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I. INTRODUCCIN..Pg. 03
II. ANTECEDENTES.....Pg. 04
III. DEFINICION...Pg. 06
IV. OBJETO..Pg. 07
X. MEDIOS IMPUGNATORIOS...Pg.15
XII. CONCLUSIONES.Pg. 18
XIII. RECOMENDACIONESPg. 19
XIV. ANEXOS.........Pg. 20
XV. BIBLIOGRAFIA..Pg. 22
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INTRODUCCIN
Ahora bien, dentro de un Estado constitucional existen diversos mecanismos para hacer efectivo
el principio de constitucionalidad asegurando con ello no slo la real vigencia de la Constitucin y
la ley dentro del Estado, sino, adems, la efectividad de las situaciones jurdicas de los
particulares. El proceso contencioso administrativo es uno de los medios de control del poder, y
en particular, una de las formas como el rgano jurisdiccional realiza un control de la
Administracin. Dicho control tiene por finalidad dar efectividad al principio de constitucionalidad
y a las situaciones jurdicas de los ciudadanos ante cualquier exceso en el uso del poder por
parte de la Administracin, de ah la trascendencia de su estudio.
En el presente trabajo, pretendemos dar una revisin general del proceso contencioso
administrativo desde la ptica del derecho procesal, pues es evidente que siendo el contencioso
administrativo un proceso que supone el ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado, es
objeto de estudio del derecho procesal, lo que incluso ha determinado que de un tiempo a esta
parte haya surgido una nueva rama conocida como derecho procesal administrativo.
En ese sentido, en el presente trabajo se analizaran las normas de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo (Ley 27584) que fuera publicada en el Diario Oficial El Peruano el 07
de diciembre de 2001; elaborada por la Comisin designada por el Ministerio de Justicia el
mismo que sirviera de base a la Ley posteriormente aprobaba por el Congreso de la Repblica;
as como las diversas normas modificatorias.
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PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES:
El proceso contencioso administrativo ha transitado por una interesante evolucin que remonta
sus orgenes a las luchas por limitar el poder del Estado. El origen del proceso contencioso
administrativo se encuentra precisamente en un importante periodo de lucha por la libertad y la
democracia, en un momento en el cual comienza a predicarse la necesidad de un control del
poder del Estado y la de un reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Hubo que esperar varios aos para que recin se consagre, al menos a nivel legislativo, el
proceso contencioso administrativo. Y fue recin la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963
la que, en su artculo 12, consagr con carcter general, la posibilidad de cuestionar ante el
Poder Judicial los actos de la Administracin Pblica.
Sin embargo, el hito ms importante dentro del desarrollo del proceso contencioso
administrativo se encuentra constituido por la Constitucin de 1979 la que, en su artculo 240
estableci que las acciones contencioso administrativas podan interponerse contra
cualquier acto o resolucin que causa estado. Paradjicamente, existiendo un marco
constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del proceso contencioso
administrativo ste se dio casi 15 aos despus. Y paradjicamente tuvo que ser el propio
Poder Ejecutivo, ante dicha omisin legislativa, quien dicte una regulacin sobre el proceso
contencioso administrativo (D.S. 037-90-IR) 20. Es decir, el propio ente controlado tuvo que
dictar las normas que regulen su forma de control, pues el Parlamento no lo hizo.
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Posteriormente, se dict la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1991, la misma que regul el
proceso contencioso administrativo. Sin embargo, dicha norma tuvo una efmera existencia
pues, dicho captulo fue prontamente derogado por el Decreto Legislativo 767.
Luego, fue el Cdigo Procesal Civil de 1993 el que regul el proceso contencioso
administrativo, bajo la designacin impugnacin de acto o resolucin administrativa. Sin
embargo, aunque el avance fue sustancial, dicha regulacin tena, a nuestro modo de ver,
dos problemas. El primero de ellos era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso
civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso administrativo. El
segundo de ellos era que el Cdigo Procesal Civil, al momento de regular el proceso
contencioso, dispuso que la demanda tena por finalidad que se declare la invalidez o
ineficacia de un acto administrativo, lo que determin que en muchos casos se pensara que
en el proceso contencioso administrativo slo era posible un control de legalidad del acto
como en el viejo sistema francs, y que la labor del Poder Judicial se vea restringida a ello,
sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa, limitndose con
ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudan a dicho proceso.
Cabe precisar que, adems del rgimen general del proceso contencioso administrativo
contenido en el Cdigo Procesal Civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de
la entidad que expeda el acto impugnado.
Ahora bien, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin final de la Ley que regula el
proceso contencioso administrativo, la Ley debera haber entrado en vigencia a los treinta da
naturales siguientes a su publicacin, es decir, debi haber entrado en vigencia el 08 de
enero de 2002.
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Sin embargo, el 21 de diciembre de 2001 sali publicado en el Diario Oficial El Peruano el
Decreto de Urgencia 136-2001 mediante el cual se ampliaba el plazo de la entrada en
vigencia de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo por 180 das. La razn de
ello era fundamentalmente una: el artculo 42 de la Ley que regulaba el trmite de la
ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero contra el Estado generaba un
alto costo a ste. En efecto, en la medida que el texto original de la Ley prevea un trmite
para la ejecucin de sentencias de obligacin de dar suma de dinero, y ello supona la
obligacin del Estado de cumplir con las sentencias, el propio Poder Judicial se encarg, a
travs de un inconstitucional Decreto de Urgencia, de suspender los efectos de la Ley.
Cabe sealar que en la corta vigencia de la ley esta ha sufrido algunas modificaciones en lo
referido a la competencia y la creacin de un procedimiento especial para el proceso
contencioso administrativo (Ley N 28531). Asimismo, la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo ha sido objeto de un proceso de inconstitucionalidad que ha
declarado en parte fundada la demanda, en lo referido a la ejecucin de sentencias de
obligacin de dar suma de dinero contra el Estado.
DEFINICION:
OBEJTO:
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El objeto del proceso contencioso administrativo est constituido por la pretensin
material, que una vez postulado el proceso se convierte en pretensin procesal, que en
el caso del proceso contencioso administrativo son:
Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina
jurdica les otorga tres funciones: una funcin interpretativa, integradora y creativa. El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de
los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible:
a) Principio de integracin.
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Principio de integracin
Por ello, el enunciado del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera
suponer la adopcin de una igualdad formal, en realidad debe ser entendida teniendo
en consideracin la real situacin de las partes en el conflicto de intereses. Y esa
situacin no es una situacin de igualdad, pues la Administracin tiene, en dicha
relacin, una serie de privilegios que no puede trasladar al proceso. El proceso debe
ser el instrumento que equipare a las partes, un instrumento igualizador; y ello no se
logra concibiendo a las dos partes del mismo como exactamente iguales, sino
procurando en el proceso que las partes que en realidad no son iguales, lo sean.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
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sea subsanable, el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. Debe,
por ello, ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda, o en
general, cualquier acto procesal.
Competencia territorial
Competencia funcional
a) La capacidad
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La capacidad para ser parte es la aptitud para ser titular de situaciones jurdicas
procesales. En ese sentido, tiene capacidad para ser parte todo sujeto de derecho,
entre los cuales se encuentran: el nasciturus, las personas naturales, las personas
jurdicas, los patrimonios autnomos y el Estado.
Ahora bien, dicha utilidad deber ser medida en funcin de la situacin jurdica cuya
tutela se reclama con el inicio del proceso respectivo. De esta manera, si el proceso
contencioso administrativo iniciado por el ciudadano no resulta til para brindar una
efectiva proteccin a la situacin jurdica sustancial, entonces no hay inters para
obrar. Esa situacin se presentara en todos aquellos casos en los cuales la
situacin jurdica sustancial del particular que inicia el proceso no se haya visto
vulnerada o no se encuentre amenazada por la actuacin administrativa, como
ocurre en aquellos casos en los cuales la Administracin haya satisfecho al
ciudadano en su pretensin.
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Hemos dicho que la legitimidad para obrar es una posicin habilitante. Dicha
posicin habilitante puede estar determinada por dos situaciones distintas:
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tutela del inters pblico, y especficamente, en la tutela de los derechos e
intereses difusos.
VA PROCEDIMENTAL
a. Proceso Urgente; y,
b. Procedimiento Especial.
Proceso Urgente
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1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
Para conceder la tutela urgente se requiere del merito de la demanda y sus recaudos,
se advierta que concurrentemente existe:
Proceso Especial
Agotamiento De La Va Administrativa
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LOS MEDIOS PROBATORIOS:
Pruebas De Oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para
formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimputable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere conveniente.
Carga De Prueba
MEDIOS IMPUGNATORIOS:
a. El recurso de reposicin; contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes;
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Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores:
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso; y
MEDIDAS CAUTELARES.
Requisitos:
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2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro
la demora del proceso, o por cualquier otra razn justiciable. No es exigible este
requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial
del derecho a la pensin.
SENTENCIA.
Sentencias Estimatorias.
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Conclusin Anticipada Del Proceso
Si la entidad demandad reconoce en va administrativa la pretensin del demandante,
el Juez apreciara tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin esta, dictara sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiere a
todas las pretensiones planteadas.
Ejecucin De La Sentencia.
Pago De Intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la
ejecucin de la sentencia.
Costas Y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago
de costos y costas.
CONCLUSIONES
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intereses de los administrados, respondiendo en algunos casos a un sistema de mera
revisin de la actuacin administrativa .
RECOMENDACIONES
Debemos tener en cuenta lo indispensable que son las relaciones entre las instituciones estatales y
los ciudadanos se perfeccionen a travs de actos jurdicos ordenados y pacficos. Logrando que el
Estado, a travs de sus representantes, las entidades de administracin pblica, satisfagan las
solicitudes de los administrados, a fin de otorgarles los derechos que les correspondan dentro de una
sociedad democrtica eficiente y justa. En el marco de una economa social de mercado. Donde el
ser humano sea la razn principal de su actividad.
Deben de crearse las bases para una especializacin en la materia, que debera determinar la futura
existencia de jueces y salas especializadas en lo contencioso administrativo, que debera
considerarse de necesidad esencial para asegurar que la actuacin administrativa actu sometida al
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Derecho y de ese modo las personas tengan un mejor entender de los procesos contenciosos
administrativos que se llevan
El estudio que se realiza sobre el proceso contencioso administrativo crece en importancia, mucho
ms si tenemos en cuenta que la funcin administrativa, ya no es ms de monopolio estatal, sino que
en estos tiempos globalizados e informatizados, es delegada (va concesin o autorizacin) a
personas jurdicas del mbito privado. Quienes prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa.
ANEXO I
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ANEXO II
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BIBLIOGRAFIA
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Dr. FRANCISCO GOMEZ VALDEZ, Profesor de la UPSMP, EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
JORGE AVENDAO V. ABOGADOS, La Actividad Probatoria en el Proceso
administrativo.shtml#sujetos
http://blog.pucp.edu.pe/carlomagnosalcedo
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