Nivel1 Gestion Dominio Publico4844 PDF

GESTIN DEL
DOMINIO PBLICO
(Nivel 1)
ndice de Contenidos
INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO GESTIN DEL
DOMINIO PBLICO ............................................................................. 2
1. CUALES SON LOS TRMINOS QUE HAY QUE CONOCER? ........... 4
2. CONCEPTO DE DOMINIO PBLICO ............................................ 16
3. ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO............................................... 20
4. CONOCIMIENTO DE LAS AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
ADMINISTRATIVAS: QU CONCESIONES Y AUTORIZACIONES HAY
EN EL ESPACIO PORTUARIO ............................................................. 29
4.1. Autorizaciones .................................................................................... 29
4.2. Concesiones demaniales ..................................................................... 31
5. PROCEDIMIENTOS ASOCIADOS A LA CONCESIN DEL ESPACIO .
.................................................................................................... 33
5.1. Determinacin del dominio pblico....................................................... 33
5.2. Concesiones de ocupacin................................................................... 36
6. PLANES ESPECIALES y OBRAS DE DRAGADO ............................ 39
6.1. Planes especiales................................................................................ 39
6.2. Obras de dragado............................................................................... 40
7. MAPA CONCEPTUAL .................................................................... 42
8. BIBLIOGRAFA ........................................................................... 43
INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO GESTIN DEL
DOMINIO PBLICO
Definicin de la competencia: Conjunto de conocimientos que

tienen por objeto determinar las necesidades de territorio portuario para
la realizacin de las operaciones, la concesin de espacios a usos pblicos
y privados y la creacin de infraestructuras para el transporte de
mercancas, as como la ordenacin de dicho territorio y el establecimiento
de su valor de uso.
Conocimientos y Capacidades definidas para esta

competencia:
Conocer la terminologa asociada al mbito del Dominio Pblico (bienes

de dominio pblico, zona de servicios del puerto, autorizaciones, etc.).
Tener conocimiento de los bienes de dominio pblico cuya titularidad
ostenta la Entidad. Identificar las concesiones y autorizaciones existentes
en el espacio portuario y las actividades que en ellos se realizan. Conocer
los trmites administrativos asociados a la concesin del espacio.
Objetivos de aprendizaje. Qu conocimientos y capacidades

vas a alcanzar una vez estudiado el contenido del manual?
Tendrs conocimiento del vocabulario relacionado con el

Dominio Pblico.
Conocers los bienes de dominio pblico sobre los que la

Entidad ostenta la titularidad.
Identificars y describirs las concesiones y autorizaciones

existentes en el espacio portuario y las actividades que en ellos
se realizan.
Obtendrs conocimiento de los trmites administrativos
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Gestin del Dominio Pblico nivel 1
asociados a la concesin del espacio.
Resumen de los contenidos del manual
En este manual vas a encontrar los conocimientos bsicos relacionados

con la gestin del Dominio Pblico.
En una primera parte definiremos los conceptos elementales asociados

al Dominio Pblico. Aprenders qu son los bienes de dominio pblico, la
zona de servicios del puerto, etc.
En segundo lugar, hablaremos del concepto de Dominio Pblico,

identificando los bienes o zonas que pertenecen a dicho dominio, en el
mbito martimo-terrestre estatal.
En la tercera parte nos referiremos a la zona de servicio del puerto,

indicando los espacios que contiene y cmo se delimita y se lleva a cabo
el plan de utilizacin de dichos espacios. As mismo hablaremos de las
zonas de servicio de competencia autonmica, y en rgimen concesional.
En cuarto lugar, explicaremos las concesiones y autorizaciones

existentes en el espacio portuario, indicando las zonas o actividades
sujetas a ellas.
A continuacin, hablaremos de los procedimientos relacionados con la

concesin del espacio, donde nos referiremos a la determinacin del
dominio pblico y el proceso para otorgar las concesiones de ocupacin.
Para finalizar, haremos alusin a los planes especiales y obras de

dragado que se refieren o tienen lugar en la zona de dominio pblico del
puerto.
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1. CUALES SON LOS TRMINOS QUE HAY QUE CONOCER?
Bienes de dominio pblico:
Los bienes de dominio pblico son aquellos que,

siendo propiedad de un ente pblico, estn
destinados a un uso o a un determinado servicio
pblico o al fomento de la riqueza nacional.
Son llamados bienes demaniales, bienes dominiciales, bienes o cosas

pblicas, que no pertenecen individualmente a los particulares, al estar
destinados de un modo permanente a cualquier servicio de utilidad
general, y de los que todos puedan aprovecharse por estar entregadas al
uso pblico.
Se diferencian de los dems bienes, al presentar las siguientes

caractersticas:
o Inalienabilidad: quiere decir que estn fuera del comercio,

que no son posibles de enajenar o traspasar.
o Imprescriptibilidad: son bienes que no pueden perderse por

prescripcin, ni adquirirse por usucapin (Adquisicin de una
propiedad o de un derecho real mediante su ejercicio en las
condiciones y durante el tiempo previsto por la ley).
o Inembargabilidad, no se pueden embargar, de manera que

no pueden hipotecarse, no son susceptibles de gravamen.
o Para ser enajenados o vendidos, estn sujetos a las

condiciones que establece la Asamblea Legislativa, de
conformidad con el artculo 121 inciso 14) de nuestra
Constitucin.
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o Requieren de la afectacin (destinarse a un uso o servicio
pblico) o de la desafectacin (declaracin formal o
tcitamente que un bien de dominio pblico queda
desvinculado de uso o servicio pblico) correspondiente.
o Son regulados por el Derecho Administrativo.
Pertenecen al dominio pblico portuario estatal:

a) Los terrenos, obras e instalaciones portuarias fijas de titularidad estatal
afectados al servicio de los puertos.
b) Los terrenos e instalaciones fijas que las Autoridades Portuarias
adquieran mediante expropiacin, as como los que adquieran por
compraventa o por cualquier otro ttulo cuando sean debidamente
afectados por el Ministro de Fomento.
c) Las obras que el Estado o las Autoridades Portuarias realicen sobre
dicho dominio.
d) Las obras construidas por los titulares de una concesin de dominio
pblico portuario, cuando reviertan a la Autoridad Portuaria.
e) Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegacin
martima, que se afecten a Puertos del Estado y a las Autoridades
Portuarias para esta finalidad.
f) Los espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los puertos.
Zona de servicio del puerto:
Es aquella zona que incluye los espacios de tierra y agua necesarios

para el desarrollo de los usos portuarios, los espacios de reserva que
garanticen la posibilidad de desarrollo de la actividad portuaria y aqullos
que puedan destinarse a usos no portuarios.
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Autorizaciones:
Se trata de aquellos permisos que otorga la Autoridad Portuaria en

relacin a:
o La utilizacin de instalaciones portuarias fijas

por los buques, el pasaje y las mercancas, que
se regir por el Reglamento de Explotacin y
Polica y las correspondientes ordenanzas portuarias.
o La ocupacin del dominio pblico portuario con bienes muebles

o instalaciones desmontables o sin ellos, por plazo no superior a
tres aos, que se otorgar de conformidad con lo dispuesto en
la ley en vigor.
Concesiones administrativas:
Las concesiones administrativas son formas indirectas de gestin de

los recursos de la Nacin o de los servicios pblicos que debe prestar la
Administracin. Las concesiones de dominio pblico, en particular, son
negocios jurdicos por los cuales la Administracin encomienda a otra
persona la explotacin de un determinado servicio pblico, mediante una
remuneracin pactada, la cual puede ser fija o determinada por los
resultados financieros o por cualquier otra modalidad. Difiere de la
concesin de bienes o recursos, en que en estos ltimos, se entrega un
recurso propiedad de la Nacin, a un particular para que lo explote.
La concesin de servicio pblico contiene un conjunto de derechos y

obligaciones que asume el concesionario, quien a su vez adquiere
obligaciones y derechos que son potestativos de la Administracin y que
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cumple o ejerce en relacin con los usuarios del servicio pblico; se otorga
mediante convenio o contrato.
Tasas y tarifas:
Se refieren a la contraprestacin por el derecho a la

ocupacin del dominio pblico otorgado por la
Administracin, as como las indemnizaciones por rescate.
Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-

terrestre estatal en virtud de una concesin o autorizacin, cualquiera que
fuere la Administracin otorgante, devengar la correspondiente tasa en
favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean
exigibles por aqulla.
La ocupacin del dominio pblico portuario, en virtud de una

concesin o autorizacin, devengar la correspondiente tasa a favor de la
Autoridad Portuaria.
Son sujetos pasivos contribuyentes de la tasa, segn proceda, el

concesionario o el titular de la autorizacin.
La base imponible de la tasa ser el valor del bien, que se determinar

de la forma siguiente:
a) Ocupacin de terrenos. Ser el valor de los terrenos, que se

determinar sobre la base de criterios de mercado. A tal efecto, la zona de
servicio se dividir en reas funcionales, asignando a los terrenos incluidos
en cada una de ellas un valor por referencia a otros terrenos del trmino
municipal o de los trminos municipales prximos, con similares usos a
cada rea, en particular los calificados como de uso comercial, industrial o
logstico y para la misma o similar actividad, tomando en consideracin el
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aprovechamiento que les corresponda. Adems, en el caso de reas
funcionales destinadas a terminales y otras instalaciones de manipulacin
de mercancas se tomar tambin en consideracin el valor de superficies
portuarias que pudieran ser alternativas para los trficos de dicho puerto.
Adems de ese valor de referencia, en la valoracin final de los
terrenos de cada rea deber tenerse en cuenta el grado de urbanizacin
general de la zona, la conexin con los diferentes modos e
infraestructuras de transporte, su accesibilidad martima y terrestre y su
localizacin y proximidad a las infraestructuras portuarias, en particular, a
las instalaciones de atraque y reas abrigadas.
b) Ocupacin de las aguas del puerto. Ser el valor de los espacios de

agua incluidos en cada una de las reas funcionales en que se divida la
zona de servicio del puerto, que se determinar por referencia al valor de
los terrenos de las reas de la zona de servicio con similar finalidad o uso
o, en su caso, al de los terrenos ms prximos. En la valoracin deber
tenerse en cuenta las condiciones de abrigo, profundidad y localizacin de
las aguas, sin que pueda exceder del valor de los terrenos de referencia.
No obstante, cuando el espacio de agua se otorgue en concesin para
su relleno, el valor de la misma ser el asignado a los terrenos de similar
utilidad que se encuentren ms prximos.
c) Ocupacin de obras e instalaciones. Estar constituida por los

siguientes conceptos:
1. El valor de los terrenos y de las aguas ocupados.
2. El valor de las infraestructuras, superestructuras e instalaciones,

incluidas la urbanizacin interna y la pavimentacin de la parcela en
concesin, en el momento de otorgamiento de las mismas, calculado
sobre la base de criterios de mercado, y el valor de su depreciacin anual.
Estos valores, que sern aprobados por la Autoridad Portuaria,
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permanecern constantes durante el perodo concesional, y no ser de
aplicacin la actualizacin anual prevista en el apartado 6.
Los criterios para el clculo del valor de las obras e instalaciones y del
valor de su depreciacin se aprobarn por el Ministro de Fomento, a
propuesta de Puertos del Estado.
d) Cuando la ocupacin del dominio pblico portuario incluya un uso

consuntivo del mismo, el valor de este uso ser el de los materiales
consumidos a precio de mercado.
El tipo de gravamen anual aplicado a la base imponible ser el

siguiente:
a) En el supuesto de ocupacin de terrenos y de aguas del puerto:
1. En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el

intercambio entre modos de transporte, a los relativos al desarrollo de
servicios portuarios y a otras actividades portuarias comerciales,
pesqueras y nutico-deportivas: el cinco por ciento.
2. En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de

las actividades portuarias, incluidas las logsticas, de almacenaje y las que
correspondan a empresas industriales o comerciales: el seis por ciento.
3. En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento.

Respecto del espacio de agua para relleno: el 2,5 por ciento del valor
de la base mientras el concesionario efecta las obras de relleno en el
plazo fijado en la concesin. Finalizado este plazo, el tipo ser del cinco
por ciento.
b) En el caso de ocupacin del vuelo o subsuelo de terrenos o espacios

umergidos: el 2,5 por ciento del valor de la base imponible que
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corresponda a los respectivos terrenos o aguas, salvo que su uso impida
la utilizacin de la superficie, en cuyo caso el tipo de gravamen ser el
que corresponda de acuerdo con lo previsto en el prrafo a) anterior.
c) En el caso de ocupacin de obras e instalaciones:
1. En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el

intercambio entre modos de transporte, a los relativos al desarrollo de
servicios portuarios y a otras actividades portuarias comerciales,
pesqueras y nutico-deportivas: el cinco por ciento de los valores de los
terrenos, del espacio de agua y de las obras e instalaciones y el 100 por
ciento del valor de la depreciacin anual asignada. En el caso de lonjas
pesqueras, el tipo de gravamen aplicable a la obra o instalacin ser del
3,5 por ciento.
2. En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de

las actividades portuarias, incluidas las logsticas, de almacenaje y las que
correspondan a empresas industriales o comerciales: el seis por ciento de
los valores de los terrenos, del espacio de agua y de las obras e
instalaciones y el 100 por ciento del valor de la depreciacin anual
asignada.
3. En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento de los

valores de los terrenos, del espacio de agua y de las obras e instalaciones
y el 100 por ciento del valor de la depreciacin anual asignada.
d) En el supuesto de uso consuntivo: el 100 por ciento del valor de los

materiales consumidos.
Los valores indicados son referenciales, ya que desde la entrada en

vigor de la Ley 31/2007, de 30 de octubre (Disposicin final sexta), BOE
del 31-10-2007, los tipos se incrementan un veinte por ciento para
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compensar la supresin de la tasa por servicios generales.
Para la determinacin del valor de los terrenos y de las aguas del

puerto, el Ministro de Fomento aprobar, a propuesta de cada Autoridad
Portuaria, la correspondiente valoracin de la zona de servicio del puerto y
de los terrenos afectados a la sealizacin martima, cuya gestin se
atribuye a cada Autoridad Portuaria, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
a) Elaboracin por la Autoridad Portuaria de la valoracin de terrenos y

aguas del puerto que deber incluir, entre los antecedentes y estudios
necesarios, una memoria econmico financiera.
b) Informacin pblica durante un plazo no inferior a 20 das, que ser

anunciada en el boletn oficial de la comunidad autnoma respectiva.
c) Remisin del expediente a Puertos del Estado, quien solicitar

informe del Ministerio de Economa y Hacienda, que deber ser emitido en
un plazo no superior a un mes.
d) Emisin de informe por Puertos del Estado, que lo elevar, junto al

expediente, al Ministerio de Fomento.
La orden de aprobacin de la correspondiente valoracin ser

publicada en el "Boletn Oficial del Estado". Los valores contenidos en la
orden no sern susceptibles de recurso autnomo, sin perjuicio de los que
procedan contra la notificacin individual conjunta de dicho valor y de la
nueva cuanta de la tasa a los concesionarios y titulares de autorizaciones.
Tales valoraciones, que se actualizarn el 1 de enero de cada ao en

una proporcin equivalente al 85 por ciento de la variacin interanual
experimentada por el ndice general de precios al consumo para el
conjunto nacional total (I.P.C.) en el mes de octubre, podrn revisarse
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para la totalidad de la zona de servicio y de los terrenos afectados a la
sealizacin martima cada cinco aos y, en todo caso, debern revisarse
cada 10 aos. Asimismo, debern revisarse cuando se apruebe o
modifique el plan de utilizacin de los espacios portuarios, en la parte de
la zona de servicio que se encuentre afectada por dicha modificacin o
cuando se produzca cualquier circunstancia que pueda afectar a su valor.
La actualizacin del valor de los terrenos y aguas del puerto no afectar a
las concesiones y autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la
actualizacin de la cuanta de la tasa conforme a lo previsto en el
apartado siguiente.
La Autoridad Portuaria reflejar en las condiciones de la concesin o

autorizacin la cuanta de la tasa, que ser actualizada anualmente, en lo
que respecta a la ocupacin de terrenos y aguas, en una proporcin
equivalente al 85 por ciento de la variacin interanual experimentada por
el ndice general de precios al consumo para el conjunto nacional total
(I.P.C.) en el mes de octubre. La actualizacin ser efectiva a partir del
da 1 de enero. Esta actualizacin ser incompatible y prevalecer frente a
cualquier otra que pueda establecerse, con carcter general, en la Ley de
Presupuestos Generales para todas las tasas estatales.
El rgano competente para otorgar las concesiones es el Consejo de

Administracin de las Autoridades Portuaria
La cuanta de la tasa en las concesiones ser, adems, revisada de

acuerdo con las nuevas valoraciones que sean aprobadas por el Ministro
de Fomento
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Caractersticas de las tasas:
1. Estn obligados al pago de la tasa los solicitantes de las

prestaciones enumeradas en el artculo anterior.
2. La base imponible estar constituida por los costes directamente

imputables a la prestacin del servicio realizado.
3. La obligacin de satisfacer las tasas nace para los solicitantes en el

momento de ser admitida por la Administracin la prestacin del servicio.
4. La tasa ser exigible, en la cuanta que corresponda, en el plazo que

se fije a partir de la fecha de notificacin de la liquidacin.
Planes especiales:
Los planes especiales son aquellos a travs de los cuales se desarrolla

el Sistema General Portuario. Sirve para llevar a cabo las previsiones
contenidas en los Planes Territoriales, Planes Generales Municipales, e
incluso en ausencia de estos, en las reas que constituyan una unidad que
as lo recomienda, siempre que no sustituyan a dichos planes.
Los planes especiales se dirigen a completar o mejorar aspectos

relacionados con la ordenacin urbanstica, como el patrimonio
arquitectnico, el paisaje, los diversos tipos de infraestructuras o de
equipamientos, etc.
El plan especial deber incluir entre sus determinaciones las medidas y

previsiones necesarias para garantizar una eficiente explotacin del
espacio portuario, su desarrollo y su conexin con los sistemas generales
de transporte terrestre.
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Planes de utilizacin:
En el Plan de Utilizacin de los Espacios Portuarios es el instrumento

que delimita la zona de servicio portuaria y determinar el tipo de
actividades comerciales y de servicios portuarios que puedan realizarse en
la totalidad de la zona de servicio del puerto o en parte de la misma, en
particular el tipo de trfico y las categoras de carga que podrn
manipularse en el puerto y la asignacin de espacio o capacidad de
infraestructura a tales actividades, sin que ello constituya limitacin del
nmero de prestadores del servicio.
A travs de l se har, a propuesta de la autoridad portuaria, la

delimitacin de la zona de servicio. Incluir no slo los usos previstos para
las diferentes zonas del puerto, as como la justificacin de la necesidad o
conveniencia de dichos usos. No debe contener normas urbansticas ni
sustituir a instrumentos de esta naturaleza.
Con el objeto de favorecer las medidas encaminadas a promover la

competencia en la prestacin de servicios portuarios, para los tipos de
trfico y categora de cargas que puedan manipularse en un puerto, en el
plan de utilizacin se asignar espacio o capacidad de infraestructura para
que puedan operar prestadores de servicios portuarios que no dispongan
de concesin o autorizacin.
Planes directores:
El Plan Director de Infraestructuras del Puerto se configura como el

instrumento para la previsin de la construccin de un nuevo puerto, la
ampliacin o la realizacin de obras de infraestructura de uno existente,
que alteren significativamente su configuracin.
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El proyecto de Plan Director de Infraestructuras ser elaborado por la
Autoridad Portuaria e incluir: la definicin de las necesidades de
desarrollo de un puerto durante un horizonte temporal de, al menos, 10
aos, la determinacin de las distintas alternativas de desarrollo, el
anlisis de cada una de ellas y seleccin de la ms ptima, estudios de
impacto ambiental que procedan, previsin de desarrollo por fases,
valoracin y recursos, anlisis financiero y de rentabilidad, y anlisis de
accesos terrestres.
La aprobacin del Plan Director de Infraestructuras que tenga como

objeto la construccin de un nuevo puerto corresponder al Ministro de
Fomento, a propuesta de Puertos del Estado.
Previa a su aprobacin y una vez realizada la tramitacin ambiental

que corresponda por las Autoridades Portuarias, se elevar por Puertos
del Estado al Ministerio de Medio Ambiente para la evaluacin de impacto
ambiental, cuando proceda. Asimismo, y previa su aprobacin, se dar
audiencia a la autoridad autonmica competente en materia de
ordenacin del territorio.
La ejecucin de las obras previstas en un Plan Director de

Infraestructuras requerir, en su caso, la modificacin del Plan de
utilizacin de los espacios portuarios.
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2. CONCEPTO DE DOMINIO PBLICO
Son bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal, en virtud de

lo dispuesto en el artculo 132.2 de la Constitucin:
1. La ribera del mar y de las ras, que incluye:
a) La zona martimo-terrestre o espacio

comprendido entre la lnea de bajamar escorada
o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta
donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o,
cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial.
Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el
sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas.
Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas,

marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan
como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de
la filtracin del agua del mar.
b) Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como

arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas,
tengan o no vegetacin, formadas por la accin del mar o del viento
marino, u otras causas naturales o artificiales.
2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo,

definidos y regulados por su legislacin especfica.
3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma

continental, definidos y regulados por su legislacin especfica.
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Pertenecen asimismo al dominio pblico martimo-terrestre estatal:
1. Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o por

retirada del mar, cualesquiera que sean las causas.
2. Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de

obras, y los desecados en su ribera.
3. Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su

lecho por cualquier causa.
4. Los acantilados sensiblemente verticales, que estn en contacto con el

mar o con espacios de dominio pblico martimo-terrestre, hasta su
coronacin.
5. Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier

causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado, o
zona martimo-terrestre.
6. Los islotes en aguas interiores y mar territorial.
7. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la

superficie de una concesin de dominio pblico martimo-terrestre que
les haya sido otorgada, cuando as se establezca en las clusulas de la
concesin.
8. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para
su incorporacin al dominio pblico martimo-terrestre.
9. Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio.
10. Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin

martima, construidas por el Estado cualquiera que sea su localizacin,
as como los terrenos afectados al servicio de las mismas.
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11. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal, que se
regularn por su legislacin especfica.
Son tambin de dominio pblico estatal las islas que estn

formadas o se formen por causas naturales, en el mar
territorial o en aguas interiores o en los ros hasta donde se
hagan sensibles las mareas, salvo las que sean de propiedad privada de
particulares o entidades pblicas o procedan de la desmembracin de
sta, en cuyo caso sern de dominio pblico su zona martimo-terrestre,
playas y dems bienes que tengan este carcter.
Los propietarios de los terrenos amenazados por la invasin del mar o

de las arenas de las playas, por causas naturales o artificiales, podrn
construir obras de defensa, previa autorizacin o concesin, siempre que
no ocupen playa ni produzcan fenmenos perjudiciales en sta o en la
zona martimo-terrestre, ni menoscaben las limitaciones y servidumbres
legales correspondientes.
En aquellos terrenos que no renan las caractersticas naturales de

bienes de dominio pblico martimo-terrestre definidos en el artculo 3 de
la Ley 22/88, de 28 de julio, de Costas, descritas aqu, y que, por causa
de la evolucin de las necesidades operativas de los trficos portuarios
hayan quedado en desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidad
tcnica para la actividad portuaria, podrn admitirse en el dominio pblico
portuario espacios destinados a usos no portuarios, tales como
equipamientos culturales, recreativos, certmenes feriales, exposiciones y
otras actividades comerciales no portuarias, siempre que no se perjudique
el desarrollo futuro del puerto y las operaciones de trfico portuario y se
ajusten a lo establecido en el planeamiento urbanstico. Las Autoridades
Portuarias no podrn participar directa o indirectamente en la promocin,
explotacin o gestin de las instalaciones y actividades que se desarrollen
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en estos espacios, salvo las relativas a equipamientos culturales y
exposiciones.
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3. ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO
1. El Ministerio de Fomento delimitar en los puertos de titularidad

estatal una zona de servicio que incluir los espacios de tierra y de agua
necesarios para el desarrollo de los usos portuarios, los espacios de
reserva que garanticen la posibilidad de desarrollo de la actividad
portuaria y aquellos que puedan destinarse a usos no portuarios
mencionados en dicho artculo.
La delimitacin de la zona de servicio se

har, a propuesta de la autoridad portuaria, a
travs de un plan de utilizacin de los espacios
portuarios que incluir los usos previstos para
las diferentes zonas del puerto, as como la justificacin de la necesidad o
conveniencia de dichos usos. La aprobacin del plan de utilizacin de los
espacios portuarios corresponder al Ministro de Obras Pblicas y
Transportes, previo informe de Puertos del Estado, de la Direccin General
de Costas y de las administraciones urbansticas sobre los aspectos de su
competencia.
Esta aprobacin llevar implcita la declaracin de utilidad pblica a

efectos expropiatorios de los bienes de propiedad privada, as como la
afectacin al uso portuario de los bienes de dominio pblico incluidos en la
zona de servicio que sean de inters para el puerto.
2. El espacio de agua incluido en la zona de servicio comprender las

reas de agua donde se realicen las operaciones de carga, descarga y
transbordo de mercancas, embarque y desembarque de pasajeros,
construccin y reparacin de buques, atraque y reviro, los canales de
acceso y las zonas de fondeo, incluyendo las mrgenes necesarias para la
seguridad martima, practicaje y avituallamiento de buques. Tambin
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comprender los espacios de reserva necesarios para la ampliacin del
puerto. El espacio de agua se subdividir en dos zonas:
a) Zona I, o interior de las aguas portuarias, que abarcar las aguas

abrigadas naturalmente que comprendan las drsenas destinadas a
operaciones portuarias, incluyendo las zonas necesarias para maniobras
de atraque y reviro, y los espacios de agua incluidos en los diques de
abrigo.
b) Zona II, o exterior de las aguas portuarias, que comprender el

resto de las aguas.
3. La Autoridad Portuaria elaborar el plan de utilizacin de los

espacios portuarios que incluir los usos previstos para cada una de las
diferentes zonas del puerto, as como la justificacin de la necesidad o
conveniencia de tales usos, segn criterios transparentes, objetivos, no
discriminatorios y de fomento de la libre competencia en la prestacin de
los servicios.
As mismo, se incluirn en el plan de utilizacin los espacios necesarios

para que los rganos de las Administraciones pblicas puedan ejercer
competencias tales como las de seguridad, inspeccin, control u otras
que, por su relacin directa con la actividad portuaria, deban desarrollarse
en el puerto.
La Autoridad Portuaria solicitar informe de las Administraciones

urbansticas y de la Administracin pblica con competencia en materia de
pesca en aguas interiores, ordenacin del sector pesquero y deportes, as
como en aquellos otros mbitos sectoriales sobre los que pueda incidir el
plan de utilizacin de los espacios portuarios, que debern informar en los
aspectos relativos a sus propias competencias.
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Simultneamente a la solicitud de los informes procedentes, la
Autoridad Portuaria someter a informacin pblica el plan elaborado por
un plazo de un mes, durante el cual los interesados podrn formular
alegaciones. Tras la conclusin del plazo de informacin pblica, la
Autoridad Portuaria dar respuesta a los interesados incorporando al
expediente que habr de remitir a Puertos del Estado la documentacin
resultante del trmite y procediendo a las modificaciones del plan que, a
la vista de las alegaciones, sean oportunas.
Cumplimentada dicha tramitacin, se remitir la propuesta del plan de

utilizacin de los espacios portuarios a Puertos del Estado quien convocar
a la Autoridad Portuaria y a la Direccin General de Costas a un perodo
de consultas durante el plazo de un mes, a fin de que por esta ltima se
formulen las observaciones y sugerencias que considere oportunas para
que, en su caso, sean tomadas en consideracin.
Posteriormente, Puertos del Estado recabar informe de la Direccin

General de Costas sobre la proteccin del dominio pblico martimo-
terrestre y, en su caso, informe del Ministerio de Ciencia y Tecnologa en
aspectos relacionados con la construccin naval. Tambin informarn el
Ministerio de Defensa, desde la perspectiva de su posible incidencia sobre
los intereses de la defensa nacional, y el Ministerio del Interior, en lo que
se refiere a los aspectos de seguridad pblica y de control de entradas y
salidas de personas del territorio nacional.
Los anteriores informes debern emitirse en el plazo de dos meses

desde la recepcin de la propuesta, entendindose en sentido favorable si
transcurriera dicho plazo sin que el informe se haya emitido de forma
expresa.
Recibidos los informes o transcurrido el plazo para su emisin, Puertos
22
del Estado emitir informe que lo elevar, junto con el expediente, al
Ministerio de Fomento.
En el caso de que el informe de la Direccin General de Costas resulte

desfavorable, Puertos del Estado har constar expresamente en su
informe esta circunstancia, debiendo motivar las razones por las que stas
deban ser tomadas en consideracin, as como aqullas que no puedan
aceptarse.
Corresponde al Ministro de Fomento la aprobacin del plan de

utilizacin de los espacios portuarios.
4. Cuando la propuesta de delimitacin incluya terrenos y bienes

patrimoniales de la Administracin General del Estado destinados a usos y
finalidades distintas, Puertos del Estado la someter a informe vinculante
del Ministerio de Hacienda, que se entender favorable si transcurren tres
meses desde la recepcin de la documentacin sin que el informe se haya
emitido de forma expresa.
5. La aprobacin del plan de utilizacin de los espacios portuarios

llevar implcita la declaracin de utilidad pblica a efectos expropiatorios
de los bienes de propiedad privada y de rescate de las concesiones que
requiera el desarrollo del plan, as como la afectacin al uso portuario de
los bienes de dominio pblico y de los bienes patrimoniales incluidos en la
zona de servicio que sean de inters para el puerto.
6. Aprobado el plan de utilizacin de los espacios portuarios, el texto

ntegro del acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
7. Con carcter previo a la formulacin por la Autoridad Portuaria del

plan especial o instrumento equivalente que ordene su zona de servicio
deber encontrarse aprobado el plan de utilizacin de los espacios
23
portuarios del puerto.
8. Dentro de la zona de servicio de los puertos comerciales podrn

realizarse, adems de las actividades comerciales portuarias, las que
correspondan a Empresas industriales o comerciales cuya localizacin en
el puerto est justificada por su relacin con el trfico portuario, por el
volumen de los trficos martimos que generan, o por los servicios que
prestan a los usuarios del puerto, de conformidad con las determinaciones
de la ordenacin del espacio portuario y del planeamiento urbanstico
aplicable.
Espacios portuarios de competencia autonmica.
1. Los espacios de dominio pblico martimo-terrestre que sean

necesarios para el ejercicio por las Comunidades Autnomas de las
competencias que les correspondan estatutariamente en materia de
puertos debern ser objeto de adscripcin por la Administracin del
Estado.
2. La ampliacin de la zona de servicio de los puertos de competencia

autonmica o la construccin de nuevos puertos de su competencia,
debern contar con el informe favorable del Ministerio de Fomento.
El informe versar sobre la delimitacin del nuevo dominio pblico

estatal susceptible de adscripcin, sobre la posible afeccin de los usos
previstos en esos espacios a la proteccin del dominio pblico martimo-
terrestre, y las medidas necesarias para garantizar dicha proteccin. El
incumplimiento de este requisito esencial implica la nulidad de la
aprobacin del proyecto correspondiente.
3. La aprobacin definitiva de los proyectos llevar implcita la

adscripcin del dominio pblico en que estn emplazadas las obras y, en
su caso, la delimitacin de una nueva zona de servicio portuaria, que se
24
formalizar mediante un acta suscrita por representantes de ambas
Administraciones.
4. En la regulacin de las adscripciones ser de aplicacin la legislacin

de costas.
Zona de servicio en puertos gestionados en rgimen concesional.
La zona de servicio de un puerto otorgado en concesin estar

compuesta por el dominio pblico cuya ocupacin ha sido autorizada y los
espacios de titularidad particular incorporados a l en virtud de lo
dispuesto en el ttulo concesional.
Usos y actividades permitidas en el dominio pblico portuario.
1. En el dominio pblico portuario slo podrn llevarse a cabo

actividades, instalaciones y construcciones acordes con los usos portuarios
y de sealizacin martima, de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
A tal efecto, tienen la consideracin de usos portuarios los siguientes:
Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el

intercambio entre modos de transporte, los relativos al desarrollo de
servicios portuarios bsicos y otras actividades portuarias comerciales.
Usos pesqueros.
Usos nutico-deportivos.
Usos complementarios o auxiliares de los anteriores, incluidos

los relativos a actividades logsticas y de almacenaje y los que
25
correspondan a empresas industriales o comerciales cuya
localizacin en el puerto est justificada por su relacin con el
trfico portuario, por el volumen de los trficos martimos que
generan o por los servicios que prestan a los usuarios del
puerto.
En aquellos terrenos que no renan las caractersticas naturales de

bienes de dominio pblico martimo-terrestre definidos en el artculo 3 de
la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y que, por causa de la evolucin
de las necesidades operativas de los trficos portuarios hayan quedado en
desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidad tcnica para la
actividad portuaria, podrn admitirse en el dominio pblico portuario
espacios destinados a usos no portuarios, tales como equipamientos
culturales, recreativos, certmenes feriales, exposiciones y otras
actividades comerciales no portuarias, siempre que no se perjudique el
desarrollo futuro del puerto y las operaciones de trfico portuario y se
ajusten a lo establecido en el planeamiento urbanstico.
Las Autoridades Portuarias no podrn participar directa o

indirectamente en la promocin, explotacin o gestin de las instalaciones
y actividades que se desarrollen en estos espacios, salvo las relativas a
equipamientos culturales y exposiciones.
Con el objeto de preservar el patrimonio arquitectnico que

constituyen los faros, en los espacios del dominio pblico portuario
afectados al servicio de sealizacin martima se podrn autorizar usos y
actividades distintos de los de sealizacin martima, de acuerdo con lo
previsto en los prrafos anteriores, siempre que los mismos no
condicionen o limiten la prestacin del servicio que en cada momento sea
el apropiado, teniendo en cuenta las necesidades del trfico y de la
tecnologa, sin que en ningn caso sean indemnizables las modificaciones
26
que se impongan por dicho motivo.
Excepcionalmente, por razones de inters general debidamente

acreditadas y previo informe de Puertos del Estado, el Consejo de
Ministros podr levantar la prohibicin de instalaciones hoteleras en
espacios del dominio pblico portuario destinados al servicio de
sealizacin martima, debiendo acomodarse a lo dispuesto en el
planeamiento urbanstico. En el caso de que las instalaciones de
sealizacin martima en las que se vayan a autorizar el uso hotelero se
ubiquen en una zona de 100 metros medidos desde el lmite interior de la
ribera del mar, o de 20 metros si los terrenos tienen la clasificacin de
suelo urbano, la Direccin General de Costas deber emitir informe previo
a la autorizacin del Consejo de Ministros. Las obras que supongan
incremento de volumen sobre la edificacin ya existente slo podrn
ubicarse fuera de la zona de 100 o 20 metros a que se ha hecho
referencia.
2. La ocupacin de espacios de dominio pblico portuario destinados a

usos portuarios por los rganos o entidades de cualquier Administracin
pblica, para el cumplimiento de los fines de su competencia, slo podr
autorizarse para usos o actividades que, por su relacin directa con la
actividad portuaria, deban desarrollarse necesariamente dentro de los
mismos.
3. Estn prohibidas aquellas ocupaciones y utilizaciones del dominio

pblico portuario que se destinen a edificaciones para residencia o
habitacin, al tendido areo de lneas elctricas de alta tensin y a la
publicidad comercial a travs de carteles o vallas, medios acsticos o
audiovisuales situados en el exterior de las edificaciones. A estos efectos,
no se considera publicidad los carteles informativos y rtulos indicadores
de los propios establecimientos o empresas titulares de una autorizacin o
27
concesin administrativa de la Autoridad Portuaria.
4. Excepcionalmente, por razones de inters general debidamente

acreditadas y previo informe de Puertos del Estado, el Consejo de
Ministros podr levantar la prohibicin de instalaciones hoteleras en
espacios del dominio pblico portuario destinados a zonas de actividades
logsticas y a usos no portuarios, debiendo tales usos hoteleros
acomodarse al plan especial de ordenacin de la zona de servicio del
puerto o instrumento equivalente. Dichas instalaciones no podrn ubicarse
en los primeros 20 metros medidos tierra adentro a partir del lmite
interior de la ribera del mar o del cantil del muelle.
El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin podr ser

autorizado por el Ministro de Fomento cuando se aprecien circunstancias
excepcionales y de utilidad pblica.
La Autoridad Portuaria podr autorizar la publicidad para actividades

deportivas, sociales y culturales que ocasionalmente se desarrollen en el
dominio pblico portuario.
28
4. CONOCIMIENTO DE LAS AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
ADMINISTRATIVAS: QU CONCESIONES Y AUTORIZACIONES HAY EN
EL ESPACIO PORTUARIO
4.1. Autorizaciones
Clases de autorizaciones
Estarn sujetas a autorizacin de la Autoridad Portuaria:
La utilizacin de instalaciones portuarias fijas por los buques, el pasaje y

las mercancas, que se regir por el Reglamento de Explotacin y Polica y
las correspondientes ordenanzas portuarias.
La ocupacin del dominio pblico portuario con bienes muebles o

instalaciones desmontables o sin ellos, por plazo no superior a tres aos,
que se otorgar de conformidad con lo dispuesto en la ley en vigor.
mbito de aplicacin
La ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tres

aos, incluidas prrrogas, con bienes muebles o instalaciones
desmontables, o sin ellos, estarn sujetas a autorizacin previa de la
Autoridad Portuaria.
Estas autorizaciones demaniales se otorgarn, a ttulo de precario, con

sujecin al correspondiente pliego de condiciones generales de
autorizaciones de ocupacin del dominio pblico portuario que apruebe el
Ministro de Fomento y, cuando el objeto de la autorizacin sea una
actividad comercial o industrial, al pliego de condiciones generales de la
actividad o del servicio que, en su caso, apruebe Puertos del Estado y a
las condiciones particulares que determine la Autoridad Portuaria.
Las autorizaciones slo podrn otorgarse para los usos y actividades
29
permitidas bajo la denominacin de dominio pblico, estos son:
- Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el

intercambio entre modos de transporte, los relativos al desarrollo de
servicios portuarios bsicos y otras actividades portuarias comerciales.
- Usos pesqueros.
- Usos nutico-deportivos.
- Usos complementarios o auxiliares de los

anteriores, incluidos los relativos a actividades logsticas y de
almacenaje y los que correspondan a empresas industriales o
comerciales cuya localizacin en el puerto est justificada por su
relacin con el trfico portuario, por el volumen de los trficos
martimos que generan o por los servicios que prestan a los usuarios
del puerto.
Debern ajustarse a las determinaciones establecidas en el plan especial

de ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, en el
plan de utilizacin de los espacios portuarios.
Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible

"inter vivos" y su uso no podr ser cedido a terceros, salvo las de
ocupacin de dominio pblico que constituyan soporte de una autorizacin
de vertidos de tierra al mar.
30
4.2. Concesiones demaniales
mbito de aplicacin.
1. Estar sujeta a previa concesin otorgada por la Autoridad Portuaria

la ocupacin del dominio pblico portuario, con obras o instalaciones no
desmontables o usos por plazo superior a tres aos.
2. Las concesiones slo podrn otorgarse para obras, instalaciones o

usos que se ajusten a las determinaciones establecidas en el plan especial
de ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, al plan
de utilizacin de los espacios portuarios, y se sometern al
correspondiente pliego de condiciones generales para el otorgamiento de
concesiones demaniales que apruebe el Ministro de Fomento y, cuando el
objeto de la concesin sea el desarrollo de una actividad comercial o
industrial, al pliego de condiciones generales de la actividad o del servicio
comercial que, en su caso, apruebe Puertos del Estado y a las condiciones
particulares que determine la Autoridad Portuaria, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 89 de de la ley 48/03, de 26 de noviembre.
3. Para el otorgamiento de una concesin ser preciso que la

Autoridad Portuaria tenga a disposicin los terrenos y espacios de agua
objeto de la misma, salvo en aquellos supuestos en los que, prxima la
fecha de extincin de una concesin, se tramite el otorgamiento de una
nueva sobre los mismos terrenos y espacios de agua, y en aquellos otros
supuestos en los que sea precisa la ejecucin de obras por la Autoridad
Portuaria previa a la puesta a disposicin. El trmino inicial de la
concesin coincidir con la fecha de extincin de aqulla o con la fecha de
finalizacin de las obras por la Autoridad Portuaria. No obstante, no
podrn transcurrir ms de dos aos desde el acuerdo de otorgamiento de
la concesin hasta la efectiva puesta a disposicin de los terrenos.
4. En el ttulo concesional se incorporarn, adems de las condiciones
31
relativas a la ocupacin del dominio pblico portuario, las relativas a la
actividad o a la prestacin del servicio.
5. La concesin o autorizacin de instalaciones de atraque deber

incorporar la de la correspondiente zona de maniobra, sin perjuicio de
que, excepcionalmente y por razones derivadas de la explotacin
portuaria o insuficiencia de instalaciones de atraque disponibles, la
Autoridad Portuaria impondr, en el momento del otorgamiento del
correspondiente ttulo administrativo o posteriormente, la utilizacin
obligatoria de las instalaciones en concesin o autorizacin a favor de
terceros prestadores de servicios portuarios bsicos. En este caso, los
beneficiarios debern abonar al titular de la concesin o autorizacin la
correspondiente tarifa, que deber ser fijada con criterios de objetividad,
transparencia y no discriminacin y que no podr exceder de la cuanta
mxima aprobada por la Autoridad Portuaria en el correspondiente ttulo.
El Reglamento de Explotacin y Polica determinar las razones objetivas
derivadas de la explotacin portuaria o de insuficiencia de instalaciones de
atraque disponibles que justifiquen la utilizacin obligatoria a favor de
terceros prestadores de servicios portuarios bsicos.
El Consejo de Administracin aprobar, con carcter general, los

supuestos de cesin, las condiciones de la misma y las tarifas mximas a
percibir conforme a lo dispuesto en la ley por los titulares de las
concesiones o autorizaciones, en funcin de las caractersticas de las
instalaciones portuarias. Cuando una instalacin fija otorgada en
concesin o autorizacin impida el uso por terceros de una instalacin de
atraque, sta deber ser asimismo incorporada a dicha concesin o
autorizacin.
32
5. PROCEDIMIENTOS ASOCIADOS A LA CONCESIN DEL ESPACIO
5.1. Determinacin del dominio pblico
Para la determinacin del dominio pblico martimo-terrestre se

practicarn por la Administracin del Estado los oportunos deslindes,
atenindose a las caractersticas de los bienes que lo integran. El deslinde
se produce cuando se seala y distinguen los trminos de un lugar,
provincia o heredad.
El deslinde aprobado declara la posesin y la titularidad dominical a

favor del Estado, dando lugar al amojonamiento y sin que las inscripciones
del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la naturaleza
demanial de los bienes deslindados.
El deslinde se realizar de oficio o a peticin de cualquier persona

interesada, y ser aprobado por la Administracin del Estado. El plazo
para notificar la resolucin de los procedimientos de deslinde ser de 24
meses.
En el procedimiento sern odos la Comunidad Autnoma y el

Ayuntamiento correspondiente, los propietarios colindantes, previa
notificacin, y dems personas que acrediten la condicin de interesados.
La incoacin del expediente de deslinde facultar a la Administracin

del Estado para realizar o autorizar, incluso en terreno privado, trabajos
de toma de datos y apeos necesarios, sin perjuicio de las indemnizaciones
que sean procedentes por los daos y perjuicios causados y a resultas del
deslinde que se apruebe definitivamente.
Cuando los interesados en el expediente aporten ttulos inscritos en el

Registro de la Propiedad sobre terrenos que pudieran resultar incluidos en
el dominio pblico, el rgano que tramite el expediente lo pondr en
33
conocimiento del Registrador a fin de que por este se practique anotacin
marginal preventiva de esa circunstancia.
La providencia de incoacin del expediente de deslinde implicar la

suspensin del otorgamiento de concesiones y autorizaciones en el
dominio pblico martimo-terrestre y en su zona de servidumbre de
proteccin, a cuyo efecto deber publicarse acompaada de plano en que
se delimite provisionalmente la superficie estimada de aqul y de sta. La
resolucin del expediente de deslinde llevar implcito el levantamiento de
la suspensin.
Cuando por cualquier causa se altere la configuracin del dominio

pblico martimo-terrestre, se incoar expediente de deslinde o de
modificacin del existente, con los efectos previstos en los apartados
anteriores.
No obstante, podrn realizarse, previa autorizacin de la

Administracin del Estado o por sta, obras de emergencia para prevenir
o reparar daos.
La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para

rectificar, en la forma y condiciones que se determinen
reglamentariamente, las situaciones jurdicas registrales contradictorias
con el deslinde. Dicha resolucin ser ttulo suficiente, asimismo, para que
la Administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes de dominio
pblico cuando lo estime conveniente. En todo caso los titulares inscritos
afectados podrn ejercitar las acciones que estimen pertinentes en
defensa de sus derechos, siendo susceptible de anotacin preventiva la
correspondiente reclamacin judicial.
Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el

dominio pblico deslindado prescriben a los cinco aos, computados a
34
partir de la fecha de la aprobacin del deslinde.
Cuando se trate de inmatricular en el Registro de la Propiedad fincas

situadas en la zona de servidumbre de proteccin, en la descripcin de
aquellas, se precisar si lindan o no con el dominio pblico martimo-
terrestre. En caso afirmativo no podr practicarse la inmatriculacin si no
se acompaa al ttulo la certificacin de la Administracin del Estado que
acredite que no se invade el dominio pblico.
Si en la descripcin de la finca se expresa

que no linda con el dominio pblico martimo-
terrestre o no se hace declaracin alguna a
este respecto, el Registrador requerir al interesado para que identifique y
localice la finca en el plano proporcionado al efecto por la Administracin
del Estado. Si de dicha identificacin resultase la no colindancia, el
Registrador practicar la inscripcin haciendo constar en ella ese extremo.
Si a pesar de esa identificacin o por no poder llevarse a efecto, el

Registrador sospechase una posible invasin del dominio pblico
martimo-terrestre, pondr en conocimiento de la Administracin del
Estado la solicitud de inscripcin, dejndola entre tanto en suspenso hasta
que aquella expida certificacin favorable.
35
5.2. Concesiones de ocupacin
Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre

estatal con obras o instalaciones no desmontables estar sujeta a previa
concesin otorgada por la Administracin del Estado.
El otorgamiento de la concesin a que se refiere el artculo anterior no

exime a su titular de la obtencin de las concesiones y autorizaciones que
sean exigibles por otras Administraciones Pblicas en virtud de sus
competencias en materia de puertos, vertidos u otras especficas.
Las concesiones se otorgarn sin perjuicio de tercero y dejando a salvo

los derechos preexistentes.
El plazo de las concesiones ser el que se determine en el ttulo

correspondiente y no podr ser superior a 35 aos. Para la fijacin del
mismo se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Vinculacin del objeto de la concesin a la actividad portuaria.
b) Disponibilidad de espacio de dominio pblico portuario.
c) Volumen de inversin, y estudio econmico financiero.
d) Plazo de ejecucin de las obras contenidas en el proyecto.
e) Adecuacin a la planificacin y gestin portuarias.
f) Incremento de actividad que genere en el puerto.
g) Vida til de la inversin a realizar por el concesionario.
El vencimiento del plazo de la concesin deber coincidir con el de la

autorizacin de actividad o el de la licencia de prestacin del servicio, y
ser improrrogable salvo en los siguientes supuestos:
36
a) Cuando en el ttulo de otorgamiento se haya previsto expresamente la
posibilidad de una o varias prrrogas, en cuyo caso, a peticin del titular y
a juicio de la Autoridad Portuaria, podr ser prorrogado, sin que el plazo
inicial unido al de las prrrogas pueda superar el plazo mximo de 35
aos.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de servicios
portuarios bsicos, la suma del plazo inicial previsto en la concesin y el
de las prrrogas no podr exceder del establecido en el artculo 66.1 de la
ley 48/03, de 26 de noviembre que le sea de aplicacin en aquellos
supuestos en los que el nmero de prestadores del servicio haya sido
limitado.
b) Cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la posibilidad

de prrroga, pero el concesionario lleve a cabo una inversin relevante no
prevista en la concesin que, a juicio de la Autoridad Portuaria, sea de
inters para la explotacin portuaria y que, en todo caso, sea superior al
20 por ciento del valor actualizado de la inversin prevista en el ttulo
concesional, el plazo de vencimiento podr ser prorrogado, no pudiendo
superar en total el plazo mximo de 35 aos. La prrroga de la concesin
determinar la modificacin de las condiciones de la misma, que debern
ser aceptadas por el concesionario con anterioridad a la resolucin de
otorgamiento de la prrroga.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de servicios

portuarios bsicos, el plazo inicial unido al de la prrroga no podr exceder
del previsto en el artculo 66.1 de la ley 48/03, de 26 de noviembre que le
sea de aplicacin cuando el nmero de prestadores del servicio haya sido
limitado.
c) Excepcionalmente, en aquellas concesiones que sean de inters

estratgico o relevante para el puerto, la Autoridad Portuaria, previo
informe vinculante de Puertos del Estado, podr autorizar prrrogas
37
no previstas en el ttulo administrativo que, unidas al plazo inicial,
superen en total el plazo de 35 aos, siempre que el concesionario se
comprometa a llevar a cabo una inversin adicional, en los trminos
sealados en el prrafo b) anterior, que suponga una mejora de la
eficacia global del servicio prestado.
En cualquiera de los supuestos anteriores, la suma de los plazos de las

prrrogas no podr ser superior a la mitad del plazo inicial. Para el
otorgamiento de cada prrroga ser necesario que haya transcurrido, al
menos, la tercera parte del plazo de vigencia de la concesin, salvo
cuando por circunstancias excepcionales sea autorizado previamente por
Puertos del Estado, y que el concesionario se encuentre al corriente del
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin.
38
6. PLANES ESPECIALES y OBRAS DE DRAGADO
6.1. Planes especiales
1. Para articular la necesaria coordinacin entre las Administraciones

con competencia concurrente sobre el espacio portuario, los planes
generales y dems instrumentos generales de ordenacin urbanstica
debern calificar la zona de servicio de los puertos estatales como sistema
general portuario y no podrn incluir determinaciones que supongan una
interferencia o perturbacin en el ejercicio de las competencias de
explotacin portuaria.
2. Dicho sistema general portuario se desarrollar a travs de un plan

especial o instrumento equivalente, que se instrumentar de la forma
siguiente:
a) La Autoridad Portuaria formular dicho plan especial.
b) Su tramitacin y aprobacin se realizar de acuerdo con lo previsto

en la legislacin urbanstica y de ordenacin del territorio, por la
Administracin competente en materia de urbanismo.
c) Concluida la tramitacin, y con carcter previo a la aprobacin

definitiva de dicho plan especial, la Administracin competente en materia
de urbanismo, en un plazo de quince das, a contar desde la aprobacin
provisional, dar traslado del contenido de aqul a la Autoridad Portuaria
para que sta, en el plazo de un mes, se pronuncie sobre los aspectos de
su competencia.
En caso de que el traslado no se realice o de que la Autoridad

Portuaria se pronuncie negativamente sobre la propuesta de la
Administracin competente en materia urbanstica, sta no podr
proceder a la aprobacin definitiva del plan especial, debiendo efectuarse
39
las consultas necesarias con la Autoridad Portuaria, a fin de llegar a un
acuerdo expreso sobre el contenido del mismo. Durante el plazo que tiene
la Autoridad Portuaria para pronunciarse sobre los aspectos de su
competencia, antes de la aprobacin definitiva del Plan Especial, el
documento debe ser remitido a Puertos del Estado para que formule las
observaciones o sugerencias que considere necesario.
De persistir el desacuerdo, durante un perodo de seis meses,

contados a partir del pronunciamiento negativo de la Autoridad Portuaria,
corresponder al Consejo de Ministros informar con carcter vinculante.
La aprobacin definitiva de los planes especiales a que hace referencia

este apartado deber ser notificada a la Autoridad Portuaria con los
requisitos establecidos en la Ley de Procedimiento Administrativo.
4. El plan especial deber incluir entre sus determinaciones las medidas y

previsiones necesarias para garantizar una eficiente explotacin del
espacio portuario, su desarrollo y su conexin con los sistemas
generales de transporte terrestre. El Plan Especial debe ser acorde con
el Plan de Utilizacin vigente.
6.2. Obras de dragado
1. Toda ejecucin de obras de dragado en el

dominio pblico portuario requerir la
correspondiente autorizacin de la Autoridad
Portuaria.
Cuando las obras de dragado afecten a la seguridad de la navegacin

en los canales de entrada y salida a la zona de servicio portuario o a la
determinacin de las zonas de fondeo o maniobra, se exigir informe
40
previo y vinculante del Capitn Martimo.
2. Los proyectos de dragado portuarios, incluso los ejecutados por la

Autoridad Portuaria, incluirn un estudio de evaluacin de sus efectos
sobre la dinmica litoral y la biosfera marina, as como, cuando proceda,
sobre la posible localizacin de restos arqueolgicos. Se solicitar informe
de las Administraciones competentes en materia de pesca y de
arqueologa.
En el caso de que se produzcan vertidos de productos de dragado

fuera de la zona interior de las aguas del puerto, se estar a lo previsto en
el artculo 21.4 de la Ley 27/92.
3. La Autoridad Portuaria remitir a la Capitana Martima los datos de

las cantidades vertidas de material de dragado, la localizacin de la zona o
zonas de vertido y, cuando exista riesgo de que el posible desplazamiento
del material afecte a la navegacin martima, los resultados del
seguimiento de la evolucin de dicho material vertido.
41
7. MAPA CONCEPTUAL
GESTIN DE DOMINIO PBLICO
Concepto de dominio
pblico
Zona de servicio
Autorizaciones
Concesiones
Concesin del espacio
Determinacin del Concesiones de

dominio pblico ocupacin
Planes especiales
Obras de dragado
42
8. BIBLIOGRAFA
ESPAA. Ley 22/1988, de Costas, de 28 de julio.
ESPAA. Ley 27/1992, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, de

24 de noviembre.
ESPAA. Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de 26 de noviembre.
ESPAA. Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley

27/1992, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, de 24 de
noviembre.
ESPAA. Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992,

de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
ESPAA. Ley 48/2003, de Rgimen Econmico y de Prestacin de

Servicios de los Puertos de Inters General, de 26 de noviembre.
ESPAA. Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de

contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los
servicios postales.
ESPAA. ORDEN FOM/818/2004, de 24 de marzo, de definicin de

conceptos, condiciones, escalas y criterios para la aplicacin de las tasas
portuarias y sus bonificaciones, de acuerdo con lo previsto en la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de
servicios de los puertos de inters general.
ESPAA. ORDEN FOM/938/2008, de 27 de marzo, que aprueba el pliego

de condiciones generales para el otorgamiento de concesiones en el
dominio pblico portuario estatal.
43

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GESTIN DEL

Definicin de la competencia: Conjunto de conocimientos que

Conocimientos y Capacidades definidas para esta

Conocer la terminologa asociada al mbito del Dominio Pblico (bienes

Objetivos de aprendizaje. Qu conocimientos y capacidades

Tendrs conocimiento del vocabulario relacionado con el

Conocers los bienes de dominio pblico sobre los que la

Identificars y describirs las concesiones y autorizaciones

Obtendrs conocimiento de los trmites administrativos

Resumen de los contenidos del manual

En este manual vas a encontrar los conocimientos bsicos relacionados

En una primera parte definiremos los conceptos elementales asociados

En segundo lugar, hablaremos del concepto de Dominio Pblico,

En la tercera parte nos referiremos a la zona de servicio del puerto,

En cuarto lugar, explicaremos las concesiones y autorizaciones

A continuacin, hablaremos de los procedimientos relacionados con la

Para finalizar, haremos alusin a los planes especiales y obras de

Bienes de dominio pblico:

Los bienes de dominio pblico son aquellos que,

Son llamados bienes demaniales, bienes dominiciales, bienes o cosas

Se diferencian de los dems bienes, al presentar las siguientes

o Inalienabilidad: quiere decir que estn fuera del comercio,

o Imprescriptibilidad: son bienes que no pueden perderse por

o Inembargabilidad, no se pueden embargar, de manera que

o Para ser enajenados o vendidos, estn sujetos a las

o Son regulados por el Derecho Administrativo.

Pertenecen al dominio pblico portuario estatal:

Zona de servicio del puerto:

Es aquella zona que incluye los espacios de tierra y agua necesarios

Se trata de aquellos permisos que otorga la Autoridad Portuaria en

o La utilizacin de instalaciones portuarias fijas

o La ocupacin del dominio pblico portuario con bienes muebles

Las concesiones administrativas son formas indirectas de gestin de

La concesin de servicio pblico contiene un conjunto de derechos y

Se refieren a la contraprestacin por el derecho a la

Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-

La ocupacin del dominio pblico portuario, en virtud de una

Son sujetos pasivos contribuyentes de la tasa, segn proceda, el

La base imponible de la tasa ser el valor del bien, que se determinar

a) Ocupacin de terrenos. Ser el valor de los terrenos, que se

b) Ocupacin de las aguas del puerto. Ser el valor de los espacios de

c) Ocupacin de obras e instalaciones. Estar constituida por los

1. El valor de los terrenos y de las aguas ocupados.

2. El valor de las infraestructuras, superestructuras e instalaciones,

d) Cuando la ocupacin del dominio pblico portuario incluya un uso

El tipo de gravamen anual aplicado a la base imponible ser el

a) En el supuesto de ocupacin de terrenos y de aguas del puerto:

1. En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el

2. En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de

3. En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento.

b) En el caso de ocupacin del vuelo o subsuelo de terrenos o espacios

c) En el caso de ocupacin de obras e instalaciones:

1. En reas destinadas a usos portuarios relacionados con el

2. En reas destinadas a actividades auxiliares o complementarias de

3. En reas destinadas a usos no portuarios: el siete por ciento de los

d) En el supuesto de uso consuntivo: el 100 por ciento del valor de los

Los valores indicados son referenciales, ya que desde la entrada en

Para la determinacin del valor de los terrenos y de las aguas del

a) Elaboracin por la Autoridad Portuaria de la valoracin de terrenos y

b) Informacin pblica durante un plazo no inferior a 20 das, que ser

c) Remisin del expediente a Puertos del Estado, quien solicitar

d) Emisin de informe por Puertos del Estado, que lo elevar, junto al

La orden de aprobacin de la correspondiente valoracin ser