Grupo de Estudos Multidisciplinares

da Ao Afirmativa

Levantamento
das polticas de
ao afirmativa
As polticas de ao afirmativa nas
universidades estaduais (2015)
Poema Eurstenes
Luiz Augusto Campos
Joo Feres Jnior

2015
Dezembro
Expediente

Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ

Instituto de Estudos Sociais e Polticos IESP

Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa

gemaa.iesp.uerj.br

gemaa@iesp.uerj.br

Coordenadores

Joo Feres Jnior

Luiz Augusto Campos

Pesquisadores Associados

Marcia Cndido

Anna Carolina Venturini

Assistentes de pesquisa

Poema Eurstenes

Luna Sassara

Capa, layout e diagramao

Luiz Augusto Campos

 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 1

Levantamento das

\ polticas de ao
afirmativa (gemaa)

Polticas de ao afirmativa nas universidades

estaduais (2015)
Poema Eurstenes Este estudo apresenta resultados do acompanhamento das
Pesquisadora polticas de ao afirmativa realizado anualmente pelo
GEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao
IESP-UERJ
Afirmativa), com foco nas universidades pblicas estaduais
Luiz Augusto Campos brasileiras. As instituies estaduais de ensino superior esto
Professor fora do escopo da Lei n 12.711, suas polticas de ao
IESP-UERJ afirmativa apresentam caractersticas distintas e so fruto de
iniciativas individuais das prprias universidades ou de
Joo Feres Jnior legislao estadual. Nesse trabalho recenseamos essas
Professor instituies no que tange: 1. aos aspectos procedimentais
IESP-UERJ dessas polticas e 2. magnitude e distribuio dos benefcios.
Contrastando com os resultados dos levantamentos
realizados em 2013 e 2014, tambm refletimos acerca da
continuidade e avanos da poltica. O levantamento se baseia
na leitura e anlise dos editais, resolues universitrias, leis
estaduais, termos de adeso ao SISU e manuais de candidatos
referentes ao vestibular para ingresso no ano de 2015,
complementada por dados do INEP e IBGE.

O GEMAA
OGEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa) um grupo
de pesquisa dedicado ao estudo da ao afirmativa e de questes de raa e gnero,
com inscrio no CNPq e sede no Instituto de Estudos Sociais e Polticos-IESP da
UERJ. Alm de reunir um conjunto de projetos de pesquisa acadmica a partir de
uma variedade de abordagens metodolgicas, o Grupo tambm organiza eventos
e discusses sobre os vrios temas que investiga. Uma das principais atividades
do GEMAA tem sido a produo de levantamentos anuais acerca das prticas
adotadas pelas universidades pblicas no tocante s polticas de incluso social e
racial.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 2

O presente texto apresenta resultados do acompanhamento dessas polticas

referente ao ano de 2015, com foco nas universidades pblicas estaduais
brasileiras. Em estudos anteriores (Feres, Daflon et al, 2013, 2014), analisamos
as aes afirmativas atualmente em prtica nas universidades federais, sob
impacto da Lei n 12.711. Paralelamente, neste mesmo ano, iniciamos o
levantamento das polticas afirmativas com foco nas universidades estaduais
(idem, 2013). O presente trabalho d continuidade anlise das instituies
estaduais, uma vez que, permanecendo fora do escopo da nova lei federal, suas
polticas de ao afirmativa apresentam caractersticas distintas e so fruto de
iniciativas das prprias universidades ou de legislao estadual. Nesse trabalho,
recenseando essas instituies no que tange dois eixos principais: 1. os aspectos
procedimentais dessas polticas e 2. a magnitude e distribuio dos benefcios. O
levantamento se baseia na leitura e anlise dos editais, resolues universitrias,
leis estaduais, termos de adeso ao SISU e manuais de candidatos referentes ao
vestibular para ingresso no ano de 2015, com acrscimo de dados do INEP e
IBGE.

Metodologia
No presente estudo foram recenseadas apenas universidades pblicas estaduais,
excluindo-se, portanto, universidades pblicas federais, municipais, faculdades,
centros, institutos superiores, bem como instituies privadas. A partir dessa
triagem, estabelecemos como corpus de anlise os documentos referentes a 38
universidades, 34 das quais possuem alguma modalidade de poltica de ao
afirmativa. Vale mencionar que foi includa uma nova instituio em relao ao
levantamento passado, a Universidade Estadual do Paran (UNESPAR),
resultante da unio de 7 faculdades j existentes naquele estado.

Ao final da fase de coleta, obtivemos 117 documentos, que sistematizamos a partir

da insero de seus dados em programas de anlise qualitativa e quantitativa,
observadas uma srie de questes pr-formuladas que abarcam aspectos
procedimentais das polticas de ao afirmativa, bem como caractersticas dos
grupos de beneficirios e magnitude do benefcio. Em sequncia,
complementamos a base com dados do INEP (Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), ligado ao Ministrio da Educao, e com
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 3

dados populacionais do IBGE, a fim de realizar cruzamentos entre as

informaes.

De acordo com dados do Censo da Educao Superior 2013 (INEP, 2014), a maior
parte das matrculas no ensino superior pblico federal e estadual permanece
concentrada nas universidades (88,1%), seguida dos IFs e CEFETs (7,0%) e das
faculdades (4,8%). Das matrculas nas universidades, 34% so em instituies
estaduais. Nesse sentido, ainda que a anlise de 38 instituies universitrias
estaduais no permita apreender a totalidade da oferta de vagas na rede pblica
no pas, a sua importante participao na oferta de vagas justifica a abordagem
aqui empregada.

Segundo o mesmo levantamento do INEP, do total de 7.305.977 matrculas em

cursos de graduao no ano de 2013, 73,5% concentraram-se nas instituies
privadas de ensino. Entretanto, chama ateno a indita expanso das matrculas
nas instituies pblicas no perodo de 2001 a 2010. A existncia de uma poltica
pblica como o REUNI, que destinou recursos para a expanso e interiorizao
das vagas nas instituies de ensino superior federal, poderia sugerir que essa
expanso se deu mormente nas IES federais. No entanto, os dados do INEP
demonstram crescimento significativo tambm das matrculas nas IES estaduais.
Se as instituies que pertencem categoria administrativa federal apresentaram
um incremento no nmero de matrculas da ordem de 85,9%, as estaduais no
ficaram muito atrs, com um crescimento robusto de 66,7% (INEP, 2011). As
razes para tal fenmeno fogem ao escopo do presente trabalho, mas seria de
extrema valia se trabalhos futuros pudessem investig-las. Seria esse crescimento
produto de algum tipo de sinergia ou de competio poltica entre governos
estaduais e governo federal?

Algo similar pode ser dito no que toca as polticas de ao afirmativa. Com a
sano da Lei 12.711 no ano de 2012, estabeleceu-se a obrigatoriedade da adoo
dessas polticas nas universidades federais, o que elevou significativamente os
percentuais de vagas destinados s cotas nessas instituies, em especial para
pretos, pardos e ndios (Feres, Daflon et al, 2013). Entretanto, como j
constatamos em outros estudos (Feres, Daflon & Campos, 2011), at o ano de
2008, quando o Governo Federal condicionou a destinao de recursos do
REUNI para instituies federais adoo de aes afirmativas, eram as
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 4

universidades estaduais o lcus dessas polticas por excelncia. Foram

precisamente as estaduais que primeiro adotaram aes afirmativas e foram
igualmente entre elas que essas medidas se disseminaram mais rapidamente,
como mostra o levantamento supracitado. Se hoje em virtude da lei federal a
totalidade das universidades federais possui tais polticas, as estaduais no ficam
to atrs: o ndice de adeso foi de 86% em 2013 para 89,5% em 2014, mantendo-
se estvel em 2015. No entanto, a ausncia de uma lei que estabelea critrios
homogneos para essas polticas resulta em desenhos institucionais e percentuais
de vagas reservadas extremamente variados. Tal diversidade objeto do presente
estudo.

Universidades Estaduais com programas de ao afirmativa

Abaixo apresentamos uma listagem das Universidades Estaduais que hoje
possuem alguma modalidade de ao afirmativa em seus processos de ingresso
nos cursos superiores. importante notar que trabalhamos com um conceito
ampliado de ao afirmativa, entendendo-a como qualquer medida que
compreenda

...incremento da contratao e promoo de membros de grupos discriminados

no emprego e na educao por via de metas, cotas, bnus ou fundos de estmulo;
bolsas de estudo; emprstimos e preferncia em contratos pblicos;
determinao de metas ou cotas mnimas de participao na mdia, na poltica e
outros mbitos; reparaes financeiras; distribuio de terras e habitao;
medidas de proteo a estilos de vida ameaados; e polticas de valorizao
identitria (GEMAA, 2011).

No presente estudo, focalizamos medidas que alocam vagas especificamente no

ensino superior por meio de procedimentos tais como cotas, bnus e reserva de
sobrevagas.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 5

Tabela 1: Universidades Estaduais que adotam programas de ao afirmativa

Norte Universidade do Estado do Amap
Universidade do Estado do Amazonas
Universidade do Estado do Par
Universidade Estadual de Roraima
Universidade do Tocantins
Nordeste Universidade de Pernambuco
Universidade do Estado da Bahia
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
Universidade Estadual da Paraba
Universidade Estadual de Alagoas
Universidade Estadual de Cincias da Sade de Alagoas
Universidade Estadual de Feira de Santana
Universidade Estadual de Santa Cruz
Universidade Estadual do Cear
Universidade Estadual do Maranho
Universidade Estadual do Piau
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
Universidade Estadual do Vale do Acara
Universidade Regional do Cariri
CentroOeste Universidade do Estado de Mato Grosso
Universidade Estadual de Gois
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Sudeste Universidade de So Paulo
Universidade do Estado de Minas Gerais
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Universidade Estadual de Campinas
Universidade Estadual de Montes Claros
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
Sul Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina
Universidade Estadual de Londrina
Universidade Estadual de Maring
Universidade Estadual de Ponta Grossa
Universidade Estadual do CentroOeste
Universidade Estadual do Norte do Paran
Universidade Estadual do Oeste do Paran
Universidade Estadual do Paran
Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
Fonte:GEMAA

 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 6

Evoluo das aes afirmativas nas Universidades Estaduais

As primeiras iniciativas de implantao de programas de ao afirmativa no
Brasil como ferramentas de combate ao racismo e desigualdade racial foram
iniciadas em meados da dcada de 1990. A Constituio de 1988 pavimentou o
caminho para a adoo de tais medidas, pois, embora permita diferentes
interpretaes e nfases, seu texto explicita alguns princpios de discriminao
positiva. Mais precisamente, foi a partir de 1995 que rgos do governo federal,
estadual e municipal, bem como organizaes no governamentais, movimentos
sociais e o setor privado comearam a tomar providncias concretas para que o
pas adotasse polticas dessa natureza em benefcio de pessoas discriminadas em
razo de sua cor (Heringer, 2001; Htun, 2001).

Data efetivamente de 1996 a primeira vez que um governo brasileiro discutiu a

possibilidade de adotar polticas pblicas de carter focal voltadas para
populao negra. Nesse ano, o Ministrio da Justia promoveu em Braslia o
seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o Papel da Ao
Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos, que reuniu
pesquisadores brasileiros e estrangeiros, bem como lideranas polticas do
movimento negro com o intuito de obter subsdios para a aplicao de medidas
afirmativas no Brasil.

Em 2001, a adeso do pas ao Plano de Ao de Durban sinalizou uma inflexo

ainda mais significativa na postura do Estado brasileiro, at ento considerado
omisso diante das desigualdades raciais. Por ocasio da Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
realizada em Durban, frica do Sul, o ento presidente da Repblica Fernando
Henrique Cardoso reconheceu publicamente que o Brasil um pas racista e se
comprometeu a criar polticas pblicas para alterar esse quadro. Em sequncia, o
prprio Governo Federal comeou a dar o exemplo, adotando medidas de
discriminao positiva na composio de alguns dos seus quadros funcionais,
como os do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o da Justia e o das Relaes
Exteriores.

Em 2003, a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprovou a Lei

Estadual n. 4.151, que instituiu reserva de vagas para o ingresso de alunos pretos
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 7

e pardos nas universidades estaduais do estado, Universidade Estadual do Rio de

Janeiro (UERJ) e Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF). Na
Universidade do Estado da Bahia (UNEB) a poltica foi criada por meio da
deliberao nmero 196/2002 do Conselho Universitrio. Outras leis estaduais e
resolues de conselhos universitrios foram responsveis pela ampla
disseminao de medidas similares em universidades de todo o pas.
importante notar que as aes afirmativas no ensino superior brasileiro tm seu
incio por meio de iniciativas locais articuladas principalmente nas universidades
estaduais. Como j salientamos, so essas as instituies a aderir mais precoce e
rapidamente a essas polticas, ainda que em um momento posterior as
universidades federais tenham passado a adot-las em ritmo acelerado, em
especial em resposta a incentivos do Governo Federal e, no ltimo ano, em
cumprimento Lei Federal 12.711.

Grfico 1: Adeso das Universidades Estaduais s AAs por ano

4 4 4

2 2 2 2 2

1 1

0 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte:GEMAA

Meio de adoo

Como mencionamos, as primeiras iniciativas de implantao de polticas de ao

afirmativa no Brasil ocorreram por meio de leis estaduais, que obrigaram as
universidades sob administrao do Estado em questo a adotar medidas de
incluso em seus processos seletivos de ingresso. No entanto, ao longo do tempo
muitas universidades estaduais aderiram s aes afirmativas por iniciativa
prpria, chegando-se a um quadro em que o nmero de instituies que adotaram
AA por meio de resolues de seus conselhos universitrios supera o daquelas
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 8

que o fizeram em razo da legislao estadual. Este dado aponta para um processo
interessante, e que pede maior investigao, de migrao do debate acerca da
adoo de tais polticas da esfera poltica estadual para dentro das universidades.
Ou seja, se em um primeiro momento as aes afirmativas foram apresentadas s
universidades estaduais como imposio legal vinda de fora, aos poucos elas se
tornaram produto do debate interno das universidades, isto , virou um tema
incorporado cultura universitria.

Como mostra a Tabela 2, das 34 universidades estaduais com ao afirmativa, 19

(ou 55,8%) adotaram-na de forma autnoma, via resoluo de seu conselho
universitrio.

Tabela 2: Meio de adoo da Ao Afirmativa

Meio de adoo N %

Resoluo de conselho universitrio 19 55,8

Lei Estadual 15 44,2

Total 34 100


 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 9

Fonte:GEMAA

O quadro 1 apresenta uma lista das leis estaduais que regulamentam as polticas
afirmativas das 15 instituies.

Quadro 1: Relao de Leis Estaduais que instituem programas de ao afirmativa

no ensino superior pblico e respectivas universidades abrangidas

1. Alagoas Lei n 6.542, de 7/12/2004

UNEAL Universidade Estadual de Alagoas
2. Amap Leis Estaduais ns. 1022 e 1023 de 30/06/2006 e 1258 de 18/09/2008
UEAP Universidade do Estado do Amap
3. Amazonas Lei n 2.894, de 31/05/2004
UEA Universidade do Estado do Amazonas
4. Gois Lei n14.832, de 12/07/2004
UEG Universidade Estadual de Gois
5. Maranho Lei n. 9.295 de 17/11/2010
UEMA Universidade Estadual do Maranho
6. Mato Grosso do Sul Leis n 2605 e n 2589
UEMS Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
7. Minas Gerais Lei Estadual n 15.259 de 27/07/2004; Resoluo n 104
CEPEX/2004; Lei Estadual n 13.465, de 12/1/2000
UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros
8. Paran Lei n 13.134 de 18/04/2001 Casa Civil, modificada pela Lei Estadual
n14.995/2006, de 09/01/2006, Edital n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006
CUIA. Resoluo n 029/2006 SETI
UEM Universidade Estadual de Maring
UNICENTRO Universidade Estadual do CentroOeste
UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paran
9. Rio de Janeiro Lei Estadual n4151/03
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UENF Universidade Estadual do NorteFluminense
10. Rio Grande do Norte Lei Estadual N 8.258, de 27/12/2002
UERN Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
11. Rio Grande do Sul Lei 11.646/01
UERGS Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
Fonte:GEMAA
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 10

Modalidade de ao afirmativa
Em outra ocasio, discutimos como um dos aspectos mais importantes das
polticas de ao afirmativa a definio do tipo de vantagem competitiva a ser
concedida ao grupo de beneficirios (Feres Jr, Campos & Daflon, 2013). A
distino fundamental d-se entre a modalidade das cotas e a de bnus, ou
vantagem adicional, pois

No primeiro caso, o procedimento consiste em reservar um determinado nmero

ou percentual de postos para os membros do grupo beneficirio, enquanto os
demais permanecem disponveis para a competio aberta. No segundo, todos os
candidatos concorrem pelos mesmos postos e os beneficirios da ao afirmativa
recebem alguma considerao especial, que pode assumir a forma de um bnus
em sua pontuao, no caso de competies baseadas exclusivamente em testes de
aferio de conhecimento, ou um crdito extra no caso de selees que levam em
considerao aspectos mais qualitativos, como a trajetria escolar e as
qualificaes dos candidatos (Feres Jnior, Daflon & Campos, 2013).

Experincias como a da Unicamp tm demonstrado que o sistema de bonificao

conduz a resultados tmidos, seno nulos, no que concerne a meta de incrementar
a quantidade de candidatos de grupos desprivilegiados que ingressam na
universidade, o que vale tambm para o Programa de Incluso Social da USP
(INCLUSP), discutido pelo GEMAA em outra ocasio (Venturini, 2015). Alm
disso, sabe-se que esse sistema, quando eficaz, comumente resulta em uma
distribuio desigual desses candidatos entre os cursos: aqueles mais prestigiosos
e disputados so pouco tocados pelo sistema de bonificao, enquanto que os
menos competitivos costumam ser mais impactados por essa modalidade de ao
afirmativa. Essa assimetria fcil de entender. Imaginemos que o bnus consiste
em adicionar 20 pontos a alunos oriundos da escola pblica e que para o curso de
pedagogia a nota de corte no vestibular (acima da qual o candidato aprovado)
seja 100 e para o curso de medicina seja 400. O bnus de 20 pontos confere ao
candidato ao curso de pedagogia uma vantagem muito maior, 20% da nota de
corte, do que ao candidato ao curso de medicina, para o qual o bnus corresponde
apena a 5% da nota de corte. Isso no ocorre nos sistemas de cotas em que as
reservas so aplicadas a cada curso e turno, pois nesse caso a presena do grupo
de beneficirios nominalmente garantida pelo procedimento, a despeito das
notas e outros procedimentos de entrada.

Em razo disso, positiva a constatao de que so as cotas a forma

predominante de ao afirmativa nas universidades estaduais, presente em 32
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 11

universidades, quatro das quais as combinam com acrscimo de vagas

especialmente para grupos especficos de beneficirios. A Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e Universidade de So Paulo (USP) so as nicas
estaduais que atualmente praticam a modalidade bnus, isto , um sistema de
acrscimo de pontuao nas provas do vestibular para candidatos de grupos
desprivilegiados.

Tabela 3: Tipo de programa de cotas

Tipo de programa N %

Cota 28 82,3

Bnus 2 5,8

Cota e acrscimo de vagas 4 11,9

Total 34 100
Fonte:GEMAA

Alm disso, nota-se entre as universidades praticantes da modalidade cotas a
predominncia de um sistema que estipula percentuais fixos de vagas reservadas,
encontrando-se apenas dois casos de instituies que definem a quantidade de
vagas a partir da demanda, isto , conforme a procura no vestibular, modalidade
de poltica que tem tido baixo impacto em termos de incluso. So elas a
Universidade do Estado do Amap (UEAP) e Universidade Estadual de Ponta
Grossa (UEPG).

Tabela 4: Percentual fixo ou varivel para as cotas?

Percentual fixo de cotas N %

Sim 30 93,7

No 2 6,3

Total 32 100
Fonte:GEMAA

 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 12

Beneficirios

Resultado de iniciativas pulverizadas, o quadro das aes afirmativas nas

universidades estaduais hoje bastante distinto daquele que se instalou nas
federais a partir da Lei 12.711, pois esse ltimo muito mais homogneo no que
se refere aos procedimentos e distribuio de benefcios. Enquanto nas Federais
verificamos hoje uma combinao de programas destinados a candidatos pretos,
pardos e ndios com aqueles destinados a alunos egressos de escolas pblicas e
alunos de escolas pblicas de baixa renda, nas estaduais h uma predominncia
de aes afirmativas que podemos classificar como de carter social. Em outras
palavras, predominam medidas que visam a incluir alunos de escolas pblicas e
alunos de baixa renda caso de 29 universidades independentemente da cor
ou etnia do candidato. Em seguida, vm as medidas para candidatos pretos e
pardos (21 universidades), indgenas (16) e pessoas com deficincia (10).

Grfico 2: Beneficirios das aes afirmativas1

Professor da Rede Pblica 1

Quilombola 2

Licenciatura Indgena 2

Filhos de policiais, bombeiros etc.

2
mortos ou incapacitados em servio

Baixa Renda 8

Pessoa com deficincia 10

Indgena 16

Preto/Pardo/Negro 21

Escola Pblica 29

Fonte:GEMAA

1
O nmero de programas com Licenciatura Indgena, computado aqui, leva em conta somente aquelas
universidades que incluem a seleo para esse tipo de curso nos seus vestibulares gerais. Universidades
que utilizam mtodos de seleo especficos para esses cursos no foram consideradas.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 13

Aes afirmativas raciais e critrios sociais

No debate pblico acerca das polticas de ao afirmativa racial, que se
desenrolou em nosso pas intensamente pelo menos at a declarao de sua
constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal em 2012, frequentemente
encontramos o argumento de que as cotas sociais resolveriam o problema da
desigualdade racial e que, portanto, cotas raciais no deveriam ser adotadas. Tal
tese mal esconde a viso de que de fato no h preconceito racial ou racismo no
Brasil e que, portanto, as desigualdades so produto de preconceito de classe.
Outro argumento contrrio frequentemente usado no debate o de que as cotas
raciais beneficiariam uma elite de negros de classe mdia e classe alta (Campos,
2013).

Se levarmos em conta que o processo real de luta poltica pela implantao de

aes afirmativas teve o Movimento Negro como seu principal protagonista,
somos obrigados a suspeitar que a proeminncia da modalidade escola pblica
nas universidades estaduais pode ser lida como uma adeso a essa tese de que o
problema racial se resolveria pelo social.

Outro dado mais concreto que corrobora esta tese coincidncia de critrios
sociais quando adotadas cotas raciais. Das 21 universidades que tm cotas para
pretos e pardos, 13 exigem que esses candidatos provenham de escola pblica, 3
pedem comprovao de baixa renda e 3 adotam ambas as exigncias, isto , nada
menos que 90% das universidades com cotas raciais as condicionam a critrios
socioeconmicos, dado que indica uma possvel inteno dos formuladores das
polticas de evitar a crtica do benefcio da elite negra.

Magnitude do benefcio
A constatao de que 34 das 38 universidades estaduais adotam medidas de ao
afirmativa positiva, mas no captura o alcance e abrangncia das polticas em
si. Para tal verificao, preciso calcular o montante de vagas efetivamente
destinadas aos beneficirios, o que fizemos atravs da anlise dos quadros de
vagas presentes nos editais, manuais dos candidatos e termos de adeso ao SISU
divulgados pelas universidades. Por meio da tabulao desses valores, pudemos
calcular o montante de vagas ofertadas pelas universidades em seu processo
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 14

seletivo referente ao ano de 2015, bem como os nmeros e propores das vagas
reservadas para o grupo de pretos, pardos e ndios, o grupo de alunos egressos de
escolas pblicas e/ou de baixa renda e o grupo dos demais beneficirios.

Embora nas universidades estaduais as reservas se distribuam em configuraes

distintas daquelas hoje encontradas nas universidades federais, adotamos um
clculo que torna os dados de ambas comparveis e agregveis. A partir da sano
da Lei 12.711, as universidades federais passaram a ter como meta distribuir 50%
de suas vagas entre quatro subcotas: (1) candidatos egressos de escolas pblicas,
(2) candidatos de escolas pblicas e possuidores de baixa renda2 (3) candidatos
pretos, pardos e indgenas de escolas pblicas, e (4) candidatos pretos, pardos e
indgenas de escolas pblicas e de baixa renda. A lei ainda estabelece que a
proporo de reservas para candidatos pretos, pardos e indgenas (PPIs) deve
corresponder soma das propores de cada um destes grupos na populao do
Estado de cada universidade, segundo o ltimo censo do IBGE.

As universidades estaduais, no entanto, no esto submetidas a tais parmetros

e continuam reservando vagas separadamente para (a) estudantes egressos de
escolas pblicas (29 universidades); (b) estudantes de baixa renda (8
universidades); (c) pretos e pardos (21 universidades, 13 das quais exigem que
esses candidatos provenham de escola pblica, 3 determinam uma exigncia de
comprovao de baixa renda e 3 adotam ambas as exigncias) (d) indgenas (16
universidades); (e) pessoas com deficincia (10 universidades) e (f) outros
(professores da rede pblica, quilombolas, etc.).

Para tornar os dados das universidades estatuais e federais comparveis, fizemos

a operao de somar as vagas reservadas nas estaduais conforme os parmetros
das quatro subcotas adotadas pelas universidades federais. Desse modo,
somamos as vagas destinadas a pretos, pardos e ndios (PPIs) e aquelas
reservadas a alunos de escolas pblicas e os de baixa renda. O resultado segue no
quadro a seguir.

2
A linha de corte para o critrio renda adotado pela lei 1,5 salrio mnimo per capita de renda familiar.
Isto , baixa renda aqui significa receber valor inferior ou igual a este e alta renda valor superior.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 15

Tabela 5: Vagas ofertadas e vagas reservadas nas universidades estaduais

N %

Total de vagas ofertadas 115.551 100%

Total de vagas reservadas 35.804 31%

Vagas reservadas para escola pblica e baixa renda 19.574 16,9%

Vagas reservadas para pretos, pardos e ndios (PPIs) 14.470 12,5%

Vagas reservadas para outros beneficirios 1.760 1,5%

Fonte:GEMAA

Grfico 3: Evoluo da reserva de vagas por grupo de beneficirios

15,8%
2013

10,0%
0,9%

17,8%
2014

11,6%
3,1%

16,9%
2015

13,0%
2%

Escolas pblicas e baixa renda Pretos, pardos e indgenas Outros beneficirios

Fonte:GEMAA

Observando a tabela e o grfico acima fica evidenciado que, apesar do incremento

no nmero de vagas reservadas para todos os grupos de beneficirios, h uma
preferncia por programas de ao afirmativa de recorte exclusivamente social,
isto , para alunos de escolas pblicas e de baixa renda. Tal preferncia se
explicita na maior quantidade de vagas destinadas a esses grupos em relao
quelas reservadas a PPIs.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 16

Ainda assim, houve um incremento de 18.664 no total de vagas ofertadas, em

relao a 2014, representando uma variao de 19,3%. Em relao ao nmero
total de vagas reservadas, o acrscimo foi de 3.938 vagas, isto corresponde a uma
variao de 12,4%, sendo mais tmido que entre 2013 e 2014, que teve variao
de 27%, com 6.765 vagas acrescidas (Grfico 4). As vagas reservadas para alunos
de escola pblica e com baixa renda tambm apresentam um crescimento mais
sutil em 2015, com variao de 13,7% e acrscimo de 2.351 vagas. J as vagas
reservadas para pretos, pardos e indgenas, com um acrscimo de 3.226 vagas,
apresentam o maior crescimento, com variao de 28,7% em relao a 2014.
Nota-se que, ainda assim, o nmero de vagas reservadas a este grupo mantm-se
inferior ao das reservas sociais. A reserva para outros beneficirios apresentou
uma reduo de 1.275 vagas, tendo variao de -42% em relao a 2014 (Grfico
5).

Grfico 4: Nmero de vagas (total, ampla concorrncia e reservadas) das

universidades estaduais de acordo com o ano

115.551

93.856 96.887
79.747
68.755 65.021

31.866 35.804
25.101

Total de vagas ofertadas Ampla concorrncia Total de vagas reservadas

2013 2014 2015

 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 17

Grfico 5: Distribuio das vagas reservadas por entre os diferentes grupos

beneficirios

19.574
17.223
14.861 14.470

11.244
9.419

3.035
1.760
821

Escolas pblicas e baixa renda Pretos, pardos e indgenas Outros beneficirios

2013 2014 2015

A panorama geral das polticas de ao afirmativa nas universidades estaduais,

mostrado no Grfico 6, revela descompasso com a realidade do sistema federal
de ensino superior. Enquanto que nas universidades federais as reservas de
vagas, entrando em seu quarto ano de funcionamento, j se aproximam do alvo
da poltica, que de 50%, nas universidades estaduais o total de vagas reservadas
ainda de 30%. A taxa de crescimento dos ltimos anos das vagas reservadas em
estaduais no nos permite antever com preciso qual a tendncia, se de
aproximao com o padro das federais ou estancamento nos nveis atuais.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 18

Grfico 6: Distribuio da oferta de vagas nas universidades estaduais

1,5%
12,5%

Vagas de ampla concorrncia

16,9%
Vagas para escola pblica e/ou baixa renda
Vagas para pretos, pardos e/ou ndios (PPIs)
Vagas para outros beneficirios
69,9%

Fonte:GEMAA

Distribuio nacional das polticas

Outro dado importante diz respeito distribuio das aes afirmativas em
territrio nacional. Pela tabela abaixo podemos perceber que a taxa de adeso a
essas medidas de 100% na maior parte das regies e, nas que no tem total
adeso, as taxas apresentam-se elevadas, sendo de 78% na regio Sul e 83% na
regio Nordeste.

Grfico 7: Nmero de universidades que aderiram s aes afirmativas por regio

12

7 7
5
3

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Com ao afirmativa Sem ao afirmativa

Fonte:GEMAA
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 19

Grfico 8: Nmero de universidades que aderiram s aes afirmativas por

estado

4 5
2 3
2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1

AL AM AP BA CE GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RR RS SC SP TO

Adotam AAs No adotam AAs

Fonte:GEMAA

Entretanto, alm da adeso, importante analisar a magnitude das reservas em

cada regio, o que conduz a uma constatao contrria: ainda que a adeso s
aes afirmativas se distribua de maneira mais ou menos uniforme pelo territrio
nacional, h diferenas acentuadas nos percentuais de vagas efetivamente
reservadas, bem como padres distintos de distribuio de vagas pelos grupos de
beneficirios. A Regio Centro-Oeste aquela com o maior percentual de vagas
reservadas (47%), seguida pela Regio Norte (39,8%), Sul (30,4%), Nordeste
(29,4%) e Sudeste (23,5%). Notam-se ainda variaes significativas na diviso das
vagas reservadas entre os alunos hipossuficientes (reservas sociais) e aquelas
para PPIs, conforme a regio: enquanto no Norte h uma evidente predominncia
das reservas sociais, no Centro-Oeste so mais expressivas as reservas para PPIs.
Analisaremos isso mais detidamente no prximo tpico.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 20

Tabela 6: Percentuais de cotas sociais, para PPIs e outros beneficirios

Reservas Reservas Outros Total

Sociais PPI Beneficirios Cotas

Centro-Oeste 20,7% 24,0% 2,3% 47,0%

Norte 48,5% 2,6% 0,8% 39,8%

Nordeste 12,8% 15,2% 1,3% 29,4%

Sudeste 11,5% 9,9% 2,1% 23,5%

Sul 24,5% 5,2% 0,8% 21,1%

Fonte:GEMAA

ndice de Incluso Racial

Um aspecto importante a observar na distribuio regional das reservas a
proporo das vagas destinadas a PPIs em relao com a composio tnico-racial
das populaes das diferentes regies do pas. A Lei 12.771, qual as
universidades estaduais no esto submetidas, estipulou que as universidades
federais calculassem a proporo de vagas reservadas para PPIs conforme a
participao destes grupos (pretos, pardos e indgenas) na populao de cada
unidade federativa. No entanto, como as estaduais ficam de fora do escopo da lei,
a alocao de para PPIs dependente de decises dos legislativos locais e/ou das
prprias universidades.

Dada essa realidade, calculamos a razo entre o percentual de vagas para PPIs
estabelecidas nas universidades das diferentes regies do pas e a proporo de
indivduos pretos, pardos e ndios em cada regio. Quanto mais prximo de 1,
melhor o ndice de incluso racial em cada regio. Para tal, nos valemos de dados
demogrficos do IBGE referentes ao ano de 2010 (IBGE, 2010).
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 21

Tabela 7: Razo entre o percentual de cotas e a composio racial da populao

em cada regio (ndice de Incluso Racial)
% Cotas PPI na ndice de Incluso
PPI Regio Racial

Centro-Oeste 24,0% 56,9% 0,42

Nordeste 15,2% 69,6% 0,22

Norte 2,6% 75,6% 0,03

Sudeste 9,9% 43,9% 0,23

Sul 5,2% 20,9% 0,25

Fonte:GEMAA

Figura 1: Composio racial, cotas para PPIs e ndice de Incluso Racial por
regio

Fonte: GEMAA
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 22

Verificamos, portanto, que enquanto as universidades federais caminham para

garantir uma representao mnima do seu corpo discente de 50% da proporo
de PPIs na populao local,3 as estaduais permanecem com resultados bastante
desiguais. Enquanto o Centro-Oeste a regio que mais se aproxima do ndice
0,5%, precisamente aquele buscado pela lei federal, que prev 50% de reserva de
vagas, parte das quais deveria ser designada para PPIs conforme sua presena no
estado, as demais regies apresentam ndices bastante distantes desse ideal: o
Norte tem o pior resultado (0,03), enquanto Sul (0,25), Sudeste (0,23) e Nordeste
(0,22) apresentam ndices igualmente insatisfatrios.

Consideraes finais
Pioneiras na adoo das polticas de ao afirmativa, as universidades estaduais
representaram um laboratrio dessas medidas no ensino superior brasileiro. At
meados de 2008, foram essas universidades que mais rpida e consistentemente
responderam a presses da sociedade civil organizada a fim de tornar seus
processos seletivos mais inclusivos e a universidade mais plural e democrtica.

O aumento de vagas reservadas pelas cotas entre 2014 e 2015 foi de 12%, maior
que aquele detectado entre 2013 e 2014. No entanto, esse aumento foi menor que
o aumento total de vagas ofertadas pelas universidades estaduais, que foi da
ordem de 19%. Ainda assim, digno de nota que a soma das vagas tnico-raciais
(para pretos, pardos e indgenas) cresceu 28% entre 2014 e 2015, enquanto o
nmero de vagas sociais cresceu 13%. Ainda que nossos dados no permitam
explicar essas diferenas, possvel conjecturar que a maior aceitao pblica e
jurdica das cotas raciais vem aumentando a adeso das universidades estaduais
a esse dispositivo especfico, ainda que no esto redundado na expanso forte da
ao afirmativa como um todo. Se o foco no comeo foi nas reservas sociais, agora
para haver uma compensao com o crescimento maior das cotas raciais.

possvel supor que foi o xito dessas polticas nessas universidades um dos
grandes responsveis pelos avanos testemunhados nos ltimos anos no que diz
respeito consolidao e aceitao pblica da ao afirmativa, processo que

3
Como a lei reserva somente 50% das vagas e a proporo de vagas para PPIs igual sua proporo na
populao, a lei garante, se plenamente executada, um piso de metade da proporo demogrfica, isto ,
50% dela.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 23

culminou em um julgamento favorvel no Supremo Tribunal Federal no ano de

2012 e, mais recentemente, na sano presidencial da Lei 12.711, que institui a
obrigatoriedade da adoo das cotas nas universidades federais.

De todo modo, faz-se necessrio o acompanhamento da evoluo das aes

afirmativas nas universidades estaduais, com o intuito de se promover um amplo
debate pblico com vistas a aumentar o potencial inclusivo dessas instituies de
ensino superior. Polticas pblicas de qualidade s se fazem com monitoramento
e avaliao continuada. Manter esse monitoramento e contribuir para a
ampliao e aprimoramento das aes afirmativas um objetivo central do Grupo
de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa.
 Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2015 / p. 24

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Daflon, Vernica; Feres Jnior, Joo & Moratelli, Gabriela. (2014) Evoluo
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Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica; Barbarela, Eduardo & Ramos, Pedro.
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Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica; Ramos, Pedro & Miguel, Lorena. (2013) O
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polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-UERJ, setembro, pp. 1-34.
Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa - GEMAA. (2011) "Aes
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sociais. Uma anlise das condies de vida da populao brasileira. Informao
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Como citar
Eurstenes, Poema; Campos, Luiz Augusto & Feres Jnior, Joo. (2015),
Polticas de ao afirmativa nas universidades estaduais (2015).
Levantamento das polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-UERJ, pp. 1-
24.