CRISE DO CAPITAL E REFORMA1 DO ESTADO NOS MOLDES DO

NEOLIBERALISMO2
Lenha Aparecida Silva Digenes3

Resumo
O presente trabalho aborda, em linhas gerais, a crise estrutural do capital, alm dos
rebatimentos dessa crise nas polticas pblicas. Contempla, tambm, a reforma do
Estado no decnio de 1990, registrando como os ideais neoliberais tm servido como
modelo para os rgos governamentais na prestao dos servios pblicos. A discusso
em pauta, resultado de uma pesquisa bibliogrfica e documental, assume importante
conotao no momento atual, considerando que os discursos governamentais tm
explicitado a disseminao das disposies ideolgicas necessrias reproduo da
lgica da sociabilidade do capital. A exposio do estudo ser apresentada em dois
tpicos: a) A crise estrutural do capital: elementos para compreenso; b) A Reforma do
Estado nos moldes do Neoliberalismo.

Palavras-chave: Crise do Capital; Reforma do Estado; Neoliberalismo.

Abstract
This paper discusses, in general, the structural crisis of capital, beyond the repercussions
of this crisis in public policy. Guests also state reform in the decade of 1990, registering
as the neo-liberal ideals have served as a model for government agencies in the
provision of public services. The discussion at hand, the result of a literature review and
documentary, plays an important connotation in the present moment, whereas the
discourse of governments have explained the spread of ideological dispositions
necessary to reproduce the logic of the social nature of capital. The exposure of the
study will be presented on two topics: a) The capital's structural crisis: elements for
understanding b) The State Reform in the mold of Neoliberalism.

Keywords: Capital Crisis, Reform of the State, Neoliberalism.

1
Compreendemos como Coutinho (2007), que o conjunto de transformaes ocorridas no Brasil, no
perodo de 1990, no pode ser considerado como reforma, uma vez que esse vocbulo remete
compreenso de ampliao dos direitos sociais, controle e limitao do mercado etc. Observa-se, no
entanto, que esse termo usado de forma equivocada, refletindo aes que culminaram com a supresso
de direitos dos trabalhadores, a omisso de controle do mercado etc. Assim, o ocorrido no Brasil, no
perodo mencionado, deve ser compreendido como contrarreforma.
2
Por uma questo de esclarecimento, ao usar o termo Neoliberalismo, estamos nos isentando da polmica
que envolve os vocbulos liberalismo, neoliberalismo, ultraliberalismo. No encontramos espao, nesse
trabalho, para o devido aprofundamento do tema.
3
Professora da Rede Estadual de Ensino. Professora da FaC (Faculdade Cearense). Mestre em Educao
Brasileira pela Universidade Federal do Cear (UFC).

1
 SUMRIO: 1 Introduo; 2 A crise estrutural do
capital: elementos para compreenso; 2.1
Planejamento de Marketing no Turismo; 3 A
Reforma do Estado nos moldes do Neoliberalismo; 4
Referncias Bibliogrficas.

1 INTRODUO

Desde a dcada de 1970, o mundo do trabalho enfrenta uma grave crise4.

Antunes (2002 b) adverte para a noo de que a crise mencionada a maior, desde o
nascimento da classe trabalhadora. Essa crise, tambm, implica srios problemas para o
mundo do trabalho e para a classe trabalhadora5. Por meio da materialidade destrutiva
do capital, a explorao do homem se tornou evidente em todas as formas de sua
existncia, comprometendo, assim, conforme Antunes (2002 b), tanto a materialidade da
classe trabalhadora, quanto a esfera mais subjetiva que norteia as aes concretas desse
estrato.

O conjunto da humanidade atingido por completo e, segundo Mszros (2000),

torna-se imperativo que opere profundas mudanas no modo como o metabolismo
social controlado. O referido autor acentua que a crise vivenciada pelo capital
estrutural, diferenciando-se das crises anteriores cclicas que foram sucedidas por
fases expansionistas, como ocorreu com a crise de 19296 e, posteriormente, com os
anos dourados do ps-guerra.

4
Aqui, no trabalharemos a crise financeira de 2008, que teve incio no mercado imobilirio dos Estados
Unidos, cujos sinais so evidentes: retrao de consumo, desemprego, aprofundamento da precarizao
do trabalho, desvalorizao do dlar, alta do barril do petrleo. Lembraremos, no entanto, que Marx, em
O Capital nos oferece explicaes para a natureza da crise. Trabalharemos essa explicao de Marx para
as crises, mais adiante.
5
Desemprego estrutural, flexibilizao produtiva, precarizao do trabalho, entre outros.
6
Crise econmica provocada pela expanso do crdito bancrio e a especulao financeira dos Estados
Unidos, alm da superproduo. O ponto mximo da crise a queda da Bolsa de Valores de Nova Iorque,
em 1929. Nesse perodo, mais de nove mil bancos decretam falncia e a cotao das aes caui 85%. O
desemprego atingiu 13 milhes de estadunidenses e a reduo salarial chegou a 60%. Nesse contexto, o
governo Franklin Delano Roosevelt criou o New Deal (Novo Acordo), gerando milhes de empregos,
com a realizao de obras pblicas. Apesar da popularidade de Roosevelt, a crise econmica persistiu at
o incio da Segunda Guerra Mundial.

2
 vlido lembrar que as crises cclicas so uma marca do capitalismo, prpria de
suas contradies. Conforme Marx (1982), para coibir a queda das taxas de lucro, a
grande burguesia investe em tecnologia e matrias primas, que Marx chamou de capital
constante7.

2. A crise estrutural do capital: elementos para compreenso

Com o aumento da produtividade e o rebaixamento salarial, h retrao de

consumo e as taxas de lucro voltam a cair. Frigotto (2000, p. 64) nos lembra de que
esse carter contraditrio do capitalismo, que o leva a crises peridicas e a ciclos
abruptos e violentos.

Mszros (2000, p. 14) prossegue, esclarecendo que a crise estrutural do capital

a sria manifestao do encontro do sistema com seus prprios limites. importante
relembrar que essas limitaes so prprias do capital, resultado de suas contradies e
tentativas de superao, que, ao longo do sculo XX, conforme Mszros (2000, p. 9):
[...] presenciou muitas tentativas mal sucedidas que almejavam a superao das
limitaes sistmicas do capital, do keynesianismo ao Estado intervencionista de tipo
sovitico, juntamente com os conflitos militares e polticos que eles provocaram.

Mzros (2000) informa que a existncia do capital remonta a milhares de anos

da histria e que este anterior ao capitalismo. Para tanto, esse professor cita o capital
monetrio e mercantil como exemplo de sistemas especficos de controle do
metabolismo social que permaneceram dependentes aos distintos modos de produo, a
saber: escravista e feudal. O domnio do capital se desenhou nos ltimos sculos,
quando, nas palavras de Mzros (2000), pde garantir sua dominao como um
sistema social global, impondo sua hegemonia que se expressa atravs expropriao
da fora de trabalho.

Assim, necessrio exprimir a noo de que o capital vem, ao longo da histria,

garantindo sua reproduo, valendo-se de formas sinistras que, segundo Antunes
(2002b, p.34), na contemporaneidade, se traduz, na seguinte forma: desemprego em
dimenso estrutural, precarizao do trabalho de modo ampliado e destruio da
natureza em escala globalizada.

7
O conceito capital constante utilizado por Marx, no livro I do Capital, para definir a parte do capital
que se transforma em matria- prima, matrias auxiliares e em meios de produo.

3
 O conjunto de elementos que desenha o quadro da crise estrutural do capital
forou-o execuo de ampla reestruturao, buscando alcanar o padro produtivo dos
tempos do taylorismo8-fordismo9, incrementando, no dizer de Antunes (2002a), novos
e velhos mecanismos de acumulao.

O padro taylorista-fordista, que teve sua poca de ouro ao longo do sculo XX,
caracteriza-se, fundamentalmente, pela produo em massa, controle do tempo e
produo em srie. O trabalhador, na era fordista, era intensamente explorado,
massificado, pea fundamental para a expanso capitalista, pois esse obtm lucro com a
explorao do trabalhador.

Conferindo ateno somente dimenso fenomnica da crise, eleita como crise

do taylorismo-fordismo, em vez de crise estrutural do capital, eis que surgem outras
formas produtivas, como o ohnismo/toyotismo10, acelerando a produo e reduzindo o
nmero de trabalhadores. Essas novas formas aparecem como substitutas do
taylorismo-fordismo, guardando entre ambas diferenas bsicas.

Cabe destacar que as transformaes ocorridas no mbito do processo produtivo,

por intermdio das novas formas de acumulao flexvel, provocaram metamorfoses nas
formas de organizao da produo, corroborando a instituio de um novo perfil de
trabalhador, bem diferente daquele exigido na era taylorista-fordista. Aqui, o nmero de
trabalhadores reduzido, surgindo ento a figura do trabalhador polivalente e
multifuncional.

Vale evidenciar que as mudanas exigidas na reordenao do perfil do novo

trabalhador so legitimadas por meio do avano tecnolgico, elemento estratgico na
luta do capital em busca da superao de sua crise, pois aqui, o uso das novas

8
Com a publicao de Os princpios da administrao cientfica em 1911, o engenheiro norte-
americano Frederick W. Taylor deu incio a um novo sistema de produo. Taylor propunha uma
intensificao da diviso do trabalho, ou seja, fracionar as etapas do processo produtivo de modo que o
trabalhador desenvolvesse tarefas especializadas e repetitivas. O patro fazia um controle sobre o tempo
gasto em cada tarefa. Havia, tambm, um grande esforo de racionalizao, para que a tarefa fosse
executada num prazo mnimo. Assim, o trabalhador que produzisse mais em menos tempo receberia,
como incentivo, prmios.
9
A empresa Ford Motor Company doianque Henry Ford foi a primeira a por em prtica, os princpios
do taylorismo. Posteriormente, Ford incrementou novas caractersticas ao taylorismo, abrindo espao para
o surgimento do fordismo que, basicamente, consistia em: organizar a linha de montagem de cada fbrica
para produzir mais, controlando melhor as fontes de matrias-primas e de energia. O autor citado props
trs princpios bsicos: Intensificao; Economia e Produtividade.
10
Ohnismo uma palavra deriva de Ohno, engenheiro criador da fbrica Toyota. Antunes (2002a)
assinala que o toyotismo uma nova forma de trabalho que nasce na Toyota, no Japo, ps-45, e que
rapidamente, ganha notoriedade entre as companhias daquele Pas.

4
tecnologias provocado pelo salto tecnolgico, pela robtica e pela microeletnica,
exigiram, obrigatoriamente, um novo modelo de trabalhador, diferente daquele da era
taylorista/fordista.

Esse plano do capital implicado severas consequncias para o mundo do

trabalho: destruio das foras produtivas de trabalho, intensificao das maneiras de
explorao, desemprego em escala mundial e aniquilamento dos direitos sociais, entre
outros.

De acordo com o exposto, Antunes (2002a, p.41) nos alerta para o fato de que
seria um equvoco imaginar que a substituio do fordismo pelo toyotismo
comportasse em seu interior uma nova forma de compreender a sociedade, distante das
influncias do sistema de produo de mercadorias; seria uma iluso concluir que essa
substituio significaria uma evoluo em relao ao capitalismo.

Desde ento, o operrio passou a compor um novo quadro. Ele foi chamado a
participar do processo produtivo, deixando de ser um apndice da mquina,
fortalecendo as bases do novo modelo de produo - o toyotismo. Se antes a lei era
operrio/mquina, agora, a tnica o operrio polivalente e multifuncional, capaz de
operar vrias mquinas, ao mesmo tempo. Conhecendo outras possibilidades, a
cooperao entre os funcionrios aumenta a produtividade em prol do capitalismo.

Na esteira do que estamos discutindo, percebemos que esse novo perfil de

trabalhador, institudo para atender as necessidades do capital, se fortaleceu com o
discurso da importncia da educao e da elevao cultural, discurso esse de que o
capital se apropria, disseminando a ideia de que as novas formas de produo se
configuram como um avano ante os modelos passados.

No encontramos, porm, sustentabilidade nesses discursos, uma vez que

visvel a enorme disparidade na sociabilidade capitalista. Enquanto os meios
tecnolgicos e cientficos avanam significativamente, a educao das crianas, jovens e
adultos em nosso Pas no logra os mesmos louros.

Destarte, o que se nota, por parte da populao mais jovem, uma desenfreada
busca por uma oportunidade no mercado de trabalho. Este, por seu turno, tem
combinado um conjunto de elementos, incluindo-se aqui as chamadas competncias e
habilidades anunciadas pelo mercado como sendo elemento essencial na formao do
novo trabalhador.

5
 A esse respeito, Tonet (2007, p. 5) assinala uma formao realmente integral
supe a humanidade constituda sob a forma de uma autntica comunidade humana, e
esta pressupe, necessariamente, a supresso do capital. Nessa conjuno, Mszros
(2000) refora a noo de que essa ciranda formada pelo sistema capitalista que vive e
se alimenta de contradies arrasta para si discursos antagnicos e impossveis, como,
por exemplo, o debate sobre a elevao cultural e a negao desse mesmo discurso na
prtica.

Nesse contexto de crise, o capital busca opes para superar seus limites: a
globalizao, o neoliberalismo e a reestruturao do modelo de produo constituem
exemplos das artimanhas usadas pelo capital. Esses elementos destacam-se na anlise
que faremos adiante.

3 A Reforma do Estado nos moldes do Neoliberalismo

No tocante s orientaes que servem de suporte ao mundo capitalista, podemos
mencionar o liberalismo, cujos principais expoentes foram Adam Smith11 e David
Ricardo12, e o neoliberalismo, que busca traduzir uma sada (econmica, poltica e
jurdica) para os problemas cclicos da crise do capital. Este remonta ao liberalismo
clssico dos sculos XVIII e XIX13, porm sua concepo se volta, prioritariamente,
para as questes do mercado mundial, do fluxo de capitais, da tecnologia avanada, das
multinacionais e corporaes, enfim, do mundo sem fronteiras.

O liberalismo esteve em destaque at o advento da Grande Depresso, quando se

comeou a discutir o poder da mo invisvel do mercado. Segundo Hobsbawn (1995), a
Grande Depresso limitou a ao do liberalismo por meio sculo. Coggiola explicita
que a crise vivida no perodo da Grande Depresso teve intensa influncia na
interveno estatal.

11
Considerado o principal representante do liberalismo econmico, Adam Smith (1723-1790) produziu
em sua obra Ensaio sobre a riqueza das naes uma crtica poltica mercantilista, na qual o Estado
interfere na vida econmica. Para esse economista, a economia seria governada por uma mo invisvel,
dirigida pelo jogo da oferta e da procura de mercado. Para ele, o trabalho era a verdadeira fonte de riqueza
para as naes.
12
Em 1815, David Ricardo (1772-1823) publicou o Ensaio sobre a influncia do baixo preo dos cereais
nos lucros da bolsa. Ricardo, nessa obra, sustenta a tese de que o lucro dos empregadores aumenta
quando eles realizam uma reduo nos salrios dos seus empregados.
13
Os principais contornos se evidenciam pelo culto aos princpios de: igualdade, individualismo e no-
interveno do Estado na economia e na propriedade privada.

6
 No contexto de questionamento socioeconmico e ideolgico do estado liberal,
aflorou o Estado de Bem-Estar Social14. A doutrina de Keynes via no Estado o principal
controlador das taxas de lucro, impedindo que estas decrescessem. Esta faanha seria
realizada por meio das polticas pblicas (sade, educao, previdncia social e
habitao, entre outras). Tais polticas simulavam garantir apenas o bsico para a
populao Para tanto, estimulava o investimento e racionalizava a produo, quando
esta no alcanava as taxas de lucro desejadas.

Boron (1994, p. 72) esclarece que, seja na Rssia, na Alemanha ou na Frana, a

crise se resolveu, como no podia ser de outra maneira, de formas muito diversas em
funo das caractersticas concretas das lutas nacionais naquele momento histrico.
necessrio compreender-se o importante papel conferido classe trabalhadora, nesse
perodo: a extenso dos benefcios sociais foi o resultado da capacidade reivindicativa
e da presso dos setores populares (BORON, 1994, p. 162).

Pela exposio, nota-se que estas polticas no se constituram apenas como o

resultado de um estratagema burgus para enganar as massas, conforme Boron (1994,
p. 162), mas foram, tambm, conquistas da classe trabalhadora. Assim, importante
salientar o papel dos trabalhadores na conquista do Welfare State. Nascimento et al.,
(2002, p. 88) confirmam que esse alargamento da participao poltica e a criao de
condies materiais favorveis para a universalizao de direitos dos trabalhadores da
Europa Ocidental e dos Estados Unidos receberam intensa influncia das teses
socialistas e que foi fruto de longas disputas.

O chamado Estado de Bem-Estar Social comeou a ruir em meio crise dos

anos de 1970. Essa crise, iniciada na dcada de 1970, explodiu nos anos de 1980, tendo
como determinante a queda da taxa de lucro e das taxas de investimento, alm da crise
de superproduo. Os postulados do keynesianismo comeam a desencadear inmeros
conflitos e os direitos sociais passam a ser responsabilizados pelas mazelas que
assolavam a economia, naquele perodo. A reao a esses problemas foi imediata: teve
incio um ciclo de reformas.

14
O Estado de Bem-Estar Social surgiu depois da Segunda Guerra Mundial. Na perspectiva keynesiana,
o principal objetivo do Estado a interveno na economia, buscando, assim, amenizar os efeitos da
crise.

7
 Os pases capitalistas, por meio de seus representantes mais ilustres Ronald
Reagan e Margareth Thatcher15 deflagraram ferrenha defesa do Estado mnimo,
assumindo um pacote que propunha: a reduo dos gastos pblicos, o corte de pessoal
e privatizao de empresas estatais. Tais medidas eram necessrias para que o capital
retornasse a obter lucros.

Gentili (1996) ensina que os representantes da inteligncia neoliberal so

Friedrich A. Hayek16 e Milton Friedman17, cujos textos alertam para os cuidados com o
estado intervencionista, pois esse seria o grande causador dos problemas em curso. De
acordo com Anderson (2008), o neoliberalismo nasceu depois da Segunda Guerra
Mundial nos pases da Europa e da Amrica do Norte, redutos do capitalismo. Ainda
para o mesmo autor, o texto que d origem s ideias neoliberais O Caminho da
Servido, escrito por Friedrich Hayek, em 1944. Esse texto uma violenta reao contra
as intervenes do Estado na economia18.

Naquele momento, porm, no alcanou xito em sua empreitada.

Inconformado, Hayek, em 1947, convocou para uma reunio na pequena estao de
Mont Plerin, na Sua, os adversrios do Estado de Bem-Estar Social europeu e do
New Deal dos EUA. O principal objetivo dessa entidade era, conforme ilustra Anderson
(2008, p.10), combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases
de um outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras para o futuro.

Fundou-se, ento, a Sociedade de Mont Plerin19. Deste seleto grupo, faziam

parte Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig von Mises, entre outros;
contudo as ideias do referido grupo somente passaram a ganhar notoriedade algum
tempo depois, o que confirma a assero de Chau de que o pensamento inicial do

15
Presidente dos EEUU (1981-1988) e Primeira Ministra da Inglaterra (1979-1985). Thatcher imprime
sua marca ao neoliberalismo, iniciado em 1979, quando reprimiu a herica greve dos mineiros (1983-
1984), estabelecendo, definitivamente, o iderio neoliberal na Inglaterra.
16
Friedrich August von Hayek (1899-1992) foi um dos mais influentes economistas do sculo passado.
Foi professor na London School of Economics e na Universidade de Chicago. Entre seus livros, est O
Caminho da Servido, cujo principal objetivo era alertar sobre os perigos do Socialismo.
17
Considerado um dos maiores tericos do liberalismo econmico, tendo defendido o capitalismo do
laissez-faire e do livre mercado, Milton Friedman (1912-2006) publicou muitos livros sobre as diversas
reas, abordando macroeconomia, microeconomia, teoria monetria, estatstica e histria econmica. Seu
livro mais famoso foi Capitalismo e Liberdade.
18
Vale reforar que, o grande alvo de Hayek, conforme Anderson (2008), ao escrever O Caminho da
Servido, era destruir o Partido Trabalhista Ingls, que estava s vsperas de uma eleio vitoriosa. Para
tanto, seria necessria a rpida ao dos defensores do capitalismo, sob pena de este perder seu poder de
controle.
19
Entidade neoliberal que se reunia a cada dois anos.

8
grupo no passou de ideias que permaneceram como letra morta. Posteriormente, no
entanto, em particular, na dcada de 1970, essas mesmas ideias ganharam rpida
disseminao, quando, no dizer de Fiori (2002), o capital comeou a enfrentar sua crise
mais grave.

Desde ento, o grupo de Hayek ganhou maior representatividade, passando a ter

um grande destaque. Isso porque, conforme Chau (1999, p.212): [...] oferecia a
suposta explicao para a crise: esta, diziam eles, fora causada pelo poder excessivo dos
sindicatos e dos movimentos operrios que haviam pressionado por aumento salarial e
exigido o aumento dos encargos sociais do Estado.

Por essa ptica, os defensores do neoliberalismo argumentavam que o excesso

de cuidados com o povo, alm das constantes intervenes dos sindicatos, tinha
enfraquecido o poder monetrio do Estado, sendo necessria urgente medida antes que
fosse tarde demais.

Como consequncia do ajuste do Estado, decorrem a flexibilizao das relaes

de trabalho (acentuando ainda mais a explorao dos trabalhadores e a diminuio dos
seus direitos) e o achatamento dos salrios da classe trabalhadora. Outro elemento
evidente desse perodo a privatizao dos rgos pblicos, onde h significativa
reduo do Estado dos setores econmico e social. Assim, o Estado deixa de assistir s
polticas sociais, que, segundo a lgica do mercado, eram as grandes responsveis pela
crise fiscal que assolava o Estado, naquele perodo.

Vale ressaltar que o Estado continua a expandir e promover condies para o

alargamento do lucro do capital, enquanto reduz suas funes na rea social. As
estratgias usadas pelo neoliberalismo so, no dizer de Sader (1995, p. 191), um
remdio amargo que os pases do Primeiro Mundo no tomam na dosagem que propem
ao Terceiro Mundo. Essas orientaes foram aplicadas, de imediato, no Chile. Nos
anos de 1980, na Inglaterra e, logo em seguida, nos Estados Unidos, expandindo-se
muito rapidamente entre os pases capitalistas e os pases da Amrica Latina20, exceto
entre os asiticos. Com a derrocada do muro de Berlim, disseminou-se, tambm, pelos
pases do Leste Europeu.

20
Conforme Silva Jr. e Sguissardi (2001), as ideias neoliberais so materializadas como poltica de
governo na Amrica Latina nos seguintes anos: Chile (1976), Mxico (1986), Argentina (1988),
Colmbia e Venezuela (1989), Brasil e Peru (1990).

9
 A poltica neoliberal ganhou novo impulso durante o governo Bush, com o
estabelecimento de medidas conhecidas como Consenso de Washington21. As
orientaes do referido Consenso no cobriram questes sociais como sade,
educao e eliminao da pobreza. Para seus idealizadores, tais questes surgiriam
naturalmente, em face da liberao econmica22. O FMI passou a orientar a execuo
dessas medidas nos pases emergentes, durante a dcada de 1990, como sendo uma
regra, cujo principal objetivo, segundo esse rgo, seria acelerar o desenvolvimento
econmico.

Tais ideias ganharam amplitude e foram absorvidas por dezenas de pases, sem
nenhum tipo de questionamento. Com a queda do Muro de Berlim e o fracasso do Leste
Europeu, os ideais polticos e econmicos advindos do Consenso se popularizaram,
ganhando notoriedade os preceitos estabilizar, privatizar e liberalizar.

Conforme j vimos, os anos de 1990 foram marcados pelas reformas liberais

ortodoxas, impostas como regras aos pases sul-americanos, como controle de gasto
pblico, corte na poltica previdenciria, ajuste fiscal e poltica de privatizao. Essa
crise que evidencia o colapso das economias mundiais enseja em seu interior a nica
ideologia capaz de sustentar seus princpios. Peroni (2003, p. 26) ressalta que o
neoliberalismo a ideologia prpria desta fase do capitalismo, configurando-se como
um Estado mnimo para as polticas sociais e de Estado mximo para o capital
(PERONI, 2003, p. 19).

Netto (1995) alerta para a noo de que, no caso brasileiro, a ideologia

neoliberal tem causado a cooptao de muitos intelectuais que forneceram suportes
tericos para aos ideais ps-modernos de homem e de sociedade. O autor ilustra: isto
me parece absolutamente verdadeiro: entre ns, mais do que nunca, a traio dos
intelectuais para recorrer a uma velha frase revela-se patente. A todo instante vemos

21
Consenso de Washington uma expresso que surgiu em 1989, aps conferncia realizada nos EUA,
reunindo representantes de vrios pases e organismos mundiais, como FMI (Fundo Monetrio
Internacional) e BM (Banco Mundial), objetivando oferecer ajuda aos pases em desenvolvimento. Esse
documento estabelecia um declogo de ajustes e medidas baseadas no neoliberalismo, orientando os
pases pobres a reestruturar o sistema previdencirio, por fim s restries ao capital externo e reduzir as
regras governamentais na economia, incrementando as privatizaes.
22
Vale lembrar, tambm, que o Consenso trazia em seu interior um conjunto de medidas voltadas para a
satisfao do mercado. Essas medidas, como j exprimimos, so determinadas pelo governo dos Estados
Unidos da Amrica e suas instituies financeiras.

10
figuras desdizendo hoje o que afirmavam ontem, e certamente os veremos desdizer
amanh as suas verdades de agora [...] (NETTO, 1995, p. 34).

Comeavam, nesse perodo, estudos que alertavam sobre a fragilidade da

economia brasileira. Tornava-se evidente que os produtos nacionais no teriam
condies de concorrer com os internacionais. Tais discusses reaveriam a
disseminao de elementos de carter internacional, baseados na Teoria do Capital
Humano23 - TCH, amplamente divulgada nos anos de 1970. Nos anos de 1980, essa
teoria foi objeto de fortes crticas, sendo, no entanto, conforme Frigotto (2000) e
Gentilli (1995), recuperada nos anos 1990, com uma nova roupagem, que mantm os
mesmos preceitos, supondo, desse modo, o rejuvenescimento da TCH24.

Essas ideaes floresceram, no Brasil, no governo de Itamar Franco25, ento

substituto de Fernando Collor de Mello. A solidificao dessas novidades, porm,
26
aconteceu, definitivamente, no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) . De
ministro das Relaes Exteriores do governo Itamar e ministro da Fazenda no mesmo
governo, FHC ganhou popularidade quando implantou o Plano Real, controlando a
inflao e estabelecendo igualdade de valor entre o dlar dos EUA e o real.

Eleito presidente da Repblica, prosseguiu realizando profundas transformaes

que marcaram para sempre a sociedade brasileira valorizou a recm-criada moeda
brasileira o real , mas angariou novos emprstimos junto ao FMI27. Dentro do Pas,
passou a realizar emprstimos, aumentando a dvida interna. Durante o governo FHC,
houve alto ndice de desemprego e baixas taxas de crescimento da economia. As
privatizaes28 das empresas estatais foram constantes.

Alm dessas medidas, Fernando Henrique Cardoso conseguiu, em 1997, junto ao

Congresso, o fim do monoplio de explorao de petrleo pela PETROBRS. E, por

23
Os pressupostos da TCH tm origem na Escola de Chicago, nos anos de 1970. Milton Friedman o
principal representante dessa corrente.
24
A TCH responsvel pela ideia de que a educao a propulsora do desenvolvimento dos pases,
funcionando como capital humano. A educao, por si s, seria capaz de solucionar os problemas
econmicos e diminuir as desigualdades sociais.
25
Vice-presidente da Repblica. Assumiu a Presidncia em outubro de 1992, quando o ento presidente
Fernando Collor de Mello se afastou do cargo. Esteve no poder at dezembro de 1994.
26
Em 1994, foi eleito presidente da Repblica pelo PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira),
sendo reeleito pelo mesmo partido em 1998.
27
Fundado com base nas conferncias de Bretton Woods, no fim da Segunda Guerra Mundial, assessora
os pases que lhes so devedores, controlando a inflao e negociando o pagamento das dvidas,
realizando mais emprstimos.
28
No perodo de 1991 a 2000, 65 empresas estatais foram privatizadas nos setores financeiro, minerao,
petroqumico, eltrico, porturio, petroqumico, entre outros.

11
fim, conseguiu o apoio do Congresso para aprovar a emenda que permite a reeleio
para os cargos do Executivo. FHC disputou, novamente, as eleies em 1998 e saiu
vitorioso, prosseguindo com as reformas arbitradas pelos grandes organismos
internacionais, a saber: Banco Interamericano de DesenvolvimentoBID; Banco
MundialBM; Programa das Naes Unidas para o DesenvolvimentoPNUD.

Nesse contexto, FHC prope uma reforma do Estado brasileiro objetivando a

superao da crise que assolava a economia. O ento Presidente considerou a reforma
como nica sada para que o Pas voltasse a crescer economicamente, alm de melhorar
as questes sociais. Para a efetivao desses ideais, foi criado o Ministrio da
Administrao Federal e da Reforma do Estado - MARE, em 1995, responsvel pela
apresentao do Plano diretor da reforma do aparelho de Estado. Peroni (2003, p. 27)
observa que o Plano Diretor culpabiliza a Constituio de 1988 pelo grave problema
financeiro vivido poca, alegando que ela teria provocado um engessamento do
aparelho estatal.

O documento assevera que somente em 1994, com a efervescente campanha

presidencial, o discurso da reforma administrativa tomou novo caminho, introduzindo
a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no
sentido de uma administrao gerencial (BRASIL, 1995, p. 22).

Quanto ao tipo de administrao pblica, o documento faz referncia s

administraes patrimonialista, burocrtica e gerencial. Peroni (2003, p. 59) esclarece
que as trs sucedem-se no tempo e, no entanto, convivem entre si no sentido de que
nenhuma delas foi inteiramente abandonada.

A administrao pblica gerencial, proposta no documento, prioriza a

necessidade de reduzir os custos e aumentar a qualidade dos servios. Assim, a
reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores
da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de
uma cultura gerencial nas organizaes (BRASIL, 1995, p. 16). O documento explica,
ainda, que a diferena entre a administrao pblica gerencial e a burocrtica est na
forma de controle que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos
resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua
um princpio fundamental (BRASIL, 1995, p. 16).

12
 Segundo o documento, a administrao pblica gerencial prioriza duas
estratgias: a definio precisa dos objetivos e a autonomia do administrador na gesto
dos recursos humanos, materiais e financeiros. Cumpre esclarecer que essa autonomia
controlada, pois os objetivos contratados devem ser avaliados a posteriori. Peroni
(2003, p. 59) recorre a Osborne e Gaebler (1995) para esclarecer que essa ideia de
administrao est em consonncia com o pensamento deles, conhecidos como
criadores do manual da reforma do Estado na concepo neoliberal. Assim,
acrescenta a autora, isso quer dizer que os princpios do MARE esto de acordo com a
bblia neoliberal.

No tocante estrutura organizacional, o documento recomenda que sejam

observadas a descentralizao e a diminuio dos nveis hierrquicos, alm de priorizar
os resultados em detrimento dos meios. Em suma, afirma-se que a administrao
pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das
organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os
resultados (fins) (BRASIL, 1995, p. 16).

No mbito desta concepo, o Estado aparece como coordenador e regulador da

esfera federal, devendo, portanto, se descentralizar, transferindo para as esferas estadual
e municipal as funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de
infra-estrutura (BRASIL, 1995, p. 13).

O grande objetivo dessa reforma seria introduzir na administrao do Estado

modelos de gesto fortes o suficiente para gerar resultados, uma vez que, a orientao
desse trabalho estaria voltada para o cidado-cliente. Compreendemos como Peroni
(2003), que dentro dessa perspectiva nem todos os cidados so contemplados com os
benefcios do Estado, pois este s teria responsabilidade sobre os que fazem parte do
ncleo estratgico29 e das atividades exclusivas30.

No MARE no h espao para polticas sociais, pois estas so consideradas

servios no exclusivos31 e devem ficar, de acordo com o documento, a cargo de
poltica no estatal e privada. Dessa forma, o Estado estaria abdicando de um problema
que, segundo o documento do MARE, teria causado enorme distoro no que diz

29
Legislativo, Judicirio, Presidncia, Cpula dos Ministrios e Ministrio Pblico (BRASIL, 1995, p.
48).
30
Regulamentao, Fiscalizao, Fomento, Segurana Pblica e Seguridade Social Bsica (BRASIL,
1995, p. 48).
31
Universidades, hospitais, centros de pesquisa e museus (BRASIL, 1995, p. 48).

13
respeito s funes do Estado, pois este assumiu funes, ao longo dos tempos, que
poderiam ser controladas pelo mercado.

A reforma do Estado impetrada pelo ento ministro Luiz Carlos Bresser

Pereira32 tem como indicativo quatro componentes bsicos: a diminuio do tamanho do
Estado, reduzindo suas funes por meio da privatizao, terceirizao e publicizao; a
redefinio do papel regulador do Estado; o aumento da governana e da
governabilidade33. Em solo brasileiro, foram absorvidas as concepes neoliberais de
reforma do Estado defendidas por Pereira.

Pereira (1996) sustenta que a crise do capitalismo tem estreita relao com o
crescimento do Estado, que, segundo ele, era excessivo e distorcido, e se observava em
trs momentos distintos: Estado Desenvolvimentista no Terceiro Mundo, Estado
Comunista no Segundo Mundo e Estado de Bem-Estar Social no Primeiro Mundo. O
Estado tinha-se tornando muito grande, aparentemente muito forte, mas, de fato, estava
cada vez mais fraco, ineficiente e impotente, dominado pela indisciplina fiscal, vtima
de grupos especiais de interesse, engajados em prticas privatizadoras. (PEREIRA,
1996, p. 16).

Conforme ilustramos, a diminuio do tamanho do Estado expressa pelas

ideias de privatizao, publicizao e terceirizao. Segundo Pereira (1996, p.14), tais
concepes so essenciais para tornar o Estado mais barato, mais eficiente na
realizao de suas tarefas, para aliviar o seu custo sobre as empresas nacionais que
concorrem internacionalmente.

Para sustentar tal argumento, o Ministro informa que, para haver melhor
atendimento aos servios sociais, o ideal que esses servios sejam prestados por essas
organizaes, pois elas so flexveis e competitivas. Por essa assero, fica-nos clara a
concepo de Estado para Bresser Pereira, definido por ele mesmo como social-
democrtico ou social-liberal.

Peroni (2003) lembra que entre o discurso do Ministro e o plano da reforma h

uma incoerncia, pois esse estabelece que o Estado deve fortalecer suas funes de
regulao e coordenao, porm, ao transferir o controle ideolgico para organizaes

32
Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda, de abril a dezembro de 1987, no Governo de Jos Sarney,
e Ministro da Administrao Federal e da Reforma do Estado, nos anos de 1995 a 1998.
33
Governana: capacidade financeira e administrativa de alinhar as decises polticas s necessidades que
o ajuste fiscal impe. Governabilidade: capacidade poltica de intermediar interesses.

14
no estatais, perde o controle para o mercado. Nas palavras de Peroni (2003), Assim,
quem as regula o mercado e no o Estado.
Assim sendo, para o Ministro torna-se imperativa a poltica das reformas. Cabe
lembrar que estas gravitam na rbita do mercado. Pereira discorda da proposta
neoliberal em um aspecto, pelo menos: se aqueles propem uma diminuio do tamanho
do Estado, este vislumbra um reforma ampla, redefinindo seu modo de interveno na
economia, objetivando recuperar sua solvncia.
Peroni (2003, p. 64) nos lembra de que o Estado brasileiro, na dcada de 1990,
incorporou caractersticas mais patrimonialistas do que gerenciais. Como exemplo, a
autora cita os juros altos, usados para segurar o capital especulativo que arcava com as
despesas da nova moeda: o real. Assim, a autora questiona: E quem paga essa conta?
So os trabalhadores, que, a cada dia, perdem seus direitos: direito ao trabalho, direito
s polticas sociais etc..
Fica claro, dessa forma, que o Estado, tal como est posto, tem sido, ao longo
dos tempos, um instrumento nas mos da classe dominante para reprimir e regular os
direitos dos trabalhadores, utilizando-se, para tanto, de ideologias que justificam a ao
expansionista do capital. A reforma do Estado, no Brasil, no foi impetrada objetivando
uma melhoria no padro de desigualdades sociais do Pas, mas considerando a
ampliao da economia e sua insero no mercado, desconsiderando direitos
conquistados pela classe trabalhadora.

15
4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo

(Orgs.). Ps-neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. 8.ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2008.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?: ensaio sobre as metamorfoses e as
centralidades do mundo do trabalho. 8. ed., So Paulo: Cortez; Campinas, SP: Editora
da Universidade Estadual de Campinas, 2002 (a).
_________.ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e
a negao do trabalho. 6. ed., So Paulo: Boitempo Editorial, 2002 (b).
_________.ANTUNES, Ricardo. A desertificao neoliberal no Brasil (Collor, FHC e
Lula) 2. ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2005.
_________.Reestruturao produtiva e mudanas no mundo do trabalho numa ordem
neoliberal. IN: DOURADO, Luiz Fernandes; PARO, Vitor Henrique (organizadores).
Polticas Pblicas e Educao Bsica. So Paulo: Xam, 2001.
BATISTA Jr., Paulo Nogueira. O Consenso de Washigton: a viso neoliberal dos
problemas latino-americanos. Consulta Popular. Cartilha n 7, So Paulo, 1994.
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e
perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
BORON, Atlio A. Estado, capitalismo e democracia na Amrica Latina. Traduo
por Emir Sader. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
BRASIL, Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano diretor da
reforma do aparelho do Estado. Braslia, 1995.
________, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto Constitucional de
5 de outubro de 1988.
BRENNER, Robert. A Crise Emergente do Capitalismo Mundial: do Neoliberalismo
Depresso? IN: Outubro,n 3, Xam, So Paulo, 1999.
CHAU, Marilena. A universidade em runas. IN: TRINDADE, Hlio (organizador).
Universidade em runas: na repblica dos professores. Petrpolis, RJ: Vozes/ Rio
Grande do Sul: CIPEDES, 1999.
COGGIOLA, Osvaldo. Neoliberalismo Futuro do Capitalismo? IN: COGGIOLA,
Osvaldo e KATZ, Claudio. Neoliberalismo ou crise do capital? 2 ed. So Paulo:
Xam, 1996.
_________. Escritos sobre a universidade. So Paulo: Editora UNESP, 2001.

16
_________. O capital contra a histria: gnese e estrutura da crise contempornea.
So Paulo: Xam: Edies Pulsar, 2002.
COUTINHO, Nelson. 2007. A poca neoliberal. Disponvel em: www.
acessa.com/Gramsci. Acesso em: 22/06/2008.
EVANGELISTA, J. Crise do marxismo e irracionalismo ps-moderno. So Paulo:
Cortez, 1997.
FIORI, Jos Lus. 60 lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. 2 ed. Rio de Janeiro:
Record, 2002.
-----------, Jos Lus. O voo da coruja: para reler o desenvolvimentismo brasileiro. Rio
de Janeiro: Record, 2003.
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao na crise do capitalismo real. 4. ed., So Paulo:
Cortez, 2000.
GENTILI, Pablo (Org.). Pedagogia da Excluso: Crtica ao neoliberalismo em
educao. Rio de Janeiro: Vozes, 1995.
HARVEY, David. Condio ps-moderna. 4. Ed. So Paulo: Loyola, 1989.
HAYEK, Friedrich August von. O Caminho da servido. 5 ed. Rio de Janeiro:
Instituto Liberal, 1990.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. O Manifesto Comunista. [Traduo Maria Lcia
Como]. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001. (Coleo Leitura).
MARX, Karl. O capital: o processo de produo do capital. 7 . VI ed. So Paulo:
DIFEL, 1982.
MSZROS, I. A crise estrutural do capital. Outubro. Revista do Instituto de Estudos
Socialistas. So Paulo: Institutos de Estudos Socialistas, 2000.
NETTO, J. P. Repensando o Balano do Neoliberalismo. IN: GENTIL, P. (org.). Ps-
neoliberalismo: As polticas sociais e o estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1995.
PEREIRA, Lus Carlos Bresser. Crise Econmica e reforma do Estado no Brasil:
para uma nova interpretao da Amrica Latina. So Paulo: Editora 34, 1996.
PERONI, Vera Maria Vidal. Poltica educacional e papel do Estado: no Brasil dos
anos 1990. So Paulo: Xam, 2003.
REVISTA VEJA. Medo e Desemprego. 10 de setembro de 1997 - nmero 1512.
SADER, Emir. O anjo torto: esquerda (e direita no Brasil). So Paulo: Brasiliense,
1995.

17
VZQUEZ, Adolfo Snchez. Filosofia da prxis. 1 ed.- Buenos Aires: Consejo
Lainoamericano de Ciencias Sociales CLACSO; So Paulo: Expresso Popular,
Brasil, 2007.
WAINWRIGHT, H. Uma resposta ao neoliberalismo: Argumentos para uma nova
esquerda. Rio de Janeiro: Zahar, 1998.

18