Apuntes Penitenciarios

APUNTES PENITENCIARIOS
INTRODUCCIN
El Sistema Penitenciario y la Oficina Regin Centro, no es ajena a la
implementacin de las modificatorias legales, que se vienen aplicando al
sistema penitenciario nacional durante los aos 2010 -2017 por tanto se
hace imprescindible evidenciar sus efectos en la poblacin penitenciaria de
la jurisdiccin territorial centro.
En ese sentido corresponde encontrar en la realidad objetiva esa prctica

subsidiaria procesal del Instituto Nacional Penitenciario a travs de sus
profesionales, al incorporar de oficio en su actuacin lo prescrito en el
Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal que
incorporan modificaciones permanentes a efectos de establecer precisiones
y modificaciones normativas a la legislacin precitada, en relacin a los
beneficios penitenciarios y conversin de penas, situacin que tiene relacin
directa con los internos a partir de las diversas modalidades delictivas por
las cuales se encuentran recluidos y que se someten a tratamiento
penitenciario.
En el escenario presentado es vital conocer dos ideas centrales, la primera

dar a conocer y entender el contenido y fin de los beneficios penitenciarios,
endurecimiento de las penas, flagrancia delictiva, proceso inmediato y
prisin preventiva, la segunda es comprender como el legislador legisla a
golpe del noticiero, internalizando el mensaje negativo de los medios de
comunicacin social y el inconsciente colectivo, que genera un mensaje de
desconfianza del legislador a sus instituciones porque los consideran
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incapaces de resocializar, reeducar y rehabilitar implementando un paquete

legislativo desde el 2010 al 2016, sobre el tema en cuestin, sin entender el
engranaje entre las normas penales, normas procesales y normas
penitenciarias, carentes de diferenciacin entre el derecho penitenciario y el
sistema penitenciario, porque en el anlisis de la autonoma de la ciencia
jurdica tienen serias contradicciones cuando se contrasta con la realidad
penitenciaria, que en la actualidad en aplicacin de las normas estn
orientadas a la incapacitacin selectiva, a la segregacin, a separar a las
personas de la sociedad.
Adems de entender que el uso excesivo de la prisin preventiva, el

endurecimiento de las penas y la reduccin de los beneficios penitenciarios
entre otros hacen que cada vez ms internos sean recluidos en los
establecimientos penitenciarios del pas.
Esta situacin, sumada a la limitada capacidad de albergue, causa una

sobrepoblacin penal que se ha duplicado en los ltimos cinco aos,
pasando de una situacin de hacinamiento de 68% en el 2010 a un
hacinamiento crtico de 134% en el 2015, y que 55 de los 66 penales en el
Per tengan en la actualidad ms internos que plazas disponibles, afectando
as los servicios destinados a su rehabilitacin (salud, educacin y trabajo)
y la seguridad dentro de las crceles en el pas
Debemos entender adems que la finalidad es comprender el principal

objeto que son los mecanismos especiales en la organizacin de la vida
penitenciaria de la Oficina Regional Centro en ejecucin de penas, que
considera la aplicacin de la normatividad vigente en razn al fundamento,
naturaleza jurdica y contenido de las instituciones implementadas
beneficios penitenciarios, endurecimiento de las penas, flagrancia delictiva,
proceso inmediato, prisin preventiva y reconversin de penas.
As comprender que los cambios profundos que se dan en la sociedad

actual, se manifiestan diariamente en los medios de informacin, en
los textos cientficos y divulgativos, en la vida cotidiana, en la vida
de los jvenes y tambin se reflejan en la praxis social, partiendo de
conceptos como resocializacin, reinsercin, rehabilitacin , que opera en
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el campo de inclusin social o exclusin social y estado del bienestar, por

tanto el indicador del trabajo tiene como factor de inclusin en la sociedad
o como factor de rechazo y exclusin social, respecto a los intereses de
la colectividad, de la sociedad.
Para ello debemos tomar en cuenta para el presente trabajo uno de los
principios metodolgicos utilizados en la teora binominal, la praxis social
y la contextualizacin del entorno.
Mg. Jos Luis Herrera Porras
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Marco Terico
Norma Jurdica
J.C. Smith citado en Ossorio, 2006 conceptualiza la norma jurdica como la

significacin lgica creada segn ciertos procedimientos instituidos por una
comunidad jurdica y que, como manifestacin unificada de la voluntad de
sta, formalmente expresada a travs de sus rganos e instancias
productoras, regula la conducta humana en un tiempo y lugar definidos,
prescribiendo a los individuos, frente a determinadas circunstancias
condicionantes, deberes y facultades, y estableciendo una o ms sanciones
coactivas para el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos.
La norma jurdica es en definitiva, una regla u ordenacin del

comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con
un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere derechos.
En ese sentido debemos entender la norma jurdica, como la significacin

lgica creada segn ciertos procedimientos instituidos por una comunidad
jurdica y que, como manifestacin unificada de la voluntad de sta,
formalmente expresada a travs de sus rganos e instancias productoras,
regula la conducta humana, en un tiempo y lugar definidos, prescribiendo a
los individuos, frente de determinadas circunstancias condicionantes,
deberes y facultades, y estableciendo una o ms sanciones coercitivas para
el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos.
As tenemos que en el proceso de socializacin la vida social del ser

humano, formando parte de una determinada sociedad, encuentra muchas
normas a las cuales se halla atado. Unas regulan su conducta, otras sus
relaciones con los dems hombres, o con grupos mayores.
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Aspectos relevantes de la norma

jurdica
Caracteres de la norma
La norma jurdica, as como todos los objetos de conocimiento, presenta
diversos caracteres propios que la hacen diferente de las dems reglas de
conducta. Interesa destacarlos para llegar a una concepcin algo ms
precisa del instrumento a travs de la cual se integra el conjunto de
preceptos que ordena, con caracteres de obligatoriedad, la conducta de los
hombres.
La cuestin de los caracteres de la norma enlaza con el problema de los

caracteres del sistema jurdico normativo. Cuando se distingue
al ordenamiento jurdico del ordenamiento moral y del ordenamiento que
integran las reglas del trato social, se encuentra que el ordenamiento jurdico
tiene como notas:
1.- La bilateralidad resume uno de los efectos fundamentales de la norma

jurdica y, en general, del propio ordenamiento jurdico. La ordenacin de la
vida de los hombres en su fase exterior, en sus interferencias intersubjetivas,
se realiza a travs de la legitimacin en algunos sujetos a exigir de otros
determinados comportamientos, y en otras personas la creacin del deber
de cumplir con comportamientos que pueden ser exigidos por otros. Es
decir, la norma jurdica crea deberes y derechos. La norma jurdica no es
slo un imperativo de la conducta, no slo impone en una persona el deber
de actuar en una cierta forma, sino que, al propio tiempo, autoriza a otra
persona para que pueda exigir del obligado el incumplimiento del deber. No
se observa en ninguna otra clase de normas esta particularidad, porque
tanto la norma moral como la de los convencionalismos imponen,
efectivamente, deberes, y si no los impusieran no seran normas; pero no
facultan a ninguna otra persona a exigir del obligado el cumplimiento de la
conducta impuesta.
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Este efecto, propio de la norma jurdica, de producir un deber jurdico en una

persona y un derecho en otra, se realiza de manera automtica al producirse
la coincidencia de una forma de conducta con la previsin legislativa.
Cuando una norma dice que quien adquiera un objeto est en obligacin de
pagar el precio, en el propio instante en que la persona adquiere el objeto,
y sin que medie para ello su actividad sucesiva, nace el deber de pagar el
precio, y correlativamente el derecho por parte del vendedor de exigir del
comprador el pago de ese precio. Es importante insistir que esta
caracterstica de la bilateralidad, no se consigue en las normas que integran
los otros sistemas que regulan la conducta de los hombres.
2.- La Coercibilidad es la otra caracterstica fundamental de la norma del

Derecho. Si bien a travs de la bilateralidad se observa que la norma postula
un deber jurdico que debe ser cumplido por parte del obligado, el slo hecho
de que ese deber jurdico sea impuesto no es suficiente para su
cumplimiento. Con respecto a la norma moral no sucede lo mismo, porque
cuando una persona est obligada al deber moral, lo est en vista de que el
contenido del deber es valioso.
La norma jurdica postula un deber que no necesita ser valioso para ser
obligatorio.
Sin embargo, a la sociedad interesa que ese deber se realice, porque el

cumplimiento en general de los deberes jurdicos es el postulado
fundamental para la vida colectiva del hombre. Por ello no se limita el
ordenamiento jurdico a imperar, es decir, a crear deberes y derechos
correlativos, sino, adems, para el caso de que el deber no sea cumplido
predispone la posibilidad de la imposicin de una sancin por parte del
rgano competente del Estado.
Coercibilidad no significa que en caso de incumplimiento de la norma

jurdica, o en otras palabras, en caso de que el deber jurdico impuesto por
la norma no sea cumplido, sobrevenga necesariamente un acto coactivo. No
puede significar eso, porque en muchsimas oportunidades se da el caso de
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que es violado el deber impuesto por la norma y no sobreviene la sancin,

y, en consecuencia, si la coercibilidad como caracterstica fundamental de
la norma fuese sancin en acto, sancin necesaria, al no producirse sta
dejara de existir la norma como norma jurdica. La coercibilidad significa
algo diferente: quiere decir sancin en potencia.
A travs de este carcter se expresa que, en caso de violacin del deber

impuesto por la norma jurdica debe sobrevenir una sancin por parte del
rgano competente del Estado.
3.- La Generalidad se ubica asimismo como carcter fundamental de la

norma jurdica. Se hace consistir a la generalidad en lo siguiente: la norma
jurdica prev para categoras de personas y no para personas en particular.
En efecto, si se analizan las formas de la conducta humana, se tiene como

consecuencia inmediata que sta puede tener una variedad infinita de
aspectos, y si el Derecho fuese a regularla tomando en cuenta cada caso
particular de conducta que se va produciendo, el ordenamiento jurdico
tendra que estar integrado por una serie infinita de normas casusticas. Ello,
desde un punto de vista prctico, es absolutamente imposible y, en
consecuencia, el legislador tiene que prever el comportamiento de los
hombres no para cada hombre en particular, sino para categoras de
hombres o categoras de situaciones en las cuales pueden encontrarse los
hombres. Por tal razn no habla la ley frecuentemente de que Pedro Prez
debe pagar a Juan Hernndez la suma de tanto, sino que el deudor est
en la obligacin de pagar, y en consecuencia todas aquellas personas cuyas
caractersticas circunstanciales coincidan con las notas distintivas del
deudor estarn en la obligacin de cumplir con el pago de lo debido.
La generalidad consiste, pues, en que la norma jurdica procede a regular la

conducta no indicando de manera directa cmo debe ser el comportamiento
de una persona en particular, sino procediendo a travs de la fijacin de
categoras de sujetos abstractamente determinados. Se refiere, pues, a las
personas, en vista de que tengan tal o cual condicin: a los acreedores, a la
esposa, al juez, a los padres, entre otros. Por supuesto que esta generalidad
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plantea el problema de la aplicacin de la norma al caso concreto, pues la

sola formulacin de cmo debe comportarse una categora de personas no
tendra una relevancia prctica. Lo importante es que la disposicin general
pueda ser aplicada a los casos que se presentan en la vida real, y esto es
posible luego de la determinacin, en el caso concreto, de, caractersticas
que coincidan con aquellas previstas por el legislador en el supuesto
normativo. Cuando hay una coincidencia de caractersticas entre las del
caso concreto y las de la previsin del legislador, entonces al caso concreto
se aplica la consecuencia jurdica prevista por la norma.
Cabe observar que la generalidad no ha sido enfocada de igual manera por

todos los autores, ni creen algunos que ella sea efectivamente un carcter
de la norma jurdica. De una parte encontramos autores, como Planiol y
Dabin, que estn de acuerdo en que efectivamente la generalidad es un
carcter propio de la norma jurdica. Para Planiol, toda prescripcin de la
autoridad pblica que no deba ser ejecutada ms de una vez no es ley, es
decir, no es norma. Las normas jurdicas deben ser generales, segn esto,
porque slo aqullas que no se agotan con la presentacin de un caso
concreto, que son las normas generales, pueden ser aplicadas ms de una
vez. No sera aplicable sino una sola vez aquella disposicin a travs de la
cual, por ejemplo, se dijese Pedro Prez tiene que pagar a Juan Hernndez
tal suma de dinero. Por lo contrario, no se agota en una sola aplicacin la
norma que dice el deudor: debe pagar su obligacin, porque la norma se
aplicar, a tantos casos concretos que se presenten cuntos sean aquellos
que revistan los caracteres del deudor.
Para Dabin, las reglas tienen que ser siempre generales, aun cuando ellas
estn llamadas a particularizarse a travs de su realizacin en el caso
concreto. Segn Dabin, las reglas, al particularizarse, dejan de ser normas
jurdicas, y las sentencias o el contrato no son normas sino disposiciones de
aplicacin de las normas generales del Derecho, que no revisten el carcter
de la generalidad, y por consiguiente de las verdaderas disposiciones
normativas.
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4.- La Abstraccin as como se entiende por generalidad el que la norma

dispone para categoras de sujetos abstractamente determinados, se llega
a concebir la abstraccin en el sentido de que la norma no dispone para
casos concretos, para hechos particularmente determinados, sino para
categoras de hechos, es decir, para tipos. Cabe aqu decir lo que se afirma
con respecto de la generalidad la cual, refirase ms que todo a la
abstraccin de las personas. La norma no puede prever para cada uno de
los casos concretos en particular, y en consecuencia tiene que abstraer de
las diferentes categoras de casos concretos las notas fundamentales con
los fines de construir tipos los cuales van a integrar el supuesto normativo.
En vista de que estos tipos estn formados por los caracteres fundamentales
de grandes grupos de hechos concretos de conducta, cuando cualquier
hecho concreto de conducta coincida con el tipo legal, engendrar una
consecuencia de Derecho.
En este sentido, se advierte que la abstraccin y la generalidad casi

coinciden, aun cuando, segn algunos autores, la abstraccin se refiere a
que la norma no procede decidiendo casos concretos, y la generalidad a que
la norma no procede decidiendo casos personales. Del Vecchio, por su
parte, concibe la generalidad tanto como abstraccin del caso concreto
como abstraccin de la persona individual, englobando en la generalidad,
pues, tambin la abstraccin.
Cabe tambin observar que la norma jurdica no procede siempre a regular

abstractamente. Antes bien, con una gran frecuencia regula los casos
concretos en vez de casos generales, y tal sucede con todas las normas
jurdicas individualizadas: con el contrato, con la sentencia y con la decisin
administrativa. En oposicin a lo que podra llamarse normas abstractas,
stas podran llevar el nombre de normas concretas, en vista, pues, de que
se refieren a casos concretos en particular.
Finalmente se debe sealar que la abstraccin, en vista de que hay normas

que no son abstractas, no constituye un carcter constante de la norma
jurdica.
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5.- La Legitimidad consiste en que la norma, para ser obligatoria, debe

cumplir con determinados requisitos establecidos en el propio ordenamiento
jurdico al cual esta pertenece. Una norma no se hace obligatoria si en su
nacimiento no ha cumplido con todos los requisitos que la sociedad estipula
como necesarios a los fines de que engendre deberes y derechos. De esta
manera, si se encuentra una ley de alquileres que no ha cumplido las
formalidades previstas en las leyes que a su vez, tienen por objeto regular
el nacimiento de las normas en el sistema jurdico venezolano, la tal ley de
alquileres no llega a constituirse en norma jurdica y por ende no se hace
obligatoria.
La legitimidad, sin embargo, no debe tampoco ser considerada como un

carcter de la norma jurdica, sino antes bien como un antecedente de la
juridicidad de la norma. La norma no llega a ser jurdica sin ser legtima,
porque slo si su nacimiento se ha verificado conforme al procedimiento
establecido en la legislacin respectiva llega a hacerse regla jurdica. Se
puede concebir a la legitimidad como un requisito de la juridicidad. La norma,
al ser jurdica, ya se entiende que debe haber sido legtima. La norma moral
tiene tambin que ser legtima, slo que su legitimidad, la razn de la
vigencia, estriba no en un procedimiento que ha debido seguir para nacer,
sino en lo valioso de la conducta que impone.
No quiere decir esto que la norma jurdica no tenga que ser legtima: antes
bien, para ser jurdica tiene que ser legtima. Quiere decir ms bien que la
juridicidad es un antecedente de la norma, el cumplimiento de todos los
pasos necesarios para que la regla de conducta llegue a ser norma jurdica.
No por ser jurdica la norma va a ser legtima, sino, por el contrario, en vista
de que es legtima es jurdica. No se puede decir lo mismo con referencia a
la coercibilidad ni a la bilateralidad, las cuales dependen de la juridicidad de
la norma. La norma, por el hecho de ser jurdica, es bilateral y es coercible.
La legitimidad supone una serie de problemas tales como el examen de la

legislacin dentro de la cual rige una norma jurdica determinada a los fines
de comprobar si efectivamente es obligatoria, o, lo que es lo mismo, si es,
efectivamente, jurdica (por ser legtima). Tambin es interesante el
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problema que plantea la legitimidad de las normas jurdicas individualizadas,

pues en su produccin deben llenarse los requisitos formales exigidos por
la legislacin.
6.- La Permanencia tambin se entiende como otro carcter propio de la

norma jurdica. De acuerdo con lo que sostiene Legaz Lacambra, al decir
que la norma es permanente, no se quiere significar que ella sea eterna, que
rija infinitamente en el tiempo, dado que existen normas jurdicas en las
cuales el legislador determina previamente el tiempo de su duracin. Lo que
significa la permanencia es que la norma jurdica no dispone slo por el
tiempo que dure la vida de quienes la han dictado, o para sus primeros
destinatarios, sino para regir durante todo el tiempo de su existencia hasta
que no venga una nueva norma jurdica a derogarla, o hasta que no se
cumplan las condiciones que fueron establecidas por el legislador para que
cese su vigencia. La norma jurdica, en tanto que no sea formalmente
derogada, subsiste como norma y no puede ser ignorada por quien la haya
establecido.
En realidad parece que la permanencia no sea tampoco un carcter

constante de la norma jurdica, sobre todo si se hace referencia al concepto
natural que quiere significar. La norma jurdica no es que sea permanente
sino cosa distinta que tiene su perodo de validez: perodo ste que va a
estar determinado o bien por las disposiciones de la propia norma, que a
veces fija el perodo de la vigencia, su propia duracin, o bien por otras
normas del Estado que pueden disponer la manera en que las normas sern
derogas.
Asimismo cabe observar que existen normas que se agotan en su aplicacin

a un caso slo, como las normas individualizadas, que por consiguiente no
participan de ninguna clase de permanencia, ni aun en el sentido figurado
de que los autores suelen indicarlo. Por lo tanto, tampoco la permanencia
constituye un carcter constante de la norma jurdica. No se puede decir lo
mismo con respecto de la bilateralidad y la coercibilidad, a las cuales nos
referimos al principio porque tanto la bilateralidad como la coercibilidad
existen de manera constante en toda norma de Derecho. Hay normas que
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aparentemente no tienen sancin como son aquellas que disponen, por

ejemplo, que los padres deben honrar a sus hijos, y no prever para el caso
de violacin un acto coactivo.
Sin embargo, lo que sucede es que no son normas jurdicas en el sentido

estricto, sino simples declaraciones de principios contenidas en los cdigos
o en los cuerpos legislativos y la sola inclusin de una declaracin o de un
grupo de palabras en un cuerpo de leyes no supone que ser norma jurdica.
Una norma jurdica debe estar integrada por un supuesto normativo y una
consecuencia jurdica y, adems, por una sancin aplicable en el caso de
que la consecuencia no sea cumplida; y cuando las declaraciones de
principios o cosas semejantes que se encuentran en los cuerpos de leyes
no llenan estos requisitos, no son normas jurdicas. Por ltimo, cabe advertir
que en los cdigos y las leyes se encuentran a veces disposiciones que
parecen ser incompletas y no tener sancin, y lo que sucede es, en realidad,
que forman parte de otro grupo de disposiciones, las cuales, en conjunto,
integran una norma jurdica.
Elementos de la norma
Sujeto Jurdico es todo ser o ente a quien el orden jurdico le imputa o
reconoce la calidad de titular del contenido de un derecho o de una
obligacin jurdica al cumplirse determinados supuestos. Consiste en la
existencia de entes capaces de adquirir derechos y de contraer
obligaciones. Los entes a que se hace referencia estn conformados en todo
caso por personas y estas se dividen en dos tipos: naturales y jurdicas. Son
personas naturales todos los individuos de la especie humana. Las
personas jurdicas son personas ficticias capaces de ejercer derechos y
de contraer obligaciones civiles y de ser representadas judicial y
extrajudicialmente.
Objeto Jurdico el objeto de la relacin jurdica consiste en una

determinada conducta que debe cumplir el sujeto obligado por la norma
jurdica (sujeto pasivo) en favor del titular de un derecho, que tiene por ello
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el derecho de exigir esta conducta (sujeto activo). A esa conducta se la llama

prestacin que puede ser de dos clases. Activa, en que el individuo debe
realizar una determinada accin que es de dar o de hacer; y Pasiva, que
consiste en que el individuo omita realizar determinada conducta (no
hacer). Se acostumbra a distinguir tambin acerca del objeto de la
prestacin. Este objeto se traduce en la materia sobre la cual recaen los
derechos y obligaciones que surgen de la relacin jurdica.
Relacin Jurdica es el vnculo que se da entre dos sujetos surgido de la

realizacin de un supuesto normativo y que coloca a uno de ellos en la
calidad de sujeto activo frente al otro que tiene la calidad de sujeto pasivo
en la realizacin de una prestacin determinada. En la relacin jurdica hay,
pues, siempre un sujeto activo o titular de un derecho (subjetivo), que es
quien est dotado de la facultad para exigir el cumplimiento de un deber que
viene impuesto por una norma de derecho; y, un sujeto pasivo u obligado,
que es el que tiene que dar, hacer u omitir (no hacer) algo en favor de la otra
parte.
Es indiferente que stos entes (el sujeto activo y el pasivo), estn

conformados cada uno por una persona en particular o por muchas,
pudiendo incluso ser uno de ellos la sociedad entera. Por ejemplo, el titular
de un derecho de propiedad tiene la facultad de exigir que todo el resto de
la sociedad -que sera el sujeto pasivo- se lo respete, por lo que todos los
integrantes de la sociedad tienen en este caso la obligacin de no hacer
algo, que se traduce en no molestar al titular del derecho de propiedad en el
uso y goce de ella.
Dentro de la relacin jurdica resulta necesario distinguir entonces los

siguientes elementos: Un Hecho Jurdico como hiptesis o supuesto
contemplado en la norma; Un Deber Jurdico del sujeto pasivo que lo lleva
a cumplir con la prestacin exigida; Un Derecho Subjetivo que permite
exigir el cumplimiento de la prestacin. Dado o realizado o cumplido el
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supuesto jurdico (hecho jurdico) la prestacin consecuente se imputa

indefectiblemente, naciendo un derecho y un deber correlativos.
Consecuencia Jurdica surge cuando un sujeto se coloca en situacin de

incumplimiento de un deber jurdico. Para Kelsen la consecuencia jurdica
es el elemento que diferencia a la norma jurdica de las restantes normas y
por ello la denomina norma primaria. La consecuencia jurdica puede
definirse como el vnculo por el cual se impone a un sujeto una sancin en
razn de haber cometido un hecho ilcito y mediando generalmente la
coaccin del Estado. Hay tres elementos en la consecuencia jurdica. El
hecho ilcito, que es la realizacin de la conducta contraria a lo prescrito
por la norma jurdica o la ejecucin de la conducta prohibida por la misma
norma jurdica. El hecho ilcito supone que no se est cumpliendo con un
deber jurdico y ello amerita la imposicin de una sancin. Para Kelsen, sin
embargo, el hecho ilcito es ms bien la condicin para la aplicacin de la
sancin y no una violacin o negacin del derecho, como afirma la doctrina
tradicional. Sera lo que permitira al derecho cumplir con su funcin esencial
porque reafirmara su validez ante el hecho ilcito al imponerle una sancin
al infractor. La sancin, que es el medio compulsivo o punitivo que el
ordenamiento jurdico hace aplicar para imponer su observancia o castigar
su infraccin. O tambin puede definirse, segn la concepcin de Kelsen,
como la consecuencia jurdica que el incumplimiento de un deber produce
en relacin con el obligado. La sancin ser compulsiva cuando se
establece el cumplimiento forzoso de la conducta debida (ej, embargar
bienes para que se realice el pago o arrestar para que se cancele una
pensin alimenticia ya decretada); punitiva cuando consiste en la aplicacin
de un castigo al infractor (Ejemplo. Pena privativa de libertad por matar a
alguien); o tambin puede consistir en decretar o establecer la ineficacia de
un acto, cuando ste se realiza contraviniendo una norma (a travs de
declarar su nulidad o tambin su inoponibilidad). Igualmente puede haber
una sancin que consista en la realizacin de una prestacin que se estima
como equivalente a la obligacin no cumplida, como la indemnizacin de
perjuicios. La intervencin del Estado, que consiste en que l, por medio
de sus rganos pertinentes (tribunales de justicia), intervenga aplicando la
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sancin preestablecida para el hecho ilcito (previamente declarado como

tal), que jurdicamente debe ser sancionado.
Los Valores o Fines Jurdicos
Toda norma jurdica tiene ciertos fines o valores hacia los cuales se orienta
y que se confunden con los fines del derecho (justicia, paz, seguridad, bien
comn, entre otros).
Estructura Jurdica
La estructura de la norma jurdica cuenta con dos partes fundamentales,

las cuales son: supuesto de hecho y la consecuencia jurdica. Se
entiende por supuesto de hecho como la hiptesis de conducta que si se
produce provocar la consecuencia y esta consecuencia jurdica que tiene
por causal la subsuncin de una conducta humana en el supuesto de hecho
normativo.
Se puede agregar a estas dos partes fundamentales el Deber Ser, que es

el enlace lgico entre el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica.
Con lo antes expuesto, se puede formular la estructura lgica de una norma

jurdica, que sera de la siguiente manera:
Si es A debe ser B
Si es no B debe ser C
El nacimiento de esta estructura o tesis depende en forma directa de la

materializacin o cumplimiento de la hiptesis, lo cual conlleva a afirmar que
este enunciado corresponde a la de un Juicio Hipottico.
La leyenda de esta formulacin es la siguiente: A representa la situacin

dentro de la cual debe encontrarse el sujeto, B es la conducta prevista por
la norma que debe tener el sujeto y C es la sancin impuesta por el rgano
competente del Estado. Ejemplo: Si A es un patrono que debe pagar un
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salario, y el hecho de pagar ese salario es la conducta esperada por la

norma (B), y no lo hace, entonces C, es decir, le ser impuesta una sancin.
La norma jurdica tiene su propia teora la cual se refiere a tres puntos, a las
caractersticas de dicha norma, a su estructura y a los elementos de ella.
Algunos impulsores de la teora de la norma jurdica son Hans Kelsen, y
Carlos Cossio.
En cuanto a la estructura de la norma jurdica se entiende mejor de la

siguiente forma:
Mandato + sancin= norma jurdica

Mandato: norma secundaria o endonorma.
Sancin: norma primaria o perinorma.
Hay algunas normas que no tienen sancin.
Kelsen define a la norma primaria como la que contiene la sancin y la
norma secundaria como la conducta opuesta al delito.
Clasificacin de la norma jurdica

Por la eficacia frente a la voluntad de los particulares desde el punto de
vista de sus relaciones con la voluntad de los particulares las
normas pueden ser normas taxativas y normas dispositivas.
Son taxativas, que tambin ha llamado la doctrina normas imperativas o de
orden pblico, aquellas que no pueden ser derogadas por la voluntad de los
particulares a los cuales van dirigidas. Las normas dispositivas, tambin
llamadas supletorias, son las que pueden renunciarse por los particulares y
que solamente rigen siempre y cuando los sujetos a los cuales van dirigidas
no hayan previsto una forma diversa de la establecida en la norma. En
efecto, hay una serie de disposiciones esparcidas en las leyes que se dictan
en vista de la existencia de intereses de orden pblico y no pueden ni deben
en ningn caso ser suplidas por reglas dictadas en ejercicio de la libertad
contractual.
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Por las Sanciones desde el punto de vista de sus sanciones, es decir, de

la manera en la cual el legislador ha credo necesario prever la aplicacin
de la coaccin para el caso de incumplimiento de lo prescrito, se clasifican
las normas del Derecho desde los tiempos romanos en Leyes
Perfectae, Leyes Pluscuamperfectae, Leyes minus cuam
perfectae y Leyes Imperfectae.
Se entiende por leyes perfectae aquellas que para el caso de violacin

prescriben la nulidad del acto violatorio. Ello sucede, por ejemplo, en el caso
de que se realice un matrimonio entre hermanos, absolutamente prohibido
por las normas del Derecho, matrimonio que, en consecuencia, no producir
ninguna clase de efectos y se considerar inexistente.
Las leyes se dicen pluscuamperfectae cuando, adems de traer como

sancin la nulidad de lo actuado, prescriben una pena para la persona que
incurri en la violacin.
Las leyes minus cuam perfectae son las que prescriben una sancin que
no es adecuada a la transgresin, por cuanto no anula el acto violatorio. En
este caso, como asienta Garca Maynez, no se llega a impedir que el acto
violatorio produzca efectos jurdicos; pero, sin embargo, se establece un
castigo para el sujeto transgresor.
La ltima categora de normas jurdicas, de acuerdo con la sancin, es la

que la doctrina llama Ieges imperfectae, que seran aquel tipo de normas
desprovistas de sancin.
De acuerdo con lo visto con anterioridad, no puede hablarse de normas

desprovistas de sancin, o sea de normas jurdicas incoercibles, porque
la coercibilidad es un elemento fundamental de la norma jurdica. Por
consiguiente, no es posible, desde un punto de vista cientfico, admitir la
existencia de las llamadas leyes imperfectae.
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Sucede, sin embargo, que muchsimas veces hay declaraciones de

principios en los Cdigos y en las leyes, desprovistos, por supuesto, de
sancin, pero no porque estn plasmados dentro del texto de algn
instrumento legal se puede llegar a asentar que sean normas jurdicas. Por
el slo hecho de no tener sancin, no son normas jurdicas.
Adems, tambin hay otros grupos de normas que se encuentran

diseminadas en los Cdigos y que parecen normas que contienen un
imperativo de la conducta desprovisto de sancin, cuando lo que sucede es
que forman parte de normas ms complejas y estn dotadas de sancin,
pero que no est establecida en el texto donde va expresado el imperativo.
No en todos los casos la norma completa viene expresada en el texto de un
solo artculo, lo cual sera por cierto ideal; pero hay veces en que la norma
completa tiene que ser fraccionada por razones de diversa ndole, y
entonces las varias partes de ella parece que forman ncleos sin relacin
las unas con las otras. Por eso hay quienes dicen que existen disposiciones
en los Cdigos, desprovistas de sancin. Se aclara nuevamente que no se
puede concebir la existencia de una norma jurdica que no tenga sancin,
porque al dejar de poseer el elemento fundamental de la coercibilidad, la
norma deja de ser jurdica. La norma jurdica es un orden de la conducta
dotada de la posibilidad de la sancin para el caso de incumplimiento; es
decir, de la coercibilidad, y cuando esta posibilidad de sancin falte, deja de
haber norma jurdica
18
NORMAS
BENEFICIO ESPECIAL DE SALIDA DEL PAIS PARA EXTRANJEROS

SENTENCIADOS LEY N30219
PRESIDENCIA DEL CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO
OBJETIVO
Gestionar oportunamente el beneficio especial de salida del pas de

extranjero sentenciados y definir responsabilidades relacionadas con su
implementacin y ejecucin en el marco de la ley N 30219, Ley que crea y
regula el beneficio especial de salida del pas para extranjeros que cumplen
pena privativa de la libertad
FINALIDAD
Contribuir con la poltica institucional de reducir el hacinamiento en los

establecimientos penitenciarios, facilitando la salida de los extranjeros
sentenciados.
BASE LEGAL
a. Constitucin poltica del peru (1993).

b. Decreto legislativo N635 (03ABRIL1991), cdigo penal y sus
modificatorias
c. Decreto legislativo N957(29-jul-2004), cdigo procesal penal y sus
modificatorias
d. Ley N27444 Ley del procedimiento administrativo general
e. Ley N30219(08jul2014) ley que crea y regula el beneficio especial
de salida del pas para extranjeros que cumplen pena privativa de
libertad y modifica diversos artculos del decreto legislativo N703
Ley de extranjera.
f. Decreto legislativoN703 Ley de extranjera
g. Decreto legislativo N654(02AGO1991)Cdigo de ejecucin penal y
sus modificatorias
19
h. Decreto supremo N001-2010-JUS(22ene2010),aprobacin del

TUPA del instituto penitenciario
i. Resolucin presidencial N397-2009-INPE/P(22jun2009),Pautas
para el estudio e informe socioeconmico de condenados
extranjeros.
j. Dems disposiciones reglamentarias y complementarias que
resulten aplicables.
ALCANCE
La presente es de cumplimiento obligatorio para los rganos y unidades

orgnicas del INPE a nivel nacional, as como por los servidores que
intervienen en el procedimiento del beneficio especial de salida del pas para
extranjeros sentenciados conforme a la ley N30219
DISPOSICIONES GENERALES
El INPE est encargada de tramitar la solicitud de acceso al beneficio

especial, as como de elaborar el expediente administrativo respectivo.
El INPE est encargado de coordinar con la divisin de extranjera de la
polica nacional o quien haga sus veces, superintendencia nacional de
migraciones, representaciones consulares y otros la conduccin hasta un
punto del territorio nacional que le permita salir de manera inmediata a
su pas de origen
En el caso de sentenciados privados de la libertad la solicitud del
beneficio ser presentada obligatoriamente al director del
establecimiento penitenciario
El interno extranjero beneficiado permanecer en el establecimiento
penitenciario mientras nos e resuelva y ejecute su salida del pas
En el caso de liberados la solicitud de beneficio ser presentada
directamente por el interesado al juzgado que concedi el beneficio
penitenciario de semilibertad o liberacin condicional, sin perjuicio de que
los profesionales del establecimiento de medio libre elaboren el informe
socioeconmico a requerimiento del juez.
20
DISPOSICIONES ESPECFICAS
La solicitud de acceso al beneficio especial debe ser presentada y suscrita

por el extranjero que cumple pena privativa de libertad en la mesa de partes
del establecimiento penitenciario en que se encuentra recluido declarando
cumplir con los siguientes requisitos:
A.-que la condena que se le impuso no sea mayor de siete aos de pena

privativa de libertad, siempre que se trate de la primera condena.
B.-que haya cumplido de manera efectiva la tercera parte de la condena
C.-que el delito por el que fue condenado no tenga prohibido el beneficio
penitenciario de liberacin condicional ni semilibertad
De manera adicional, el solicitante deber adjuntar los siguientes
documentos debidamente foliados:
A.-copia certificada de la sentencia consentida o ejecutoriada
B.-certificado consular que acredite arraigo domiciliario en su pas de origen
C.-documento cierto que acredite que cuenta con los recursos econmicos
suficientes para retornar a su pas de origen (el poder judicial determinara
la certeza del documento).
D.-pago del TUPA respectivo en caso se requiera.
Para la organizacin del expediente de beneficio especial de salida del pas

para extranjeros que cumplen pena privativa de libertad, la secretaria del
consejo tcnico penitenciario deber verificar el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
A.-tener la condicin jurdica de sentenciado
B.-que se trate de la primera condena
C.-que la pena impuesta no sea mayor a siete aos
D.-haber cumplido de manera efectiva la tercera parte de la condena
Que el delito por el que fue condenado no tenga impedimento de

concesin de Beneficio penitenciario de liberacin condicional ni
semilibertad
21
La documentacin que debe contener el expediente organizado para la

obtencin del beneficio especial de salida del pas son los siguientes:
A.-solicitud dirigida al director del establecimiento penitenciario
B.-copia certificada de la sentencia consentida o ejecutoriada
C.-certificado de no registrar proceso pendiente con mandato de detencin

a nivel nacional
D.-certificado de antecedentes judiciales
E.-certificado de computo laboral educativo
F.-informe detallado del grado de reinsercin social del solicitante extranjero

de acuerdo a la evaluacin del consejo tcnico penitenciario.
G.-certificado consular que acredite arraigo domiciliario en su pas de origen
H.-copia certificada de la resolucin judicial que acredite la cancelacin del

pago de la reparacin civil y das multa. De contar con la exoneracin del
mismo adjuntar copia certificada de la resolucin judicial respectiva
I.-documento cierto que acredite que cuenta con los recursos econmicos
suficientes para retornar a su pas de origen (poder judicial determinara)
Notificar la resolucin judicial que otorga el beneficio especial de salida del

pas, el director del establecimiento penitenciario o jefe de establecimiento
medio libre deber remitir el original de la resolucin a la direccin de medio
libre de la sede central
La direccin de medio libre de la sede central a efectos de cumplir el

mandato judicial que ordena la salida del pas, realizara todas las gestiones
necesarias previas a la ejecucin del beneficio, con las instituciones
involucradas, debiendo comunicar formalmente al rea de registro
penitenciario correspondiente, subdireccin de seguridad penitenciaria de la
oficina regional correspondiente y al director del establecimiento
penitenciario, para la ejecucin del beneficio.
22
El director de establecimiento penitenciario tomara las medidas de

seguridad y efectuar todas las gestiones internas para garantizar las
entrega del interno al personal de seguridad designando para el traslado del
interno.
7. RESPONSABILIDADES
EL DIRECTOR DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO.-Es

responsable de dirigir y tramitar el proceso de elaboracin del expediente
administrativo para el beneficio especial, as como de gestionar la
conduccin hasta un punto del territorio nacional que le emita salir de
manera inmediata a su pas de origen.
LA DIRECCION DE MEDIO LIBRE DE LA SEDE CENTRAL.-Es

responsable de coordinar y realizar gestiones ante entidades con la finalidad
garantizar la salida regular del sentenciado a su pas de origen.
23
LEY N 29423
LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO N 927, DECRET

LEGISLATIVO QUE REGULA LA EJECUON PENAL EN MATERIA DE
DELITOS DE TERRORISMO;MODIFIA LA LEY N28760,LEY QUE
MODIFICA LOS ARTICULOS 147,153 Y 200DEL CODIGO PENAL Y
EL ARTICULO 136 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTS PENALES Y
SEALA LAS NORMAS A LAS QUE SE SUJETARAN LOS
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN ELCASO DE SENTENCIADOS POR
EL DELITO DE SECUESTRO
Artculo1.- Derogacin del Decreto Legislativo N. 927, Decreto

Legislativo que regula la ejecucin penal en materia de delitos de
terrorismo.
Dergase el Decreto Legislativo N. 927, Decreto Legislativo que regula la
ejecucin penal en materia de delitos de terrorismo.
Artculo 2.- Improcedencia de beneficios penitenciarios

Los condenados por delito de terrorismo y/o traicin a la patria no podrn
acogerse a los beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el
trabajo y la educacin, la semilibertad y la liberacin condicional.
Artculo 3.- Modificacin del artculo 3 de la Ley N. 28760, Ley que

modifica los artculos 147, 152 y 200 del Cdigo Penal y el artculo 136
del Cdigo de Procedimientos Penales y seala las normas a las que
se sujetarn los beneficios penitenciarios en el caso de sentenciados
por delito de secuestro.
Modificase el artculo 3 de la Ley N. 28760, Ley que modifica los artculos

147, 152 y 200 del Cdigo Penal y el artculo 136 del Cdigo de
Procedimientos Penales y seala las normas a las que se sujetarn los
beneficios penitenciarios en el caso de sentenciados por delito de secuestro,
en los trminos siguientes:
24
Artculo 3.- Regulacin de beneficios penitenciarios

Los condenados por delitos de secuestro y/o extorsin podrn acogerse a
los beneficios penitenciarios siguientes:
1. Redencin de la pena por el trabajo o la educacin.
2. Liberacin condicional.
1. Redencin de la pena por el trabajo o la educacin:

a) El interno por el delito de secuestro y/o extorsin redime la pena mediante
el trabajo o la educacin, a razn de un da de pena por siete das de
labor efectiva, bajo la direccin y control de la administracin
penitenciaria. La redencin de la pena por el trabajo se acredita con la
planilla de control laboral efectiva que estar a cargo del jefe de trabajo.
b) La redencin de la pena por la educacin se acreditar con la evaluacin
mensual de los estudios con notas aprobatorias. El informe trimestral
ser agregado al expediente personal del interno.
c) La redencin de la pena por el trabajo o la educacin servir para acceder
con anticipacin a la libertad por cumplimiento de condena. El liberado
podr acumular el tiempo de redencin de pena para el cumplimiento de
su condena.
2. Liberacin condicional
Los condenado a pena temporal por delito de secuestro y/o extorsin podrn
acogerse al beneficio penitenciario de liberacin condicional cuando hayan
cumplido efectivamente los tres cuartos de la pena impuesta, siempre que
no tengan proceso pendiente con mandato de detencin y previo pago del
ntegro de la cantidad fijada por reparacin civil y de la multa. En el caso del
interno insolvente, deber presentar la correspondiente fianza en la forma
prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal, aprobado mediante
Decreto Legislativo N. 638; o en su caso, en los artculos 288, inciso 4), y
289 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo 957. Sin
perjuicio de lo dispuesto en los citados artculos, la fianza se regular
adems conforme a los dispuesto en el Cdigo Civil y deber ser otorgada
por el fiador que sea propietario de bienes debidamente registrados y
suficientes para cubrir la obligacin.
25
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA.-

La ejecucin de los beneficios penitenciarios que han sido otorgados a los
sentenciados por delitos de terrorismo, continuarn regulndose al amparo
de lo previsto en la normativa bajo la cual les fue otorgado.
De igual forma, a quienes, durante la vigencia del Decreto Legislativo N.

927, hayan solicitado acogerse al beneficio de redencin de la pena por el
trabajo o educacin se les aplicar el cmputo de este beneficio conforme a
dicho decreto, hasta la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
LEY N 30219
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
; Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE CREA Y REGULA EL BENEFICIO ESPECIAL DE SALIDA DEL

PAS PARA EXTRANJEROS QUE CUMPLEN PENA PRIVATIVA DE
LIBERTAD Y MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL DECRETO
LEGISLATIVO 703, LEY DE EXTRANJERA
Artculo 1. Creacin del beneficio especial

Crase el beneficio especial de salida del pas para internos extranjeros que
cumplen pena privativa de libertad por condenas menores de siete aos en
cualquier establecimiento penitenciario del territorio nacional, con el
propsito de facilitar el proceso de reinsercin social en su pas de origen.
Artculo 2. Requisitos para acceder al beneficio especial

Para acceder al beneficio especial de salida del pas, el interno extranjero
solicitante que cumple pena privativa de libertad en el Per debe contar con
los siguientes requisitos
26
a) Que la condena que se le impuso no sea mayor de siete aos de pena

privativa de libertad, siempre que se trate de la primera condena.
b) Que haya cumplido de manera efectiva la tercera parte de la condena.
c) Que el delito por el cual fue condenado no tenga prohibido el beneficio
penitenciario de liberacin condicional ni semilibertad.
Artculo 3. Inicio de la solicitud de acceso al beneficio especial
El interno extranjero solicitante que cumple pena privativa de libertad en un

establecimiento penitenciario del territorio nacional y que cuenta con los
requisitos sealados en el artculo 2 de la presente Ley, puede presentar
ante el director del establecimiento una solicitud expresa y voluntaria para
la concesin del beneficio especial de salida del pas. El director del
establecimiento penitenciario puede rechazar la solicitud presentada si
comprueba que el interno extranjero solicitante no rene los requisitos
objetivos sealados en el artculo 2 de la presente Ley.
Artculo 4. Expediente administrativo para el otorgamiento del

beneficio especial
Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 2 de

la presente Ley, el director del establecimiento penitenciario, en el plazo de
treinta das calendario, debe elaborar un expediente administrativo,
adjuntando a la solicitud del interno extranjero solicitante la siguiente
documentacin:
a) Copia certificada de la sentencia, con la constancia de haber quedado

consentida o ejecutoriada
b) Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin a
nivel nacional.
c) Certificado de cmputo laboral o estudio, si lo hubiera
d) Informe detallado del grado de reinsercin social del extranjero, de
acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
e) Certificado consular que acredite arraigo domiciliario en su pas de origen.
27
Asimismo, el interno extranjero solicitante debe adjuntar, a su solicitud, un

documento cierto que acredite que cuenta con los recursos econmicos
suficientes para retornar a su pas de origen, debindose anexar dicha
documentacin al expediente administrativo.
Artculo 5. Autoridad competente y procedimiento para la concesin

del beneficio especial
Una vez formado el expediente administrativo a que hace referencia el

artculo 4 de la presente Ley, el director del establecimiento penitenciario lo
remite al juez que conoci el proceso, en un plazo mximo de diez das
hbiles.
Recibido el expediente, en un plazo no mayor de quince das hbiles, el juez
convoca a una audiencia para resolver la solicitud del beneficio especial de
salida. La audiencia se realiza con la presencia obligatoria del interno
extranjero solicitante y de su abogado, y del representante del Ministerio
Pblico. Excepcionalmente, se puede convocar a la audiencia al jefe del
Consejo Tcnico Penitenciario.
Dentro de los tres das hbiles siguientes a la realizacin de la audiencia, el
juez, mediante resolucin debidamente motivada, determina el otorgamiento
o denegatoria de la solicitud, considerando para ello las caractersticas de
personalidad del interno extranjero solicitante y su grado de reinsercin
social. Contra esta resolucin, procede recurso de apelacin en el plazo de
tres das hbiles.
Expedida la resolucin judicial que otorga el beneficio especial ordenando
la salida del interno extranjero solicitante, esta se notifica al interno, al
establecimiento penal en que se encuentre, a la Superintendencia Nacional
de Migraciones y a la representacin consular del pas de origen del interno
extranjero solicitante. El plazo mximo de notificacin es de tres das
hbiles.
Para el cumplimiento del mandato judicial que ordena la salida, el juez que
conoce la causa o la autoridad que lo tenga en su poder debe remitir el
pasaporte, documento de viaje o documento de identidad del interno
beneficiado a la Superintendencia Nacional de Migraciones, segn
corresponda.
28
La Superintendencia Nacional de Migraciones debe registrar el mandato

judicial y procede a la expedicin de la resolucin directoral de cancelacin
de la permanencia o residencia y la expulsin, dentro del plazo de tres das
hbiles.
Para la ejecucin del mandato judicial de salida del pas no es exigible el
cumplimiento del pago de las obligaciones ni de las multas previstas en la
legislacin nacional sobre extranjera.
El interno extranjero beneficiado permanece en el establecimiento penal
mientras no se resuelva y ejecute su salida del pas.
Culminado el trmite judicial y administrativo previsto en el presente artculo,
el interno extranjero beneficiado es conducido directamente hasta el punto
del territorio nacional que le permita salir de manera inmediata a su pas de
origen. Para tal efecto, la Divisin de Extranjera de la Polica Nacional del
Per o quien haga sus veces se encuentra obligada a brindar el apoyo que
requiera la autoridad competente, bajo responsabilidad.
Artculo 6. Pena de multa y reparacin civil
A fin de acceder al beneficio especial de salida, el interno extranjero

beneficiado debe acreditar que las disposiciones de la sentencia hayan sido
satisfechas o garantizadas, especialmente tratndose de la pena de multa y
reparacin civil. No obstante, puede solicitar al juez de la causa la reduccin
o exoneracin del pago de la reparacin civil o multa, siempre que cumpla
con los siguientes supuestos:
a) Que el agraviado sea solo el Estado o, en su defecto, que el sentenciado

haya satisfecho completamente la reparacin civil fijada expresamente
en la sentencia a favor de otros agraviados, salvo que se haya dispuesto
la reduccin o exoneracin del pago, de conformidad con lo sealado en
este artculo.
b) Que el sentenciado acredite razones humanitarias debidamente fundadas

o carezca de medios econmicos suficientes, previo informe
socioeconmico del funcionario competente del Instituto Nacional
Penitenciario que corrobore tal situacin.
29
La autoridad judicial resuelve el pedido de reduccin o exoneracin, previo

traslado a la parte civil.
Artculo 7. Revocacin del beneficio especial El beneficio especial de

salida es revocado en los siguientes casos:
a) Cuando el interno extranjero beneficiado reingrese al pas, dentro del

perodo de impedimento de retorno, de manera clandestina, fraudulenta
o incumpliendo las disposiciones del Decreto Legislativo 703, Ley de
Extranjera.
b) Cuando el interno extranjero beneficiado cometa un nuevo delito durante

el perodo del cumplimiento de su condena y le resulte aplicable la
legislacin penal peruana.
El interno extranjero beneficiado al que se le revoque el beneficio especial

de salida debe cumplir el ntegro de su condena pendiente al momento de
su concesin, sin que pueda acceder a otro beneficio penitenciario durante
el cumplimiento de aquella. Cumplida la pena en su integridad, el interno
extranjero beneficiado es expulsado del territorio nacional, en coordinacin
con la representacin consular respectiva. En este supuesto, no puede
retornar al pas por un perodo de diez aos, contado desde la fecha de
expulsin. En caso de que vuelva a reingresar de la manera expresada en
el literal a), el interno es objeto de una nueva expulsin, reinicindose el
cmputo de plazo de impedimento de retorno por diez aos a partir de la
nueva expulsin. Esta regla se aplica las veces que resulte necesario por
haberse incumplido el plazo de la prohibicin de retorno.
Artculo 8. Prohibicin de ingreso al pas
Queda prohibido el ingreso al territorio nacional de los internos a quienes se

les concedi el beneficio especial de salida del pas, por un perodo de diez
aos, contado desde el ltimo da de la condena impuesta.
Artculo 9. Sentencias impuestas a los internos extranjeros

condenados por el delito de trfico ilcito de drogas
30
Los internos extranjeros sentenciados por la comisin del delito de trfico

ilcito de drogas, en la modalidad de transportadores de droga o correos de
droga, pueden acogerse al mbito de aplicacin de la presente Ley, de
conformidad con la Ley 26320 y las disposiciones sealadas sobre la
materia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificacin del Decreto Legislativo 703, Ley de Extranjera
Modifcanse los artculos 64 y 66 del Decreto Legislativo 703, Ley de

Extranjera, en los siguientes trminos:
Artculo 64.- La expulsin del pas proceder: ()

Al obtener la libertad luego de cumplir condena dispuesta por tribunal
peruano. Queda impedido de reingresar al pas, el extranjero a quien se le
aplica el numeral 4 del presente artculo.
Artculo 66.- La cancelacin de la permanencia o residencia y la expulsin

se efectan por resolucin ministerial del Ministerio del Interior, previo
dictamen de la Comisin de Extranjera, a mrito del atestado policial
formulado por la Divisin de Extranjera de la Polica Nacional del Per. En
el caso de los extranjeros condenados a pena privativa de libertad que estn
comprendidos dentro del beneficio especial de salida del pas conforme a la
norma de la materia, la cancelacin de la permanencia o residencia y la
expulsin se efectan solo por resolucin directoral de la Superintendencia
Nacional de Migraciones.
SEGUNDA. Modificacin de los artculos 30 y 303 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 30 y 303 del Decreto Legislativo 635, Cdigo

Penal, en los siguientes trminos:
Articulo 30.- Las penas restrictiva de libertad es la expulsin del pas,

tratndose de extranjeros. Se aplica despus de cumplida la pena privativa
de libertad.
31
MODIFICADO
Artculo 30.- Pena restrictiva de la libertad La pena restrictiva de libertad

es la de expulsin del pas y se aplica a extranjeros despus de cumplida la
pena privativa de libertad o la concesin de un beneficio penitenciario,
quedando prohibido su reingreso. En el caso de expulsin por concesin de
beneficios penitenciarios, el Per mantiene jurisdiccin exclusiva sobre la
condena impuesta. Artculo.
Articulo 303.-Expulsion de extranjero condenado por trfico ilcito de drogas:

El extranjero que haya cumplido la condena expuesta ser expulsado del
pas, quedando prohibido su reingreso
MODIFICADO
303.- Pena de expulsin El extranjero que haya cumplido la pena privativa

de libertad impuesta o se le haya concedido un beneficio penitenciario ser
expulsado del pas, quedando prohibido su reingreso.
TERCERA. Modificacin del artculo 118 del Cdigo de Ejecucin Penal
Modifcase el artculo 118 del Cdigo de Ejecucin Penal, en los siguientes

trminos:
Artculo 118.- Expulsin del pas:Cumplida la condena privativa de libertad,

el extranjero sentenciado a la pena de expulsin del pas es puesto por el
director del establecimiento penitenciario a disposicin de la autoridad
competente, para el cumplimiento de la sentencia.
MODIFICADO
Artculo 118.- Expulsin del pas

Cumplida la pena privativa de libertad o concedido un beneficio
penitenciario, el extranjero sentenciado a la pena de expulsin del pas es
puesto por el Director del establecimiento penitenciario a disposicin de la
autoridad competente, para el cumplimiento de la sentencia. CUARTA.
Modificacin del artculo 12 de la Ley 28008, Ley de los Delitos Aduaneros
32
Modifcase el artculo 12 de la Ley 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, en

los siguientes trminos:
Artculo 12.- Responsabilidad de extranjeros

Si los responsables de los delitos aduaneros fuesen extranjeros, se les
impondr, adems, la pena de expulsin definitiva del pas, la misma que se
ejecutar despus de cumplida la pena privativa de libertad o concedido un
beneficio penitenciario.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Solicitud en caso de beneficios penitenciarios concedidos Los

internos extranjeros condenados que al momento de la vigencia de la
presente Ley se encuentran gozando de los beneficios de semilibertad o de
liberacin condicional pueden solicitar la salida al juez que les concedi el
beneficio, conforme a la presente Ley. Para ello, solo es necesario el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 4, numeral 4.2, y
el artculo 6, numeral 6.1. SEGUNDA. Alcances de la Ley Los alcances de
la presente Ley no afectan las restricciones o prohibiciones legales vigentes
sobre beneficios penitenciarios.
TERCERA. Reglamentacin El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

reglamenta la aplicacin de la pena restrictiva de derechos, de conformidad
con el artculo 30 del Cdigo Penal, respecto de los sentenciados
extranjeros no comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, en
el plazo de treinta das, contado desde el da siguiente de su publicacin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA
Dergase el numeral 3) del artculo 63 del Decreto Legislativo 703, Ley de

Extranjera
33
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N297-2011-P-PJ
CIRCULAR SOBRE LA DEBIDA INTERPRETACION Y APLICACIN DE

LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
VISTOS:
Los informes solicitados por la presidencia del poder judicial y la
comunicacin cursada por la oficina de control de la magistratura, acerca de
la debida compresin de la naturaleza y alcances de los beneficios
penitenciarios en el ordenamiento jurdico nacional.
Considerando:
PRIMERO.-Que de acuerdo a la naturaleza jurdica reconocida a los

beneficios penitenciarios estos constituyen incentivos que desde el estado
se conceden a internos(a)para facilitar su readaptacin social, tal como
seala el artculo 165 del reglamento del cdigo de ejecucin penal,..son
estmulos que se otorgan a los internos como parte del tratamiento
progresivo aplicado por nuestra legislacin responden a las exigencias de
individualizacin de la pena y a la concurrencia de factores positivos en la
evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social, sin perjuicio
de valorar obvios componentes preventivo generales asociados a la entidad
y naturaleza del injusto perpetrado.
SEGUNDO.-Que en este sentido, como ha venido sosteniendo

reiteradamente las salas penales de la corte suprema de justicia y el tribunal
constitucional, la institucin de los beneficios penitenciarios no se concibe
como derechos del penado, cuyo reconocimiento debiera ser obligatorio.
Ms bien importa el ejercicio de potestades discrecionales, regladas
jurdicamente y entendidas como garantas previstas por el derecho de
ejecucin penal, cuya finalidad es el aseguramiento de determinadas
instituciones jurdicas, las cuales no implican, en cas alguno, un
otorgamiento automtico, independiente de que se hubiese cumplido los
presupuestos formales legalmente establecidos.
El juez o jueza, a final de cuentas ha de tener la razonable certeza de una

positiva evolucin del penado en el proceso de reinsercin.
34
TERCERO.-Que la actuacin del juez en este incidente de ejecucin penal

resulta fundamental como consecuencia del principio de control judicial de
la ejecucin de lo juzgado, reconocido ene la articulo VI del ttulo Preliminar
del cdigo penal. Su funcin primordial consiste no solo en verificar el
cumplimiento escrupuloso de los presupuestos formales que determinan la
admisibilidad y, en su caso, la procedencia en sede jurisdiccional del propio
incidente de beneficios penitenciarios.
El juez tambin y con mayor rigor jurdicos desde la perspectiva de la

fundabilidad del beneficio penitenciario solicitado, debe examinar, en
primero lugar, la naturaleza del delito cometido; en rigor, la gravedad
objetiva y la trascendencia social del hecho punible.
En segundo termino la personalidad del agente , esto es sus caractersticas

individuales, en atencin al delito cometido ;su nivel de insercin en el
mundo criminal y los valores que lo rigen; su conducta en el establecimiento
penitenciario: y su actitud ante el delito perpetrado y la victima incluyendo
las acciones realizadas para reparar el dao generado en sus diversos
planos, no solo material o econmico segn la perspectiva ms relevante
en atencin alas circunstancias especficas de su situacin personal.
Por ltimo es imperativo apreciar en sus adecuados alcances la peligrosidad

del agente predisposicin al delito, ingresos carcelarios, condenan dictadas,
actividades previas a su ingreso al establecimiento penitenciario vida laboral
y familiar, domicilio, etc, as como desde la perspectiva del cdigo penal la
reincidencia y/o habitualidad.
El rgano jurisdiccional ha de tener presente que la concurrencia de alguna

de estas circunstancias negativas, entre otras de nivel o jerarqua similar,
excluye toda posibilidad de concesin del beneficio penitenciario.
CUARTO.-Que por otro lado, si bien es presupuesto para el juicio de

admisibilidad y procedencia en su caso que el cuaderno de beneficio
penitenciario se forme con el informe sobre el grado de readaptacin del
interno de acuerdo ala evaluacin del consejo tcnico penitenciario (art.49
y 54 del cdigo de ejecucin penal), esta ha de ser por su obvio carcter
35
documental pericial, razonado y razonable, explicando convincentemente

sus conclusiones.
Pero adems tal informe no solo no es vinculante para el juez de la ejecucin

quien muy bien, en ejercicio de sus implcitas potestades jurisdiccionales de
oficio y en aras de la garanta genrica de tutela jurisdiccional y del valor
justicia material, puede ordenar se ampli o complete, asimismo puede
disponer, con el carcter de mejor resolver, la realizacin de una pericia; la
elaboracin de los informes necesarios por las autoridades o personas
jurdicas siempre que fueren pertinentes al caso; o la actuacin de las
diligencias que resulten indispensables para la justa decisin del beneficio
penitenciario solicitado.
QUINTO.-Que sin perjuicio de que mediante una norma con rango de ley se
regule convenientemente, tomando en cuenta la realidad del pas y el estado
de los establecimientos penales, la institucin de los beneficios
penitenciarios es imperativo que en sede judicial se establezca una racional,
adecuada y unificada comprensin de los mismos. Es lamentablemente
constatar que debido a algunas errneas comprensiones actualmente
utilizadas por ciertos jueces y juezas muchos peligrosos delincuentes han
obtenido libertad anticipada si haberse garantizado su readaptacin social,
con lo que se propicia un clima de inseguridad ciudadana , la consiguiente
generacin de nuevos delitos y la perdida de la credibilidad de nuestra
poblacin en el poder judicial.
Por estos fundamentos el presidente del poder judicial, de conformidad con

las atribuciones que le concede el artculo 73 y 76 del TUO de la ley
orgnica del poder judicial, modificado por la ley N27465.
RESUELVE:
ARTICULO 1 .- Precisar que como la naturaleza jurdica de los beneficios

penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional es la de un estmulo
o incentivo y no la de un derecho, el cumplimiento de los presupuestos
formales previstos con los artculos 49 y 54 respectivamente del cdigo de
ejecucin penal no asegura su otorgamiento.
36
ARTICULO 2.-Establecer que la concesin de uno de estos beneficios

constituyes una actividad discrecional del juez o juez jurdicamente
vinculada quien solamente puede otorgarlos si se cumplen los presupuestos
materiales puntualizados en el fundamento jurdico tercero (art. 50 segundo
prrafo y 55 ltima frase del primer prrafo, del cdigo de ejecucin penal)
siempre que permitan razonablemente una progresiva positiva de
readaptacin social del interno.
El rgano jurisdiccional ha de justificar, mediante la motivacin pertinente

con absoluta claridad y rigor jurdico la estimacin o desestimacin del
beneficio penitenciario solicitado.
ARTICULO 3.- instar a los jueces y juezas que estn constitucionalmente

autorizados a examinar crticamente el informe sobre el grado de
readaptacin del interno que acompaa la administracin penitenciaria el
cual no es vinculante, en tal virtud pueden ordenar, dentro de plazos breves
se ampli y complete el referido informe, as como disponer la realizacin
de una pericia, la elaboracin del informes por las autoridades o personas
jurdicas o la actuacin de las diligencias que resulten indispensables para
la justa decisin del beneficio penitenciario solicitado.
ARTICULO 4.- Transcribir la presente resolucin circular a todas las cortes

superiores de justicia del Peru, la oficina de control de la magistratura, la
fiscala de la nacin, ministerio de justicia, la jefatura de gabinete de
asesores de la presidencia del poder judicial y la gerencia general del poder
judicial.
37
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
IX PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES

PERMANENTE Y TRANSITORIA
ACUERDO PLENARIO N 2-2015/CIJ-116
Base legal: artculo 116 TUO LOPJ

Asunto: Beneficios Penitenciarios. Aplicacin de
leyes de ejecucin penal en el tiempo.
Lima, dos de octubre de dos mil quince.-

Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidos en Pleno
Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116, del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1. Las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, con la autorizacin del Presidente del Poder Judicial mediante
Resolucin Administrativa N 246-2015-P-PJ, de 10 de junio de 2015, y el concurso
del Centro de Investigaciones Judiciales, bajo la coordinacin del seor Pariona
Pastrana, acordaron realizar el IX Pleno Jurisdiccional de los Jueces Supremos de
lo Penal, que incluy el Foro de Participacin Ciudadana, al amparo de lo dispuesto
en el artculo 116, del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
en adelante, LOPJ, y dictar Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia
penal.
2. El IX Pleno Jurisdiccional se realiz en tres etapas.

La primera etapa estuvo conformada por dos fases: el foro de aporte de temas y
justificacin, y la publicacin de temas y presentacin de ponencias. Esta ltima
etapa tuvo como finalidad convocar a la comunidad jurdica y a las personas en
general, a participar e intervenir en la identificacin, anlisis y seleccin de los
principales problemas hermenuticos y normativos que se detectan en el proceder
jurisprudencial de la judicatura nacional, al aplicar normas penales, procesales y de
ejecucin penal en los casos concretos que son de su conocimiento. Para ello, se
habilit el Foro de Participacin Ciudadana a travs del portal de internet del Poder
38
Judicial, de suerte que se logr una amplia participacin ciudadana a travs de sus
respectivas ponencias y justificacin.
Luego, los Jueces Supremos discutieron y definieron la agenda en atencin a los
aportes realizados, en las sesiones de fecha de 5 de agosto de 2015 y 12 de agosto
ltimo, para lo cual tuvieron en cuenta, adems, los diversos problemas y cuestiones
de relevancia jurdica que han conocido en sus respectivas Salas durante el ltimo
ao. Fue as como se establecieron los seis temas de agenda, as como sus
respectivos problemas especficos.
3. La segunda etapa, consisti en el desarrollo de la audiencia pblica, que se llev

a cabo el 3 de septiembre. En ella, los juristas y expositores especialistas
convocados sustentaron y debatieron sus ponencias ante el Pleno de los Jueces
Supremos. Intervino en el anlisis del tema del presente Acuerdo Plenario el seor
abogado Davinson Carlos Pino Ticona.
4. La tercera etapa, del IX Pleno Jurisdiccional, comprendi el proceso de

deliberacin, votacin y formulacin de los Acuerdos Plenarios, con la designacin
de los Jueces Supremos Ponentes para cada uno de los seis temas seleccionados.
Esta fase culmin el da de la Sesin Plenaria realizada en la fecha con participacin
de todos los Jueces integrantes de las Salas Permanente y Transitoria, con igual
derecho de voz y voto. Es as como, finalmente, se expide el presente Acuerdo
Plenario, emitido conforme con lo dispuesto en el artculo 116 de la LOPJ, que
faculta a las Salas Especializadas del Poder Judicial en este caso, de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica a pronunciar resoluciones vinculantes con la
finalidad de concordar y definir criterios jurisprudenciales del Orden Jurisdiccional
que integran.
5. La deliberacin y votacin se realiz el da de la fecha. Como resultado del debate

y en virtud de la votacin efectuada, por unanimidad, se emiti el presente Acuerdo
Plenario.
Intervienen como ponentes los seores San Martn Castro y Rodrguez Tineo.
II. FUNDAMENTOS JURDICOS

1. Marco Preliminar
6. El Derecho Penitenciario, como sector especfico del Derecho de Ejecucin
Penal, constituye con otras disciplinas jurdico-penales el Sistema Integral del
Derecho Penal, y, por ello, comparte un conjunto especfico de notas caractersticas,
debidamente normativizadas, con el Derecho penal material y el Derecho procesal
penal. En tanto se trata de un derecho autnomo aunque con ciertos criterios de
39
relativizacin, en el mbito normativo esta disciplina est regulada en nuestro pas,

fundamentalmente, por el Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo nmero
654, de 2 de agosto de 1991, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
nmero 015-2003-JUS, de 11 de septiembre de 2003.
7. En materia de interpretacin, aplicacin y vigencia de las normas de ejecucin

penal en el tiempo, la nica regla que incorpora el Cdigo de Ejecucin Penal es la
prevista en el artculo VIII del Ttulo Preliminar, que estatuye: La retroactividad y la
interpretacin de este Cdigo se resuelven en lo ms favorable al interno.
El mencionado Cdigo, a diferencia de los Cdigos Penal y Procesal Penal vase
artculos 6, primer prrafo, del Cdigo Penal y VII, apartado uno, del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Penal no establece el factor de aplicacin que gua
la sucesin temporal de leyes de ejecucin penal; esto es, no identifica el hecho,
acto, situacin o relacin jurdica de ejecucin penal que lo determina, en armona
siempre con el principio del tempus regit actum, en el entendido que son normas de
aplicacin inmediata.
8. Desde luego, presiden el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo de
Ejecucin Penal dos preceptos de la Constitucin. El primero, el artculo 103 C. que
estipula: [] La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de
las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efecto
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo
[]. Esta disposicin asumi, como se sabe, la teora de los hechos cumplidos,
por lo que cada una de las normas jurdicas ha de ser aplicada durante su perodo
de aplicacin inmediata, prohibiendo como regla general, la ultraactividad de la
norma previa o la retroactividad de la norma subsiguiente, salvo la retroactividad
penal benigna.
El segundo, el artculo 139.11 C. que dispone que: son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional: 11) la aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso
de duda o de conflicto entre leyes penales.
9. Los beneficios penitenciarios, legislativamente, se califican de estmulos, forman

parte del tratamiento progresivo y responden a las exigencias de individualizacin,
penitenciaria, de la pena (artculo 165 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal). Sin embargo, en puridad, debe calificarlos, conforme a la evolucin de la
doctrina como un derecho subjetivo del interno, aunque condicionado al
cumplimiento de una serie de requisitos legalmente impuestos, de suerte que su
concesin no procede automticamente; es un modelo de libertad a prueba
directamente fundado en las metas resocializadoras [Fernndez Garca, Julio: La
40
libertad condicional y los beneficios penitenciarios. En: Lecciones de Derecho Penal

Derecho Penitenciario, Tomo VI, Iustel, Madrid, 2010, pginas 228/229]-.
Pese a la estabilidad normativa que requiere esta institucin, en el mbito de la
aplicacin de las normas respectivas en el tiempo, las leyes sobre beneficios
penitenciarios que sucesivamente se han promulgado trazan un itinerario variado.
En efecto, y en lo relevante, las normas ms importantes enfrentan el problema de
la siguiente manera:
A. La Ley nmero 27770, de 28 de junio de 2002, en cuanto a los beneficios
penitenciarios no fij un factor de aplicacin especfico no dice nada al respecto.
Este parece haber sido el criterio del legislador cuando modifica o introduce nuevas
normas penitenciarias, concretamente referidas a los beneficios penitenciarios.
B. Las Leyes nmeros 30054, de 30 de junio de 2013; 30068, de 18 de julio de 2013;
30076, de 19 de agosto de 2013; y, 30077, de 20 de agosto de 2013, tampoco lo
hicieron.
C. La Ley nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013, al integrar las cuatro leyes
antes citadas, estableci que en esos casos los beneficios penitenciarios son de
aplicacin a los condenados por los delitos que se cometan a partir de su vigencia.
D. La Ley nmero 30262, de 6 de noviembre de 2014, que incorpor nuevas normas
referentes a los beneficios penitenciarios, tampoco fij un factor de aplicacin
especfico; es decir volvi al punto de partida inicial.
E. La Ley nmero 30332, de 6 de junio de 2015, precis que las modificaciones
efectuadas por la ley anterior, son de aplicacin exclusiva a los condenados por los
delitos que hayan cometido a partir de su vigencia. Esto es, repiti en lo esencial la
regla fijada por la Ley nmero 30101.
10. En ese interregno, hasta antes de la expedicin de las leyes nmero 30101, de
2 de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015, el Tribunal Constitucional,
en la Sentencia nmero 2196-2002-PHC/TC, de 10 de diciembre de 2003, estim
que en el caso de las normas de ejecucin penal, sus disposiciones deben
considerarse como normas de carcter procedimental y no como una ley penal
material; y, para establecer el momento de la aplicacin en el tiempo de un acto
procedimental penitenciario como en el caso de beneficios penitenciarios, deba
tenerse en cuenta la fecha en que se inici el procedimiento destinado a obtener el
beneficio penitenciario solicitado, esto es, el momento de la presentacin de la
solicitud para acogerse a este.
Tal doctrina jurisprudencial la reitera en la STC nmero 2198-2009-PHC/TC, de 31
de agosto de 2009, con antecedentes en la STC nmero 2965-2005-PHC/TC, de 17
de junio de 2006.
41
11. Sin embargo, esta Corte Suprema de Justicia, en el Acuerdo Plenario nmero
08-2011/CJ-116, de 6 de diciembre de 2011, consider que la naturaleza, material o
procesal, de una ley de ejecucin penal est en funcin del mbito que regula; de
suerte que una ley de ejecucin penal puede ser, indistintamente y, segn el caso,
norma sustantiva o norma procesal. Asimismo, determin que cuando la ley de
ejecucin penal incide en los requisitos configuradores de un beneficio penitenciario
no en el trmite o procedimiento del mismo el factor de aplicacin, por su carcter
material o sustantivo, ser el momento en que se inicia la ejecucin material de la
sancin penal.
12. Recurdese que las consecuencias de una relacin jurdica, entendida, en

palabras de Rubio Correa, como las diversas vinculaciones que existen entre dos o
ms situaciones jurdicas atribuciones, derechos, deberes, obligaciones y
calificaciones jurdicas que recibe una persona al adoptar un estatus determinado
frente al derecho interrelacionadas (as, por ejemplo, entre el penado y el Estado),
son regidas desde la entrada en vigencia por la nueva ley. Es claro, adems, que la
situacin o relacin jurdica en s misma la condicin de penado del interno, de un
lado, y el rgimen y el tratamiento penitenciario, que le corresponde constitucional y
legalmente, de otro lado no son alteradas por la norma; sino solo sus
consecuencias [Rubio Correa, Marcial: Aplicacin de la norma jurdica en el tiempo,
Segunda edicin aumentada, Lima, Fondo Editorial PUCP, 2013, p. 34].
Desde esta perspectiva, las relaciones jurdicas penitenciarias se inician desde que
el interno es condenado por sentencia firme se rige por la ley vigente en ese
momento; luego, las consecuencias que de ellas se derivan, como regla bsica del
Ordenamiento, solo podran ser alteradas o modificadas por la promulgacin de una
nueva norma jurdica. Salvo, claro est, en los supuestos de retroactividad benigna;
lo que quiere decir, en este ltimo supuesto, que si una norma de ejecucin penal,
penitenciaria concretamente, es promulgada con posterioridad, en un momento
cualquiera, y resulta ms beneficiosa para los internos-penados, esa norma se les
aplica en lo que les beneficia regular situaciones del pasado, siempre que sea ms
conveniente.
13. El problema objeto de pronunciamiento se circunscribe, entonces, a establecer

la doctrina legal sobre el factor de aplicacin en el tiempo de las normas de ejecucin
penal en materia de beneficios penitenciarios, a partir de los cambios que el
legislador incorpor, especficamente en las Leyes nmeros 30101, de 2 de
noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015.
42
2. Sucesin de normas de ejecucin penal en el tiempo. Factor de aplicacin

2.1 Criterio general. Normas penitenciarias
14. Es pertinente insistir, como criterio general, que el Derecho de Ejecucin Penal,
en tanto sector del Ordenamiento Jurdico, vinculado siempre al sistema penal, est
integrado, a diferencia de los otros dos sectores que lo conforman: penal material y
procesal penal, por dos clases de normas: materiales y procesales, ya sea que
determinen, como postula De La Oliva, el qu de la decisin en el primer caso o
el s y el cmo de ella en el segundo caso [Derecho Procesal - Introduccin,
Segunda Edicin, Madrid: Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, 2002, p. 118].
Es indudable que si las normas modifican los presupuestos legales de los beneficios
penitenciarios: tiempo de privacin efectiva de libertad para su concesin, requisitos
bsicos para su obtencin y las reglas de excepcin o de sus regmenes especiales,
se estar ante normas materiales de ejecucin penal. Los mbitos aludidos, desde
luego, no toman como referencia el proceso ni el conjunto de actos y hechos que lo
componen, que es el elemento o dato que define la eficacia temporal de la norma
procesal [Asencio Mellado, Jos Mara: Introduccin al Derecho Procesal, Cuarta
Edicin, Valencia: Editorial Tirant lo Blanch, 2008, p. 27].
15. Es evidente, entonces, segn se tiene expuesto, que ante la ausencia de una
norma transitoria, que ha sido el caso de las leyes dictadas hasta antes de la dacin
de las leyes nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de
2015-circunscriptas a las leyes que ellas mismas indican, el tempus regit actum
para leyes materiales de ejecucin penal se entender, en cuanto factor temporal de
aplicacin elemento o dato asumido como referencia, el momento en que se inicia
la ejecucin material de la sancin, vale decir, cuando la sentencia condenatoria
adquiere firmeza, salvo el criterio universal de favorabilidad en fase de ejecucin
material; y, para leyes procesales de ejecucin penal, ser el vigente al momento de
la realizacin del acto procesal: solicitud del beneficio penitenciario momento de
nacimiento del proceso o, en su caso, incidente, de ejecucin penal.
2.2. Nuevas normas penitenciarias

16. Ahora bien, las leyes nmeros 30101, de 2 de noviembre de 2013, y 30332, de
6 de junio de 2015, han introducido en el Ordenamiento sendas normas transitorias
en materia de beneficios penitenciarios, relacionadas con lo dispuesto en su
momento por las leyes nmeros 30054, 30068, 30076, 30077 y 30262.
Uniformemente, estipularon la siguiente regla: las normas precedentes sobre
beneficios penitenciarios solo son de aplicacin a los condenados por los delitos que
se hayan cometido a partir de su vigencia.
17. Estas dos leyes, nmeros 30101 y 30332, entonces, precisan que el factor de
aplicacin en materia de sucesin temporal de las leyes de ejecucin penal,
43
especficamente penitenciarias referidas concretamente a las cinco leyes ya

mencionadas: nmeros 30054, 30068, 30076, 30077 y 30262, ser el momento en
que se cometi el hecho delictivo. En tal sentido, los Proyectos de Ley nmeros
2645/2013 y 4238/2014, que luego sin modificaciones se convirtieron en las leyes
aludidas, anotaron en su exposicin de motivos lo siguiente: Las normas que se
dicten durante el tratamiento progresivo no pueden surtir efectos de manera
inmediata, sino solo para hechos delictivos cometidos con posterioridad a su
vigencia. As por ejemplo, el interno que ha redimido la mitad de su pena y se
encuentra listo para acceder al beneficio de liberacin condicional, vera perdido todo
el tratamiento al cual se haba sometido con una aplicacin inmediata de las leyes
posteriores que restringen beneficios. En consecuencia, lo ms racional desde los
fines de la pena es propugnar la vigencia de estas leyes solo para hechos cometidos
con posterioridad a su vigencia.
18. Afirmar legalmente, bajo la expedicin de precisas normas transitorias, los

cnones en que se definir el factor de aplicacin temporal de una especfica ley
penitenciaria de competencia legtima del Congreso, en nada afecta otra
consideracin jurdico-constitucional, esta vez referida a la retroactividad o a la
ultraactividad benigna de toda ley de ejecucin penal. Las normas mencionadas en
los pargrafos 6 in fine a 8, necesariamente, de efectuarse otras modificaciones
con posterioridad a ellas ms favorables al penado, imponen la aplicacin de estas
ltimas normas.
19 Desde este enfoque, y en clave de favorabilidad, aquellos que han solicitado

beneficios penitenciarios y se les ha denegado por aplicar criterios distintos a las
Leyes nmero 30101 y 30332, citando a su vez como fundamento la vigencia de las
Leyes nmero 30054, 30068, 30076, 30077 y 30362, en tanto en cuanto coliden con
lo dispuesto en el presente Acuerdo Plenario, tienen expedito su derecho para volver
a incoar el procedimiento penitenciario correspondiente. Invocar, de parte del rgano
jurisdiccional, el principio de preclusin o de cosa juzgada formal no es de recibo,
por cuanto el principio constitucional de legalidad en la ejecucin de las penas-
desarrollado legalmente por el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal- se
impone con armona con la justicia material y seguridad jurdica en cuanto valores
superiores del ordenamiento jurdico.
2.3 Problemas en la aplicacin temporal de las normas de ejecucin penal

20. Consta, obviamente, una diferencia entre el criterio general asumido: inicio de
la ejecucin material de la condena: fecha en que la sentencia condenatoria adquiere
firmeza, y el criterio especfico admitido en las leyes nmero 30101, de 2 de
44
noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015: momento de la comisin del

delito. Tal divergencia temporal entre la fecha en que se comete el delito y la fecha
en que adquiere firmeza una sentencia condenatoria, da lugar a que durante ese
lapso de tiempo se dicte una ley sobre la materia si y solo si tal norma asume el
criterio general, y no el de las dos normas ya mencionadas que puede, segn el
caso, flexibilizar o endurecer los beneficios penitenciarios.
21. Los cambios legislativos, como se sabe, son propios de la historicidad del
Derecho. La sucesin normativa tendr relevancia si la nueva norma, que por
mandato constitucional siempre debe regir situaciones futuras, afecta las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. En el caso de las
normas de ejecucin penal, penitenciarias concretamente, sern las relaciones
jurdicas entre el penado y el rgimen y tratamiento penitenciarios.
Siendo as, como consecuencia de la aplicacin inmediata de la nueva norma de
ejecucin penal, sta afectar la relacin jurdica penitenciaria desde el momento en
que entra en vigencia y hacia el futuro siempre en conexin con las consecuencias
de la relacin o situacin jurdica penitenciaria existente: supuesto en que, en pureza,
se presenta un conflicto de normas, salvo que no resultara ms beneficiosa para el
penado, en cuyo caso la norma previa que rega esa relacin jurdica penitenciaria
se aplicar ultraactivamente.
22. De otro lado, es cierto que, segn se asuma una u otra concepcin, ser posible,
por las consecuencias, resultados distintos. Ello, sin embargo, no tiene entidad para
vulnerar el principio-derecho fundamental de igualdad ante la ley. Se trata de
concepciones poltico-criminales del legislador, que sin perjuicio de no afectar
relaciones jurdicas ya consolidadas o el principio de preclusin lmite para afirmar
su legitimidad, son aceptables en el Estado Constitucional. No se est ante
penados que se encuentran en la misma situacin ante hechos, supuestos o
acontecimientos que sean similares, pues el tiempo, las condiciones y las de la
promulgacin de las normas sern distintos. Cada grupo de penados cometi los
delitos e inici la relacin jurdica penitenciaria en momentos diversos, y la nueva ley
asumi las perspectivas y consideraciones poltico-criminales pertinentes del
momento en que se expidi.
23. Es pertinente aclarar que la igualdad ante la ley es un presupuesto

indispensable para el ejercicio de los distintos y plurales derechos individuales, cuya
exigencia de justicia obliga al Estado a evitar que el penado no sufra una
discriminacin. Sin embargo, no se trata de un derecho autnomo ni absoluto, en la
medida que se encuentra conectado con los restantes derechos, facultades y
45
atribuciones constitucionales y legales. Si bien la Constitucin promueve el trato

igualitario de todas las personas, no descarta la posibilidad de aplicar un tratamiento
diferenciado a sujetos y situaciones de facto que se encuentren amparados en una
misma hiptesis, siempre y cuando exista una razn objetiva, suficiente y clara que
lo justifique.
En el presente caso, si bien a futuro puede configurarse una regulacin normativa
distinta entre la poblacin penitenciaria los penados, especficamente respecto del
goce de los beneficios penitenciarios, legislacin que, por lo dems, ha evolucionado
en el transcurso del tiempo; el establecimiento de esa diferenciacin jurdica persigue
no solo una finalidad legtima, en orden al rgimen y tratamiento penitenciarios la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad (artculo
139.22 C.), sino tambin un reordenamiento de los beneficios penitenciarios, que
permitan una administracin ms racional de los mismos.
24. Finalmente, se debe tener presente que las leyes nmero 30101, de 2 de
noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015, seran propiamente normas
transitorias, de eleccin o de integracin que, para el caso, comparten la misma
naturaleza. Su objeto comn es determinar, entre varias disposiciones, la aplicable
a un problema concreto ese sera el tema, entre otros, de la sucesin de normas
en el tiempo. En consecuencia, como definen un problema especfico de sucesin
normativa, en s mismas, no pueden generar una lgica permanente y, menos,
discriminatoria en relacin con normas futuras o normas futuras.
25. No obstante ello, la multiplicidad de sucesin de normas penitenciarias en el

tiempo y su continua agravacin generan problemas muy serios, difciles de
solventar, al Instituto Nacional Penitenciario. La profusin de normas de ejecucin
penal, sin disposiciones transitorias comunes ni lgicas institucionales equivalentes,
es una causa de conflictos y criterios hermenuticos y de aplicacin diversos, lesivos
al valor seguridad jurdica, que adems conspiran contra un adecuado, estable y
racional tratamiento penitenciario progresivo.
Esta heterognea poltica criminal, tan sensible al sistema penal, debe ser evitada a
toda costa. Corresponde al Congreso si lo estima conveniente- ordenar la
legislacin penitenciaria y, en el caso materia de anlisis jurisprudencial, extender la
lnea normativa decidida en relacin a leyes nmeros 30054, 30068, 30076, 30077
y 30262, a todos los casos en los que la relacin jurdica penitenciaria an no se ha
extinguido.
46
III. DECISIN
26. En atencin a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en el Pleno Jurisdiccional, y de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial;
ACORDARON
27. Establecer como doctrina legal, los criterios expuestos en los fundamentos
jurdicos 12, 14, 18, 19, 20 y 23 del Presente Acuerdo Plenario.
28. Precisar que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina legal antes
mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las instancias, sin perjuicio
de la excepcin que estipula el segundo prrafo del artculo 22 de la LOPJ, aplicable
extensivamente a los Acuerdos Plenarios dictados al amparo del artculo 116 del
citado Estatuto Orgnico.
29. Declarar que, sin embargo, los jueces que integran el Poder Judicial, en aras de
la afirmacin del valor seguridad jurdica y del principio de igualdad ante la ley, solo
pueden apartarse de las conclusiones de un Acuerdo Plenario si incorporan nuevas
y distintas apreciaciones jurdicas respecto de las rechazadas o desestimadas,
expresa o tcitamente, por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
47
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
VII PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES

PERMANENTE Y TRANSITORIA
ACUERDO PLENARIO N 8-2011/CJ-116
FUNDAMENTO: ARTCULO 116 TUO LOPJ. ASUNTO: BENEFICIOS

PENITENCIARIOS, TERRORISMO Y CRIMINALIDAD ORGANIZADA
Lima, seis de diciembre de dos mil once.-
Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales

Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
reunidos en Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, han pronunciado el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1.Las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de

Justicia de la Repblica, con la autorizacin del Presidente del Poder
Judicial mediante Resolucin Administrativa N 127-2011-P-PJ, y el
concurso del Centro de Investigaciones Judiciales, bajo la coordinacin del
seor Prado Saldarriaga, acordaron realizar el VII Pleno Jurisdiccional -que
incluy el Foro de Participacin Ciudadana- de los Jueces Supremos de lo
Penal, al amparo de lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial -en adelante, LOPJ-, y
dictar Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia penal.
2. El VII Pleno Jurisdiccional se realiz en tres etapas.

La primera etapa estuvo conformada por dos fases: el foro de aporte de
temas y justificacin, y la publicacin de temas y presentacin de ponencias.
Esta etapa tuvo como finalidad convocar a la comunidad jurdica y a la
sociedad civil del pas, a participar e intervenir con sus valiosos aportes en
48
la identificacin, anlisis y seleccin de los principales problemas

hermenuticos y normativos que se detectan en el proceder jurisprudencial
de la judicatura nacional, al aplicar normas penales, procesales y de
ejecucin penal en los casos concretos que son de su conocimiento. Para
ello se habilit el Foro de Participacin Ciudadana a travs del portal de
internet del Poder Judicial, de suerte que se logr una amplia participacin
de la comunidad jurdica y de diversas instituciones del pas a travs de sus
respectivas ponencias y justificacin. Luego, los Jueces Supremos
discutieron y definieron la agenda -en atencin a los aportes realizados-,
para lo cual tuvieron en cuenta, adems, los diversos problemas y
cuestiones de relevancia jurdica que han venido conociendo en sus
respectivas Salas en el ltimo ao. Fue as como se establecieron los ocho
temas de agenda as como sus respectivos problemas especficos.
3. La segunda etapa consisti en el desarrollo de la audiencia pblica, que

se llev a cabo el dos de noviembre. En ella, los representantes de la
comunidad jurdica e instituciones acreditadas sustentaron y debatieron sus
respectivas ponencias ante el Pleno de los Jueces Supremos de ambas
Salas Penales, interviniendo en el anlisis del tema del presente Acuerdo
Plenario, los seores Germn Small Arana, Jos vila Herrera, y el
representante del Instituto Nacional Penitenciario.
4. La tercera etapa del VII Pleno Jurisdiccional comprendi el proceso de

discusin y formulacin de los Acuerdos Plenarios, con la designacin de
Jueces Supremos Ponentes para cada uno de los diez temas seleccionados.
Esta fase culmin el da de la Sesin Plenaria realizada en la fecha con
participacin de todos los Jueces integrantes de las Salas Penales
Permanente y Transitoria (a excepcin del doctor Prncipe Trujillo, quien se
encontraba de licencia), con igual derecho de voz y voto. Interviniendo
tambin en este Acuerdo el seor Presidente del Poder Judicial. Es as como
finalmente se expide el presente Acuerdo Plenario, emitido conforme a lo
dispuesto en el Artculo 116 de la LOPJ, que faculta a las Salas
Especializadas del Poder Judicial a pronunciar resoluciones vinculantes con
la finalidad de concordar criterios jurisprudenciales de su especialidad.
49
5. La deliberacin y votacin se realiz el da de la fecha. Como resultado

del debate y en virtud de la votacin efectuada, por unanimidad, se emiti el
presente Acuerdo Plenario interviniendo como Ponentes los seores SAN
MARTN CASTRO y PRADO SALDARRIAGA, con la participacin de los
seores CALDERN CASTILLO y LECAROS CORNEJO.
1. Antecedentes
6. El desarrollo de modalidades violentas y graves de criminalidad

organizada ha generado decisiones sucesivas de sobrecriminalizacin de
determinados delitos. stas han incluido la prohibicin legal de concesin
de beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional. Cabe
recordar que esta prohibicin ha sido tolerada por el Tribunal Constitucional,
en la medida que se trate de delitos de especial gravedad y trascendencia
social. De esta manera -es pertinente anotarlo en clave de principios-, se
pone un mayor acento, ciertamente opinable, en la prevencin general
respecto de la prevencin especial en la que contemporneamente prima
la idea de la reinsercin social y constituye un mandamiento del
Constituyente al legislador para orientar la poltica penal y penitenciaria,
aunque sin desconocer el principio de prevencin general, dentro de los
lmites compatibles con el principio de proporcionalidad-, de relevante
configuracin y eje rector que gua la ejecucin de las penas privativas de
libertad, y que propende a una ejecucin no desocializadora de las mismas
esto es lo que se ha denominado concepto constructivo de ejecucin de
sentencias penales
Asimismo, en relacin con la redencin de penas por el trabajo y la

educacin, tales decisiones de poltica criminal, que intensifican la sancin
de un hecho punible, se han expresado a travs de incrementos
porcentuales de la cuota diaria de trabajo o educacin que debe acumular
el condenado para generar el efecto redentivo sobre la pena privativa de
libertad en ejecucin.
50
Ejemplo de esta opcin poltico criminal son las siguientes Leyes:
A. Ley N 28704, sobre delitos de violacin de menores;
B. Ley N 29423, que derog el Decreto Legislativo N 927 que regulaba la

ejecucin penal en materia de terrorismo -el artculo 2 de dicha Ley
establece que los condenados por delitos de terrorismo y/o traicin a la
patria no podrn acogerse a los beneficios penitenciarios de redencin de la
pena por el trabajo y la educacin, la semilibertad y la liberacin condicional-
C. La Ley N 29604, que modific los artculos 46-A y 46-B del Cdigo
Penal sobre reincidencia y habitualidad.
Igualmente son de considerar en esa misma lnea los regmenes especiales

que considera el propio Cdigo de Ejecucin Penal en sus artculos 46, 47,
48 y 53.
7. Ahora bien, lo sucesivo, parcial y disperso de prescripciones legales de

tales caractersticas, ha generado problemas hermenuticos y una
pluralidad de enfoques en la doctrina y en la praxis jurisdiccional sobre sus
presupuestos, requisitos y lmites [GERMN SMALL ARANA: Beneficios
Penitenciarios en el Per. En: Cdigo de Ejecucin Penal, Edicin Oficial,
Ministerio de Justicia, Lima, 2010, p. 511]. Por tanto, es oportuno plantear
criterios vinculantes que posibiliten un tratamiento homogneo y predecible
en torno a la concesin de beneficios penitenciarios en delitos de terrorismo
y de criminalidad organizada, de tal suerte que la interpretacin de las
normas aplicables debe hacerse compatible con todos aquellos fines,
permitiendo la mxima eficacia de reinsercin del penado en la sociedad, y
tambin el mayor efecto de la pena impuesta en relacin con los fines de
prevencin general y especial, no compatibles con aquella [Sentencia del
Tribunal Supremo Espaol, Sala de lo Penal, Seccin Primera, N
1076/2009, del 29 de octubre de 2009].
2. Criterios Generales para la concesin de Beneficios Penitenciarios en

Delitos de Terrorismo y Criminalidad Organizada
51
8. En primer lugar, corresponde ratificar las reglas sealadas en la Circular

aprobada por la Presidencia del Poder Judicial mediante Resolucin
Administrativa N 297- 2011-P-PJ; fundamentalmente en cuanto se precisa
que los beneficios penitenciarios no son derechos del condenado, sino parte
del rgimen penitenciario que corresponde a un modelo de tratamiento
progresivo tcnico en su etapa de prueba -estacin previa a la excarcelacin
definitiva por cumplimiento de la pena privativa de libertad impuesta-. Cabe
sealar que en la propia configuracin de los beneficios penitenciarios
confluyen, como es obvio, requisitos objetivos fcilmente determinables,
tales como el transcurso de una determinada parte de condena, junto a otros
requisitos subjetivos de carcter altamente indeterminado, como la
existencia de un pronstico favorable de reinsercin social. Slo desde esta
perspectiva de ah su naturaleza mixta- puede inferirse que los beneficios
penitenciarios son derechos subjetivos condicionados del penado, en el el
rol del Juez es central, quien goza de un poder discrecional para modularlos
en el caso concreto, en especial, el entendimiento y aplicacin de los
requisitos subjetivos. El juicio de probabilidad que se exige demanda una
dosis de prudencia y un anlisis de tal intensidad que conduzca con seriedad
a una conviccin razonable de no reiteracin delictiva: lo que se debe
estudiar, a no dudarlo, es la posibilidad de colocar a un sujeto en libertad, y
no la posibilidad de que contine en un establecimiento penal.
As las cosas, la concesin de tales beneficios es una facultad legal

exclusiva del rgano jurisdiccional competente, que exige la verificacin de
concretos y especficos requisitos legales, los cuales, entre otros, aluden a
periodos de cumplimiento efectivo de las penas impuestas, y buena
conducta que tiene un tinte fundamentalmente de regimental y no de
tratamiento, puesto que se equipara en la prctica con la ausencia de partes
y sanciones disciplinarias [PILAR PEITEADO MARISCAL: La ejecucin
jurisdiccional de condenas privativas de libertad, Edersa, Madrid, 2000, p.
591]-, as como una prognosis favorable de conducta futura. ste ltimo
requisito se conecta ms con la personalidad del individuo y su evolucin y
comportamiento que con las circunstancias materiales en que se va a
desenvolver la vida en libertad, ya que stas, por su estancia en prisin no
suelen variar, y lo que nico que el penado puede modificar es su propio
52
comportamiento mediante la asuncin de pautas vitales que le lleven al

convencimiento de vivir en libertad sin quebrantar las normas penales
[SNCHEZ YLLERA. Comentario al artculo 82 del Cdigo Penal. En:
AAVV: Comentarios al Cdigo Penal de 1995, Tirant lo Blanch, Valencia,
1996].
Esta ltima demanda del juez un pronstico razonado y justificado de

probabilidades significativas de que el potencial beneficiario no incurrir en
nuevas conductas delictivas luego de producida su excarcelacin
condicionada. La personalidad del penado es fundamental, pues es
diferente un delincuente por conviccin caso del terrorista-, un delincuente
integrado a una organizacin criminal, un delincuente de carrera delictiva,
un delincuente sexual, un delincuente ocasional o, entre otros, un
delincuente pasional o con serias perturbaciones derivadas de la ingesta de
drogas o alcohol.
En el caso del delincuente por conviccin integrado a organizaciones

armadas delictivas es primordial tener por acreditado con absoluta claridad
su disociacin de aqullas, su sincero apartamiento de toda conviccin
antidemocrtica que opte por el camino de la violencia y la vulneracin de
bienes jurdicos protegidos por el ordenamiento legal, su visible recusacin
a su pasado delictivo y la aceptacin genuina de la ilegitimidad de la
conducta que lo llev a un establecimiento penal.
9. En segundo lugar, es tambin relevante asumir que la documentacin

sustentatoria de la solicitud permite al Juez verificar la legitimidad y
oportunidad del pedido, pero no limita su espacio valorativo y discrecional
jurdicamente vinculado- para la concesin del beneficio penitenciario
requerido. En consecuencia, la autoridad jurisdiccional puede estimar
validable la informacin suministrada o complementarla con otros medios de
prueba pericias incluidas- tiles para identificar nuevos indicadores que
hagan posible sustentar de modo suficiente la prognosis favorable de
conducta futura: se trata de un incidente de ejecucin penal y, como tal, la
decisin jurisdiccional ha de tomar en cuenta la informacin contenida en el
expediente administrativo, pero sta no es definitiva y, menos, la opinin de
la autoridad administrativa. Es ms, el rgano jurisdiccional puede
53
desarrollar en la audiencia correspondiente lneas de entrevista que en base

a la inmediacin con el interno solicitante y su relacin con la evidencia
acopiada le resulten idneas para emitir una mejor decisin en torno a la
concesin o no del beneficio peticionado.
10. En tercer lugar, el rgano jurisdiccional debe prestar especial atencin

al sealamiento de las reglas de conducta que imponga al beneficiario. La
semilibertad y la liberacin condicional, por cierto, no trasmiten la idea de
que por ellas no se cumple ntegra o efectivamente la pena impuesta, sta
sencillamente se cumple pero en condiciones de libertad y sujeta a controles
[CARLOS GARCA VALDEZ: Sobre la Libertad Condicional: dos o tres
propuestas de reforma. En: AAVV, La ciencia del derecho penal ante el
nuevo siglo, Editorial Tecnos, Madrid, 2002, p.1071].
Las reglas de conducta han de ser precisas y coherentes con las

necesidades de comprobacin de la prognosis favorable de conducta futura
-rgimen de prueba-, as como con el control externo y efectivo del penado
durante el cumplimiento en libertad del periodo restante de la pena impuesta
-liberacin condicional- o de la prctica real de las rutinas laborales o
educativas acordadas con el beneficio -semilibertad-.
Dado que an en el pas es limitada la aplicacin de cintillos electrnicos de

localizacin de los penados beneficiarios o de otros medios que brinda la
tecnologa de la informacin y comunicaciones, para la definicin con
claridad de las reglas de conducta y de las obligaciones de control,
derivadas o conexas a stas, que deben cumplir tanto el beneficiado como
las autoridades que resulten incluidas en ellas, es de suma trascendencia la
adecuada diligencia del Juez en este dominio. Esta actitud funcional debe
incluso trasladarse a las resoluciones estimativas de pedidos de otros
beneficios penitenciarios que impliquen excarcelacin transitoria o
condicionada, especialmente si comprenden a autores o partcipes de
delitos graves o sensibles a la seguridad ciudadana.
11. Cabe sealar que en determinados casos el artculo 53 del Cdigo de

Ejecucin Penal exige para la concesin de beneficios penitenciarios que,
54
adems, el solicitante haya cubierto la reparacin civil o asegurado de modo

formal su futuro cumplimiento.
3. Liberacin Condicional y Permisos Especiales para estancias en el

extranjero
12. De inicio es pertinente destacar que la actual legislacin no dispone un

arraigo absoluto del penado que accede a un beneficio penitenciario de
liberacin condicional; ni prohbe de plano un permiso que puede implicar
una precisa y circunscrita estancia del penado en el extranjero. Por tanto,
excepcionalmente, el Juez tiene la potestad ciertamente limitada y sujeta a
una prognosis de no huida as como de factibilidad del control en el
extranjero- de conceder autorizaciones que impliquen traslados o estancias
cortas plenamente justificadas en otro pas del condenado en rgimen de
liberacin condicional tratamiento mdico urgente, fallecimiento de
parientes cercanos, etctera-. De igual manera cuando se acoge al
cumplimiento de condenas en el pas de origen o de anterior residencia
legal, si el Tratado respectivo lo permite.
En estos casos, ciertamente extraordinarios, el Juez, luego de evaluar lo

razonable, justificado e inaplazable del motivo del viaje al exterior, deber:
a) promover y activar procedimientos de cooperacin judicial internacional

en materia penal -en aplicacin de convenios internacionales o de
compromisos de reciprocidad claramente existentes o firmemente
aceptados- que posibiliten el control en el pas extranjero de destino del
cumplimiento de las principales reglas impuestas al beneficiado en la
resolucin de concesin del beneficio (reportarse peridicamente a la
autoridad);
b) requerir la aceptacin y, luego, el pleno auxilio de las autoridades

extranjeras para la aplicacin de medidas de verificacin o localizacin fsica
que impidan un quebrantamiento de la condena que viene efectundose con
rgimen de liberacin condicional: vigilancia personal o electrnica. Resulta
necesario y recomendable que los Jueces agoten estos trmites de
cooperacin internacional antes de acceder a solicitudes de viaje al
55
extranjero planteadas por condenados en rgimen de liberacin condicional;

y que, adems, destaquen con nitidez la obligacin de los beneficiados de
reportarse y quedar bajo supervisin de las autoridades extranjeras que
resulten competentes.
13. Ahora bien, si el condenado beneficiario de liberacin condicional, a

quien se autoriz a salir del pas, no retornara injustificadamente al Per en
el trmino acordado por el Juez, o de manera contumaz no se sometiera a
los controles dispuestos por la autoridad competente del pas de destino, se
asumir que est quebrantando su condena con lo cual perdera el rgimen
de libertad condicional concedido, adquiriendo la condicin de prfugo de la
justicia y habilitando la inmediata incoacin de un procedimiento
extradicional activo en su contra. El juez deber, pues, hacer constar en la
resolucin autorizativa, a modo de apercibimiento, estas condiciones y
efectos1 .
4. Sucesin de Leyes sobre concesin de Beneficios Penitenciarios
14. La prohibicin de beneficios penitenciarios se rige por el principio de

legalidad, en especial la reserva de ley que exige para su legitimidad
constitucional la expedicin de normas penales materiales, procesales y
de ejecucin- con rango de ley, que han de regir la actividad de ejecucin
penal, y que por razones obvias exige control jurisdiccional. En tal virtud,
slo la ley puede indicar de manera expresa e inequvoca qu casos, en
relacin al tipo de hecho punible perpetrado delitos graves especficoso a
la calidades del autor o partcipe del delito -reincidencia o habitualidad-,
estn excluidos de modo absoluto del acceso a beneficios penitenciarios de
redencin de penas por el trabajo o la educacin, semilibertad o liberacin
condicional, as como las disposiciones fundamentales que determinan el
procedimiento que debe regir su tramitacin.
15. Igualmente, corresponde en exclusividad a una norma legal taxativa

identificar las variantes que se aplicaran para el rgimen especial de
redencin de penas por el trabajo y la educacin, respecto de las cuotas
diarias requeridas para la redencin proporcional de la pena en
cumplimiento2
56
. 1 Encontrndose en su etapa de redaccin final el presente Acuerdo

Plenario se ha promulgado la Ley N 29833, publicada el 21 de enero de
2012 en el Diario Oficial El Peruano. Por consiguiente, los criterios y
alcances expuestos en los Fundamentos Jurdicos 12 y 13 deben ser
aplicados razonablemente en concordancia con las prohibiciones y
restricciones sealadas por la citada Ley y las dems valoraciones
expuestas en este Acuerdo Plenario. 2 Encontrndose en su etapa de
redaccin final el presente Acuerdo Plenario se ha aprobado y publicado el
Decreto Supremo N 003-212-JUS, del 23 de enero de 2012, que modifica
el artculo 210 del Reglamento del Cdigo de 7
Ambas clases de normas de ejecucin penitenciaria, sin duda, tienen un

carcter material. La doctrina ha deslindado cundo se est ante una norma
material y cundo ante una norma procesal. Las normas que se pronuncian
sobre el alcance y requisitos objetivos y subjetivos de un beneficio
penitenciario, al determinar el contenido de la decisin jurisdiccional, la
estimacin o desestimacin de la pretensin ejercitada, sin duda son
materiales. Ahora bien, ms all del enfoque referido a la propia decisin
jurisdiccional, dichas normas desde la perspectiva de su mbito de
aplicacin, al delimitar acabadamente la conducta de los sujetos jurdicos
fuera del proceso reconocindoles derechos y fijando reglas que definen
su actuacin ulterior- , permiten reiterar su evidente naturaleza material
[JUAN MONTERO AROCA. Derecho Jurisdiccional I Parte General, Editorial
Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, p. 482]. La conclusin que se deriva de lo
expuesto es, a no dudarlo, trascendente. El factor temporal de aplicacin,
desde luego, no ser el mismo que si se tratase de una norma procesal de
ejecucin, atento a su diferente naturaleza jurdica. Cul es, entonces, el
hecho o acto jurdico material que la determina? La institucin debe regirse
por la ley vigente al momento en que se inicia la ejecucin material de la
sancin penal, esto es, cuando queda firme la sentencia que impuso la pena
correspondiente, salvo criterios universales de favorabilidad en la fase de
ejecucin material de la sancin privativa de libertad.
En suma, se hace mencin, no a la fecha de comisin del delito sino a la del

inicio de la ejecucin material de la sancin penal, que en trminos
57
procesales se objetiva en la fecha en que la sentencia adquiere firmeza.

Materialmente la ejecucin empieza o se inicia tcnicamente en ese
momento. Atendiendo al principio diferencial, la finalidad del preso
preventivo es la retencin y custodia, no as el tratamiento penitenciario,
propio de los penados, que desde un concepto amplio comporta aquella
actividad destinada a suplir aquellas carencias con las que el interno ha
entrado en el Establecimiento Penal [JAVIER NISTAL BURN: El rgimen
penitenciario: diferencias por su objeto. La retencin y custodia/la
reeducacin y reinsercin. En: Cuadernos y Estudios de Derecho Judicial,
Madrid, p. 9-10]. Por tanto, por razones de justicia material y de estabilidad
o seguridad jurdica, debe estarse a esa circunstancia.
Debe quedar en claro que las normas en materia penitenciaria afectan de

manera directa al derecho fundamental de la libertad y a la dignidad del
individuo. As las cosas, la pena impuesta en la sentencia debe entenderse
como una situacin jurdica acabada de la que no pueden quedar al margen
las reglas para su concreta ejecucin. Una nueva Ley no puede anudar
efectos a situaciones producidas y consolidadas con anterioridad a ella
[CARMEN JUANATEY DORADO: La Ley de medidas de reforma para el
cumplimiento ntegro y efectivo de las penales, y los principios
constitucionales del Derecho Penal. En: Estudios Monogrficos. Editorial La
Ley, p. 28-29].
En el fondo de este planteamiento subyace la opcin de la doctrina

mayoritaria que afirma la autonoma del Derecho de Ejecucin Penal, pues
presenta peculiaridades que le son propias y que impiden su inclusin en el
Derecho penal material y en el Derecho procesal penal como el
protagonismo de la Administracin penitenciaria en la ejecucin penal y las
peculiaridades del Juez en la ejecucin de las sanciones penales-, Ejecucin
Penal, en torno al procedimiento para la eficacia del periodo de pena
redimido por el trabajo y la educacin en el cumplimiento total de las penas
impuestas en delitos graves. Por consiguiente, tal modificacin debe tenerse
en cuenta, en lo pertinente, para la aplicacin de lo establecido en los
Fundamentos Jurdicos 14 y 15. 8 sin que ello signifique excluir o reducir
la ntima conexin con ambos derechos que JESCHECK ha entendido
58
como los tres pilares del Derecho Penal- [CARMEN JUANATEY DORADO:
Manual de Derecho Penitenciario, Iustel, Madrid, 2011, p. 20]3 .
16. Por lo dems, cabe recordar que reiterada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional (Sentencia del Tribunal Constitucional N 2198-2009-
PHC/TCUCAYALI, del 31 de agosto de 2009, Asunto Daro Rojas
Rodrguez) ha deslindado ya que ser de aplicacin, en caso de sucesin
de leyes en el tiempo, el . Tal decisin, como es evidente, slo rige para las
leyes procesales de ejecucin la doctrina procesalista, en este punto, es
conteste-, que estn sujetas al principio de aplicacin inmediata y al tempus
regit actum, y en las que, por sobre todo, el factor temporal de aplicacin
el dies a quo- ser la ley procesal vigente al momento de realizacin del acto
procesal: peticin del beneficio penitenciario. En consecuencia, cuando el
pedido fuera formulado por el interno o se encuentre en trmite con
anterioridad a la vigencia de una nueva ley, se deber mantener con eficacia
ultractiva el rgimen procesal correspondiente, salvo supuestos de clara
favorabilidad que incidan en una tramitacin ms acorde con los derechos
procesales y los principios del proceso penal de ejecucin. Cabe insistir que
esta concepcin diferenciadora asume desde la ciencia integral del Derecho
penal las nociones de merecimiento de pena, que estn radicadas en
criterios que determinan el marco de la sancin penal, y de necesidad social
de penas, que constituye el criterio sustancial para las reacciones estatales
post delito.
III. DECISIN
17. En atencin a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitoria

de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en Pleno
Jurisdiccional, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
ACORDARON:
18. ESTABLECER como doctrina legal, los criterios expuestos en los

fundamentos jurdicos 8 al 16.
59
19. PRECISAR que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina

legal antes mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las
instancias judiciales, sin perjuicio de la excepcin que estipula el segundo
prrafo del artculo 22 de la LOPJ,
El Derecho de Ejecucin Penal, como insiste FRANCESCO SIRACUSA, es

el conjunto de normas, que integra el Derecho Pblico, que regulan la
relacin jurdica punitivo-ejecutiva [En: ABEL TELLEZ AGUILERA: Novelli y
su tiempo. Una aproximacin a los orgenes y al concepto del Derecho
penitenciario. Revista de Estudios Penitenciarios, Nmero 255/2011,
Madrid, p. 28]. Por su parte GIOVANNI NOVELLI lo defini como el conjunto
de normas jurdicas que regula la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en ejecutivo
el ttulo que legitima la ejecucin (subrayado nuestro). [En: ALEJANDRO
SOLS ESPINOZA: Poltica penal y Poltica Penitenciaria. Cuaderno
Nmero 8. PUCP. Septiembre 2008, p. 4]. 9 aplicable extensivamente a los
Acuerdos Plenarios dictados al amparo del artculo 116 del citado estatuto
orgnico.
20. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial El

Peruano. Hgase saber.
Ss. SAN MARTN CASTRO

VILLA STEIN
LECAROS CORNEJO
PRADO SALDARRIAGA
RODRGUEZ TINEO
PARIONA PASTRANA
BARRIOS ALVARADO
NEYRA FLORES
VILLA BONILLA
CALDERN CASTILLO
SANTA MARA MORILLO
60
DECRETO LEGISLATIVO
N 1296
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y
reorganizacin de Petroper S.A., el Congreso de la Repblica ha delegado
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad
ciudadana, por el trmino de noventa (90) das calendario;
Que, en este sentido, el literal a) del inciso 2 del artculo 2 del citado
dispositivo legal, establece la facultad de legislar a efectos de establecer
precisiones y modificaciones normativas a la legislacin penal, procesal
penal y de ejecucin penal, en particular en lo que respecta a la tipificacin
de nuevos delitos o agravantes, beneficios penitenciarios y acumulacin de
penas, para fortalecer la lucha contra el crimen organizado, terrorismo
narcotrfico, lavado de activos, delincuencia comn entre otros;
Que, resulta necesario reformar el modelo de otorgamiento de los beneficios

penitenciarios de redencin de pena por el trabajo y la educacin, de
semilibertad y de liberacin condicional, priorizando la variable del nivel de
reinsercin del interno, a efectos de generar un sistema de egresos
meritocrtico y compatible con los fines del sistema penitenciario;
De conformidad con lo establecido en el literal a) del inciso 2 del artculo 2

de la Ley N 30506 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
61
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL CDIGO DE EJECUCIN

PENAL EN MATERIA DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS DE
REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO O LA EDUCACIN, SEMI
- LIBERTAD Y LIBERACIN CONDICIONAL
Artculo 1.- Objeto de la norma

La presente norma modifica el Cdigo de Ejecucin Penal con el objeto de
reformular el modelo de otorgamiento de los beneficios penitenciarios de
redencin de pena por el trabajo o la educacin, de semi-libertad y de
liberacin condicional.
Artculo 2.- Modificacin de los artculos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 54, 55, 56 y 57 del Cdigo de Ejecucin Penal
Modificanse
los artculos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57 en los
siguientes trminos:
CAPITULO CUARTO
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
SECCIN II
REDENCION DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
Artculo 44. El interno redime la pena mediante el trabajo, a razn de un da
de pena por dos das de labor efectiva, bajo la direccin y control de la
Administracin Penitenciaria, salvo lo dispuesto en el artculo 46.
MODIFICADO
Artculo 44.- Redencin de pena por el trabajo
El interno ubicado en la etapa de mnima y mediana seguridad del rgimen
cerrado ordinario redime la pena mediante el trabajo a razn de un da de
pena por dos das de labor efectiva.
En caso de encontrarse en la etapa de mxima seguridad del rgimen

cerrado ordinario, la redencin ser a razn de un da de pena por cuatro
das de labor efectiva.
En caso de encontrarse en la etapa C del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva.
62
En caso de encontrarse en la etapa B del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da por seis das de labor efectiva.
En caso de encontrarse en la etapa A del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da de pena por siete das de labor efectiva.
Los regmenes penitenciarios y las etapas aplicables a los internos se

encuentran regulados en el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
Artculo 45. El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades,

bajo la direccin del rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario,
redime un da de pena por dos das de estudio, debiendo aprobar la
evaluacin peridica de los estudios que realiza, salvo lo dispuesto en el
artculo 46.
MODIFICADO
Artculo 45.- Redencin de pena por estudio
El interno ubicado en la etapa de mnima y mediana seguridad del
rgimen cerrado ordinario redime la pena mediante la educacin a razn de
un da de pena por dos das de estudio, aprobando previamente la
evaluacin peridica de los estudios.
En el caso de encontrarse en la etapa de mxima seguridad del rgimen

cerrado ordinario, la redencin ser a razn de un da de pena por cuatro
das de estudio, aprobando previamente la evaluacin peridica de los
estudios.
En caso de encontrarse en la etapa C del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da de pena por cinco das de estudio,
aprobando previamente la evaluacin peridica de los estudios.
En caso de encontrarse en la etapa B del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da de pena por seis das de estudio,
En caso de encontrarse en la etapa A del rgimen cerrado especial, la

redencin ser a razn de un da de pena por siete das de estudio,
63
Artculo 46. En los casos de los artculos 129, 200, segunda parte, 325 a
332 y 346 del Cdigo Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o
la educacin a razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de
estudio, en su caso.
MODIFICADO
Artculo 46.- Improcedencia y casos especiales de redencin de pena
por trabajo o estudio.
No es procedente el beneficio penitenciario de redencin de la pena por el
trabajo o la educacin para aquellos internos que hayan cometido delitos
vinculados al crimen organizado conforme a la Ley 30077 Ley Contra el
Crimen Organizado.
En los casos de internos que hayan cometido los delitos previstos en los
artculos 107, 108, 108-A, 108-B, 153, 153-A, 200, 279-G, 297, 317, 317-A,
317-B y 319 a 323 del Cdigo Penal, la redencin de pena por el trabajo o
la educacin se realiza a razn de un da de pena por seis das de labor o
de estudio, respectivamente.
Los reincidentes y habituales de cualquier delito, siempre que no se

encuentre prohibida la redencin, redimen la pena mediante el trabajo o la
educacin a razn de un da de pena por siete das de labor efectiva o de
estudio, respectivamente.
Artculo 47. El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la

educacin, no es acumulable cuando stos se realizan simultneamente.
Improcedencia de acumulacin de la redencin de pena por el trabajo y
educacin. El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo o la
educacin no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
MODIFICADO
Artculo 47.- Sobre la acumulacin de la redencin de pena por el
estudio y el trabajo
El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin no es
acumulable cuando estos se realizan simultneamente.
64
Siempre que la ley no prohba la redencin, el interno podr acumular el

tiempo de permanencia efectiva en el establecimiento penitenciario con el
tiempo de pena redimido por trabajo o educacin para el cumplimiento de la
condena o el cumplimiento del tiempo requerido para acceder a la semi-
libertad o a la liberacin condicional. En estos casos se deber cumplir con
el procedimiento y requisitos establecidos por el Reglamento.
SECCIN III
BENEFICIOS PENITENCIARIOS DE SEMI - LIBERTAD Y LIBERACIN
CONDICIONAL
Artculo 48. La semi-libertad permite al sentenciado egresar del
Establecimiento Penitenciario, para efectos de trabajo o educacin, cuando
ha cumplido la tercera parte de la pena y si no tiene proceso pendiente con
mandato de detencin. CASOS ESPECIALES En los casos del artculo 46,
la semi-libertad podr concederse cuando se ha cumplido las dos terceras
partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la
sentencia como reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno
insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183
del Cdigo Procesal Penal. Inaplicabilidad Este beneficio no es aplicable a
los agentes de los delitos tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302 y
319 a 323 del Cdigo Penal.
MODIFICADO
Artculo 48.- Semi-libertad
El beneficio penitenciario de semi-libertad permite que el interno con primera
condena efectiva egrese del establecimiento penitenciario para efectos de
trabajar o estudiar, siempre y cuando:
1. Cumpla la tercera parte de la pena.

2. No tenga proceso pendiente con mandato de detencin.
3. Se encuentre ubicado en la etapa de mnima o mediana seguridad del
rgimen cerrado ordinario.
4. Cumpla con pagar los das multa fijados en la sentencia.
5. Cumpla con pagar total o parcialmente la reparacin civil fijada en la
sentencia atendiendo al criterio del juez basado en la capacidad de
cumplimiento de pago que tiene el interno. En ningn caso el monto parcial
debe ser menor al 10% del monto total.
65
Ante la existencia de un monto pendiente de pago, el interno garantizar su

cumplimiento mediante procedimiento legal aprobado por el juez.
Artculo 49. El Consejo Tcnico Penitenciario, de oficio o a pedido del

interesado, en un plazo de diez das, organiza el expediente de semilibertad,
que debe contar con los siguientes documentos:
1. Copia certificada de la sentencia.
2. Certificado de conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de computo laboral o estudio, si lo hubiere.
5. Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la

evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
6. Certificado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.
Artculo 49.- Liberacin condicional

El beneficio penitenciario de liberacin condicional permite que el interno
con segunda condena efectiva egrese del establecimiento penitenciario para
efectos de trabajar o estudiar, siempre y cuando:
1. Cumpla la mitad de la pena.

2. No tenga proceso pendiente con mandato de detencin.
3. Se encuentre ubicado en etapa de mnima, mediana o mxima seguridad
del rgimen cerrado ordinario.
4. Cumpla con pagar los das multa fijados en la sentencia.
5. Cumpla con pagar total o parcialmente la reparacin civil fijada en la
sentencia atendiendo al criterio del juez basado en la capacidad de
cumplimiento de pago que tiene el interno. En ningn caso el monto parcial
debe ser menor al 10% del monto total.
Ante la existencia de un monto pendiente de pago, el interno garantizar su
cumplimiento mediante procedimiento legal aprobado por el juez.
Artculo 50. La semi-libertad se concede por el Juez que conoci del

proceso. Requiere dictamen fiscal, que ser emitido dentro del tercer da. El
66
Juzgado resuelve dentro del mismo trmino. Contra la resolucin procede

recurso de apelacin.
MODIFICADO
Artculo 50.- Improcedencia y casos especiales de los beneficios
penitenciarios de semi-libertad o liberacin condicional
No son procedentes los beneficios penitenciarios de semi-libertad y
liberacin condicional para aquellos internos que hayan cometido delitos
vinculados al crimen organizado conforme a la Ley 30077 Ley Contra el
Crimen Organizado.
Tampoco son procedentes para aquellos internos que se encuentran

sentenciados por la comisin de los delitos previstos en los artculos 107,
108, 108-A, 108-B, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 189, 200,
279-A, 297, 317, 317-A, 317-B, 319, 320, 321, 322, 323, 325, 326, 327, 328,
329, 330, 331, 332, 346, 382, 383, 384, primer, segundo y tercer prrafo del
387, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401.
Los internos sentenciados por la comisin de los supuestos delictivos

previstos en los artculos 121, primer prrafo del artculo 189, 279, 279-B y
279-G siempre que se encuentren en la etapa de mnima o mediana
seguridad del rgimen cerrado ordinario y se trate de su primera condena
efectiva, previo pago de la pena de multa y del ntegro de la cantidad fijada
en la sentencia como reparacin civil, podrn acceder a la liberacin
condicional cuando hayan cumplido las tres cuartas partes de la pena.
Artculo 51. La semi-libertad obliga al beneficiado a pernoctar en su

domicilio, sujeto a control e inspeccin de la autoridad penitenciaria y del
representante del Ministerio Pblico.
MODIFICADO
Artculo 51.- Tramitacin, plazo y requisitos de los expedientes de
semi-libertad o liberacin condicional.
El Consejo Tcnico Penitenciario, a pedido del interesado, en un plazo de
quince das hbiles, bajo responsabilidad, organiza el expediente de semi-
libertad o liberacin condicional, que debe contar con los siguientes
documentos:
67
1. Copia certificada de la sentencia consentida y/o ejecutoriada.

2. Certificado de conducta, el cual debe hacer referencia expresa a los actos
de indisciplina en que hubiera incurrido el interno y las medidas disciplinarias
que se le hayan impuesto mientras dure el registro de la sancin
disciplinaria.
3. Certificado de antecedentes judiciales a nivel nacional, especificndose
que el interno no registra proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de cmputo laboral o estudio efectivo en el que se acredite
que el interno ha realizado labores al interior del establecimiento
penitenciario, o ha obtenido nota aprobatoria. Deber incluirse una
descripcin de las labores y/o estudios realizados para lo cual se adjuntar
las planillas de control.
5. Constancia de rgimen de vida otorgado por el Jefe del rgano Tcnico
de Tratamiento del establecimiento penitenciario, indicando el rgimen y la
etapa en los que se encuentra ubicado el solicitante del beneficio
penitenciario, as como el resultado de todas las evaluaciones semestrales
de tratamiento realizadas al interno.
6. Informe del Consejo Tcnico Penitenciario sobre el grado de readaptacin
del interno, considerando los informes de las distintas reas de tratamiento.
Asimismo, se deber informar cualquier otra circunstancia personal til para
el pronstico de conducta.
7. Certificado notarial, municipal o judicial que acredite domicilio o lugar de
alojamiento.
SECCIN IV
CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS DE SEMI - LIBERTAD Y LIBERACIN
CONDICIONAL
Artculo 52. La semi-libertad se revoca si el beneficiado comete un nuevo
delito doloso o incumple las reglas de conducta establecidas en el artculo
58 del Cdigo Penal, en cuanto sean aplicables.
MODIFICADO
Artculo 52.- Criterios para evaluar su procedencia
El juez conceder el beneficio penitenciario de semi - libertad o liberacin
condicional, cuando durante la audiencia se haya podido establecer que el
interno ha alcanzado un grado de readaptacin que permita pronosticar que
68
no volvera a cometer nuevo delito al incorporarse al medio libre; en este

sentido, las actuaciones de las audiencias de beneficios penitenciarios se
orientarn a debatir las condiciones de readaptacin alcanzadas por el
interno; as como:
1. Los esfuerzos realizados por reparar el dao causado con el delito

cometido.
2. Los antecedentes penales y judiciales.
3. Las medidas disciplinarias que se le haya impuesto durante su
permanencia en el establecimiento penitenciario.
4. Las actividades que realizan los internos durante su tiempo de reclusin
distintas a aquellas registradas por la administracin penitenciaria.
5. El arraigo del interno nacional, en cualquier lugar del territorio nacional
debidamente acreditado. Para el caso de extranjeros, el arraigo se
considerar acreditado con un certificado de lugar de alojamiento.
6. Cualquier otra circunstancia personal til para la formulacin del
pronstico de conducta.
Artculo 53. La liberacin condicional se concede al sentenciado que ha

cumplido la mitad de la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con
mandato de detencin. Casos especiales. En los casos de los delitos a que
se refiere el artculo 46, la liberacin condicional, podr concederse cuando
se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y previo pago del ntegro
de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de la multa o,
en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma
prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal. Inaplicabilidad. Este
beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal
MODIFICADO
Artculo 53.- Procedimiento
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacin condicional son
concedidos por el juzgado que conoci el proceso.
Excepcionalmente, en el caso que el sentenciado se encuentra recluido

fuera de la jurisdiccin del juzgado que conoci el proceso, el beneficio
69
penitenciario ser concedido por un juzgado penal de la Corte Superior de

justicia que corresponda a su ubicacin.
Recibido el expediente administrativo, el juez, dentro del plazo de 05 das

hbiles, evala si ste cumple con los requisitos establecidos en el artculo
51 del presente cdigo, a efectos de admitir a trmite el pedido de beneficio.
Declarada la admisin, en el mismo da el juez notifica el auto admisorio con
los recaudos correspondientes, definiendo una fecha de audiencia que no
podr exceder los diez das. A la audiencia concurren obligatoriamente el
fiscal, el sentenciado, su defensa, y los profesionales y personas que el juez
estime conveniente.
Iniciada la audiencia, el abogado del sentenciado realizar el informe oral

correspondiente, debiendo sustentar las actividades laborales o educativas
a las que se dedicar el beneficiado. Para tal efecto puede ofrecer pruebas
adicionales en el mismo acto.
Acto seguido, el fiscal expondr las razones que fundamentan su opinin.
El juez meritar los medios probatorios presentados por las partes, e
interrogar a las personas que hayan sido citadas a la audiencia.
Finalmente, proceder a interrogar al sentenciado.
El juez resolver en el mismo acto de la audiencia o dentro de los dos das
hbiles de celebrada la misma. De otorgar el beneficio, fijar las reglas de
conducta que deber cumplir el beneficiado, pudiendo disponer la utilizacin
de la vigilancia electrnica personal como mecanismo de control.
Contra la resolucin procede recurso de apelacin en el mismo acto de la
audiencia, o en el plazo de dos das hbiles. Transcurrido dicho plazo sin
que se haya fundamentado, se tendr por no interpuesto el recurso
impugnativo.
La apelacin contra la concesin del beneficio penitenciario no suspende su
ejecucin.
Presentada la apelacin debidamente fundamentada, el juez elevar en el
da los autos al superior, quien resolver en el plazo de 05 das hbiles bajo
responsabilidad.
70
Artculo 54. El Consejo Tcnico Penitenciario, de oficio o a pedido del

interesado, en un plazo de diez das, organiza el expediente de liberacin
condicional, que debe contar con los siguientes documentos:
1. Testimonio de condena.
2. Certificado de conducta.
3. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de cmputo laboral o estudi o, si lo hubiere.
5. Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la

evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
MODIFICADO
Artculo 54.- Obligaciones del beneficiado
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacin condicional
obligan al beneficiado a pernoctar en el domicilio sealado, as como al
cumplimiento de las reglas de conducta fijadas por el juez, y de los
compromisos laborales o educativos asumidos al solicitar el beneficio
penitenciario.
En cualquier caso, el beneficiado se encuentra sujeto a control e inspeccin

del representante del Ministerio Pblico y de la autoridad penitenciaria.
Asimismo, puede estar sujeto a la vigilancia electrnica personal.
Artculo 55. La liberacin condicional se concede por el Juez que conoci el

proceso. Requiere dictamen fiscal, que ser emitido dentro del tercer da. El
Juzgado resuelve en el mismo trmino. Contra la resolucin procede recurso
de apelacin.
MODIFICADO
Artculo 55.- Reglas de conducta

El Juez, al conceder el beneficio penitenciario de semi-libertad o liberacin
condicional, fijar las siguientes reglas de conducta en forma conjunta o
alterna:
71
1. Prohibicin de frecuentar determinados lugares cerrados o abiertos al

pblico que se consideren vinculados directa o indirectamente con
actividades delictivas u otras prcticas riesgosas o violentas.
2. Prohibicin de efectuar visitas a internos en los establecimientos
penitenciarios o de establecer contactos con ellos por cualquier medio de
comunicacin, salvo en caso de ascendientes, descendientes, cnyuge o
conviviente.
3. Prohibicin de contacto o comunicacin con personas que integran,
acten o colaboren con actividades delictivas; as como con personas
sentenciadas y/o requisitoriadas, salvo en caso de ascendientes,
descendientes, cnyuge o conviviente.
4. Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside y de variar de domicilio
sin la autorizacin del Juez. La autorizacin deber ser comunicada
obligatoriamente a la autoridad penitenciaria correspondiente.
5. Comparecer personal y obligatoriamente ante la autoridad judicial para
informar y justificar sus actividades con una periodicidad de 30 das o la que
establezca la resolucin de otorgamiento del beneficio.
6. Concurrir ante la autoridad penitenciaria correspondiente ms cercana a
su domicilio con la periodicidad de 30 das, a fin de continuar el tratamiento
en el medio libre y consolidar el tratamiento recibido en el establecimiento
penitenciario.
7. Cumplir con el pago de la reparacin civil y la multa en el monto y plazo
que el juez determine.
8. Que el beneficiado no tenga en su poder objetos susceptibles para la
comisin de una actividad delictiva o de facilitar su realizacin.
9. Obligacin de someterse a un tratamiento de desintoxicacin de drogas o
alcohol en caso que el juez lo determine.
10. Los dems deberes que el Juez estime conveniente para consolidar la
rehabilitacin social del beneficiado, siempre que no atente contra su
dignidad y derechos fundamentales.
Artculo 56. La liberacin condicional se revoca si el beneficiado comete

nuevo delito doloso o incumple las reglas de conducta establecidas en el
artculo 58 del Cdigo Penal, en cuanto sean aplicables
72
MODIFICADO
Artculo 56.- Revocatoria
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad o liberacin condicional se
revocan si el beneficiado comete un nuevo delito doloso; incumple las reglas
de conducta establecidas en el artculo 55 de la presente norma; o infringe
la adecuada utilizacin y custodia del mecanismo de vigilancia electrnica
personal.
Artculo 57. La revocatoria de la liberacin condicional por la comisin de

nuevo delito doloso, obliga a cumplir el tiempo de la pena pendiente al
momento de su concesin. En los dems casos de revocacin el beneficiado
cumplir el tiempo pendiente de la pena impuesta.
MODIFICADO
Artculo 57.- Efectos de la revocatoria
La revocatoria de los beneficios penitenciarios de semi-libertad o liberacin
condicional, por la comisin de nuevo delito doloso, obliga a cumplir el
tiempo de la pena pendiente al momento de la concesin del beneficio. En
los otros casos, el beneficiado cumplir el tiempo pendiente de la pena
impuesta desde el momento de la resolucin de la revocatoria.
Al interno a quien se le revoc la semi-libertad o liberacin condicional no

podr acceder nuevamente a estos beneficios por la misma condena.
Artculo 3. - Incorporacin de la Seccin IV-A y del artculo 57-A en el

Captulo IV del Ttulo II del Cdigo de Ejecucin Penal
Incorpranse la Seccin IV-A y el artculo 57-A en el Captulo IV del Ttulo II
del Cdigo de Ejecucin Penal en los siguientes trminos:
SECCIN II-A
APLICACIN TEMPORAL
Artculo 57-A.- Aplicacin temporal de los beneficios de redencin de
pena por el trabajo o la educacin, de semi-libertad y de liberacin
condicional
Los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacin condicional se
aplican conforme a la ley vigente en el momento de la sentencia
condenatoria firme.
73
En el caso de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin se

respetar el cmputo diferenciado de redencin que el interno pudiera haber
estado cumpliendo con anterioridad.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
Derganse los artculos 47-A, 50-A y 55-A del Cdigo de Ejecucin Penal.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA.- Adecuacin de Directivas y Procedimientos
El Instituto Nacional Penitenciario, en un plazo no mayor de noventa (90)
das de promulgado el presente decreto legislativo, deber adecuar sus
directivas y procedimientos a la presente norma.
SEGUNDA.- Disposiciones legales que mantienen vigencia

Las disposiciones legales que prohben y/o restringen los beneficios
penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo o la educacin, semi -
libertad y liberacin condicional, se mantienen vigentes.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

PRIMERA.- Aplicacin temporal
En los casos de los beneficios penitenciarios de semi-libertad y liberacin
condicional, los efectos de la presente norma son de aplicacin para todos
aquellos que son condenados con sentencia firme a partir del da siguiente
de su entrada en vigencia.
En los casos del beneficio penitenciario de redencin de la pena por el

trabajo y la educacin, los efectos de la presente norma son de aplicacin
para los procesados que ingresen a establecimiento penitenciario y para los
condenados con sentencia firme, a partir del da siguiente de su entrada en
vigencia.
En el caso del artculo 57-A, incorporado en el Cdigo de Ejecucin Penal,

su aplicacin ser de manera inmediata, incluyendo a aquellos casos
anteriores a la entrada en vigencia de la presente norma.
74
DECRETO LEGISLATIVO
N 1328
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
Que, mediante Ley N 30506 el Congreso de la Repblica ha delegado en

el Poder Ejecutivo la facultad en legislar, entre otras, en materia de
seguridad ciudadana, en un plazo de noventa (90) das.
Que, en el literal b) del numeral 2 del artculo 2 de la citada Ley se faculta al

Poder Ejecutivo para declarar en emergencia y reestructurar el Sistema
Nacional Penitenciario en lo que respecta a su organizacin, infraestructura
y administracin, incluyendo revisar el marco normativo para la inversin en
infraestructura, administracin, tratamiento y seguridad penitenciaria;
Que, en la actualidad, el Sistema Penitenciario Nacional reconocido en el

artculo 133 del Cdigo de Ejecucin Penal, no cuenta con un marco
normativo que permita implementar la Poltica Nacional Penitenciaria;
Que, en ese sentido, resulta imprescindible fortalecer el Sistema

Penitenciario Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario, dotndole de un
nuevo marco normativo para impulsar el trabajo articulado entre las
entidades pblicas y privadas, que conlleven a alcanzar los objetivos de la
poltica pblica penitenciaria y la resocializacin del penado;
Que, en ese sentido, es necesario aprobar el Decreto Legislativo que
fortalece el Sistema Penitenciario Nacional y el Instituto Nacional
Penitenciario;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin

Poltica del Per.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
75
DEROGATORIA
NICA.- Derogacin de los artculos 134, 135, 136, 137, 138, 139 y
numerales 1, 4, 5 y 6 del artculo 140 del Decreto Legislativo N 654,
Cdigo de Ejecucin Penal
Dergase los artculos 134, 135, 136, 137, 138, 139 y numerales 1, 4, 5 y 6
del artculo 140 del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N 654.
DECRETO LEGISLATIVO QUE FORTALECE EL SISTEMA

PENITENCIARIO NACIONAL Y EL INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO
TTULO I
CAPTULO UNICO
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto Legislativo dicta medidas para fortalecer el Sistema
Penitenciario Nacional, reconocido en el artculo 133 del Cdigo de
Ejecucin Penal; y el Instituto Nacional Penitenciario, en adelante INPE,
como Organismo Pblico Ejecutor.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin

2.1 Estn comprendidas en el presente Decreto Legislativo las entidades
pblicas, que de acuerdo con sus competencias coadyuven al cumplimiento
del objeto de la presente Ley.
2.2 Tambin estn comprendidas en el presente Decreto Legislativo las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dedicadas a la
reinsercin social.
Artculo 3.- Finalidad
Son fines del presente Decreto Legislativo los siguientes:
a. Asegurar la articulacin entre poderes del Estado, intergubernamental,

organismos constitucionalmente autnomos e intersectorial, que conforman
76
el Sistema Penitenciario Nacional, para el cumplimiento de la poltica pblica

penitenciaria.
b. Promover la participacin del sector pblico, privado y la sociedad civil en
el proceso de resocializacin de la poblacin penitenciaria.
c. Coadyuvar para que las personas que hayan cumplido su pena continen
con el tratamiento post penitenciario con la participacin de las instituciones
pblicas y privadas.
d. Fortalecer al Instituto Nacional Penitenciario como ente rector del Sistema
Penitenciario Nacional.
e. Establecer un marco jurdico para que el Instituto Nacional Penitenciario
se adece a la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
f. Impulsar una administracin y gestin penitenciaria eficiente, eficaz y
moderna, en consonancia con su fin constitucional de resocializacin y la
poltica pblica de seguridad ciudadana.
Artculo 4.- Definiciones
El presente Decreto Legislativo establece las siguientes definiciones:
a) Asistencia postpenitenciaria.- Es la modalidad de acompaamiento

que se brinda a la persona que ha cumplido la pena impuesta, para continuar
con el proceso de reinsercin socio-laboral. Es prestada por las entidades
pblicas o privadas en el marco de sus competencias y finalidades.
b) Centro de reinsercin social.- Es el espacio donde el INPE desarrolla
la reinsercin social a la poblacin penitenciaria. Pueden ser
establecimientos penitenciarios o establecimientos de medio libre:
1) Establecimiento penitenciario.- Es la instalacin administrada por el
INPE en donde se desarrolla la ejecucin de las medidas y penas privativas
de libertad efectivas, donde adems se aplican acciones de custodia y
tratamiento a fin de lograr la resocializacin de la persona privada de
libertad.
2) Establecimientos de medio libre.- Es la instalacin administrada por el
INPE, destinada a la atencin de la poblacin penitenciaria que requieren
seguimiento, asistencia, tratamiento y control por gozar de beneficios
penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional, as como los
sentenciados que cumplen medidas alternativas a la pena privativa de
libertad y penas limitativas de derechos.
77
c) Poblacin Penitenciaria.- Est compuesta por las personas procesadas

con medidas de detencin o prisin preventiva y personas sentenciadas a
pena privativa de libertad que se encuentran en los establecimientos
penitenciarios o transitorios, asimismo, personas liberadas con beneficio
penitenciario de semilibertad o liberacin condicional y personas
sentenciadas a pena limitativa de derechos, y otras penas alternativas que
son atendidas en los establecimientos de medio libre.
d) Persona Privada de Libertad / Interno.- Se entiende por aquellas
personas que se encuentran privadas de libertad en un establecimiento
penitenciario; pueden ser de dos (02) tipos de acuerdo a su condicin
jurdica:
1) procesados (en etapa de investigacin o juzgamiento); o
2) sentenciados (con sentencia judicial firme).

e) Sistema Penitenciario Nacional.- Est constituido por instituciones
pblicas que intervienen en el proceso de la resocializacin del penado, en
el marco de la Poltica Nacional Penitenciaria, teniendo como ente rector al
Instituto Nacional Penitenciario, conforme al Cdigo de Ejecucin Penal.
Artculo 5.- Principios aplicables
Son principios que rigen al Sistema Penitenciario Nacional los siguientes:
a. Legalidad: Las autoridades, funcionarios, servidores pblicos y
penitenciarios estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las
leyes y a las dems normas de ejecucin penal. Desarrollan sus funciones
dentro de las facultades que les estn expresamente conferidas y ejecutan
la Poltica Nacional Penitenciaria.
b. Humanidad e Igualdad: La ejecucin de las penas respeta el principio
de dignidad humana. El carcter aflictivo de la pena no supone, en ningn
caso, la aplicacin de mtodos humillantes o vejatorios como medio de
control.
No puede discriminarse a ningn interno, pero pueden establecerse
diferenciaciones sobre la base de criterios razonables y objetivos que
justifiquen la disparidad en el tratamiento penitenciario.
c. Judicializacin: Las penas y las medidas privativas de libertad se

ejecutan por la administracin penitenciaria y son controladas e intervenidas
judicialmente.
78
Los internos pueden ser asistidos por un letrado durante los procedimientos
administrativos penitenciarios.
d. Afectacin Mnima: La imposicin de medidas disciplinarias tiene como

objetivos el respeto al rgimen penitenciario y la disuasin de conductas
nocivas que puedan replicarse en otros internos. Se aplican cuando el
dilogo, la persuasin y la amonestacin privada no surtan efecto positivo.
e. Participacin: Obliga a la participacin de las entidades pblicas y
compromete la de las privadas que coadyuvan a la reinsercin del penado
a la sociedad en el marco de la Poltica Nacional Penitenciaria.
f. Transparencia y rendicin de cuentas: Las entidades que participan en
la Poltica Nacional Penitenciaria son transparentes en su actuacin y
promueven la rendicin de cuentas.
TTULO II
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
CAPTULO I
Artculo 6.- Naturaleza Jurdica
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es un organismo pblico ejecutor
adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con personera
jurdica de derecho pblico interno y con autonoma funcional,
administrativa, econmica y financiera en el ejercicio de sus atribuciones;
constituye un pliego presupuestal.
Artculo 7.- Domicilio

El INPE tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima. De
acuerdo a la necesidad puede establecer oficinas desconcentradas en
cualquier lugar del territorio nacional.
CAPTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
Artculo 8.- mbito de competencia
8.1 El INPE tiene competencia a nivel nacional en la ejecucin de las
medidas privativas de libertad, la pena privativa de libertad efectiva y
suspendida, penas limitativas de derechos, las medidas alternativas a la
pena privativa de libertad y vigilancia electrnica personal, con la finalidad
79
de alcanzar la reinsercin social. Dirige y controla tcnica y

administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una
adecuada poltica penitenciaria.
8.2 EL INPE, es el ente rector del Sistema Penitenciario Nacional.
Artculo 9.- Funciones

Adems de las funciones sealadas en el Cdigo de Ejecucin Penal y su
Reglamento, son funciones del INPE:
a) Proponer y ejecutar la poltica nacional penitenciaria.

b) Efectuar estudios e investigaciones en materia criminolgica,
penitenciaria y ejecucin penal.
c) Disear, ejecutar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos
institucionales.
d) Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario con
la participacin de instituciones educativas pblicas o privadas.
e) Gestionar la adquisicin de bienes, equipos, maquinarias e insumos para
el desarrollo de las actividades productivas de la poblacin penitenciaria.
f) Promover e impulsar la comercializacin de los productos elaborados por
la poblacin penitenciaria.
g) Gestionar alianzas, y coordinar con la entidad competente la consecucin
de recursos de cooperacin nacional o internacional, dirigidos al desarrollo
de la misin institucional, de conformidad con la normatividad vigente.
h) Prestar los servicios de atencin integral, en materia asistencial,
psicolgica, legal, social, educativa y laboral para la reinsercin social de la
poblacin penitenciaria a la sociedad.
i) Disear y ejecutar las acciones preventivas y correctivas para garantizar
la seguridad integral de las personas, instalaciones y comunicaciones en
establecimientos penitenciarios, de medio libre y dependencias conexas del
INPE.
j) Ejecutar la conduccin, traslado, vigilancia, control y ubicacin de la
poblacin penitenciaria, cuando sea necesario por razones o medidas de
seguridad, atencin de diligencias hospitalarias y/o judiciales, u otros.
k) Coordinar, en casos excepcionales, con la Polica Nacional del Per la
custodia de los establecimientos penitenciarios, respecto de la seguridad
externa de los mismos; autorizando, de ser el caso, atendiendo a razones
80
especiales de orden pblico, el ingreso a los establecimientos, cuando

peligre la seguridad e integridad de las personas que se encuentran al
interior de los mismos.
l) Disear, ejecutar y coordinar las estrategias para la asistencia post-
penitenciaria en colaboracin con entidades pblicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil.
m) Gestionar, coordinar e implementar acciones para garantizar las
condiciones de vida adecuadas de la poblacin penitenciaria.
n) Promover y supervisar la participacin del sector pblico-privado en los
servicios que brinda el INPE.
o) Otorgar certificados para efectos de exoneraciones o deducciones
tributarias, cuando sean procedentes.
p) Mantener actualizado el Registro Nacional Penitenciario.
q) Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades
nacionales e internacionales o en eventos sobre la prevencin del delito y
tratamiento del delincuente.
r) Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y
construccin de la infraestructura penitenciaria.
s) Proponer al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos proyectos
normativos relacionados con la legislacin penal y penitenciaria.
t) Constituir las personas jurdicas que sean necesarias para el cumplimiento
de sus fines, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Actividad
Empresarial del Estado, con observancia de lo previsto por el artculo 60 de
la Constitucin Poltica del Per.
u) Adquirir, por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria.
v) Llevar el Registro de las entidades pblicas y privadas de ayuda social y
asistencia a los internos y liberados.
w) Coadyuva a la defensa jurdica de la entidad, en el marco del sistema de
Defensa Jurdica del Estado; y,
x) Otras funciones que le correspondan de acuerdo a ley.
CAPTULO III
ORGANIZACIN
Artculo 10.- Estructura orgnica
10.1 La estructura orgnica bsica del INPE est compuesta por:
81
1) Alta Direccin:
a) Consejo Directivo.
b) Presidencia Ejecutiva.
c) Secretara General.
2) rgano de Control
3) rganos de Administracin Interna
4) rganos de Lnea
5) rganos de Asesoramiento
6) rganos Desconcentrados
10.2 El Reglamento de Organizacin y Funciones establece y desarrolla la
estructura orgnica y funciones de sus rganos. Se aprueba mediante
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 11.- Consejo Directivo

11.1 El Consejo Directivo es el mximo rgano del INPE. Est integrado por
cinco (05) miembros:
1) Presidente Ejecutivo del INPE

2) Un representante del Ministro de Justicia y Derechos Humanos
3) Un representante del Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
4) Un representante del Ministro de Educacin
5) Un representante del Ministro de Salud
11.2 El Consejo Directivo est presidido por el Presidente Ejecutivo, quien
tiene voto dirimente en caso de empate en las decisiones de Consejo
Directivo.
11.3 Los miembros del Consejo Directivo son designados mediante

Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Justicia y Derechos
Humanos, por un periodo de cuatro aos.
11.4 Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas, a excepcin del
Presidente Ejecutivo. El nmero mximo de dietas es de dos al mes, lo que
no limita el nmero de sesiones ordinarias y extraordinarias que resulten
necesarias para el desarrollo de funciones del rgano colegiado.
Artculo 12.- Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo

Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
82
a) Ser peruano por nacimiento y ciudadano en ejercicio;

b) Tener ttulo profesional afn a la gestin y naturaleza de la entidad, haber
ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco (05) aos y acreditar
no menos de tres (03) aos en cargos de direccin en entidades pblicas o
privadas;
c) No tener inhabilitacin vigente para contratar con el Estado ni para el
ejercicio de la funcin pblica al momento de ser postulado para el cargo;
d) No tener antecedentes penales, judiciales ni policiales;
e) No ser deudor alimentario;
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directivos en
personas jurdicas declaradas en insolvencia, por lo menos un (01) ao
previo a la designacin; y,
g) Gozar de idoneidad profesional.
Artculo 13.- Causales de Vacancia
13.1 Son causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo:
a) Renuncia aceptada;
b) Fallecimiento;
c) Inhabilitacin para ejercer cargo o funcin pblica u otro impedimento
legal sobreviniente a la designacin;
d) Sentencia condenatoria en primera instancia por delito doloso o culposo;
e) Inasistencia injustificada a tres (03) sesiones consecutivas o cinco (05)
sesiones no consecutivas del Consejo Directivo, en el periodo de seis
meses, salvo licencia autorizada;
f) Incapacidad permanente declarada por autoridad competente;
g) Conclusin de la designacin.
h) Falta grave determinada por el resto de miembros del Consejo Directivo.
13.2 Con excepcin de la sealada en el inciso e), las causales de vacancia
establecidas en el numeral precedente se aplican para el cargo de
Presidente Ejecutivo.
13.3 El procedimiento para la declaracin de vacancia se establece en el

Reglamento del presente Decreto Legislativo. La vacancia se formaliza por
Resolucin Suprema. Asimismo el reemplazante es designado mediante
Resolucin Suprema para completar el periodo restante.
83
Artculo 14.- Incompatibilidad

El ejercicio del cargo de miembro del Consejo Directivo est sujeto a las
incompatibilidades de los funcionarios pblicos, conforme a la normatividad
correspondiente.
Artculo 15.- Funciones del Consejo Directivo

El Consejo Directivo tiene las siguientes funciones:
a) Establecer y aprobar los lineamientos, planes y la poltica general de la

institucin;
b) Proponer al Sector la aprobacin de polticas pblicas en materias del
mbito del INPE;
c) Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la
participacin de las entidades del Estado, a nivel intersectorial,
intergubernamental, poderes del Estado, y de los organismos
constitucionalmente autnomos, en materia penitenciaria.
d) Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias,
programas y proyectos en materia penitenciaria.
e) Aprobar los lineamientos para el desarrollo de actividades productivas en
los establecimientos penitenciarios y de medio libre;
f) Aprobar lineamientos para la articulacin de la asistencia post
penitenciaria.
g) Aprobar la memoria anual; y
h) Otras inherentes a su funcin directiva.
Artculo 16.- Presidente Ejecutivo
El Presidente Ejecutivo del INPE es la mxima autoridad ejecutiva de la
entidad, titular del pliego y representante legal de la Entidad. Es designado
o removido por el Presidente de la Repblica, mediante Resolucin
Suprema, a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos, por un
periodo de cuatro aos, sujeto a nica renovacin por periodo similar. El
ejercicio del cargo es remunerado y a dedicacin exclusiva.
Artculo 17.- Requisitos del Presidente Ejecutivo

Para ser designado Presidente Ejecutivo se requiere los mismos requisitos
establecidos en el artculo 12, salvo en lo referido al ejercicio de la profesin
84
y acreditacin en cargos de direccin en entidades pblicas y privadas, en

cuyo caso ser de diez (10) y cinco (05) aos, respectivamente.
Artculo 18.- Funciones del Presidente Ejecutivo

El Presidente Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
a) Representar al INPE ante los rganos del Estado e instituciones pblicas

y privadas, nacionales e internacionales;
b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo;
c) Designar, suspender y cesar a los titulares de las unidades orgnicas y
desconcentradas de la institucin;
d) Velar por el adecuado manejo de los recursos;
e) Promover la prestacin de servicios de calidad a travs de una gestin
administrativa eficiente;
f) Aprobar el plan de gestin institucional y las polticas de administracin,
personal, finanzas y relaciones institucionales;
g) Emitir directivas y resoluciones en el mbito de su competencia;
h) Suscribir convenios con instituciones pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, que permitan el cumplimiento de sus fines;
i) Proponer al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el Reglamento de
Organizacin y Funciones, el Texto nico de Procedimientos
Administrativos y dems instrumentos de gestin;
j) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
k) Proponer al Consejo Directivo la memoria anual;
l) Aprobar el proyecto de presupuesto y el Plan Estratgico Institucional con
arreglo a las disposiciones legales sobre la materia;
m) Aceptar legados, donaciones y otras liberalidades que se hagan en favor
de la institucin;
n) Delegar, de estimarlo necesario, sus atribuciones en el Secretario
General u otros funcionarios del INPE; y,
o) Ejercer las dems funciones y atribuciones que le correspondan con
arreglo a la normatividad aplicable.
CAPTULO IV
RGIMEN DEL PERSONAL
Artculo 19.- Rgimen laboral
85
El rgimen laboral del personal del INPE se rige por el Decreto Legislativo
N 276, Ley de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico; Ley N 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria; Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil y otras autorizadas por normativa expresa.
Artculo 20.- Carrera penitenciaria

La carrera del servidor penitenciario es el conjunto de principios, normas,
procesos y condiciones que regulan el ingreso, permanencia, desarrollo y
cese del Servidor Penitenciario de acuerdo con el escalafn penitenciario, y
se rige por la Ley N 29709.
Artculo 21.- Rgimen Disciplinario

21.1 El rgimen disciplinario establece las normas y procedimientos
disciplinarios destinados a prevenir, investigar y sancionar las infracciones
en las que incurre el personal del INPE, sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal a que hubiere lugar.
21.2 El servidor perteneciente a la carrera penitenciaria se rige por el

rgimen disciplinario de la Ley N 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica
Penitenciaria; y supletoriamente por la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. Los
dems servidores civiles no comprendidos en la citada ley se rigen por el
rgimen disciplinario de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
Artculo 22.- Rgimen Educativo

22.1 El rgimen educativo del INPE tiene como objetivo generar personal
altamente calificado para satisfacer las demandas del servicio penitenciario
que requiere la sociedad y el Estado, a fin de cumplir eficientemente con la
misin encomendada.
22.2 La formacin, capacitacin, especializacin y perfeccionamiento del

servidor penitenciario se regula en la Ley N 29709, Ley de la Carrera
Especial Pblica Penitenciaria, la misma que se efecta a travs del Centro
Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP).
22.3 El rgimen educativo es parte del sistema educativo nacional, en
concordancia con la Ley N 28044, Ley General de Educacin y la Ley N
30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior y de la Carrera
Pblica de sus Docentes.
86
Artculo 23.- Bienestar y apoyo al personal

El rgimen de bienestar tiene como finalidad organizar, desarrollar, dirigir,
ejecutar programas, proyectos y actividades de bienestar, con carcter no
pecuniario, a favor del personal del Instituto Nacional Penitenciario y su
familia, a fin de contribuir a su desarrollo integral, de acuerdo a las
condiciones que se establezca en el reglamento.
CAPTULO V
ADMINISTRACIN ELECTRNICA PENITENCIARIA
Artculo 24.- Empleo de medios tecnolgicos
El INPE est facultado a emplear medios tecnolgicos, soluciones
informticas y sistemas de comunicaciones, de videovigilancia, telefona,
videoconferencia, Internet, aplicativos informticos, aplicaciones mviles,
firmas digitales, DNI electrnico, multibiometra y otros, para el cumplimiento
de sus funciones y para que viabilicen la interoperabilidad con entidades del
Estado.
Artculo 25.- Registros con fines penitenciarios

25.1 El INPE implementa el Registro Nacional Penitenciario, que contiene la
carpeta digital individual de la poblacin penitenciaria nacional. Rene los
registros, bases de datos y archivos digitales con valor legal, microformas,
entre otros, que se encuentren en todo tipo de soporte fsico o magntico.
Las reas del INPE e instituciones pblicas que generen o posean
informacin de la poblacin penitenciaria estn obligadas a suministrarla al
Registro Nacional Penitenciario.
25.2 La utilizacin de tecnologa en el procesamiento de datos de la

poblacin penitenciaria est alineada a la normativa de proteccin de datos
personales.
Artculo 26.- Interoperabilidad Electrnica

26.1 El INPE forma parte del Sistema Nacional de Informtica y realiza
acciones de interoperabilidad electrnica en las materias de su competencia
con la finalidad de articular los registros de informacin del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per, Ministerios que conforman el
Poder Ejecutivo, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
87
Tributaria (SUNAT), Superintendencia Nacional de Migraciones

(MIGRACIONES), Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC),
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), Gobiernos Regionales y Locales, entre
otros, para permitir el acceso, obtencin y procesamiento automtico de la
informacin para el mejor ejercicio de sus competencias.
26.2 El INPE, en el ejercicio de sus competencias, puede coordinar para que
sus sistemas de informacin puedan interoperar sus plataformas
informticas y de telecomunicaciones. Los estndares de interoperabilidad
tendrn como base las mejores prcticas internacionales y las normas
establecidas por el ente rector del Sistema Nacional de Informtica o la
entidad que haga sus veces.
26.3 Para tales efectos, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a
travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
(ONGEI), en coordinacin con el INPE y las entidades sealadas en el
primer prrafo, dictan las disposiciones para su implementacin.
CAPTULO VI
ADMINISTRACIN, INFRAESTRUCTURA, SEGURIDAD, Y
TRATAMIENTO EN LOS CENTROS DE REINSERCIN SOCIAL
Artculo 27.- Centros de reinsercin social
27.1 El Instituto Nacional Penitenciario desarrolla la reinsercin social en los
centros de reinsercin social, los que se dividen en establecimientos
penitenciarios y de medio libre.
27.2 La clasificacin de los establecimientos penitenciarios y de medio libre
se regula en el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.
27.3 Todo centro de reinsercin social debe contar con infraestructura

adecuada que permita a la administracin brindar servicios de calidad en
tratamiento, seguridad y salud que garanticen las condiciones de vida de la
poblacin penitenciaria.
Artculo 28.- Administracin y gestin penitenciaria

El INPE, a travs de sus rganos, debe dotar a los centros de reinsercin
social con potencial humano, recursos materiales y econmicos,
asegurando la provisin oportuna de bienes y servicios. Asimismo, prioriza
88
la adecuada y oportuna contratacin del servicio de alimentacin para la

efectiva y equitativa provisin de alimentos a la poblacin penitenciaria; as
como acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos e
instalaciones, bajo responsabilidad funcional.
Artculo 29.- Infraestructura y equipamiento

29.1 La infraestructura de los centros de reinsercin social debe garantizar
un adecuado tratamiento y seguridad penitenciaria, que permita la
resocializacin de la poblacin penitenciaria.
29.2 En el caso de los establecimientos penitenciarios, comprende

obligatoriamente espacios especialmente diseados para las tareas de
administracin, tratamiento, registro penitenciario, salud y seguridad, de
acuerdo a su ubicacin geogrfica y al rgimen establecido en el Cdigo de
Ejecucin Penal; as como las condiciones que permitan la implementacin
de polticas, planes, programas, proyectos y actividades que busquen
concretar una reinsercin social.
29.3 Los centros de reinsercin social deben contar con espacios
especialmente diseados para las intervenciones y actividades dirigidas a la
reinsercin socio-laboral.
29.4 El diseo, construccin, instalacin y mantenimiento de la

infraestructura y equipamiento de los centros de reinsercin social se
regulan en el reglamento de infraestructura penitenciaria.
29.5 El INPE, a travs de sus rganos, debe garantizar el mantenimiento

preventivo y correctivo de la infraestructura y el equipamiento, bajo
responsabilidad funcional y de acuerdo al plan anual de mantenimiento
aprobado en octubre de cada ao.
Artculo 30.- Tratamiento Penitenciario

30.1 Son actividades encaminadas a lograr la disminucin de los factores
de riesgo crimingeno de la poblacin penitenciaria, con el fin de reeducarla,
rehabilitarla y reincorporarla a la sociedad, y evitar la reincidencia en el
delito, utilizando mtodos biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, educativos,
sociales, laborales y todos aqullos que permitan obtener el objetivo de la
89
ejecucin penal, de acuerdo a las caractersticas propias de la poblacin

penitenciaria.
30.2 Los centros de reinsercin social cuentan con las siguientes reas:
educacin, trabajo, asistencia social, asistencia legal, asistencia psicolgica,
entre otras.
30.3 El INPE establece los mecanismos de control y supervisin del

cmputo de los das obtenidos para la redencin de la pena por educacin
y trabajo, de acuerdo a la normativa interna.
Artculo 31.- Educacin Penitenciaria

31.1 La poblacin penitenciaria tiene derecho a recibir una educacin que
responda a sus necesidades y potencialidades en el marco de una efectiva
igualdad de oportunidades, de acuerdo a las posibilidades materiales de la
administracin. El Estado, a travs del sistema educativo peruano, garantiza
el acceso a los servicios educativos en sus diversas etapas, niveles,
modalidades, ciclos o programas.
31.2 El INPE articula y coordina con las entidades del sistema educativo
peruano y con las instituciones pblicas y privadas de educacin para una
adecuada atencin de la poblacin penitenciaria. El reglamento regula la
organizacin, competencia, funciones, financiamiento y los mecanismos de
articulacin y coordinacin del INPE con el sistema educativo peruano.
Artculo 32.- Salud Penitenciaria

32.1 La poblacin penitenciaria tiene derecho, sin discriminacin, al acceso
de los servicios de salud para la prevencin, promocin y recuperacin. El
Estado, a travs del sistema nacional de salud, garantiza el acceso y las
prestaciones con infraestructura, equipamiento y recursos humanos
capacitados.
32.2 El INPE articula y coordina con las entidades del sistema nacional de
salud e instituciones prestadoras para una adecuada atencin de la
poblacin penitenciaria. El reglamento regula la organizacin, competencia,
funciones, financiamiento y los mecanismos de articulacin y coordinacin
del INPE con el sistema nacional de salud.
90
Artculo 33.- Seguridad penitenciaria

33.1 Son todas aquellas acciones que se desarrollan con personal
capacitado y material logstico adecuado, a fin de alcanzar las condiciones
ptimas para el desenvolvimiento normal de las actividades de tratamiento
y administracin en las sedes administrativas y establecimientos
penitenciarios, garantizando la seguridad de las personas, instalaciones y
comunicaciones.
33.2 La seguridad penitenciaria est a cargo del personal penitenciario de

seguridad, quien est sujeto a la normatividad de la materia.
33.3 El INPE realiza coordinaciones con la Polica Nacional del Per, el

Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Sistema Nacional de Inteligencia
para garantizar la seguridad penitenciaria y contribuir con la seguridad
ciudadana.
CAPTULO VII
REGMENES ECONMICO Y FINANCIERO
Artculo 34.- Presupuesto
El Instituto Nacional Penitenciario se constituye en Pliego Presupuestal,
tiene autonoma econmico-financiera y administrativa para el cumplimiento
de sus funciones; formula, aprueba y ejecuta su presupuesto anual,
aprobado por el Congreso de la Repblica y los incorporados por el Titular
del Pliego.
Artculo 35.- Recursos

Son recursos del Instituto Nacional Penitenciario:
a. Los montos que se le asigne en la Ley Anual de Presupuesto.

b. Los legados y donaciones que reciba, de fuente interna o externa
c. Los crditos internos y externos que sean concertados de acuerdo a Ley.
d. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica nacional e
internacional, en el marco de la normatividad vigente.
e. Otros que se asigne por Ley.
TTULO III
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
CAPTULO I
91
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 36.- Coordinacin interinstitucional
36.1 El INPE a efectos de cumplir con su finalidad fundamental, establece
mecanismos de coordinacin con entidades pblicas y privadas, as como
con las personas naturales y jurdicas, a travs de la suscripcin de
convenios, acuerdos y compromisos con los diferentes niveles de gobierno,
poderes del Estado, organismos constitucionalmente autnomos, el sector
privado y la sociedad civil.
36.2 Asimismo, el INPE coordina con entidades pblicas y privadas para
coadyuvar con la prevencin de delitos y faltas, as como con la
consolidacin de la asistencia post penitenciaria.
Artculo 37.- Coordinacin en materia de justicia penal

37.1 El Poder Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario establecen los
mecanismos permanentes de coordinacin para una adecuada aplicacin
de la detencin, prisin preventiva y las medidas alternativas a la pena
privativa de libertad, para evitar la sobrepoblacin y el hacinamiento en las
instalaciones penitenciarias, as como mecanismos de vigilancia electrnica
personal y videoconferencia.
37.2 El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y el
Instituto Nacional Penitenciario establecen mecanismos de
interoperabilidad, los que se desarrollan en el reglamento.
Artculo 38.- Cooperacin nacional e internacional

El INPE puede suscribir convenios de intercambio acadmico, cientfico y
tecnolgico en materia penitenciaria, con entidades pblicas o privadas
dentro del territorio nacional y con instituciones penitenciarias del extranjero
y organismos internacionales.
CAPTULO II
ARTICULACIN CON ENTIDADES PBLICAS
Artculo 39.- Articulacin con entidades pblicas
Para efectos del presente Decreto Legislativo las entidades intervinientes
que participan en el proceso de reinsercin social, dentro del marco de la
Poltica Nacional Penitenciaria y de sus competencias, son:
1. El Ministerio del Interior.
92
2. El Ministerio de Educacin.
3. El Ministerio de Salud.
4. El Ministerio de la Produccin
5. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
6. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
7. El Ministerio Pblico
8. El Poder Judicial.
9. La Defensora del Pueblo.
10. La Polica Nacional del Per.
11. La Superintendencia Nacional de Migraciones.
Artculo 40.- Articulacin con los Gobiernos Regionales y Locales
40.1 Los gobiernos regionales y locales cooperan con el INPE para el logro
de sus objetivos.
40.2 Dichos gobiernos pueden financiar proyectos de inversin pblica en

infraestructura, programas de tratamiento, educacin, trabajo, salud,
seguridad y tecnologas de la informacin y comunicacin en los
establecimientos penitenciarios y de medio libre de su jurisdiccin, as como
a las personas que hayan cumplido su pena, a fin de continuar con el
proceso de reinsercin socio-laboral. El reglamento establece los
mecanismos de cooperacin.
Artculo 41.- Articulacin con otros sistemas
El INPE articula con los sistemas funcionales y sistemas administrativos del
Estado, en el marco de sus competencias, para garantizar la resocializacin
de la poblacin penitenciaria y la asistencia post penitenciaria de las
personas que han cumplido su pena.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA.- Vigencia
El presente decreto legislativo entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, con excepcin de los captulos I,
III, IV, V, VI del Ttulo II que entran en vigencia una vez que se apruebe el
reglamento de organizacin y funciones del INPE.
SEGUNDA.- Financiamiento
93
La aplicacin de las medidas dispuestas por el presente decreto legislativo

se financian con cargo al presupuesto asignado a las instituciones que
forman parte del Sistema Penitenciario Nacional y el Instituto Nacional
Penitenciario, sin demandar recursos adicionales al tesoro pblico.
TERCERA.- Asistencia post penitenciaria

El INPE y las entidades pblicas o privadas establecern mecanismos de
coordinacin para que las personas que hayan cumplido su pena consoliden
su proceso de reinsercin social, previniendo la reincidencia delictiva.
CUARTA.- Operativos en establecimientos penitenciarios

El INPE coordinar con el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per
operativos en establecimientos penitenciarios con la finalidad de recuperar
la autoridad y luchar contra la criminalidad organizada.
Los bienes prohibidos que sean decomisados en los operativos de

seguridad y que no constituyan objeto de delito, pasarn a poder del INPE,
el que podr disponer de ellos para sus fines institucionales o para su
adjudicacin a otras instituciones pblicas y privadas afines. Si no fuera
posible asignarlos de acuerdo a las dos modalidades anteriormente
descritas, se proceder a su remate pblico.
El INPE regular por directiva interna la aplicacin de esta disposicin.
QUINTA.- De la reparacin civil y multas

Los recursos provenientes de la aplicacin de la quinta parte de las multas
impuestas por la comisin de delitos y faltas, as como el monto de la
reparacin civil que no hubiera sido reclamada por su beneficiario dentro de
los dos aos siguientes a su consignacin, de acuerdo a lo establecido en
los numerales 2 y 3 del artculo 140 del Cdigo de Ejecucin Penal, se
depositan en la cuenta que determine el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico,
conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera.
SEXTA.- Compras corporativas

Con el fin de mejorar la calidad del gasto pblico, mediante Resolucin del
Titular de la entidad podr disponer procesos de compra corporativa, de
conformidad con la legislacin de la materia, estando todas las unidades
94
ejecutoras del INPE obligadas a participar en dichos procesos. Para estos

efectos, la Resolucin del Titular reemplaza al convenio de cooperacin
interinstitucional.
En el caso que se trate de compras corporativas obligatorias, stas sern
efectuadas mediante encargo a la Central de Compras Pblicas- PERU
COMPRAS, la adquisicin de bienes y contratacin de servicios que resulten
necesarios para el equipamiento y operatividad del INPE.
STIMA.- Plan de Implementacin de medidas en materia tecnolgica

En un plazo mximo de noventa (90) das hbiles, contados desde la
entrada en vigencia del reglamento correspondiente, la Oficina de Sistemas
de Informacin del INPE, con el apoyo de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica - ONGEI de la Presidencia del Consejo de
Ministros, elaborar un plan para la implementacin de la interoperabilidad
electrnica del INPE, con el objetivo de mejorar el ejercicio de sus
competencias y funciones, as como automatizar los procesos y servicios
relacionados con el presente Decreto Legislativo.
OCTAVA.- Cooperacin entre la Polica Nacional del Per y el INPE

La Direccin de Educacin y Doctrina de la Polica Nacional del Per, con el
Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP)
implementan programas de capacitacin y entrenamiento al personal de
seguridad del INPE, para lo cual suscribe convenios de cooperacin.
NOVENA.- Infraestructura, equipamiento y capacitacin.

El INPE dispondr la conformacin de Grupos de Trabajo encargados de:
evaluar la situacin legal e infraestructura de los establecimientos
penitenciarios y establecimientos de medio libre a nivel nacional, con el
objeto de efectuar el saneamiento fsico legal de los terrenos ocupados por
INPE; proponer la estandarizacin de infraestructura y el equipamiento
necesario y los apoyos logsticos requeridos para los establecimientos
penitenciarios y medio libre a nivel nacional; as como para la
implementacin del CENECP conforme lo establecido en el presente
Decreto Legislativo.
DCIMA.- Administracin de los establecimientos penitenciarios a
cargo de la Polica Nacional del Per
95
En tanto el INPE no cuente con el personal que garantice la adecuada

administracin, tratamiento y seguridad integral de los establecimientos
penitenciarios del pas, la Polica Nacional del Per mantiene la direccin y
la seguridad de los establecimientos penitenciarios que se encuentran bajo
su cargo, en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario como ente
rector del Sistema Penitenciario Nacional.
La transferencia ser progresiva, de acuerdo a la dotacin de personal

disponible que tenga el INPE para asumir el control de los establecimientos
penitenciarios.
DCIMA PRIMERA.- Aprobacin del Plan de Implementacin de
Sistemas de Seguridad Electrnica en los establecimientos
penitenciarios
En un plazo no mayor a cuarenta y cinco das hbiles de entrada en vigencia
del presente Decreto Legislativo, el Consejo Nacional Penitenciario aprueba
el Plan de Implementacin de Sistemas de Seguridad Electrnica en los
Establecimientos Penitenciarios.
DCIMA SEGUNDA.- Inclusin de los centros de reinsercin social en
el planeamiento territorial
Los gobiernos regionales y locales incorporan en sus planes de
ordenamiento territorial y planes de desarrollo urbano y rural, reas
destinadas para la construccin de centros de reinsercin social. Para este
fin es necesario que actualicen los mencionados planes e incorporen los
espacios que ocuparn dichos centros y comunicarlo al INPE.
DCIMA TERCERA.- Alimentacin para la poblacin penitenciaria

Corresponde al pliego presupuestario del INPE proveer de alimentacin a
los internos de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Dicho
beneficio ser financiado con cargo a su presupuesto institucional.
El monto por concepto de alimentacin ser fijado mediante Decreto
Supremo, a propuesta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con
la opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas.
DCIMA CUARTA.- Servicio Civil de Graduandos en materia

penitenciaria (SECIPEN)
96
El SECIPEN es el servicio prestado por los estudiantes de todas las

facultades de las universidades pblicas y privadas del pas, a partir del
penltimo ao de estudios profesionales. Tiene carcter facultativo y su
prestacin se efecta en los establecimientos penitenciarios, oficinas
regionales y Sede Central del INPE.
La organizacin, control, modalidades, condiciones y otros aspectos
relacionados al SECIPEN se establecen en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Aprobacin de Instrumentos de Gestin
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en un plazo mximo de ciento
veinte (120) das contados a partir de la vigencia de la presente norma,
presenta ante el Consejo de Ministros, la propuesta de Reglamento de
Organizacin y Funciones para su aprobacin respectiva. En tanto se
apruebe el Reglamento al que se refiere la presente disposicin, contina
vigente el Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto
Supremo N 009-2007-JUS.
En el plazo mximo de sesenta (60) y noventa (90) das hbiles, el INPE

presenta ante el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el Cuadro para
Asignacin de Personal Provisional (CAP-P) y el Presupuesto Analtico de
Personal (PAP), respectivamente, para su aprobacin correspondiente,
conforme a las normas vigentes de la materia.
SEGUNDA.- Plazo para la implementacin del Registro Nacional

Penitenciario
La oficina de planeamiento y presupuesto del INPE, en coordinacin con las
unidades orgnicas de seguridad, registro penitenciario, tratamiento, medio
libre, estadstica y sistemas de informacin, presentarn a la Secretara
General del INPE un plan de implementacin del Registro Nacional
Penitenciario, en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das.
Todos los rganos del INPE que administren informacin de las personas
privadas de libertad, de los liberados por beneficios penitenciarios y de
condenados a penas limitativas de derechos entregan dicha informacin,
bajo responsabilidad, a la unidad encargada de implementar el Registro
97
Nacional Penitenciario indicado en el artculo 25 de la presente norma,

conforme al plan de implementacin.
TERCERA.- Adecuacin del Centro Nacional de Estudios
Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP) a la Ley N 30512, Ley de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior y de la Carrera Pblica de
sus Docentes
El CENECP otorga grados y ttulos a nombre de la Nacin al trmino de
cada programa formativo, de acuerdo a lo prescrito por la Ley N 30512.
Para tal efecto, inicia los trmites administrativos de adecuacin a la referida
ley como Escuela de educacin superior, en un plazo no mayor a ciento
ochenta (180) das desde la entrada en vigencia del presente decreto
legislativo.
CUARTA.- Modernizacin institucional

Constityase, mediante resolucin del titular del INPE, un grupo de trabajo
para que en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das calendario, elabore
el plan de modernizacin del INPE.
QUINTA.- Manual de Derechos Humanos

El INPE en el plazo de ciento veinte das (120) hbiles presenta al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos para su aprobacin, el Manual de
Derechos Humanos de la Funcin Penitenciaria.
SEXTA.- Mecanismos de control y supervisin

El INPE, en un plazo no mayor a sesenta (60) das hbiles, disear
instrumentos normativos para la aplicacin del mecanismo de control y
supervisin del cmputo de los das obtenidos para la redencin de la pena
por la educacin y trabajo.
STIMA.- Reubicacin de internos en el interior de los

establecimientos penitenciarios
Autorcese al INPE, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) das
calendario, se disponga en los establecimientos penitenciarios el rgimen
y/o etapa que le corresponda a los diferentes pabellones, y se reubique a
todos los internos en los mismos, de acuerdo al rgimen en el que se
encuentran en la actualidad.
98
El INPE dictar las medidas y normas administrativas que resulten

necesarias para el cumplimiento de la presente disposicin.

PRIMERA.- Modificacin del Decreto Ley N 22467, Exoneran del pago
de peaje a vehculos militares de la Fuerza Armada
Modifcase el artculo 2 del Decreto Ley N 22467, Exoneran del pago de
peaje a vehculos militares de la Fuerza Armada, en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Exonerar del pago del derecho de peaje por razones del
mantenimiento del orden pblico, seguridad de las personas y moral pblica
y servicios a la comunidad, a los vehculos policiales de las Fuerzas
Policiales, del Instituto Nacional Penitenciario y de las Compaas de
Bomberos y a todas las ambulancias de los Servicios Asistenciales Mdicos,
identificados por su distintivo institucional reglamentario, cuando deban
desplazarse en cumplimiento de misiones del servicio.
SEGUNDA.- Modificacin del Decreto Legislativo N 654, Cdigo de
Ejecucin Penal
Modifcase los artculos 16 y 133 del Cdigo de Ejecucin Penal, en los
trminos siguientes:
Artculo 16.- Vestimenta

El interno tiene derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean
adecuadas, o preferir las que le facilite la administracin penitenciaria. Estas
prendas debern estar desprovistas de todo distintivo que pueda afectar su
dignidad.
Excepcionalmente, la administracin penitenciaria puede disponer el uso de
vestimenta de acuerdo al rgimen en que se ubique al interno y para casos
de conduccin y traslado fuera del establecimiento penitenciario
Artculo 133.- Instituto Nacional Penitenciario

99
El INPE es el ente rector del Sistema Penitenciario Nacional. Sus

competencias y funciones se regulan en la Ley de la materia.
Los servicios brindados al interior del penal, a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario y del Ministerio del Interior, as como la seguridad brindada al
exterior de los penales, podrn ser entregados al sector privado para su
prestacin. Cuando dicha prestacin recaiga sobre los servicios de
seguridad, el Instituto Nacional Penitenciario vigila, fiscaliza y supervisa su
correcta ejecucin
DEROGATORIA
NICA.- Derogacin de los artculos 134, 135, 136, 137, 138, 139 y
numerales 1, 4, 5 y 6 del artculo 140 del Decreto Legislativo N 654,
Cdigo de Ejecucin Penal
Dergase los artculos 134, 135, 136, 137, 138, 139 y numerales 1, 4, 5 y 6
del artculo 140 del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N 654.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de enero
del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
MARA SOLEDAD PREZ TELLO
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
100
PRIMERA.- Modificacin del Decreto Ley N 22467, Exoneran del pago

de peaje a vehculos militares de la Fuerza Armada
Modificase el artculo 2 del Decreto Ley N 22467, Exoneran del pago de

peaje a vehculos militares de la Fuerza Armada, en los trminos siguiente:
Ley N 22467:
Art2.-exonerar del pago de derecho de peaje por razones del mantenimiento

del orden pblico, seguridad de las personas y moral pblica y servicios a la
comunidad, a los vehculos policiales, y de las compaas de los bomberos
y a todas las ambulancias de los servicios asistenciales mdicos,
desplazarse en cumplimiento de misiones de servicio.
MODIFICADO
Artculo 2.- Exonerar del pago del derecho de peaje por razones del
mantenimiento del orden pblico, seguridad de las personas y moral pblica
y servicios a la comunidad, a los vehculos policiales de las Fuerzas
Policiales, del Instituto Nacional Penitenciario y de las Compaas de
Bomberos y a todas las ambulancias de los Servicios Asistenciales Mdicos,
desplazarse en cumplimiento de misiones del servicio.
SEGUNDA.- Modificacin del Decreto Legislativo N 654, Cdigo de

Ejecucin Penal
Modifcase los artculos 16 y 133 del Cdigo de Ejecucin Penal, en los
trminos siguientes:
101
Decreto Legislativo N 654

Artculo 16.- Vestimenta El interno tiene derecho a vestir sus propias
prendas, siempre que sean adecuadas, o preferir las que le facilite la
Administracin Penitenciaria. Estas prendas debern estar desprovistas de
todo distintivo que pueda afectar su dignidad. Cuando el interno sale del
Establecimiento Penitenciario, usa prendas de vestir que no destaquen su
condicin de tal. Artculo 17.- A
Artculo 133.- Rgimen del INPE El Instituto Nacional Penitenciario es el
organismo pblico descentralizado, rector del Sistema Penitenciario
Nacional. Integra el Sector Justicia. Tiene autonoma normativa, econmica,
financiera y administrativa. Forma pliego presupuestal propio.
MODIFICADO
Artculo 16.- Vestimenta

El interno tiene derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean
adecuadas, o preferir las que le facilite la administracin penitenciaria. Estas
prendas debern estar desprovistas de todo distintivo que pueda afectar su
dignidad.
Excepcionalmente, la administracin penitenciaria puede disponer el uso de
vestimenta de acuerdo al rgimen en que se ubique al interno y para casos
de conduccin y traslado fuera del establecimiento penitenciario
Artculo 133.- Instituto Nacional Penitenciario

El INPE es el ente rector del Sistema Penitenciario Nacional. Sus
competencias y funciones se regulan en la Ley de la materia.
Los servicios brindados al interior del penal, a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario y del Ministerio del Interior, as como la seguridad brindada al
exterior de los penales, podrn ser entregados al sector privado para su
prestacin. Cuando dicha prestacin recaiga sobre los servicios de
seguridad, el Instituto Nacional Penitenciario vigila, fiscaliza y supervisa su
correcta ejecucin
102
DECRETO LEGISLATIVO N 1300
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:
Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y
reorganizacin de Petroper S.A., el Congreso de la Repblica ha delegado
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad
ciudadana, por el trmino de noventa (90) das calendario; Que, en este
sentido, el literal a) del inciso 2 del artculo 2 del citado dispositivo legal,
establece la facultad de legislar a efectos de establecer precisiones y
modificaciones normativas a la legislacin penal, procesal penal y de
ejecucin penal, en particular en lo que respecta a la tipificacin de nuevos
delitos o agravantes, beneficios penitenciarios y acumulacin de penas,
para fortalecer la lucha contra el crimen organizado, terrorismo, narcotrfico,
lavado de activos, delincuencia comn entre otros; Que, resulta necesario
establecer un procedimiento especial de conversin de penas privativas de
libertad no mayores de seis aos, por una pena alternativa, para
condenados, a fin de coadyuvar con una adecuada reinsercin social de los
mismos, siempre que renan ciertos presupuestos y se trate de infracciones
de poca lesividad y repercusin social; De conformidad con lo establecido
en el literal a) del inciso 2 del artculo 2 de la Ley N 30506 y el artculo 104
de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros; Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO

ESPECIAL DE CONVERSIN DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
POR PENAS ALTERNATIVAS, EN EJECUCIN DE CONDENA
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular el
procedimiento especial de conversin de penas privativas de libertad no
103
mayores de seis (06) aos, por una pena alternativa, cuando se trate de
condenados internos en establecimientos penitenciarios que revistan
determinadas condiciones previstas en la presente ley.
Artculo 2.- Finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por finalidad

posibilitar una adecuada reinsercin social para aquellos condenados que
hayan sido sentenciados a penas privativas de libertad no mayores de seis
(06) aos, que adems revistan ciertas caractersticas sealadas en la
presente norma.
CAPTULO II PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE CONVERSIN
Artculo 3.- Procedencia
El procedimiento especial de conversin de penas procede de oficio o a

peticin de parte, para condenados, siempre que se presenten los siguientes
supuestos:
a) Haber sido condenado a pena privativa de libertad no mayor de cuatro

(04) aos y encontrarse en el rgimen ordinario cerrado del sistema
penitenciario; o
b) Haber sido condenado a pena privativa de libertad no mayor de seis (06)
aos y encontrarse en la etapa de mnima seguridad del rgimen ordinario
cerrado del sistema penitenciario.
El procedimiento especial de conversin no procede para condenados que,

no obstante encontrarse en los supuestos sealados en el artculo anterior,
se encuentren bajo las siguientes modalidades delictivas tipificadas en los
artculos: 107, 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121- A, 121-B, 152, 153,
153-A, 170 al 174,176-A,177, 189, 195, 200, 279, 279-A, 279-B, 279-F, 296
al 297, 307, 317, 317-A, 319, 320, 321, 325 al 333, 382, 383, 384, 387, 389,
393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400, 401 del Cdigo Penal;
condenados por delitos tipificados en el Decreto Ley N 25475; condenados
por delitos cometidos como miembros o integrantes de una organizacin
criminal o como persona vinculada o que acta por encargo de ella,
104
conforme a los alcances de la Ley N 30077. Tampoco procede cuando se

trate de condenados que revistan cualquiera de las siguientes condiciones:
a) Tener la condicin de reincidente o habitual, o

b) Que su internamiento sea consecuencia de revocatoria previa de alguna
pena alternativa a la privativa de libertad, beneficio penitenciario, reserva de
fallo condenatorio o suspensin de la ejecucin de la pena privativa de
libertad.
Artculo 4.- Requisitos Para el procedimiento especial de conversin de
penas, el Juez debe verificar los siguientes documentos:
a) Copia certificada de la sentencia consentida o ejecutoriada;

b) Antecedentes judiciales;
c) Informes del rgano tcnico de tratamiento del Instituto Nacional
Penitenciario- INPE, que acrediten una evaluacin favorable cuando la pena
impuesta no sea superior a dos (02) aos o dos evaluaciones favorables
continuas, cuando sta sea mayor de dos (02) y hasta seis (06) aos;
d) Documento emitido por el INPE que acredite el rgimen penitenciario en
que se encuentra el interno.
e) Declaracin jurada del interno sealando la direccin del domicilio o
residencia habitual, al momento de egresar del establecimiento
penitenciario.
Artculo 5.- Supuestos de prioridad Entre los condenados que cumplan con
los supuestos de procedencia y requisitos establecidos en la presente norma
para la aplicacin del procedimiento especial de conversin de penas, se
dar prioridad a:
a) Las personas mayores de 65 aos.

b) Las mujeres gestantes.
c) Las mujeres con hijos(as) menores a un (01) ao.
d) La madre o padre que sea cabeza de familia con hijo (a) menor de edad
o con hijo(a) o cnyuge que sufra de discapacidad permanente, siempre y
cuando haya estado bajo su cuidado.
Artculo 6.- Audiencia Contando con los requisitos sealados en la presente

norma, el Juez notifica a los sujetos procesales con los recaudos
105
correspondientes y convoca a audiencia dentro de los cinco (05) das, bajo

responsabilidad funcional. La audiencia se instala con la presencia
obligatoria del fiscal, el condenado y su defensa tcnica. La concurrencia de
la parte civil es facultativa. Cuando no fuere posible su traslado, la presencia
del condenado puede facilitarse con cualquier medio tecnolgico que
asegure su participacin en la audiencia. La audiencia tiene el carcter de
inaplazable. Frente a la inconcurrencia del abogado defensor de libre
eleccin del condenado, ser reemplazado por otro que en ese acto,
designe el condenado o por un defensor pblico, llevndose adelante la
diligencia.
Artculo 7.- De la intervencin de los sujetos procesales Instalada la

audiencia, el juez competente, realiza un anlisis de admisibilidad del
procedimiento especial de conversin, teniendo en cuenta los supuestos de
procedencia y requisitos exigidos por ley, dando inicio al debate
contradictorio. El Juez escuchar en su orden, a la defensa tcnica del
condenado, al Fiscal, a la parte civil o agraviada, de ser el caso y, por ltimo,
al condenado. Sin perjuicio de los elementos que sustentan la solicitud, los
sujetos procesales podrn presentar documentacin o elementos
complementarios que avalen y sustenten su pedido. La audiencia y las
peticiones o cuestiones que se formulen en ella, se realizan oralmente.
Culminada la audiencia, el juez resolver oralmente, bajo responsabilidad.
Excepcionalmente, dependiendo de la complejidad, lo har dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de culminada la audiencia. En el primer caso, las
partes se darn por notificadas desde el momento de su pronunciamiento,
debiendo constar su registro en el acta.
Artculo 8.- Del contenido de la resolucin que dispone la conversin La

resolucin que dispone la procedencia de la conversin, adems de la
verificacin de los requisitos exigidos por Ley debe contener, bajo
responsabilidad funcional del Juez, los siguientes presupuestos para su
eficaz ejecucin:
a) La cantidad exacta de jornadas de prestacin de servicios a la comunidad

o de limitacin de das libres, que el condenado debe cumplir.
106
b) La orden al condenado de que se constituya, dentro de las veinticuatro

(24) horas de haber egresado del establecimiento penitenciario, a la
Direccin de Medio Libre del Instituto Nacional Penitenciario - INPE o a sus
rganos desconcentrados o los que hagan sus veces, a efectos de cumplir
con las jornadas impuestas.
c) El apercibimiento expreso de revocar la conversin, en caso de que el

condenado incumpla de manera injustificada su ejecucin, en cuyo caso se
ordenar su inmediata ubicacin y captura, a fin de ser internado en un
establecimiento penitenciario, para que cumpla con ejecutar la pena
privativa de libertad fijada en la sentencia.
Artculo 9.- De la comunicacin de la conversin al INPE El Juez, en un

plazo no mayor de veinticuatro (24) horas y bajo responsabilidad funcional,
remite copias certificadas de la resolucin que dispone la conversin de
pena al INPE para la inmediata libertad del condenado, as como para su
inscripcin en el registro correspondiente, a efectos de que se cumpla la
pena alternativa impuesta.
Artculo 10.- Del recurso impugnatorio Contra el auto que declara

procedente o improcedente la conversin o revocatoria de conversin de la
pena, El Peruano / Viernes 30 de diciembre de 2016 NORMAS LEGALES
610501 procede recurso de apelacin del Fiscal o del condenado. El plazo
para la apelacin es de tres (03) das de notificada la resolucin. El Juez
elevar los actuados dentro de las veinticuatro (24) horas, bajo
responsabilidad. La apelacin se concede con efecto devolutivo.
Artculo 11.- De la revocatoria de la conversin Frente al incumplimiento del

condenado de la pena alternativa impuesta por conversin, el Juez, previo
apercibimiento, procede sin ms trmite a revocar la conversin, ordenando
su inmediata ubicacin y captura, a efectos de que cumpla con ejecutar la
pena privativa de libertad fijada en la sentencia, sin perjuicio del descuento
correspondiente por el trabajo efectivo realizado o el tiempo que estuvo
recluido. Adicionalmente, quien reingresa por dicho abandono o resistencia,
no podr acceder a los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin
107
condicional, debiendo cumplir el ntegro de la pena privativa de libertad

impuesta en la sentencia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Competencia En los distritos judiciales donde se encuentra

vigente el Cdigo Procesal Penal del 2004, conocern de este proceso los
Jueces Unipersonales. En los distritos judiciales donde no se encuentra
vigente dicho cdigo, conocern de este procedimiento especial los Jueces
que aperturaron el proceso donde se impuso la condena o los Jueces de
ejecucin, segn corresponda.
SEGUNDA.- Protocolos de actuacin interinstitucional El Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos, en coordinacin con el Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Defensa Pblica, el Instituto Nacional Penitenciario y
dems instituciones competentes en la materia regulada en el presente
Decreto Legislativo, elaborarn protocolos de actuacin conjunta para la
adecuada aplicacin del procedimiento especial de conversin de penas.
TERCERA.- Adecuacin de directivas y procedimientos El Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos y las dems instituciones involucradas en la
aplicacin del procedimiento especial de conversin de pena privativa de
libertad, regulados en el presente Decreto Legislativo, adecuarn sus
normas, directivas y procedimientos para dar cumplimiento al mismo.
CUARTA.- Conformacin de mesas de trabajo En cada distrito judicial, a

travs de las Comisiones Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal, se conforman mesas de trabajo interinstitucionales, con la
participacin del INPE, a fin de difundir, coordinar y establecer las acciones
y estrategias conjuntas que coadyuven con la aplicacin efectiva de la
presente norma. Las Mesas de Trabajo, informan semestralmente al
Consejo Nacional de Poltica Criminal sobre los avances y acciones que
coadyuven con la aplicacin efectiva y el impacto de la presente norma
dentro de cada distrito judicial.
108
QUINTA.- Informacin por parte del INPE El Instituto Nacional Penitenciario

- INPE, remite al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en un plazo no
mayor de veinte (20) das de publicada la presente norma, el nmero de
internos sentenciados a penas privativas de la libertad no mayores a cuatro
(04) aos que se encuentren dentro del rgimen cerrado ordinario y el
nmero de internos sentenciados a penas privativas de libertad no mayores
de seis (06) aos que se encuentren en la etapa de mnima seguridad del
rgimen cerrado ordinario, informando sobre el rgano jurisdiccional que
emiti la sentencia condenatoria y a qu distrito judicial pertenece, bajo
responsabilidad funcional.
SEXTA.- Seguimiento, monitoreo y control El INPE informa semestralmente

al Consejo Nacional de Poltica Criminal, sobre el seguimiento, monitoreo y
control de la ejecucin de la conversin de la pena, as como del nmero de
resoluciones de conversin y revocacin notificadas en el semestre, bajo
responsabilidad funcional.
STIMA.- Financiamiento Los gastos que demande la aplicacin de la

presente norma se ejecutan con cargo a los presupuestos institucionales de
los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS PRIMERA.-
Incorporacin del artculo 52-A al Cdigo Penal Artculo 52-A.- Conversin

de la pena privativa de libertad en ejecucin El Juez competente puede
convertir la pena privativa de libertad en ejecucin de condena, por una pena
limitativa de derechos, a razn de siete (7) das de privacin de libertad por
una jornada de prestacin de servicios a la comunidad o por una jornada de
limitacin de das libres, segn corresponda y siempre que se cumplan los
supuestos de procedencia y requisitos establecidos en la ley de la materia.
SEGUNDA. - Modificacin del artculo 491 del Cdigo Procesal Penal,

aprobado por Decreto Legislativo N 957 Modificase el artculo 491 del
Cdigo Procesal Penal en los siguientes trminos:
109
Artculo 491.- Incidentes de modificacin de la sentencia
1. El Ministerio Pblico, el condenado y su defensor, segn corresponda,

podrn plantear, ante el Juez de la Investigacin Preparatoria incidentes
relativos a la conversin y revocacin de la conversin de penas, a la
revocacin de la suspensin de la ejecucin de la pena y de la reserva del
fallo condenatorio, y a la extincin o vencimiento de la pena.
2.-Los incidentes debern ser resueltos dentro del trmino de cinco

das, previa audiencia a las dems partes. Si fuera necesario incorporar
elementos de prueba, el Juez de la Investigacin Preparatoria, aun de
oficio, y con carcter previo a la realizacin de la audiencia o
suspendiendo sta, ordenar una investigacin sumaria por breve
tiempo que determinar razonablemente, despus de la cual decidir.
La Polica realizar dichas diligencias, bajo la conduccin del Fiscal.
MODIFICADO
2. Los incidentes relativos a la revocacin de la suspensin de la ejecucin

de la pena y de la reserva del fallo condenatorio, y a la extincin o
vencimiento de la pena debern ser resueltos dentro del trmino de cinco
das de recibido la solicitud o requerimiento, previa audiencia a las dems
partes. Si fuera necesario incorporar elementos de prueba, el Juez de la
Investigacin Preparatoria, aun de oficio, y con carcter previo a la
realizacin de la audiencia o suspendiendo sta, ordenar una investigacin
sumaria por breve tiempo que determinar razonablemente, despus de la
cual decidir. La Polica realizar dichas diligencias, bajo la conduccin del
Fiscal.
3. Los incidentes relativos a la libertad anticipada, fuera de los beneficios

penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional y de la medida de
seguridad privativa de libertad, y aquellos en los cuales, por su importancia,
el Juez de la Investigacin Preparatoria lo estime necesario, sern resueltos
en audiencia oral, citando a los rganos de prueba que deben informar
durante el debate.
110
4. Corresponde al Juez Penal Unipersonal el conocimiento de los

incidentes derivados de la ejecucin de la sancin penal establecidos
en el Cdigo de Ejecucin Penal. La decisin requiere de una audiencia
con asistencia de las partes.
MODIFICADO
4. Corresponde al Juez Penal Unipersonal el conocimiento de los incidentes

derivados de la ejecucin de la sancin penal establecidos en el Cdigo de
Ejecucin Penal, as como del procedimiento especial de conversin de
penas para condenados, conforme a la ley de la materia. La decisin
requiere de una audiencia con asistencia de las partes.
5. Asimismo, las solicitudes sobre refundicin o acumulacin de penas son

de competencia del Juzgado Penal Colegiado. Sern resueltas previa
realizacin de una audiencia con la concurrencia del Fiscal, del condenado
y su defensor.
6. En todos los casos, el conocimiento del recurso de apelacin corresponde

a la Sala Penal Superior.
POR TANTO: Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de

la Repblica. 610502 NORMAS LEGALES Viernes 30 de diciembre de 2016
/ El Peruano Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das
del mes de diciembre del ao dos mil diecisis.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD Presidente de la Repblica

FERNANDO ZAVALA LOMBARDI Presidente del Consejo de Ministros
MARA SOLEDAD PREZ TELLO Ministra de Justicia y Derechos Humanos
111
EXP. N. 2196-2002-HC/TC
LIMA
CARLOS SALDAA SALDAA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 10 das del mes de diciembre de 2003, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los
seores magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen,
Vicepresidente; Rey Terry, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Carlos Saldaa Saldaa contra
la sentencia de la Sala de Apelaciones de Procesos Sumarios con Reos en
Crcel de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 189, su fecha 14
de agosto de 2002, que declar improcedente la accin de hbeas corpus
de autos.
ANTECEDENTES
El accionante, con fecha 25 de julio de 2002, interpone accin de hbeas
corpus contra el Vigsimo Octavo Juzgado Especializado en lo Penal de
Lima y la Segunda Sala Penal para Procesos Ordinarios con Reos en Crcel
de la Corte Superior de Justicia de Lima, alegando que se le sigue proceso
penal ante el Vigsimo Octavo Juzgado Especializado en lo Penal de Lima,
por la presunta comisin del delito de trfico ilcito de drogas (Expediente
N. 153-01). Sostiene que a su caso es aplicable el Decreto Ley N. 25824,
que modific el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, norma vigente al
momento de su detencin que se efectu el 8 de octubre de 1999, por lo
que, estando detenido ms de 32 meses, sin auto motivado que prorrogue
el plazo de su detencin, debe ordenarse su inmediata excarcelacin.
Realizada la investigacin sumaria, el juez penal emplazado sostiene en su
declaracin explicativa que el expediente N. 153-01 se tramit cuando
estaba a cargo del despacho la Jueza Sonia Medina Calvo, quien emiti
informe final el 10 de mayo de 2002 y elev el expediente el 1 de julio del
mismo ao. Por su parte, el Presidente de la Sala Penal emplazada
112
manifiesta que el expediente N. 153-01 se encuentra en la Fiscala desde

el 3 de julio de 2002, para la emisin del dictamen de ley.
El Primer Juzgado Especializado en lo Penal de Lima, con fecha 31 de julio
de 2002, declar improcedente la demanda, por estimar que al accionante
le es aplicable la Ley N. 27553 y, por lo tanto, el plazo mximo de detencin
no ha trascurrido.
La recurrida confirm la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo al documento obrante a fojas 163 de autos, don Carlos

Saldaa Saldaa se encuentra detenido desde el 8 de octubre de 1999
por la presunta comisin del delito de trfico ilcito de drogas; en
consecuencia, debe aplicarse a su caso el Decreto Ley N. 25824, al
haber cumplido el plazo de detencin de 15 meses cuando an rega
dicha norma modificatoria del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal.
2. Determinado el contexto normativo aplicable, resulta necesario
precisar que el Tribunal Constitucional, en virtud del artculo 55 de la
Ley N. 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, a propsito de lo
resuelto en el Expediente N. 330-2002-HC, distingui entre la
duplicidad del plazo de detencin, por un lado, y su prolongacin, por
otro, estableciendo como lnea interpretativa que, tratndose de delitos
de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje y otros de naturaleza
compleja seguidos contra ms de diez imputados, en agravio de igual
nmero de personas, previstos en el primer prrafo del artculo 137 del
Cdigo Procesal Penal, el plazo lmite de detencin se duplicar
automticamente, y slo en los casos del segundo prrafo de la citada
disposicin procesal, que se refiere a la prolongacin de la detencin
por un plazo igual al lmite, sta se acordar cumpliendo los requisitos
que para tal efecto han sido establecidos.
3. En torno a ello, debe enfatizarse que si bien es cierto que el artculo
137 del Cdigo Procesal Penal otorga la libertad por exceso de
detencin al vencerse los plazos establecidos, tambin lo es que dicha
norma de excarcelacin prev que no se tendr en cuenta para el
cmputo de los plazos el tiempo en que la causa sufriere dilaciones
113
maliciosas imputables al inculpado o su defensa, situacin que en el

presente caso no ha sido dilucidada por los rganos judiciales
ordinarios, pese a constituir una circunstancia relevante cuyo
conocimiento podra contribuir a que se resuelva sin equvoco si le asiste
o no al actor el derecho de excarcelacin que alega en su demanda,
por lo que resulta necesario que el juzgador de sede ordinaria indague
y determine si en el caso de autos se produjo alguna inapropiada
conducta procesal atribuible al actor con el objeto de dilatar los trminos
de su proceso.
4. Conviene precisar que el anlisis de una norma de contenido
imperativo como la establecida en el artculo 137 del Cdigo Procesal
Penal, exige que la judicatura penal sea respetuosa del derecho
prevalente de todo individuo a ser juzgado en un tiempo razonable,
situacin que, prima facie, no puede predicarse de la conducta funcional
de los magistrados demandados, si se tiene en cuenta que el actor se
halla detenido desde hace 50 meses sin que se haya resuelto su
situacin jurdica, por lo que eventualmente los demandados podran ser
pasibles de las sanciones que les resulten aplicables por ley.
5. Considerando que el caso sub exmine plantea un conflicto en la
aplicacin temporal de normas, este Tribunal estima pertinente formular
algunas afirmaciones de principio con el propsito de orientar la
absolucin de controversias en cuanto al derecho a la libertad individual
se refiere.
Cuando se presenta una sucesin de leyes penales aplicables a un
determinado supuesto de hecho en el lapso que va desde la comisin
del delito hasta su enjuiciamiento y, ms all, hasta la finalizacin de la
condena impuesta, surge la cuestin relativa a la seleccin de una de
ellas para la resolucin del conflicto planteado.
6. Especficamente, en el mbito del sistema jurdico penal, el problema de
la ley aplicable en el tiempo est supeditado a si la disposicin se deriva
del derecho penal material, del derecho procesal penal o del derecho de
ejecucin penal.
Al respecto, cabe afirmar que nuestro ordenamiento jurdico reconoce

como principio general que la ley no tiene efectos retroactivos, conforme
114
lo proclama el artculo 103, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica

del Per; sin embargo, esta clusula constitucional se encuentra
matizada por el principio de favorabilidad, que establece una importante
excepcin en el caso de que la nueva ley sea ms favorable al reo. Ello
precisamente porque la prohibicin de retroactividad es una prohibicin
garantista, y establece una preferencia a las leyes que despenalizan una
conducta o que reducen la penalidad. De igual modo, el alcance de este
principio se manifiesta en la aplicacin de la ley ms favorable al
procesado en caso de duda o conflicto entre leyes penales, como as lo
consagra el artculo 139, inciso 11), de la Constitucin.
7. Precisada esta regla general, debe aclararse que, tratndose de
normas de derecho penal material, rige para ellas el principio tempus
delicti comissi, que establece que la ley aplicable es aquella vigente al
momento de cometerse el delito, lo que es acorde con el artculo 2 de
la Constitucin, literal d del numeral 24, que prescribe que nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse
no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista
en la ley. Se instituye as un razonable tratamiento de la libertad y de la
autonoma personal, fijando lmites de aplicacin a las normas
punitivas.
8. En el caso de las normas procesales penales rige el principio tempus
regit actum, cuyo enunciado es que la ley procesal aplicable en el tiempo
es la que se encuentra vigente al momento de resolverse el acto. Esto
supone la aplicacin inmediata de la ley procesal, mas no que a travs
de ella se regulen actos procesales ya cumplidos con la legislacin
anterior.
9. En el caso de las normas de ejecucin penal, especficamente en lo que
a la aplicacin de determinados beneficios penitenciarios se refiere,
resulta ejemplar la Ley N. 27770 (que regula el otorgamiento de
beneficios penales y penitenciarios a aquellos que cometen delitos
graves contra la administracin pblica), que, a juicio de este Tribunal,
por no tratarse de una ley penal material, sus disposiciones deben
considerarse como normas procedimentales, por cuanto a travs de
ellas se establecen los presupuestos que fijan su mbito de aplicacin,
115
la prohibicin de beneficios penales y la recepcin de beneficios

penitenciarios aplicables a los condenados.
En suma, el problema de la ley aplicable en el tiempo en normas como
la Ley N. 27770 ha de resolverse bajo los alcances del principio tempus
regis actum, pero morigerado por la garanta normativa que proscribe el
sometimiento a un procedimiento distinto de los previamente
establecidos en la ley, proclamado en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin, que vela porque la norma con la que se inici un
determinado procedimiento no sea alterada o modificada con
posterioridad por otra, de manera que cualquier modificacin realizada
con posterioridad al inicio de un procedimiento, como la de solicitar un
beneficio penitenciario, no debe aplicarse.
10. Al respecto, este Colegiado considera que el momento que ha de marcar
la legislacin aplicable para resolver un determinado acto
procedimental, como el que atae a los beneficios penitenciarios, est
representado por la fecha en el cual se inicia el procedimiento destinado
a obtener el beneficio penitenciario, esto es, el momento de la
presentacin de la solicitud para acogerse a ste.
Verbi gratia, si en plena vigencia de la Ley N. 27770 el interno que
purga condena por cualquiera de los delitos contemplados en el artculo
2 de la mencionada ley, presenta la solicitud de beneficio penitenciario,
la resolucin de su peticin quedar sujeta a los alcances de esta ley y
no de otra, sin perjuicio de que cualquier modificacin de las condiciones
para acogerse a cualquiera de los beneficios penitenciarios
contemplados por esta ley especial de ejecucin penal, no podr ser
aplicable al caso concreto del solicitante, a no ser que la nueva ley,
como dispone el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo de
Ejecucin Penal, sea ms favorable al interno.
11. Es menester enfatizar que los beneficios penitenciarios pueden ser
estimados como derechos subjetivos de los internos, ciertamente
condicionados, porque su aplicacin no procede automticamente por
el solo hecho de que quien lo solicita se encuentra privado de su libertad,
sino que est sujetos a presupuestos establecidos en la norma, los que
aun si fueran cumplidos por el sentenciado no constituyen un factor
decisivo para su concesin, pues su otorgamiento estar librado a la
116
evaluacin judicial de si el condenado se encuentra apto para ser

reincorporado a la sociedad, habida cuenta que la justificacin de las
penas privativas de la libertad es la de proteger a la sociedad contra el
delito.
12. Por lo anteriormente expuesto, resulta de aplicacin al presente caso el
artculo 42 de la Ley N. 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional,
al haberse producido un quebrantamiento de forma en los trminos que
se detallan en el fundamento N. 3 de la presente sentencia.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que la Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar nula la recurrida e insubsistente la apelada.

2. Declarar nulo todo lo actuado desde fojas 155.
3. Disponer que el Juez investigador cumpla con lo sealado en el
fundamento N. 3 de la presente sentencia.
4. Incorporar como parte integrante de este fallo las precisiones
expuestas en los fundamentos N.os 9 y 10, que hacen referencia a la
Ley N. 27770.
5. Remitir copias de esta sentencia al Poder Judicial, al Consejo
Nacional de la Magistratura y a la Fiscala de la Nacin, para los fines
de ley.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
117
LEY 25475
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
ARTCULO 1 Contenido del dispositivo

El presente Decreto Ley establece la penalidad para los delitos de terrorismo
y los procedimientos para la investigacin policial, la Instruccin y el Juicio,
as como las medidas de proteccin que la Sociedad est obligada a
proporcionar a los Magistrados, miembros del Ministerio Pblico y Auxiliares
de Justicia que intervengan en dichos procesos.
ARTCULO 2 Descripcin tpica del delito

El que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en
la poblacin o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la
salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la
seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de
transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones
motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias
o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o
grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones
internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de veinte aos.
ARTCULO 3 Penas aplicables

La pena ser:
1. Cadena Perpetua:
- Si el agente pertenece al grupo dirigencial de una organizacin

terrorista sea en calidad de lder, cabecilla, jefe, secretario general u
otro equivalente, a nivel nacional, sin distingo de la funcin que
desempee en la organizacin.
118
- Si el agente es integrante de grupos armados, bandas, pelotones,

grupos de aniquilamiento o similares, de una organizacin terrorista,
encargados de la eliminacin fsica de personas o grupos de personas
indefensas sea cual fuere el medio empleado.
2. Pena privativa de libertad no menor de treinta aos:
- Si el agente es miembro de una organizacin terrorista nacional que,

para lograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito
de terrorismo previsto en el artculo 2 de este Decreto Ley. Igual pena
ser aplicada al delincuente terrorista que directamente intervenga o
provoque la muerte de personas o tenga participacin en tales acciones.
- Si el dao ocasionado a los bienes pblicos y privados impide, total o

parcialmente, la prestacin de servicios esenciales para la poblacin.
- Si el agente, acuerda, pacta o conviene con persona o agrupacin

dedicada al trfico ilcito de drogas, con la finalidad de obtener apoyo,
ayuda, colaboracin u otro medio a fin de realizar sus actividades
ilcitas.
Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 985,

publicado el 22 julio 2007
3. Privativa de Libertad no menor de veinticinco aos:
- Si el agente miembro de una organizacin terrorista se vale de

extorsin, asalto, robo, secuestro de personas, o se apropia por
cualquier medio ilcito de dinero, bienes o servicios de una autoridad o
de particulares.
- Si el agente hace participar a menores de edad en la comisin de

delitos de terrorismo.
- Si como efecto de los hechos contenidos en el Artculo 2 de este

Decreto Ley, se producen lesiones graves a terceras personas.
119
Si el agente pertenece o est vinculado a elementos u organizaciones

terroristas internacionales u otros organismos que contribuyan a la
realizacin de fines terroristas o la comisin de actos terroristas en el
extranjero, la pena privativa de libertad ser de hasta cinco aos
adicionales a la pena mxima correspondiente.
Prrafo final incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 985,

publicado el 22 julio 2007.ARTCULO 4 Colaboracin con el terrorismo
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte aos, el
que de manera voluntaria obtiene, recaba, rene o facilita cualquier tipo de
bienes o medios o realiza actos de colaboracin de cualquier modo
favoreciendo la comisin de delitos comprendidos en este Decreto Ley o la
realizacin de los fines de un grupo terrorista.
Son actos de colaboracin:
1. Suministrar documentos e informaciones sobre personas y patrimonios,

instalaciones, edificios pblicos y privados y cualquier otro que,
especficamente coadyuven o facilite las actividades de elementos o
grupos terroristas en el pas o en el extranjero.

2. La cesin o utilizacin de cualquier tipo de inmueble o alojamiento o de

otros medios susceptibles de ser destinados a ocultar personas o servir
de depsito para armas, municiones, explosivos, propaganda, vveres,
medicamentos y de otras pertenencias relacionadas con los grupos
terroristas o con sus vctimas.

3. El traslado, a sabiendas, de personas pertenecientes a grupos

terroristas o vinculadas con sus actividades delictuosas, en el pas o en
120
el extranjero, as como la prestacin de cualquier tipo de ayuda que

favorezca la fuga de aquellos.

4. La organizacin, preparacin o conduccin de actividades de formacin,

instruccin, entrenamiento o adoctrinamiento, con fines terroristas, de
personas pertenecientes o no a grupos terroristas bajo cualquier
cobertura.

5. La fabricacin, adquisicin, tenencia, sustraccin, almacenamiento,

suministro, trfico o transporte de armas, sus partes y componentes
accesorios, municiones, sustancias y objetos explosivos, asfixiantes,
inflamables, txicos o cualquier otro que pudiera producir muerte o
lesiones, que fueran destinados a la comisin de actos terroristas en el
pas o en el extranjero. Constituye circunstancia agravante la posesin,
tenencia y ocultamiento de armas, municiones o explosivos que
pertenezcan a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.

f) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 985,

publicado el 22 julio 2007Literal derogado por el Artculo 4 de la Ley N
29936, publicada el 21 noviembre 2012.
7. La falsificacin, adulteracin y obtencin ilcita de documentos de

identidad de cualquier naturaleza u otro documento similar, para
favorecer el trnsito, ingreso o salida del pas de personas
pertenecientes a grupos terroristas o vinculadas a la comisin de actos
terroristas en el pas o el extranjero.
121
Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 985, publicado

el 22 julio 2007.ARTCULO 4-A Financiamiento del terrorismo
El que por cualquier medio, directa o indirectamente, al interior o fuera del
territorio nacional, voluntariamente provea, aporte o recolecte fondos,
recursos financieros o econmicos o servicios financieros o servicios
conexos con la finalidad de cometer cualquiera de los delitos previstos en
este decreto ley, cualquiera de los actos terroristas definidos en tratados de
los cuales el Per es parte o la realizacin de los fines de un grupo terrorista
o terroristas individuales, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de veinte ni mayor de veinticinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta

y cinco aos si el agente ofrece u otorga recompensa por la comisin de un
acto terrorista o tiene la calidad de funcionario o servidor pblico. En este
ltimo caso, adems, se impondr la inhabilitacin prevista en los incisos 1,
2, 6 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal.
Artculo incorporado por el Artculo 1 de la Ley N 29936, publicada el 21

noviembre 2012.ARTCULO 5 Afiliacin a organizaciones terroristas
Los que forman parte de una organizacin terrorista, por el slo hecho de
pertenecer a ella, sern reprimidos con pena privativa de libertad no menor
de veinte aos e inhabilitacin posterior por el trmino que se establezca en
la sentencia.
ARTCULO 6 Instigacin
Ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de doce aos ni
mayor de veinte, el que mediante cualquier medio incitare a que se cometa
cualquiera de los actos que comprende el delito de terrorismo.
ARTCULO 6-A Reclutamiento de personas

El que por cualquier medio, recluta o capta personas para facilitar o cometer
actos terroristas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
veinte ni mayor de veinticinco aos.
La pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos, si el agente

recluta o capta menores de edad con la misma finalidad.
122
Cuando se trate de funcionario o servidor pblico, se le impondr

adicionalmente la inhabilitacin prevista en los incisos 1), 2), 6), y 8) del
artculo 36 del Cdigo Penal.
Artculo incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 985,

publicado el 22 julio 2007.ARTCULO 7 Apologa
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
doce aos, el que pblicamente a travs de cualquier medio hiciere la
apologa del terrorismo o de la persona que lo hubiere cometido. El
ciudadano peruano que cometa este delito fuera del territorio de la
Repblica, adems de la pena privativa de libertad, ser sancionado con la
prdida de la nacionalidad peruana.
Artculo declarado inconstitucional por la Sentencia del Tribunal

Constitucional Expediente N 010-2002-AI-TC LIMA, publicado el 04-01-
2003.ARTCULO 8 Obstaculizacin de accin de la justicia
El que por cualquier medio obstruya, dificulte o impida la accin de la justicia
o las investigaciones en curso sobre delito de terrorismo, ser sancionado
con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
ARTCULO 9 Reincidencia
Los reincidentes, sern reprimidos con pena privativa de libertad no menor
de treinta aos. Para efectos del presente Decreto Ley contra el terrorismo,
se considera reincidente al delincuente que habiendo sufrido pena privativa
de libertad, impuesta por sentencia nacional o extranjera, incurra en la
comisin de un nuevo delito antes de transcurrir diez aos de la condena
precedente.
ARTCULO 10 Prohibicin de reduccin de pena

En los casos de delitos de terrorismo, los Magistrados no podrn aplicar lo
dispuesto por el Artculo 22 del Cdigo Penal aprobado por Decreto
Legislativo N 635.
ARTCULO 11 Pena accesoria

Toda condena dictada en aplicacin del presente Decreto Ley, llevar
consigo la pena accesoria de multa de sesenta a trescientos sesenticinco
das-multa.
123
ARTCULO 12 Normas para la investigacin

En la investigacin de los delitos de terrorismo, la Polica Nacional del Per
observar estrictamente lo preceptuado en las normas legales sobre la
materia y, especficamente, las siguientes:
1. Asumir la investigacin policial de los delitos de terrorismo a nivel

nacional, disponiendo que su personal intervenga sin ninguna
restriccin que estuviere prevista en sus reglamentos institucionales.
En los lugares que no exista dependencia de la Polica Nacional del

Per, la captura y detencin de los implicados en estos delitos
corresponder a las Fuerzas Armadas, quienes los pondrn de
inmediato a disposicin de la dependencia policial ms cercana para las
investigaciones a que hubiere lugar.
2. Cautelar la defensa de la legalidad, el respeto a los derechos humanos

y a los tratados y convenios internacionales. En tal sentido, durante esta
etapa de la investigacin se solicitar la presencia de un representante
del Ministerio Pblico.
3. Efectuar la detencin de presuntos implicados, por el trmino no mayor

de quince das naturales, dando cuenta en el plazo de veinticuatro horas
por escrito al Ministerio Pblico y al Juez Penal, correspondiente.
4. Cuando las circunstancias lo requieran y la complejidad de las

investigaciones as lo exija, para el mejor esclarecimiento de los hechos
que son materia de investigacin, podr disponer la incomunicacin
absoluta de los detenidos hasta por el mximo de ley, con conocimiento
del Ministerio Pblico y de la autoridad jurisdiccional respectiva.
Inciso declarado inconstitucional por la Sentencia del Tribunal

Constitucional Expediente N 010-2002-AI-TC LIMA, publicado el 04-
01-2003.
5. Disponer, cuando fuere necesario, el traslado del o de los detenidos

para el mejor esclarecimiento de los hechos que son materia de
investigacin. Igual procedimiento se seguir como medida de
124
seguridad cuando el detenido evidencie peligrosidad. En ambos casos

con conocimiento del Fiscal Provincial y del Juez Penal respectivo.
6. Los encausados tienen derecho a designar su abogado defensor, el

mismo que slo podr intervenir a partir del momento en que el detenido
rinda su manifestacin en presencia del representante del Ministerio
Pblico. Si no lo hicieren, la autoridad policial les asignar uno de oficio,
que ser proporcionado por el Ministerio de Justicia.
ARTCULO 13 Normas para la instruccin y el juicio

Para la Instruccin y el Juicio de los delitos de terrorismo a que se refiere el
presente Decreto Ley, se observarn las siguientes reglas:
1. Formalizada la denuncia por el Ministerio Pblico, los detenidos sern

puestos a disposicin del Juez Penal, quien distar el Auto Apertorio de
Instruccin con orden de detencin, en el plazo de veinticuatro horas,
adoptndose las necesarias medidas de seguridad. Durante la
instruccin no procede ningn tipo de libertad, con excepcin de la
Libertad Incondicional.
Si el Juez Penal, de oficio o a pedido del inculpado dicta Libertad

Incondicional, con arreglo a lo dispuesto por el artculo 201 del Cdigo
de Procedimientos Penales, la Resolucin ser elevada en consulta. La
excarcelacin no se producir mientras no se absuelva la consulta.
Inciso modificado por el Artculo 3 de la Ley N 26248, publicada el 25-

11-93
2. La Instruccin concluir en el trmino de treinta das naturales

prorrogables por veinte das naturales adicionales, cuando por el
nmero de inculpados o por no haberse podido actuar pruebas
consideradas sustanciales por el Ministerio Pblico, fuera necesario
hacerlo.
3. En la Instruccin y en el Juicio no se podrn ofrecer como testigos a

quienes intervinieron por razn de sus funciones en la elaboracin del
Atestado Policial.
125
4. Concluida la Instruccin el expediente ser elevado al Presidente de la

Corte respectiva, el mismo que remitir lo actuado al Fiscal Superior
Decano; quien a su vez designar al Fiscal Superior que debe formular
su acusacin en el plazo de tres das, bajo responsabilidad.
5. Devueltos los autos con el Dictamen Acusatorio, el Presidente de la

Corte Superior proceder a designar a los integrantes de la Sala
Especializada para el juzgamiento, de entre todos los Vocales del
Distrito Judicial, en forma rotativa y secreta, bajo responsabilidad.
6. Iniciado el Juicio, ste se sustanciar en audiencias privadas diarias y

consecutivas hasta su conclusin dentro del trmino mximo de quince
das naturales, en que emitir la sentencia siguiendo las reglas del Libro
Tercero del Cdigo de Procedimientos Penales, en cuanto sea
aplicable.
7. Si se concede Recurso de Nulidad, los autos sern remitidos al Fiscal

Supremo en lo Penal, el mismo que deber designar a un Fiscal
Supremo Adjunto el que emitir Dictamen en el plazo mximo de tres
das, bajo responsabilidad.
Con el Dictamen Fiscal, los autos se remitirn al Presidente de la Corte

Suprema quien designar a los miembros de la Sala Especializada que
debe absolver el grado en el plazo mximo de quince das. El recurso
de nulidad se resuelve con cuatro votos conformes.
8. En la tramitacin de los procesos por terrorismo, no procede la

Recusacin contra los Magistrados intervinientes ni contra los Auxiliares
de Justicia.
Inciso declarado inconstitucional por la Sentencia del Tribunal

Constitucional Expediente N 010-2002-AI-TC LIMA, publicado el 04-
01-2003.
i).- Podr dictarse orden de comparecencia para el nuevo juzgamiento,

en los casos en que la Corte Suprema declare la nulidad de la sentencia
que absuelve al procesado.
126
Inciso agregado por el Artculo Unico de la Ley N 26590, publicada el 18-

04-96ARTCULO 14 Ambientes especiales para la instruccin
La instruccin en los delitos de terrorismo se sustanciar en ambientes
especialmente habilitados para tal efecto en los respectivos
establecimientos penitenciarios, garantizndose el derecho de defensa de
los procesados.
ARTCULO 15 Reserva de identidad de los magistrados y otros

La identidad de los Magistrados y los miembros del Ministerio Pblico as
como la de los Auxiliares de Justicia que intervienen en el juzgamiento de
los delitos de terrorismo ser SECRETA, para lo cual se adoptarn las
disposiciones que garanticen dicha medida. Las resoluciones judiciales no
llevarn firmas ni rbricas de los Magistrados intervinientes, ni de los
Auxiliares de Justicia. Para este efecto, se utilizarn cdigos y claves que
igualmente se mantendrn en secreto.
Los infractores de esta disposicin sern reprimidos con pena privativa de

libertad no menor de cinco ni mayor de siete aos ms las accesorias de
ley, por delito contra la funcin jurisdiccional.
Si el agente del delito a que se refiere el prrafo precedente es Magistrado

o Auxiliar de Justicia y/o acta con fines de lucro o por complicidad, la pena
privativa de libertad ser no menor de quince aos ms las accesorias de
ley.
ARTCULO 16 Ambientes especiales para el juicio

El Juicio se llevar a cabo en los respectivos establecimientos penitenciarios
y en ambientes que renan las condiciones adecuadas para que los
Magistrados, los miembros del Ministerio Pblico y Auxiliares de Justicia no
puedan ser identificados visual o auditivamente por los procesados y
abogados defensores.
127
ARTCULO 17 Competencia de los magistrados

Para los efectos de lo dispuesto en el presente Decreto Ley, los Magistrados
asumen competencia a nivel nacional para conocer del delito de terrorismo
sin observar el lugar de la comisin del hecho delictuoso.
ARTCULO 18 Limitacin para abogados

Artculo derogado por Artculo 4 de la Ley N 26248, publicada el 25-11-
93ARTCULO 19
Los procesados o condenados por delito de terrorismo o financiamiento del
terrorismo no podrn acogerse a ninguno de los beneficios que establecen
el Cdigo Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal.
Artculo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 29936, publicada el 21

noviembre 2012ARTCULO 20 Lugar de ejecucin de penas y visitas
Las penas privativas de libertad establecidas en el presente Decreto Ley se
cumplirn, obligatoriamente, en un centro de reclusin de mxima
seguridad, con aislamiento celular continuo durante el primer ao de su
detencin y, luego con trabajo obligatorio por el tiempo que dure su
reclusin. En ningn caso, y bajo responsabilidad del Director del
establecimiento, los sentenciados podrn compartir sus celdas
unipersonales, rgimen disciplinario que estar vigente hasta su
excarcelacin.
Frases declaradas inconstitucionales por la Sentencia del Tribunal

Constitucional Expediente N 010-2002-AI-TC LIMA, publicado el 04-01-
2003.
Los sentenciados por delito de terrorismo tendrn derecho a un rgimen de
visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares ms cercanos. El
Sector Justicia reglamentar el rgimen de visita mediante Resolucin
Ministerial.
ARTCULO 21 Duracin de la pena privativa de libertad

Modificase el Artculo 29 del Cdigo Penal, el mismo que quedar redactado
de la siguiente manera:
"Artculo 29.- La pena privativa de libertad tendr una duracin mnima de

dos das hasta cadena perpetua".
128
ARTCULO 22 Disposicin derogatoria

Derogase el Captulo II del Ttulo XIV del Libro Segundo del Cdigo Penal
que comprende los Artculos 319 al 324 del acotado cuerpo de leyes as
como la Ley N 24700 modificada por la Ley N 25031 y, modificase en su
caso todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley.
ARTCULO 23 Fecha de vigencia

El presente Decreto Ley entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".
DISPOSICIONES FINALES YTRANSITORIAS

Primera.- Cdigos y claves.
Para los efectos de lo dispuesto en el Artculo 15 del presente Decreto Ley,

los Presidentes de la Corte Suprema, Cortes Superiores, el Fiscal de la
Nacin y el Fiscal Decano del Distrito Judicial respectivo, sern
responsables de la elaboracin de las claves y cdigos pertinentes as como
de velar por el secreto de los mismos. Por razones de seguridad dichos
cdigos y claves debern ser modificados peridicamente.
Segunda.- Remisin de causas a otros Distritos Judiciales.
En el juzgamiento de los delitos de terrorismo, los Presidentes de las Cortes

Superiores de los Distritos Judiciales que cuenten con menos de tres Salas
Especializadas, remitirn la causa al Distrito Judicial ms prximo, el mismo
que proceder de acuerdo con el inciso d) del Artculo 13 y siguientes del
presente Decreto Ley.
Tercera.- Abogados de oficio.
En los Distritos Judiciales de Lima y Callao el Ministerio de Justicia proveer

los Abogados de Oficio que sean requeridos por el Ministerio Pblico, el
Poder Judicial y la Polica Nacional del Per, quedando facultado para
contratar a profesionales del Derecho con tal fin. En los dems Distritos
Judiciales, las autoridades polticas dispondrn la contratacin de los
Abogados de Oficio.
Cuarta.- Coordinacin entre organismos del Estado
129
El Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Ministerio del

Interior y Ministerio de Economa y Finanzas, efectuarn las coordinaciones
necesarias y dictarn las disposiciones pertinentes a efectos de la mejor
aplicacin y cumplimiento del presente Decreto Ley.
Quinta.- Adecuacin de casos.
Los casos que a la fecha de vigencia del presente Decreto Ley se

encuentren en estado de investigacin policial, Instruccin o Juicio, se
adecuarn, en cuanto a su trmite, a lo previsto en el presente Decreto Ley.
Sexta.- Mesa de Partes para terrorismo.
Los Presidentes de las Cortes Superiores de los diferentes Distritos

Judiciales dispondrn la instalacin de una Mesa de Partes nica y exclusiva
para casos de terrorismo, dotndola de la seguridad y el personal necesario
con el objeto que los abogados defensores y Abogados de Oficio puedan
revisar y estudiar los expedientes, as como recibir las informaciones que
sean requeridas.
Sptima.- Incautacin de bienes.
Los bienes muebles, inmuebles, dinero y otras especies que sean

incautadas durante la investigacin policial y judicial, que hayan sido
utilizados para perpetrar la comisin de los delitos previstos en este Decreto
Ley, sern puestos a disposicin de la Direccin Contra el Terrorismo de la
Polica Nacional del Per (DIRCOTE) para su cuidado y administracin. Si
se dictara sentencia condenatoria contra los propietarios encausados,
consentida y ejecutoriada que sea sta, los bienes incautados pasarn
definitivamente a propiedad del Estado y sern afectados a los organismos
pblicos responsables de la defensa de la sociedad.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de mayo
de mil novecientos noventids.
130
LEY 29570 LEY QUE AMPLA LA INAPLICABILIDAD DE BENEFICIOS

PENITENCIARIOS DE SEMILIBERTAD Y DE LIBERACIN
CONDICIONAL.
Ley que ampla la inaplicabilidad de Beneficios Penitenciarios de

Semilibertad y de Liberacin Condicional.
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 46-B y 46-C del Cdigo

Penal
Modificase los artculos 46-B y 46-C del Cdigo Penal, los que quedan
redactados con los siguientes textos:
Artculo 46-B Reincidencia

El que, despus de haber cumplido en todo o en parte una condena privativa
de libertad, incurre en nuevo delito doloso en un lapso que no excede de
cinco aos tiene la condicin de reincidente, igual condicin tiene quin haya
sido condenado por la comisin de faltas dolosas.
Constituye circunstancia agravante la reincidencia.
El juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima del mximo legal
fijado para el tipo penal.
Si la reincidencia se produce por las modalidades agravadas de los delitos
previstos en los artculos 108, 121, 121-A, 121-B, 129, 152, 153, 173, 173-
A, 186, 189, 200, 297, 319, 320, 321, del 325 al 332 y 346 del Cdigo Penal,
el juez aumenta la pena en no menos de dos tercios por encima del
mximo legal fijado para el tipo penal hasta la cadena perpetua, sin que
sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin
condicional.
Si al agente se le indult o conmut la pena e incurre en la comisin de
nuevo delito doloso, el juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima
del mximo legal fijado para el tipo penal. En esta circunstancia, no se
computan los antecedentes penales cancelados.
Artculo 46-C.- Habitualidad

Si el agente comete un nuevo delito doloso, es considerado delincuente
habitual, siempre que se trate por lo menos de tres hechos punibles que se
131
hayan perpetrado en un lapso que no exceda de cinco aos. El plazo fijado

no es aplicable para las modalidades agravadas de los delitos previstos en
los artculos 108, 121, 121-A, 121-B, 129, 152, 153, 173, 173-A, 186, 189,
200, 297, 319, 320, 321, del 325 al 332 y 346 del Cdigo Penal, el que se
computa sin lmite de tiempo.
La habitualidad en el delito constituye circunstancia agravante. El juez
aumenta la pena hasta un tercio por encima del mximo legal fijado para el
tipo penal, salvo en las modalidades agravadas de los delitos previstos en
el prrafo anterior, en cuyo caso se aumenta la pena en una mitad por
encima del mximo legal fijado para el tipo penal hasta la cadena perpetua,
sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y
liberacin condicional. En esta circunstancia, no se computan los
antecedentes penales cancelados, salvo en las modalidades agravadas de
los delitos antes sealados.
Artculo 2. Modificacin del artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal

Modificase el artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, el que queda
redactado con el siguiente texto:
Artculo 46.- Casos especiales de redencin

En los casos previstos en las modalidades agravadas a que se refieren los
artculos 46-B, segundo prrafo, y 46-C, primer prrafo, del Cdigo Penal,
el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un
da de pena por siete das de labor efectiva o de estudio, en su caso.
Disposiciones Finales y Transitorias

Primera.- Las modificaciones efectuadas a los beneficios penitenciarios a
que se refiere la presente Ley son de aplicacin exclusiva a los condenados
por delitos que se cometan a partir de su vigencia (A partir del 26-08-2010).
No se pueden aplicar en forma retroactiva a condenados con anterioridad a
la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Los beneficios penitenciarios establecidos por leyes penales
especiales continan rigindose por dichas normas.
132
LEY 29604
Artculo 46-B.- Reincidencia El que, despus de haber cumplido en todo o

en parte una condena privativa de libertad, incurre en nuevo delito doloso
en un lapso que no excede de cinco aos tiene la condicin de reincidente.
Igual condicin tiene quien haya sido condenado por la comisin de faltas
dolosas. Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El juez aumenta
la pena hasta en una mitad por encima del mximo legal fijado para el tipo
penal. Si la reincidencia se produce por los delitos previstos en los artculos
108, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200, 297, 319,
320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, el
juez aumenta la pena en no menos de dos tercios por encima del mximo
legal fijado para el tipo penal hasta cadena perpetua, sin que sean aplicables
los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional.

del mximo legal fijado para el tipo penal. En los supuestos de reincidencia
no se computan los antecedentes penales cancelados, salvo en los delitos
sealados en el segundo prrafo del presente artculo."
MODIFICADO
Artculo 46-B. Reincidencia

El que, despus de haber cumplido en todo o en parte una pena, incurre en
nuevo delito doloso en un lapso que no excede de cinco aos tiene la
condicin de reincidente. Tiene igual condicin quien despus de haber sido
condenado por falta dolosa, incurre en nueva falta o delito doloso en un
lapso no mayor de tres aos.
La reincidencia constituye circunstancia agravante cualificada, en cuyo
caso el juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima del mximo
legal fijado para el tipo penal.
El plazo fijado para la reincidencia no es aplicable a los delitos previstos en

los artculos 107, 108, 108-A, 108-B, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173,
173-A, 186, 189, 195, 200, 297, 317-A, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328,
133
329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, el cual se computa sin lmite de
tiempo. En estos casos, el juez aumenta la pena en no menos de dos tercios
por encima del mximo legal fijado para el tipo penal, sin que sean aplicables

del mximo legal fijado para el tipo penal.
En los supuestos de reincidencia no se computan los antecedentes penales

cancelados o que debieren ser cancelados, salvo en los delitos sealados
en el tercer prrafo del presente artculo.
Artculo 46-C.- Habitualidad Si el agente comete un nuevo delito doloso, es

considerado delincuente habitual, siempre que se trate por lo menos de tres
hechos punibles que se hayan perpetrado en un lapso que no exceda de
cinco aos. El plazo fijado no es aplicable para los delitos previstos en los
artculos 108, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200,
297, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo
Penal, el cual se computa sin lmite de tiempo. La habitualidad en el delito
constituye circunstancia agravante. El juez aumenta la pena hasta en un
tercio por encima del mximo legal fijado para el tipo penal, salvo en los
delitos previstos en el prrafo anterior, en cuyo caso se aumenta la pena en
una mitad por encima del mximo legal fijado para el tipo penal hasta la
cadena perpetua, sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de
semilibertad y liberacin condicional. En los supuestos de habitualidad no
se computan los antecedentes penales cancelados, salvo en los delitos
antes sealados.
MODIFICADO
Artculo 46-C. Habitualidad

Si el agente comete un nuevo delito doloso, es considerado delincuente
habitual, siempre que se trate por lo menos de tres hechos punibles que se
hayan perpetrado en un lapso que no exceda de cinco aos. El lazo fijado
no es aplicable para los delitos previstos en los artculos 107, 108, 108-A,
134
108-B, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 195, 200, 297,
317-A, 319, 320, 321, 322, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del
Cdigo Penal, el cual se computa sin lmite de tiempo.
Asimismo, tiene condicin de delincuente habitual quien comete de tres a
ms faltas dolosas contra la persona o el patrimonio, de conformidad con
los artculos 441 y 444, en un lapso no mayor de tres aos.
La habitualidad en el delito constituye circunstancia cualificada agravante.

El juez aumenta la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal
fijado para el tipo penal, salvo en los delitos previstos en los prrafos
anteriores, en cuyo caso se aumenta la pena en una mitad por encima del
mximo legal fijado para el tipo penal, sin que sean aplicables los beneficios
penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional.
En los supuestos de habitualidad no se computan los antecedentes

cancelados o que debieren estar cancelados, salvo en los delitos antes
sealados.
LEY 29936
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEY 25475, DECRETO LEY QUE

ESTABLECE LA PENALIDAD PARA LOS DELITOS DE TERRORISMO
Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACION, LA
INSTRUCCIN Y EL JUICIO CON LA FINALIDAD DE SANCIONAR EL
DELITO DE FINANCIAMUIENTO DEL TERRORISMO
Articulo 1.- Incorporacin del articulo 4-A al decreto Ley 25475, ley que
establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigacin, la instruccin y el juicio
Incorporase el articulo 4-A al Decreto Ley 25475, Ley que establece la

penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la
investigacin, la instruccin y el juicio en los trminos siguientes:
135
Articulo 4-A FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO

El que por cualquier, medio, directa o indirectamente, al interior o fuera del
territorio nacional, voluntariamente provea, aporte o recolecte fondos,
recursos financieros o econmicos o servicios financieros conexos con la
finalidad de cometer cualquiera de los delitos previstos en este decreto ley,
cualquiera de los actos terroristas definidos en tratados de los cuales el Per
es parte o la realizacin de los fines de un grupo terrorista o terroristas
individuales, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
veinte ni mayor de veinticinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta
y cinco aos si el agente ofrece u otorga recompensa por la comisin de un
acto terrorista o tiene la calidad de funcionario o servidor publico, En este
ultimo caso, adems, se impondr la inhabilitacin prevista en los incisos 1,
2,6 y 8 del articulo 36 del cdigo penal.
Articulo 2.-Interpretacion y aplicacin del delito de financiamiento del

terrorismo
El delito de financiamiento del terrorismo es un delito autnomo que para su
consumacin no requiere que los delitos previstos en el decreto ley 25475,
los actos terroristas definidos en tratados de los cuales el Per es parte o
los fines de los terroristas individuales o grupos terroristas se perpetren con
ocasin del comportamiento tpico del delito de financiamiento del
terrorismo.
Articulo 3.- Modificacin del articulo 19 del decreto ley 25475
Artculo 19.- Improcedencia de beneficios

Los procesados o condenados por delitos de terrorismo, no podrn acogerse
a ninguno de los beneficios que establecen el Cdigo Penal y el Cdigo de
Ejecucin Penal.
Modificado
Artculo 19.-Los procesados o condenados por delito de terrorismo o
financiamiento del terrorismo no podrn acogerse a ninguno de los
beneficios que establecen el cdigo penal y el cdigo de ejecucin penal.
136
Artculo 4.- Derogacin

Derogase e literal f) del articulo 4 del decreto ley 25475, por el que se
establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigacin, la instruccin y el juicio, modificado por el articulo 1
del decreto legislativo 985.
Artculo 4.- Colaboracin con el terrorismo Ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de veinte aos, el que de manera voluntaria obtiene,
recaba, rene o facilita cualquier tipo de bienes o medios o realiza actos de
colaboracin de cualquier modo favoreciendo la comisin de delitos
comprendidos en este Decreto Ley o la realizacin de los fines de un grupo
terrorista.
F. Cualquier forma de accin econmica, ayuda o mediacin hecha

voluntariamente con la finalidad de financiar las actividades de elementos o
grupos terroristas
LEY 30076
LEY QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL PENAL,

CDIGO DE EJECUCIN PENAL Y EL CDIGO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES Y CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA
FINALIDAD DE COMBATIR LA INSEGURIDAD CIUDADANA
ARTCULO 1. MODIFICACIN DE DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO

PENAL
MODIFCANSE LOS ARTCULOS 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62,
64, 69, 70, 102, 170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-
C, 317-A Y 440 del cdigo penal, en los siguientes trminos:
Artculo 22.- Responsabilidad restringida por la edad Podr reducirse

prudencialmente la pena sealada para el hecho punible cometido cuando
el agente tenga ms de dieciocho y menos de veintin aos o ms de
sesenta y cinco aos al momento de realizar la infraccin, salvo que haya
137
incurrido en forma reiterada en los delitos previstos en los artculos 111,

tercer prrafo, y 124, cuarto prrafo. Est excluido el agente que haya
incurrido en delito de violacin de la libertad sexual, trfico ilcito de drogas,
terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y
traicin a la Patria u otro delito sancionado con pena privativa de libertad no
menor de veinticinco aos o cadena perpetua."
MODIFICADO:
Artculo 22. Responsabilidad restringida por la edad podr reducirse

prudencialmente la pena sealada para el hecho punible cometido cuando
el agente tenga ms de dieciocho y menos de veintin aos o ms de
sesenta y cinco aos al momento de realizar la infraccin, salvo que haya
incurrido en forma reiterada en los delitos previstos en los artculos 111,
tercer prrafo, y 124, cuarto prrafo. Est excluido el agente integrante de
una organizacin criminal o que haya incurrido en delito de violacin de la
libertad sexual, homicidio calificado, homicidio calificado por la condicin
oficial del agente, feminicidio, extorsin, secuestro, robo agravado, trfico
ilcito de drogas, terrorismo, terrorismo agravado, apologa, atentado contra
la seguridad nacional, traicin a la patria u otro delito sancionado con pena
privativa de libertad no menor de veinticinco aos o cadena perpetua.
"Artculo 36.- Inhabilitacin La inhabilitacin producir, segn disponga la

sentencia:"
1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado,

aunque provenga de eleccin popular;
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de
carcter pblico;
3. Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero
profesin, comercio, arte o industria, que deben especificarse en la
sentencia;
5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela.
6. Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de
armas de fuego. Incapacidad definitiva para obtener licencia o
138
certificacin de autoridad competente para portar o hacer uso de armas

de fuego, en caso de sentencia condenatoria por delito doloso con pena
privativa de libertad superior a cuatro (4) aos; medida que debe ser
impuesta en forma obligatoria en la sentencia."
7. Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo
de vehculo o incapacidad para obtenerla por igual tiempo que la pena
principal; o"
8. Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se
hubiese servido el agente para cometer el delito.
9. Incapacidad definitiva de las personas condenadas con sentencia
consentida o ejecutoriada por los delitos de terrorismo tipificados en el
decreto ley 25475 por el delito de apologa del terrorismo previsto en el
inciso 2 del articulo 316 del cdigo penal, por cualquiera fr los delitos de
violacin de la libertad sexual tipificados en el capitulo IX del titulo IV del
libro segundo del cdigo penal o por los delitos de trafico ilcito de drogas
para ingresar o reingresar al servicio docente o administrativo en
instituciones de educacin bsica o superior publica o privado en el
ministerio de educacin o en sus organismos pblicos descentralizados
o, en general en todo rgano dedicado a la educacin, capacitacin,
formacin resocializacin o rehabilitacin, esta medida se impone
obligatoriamente en la sentencia como pena principal.
MODIFICADO
1. privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado,

aunque provenga de eleccin popular;
2. incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o
comisin de carcter pblico;
3. suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;
4. incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero
profesin, comercio, arte o industria, que deben especificarse en la
sentencia;
5. incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela;
139
6. suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de

armas de fuego. incapacidad definitiva para renovar u obtener licencia o
certificacin de autoridad competente para portar o hacer uso de armas
de fuego, en caso de sentencia por delito doloso o cometido bajo el influjo
del alcohol o las drogas
7. suspensin, cancelacin o incapacidad definitiva para obtener
autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo
8. privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se
hubiese servido el agente para cometer el delito;
9. incapacidad definitiva de las personas condenadas con sentencia
consentida o ejecutoriada por los delitos de terrorismo tipificados en el
decreto ley 25475, por el delito de apologa del terrorismo previsto en el
inciso 2 del artculo 316 del cdigo penal, por cualquiera de los delitos de
violacin de la libertad sexual tipificados en el captulo ix del ttulo iv del
libro segundo del cdigo penal o por los delitos de trfico ilcito de drogas
para ingresar o reingresar al servicio docente o administrativo en
instituciones de educacin bsica o superior, pblica o privada, en el
ministerio de educacin o en sus organismos pblicos descentralizados
o, en general, en todo rgano dedicado a la educacin, capacitacin,
formacin, resocializacin o rehabilitacin. esta medida se impone
obligatoriamente en la sentencia como pena principal
10. privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos;
11. prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima, sus familiares
u otras personas que determine el juez; o,
12. prohibicin de comunicarse con internos o visitar establecimientos
penitenciarios.
Artculo 38.- Duracin de la inhabilitacin principal La inhabilitacin principal

se extiende de seis (6) meses a cinco (5) aos, salvo en los casos a los que
se refiere el segundo prrafo del numeral 6) del artculo 36, en la que es
definitiva.
140
MODIFICADO
Artculo 38. Duracin de la inhabilitacin principal. La inhabilitacin principal

se extiende de seis meses a diez aos, salvo los supuestos de incapacidad
definitiva a que se refieren los numerales 6, 7 y 9 del artculo 36 del Cdigo
Penal.
Artculo 45.- Presupuestos para fundamentar y determinar la pena El Juez,

al momento de fundamentar y determinar la pena, deber tener en cuenta:
1. Las carencias sociales que hubiere sufrido el agente;

2. Su cultura y sus costumbres; y
3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que de
ella dependen.
MODIFCADO
Artculo 45. Presupuestos para fundamentar y determinar la pena
El juez, al momento de fundamentar y determinar la pena, tiene en cuenta:
1. Las carencias sociales que hubiese sufrido el agente o el abuso de

su cargo, posicin econmica, formacin, poder, oficio, profesin o
funcin que ocupe en la sociedad;
2. Su cultura y sus costumbres; y,
3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que de
ella dependen.
Artculo 46.- Individualizacin de la pena Para determinar la pena dentro

de los lmites fijados por la ley, el Juez atender la responsabilidad y
gravedad del hecho punible cometido, en cuanto no sean especficamente
constitutivas del hecho punible o modificatorio de la responsabilidad,
considerando especialmente:
1. La naturaleza de la accin;
2. Los medios empleados;
3. La importancia de los deberes infringidos;
141
4. La extensin del dao o peligro causados;

5. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin;
6. Los mviles y fines;
7. La unidad o pluralidad de los agentes;
8. La edad, educacin, situacin econmica y medio social;
9. La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao;
10. La confesin sincera antes de haber sido descubierto;
11. Las condiciones personales y circunstancias que lleven al
conocimiento del agente;
12. La habitualidad del agente al delito
13. La reincidencia, El Juez debe tomar conocimiento directo del
agente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima.
MODIFICADO
Artculo 46. Circunstancias de atenuacin y agravacin
1. Constituyen circunstancias de atenuacin, siempre que no estn

previstas especficamente para sancionar el delito y no sean elementos
constitutivos del hecho punible, las siguientes:
a. La carencia de antecedentes penales;

b. El obrar por mviles nobles o altruistas;
c. El obrar en estado de emocin o de temor excusables;
d. La influencia de apremiantes circunstancias personales o
familiares en la ejecucin de la conducta punible;
e. Procurar voluntariamente, despus de consumado el delito, la
disminucin de sus consecuencias;
f. Reparar voluntariamente el dao ocasionado
a. las consecuencias derivadas del peligro generado;
g. Presentarse voluntariamente a las autoridades despus de haber
cometido la conducta punible, para admitir su responsabilidad;
h. La edad del imputado en tanto que ella hubiere influido en la
conducta punible.
142
2. Constituyen circunstancias agravantes, siempre que no estn previstas

especficamente para sancionar el delito y no sean elementos constitutivos
del hecho punible, las siguientes:
a. Ejecutar la conducta punible sobre bienes o recursos destinados a

actividades de utilidad comn o a la satisfaccin de necesidades
bsicas de una colectividad;
b. Ejecutar la conducta punible sobre bienes o recursos pblicos;
c. Ejecutar la conducta punible por motivo abyecto, ftil o mediante
precio, recompensa o promesa remuneratoria;
d. Ejecutar el delito bajo mviles de intolerancia o discriminacin de
cualquier ndole;
e. Emplear en la ejecucin de la conducta punible medios de cuyo
uso pueda resultar peligro comn;
f. Ejecutar la conducta punible mediante ocultamiento, con abuso de
la condicin de superioridad sobre la vctima o aprovechando
circunstancias de tiempo, modo o lugar, que dificulten la defensa
del ofendido o laidentificacin del autor o partcipe;
g. Hacer ms nocivas las consecuencias de la conducta punible, que
las necesarias para consumar el delito;
h. Realizar la conducta punible abusando el agente de su cargo,
posicin econmica, formacin, poder, oficio, profesin o funcin;
i. La pluralidad de agentes que intervienen en la ejecucin del delito;
j. Ejecutar la conducta punible valindose de un inimputable;
k. Cuando la conducta punible es dirigida ocometida total o
parcialmente desde el interior de un lugar de reclusin por quien
est privado de su libertad o se encuentra fuera del territorio
nacional;
l. Cuando se produce un dao grave al equilibrio de los ecosistemas
naturales;
m. Cuando para la realizacin de la conducta punible se han utilizado
armas, explosivos o venenos, u otros instrumentos o
procedimientos de similar eficacia destructiva.
143
Artculo 46-B.- Reincidencia El que, despus de haber cumplido en todo o

en parte una condena privativa de libertad, incurre en nuevo delito doloso
en un lapso que no excede de cinco aos tiene la condicin de reincidente.
Igual condicin tiene quien haya sido condenado por la comisin de faltas
dolosas. Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El juez aumenta
la pena hasta en una mitad por encima del mximo legal fijado para el tipo
penal. Si la reincidencia se produce por los delitos previstos en los artculos
108, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200, 297, 319,
320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, el
juez aumenta la pena en no menos de dos tercios por encima del mximo
legal fijado para el tipo penal hasta cadena perpetua, sin que sean aplicables

del mximo legal fijado para el tipo penal. En los supuestos de reincidencia
no se computan los antecedentes penales cancelados, salvo en los delitos
sealados en el segundo prrafo del presente artculo."
MODIFICADO
Artculo 46-B. Reincidencia
El que, despus de haber cumplido en todo o en parte una pena, incurre en

nuevo delito doloso en un lapso que no excede de cinco aos tiene la
condicin de reincidente. Tiene igual condicin quien despus de haber sido
condenado por falta dolosa, incurre en nueva falta o delito doloso en un
lapso no mayor de tres aos.
La reincidencia constituye circunstancia agravante cualificada, en cuyo

caso el juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima del mximo
legal fijado para el tipo penal.
El plazo fijado para la reincidencia no es aplicable a los delitos previstos en

los artculos 107, 108, 108-A, 108-B, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173,
173-A, 186, 189, 195, 200, 297, 317-A, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328,
144
329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, el cual se computa sin lmite de
tiempo. En estos casos, el juez aumenta la pena en no menos de dos tercios
por encima del mximo legal fijado para el tipo penal, sin que sean aplicables

del mximo legal fijado para el tipo penal.
En los supuestos de reincidencia no se computan los antecedentes penales

cancelados o que debieren ser cancelados, salvo en los delitos sealados
en el tercer prrafo del presente artculo.
145
ACUERDOS VINCULANTES
PRIMER PLENARIO DE ABOGADOS DEL SERVICIO DE ASISTENCIA

LEGAL EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS A NIVEL
NACIONAL
OBJETIVOS.-
Analizar las leyes N 29604, 30054, 30058, 30076, 30077 y 30101 que
modifican diversos artculos del Cdigo de Ejecucin Penal; relacionadas
con la restriccin y/o eliminacin de los beneficios penitenciarios de semi-
libertad, liberacin condicional y redencin de la pena por el trabajo o la
educacin; a fin de unificar criterios de interpretacin y aplicacin en la
emisin de los informe jurdicos para dichos beneficios penitenciarios.
Firmar acuerdo con los abogados presentes, con el propsito de fijar una
posicin institucional, a efectos de tener un respaldo frente a lo que queda
decidir el rgano Jurisdiccional de tomar conocimiento de un determinado
caso.
DISCUSION DE TEMAS TRATADOS
Acto seguido se dio inicio a la mesa de trabajo con la participacin de 46

abogados a nivel nacional, llegando a tratar los siguientes temas:
a) Problemtica sobre Reincidencia y Habitualidad

a. Quien debe realizar la calificacin?
b) Libertad Definitiva por Redencin de Pena, con relacin a los delitos
contra la libertad sexual:
a. Aplicacin del Artculo 178- A del cdigo Penal Informe Psicolgico,
mdico para redencin de pena por trabajo y educacin.
c) Libertad definitiva
d) Aplicacin de leyes en el tiempo
e) Redencin de la pena por el trabajo y/o educacin
f) Aplicacin de redencin, la ley N 29604; asimismo, la vigencia sobre el
particular de las normas especiales que cesen sobre ejecucin penal.
146
g) Respeto irrestricto de la ley N 30101 pues con la relacin a Sentencias

del Tribunal Constitucional prima la Ley mientras no haya sido declarado
inconstitucional
h) Liberacin condicional: 30076 y 30077 sern de aplicacin solo a los
condenados por los delitos que se cometen a partir de la vigencia de
dichas leyes.
Por tanto, las restricciones y prohibiciones de beneficios penitenciarios

que establecieron las mencionadas leyes en diversos delitos (homicidios
calificados, secuestro, robo agravado, violacin sexual de menor, etc.)
no sern aplicables a una gran cantidad de condenados actualmente
recluidos en prisin, quienes podrn invocar las normas penitenciarias
anteriores que le sean ms favorables a fin de lograr su libertad.
Considerando acertado que la mayor seriedad con la que se ha revestido

a las leyes N 30054, 30068, 30076 y 30077 no alcance a los hechos
realizados con anterioridad a su vigencia, es decir, que rija una
prohibicin de que a los hechos pasados se apliquen disposiciones
futuras ms desfavorables para el imputado, lo que se resume en la
vigencia del principio de irretroactividad de la ley penal.
CONCLUSIONES.-
A. LOS ABOGADOS DEL INPE, ACORDARON POR UNANIMIDAD

LO SIGUIENTE:
1. La aplicacin temporal de las leyes relacionadas con la concesin

de los beneficios penitenciarios de semi libertad, liberacin
condicional y redencin de la pena por el trabajo o la educacin es
el fijado por la sentencia del Tribunal Constitucional por el principio
de regum tepus actum, por ser vinculante.
2. Las Leyes N 29570, 29604, 30054, 30068 y 30077 que eliminan y/o
restringen los beneficios penitenciarios de simi libertad, liberacin
condicional y redencin de la pena por el trabajo o la educacin, son
aplicaciones a los condenados que cometieron el delito a partir de
su vigencia.
147
3. La condicin de reincidente y habitual de un interno sealado en el

Artculo 46-B y 46_C del Cdigo Penal, debe ser determinada en la
sentencia por la autoridad judicial. Si el abogado informante al
momento de emitir informe jurdico para beneficio penitenciario de
semi libertad o liberacin condicional, advierte que segn los
antecedentes judiciales registra ms de una condena a pena
privativa de libertad deber ser anotado en el informe jurdico.
4. El abogado informante del INPE, en atencin al Artculo 178- A del
Cdigo Penal, al momento de emitir informe jurdico para beneficio
penitenciario de semi libertad, liberacin condicional o redencin
de la pena por el trabajo y la educacin, para los delitos de violacin
sexual en sus diferentes modalidades, deber verificar que
contengan informe mdico y psicolgico en la que se pronuncie
sobre la evolucin del tratamiento teraputico de no contar con
dichos informes, observara el expediente administrativo para que
sea subsanado.
5. Para los delitos contra la libertad sexual, en aplicacin del Artculo
178 A del Cdigo Penal concordante con el Articulo 210 del
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, que regula el
cumplimiento de Condena con Redencin de Pena por el Trabajo o
la Educacin, el Expediente administrativo deber contar con el
Informe Mdico y Psicolgico sobre la evaluacin del Tratamiento
Teraputico FAVORABLE.
6. CUANDO EL Informe Mdico y Psicolgico sobre la evaluacin del
Tratamiento Teraputico es DESFAVORABLE, deber ser
declarado improcedente la redencin y la libertad. (Comentario: este
pronunciamiento solo en los casos en que la decisin estuviera a
cargo de la Autoridad Penitenciaria, es decir para los casos de
libertad definitiva).
7. Si en el expediente administrativo de beneficio penitenciario por el
delito de Violacin Sexual en cualquiera de sus modalidades, el
Informe mdico o psicolgico fuese negativo o desfavorable, el
consejo Tcnico Penitenciario del establecimiento penitenciario
deber consignarlo en su propuesta del beneficio penitenciario.
148
8. La direccin de Registro Penitenciario o la Subdireccin de Registro

Penitenciario de las Oficinas Regionales correspondientes, debern
remitir el certificado de antecedentes judiciales; es decir hoja
detallada, para la evaluacin de beneficios penitenciarios para todos
los delitos para verificar si el interno registra ms de una condena a
pena privativa de libertad.
9. La rehabilitacin de una condena, no devuelve la condicin de
primario a un interno.
10. Que, la presidencia del INPE, solicite al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos proponer a la Presidencia del Congreso de la
Republica la aclaracin o modificacin del tercer prrafo del Artculo
48 y tercer prrafo del Artculo 53 del Cdigo de Ejecucin, que
regulan la concesin de los beneficios penitenciarios de semi
libertad y liberacin condicional respectivamente, toda vez que
existe contradiccin, al prohibir la concesin de dichos beneficios
penitenciarios a los reincidentes y habituales, sin embargo, en el
segundo prrafo de los indicados artculos, establece el acceso a
los beneficios penitenciarios con las 2/3 o 3/4 de partes de la pena
y pago ntegro de la reparacin civil a los reincidentes y habituales
(Ley N 30076).
11. La Ley aplicable para los beneficios penitenciarios de semi
libertad, liberacin condicional y redencin de pena por el trabajo o
la educacin ser:
a. El Fijado por el Tribunal Constitucional, excepto para los delitos
cometidos hasta antes de la vigencia de las leyes 29570, 29604,
30054, 30068, 30076 y 30077, que establecen prohibiciones o
restricciones a los beneficios penitenciarios.
b. El Fijado por las leyes 29570, 29604 y 30101, que incorpora un
criterio excepcional distinto a lo establecido en sentencias del
Tribunal Constitucional.
c. Los alcances de las N 30054, 30068, 30076, y 30077, no son
retroactivas a hechos cometidos anteriores a su vigencia.
d. Los informes Jurdicos que emiten los abogados informantes del
INPE para la organizacin de beneficios penitenciarios de semi
149
libertad y liberacin condicional tiene carcter tcnico no vinculante

al rgano Jurisdiccional.
B. ABOGADOS DEL INPE NO ACORDARON:
Respecto a la reincidencia y habitualidad coincidieron de la siguiente

forma:
Total de abogados presentes: 46
Total de abogados que votaron 41 personas.
Abstenciones: 05.
N CONCEPTO VOTACION
1 El nico ente para calificar la reincidencia o 20

habitualidad de los internos es el poder
judicial.
2 El concepto de reincidencia o habitualidad 21
est determinado en la sentencia; sin
embargo, excepcionalmente el abogado
informante del INPE al momento de la emisin
de informes jurdicos para liberacin definitiva
por el trabajo o la educacin podr aplicar la
reincidencia o habitualidad en merito a los que
establezca la sentencia o lo que registre en
interno en sus antecedentes judiciales.
No hubo acuerdo unnime respecto al pronunciamiento que debe tener

el abogado informante del INPE en su informe jurdico, ante un
expediente de Liberacin Definitiva por Redencin de la Pena por el
Estudio o el Trabajo, cuando en la copia certificada de la sentencia
debidamente consentida o ejecutoriada, el rgano jurisdiccional no ha
determinado si el interno es reincidente o habitual, sin embargo, en sus
150
antecedentes judiciales registra que cuenta con ms de os sentencias

dentro de los cinco aos.
RECOMENDACIN:
1. Elevar al Consejo Nacional Penitenciario para el

pronunciamiento institucional, sobre la situacin en el cual: un
interno, en la sentencia no se establece si es reincidente o
habitual; sin embargo, en los antecedentes judiciales registra
que cuenta con ms de dos sentencias dentro de los cinco aos.
2. Sugerir al Consejo Nacional Penitenciario, que una vez fijado la
posicin institucional sobre si la sentencia o los antecedentes
judiciales determinan la condicin de reincidencia o
habitualidad, se publique y difunda a travs del portal
institucional para conocimiento del personal INPE y de los
rganos Jurisdiccionales.
3. Sugerir al Consejo Tcnico Penitenciario, solicitar al Poder
Judicial a fin que en la emisin de sus sentencias condenatorias
establezcan claramente si un sentenciado es reincidente o
habitual a efectos de considerarlo en los informes jurdicos
sobre beneficios penitenciarios.
4. Sugerir evaluar los acuerdos de los abogados del INPE que
asistieron al evento, a fin de difundirla en los diferentes
establecimientos penitenciarios.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 2663-2003-HC/TC
En Lima, a los 23 das del mes de marzo de 2004, reunido el Pleno

del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados
Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Aguirre Roca, Revoredo Marsano,
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
151
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Eleobina Mabel Aponte

Chuquihuanca contra la resolucin de la Segunda Sala Penal de Reos en
Crcel de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas
182, su fecha 8 de setiembre de 2003, que declar improcedente la accin
de hbeas corpus de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de agosto de 2003, la recurrente interpone accin de

hbeas corpus contra el Juez del Segundo Juzgado de Paz Letrado de
Comas, Ronald Soto Cortez, por violacin de su derecho a la libertad
individual. Solicita, por tanto, que se ordene al referido juez levantar la orden
de captura que pesa en su contra.
Sostiene que con motivo del proceso judicial N. 121-02, fue

designada como custodia judicial de un televisor y un ropero de madera, los
que deposit en su domicilio; que, posteriormente, el Juzgado desafect el
ropero y la notific para que lo ponga a disposicin del juzgado, por lo que
present 3 escritos a fin de que el juzgado precise el lugar donde deba
poner a disposicin el bien requerido, hecho que recin se produjo con la
Resolucin N. 24, de fecha 23 de junio de 2003, y notificada el 14 de julio
del mismo ao, en la que se le requiere, por ltima vez, para que el da 24
de julio de 2003 cumpla con apersonarse al local de juzgado con el bien,
bajo apercibimiento de ordenarse su captura; que, en la fecha en que le
notificaron la Resolucin N. 24 se encontraba de viaje, por lo que su
hermana, mediante escrito de fecha 22 de julio de 2003, solicit que dicha
diligencia se realice en el propio domicilio de la custodia, debido a que no
contaba con los medios econmicos para trasladar el bien al local de
juzgado; y que el 13 de agosto de 2003, mediante Resolucin N. 26, el juez
orden su captura sin motivacin alguna. Agrega que el 20 de agosto de
2003 present al Juzgado un escrito pidiendo la nulidad de la Resolucin
152
N. 26, sin que hasta la fecha de la interposicin de la demanda exista

pronunciamiento alguno.
El emplazado manifiesta que notific en diversas oportunidades a la

demandante para que se apersone al local del juzgado con el bien mueble
en custodia, y sta no cumpli con dicho mandato, por lo que orden su
ubicacin y captura mediante resolucin de fecha 26 de agosto de
2003, conforme a la facultades conferidas por el inciso 2) del artculo 53
del Cdigo Procesal Civil. Agrega que hasta la fecha de su declaracin la
accionante no ha cumplido con entregar el bien en custodia.
El Noveno Juzgado Especializado en lo Penal del Cono Norte de

Lima, con fecha 26 de agosto de 2003, declar improcedente la demanda,
por considerar que no ha existido violacin alguna a la libertad individual,
pues el demandado, dentro de un proceso regular y conforme a la
normatividad vigente, con las garantas que la ley establece, ha actuado de
acuerdo a sus atribuciones.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la presente demanda es que se ordene al Juez del

Segundo Juzgado de Paz Letrado de Comas que levante la orden de
captura que pesa sobre la accionante, ordenada mediante Resolucin
N. 26, de fecha 13 de agosto de 2003.
2. La libertad personal es un derecho subjetivo, reconocido en el inciso

24) del artculo 2. de la Constitucin Poltica del Estado, el artculo 9.1
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 7.2
de la Convencin Interamericana sobre Derecho Humanos. Al mismo
tiempo que derecho subjetivo, constituye uno de los valores
fundamentales de nuestro Estado Constitucional de Derecho, por
cuanto fundamenta diversos derechos constitucionales a la vez que
justifica la propia organizacin constitucional.
153
3. Asimismo, es de sealarse que, como todo derecho fundamental, la

libertad personal tampoco es un derecho absoluto. Ningn derecho
fundamental, en efecto, puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los
lmites que a stos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o
extrnsecos. Los primeros son aquellos que se deducen de la naturaleza y
configuracin del derecho en cuestin. Los segundos, los lmites
extrnsecos, son aquellos que se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo
fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros
bienes, valores o derechos constitucionales. Es as que pueden ser
restringidos o limitados mediante ley.
4. Segn lo ha sealado este Tribunal Exp. N 1091-2002-HC], la

libertad individual En cuanto derecho subjetivo, garantiza que no se afecte
indebidamente la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad
locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas
arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad
comprende frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad
locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que
la haya efectuado.
5. Ahora bien, el proceso de hbeas corpus como seala Luis Alberto

Huerta Guerrero -Libertad Personal y Hbeas Corpus. Lima: Comisin
Andina de Juristas, 2003, pg. 47- es una institucin cuyo objetivo
consiste en proteger la libertad personal, independientemente de la
denominacin que recibe el hecho cuestionado (detencin, arresto, prisin,
secuestro, desaparicin forzada, etc.) De acuerdo a la Constitucin de
1993 [...] procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por
cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la
libertad personal.
Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela

de la libertad personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de
aquello que los antiguos romanos denominaban ius movendi et ambulandi o
los anglosajones consignaban como power of locomation.
154
Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn a

que sta no se ve afectada solamente cuando una persona es privada
arbitrariamente de su libertad, sino que tambin se produce dicha anomala
cuando encontrndose legalmente justificada esta medida, es ejecutado
con una gravedad mayor que la establecida por la ley o por los jueces.
En efecto, la facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no se ve

afectada nicamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su
libertad fsica, sino que ello tambin se produce cuando se presentan
circunstancia tales como la restriccin, la alteracin o alguna forma de
amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo, cuando a pesar de
existir fundamentos legales para la privacin de la libertad, sta se ve
agravada ilegtimamente en su forma o condicin; o cuando se produce una
desaparicin forzada, etc.
6. Tal como expone Nstor Pedro Sages -Derecho Procesal

Constitucional- Hbeas Corpus. Buenos Aires: Astrea, 1988 pg.
143- en su origen histrico surge como remedio contra una
detencin. Sin arresto, el hbeas corpus parecera no tener razn de
ser, ya que es un remedio, precisamente, contra aprehensiones ilegales.
Su meta natural, por los dems estriba en disponer una libertad.
Sin embargo, el desarrollo posterior del instituto [...] lo ha hecho

proyectarse hacia situaciones y circunstancias que si bien son prximas
a un arresto, no se identifican necesariamente con l.
De ah que se reconozca que algunas figuras del hbeas corpus

[...] abandonan los lmites precisos de la libertad fsica para tutelar
derechos -constitucionales tambin aunque de ndole distinta
155
Al respecto, en la Opinin Consultiva OC-9/87 N. 29, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, se justific y convalid la
ampliacin de los contornos del hbeas corpus al manifestarse que es
esencial la funcin que cumple el hbeas corpus como medio para
controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su
desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como
para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.
En funcin a este ensanchamiento del carcter y contenido del

hbeas corpus, la doctrina ha elaborado una tipologa, de la cual
resumidamente damos cuenta:
a) El hbeas corpus reparador

Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal
de la libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato
judicial en sentido lato -juez penal, civil, militar-; de una decisin de un
particular sobre el internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin
el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia
penitenciaria cuando un condenado contine en reclusin pese a haberse
cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o

inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona
indebidamente detenida.
b) El hbeas corpus restringido

Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias,
obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran
una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos,
pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o

circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios
carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes dictadas por
autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones
156
policiales; las continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia

domiciliaria arbitraria o injustificada, etc.
c) El hbeas corpus correctivo
Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se producen actos de

agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que
se cumplen las penas privativas de la libertad. Por ende, su fin es resguardar
a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad,
cuando se ha determinado cumplir un mandato de detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia del

Instituto Nacional Penitenciario y otro (Exp. N. 726-2002-HC/TC), el
Tribunal Constitucional seal que:
Mediante este medio procesal puede efectuarse el control constitucional

de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la
libertad individual, en todos aquellos casos en que ste se haya decretado
judicialmente
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la

integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos o
personas que se encuentran bajo una especial relacin de sujecin
internados en establecimientos de tratamiento pblicos o privados (tal el
caso de personas internadas en centros de rehabilitacin y de menores, en
internados estudiantiles, etc.). Igualmente, es idneo en los casos en que,
por accin u omisin, importen violacin o amenaza del derecho al trato
digno o se produzcan tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de

arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de
ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a
otro; y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin en un mismo
ambiente de reos en crcel de procesados y condenados.
157
d) El hbeas corpus preventivo
ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la

privacin de la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que
ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia.
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos
destinados a la privacin de la libertad se encuentran en proceso de
ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni presunta.
En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el capitn

PNP Henry Huertas (Exp. N. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional
precis:
Que, en cuanto a las llamadas telefnicas a travs de las cuales se

amenazara con detener a los recurrentes, segn afirman, este Tribunal
considera que no se han dado los supuestos para que se configure una
situacin que constituya amenaza a la libertad personal que haga
procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal y como lo consagra el
artculo 4 de la Ley N. 25398, se necesita que sta sea cierta y de
inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como
verdadera, segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que
no dejen duda alguna de su ejecucin y propsito e inminente y posible, esto
es, que no deje duda sobre su ejecucin en un plazo inmediato y previsible.
e) El hbeas corpus traslativo
Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves

violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando
se mantenga indebidamente la privacin de la libertad de una persona o se
demore la determinacin jurisdiccional que resuelva la situacin personal de
un detenido.
Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal Constitucional, Editorial

Palestra, Lima 2003, pg. 116, refiere que en este caso se busca proteger
158
la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de los procesados,

afectados por las burocracias judiciales [...].
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado

Penal de Lima (Exp. N. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional
textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N. 22128, dispone que
toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal tiene
derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad y, en el caso de autos, se inicia el proceso en marzo de 1993, y en
diciembre de 1997 se encontraba en el estado de instruccin, por haber sido
ampliada sta; y el hecho de no haberse completado la instruccin no
justifica que se mantenga privada de su libertad a una persona que ya lo
haba estado por ms de veinte meses, no dndole cumplimiento as al
artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, en caso de efectivizarse esta nueva
orden de captura.
f) El hbeas corpus instructivo
Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar el

paradero de una persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la
finalidad de su interposicin es no slo garantizar la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar las
prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso

Ernesto Castillo Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del
3 de noviembre de 1997), estableci lo siguiente:
Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que
la detencin del seor Castillo Pez fue realizada por miembros de la Polica
del Per y que, por tanto, se encontraba bajo la custodia de ste, la cual lo
ocult para que no fuera localizado, la Corte concluye que la ineficacia del
159
recurso de hbeas corpus es imputable al Estado, configurando con ello una

violacin del artculo 25 de la Convencin en relacin con el artculo 1.1..
g) El hbeas corpus innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la

libertad personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de
que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del
accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde [Constitucin y Poltica, Eddili, Lima

1991, pg.148], expresa que dicha accin de garanta debe interponerse
contra la amenaza y la violacin de este derecho, aun cuando ste ya
hubiera sido consumado. Asimismo, Csar Landa Arroyo [Tribunal
Constitucional, Estado Democrtico, Editorial Palestra, Lima 2003, pg.
193], acota que ... a pesar de haber cesado la violacin de la libertad
individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo,
siempre que el afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos
conexos.
i) El hbeas corpus conexo
Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos

anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un
abogado defensor libremente elegido desde que una persona es citada o
detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o
reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra el o la cnyuge, etc.
Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la

libertad fsica o de la locomocin, guarda, empero, un grado razonable de
vnculo y enlace con ste. Adicionalmente, permite que los derechos
innominados previstos en el artculo 3 de la Constitucin entroncados
con la libertad fsica o de locomocin, puedan ser resguardados.
160
Esta Tipologa ha sido elaborada de modo casustico, en atencin a la

continua evolucin que ha experimentado este proceso constitucional, por
lo que no puede ser tomada como un numerus clausus.
7. En el presente caso aunque la recurrente no ha sido privada de su

libertad, existe una amenaza, que proviene de una orden de detencin
dictada por el rgano jurisdiccional emplazado. Nos encontramos, entonces,
ante un hbeas corpus preventivo.
8. De acuerdo al literal f, del inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin,

nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
En cuanto a la primera forma de restriccin de la libertad individual, esto es,

la originada en un mandato del juez, ste necesariamente debe ser escrito;
y, a su vez, motivado. Por otro lado, la facultad de dictar el mandato de
detencin no es potestad exclusiva del juez penal, pues dicho precepto
constitucional no hace referencia a la especializacin del juez, y no puede
descartarse casos especiales donde la ley contempla la posibilidad de que
jueces no penales ordenen la detencin de una persona, como es el caso
del inciso 2) del artculo 53 del Cdigo Procesal Civil, siempre que detrs
de ello se persiga satisfacer un bien constitucionalmente relevante.
El mandato de detencin, obrante a fojas 157 de autos, se bas en el

incumplimiento de la recurrente de apersonarse al local del juzgado con el
ropero de madera cuya custodia le haba sido encomendada. Sin embargo,
la resolucin cuestionada no hace referencia al escrito presentado con fecha
22 de julio de 2003, en el que indica su falta de recursos econmicos para
efectuar el traslado del mueble, solicitando, a su vez, que dicha diligencia se
realice en su domicilio. Por tanto, no hay en el presente caso, renuencia a
acatar los mandatos judiciales por parte de la recurrente que justifique la
medida de detencin cuestionada.
161
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la

autoridad que la Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar fundada la accin de hbeas corpus.

2. Declarar nula la resolucin N 26 de fecha 13 de agosto de 2003, dictada
por el Juzgado de Paz Letrado de Comas en el proceso N 121-2002, la
cual ordena la inmediata ubicacin y captura de Eleobina Mabel Aponte
Chuquihuana.
RESOLUCION PRESIDENCIAL INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO
N 113-2017-INPE/P
VISTOS, el Oficio N 1016-2016-INPE/09, de fecha 30 de diciembre del

2016, el Jefe de la Oficina General de Administracin, as como, el Informe
N 00009-2017-IINPE/07.03 de fecha 07 de febrero del 2017, de la Unidad
de Organizacin y Mtodos, el Oficio N 062-2017-INPE/07, de fecha 08 de
febrero del 2017, de la Oficina de planeamiento y presupuesto, y el Oficio
N 216-2017-INPE/08, del 12 de abril del 2017, de la Oficina de Asesora
Jurdica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el instituto Nacional Penitenciario es un organismo pblico ejecutor del

Sector Justicia y Derechos Humanos, con autonoma normativa, financiera,
administrativa y pliego presupuestal propio; encargado de dirigir y controlar
tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional asegurando
una adecuada poltica penitenciaria;
Que, la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

tiene como finalidad fundamental del proceso de modernizacin de la
162
gestin del Estado la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato

estatal;
Que, su parte la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Publica
establece los principios, deberes y prohibiciones ticos que rigen para los
servidores pblicos de las entidades de la Administracin Publica,
mencionado en su artculo 9 numeral 9.1 que el rgano de la Alta Direccin
de cada entidad pblica ejecuta, en la institucin de su competencia, las
medidas para promover la cultura de probidad, transparencia, justicia y
servicio pblico establecida en el presente cdigo;
Que, estando a dicho marco normativo mediante Oficio N 1016-2016-

INPE/09 el Jefe de la Oficina General de Administracin ha propuesto el
proyecto de Directiva denominada Comportamiento tico, valores y
principios de conducta de los servidores del Instituto Nacional Penitenciario,
solicitando su aprobacin;
Que, con Oficio N 062-2017-INPE/07, del 08 de febrero del 2017 y Oficio

N 216-2017-INPE-08 del 12 Abril del 2017, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, as como la oficina de Asesora Jurdica, respectivamente, han
emitido opinin favorable al proyecto de Directiva denominada
Comportamiento tico, valores y principios de conducta de los servidores
del Instituto Nacional Penitenciario, recomendando la prosecucin del
trmite correspondiente;
Contando con las visaciones de la Secretaria General, Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, Oficina de Asesora Jurdica, Unidad de
Organizacin y Mtodos y la Unidad de Recursos Humanos; y,
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27815, Ley del Cdigo de

tica de la Funcin Publica y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 033-2005-PCM; Decreto Legislativo 654, Cdigo de Ejecucin Penal y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-2003-JUS; Decreto
Supremo N 009-2017-JUS, Reglamento de Organizacin y Funciones del
INPE; Resolucin Presidencial N 090-2017-INPE/P, que aprueba la
Directiva N 002-2017-INPE-OPP, Generacin de Documentos Normativos
163
en el INPE; Resolucin Suprema N 141-2016-jus y Resolucin Suprema N

142-2016-JUS.
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR, la Directiva denominada Comportamiento tico,

valores y principios de conducta de los servidores del Instituto Nacional
Penitenciario, que como anexo forma parte integrante de la presente
resolucin.
ARTICULO 2.- disponer, QUE Unidad de Recursos Humanos se encargue

de la difusin, supervisin, ejecucin y evaluacin de la presente directiva.
ARTICULO 3 DISPONER, copia de la presente resolucin a las instancias

correspondientes para su conocimiento y fines.
DIECTIVA N 004-2017-ONPE/OGA
COMPORTAMIENTO ETICO, VALORES Y PRINCIPIOS DE

CONDUCTA DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO
Formulado por: Oficina General de Administracin
1. OBJETIVO
Promover los valores y principios ticos que deben inspirar la
conducta y el quehacer diario de los servidores del instituto Nacional
Penitenciario, en adelante INPE, entendindose como tales a todos
los trabajadores, independiente de su condicin o naturaleza, que
brinda servicios dentro de la institucin. Asimismo, esta directiva,
por extensin, debe ser de cumplimento por aquellos que se
encuentren bajo convenios de Formacin Laboral Juvenil,
SESIGRA O SERUM.
164
2. FINALIDAD
2.1 Promover una conducta tica, proba y eficiente, evitando los conflictos
de inters y casos de corrupcin en la Institucin.
2.2 Promover valores y principios de conducta ticos acorde con las
normas vigentes y la modernizacin y el desarrollo de la gestin
pblica.
2.3 Promover una cultura organizacional con valores instituciones, que
definan una forma de pensar y de ser, que nos distinga y diferencie
como institucin, ante la comunidad, fomentando que esta cultura
transcienda, hacia las familias de los servidores del INPE, cumpliendo
as nuestro rol social en pro del desarrollo nacional.
2.4 Los servidores debern brindar un servicio de calidad, tanto al cliente
externo como interno, cumpliendo estndares de calidad, que
transciendan la parte operativa de la institucin.
2.5 Los servidores debern conocer y cumplir el presente cdigo, con sus
valores, principios y deberes, as como los incentivos y las sanciones
por su cumplimiento o incumpliento del mismo.
3. BASE LEGAL
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 26771, Ley contra el Nepotismo.
Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de
funcionarios y servidores pblicos, as como las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.
Ley N 29709, Ley de la Carrera Especial Publica Penitenciaria.
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Decreto Legislativo N 1325, modifica, incorpora y deroga artculos de
la Ley N 29709, Ley de la Carrea Especial Publica Penitenciaria.
Decreto Legislativo N 1325, que aclara en emergencia y dicta medidas
para la reestructuracin del Sistema Nacional Penitenciario y el Instituto
Nacional Penitenciario.
165
Decreto Legislativo N 1328, que fortalece el Sistema Penitenciario

Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario.
Decreto Supremo N 006-2017-JUS, que aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27444 Ley Procedimiento Administrativo
General.
Decreto Supremo N 013-2012-JUS, que aprueba el Reglamento de la
Ley de la Carrera Especial Publica Penitenciaria.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Decreto Supremo N 009-2007-JUS, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario INPE.
Resolucin Presidencial N 463-2014-INPE/P, que aprueba la DI-012-
2014-INPE-URH, Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador
de la Ley del Servicio Civil aplicable a los servidores civiles del Instituto
Nacional Penitenciario.
Resolucin Presidencial N 123-2016-INPE/P, que aprueba la DI-013-
2016-INPE-CNP, Procedimiento sancionador disciplinario de la Ley de
la Carrera Especial Publica Penitenciaria y funcionamiento del Tribunal
Disciplinario del Instituto Nacional Penitenciario.
Manual de derechos humanos aplicados a la funcin penitenciaria
Ministerio de Justicia Instituto Nacional Penitenciario Mayo 2008.
4. ALCANCE
Presente Directiva es de aplicacin de los funcionarios y los trabajo del
INPE, nombrados y contratados bajo cualquier rgimen laboral y de
servicios, a quienes en adelante se les denominaran servidores.
Asimismo, esta Directiva, por extensin, ser de cumplimiento de
aquellos que se encuentren bajo convenios de Formacin Laboral
Juvenil, SECIGRA Y SERUM.
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 El ciudadano es el principio y el fin del servicio pblico.
5.2 Se encuentra terminantemente prohibido cualquier forma de
discriminacin, en el servicio, por razn de raza, sexo, idioma, edad,
condicin econmica, etnia, religin, filiacin poltica, cultura, grado de
166
instruccin u otros rasgos de la identidad o de la vida personal; tanto

hacia el ciudadano, los servidores del INPE y las personas recluidas en
los centros de reinsercin social.
5.3 Toda persona merece igualdad de trato sin tener ningn tipo de
preferencia o trato discriminatorio.
5.4 Por razones de equidad y solidaridad, podrn establecerse polticas de
trato diferenciado en aquellos cosas contemplados en la Ley,
justificados por su naturaleza, como la atencin preferente a las madres
gestantes, discapacitados, personas de edad avanzada o la orientacin
especial a los analfabetos o el apoyo a los miembros de las
comunidades campesinas y nativas en sus esfuerzos por acceder a los
servicios que presta el Estado a travs de nuestra Institucin.
5.5 Los servidores del INPE deben respetar las costumbres, tradiciones y
todo aspecto cultural de las poblaciones y comunidades donde se
encuentran ubicadas los centros de reinsercin social.
6. DISPOCIONES ESPECIALES
El servidor del INPE acta, en cumplimiento de la visin y misin

institucional, de acuerdo a los valores, principios, deberes,
prohibiciones, derechos y obligaciones, establecidas en la presente
Directiva.
6.1 VISION, MISION Y VALORES

Los valores institucionales marcaran la diferencia en nuestra institucin
y guiaran la conducta y el quehacer de los servidores del INPE,
enmarcando dentro de la Visin y Misin institucional.
VISION
Ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpore
positivamente el penado a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del
pas y de la paz social.
MISION
Institucin pblica rectora y administradora del sistema Penitenciario
Nacional, que cuenta con el personal calificado, con valores, mstica y
vocacin de servicio que busca la reinsercin positiva a la sociedad, de
167
las personas privadas de su libertad, liberados y sentenciados a penas

limitativas de derechos.
VALORES INSTITUCIONALES
a) Vocacin de Servicio
Realizar nuestro trabajo con alegra y optimismo. Hacer nuestro trabajo
porque nos gusta, asumir nuestras responsabilidades con lealtad e
identificacin con nuestras necesidades de los ciudadanos y
servidores.
b) Espritu de Superacin
Estar en bsqueda permanente del desarrollo personal y profesional,
contribuir a la mejora de nuestros servicios y procesos en la atencin
de los requerimientos y necesidades de los ciudadanos y servidores.
c) Actitud Proactiva
Tomar la iniciativa para anticiparnos en la solucin de los problemas
laborales y en la atencin de los requerimientos de los ciudadanos, las
reas usuarias, otros servidores pblicos e internos en los centros de
reinsercin social.
d) Solidaridad
Tomar conciencia y comprometernos, en forma individual y como
organizacin, en la solucin de los problemas sociales y laborales,
buscando la inclusin social de los ms necesitados.
e) Conducta tica
Trabajar con honestidad y transparencia, buscar el cumplimiento de los
objetivos mediante el mejor uso de los recursos institucionales,
desarrollar nuestras labores y funciones a cabalidad, asumir un
verdadero compromiso en la ejecucin y cumplimiento de nuestras
tereas en nuestra entidad.
6.2 PRINCIPIOS DE CONDUCTA DEL SERVIDOR PENITENCIARIO

a) Respeto
Adecuar su conducta hacia el respeto de la constitucin y las leyes,
garantizando que, en el cumplimiento del procedimiento administrativo,
se respeten los derechos a la defensa y al debido proceso.
168
b) Probidad
Actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
inters institucional y desechando todo provecho o ventaja personal.
c) Eficiencia
Brindar calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
participar en toda la capacitacin.
d) Idoneidad
Contar con aptitud tcnica, legal y moral, como condicin esencial para
el acceso y ejercicio de la funcin pblica. Propendiendo a una
formacin slida acorde a la realidad de la Entidad, para el debido
cumplimiento de sus funciones.
e) Veracidad
Expresarse con autenticidad en las relaciones personales y funcionales
con todos los miembros de la institucin y la ciudadana.
f) Lealtad y Solidaridad
Actuar con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de la
institucin, cumpliendo las rdenes del superior jerrquico, en la
medida que tengan por objeto la realizacin de actos de servicio
vinculados con las funciones de su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad, las mismas que deber poner en
conocimiento de la autoridad de la institucin.
g) Justicia y Equidad
Actuar en cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que
le es debido y con equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana general.
h) Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza deber actuar con lealtad a la Constitucin
y al Estado de Derecho. No ocupar cargos de confianza en regmenes
de facto, por ser causal de cese automtico e inmediato de la funcin
pblica.
i) Rendicin de Cuentas
Los responsables de la gestin pblica, darn cuenta peridicamente a
la institucin y la ciudadana sobre los avances, logros y dificultades.
j) Sostenibilidad ambiental
169
La gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos

naturales, teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente.
6.3 DEBERES
El servidor del INPE tiene los siguientes deberes:
a) Neutralidad
Actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier
otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o
institucionales.
b) Transparencia
Ejecutar en los actos del servidor de manera transparente, ello implica
que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles
al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El empleado pblico
debe de brindar y facilitar la informacin fidedigna, completa y oportuna,
conforme a la normatividad vigente.
c) Discrecin
Guardar reserva respecto de los hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
corresponde en virtud de las normas que regulan en el acceso y la
transparencia de la informacin pblica.
d) Ejercicio adecuado del cargo
No debe adoptarse represalias de ningn tipo o ejercer coaccin alguna
contra otros empleados pblicos u otras personas, con motivo o en
ocasin del ejercicio de las funciones.
e) Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Proteger y conservar los bienes del estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propsitos que no seas aquellos para cuales hubieran
sido especficamente destinados.
f) Responsabilidad
Todo servidor debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo pleno respeto a la funcin pblica.
170
Antes situaciones extraordinarias, el servidor puede realizar aquellas

tareas que por su naturaleza o modalidad no seas las estrictamente
inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para
mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.
Todo servidor debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en el artculo 55 de la ley N 27444, Ley de Procedimientos
Administrativo General.
g) Denuncias a faltas al cdigo de tica
Todo servidor debe denunciar ante su jefe inmediato, o , al comit de
tica (ver al punto ), cualquier infraccin contemplada en la Ley de la
Cdigo de tica de la funcin Pblica, su reglamento y la presente
Directiva sobre comportamiento tico, valores y principios de conducta
de los servidores del INPE.
6.4 PROHIBICIONES
El servidor del INPE est prohibido de:
a) Mantener inters de conflicto

Mantener intereses personales, laborales, econmicos o financieros
que pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y
funciones a su cargo.
b) Obtener ventajas indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia
de influencia.
c) Realizar actividades de proselitismo poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de
sus funciones o de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones
polticas o candidatos.
d) Hacer mal uso de informacin privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera
tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que
171
desempea, as como permitir el uso impropio de dicha informacin

para el beneficio del algn inters.
e) Presionar, amenazar o acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual, contra otros empleados
pblicos o subordinados, que puedan afectar la dignidad de la persona.
6.5 DEBERES Y OBLIGACIONES

Los servidores del INPE cuentas adems con los siguientes derechos
y obligaciones:
a) Todo servidor del INPE es responsable de las acciones que realice en

el ejercicio de sus funciones. No puede exculparse de un acto ilcito,
atribuyndolo a instrucciones del pblico o de un superior jerrquico.
b) Es derecho y deber de cada servidor, recibir permanente capacitacin
especializada para su idoneidad en el servicio, as como cuidar su
conducta social y decoro, teniendo en cuenta la responsabilidad y el
honor que implica el poder ejercer un cargo al servicio del Estado.
c) Todo servidor independientemente de la funcin que cumpla, tiene
derecho a tener un trato debido y realizar sus labores en un ambiente
adecuado para su salud fsica, mental e integridad personal.
d) Todo servidor tiene derecho al libre desarrollo de sus aptitudes,
progresar y ascender en base al escalafn y la meritocracia para
desarrollar la funcin para la que est formado, capacitado,
especializado y segn su experiencia personal.
e) Ningn servidor de la institucin puede recibir donaciones, dadivas o
liberalidad alguna, como consecuencia del ejercicio de su funcin.
f) Todo servidor de la institucin tiene el derecho de expresarse
libremente y dar opinin publica respecto a los asuntos que pertenecen
a su mbito personal. En caso de tener alguna observacin o crtica de
carcter institucional, debe utilizar los canales internos de
comunicacin sin difusin de terceros.
g) Todo servidor que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a la
ley, tiene el deber de informar a los directivos, superiores u rganos
competentes de la institucin, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que le correspondan.
172
h) El respeto a los usuarios del servicio, la honradez en el trabajo, la buena

fe, la oportuna y diligente atencin, as como la puntualidad en el
cumplimiento de los horarios y plazos, el compromiso responsable de
los servidores de la institucin, constituyen en el marco de la tica en
el servidor pblico.
i) Los servidores de la institucin debern inhibirse de ejercer funciones
de liberatorias o similares cuando se trate de asuntos en los que ha
intervenido anteriormente como parte, abogado, asesor o consejero, en
el ejercicio de actividades privadas.
j) Cualquier servidor que considere que su imparcialidad frente a un caso
determinado pueda ser afe4ctada por alguna relacin que ponga en
conflicto sus intereses con sus deberes institucionales, deber
manifestarlo y excusarse de participar.
k) La transparencia comprenden adems la gestin y la rendicin de
cuentas.
l) La confidencialidad respecto a los casos de intereses privados que se
someten a la institucin, es un deber de todo el personal que sirve a la
misma, en el marco de la ley. Aun cuando la informacin que consta en
el INPE sea de carcter pblico, el personal y dems personas que
tengan acceso a la misma, deben mantener la respectiva reserva con
relacin a los casos que se someten a su competencia, respetando el
derecho a la privacidad de los interesados.
m) Todas las acciones de la institucin deben orientarse al desarrollo de
una cultura de calidad en el servicio, sobre la base de un trato
personalizado.
n) Los servidores de la institucin deben abstenerse del uso de recursos
y formalidades innecesarias, as como de toda gestin que entorpezca
el normal desarrollo de los actos administrativos y ocasiones perjuicio.
o) En caso de concursos pblicos de personal en los que participen
personas que sin llegar a estar incursas en las limitaciones de ley,
tengan parentesco con alguno de los miembros de la comisin deber
abstenerse. Lo mismo deber aplicarse tratndose de amistad
manifiesta u otros similares.
p) Cualquier soborno que en algn concurso publico de personal se
reciba, descalificara inmediatamente al postulante.
173
q) La vida personal del servidor de la institucin corresponde

estrictamente al interesado y como tal merece respeto y debe ejercerse
conforme a ley.
r) El deber de respeto a la vida privada del servidor, no exime a la
institucin de brindarle el apoyo que como ser humano necesita son
circunstancias difciles y que este no rechace, asimismo no exime a la
institucin de aplicar las medidas pertinentes cuando la naturaleza de
los actos que realice el servidor trascienda al mbito pblico y puedan
afectar la imagen de la institucin.
6.6 INCENTIVOS Y SANCIONES
a. por resolucin de secretaria general, se establecen los incentivos y

estmulos para los servidores que cumplan con los valores;
principios, deberes y obligaciones establecidos en la presente
directiva.
b. La secretaria general, a travs de la oficina general de
administracin, ejecutara campaas educativas sobre las sanciones
de aquellos empleados pblicos que tengan prcticas contrarias a
los principios establecidos en la presente directiva, en el marco de
la disponibilidad presupuestal y en el modo y forma que le permita
su capacidad operativa.
c. Los servidores ante el incumplimiento de las disposiciones
prescr4uitas en la presente directiva de comportamiento tico,
valores y principios de conducta de los servidores INPE, se sujetan
a lo establecido en la ley N27845 Ley del cdigo de tica de la
funcin pblica; su reglamento aprobado por decreto supremo
N033-2005-PCM, y las directivas internas sobre el proceso
sancionador disciplinario de la ley N29709 y Ley N30057.
7. RESPONSABLES
a. corresponde a la secretaria general a TRAVEZ DE LA OFICINA DE

ADMMINISTRACION, LA DIFUSION POR MEDIOS
ELECTRONICOS E IMPRESOS de la presente directiva de
comportamiento tico, valores y principios de conducta de los
174
servidores del INPE, as como de la ley que aprueba el cdigo de

tica de la funcin pblica y su reglamento
b. todos los directores, jefes de oficina, jefes de unidad y coordinacin,
son responsables de la aplicacin y cumplimiento mediante el
ejemplo, conversaciones e intercambio de ideas sobre su contenido
en especial sobre los valores , principios y deberes; entre sus
colaboradores
c. la unidad de recursos humanos, o la que haga sus veces, ser
responsable de entregar la presente directiva de comportamiento
tico, valores y principios de conducta de los servidores del INPE,
a todo servidor que ingresa a prestar labores o servicios al INPE,
debiendo ser parte del proceso de induccin as como hacer de su
conocimiento el cdigo de tica de la funcin pblica y su
reglamento. Todo servidor debe recibir, leer y comprender el
presente cdigo de tica, valores y principios, para lo cual deber
firmar, en seal de conformidad el compromiso adhesin a la
directiva de comportamiento tico, valores y principios de conducta
de los servidores del INPE , que se presentara en el anexo N01.
8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
a. Las disposiciones de esta directiva constituyen normas de carcter

general en tal sentido, no pueden ser interpretadas o aplicadas en
perjuicio de derechos o beneficios ms favorables establecidos en
la constitucin, leyes, decretos, convenios colectivos de trabajo y
dems normas especficas.
b. La unidad de recursos humanos mantendr actualizado el legajo
personal de los servidores de la institucin, incorporando en este los
reconocimientos y sanciones por infracciones al cdigo de tica de
la funcin pblica y a la presente directiva, sin perjuicio del
contenido en el registro nacional de sanciones de destitucin y
despido RNSDD a cargo de la autoridad nacional del servicio civil-
servir.
c. Todo conflicto al interior de la institucin, deber resolverse
aplicando mecanismo de concertacin y conciliacin, de no ser as,
175
se acudir al comit de tica (ver punto 8), salvo que de acuerdo a

les, corresponde directamente acudir a las autoridades judiciales o
administrativas.
d. La presente directiva tiene carcter supletorio y complementario a
los dispuesto en la ley N27815 ley del cdigo de tica de la
funcin pblica y su reglamento aprobado por decreto supremo N
033-2005-PCM.
e. El comit de tica realizara a travs de la secretara general, las
consultas a la presidencia del consejo de ministros sobre la
interpretacin y aclaracin de la aplicacin del cdigo de tica de la
funcin pblica y su reglamento, conforme lo sealado en el artculo
4 del decreto supremo N033-2005-PCM, reglamento de la ley del
cdigo de tica de la funcin pblica.
f. El rgano de control interno realizara las acciones de control
correspondientes conforme a la normatividad vigente.
9. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Mediante resolucin de presidencia se conformara el comit de tica del

INPE, el mismo que se encargara de atender las consultas, sobre casos
especficos, de la aplicacin de la presente directiva, as como de supervisar
el cumplimiento de la presente directiva y del cumplimiento del cdigo de
tica de la funcin pblica y su reglamento.
La conformacin del comit de tica estar a cargo de la secretaria general

en coordinacin con la oficina general de administracin, con la aprobacin
del presidente del INPE, quienes determinaran los integrantes y el periodo
de vigencia, a travs de resolucin presidencial.
10. GLOSARIO DE TERMINOS.
Para los efectos de la presente directiva, se entender por:
a. Servidor pblico.-es todo funcionario o servidor de las entidades de

la administracin publica en cualquiera de los noveles jerrquicos
sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo
176
que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del

estado, bajo cualquier rgimen de contratacin.
b. Centro de reinsercin social.- es el espacio donde el INPE desarrolla
la reinsercin social a la poblacin penitenciaria. Pueden ser
establecimientos penitenciarios o establecimientos de medio libre
c. Bienes del estado.-cualquier bien o recurso que forma parte del
patrimonio de la institucin o que se encuentre bajo su
administracin o custodia, destinado para el cumplimento de sus
funciones.
d. tica pblica.- desempeo de los empleados pblicos basado en la
observancia de valores, principios y deberes que garantizan el
profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica.
e. Informacin privilegiada.-informacin a la que los colaboradores
acceden en el ejercicio de sus funciones y que por tener carcter
secreta, reservada o confidencial conforme a ley, o careciendo de
dicho carcter resulte privilegiada por su contenido relevante, y que
por tanto sea susceptible de emplearse en beneficio propio o de
terceros, directa o indirectamente.
f. Intereses en conflicto.-situacin en que los intereses personales del
colaborador colisionan con el inters pblico y el ejercicio de sus
funciones, entendindose que cualquier actuacin que realice dicho
colaborador debe estar dirigida a asegurar el inters pblico y no a
favorecer intereses personales o de terceros.
g. Proselitismo poltica.-cualquier actividad realizada por los
colaboradores en el ejercicio de su funcin, o utilizando los bienes
de la entidad destinada a favoreces o perjudicar los particulares de
organizaciones polticas de cualquier ndole o de sus representante,
se encuentre inscrita o no.
h. Reincidencia.-circunstancia agravante de responsabilidad que
consiste en haber sido sancionado antes por una infraccin anloga
a la que se imputa al colaborador.
i. Reiteracin.-circunstancia agravante de la responsabilidad derivada
de las anteriores sanciones administrativas por infracciones de
diversa ndole cometidas por el colaborador.
177
j. Ventaja indebida.-cualquier liberalidad o beneficioso no reconocido

por la ley, de cualquier naturaleza, que propicien para si o para
terceros los colaboradores de la institucin sea directa o
indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento u omisin de su
funcin, as como hacer valer su influencia o apariencia de esta,
prometiendo una actuacin u omisin propia o ajena.
11. ANEXO
ANEXO N01
Compromiso de adhesin a la directiva 2comportamiento tico,

valores y principios de conducta de los servidores del instituto
penitenciario.
Certifico haber recibido, ledo y comprendido los contenidos de la directiva

sobre comportamiento tico, valores y principios de conducta de los
servidores del instituto nacional penitenciario INPE. Asimismo, entiendo
que su existencia tiene como objetivo el servir como una gua para nuestro
trabajo en el INPE, y que ante cualquier duda en su contenido siempre ser
correcto y oportuno preguntar a mi jefe inmediato al unidad de recursos
humanos (o quien sus veces), o al comit de tica.
Dejamos constancia que el INPE se reserva al derecho de modificar en la

forma que se considere necesaria y oportuna el contenido de esta directiva.
HABEAS CORPUS
EXPEDIENTE N 00734-2017-0-1601-JR-PE-09
QUINTO: De la Tipologa del Habeas Corpus planteado: segn escrito

presentado por el accionante seria EL HABEAS CORPUS PREVENTIVO, el
mismo que esta dirigido para casos en que no habindose concretado la
privacin de la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que
ello ocurra, con vulneracin de la constitucin o la ley de la materia. Al
respecto, debemos sealar que es requisito sine qua non de esta modalidad
que los actos destinados a la privacin de la libertad se encuentran en
178
proceso de ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni

presunta.
Empero advertimos en este caso que la privacin de libertad del accionante

est dado por el cumplimiento de una sentencia condenatoria con el carcter
de efectiva; por ende que no se han dado los supuestos para que configure
una situacin que constituya amenaza a su libertad personal; sino que
conforme a sus argumentos la amenaza versara en el hecho que se le
pretende lanchar, ello es cambiar de penal; y que se habra empezado a
imputarle cargos de dedicarse a elaborar chicha para luego venderlo a los
internos del penal, cambindole la ubicacin del pabelln de mnima
seguridad donde viene cumpliendo su condena desde hace seis aos, a uno
de mxima seguridad; situacin que hace ver que nos encontramos ante un
caso que protege el Habeas Corpus Correctivo.
El Habeas Corpus correctivo, es una modalidad que es usada se producen

actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones
en que se cumplen las penas privativas de la libertad. Por ende, su fin es
resguardar a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad y
proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato de
detencin o pena.
As tenemos que en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. La

presidencia del Instituto Nacional Penitenciario y otro (Exp. N 726-2002-
HC/TC), el Tribunal Constitucional sealo que: mediante este medio
procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones
en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad
individual, en todos aquellos casos en que este se haya decretado
judicialmente
Ello es, que el Habeas Corpus correctivo procede ante la amenaza o acto
lesivo del derecho a la vida, a la integridad fsica y psicolgica, o del derecho
a la salud de los reclusos. Igualmente, es idneo en los casos en que, por
accin u omisin, importen violacin o amenaza del derecho al trato digno o
se produzcan tratos inhumanos o degradantes.
179
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de

arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de
ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario
a otro; y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin en u mismo
ambiente de reos en crcel de procesados o condenados.
SEXTO: Tenindose a la vista la documentacin anexada por los

demandados Milton Cesar Guevara y Roberto Enrique Zambrano Acosta, se
advierte que al accionante Edwin Jonathan Suncin Villacorta, fue cambiado
o reubicado al pabelln de mxima seguridad, a mrito del Acta de Consejo
Tcnico Penitenciario N 02-2017-INPE-17.131-CTP, (Fs. 22 a 25) de fecha
12 de enero del ao 2017, que teniendo a la vista el informe N 024-2017-
INPE/17.131/SUB.DS (Fs. 26 a 30) suscrito por el demandado Zambrano
Zamora, as como en base a las notas de agente nmeros 0102-2016-EP-
TRUJ/AP, 033-2016-INPEWXN; donde agentes de seguridad del INPE,
aseveran que haber tomado conocimiento de fuentes fidedignas que el
accionante Suncion Villacorta, se estara dedicando a elaborar chicha en el
interior de las celdas, aprovechando los das de visita en el penal El Milagro,
chicha o licor que luego esconden en forados que hacen en el piso o techo
para que los agentes de seguridad no las encuentren, y as luego poder
comercializarla]; tambin le imputan haber conseguido el pase de sustancias
prohibidas (licor) con ayuda de la servidora INPE Maritza Limo Guerrero, a
quien se le intervino cuando pretenda ingresar tres botellas de pisco.
De otro lado de la documentacin que se da cuenta, se tiene que la abogada

defensora del accionante, adjunta a su escrito de fecha tres de Abril del
2017, copia del Memorndum Mltiple N 139-2017-INPE.17.131/CTP, que
consigna como asunto: Documentacin para Traslado de Internos,
peticionndose a las reas de salud y Registro Penitenciario la
Documentacin de varios internos, entre ellos Suncin Villacorta Edwin
Jonathan.
SEPTIMO: Del contenido del Reglamento del cdigo de Ejecucin Penal,

advertimos que en el inciso nueve del artculo 159, establece que por
razones de seguridad penitenciaria y con resolucin expedida por el Director
General de la Correspondiente Direccin Regional del Instituto Nacional
180
Penitenciario, que fundamenta la urgencia y la necesidad de la medida, se

podr disponer el traslado de un interno de un Establecimiento Penitenciario
a otro.
Siendo que adems el Cdigo de Ejecucin Penal, en su Artculo N 25

inciso 4, establece como falta grave el poseer bebidas alcohlicas, faltas
que podran sancionarse hasta con aislamiento por un mximo de treinta
das (Articulo N 27 inciso 5).
OCTAVO: En el caso de autos, podemos advertir que los motivos que

originaron en cambio o reubicacin del interno Suncin Villacorta al pabelln
de Mxima Seguridad B, seria porque se le impone que se encontrara
dedicndose a la elaboracin y comercializacin de licor fermentado
chicha en el interior del establecimiento Penal, imputaciones que solo
consta de una nota de un agente de seguridad no identificado, quien seala
haber tomado conocimiento de fuentes fidedignas de que el accionante y
otros internos se dedicaron a esta ilcita actividad; empero dicha nota de
agente no se ha visto recaudado con actas que acrediten la incautacin de
licor y/o el hallazgo de los forados de techo o piso donde dicen se guardara
o camuflara el licor en mencin; abundado a ello, se puede establecer que
el contenido de la Nota de Agente N 033-2016, es falso, puesto que la
documentacin obrante de folios 72 a 95, se establece que si bien con fecha
17 de Noviembre del ao 2016 se intervino e incauto tres botellas de suero
conteniendo pisco a la servidora Maritza Julia limo Guerrero, dichas botellas
tenan como destino al interno Reyes Castillo, quien a esa fecha estaba en
el Tpico del Penal, as lo ha declarado la propia intervenida, sealando que
las botellas con pisco le fueron entregadas por una persona que dijo ser
familiar del seor Reyes Castillo, y estaban dirigidas a el; ellos es dichas
botellas de licor no tenan como destinatario a Suncin Villacorta, como
seala la nota de agente.
NOVENO: Ante ello y teniendo en cuenta que con el documento anexado y

denominado Memorndum Mltiple N 139-2017, se estar acreditando que
hay una amenaza cierta e inminente de trasladar (lanchar) al accionante
Edwin Jonathan Suncin Villacorta del Establecimiento Penal El Milagro,
otro desconocido en el mbito Nacional ello sin que se advierta de los cargos
181
que se le imputan que con su mala conducta (elaborar y vender licor), no

acredita por cierto, este afectando la seguridad penitenciaria como para que
se pretenda cambiarlo de penal, alejndolo del lugar donde residen sus
familiares; es ms de la documentacin remitida por el INPE, obrante de
folios ciento veinte a ciento veintids se puede establecer que durante las
ltimas evaluaciones semestrales hasta agosto del 2016, el interno no tena
mala conducta, ha sido evaluado de manera favorable, lo que evidencia que
no era un sujeto problemtico que haya estado poniendo en riesgo la
seguridad penitenciaria del Penal El Milagro. Y tratndose que el Habeas
Corpus es un proceso constitucional destinado a la proteccin de los
derechos reconocidos en la Constitucin, resulta pertinente sealar que, en
este caso los hechos demandados estn referidos al contenido
constitucionalmente protegido del derecho tutelado por el Habeas Corpus;
ya que los demandados Milton Cesar Guevara Mendoza, en su condicin de
Director del Establecimiento Penal el Milagro y el Presidente del Consejo
Tcnico Penitenciario, as como Roberto Enrique Zambrano Zamora, autor
del informe N 024-2017-INPE y Sub Director de Seguridad del mismo
Establecimiento Penal, no solo han cambiado de ubicacin del pabelln de
Mediana Seguridad a uno de Mxima Seguridad al interno accionante
Suncin Villacorta, bajo cargos no probados; sino que a la actualidad se
pretende trasladarlo a otro Establecimiento Penal, sin que se evidencie
razones justificables, por lo que la demanda debe ser amparada.
De otro lado al amparo de lo establecido en el Artculo 8 del Cdigo

Procesal Constitucional, debe remitirse copias de los actuados al Fiscal
Provincial del turno, para los fines pertinentes.
POE ESTAS CONSIDERACIONES:
De conformidad con lo establecido por el Articulo N 34, del Cdigo Procesal

Constitucional, la juez del Tercer Juzgado Unipersonal de Trujillo,
RESUELVE: declarando: FUNDADA la accin de Habeas Corpus

interpuesta por EDWIN JHONATAN SUNCION VILLACORTA, a su favor
contra el Director y Jefe de Seguridad del Establecimiento Penal de Varones
I El Milagro; esto es contra MILTON CESAR GUEVARA MENDOZA Y
182
ROBERTO ENRIQUE ZAMBRANO SAMORA, Director Regional del INPE

NORTE CHICLAYO.
ORDENESE, a los demandados, no solicitar no recomendar el traslado de

penal al accionante, salvo casos que con su conducta este ponga en riesgo
la seguridad penitenciaria del Penal El Milagro, ello con accionar
debidamente acreditado y no como en el presente caso, en base a notas de
agentes de seguridad, no solo no sustentadas sino falsas.
REMITASE copias de los actuados al Fiscal Penal de Turno de este Distrito

Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes.
PONGASE en conocimiento de la Presidencia de la Corte Superior de

Justicia de la Libertad y de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura.
CONSENTIDA O EJECUTORIADA que sea la presente resolucin

ARCHIVESE los actuados, NOTIFIQUESE.
SENTECIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N 1805-2005-HC/TC LIMA
MXIMO HUMBERTO CCEDA PEDEMONTE SENTENCIA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Huaral, a los 29 das del mes de abril de 2005, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Alva
Orlandini, Presidente; Bardelli Laritirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Miguel Abel

Gonzlez del Ro contra la sentencia de la Segunda Sala Especializada
Penal para Procesos con Reos en Crcel de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 80, su fecha 17 de enero de 2005, que declara infundada
la accin de hbeas corpus de autos.
183
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de octubre de 2004, el recurrente interpone accin de hbeas

corpus a favor de su patrocinado, Mximo Humberto Cceda Pedemonte, y
la dirige contra la Sala Penal "B" Anticorrupcin integrada por los vocales
Zavala Valladares, Barandaran Dempwof y Sequeiros Vargas, solicitando
su inmediata libertad. Alega que el favorecido, con fecha 23 de enero de
2003, deduce la excepcin de prescripcin en la causa penal N. 45-2002,
alegato que luego de ser desestimado, es recurrido ante la sala emplazada,
la que, transgrediendo el debido proceso, confirma la apelada declarando
infundada la excepcin, a pesar de acreditarse que haba transcurrido en
exceso el tiempo fijado por ley. Aduce que los emplazados, con fecha 12 de
julio de 2004, le deniegan su excepcin sobre la base de la Ejecutoria
Suprema de fecha 2 de agosto de 2004, irregularidad que evidencia su
actitud prevaricadora, ya que los emplazados mal podran conocer y aplicar
los criterios que en el futuro aplicara la Corte Suprema. Sostiene que, ante
la evidencia antijurdica demostrada en la decisin judicial, interpone recurso
de nulidad, el cual es declarado improcedente en aplicacin del nuevo
Cdigo Procesal Penal, irregularidad que perjudica al favorecido, toda vez
que se debi aplicar la norma procesal anterior, por ser ms favorable al
procesado. Agrega que el beneficiario se encuentra cumpliendo detencin
domiciliaria, existiendo contra l, nicamente, el testimonio de un oficial
subalterno, y que se ha vulnerado el principio de legalidad penal, toda vez
que se lo procesa por el delito de asociacin delictiva solo por el hecho de
que en el evento ilcito instruido intervinieron pluralidad de agentes.
Realizada la investigacin sumaria, el demandante se ratifica en el
contenido de su demanda. Por su parte, la doctora Zavala Balladares,
presidenta de la sala emplazada; sostiene que la resolucin cuestionada se
encuentra arreglada a ley, dado que el delito por el que se le juzga al
demandante no ha prescrito, toda vez que la pena privativa de libertad a
imponerse es de 35 aos, los cuales an no han transcurrido. Finalmente,
aduce que la resolucin se emiti dentro de un proceso regular, respetando
el principio de la doble instancia, y que el demandante utiliz todos los
mecanismos impugnatorios que faculta la ley especial de la materia. El
Procurador Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, con
184
fecha 27 de octubre de 2004, se apersona al proceso solicitando que se

declare improcedente la demanda, por haberse sustanciado el proceso de
manera regular ante lo cual el hbeas corpus no puede ser eficaz. El
Cuadragsimo Tercer Juzgado Especializado en lo Penal de Lima, con
fecha 15 de noviembre de 2004, declara infundada la demanda por
considerar que lo resuelto por la sala emplazada emana de un proceso
regular, y que esta ha actuado conforme a las facultades que la ley confiere
a jueces y tribunales para complementar o integrar los fallos dentro del
marco del debido proceso, segn se advierte del pronunciamiento emitido
por los accionados en el Cuaderno de Prescripcin que se cuestiona en el
proceso constitucional. La recurrida confirma la apelada con fundamentos
similares.
FUNDAMENTOS
1. El objeto del presente proceso constitucional es que se declare fundada

la excepcin de prescripcin deducida y que, en consecuencia, se disponga
la inmediata libertad del favorecido, toda vez que habra operado la
prescripcin de la accin penal, con lo cual la medida de arresto domiciliario
que cumple habra devenido en arbitraria.
2. Se desprende de la demanda una doble afectacin constitucional en

agravio del beneficiario: a) una supuesta vulneracin del principio de
legalidad penal y procesal, materializada presumiblemente en que la accin
penal seguida contra el beneficiario se encuentra prescrita, y en la aplicacin
ultractiva de la ley procesal, y, b) una supuesta vulneracin a la libertad
individual, materializada en la medida de detencin domiciliaria impuesta al
favorecido al dictarse la apertura de instruccin.
3. En la demanda se aducen argumentos tendientes no a fundamentar la

prescripcin de la accin penal que supuestamente agravia al beneficiario,
sino a sustentar su irresponsabilidad penal respecto del ilcito instruido. Este
Tribunal considera pertinente recordar, tal como lo ha hecho en reiterada
jurisprudencia, que el proceso constitucional de hbeas corpus tiene por
objeto velar por la plena vigencia del derecho a la libertad individual y sus
185
derechos conexos, mas no pronunciarse sobre la responsabilidad penal del

infractor, pues tales materias son propias de la jurisdiccin penal ordinaria.
4. Por ello, el cuestionamiento de los argumentos que han justificado la

apertura de instruccin, fundamentndose en la mera sindicacin frente a la
ausencia de elementos probatorios que acrediten la participacin,
irresponsabilidad y/o responsabilidad penal del favorecido respecto de los
ilcitos instruidos, supondra desnaturalizar la esencia de la investigacin,
porque se la estara evaluando como si se tratara de una sentencia
condenatoria.
Por tanto, ser materia de anlisis constitucional por este Supremo

Colegiado si la resolucin judicial que declara infundada la excepcin
deducida viola o amenaza algn derecho fundamental, as como el presunto
conflicto de aplicacin de leyes procesales en el tiempo.
. La prescripcin
6. La prescripcin, desde un punto de vista general, es la institucin jurdica

mediante la cual, por el transcurso del tiempo, la persona adquiere derechos
o se libera de obligaciones. Y, desde la ptica penal, es una causa de
extincin de la responsabilidad criminal fundada en la accin del tiempo
sobre los acontecimientos humanos o la renuncia del Estado al ius punendi,
en razn de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infraccin,
existiendo apenas memoria social de la misma.
7. Es decir, que mediante la prescripcin se limita la potestad punitiva del

Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal
y, con l, la responsabilidad del supuesto autor o autores del mismo.
8. Dicho de otro modo, en una Norma Fundamental inspirada en el principio

pro homine, la ley penal material otorga a la accin penal una funcin
preventiva y resocializadora en la cual el Estado auto limita su potestad
punitiva contemplando la necesidad de que, pasado cierto tiempo, se elimine
toda incertidumbre jurdica y la dificultad de castigar a quien lleva mucho
tiempo viviendo honradamente, consagrando de esta manera el principio de
186
seguridad jurdica. El Cdigo Penal reconoce la prescripcin como uno de

los supuestos de extincin de la accin penal.
9. As, la ley considera varias razones que permiten extinguir la accin penal,
en virtud de las cuales el Estado auto limita su potestad punitiva: pueden ser
causas naturales (muerte del infractor), criterios de pacificacin o solucin
de conflictos sociales que tienen como base la seguridad jurdica (cosa
juzgada o prescripcin) o razones sociopolticas o de Estado (amnista).
10. En este orden de ideas, resulta lesivo a los principios de economa y

celeridad procesal, vinculados al derecho al debido proceso, que el
representante del Ministerio Pblico, titular de la accin penal, sostenga una
imputacin cuando esta se ha extinguido, o que formule denuncia penal
cuando la potestad persecutoria del Estado, por el transcurso del tiempo, se
encuentra extinguida, y que el rgano jurisdiccional abra instruccin en tales
supuestos.
. Clases de prescripcin
11. De acuerdo con lo establecido en la ley penal material, la prescripcin

es un medio para librarse de las consecuencias penales y civiles de una
infraccin penal o una condena penal por efecto del tiempo y en las
condiciones exigidas por la ley. Por consiguiente, la prescripcin igualmente
constituye un supuesto de extincin de la accin penal tal como lo prev el
artculo 78.1 del Cdigo Penal, y la norma material reconoce tambin la
prescripcin de la ejecucin de la pena (artculo 85.1).
12. As, la primera prescripcin, llamada de la persecucin penal, est

referida a la prohibicin de iniciar o continuar con la tramitacin de un
proceso penal, en tanto que por la segunda, llamada de la ejecucin penal,
se excluye la ejecucin de una sancin penal si ha transcurrido un plazo
determinado, de lo cual se infiere que la prescripcin del delito extingue la
responsabilidad penal, en tanto que la prescripcin de la pena lo que
extingue es la ejecucin de la sancin que en su da fue decretada.
Plazos de prescripcin
187
13. El artculo 80 del Cdigo Penal establece que la accin penal prescribe:
"[E]n un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley para el delito, si
fuera privativa de libertad. En el caso de concurso real de delitos, las
acciones prescriben independientemente. En caso de concurso ideal de
delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un plazo igual al
mximo correspondiente al delito ms grave. En ningn caso, la prescripcin
ser mayor a veinte aos. Tratndose de delitos con pena de cadena
perpetua, se extingue la accin penal a los treinta aos".
14. Se desprende, entonces, que el Cdigo Sustantivo, en el caso de la

prescripcin de la pena, prev plazos ms dilatados y condiciones ms
severas.
15. Sin embargo, resulta importante resaltar que hay hechos criminales que
perjudican a la sociedad en su conjunto, afectando el mundo social, poltico,
econmico y cultural de un pas, y con ello nuestra democracia y al Estado
de Derecho.
16. Esta realidad ha acompaado nuestra historia como pas, pues estamos
de manera permanente viviendo y sufriendo un conjunto de hechos de
criminalidad organizada en los que se afecta al patrimonio del Estado, que
no es otro que el patrimonio de todos los peruanos. En un pas que vive en
extrema pobreza, con millones de nios y adolescentes en situacin de
miseria, no es posible aceptar la impunidad de la corrupcin, porque el
accionar del Estado no los alcanz, o porque se recurre a argucias legales
para impedirlo.
17. Es por ello que la Norma Suprema establece que "[e]l plazo de
prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del
Estado".2[2] La redaccin del texto constitucional no es clara; pareciera que
se refiere a todos los delitos cometidos en agravio del Estado, pero
consideramos que no es as, ya que, por el principio de legalidad y seguridad
jurdica, debe entenderse tal plazo de prescripcin en el contexto de todo el
artculo y, mejor an, en el contexto de todo el captulo, que trata
exclusivamente de los funcionarios y servidores pblicos.
188
18. Este Supremo Colegiado considera que duplicar el plazo de prescripcin

en todos los delitos cometidos en agravio del Estado, sera atentar contra el
principio de legalidad, de cuya
interpretacin pro homine se infiere que aplicarlo a todos los imputados a

los que se procese es extender in malam parte lo que pudiera afectar a este,
cuando por el contrario su aplicacin debe ser in bonam parte. En
consecuencia, dicha duplicidad solo es aplicable en el caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado o de organismos sometidos por
este, de conformidad con el artculo 41, in fine, de la Constitucin.
19. De autos se advierte que el beneficiario es procesado por delito contra

la tranquilidad pblica en la modalidad de asociacin ilcita, en agravio de la
sociedad y el Estado peruano, [e]n mrito a su vinculacin con el Comando
Operativo para operaciones especiales que se lleg a denominar
Destacamento Colina, conformado como parte de una estrategia
clandestina de lucha contra la subversin, que fuera integrado por oficiales
del Ejrcito Peruano, con conocimiento y participacin del Comandante
General del Ejrcito, del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos
Torres, e incluso del propio ex presidente de la Repblica Alberto Fujimori
Fujimori, dado que, como Comandante EP, Jefe de la Direccin de
Economa de Inteligencia del Ejrcito, habra autorizado beneficios
econmicos como gastos operativos y retribucin adicional a dichos
efectivos. (...) [d] icho grupo paramilitar estaba abocado a recabar
informacin de los subversivos, detenerlos, interrogarlos mediante tortura,
para luego aniquilarlos y proceder a su desaparicin fsica.3[3]
20. Es decir, se imputa al recurrente el haber formado parte de una

agrupacin ilcita para delinquir por el hecho de haber contribuido a la
concertacin de los altos oficiales del Ejrcito Peruano con los efectivos de
su institucin integrantes del Grupo Colina, pues en su condicin de
Comandante EP, Jefe de Economa del Servicio de Inteligencia habra
autorizado beneficios econmicos como gastos operativos y la
remuneracin de dichos efectivos, as como financiar sus propias
estrategias, consistentes en seguimiento, detencin, interrogacin
mediante tortura, aniquilamiento y desaparicin fsica. A esta agrupacin
189
delictiva se le imputa el secuestro, la detencin, tortura y desaparicin del

periodista Pedro Herminio Yauri Bustamante, crimen que se perpetr con un
fusil FAL y una granada de guerra tipo pia, en la madrugada del 24 de junio
de 1992, fecha en que [s] acndolo de su domicilio en Huacho, lo
trasladaron a una playa cercana, hacindoles cavar una fosa e
interrogndolos, los enterraron luego de aniquilarlos disparndole en la
cabeza con un fusil FAL.4[4]
21. Los delitos contra la tranquilidad pblica se encuentran previstos en el

ttulo XIV del Cdigo Penal, y la modalidad del presente caso est precisada
en el segundo prrafo del artculo 137., que establece [q] ue cuando la
organizacin est destinada a cometer los delitos de genocidio, contra la
seguridad y tranquilidad pblicas [...], [l] a pena ser no menor de 8 aos y
no mayor de 35 aos
22. Por disposicin del artculo 80. del Cdigo Sustantivo, la accin penal
prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley para el
delito, si es privativa de libertad; y, en todo caso, prescribe cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripcin,
conforme lo seala el artculo 83. del acotado. En tal sentido, si los hechos
investigados ocurrieron el da 24 de junio de 1992, a la fecha han
transcurrido 12 aos y 10 meses de la presunta comisin del delito, de lo
cual se colige que no ha vencido el plazo ordinario de prescripcin por delito
de asociacin ilcita para delinquir agravada. En consecuencia, la resolucin
judicial cuestionada que desestima la excepcin de prescripcin de la accin
penal deducida por el favorecido no vulnera sus derechos fundamentales.
23. Por el contrario, dada la trascendencia de los procesos penales que

actualmente se siguen por los hechos atribuidos al Grupo Colina, este
Tribunal considera que es necesario continuar con la tramitacin del proceso
tendiente a determinar las responsabilidades a que hubiere lugar.
24. Es por ello que resulta importante recordar, conforme se hiciera en

anterior jurisprudencia, que: [l] os hechos que son materia de los procesos
penales seguidos contra el recurrente forman parte de un conjunto atribuido
al autodenominado Grupo Colina, todos ellos cometidos bajo una modalidad
190
delictiva que ha motivado el rechazo y la condena de la Comunidad Nacional

e Internacional. El Estado Peruano no debe tolerar la impunidad de stos y
otros graves crmenes y violaciones a los derechos humanos, tanto por una
obligacin tica fundamental derivada del Estado de Derecho, como por el
debido cumplimiento de compromisos expresos adquiridos por el Per ante
la Comunidad Internacional5[5]. . Delito de asociacin ilcita
25. El recurrente alega que se ha violado el principio de legalidad penal,

porque el rgano jurisdiccional lo procesa por el delito de asociacin ilcita
para delinquir, sin que, a su juicio, se cumplan los presupuestos previstos
para que se configure dicho delito, calificacin errnea realizada por el
juzgador, la cual est motivada por la pluralidad de agentes que intervinieron
en el evento tpico materia de instruccin.
26 El principio de legalidad penal est consagrado en el artculo 2., inciso

24, literal "d", de la Constitucin Poltica del Per, segn el cual "Nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,
como infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley".
27 Conforme lo ha sostenido en reiteradas oportunidades este Tribunal, "[E]l

principio de legalidad exige que por ley se establezcan los delitos y que las
conductas prohibidas estn claramente delimitadas previamente por la ley.
Como tal, garantiza la prohibicin de la aplicacin retroactiva de la ley penal
(lex praevia), la prohibicin de la aplicacin de otro derecho que no sea el
escrito (lex scripta), la prohibicin de la analoga (lex stricta) y de clusulas
legales indeterminadas (lex certa)6[6].
28 Este Tribunal considera que el principio de legalidad penal se configura

como un principio, pero tambin como un derecho subjetivo constitucional
de todos los ciudadanos. Como principio constitucional, informa y limita los
mrgenes de actuacin de los que dispone el Poder Legislativo al momento
de determinar cules son las conductas prohibidas, as como sus
respectivas sanciones, en tanto que, en su dimensin de derecho subjetivo
constitucional, garantiza a toda persona sometida a un proceso o
procedimiento sancionatorio que lo prohibido se encuentre previsto en una
191
norma previa, estricta y escrita, y tambin que la sancin se encuentre

contemplada previamente en una norma jurdica.
29. Por tanto, resulta igualmente claro que la dimensin subjetiva del
derecho a la legalidad penal no puede estar al margen del mbito de los
derechos protegidos por la justicia constitucional frente a supuestos como la
creacin judicial de delitos o faltas y sus correspondientes supuestos de
agravacin o, incluso, la aplicacin de determinados tipos penales a
supuestos no contemplados en ellos. El derecho a la legalidad penal vincula
tambin a los jueces penales, y su eventual violacin posibilita obviamente
su reparacin mediante este tipo de procesos de tutela de las libertades
fundamentales.
30. Si bien el principio de legalidad penal, el cual protege el derecho de no

ser sancionado por supuestos no previstos de forma clara e inequvoca en
una norma jurdica, en tanto derecho subjetivo constitucional, debe ser
susceptible de proteccin en esta va, el anlisis que debe practicar la
justicia constitucional no es equiparable al que realiza un juez penal.
31. En efecto, como este Tribunal ha reiterado en diversas oportunidades,

"[...] no puede acudirse al hbeas corpus ni en l discutirse o ventilarse
asuntos resueltos, como [lo] es la determinacin del tipo penal o la
responsabilidad criminal, que son de incumbencia exclusiva de la justicia
penal. El hbeas corpus es un proceso constitucional destinado a la
proteccin de los derechos reconocidos en la Constitucin, y no a revisar si
el modo como se han resuelto las controversias de orden penal es el ms
adecuado conforme a la legislacin ordinaria. En cambio, no puede decirse
que el hbeas corpus sea improcedente para ventilar infracciones a los
derechos constitucionales procesales derivadas de una sentencia expedida
en proceso penal, cuando ella se haya dictado con desprecio o
inobservancia de las garantas judiciales mnimas que deben guardarse en
toda actuacin judicial, pues una interpretacin semejante terminara, por un
lado, por vaciar de contenido el derecho a la proteccin jurisdiccional de los
derechos y libertades fundamentales y, por otro, por promover que la
clusula del derecho a la tutela jurisdiccional (efectiva) y el debido proceso
no tengan valor normativo7[7]. . Formas de intervencin delictiva
192
32. No obstante, es menester precisar que si bien la calificacin del tipo

penal es atribucin del juez penal, la tutela jurisdiccional efectiva se concreta
a travs de las garantas que, dentro de un ter procesal diseado en la ley,
estn previstas en la Constitucin Poltica del Per, razn por la cual el
Tribunal Constitucional estima conveniente revisar el marco terico-jurdico
de las formas de intervencin delictiva.
33. El Cdigo Penal reconoce dos formas de intervencin delictiva; la autora

y la participacin. El artculo 23. de Cdigo Sustantivo establece que "[E]l
que realiza por s o por medio de otro el hecho punible y los que lo cometan
conjuntamente sern reprimidos con la pena establecida para tal infraccin".
A su vez, distingue tres formas en que una persona puede cometer un delito
(realizarlo) en calidad de autor: a) cuando realiza por s misma el hecho
punible; b) cuando realiza por medio de otro el hecho punible; c) cuando
realiza el hecho punible juntamente con otro u otros.
34. La doctrina precisa que solamente puede hacerse tal delimitacin en los
tipos dolosos. As, define como autor de delito doloso a "[a] aquel que
mediante una conduccin consciente de fin, del acontecer causal en
direccin del resultado tpico, es seor sobre la realizacin del tipo"8[8]. Es
decir, el autor puede manipular sobre el resultado del hecho y puede
desistirse inclusive. En tanto que el partcipe est supeditado a la actuacin
del autor, pues su intervencin solamente se produce siempre que el autor,
por lo menos, arriba al grado de tentativa, sin el cual no hay complicidad ni
instigacin. Consecuentemente, el partcipe no tiene dominio del hecho.
35. As, es autor quien tiene el poder para manipular el resultado del hecho,
cuya contribucin, aun siendo distinta, es considerada como un todo, y el
resultado total le es atribuible independientemente de la entidad material de
su intervencin; y es partcipe aquel cuya intervencin est condicionada al
resultado obtenido por el autor o aquel cuyo accionar no contribuye
decididamente a la ejecucin del delito, sino que su intervencin se limita a
coadyudar en su ejecucin.
36. Ahora bien, cuando el ilcito penal es cometido por una persona que,
cual instrumento, acta dentro de un aparato de poder organizado, que,
193
como parte de su estrategia general, comete delitos o representa solo un

ejemplo de un conjunto de conductas ilcitas similares, estamos frente a la
existencia de un patrn de violaciones, lo que convierte a tal agrupacin en
una organizacin destinada a cometer delitos. Estamos, entonces, frente a
un ilcito contra la paz pblica previsto y sancionado en el artculo 317. de
la ley penal material. A mayor abundamiento, dicho tipo penal est referido
a una agrupacin de personas organizadas con el objeto de cometer varios
delitos, y que han hecho del delito un modo de vida.
37. En consecuencia, es en virtud del principio de reparto funcional de roles

y de las contribuciones de los intervinientes en el ilcito penal que se
establecer su intervencin delictiva.
. Detencin domiciliaria
38. Es pertinente sealar que, tal como ocurriera en el caso Chumpitaz

Gonzales (Exp. 1565-2002- HC-TC), en el presente proceso no nos
encontramos ante un supuesto de detencin preventiva, sino ante uno de
comparecencia restrictiva. En efecto, tal como est regulada en nuestra
legislacin procesal penal, la detencin domiciliaria no aparece como una
forma de detencin judicial preventiva, sino, antes bien, como una
alternativa frente a esta. Y es que, tal como qued establecido en la
sentencia antes aludida, si bien ambas figuras, al estar encaminadas a
asegurar el xito del proceso penal, responden a la naturaleza de las
medidas cautelares, no pueden ser equiparadas ni en sus efectos
personales ni en sus elementos justificatorios, dado el distinto grado de
incidencia que generan en la libertad del individuo.
39. No es ajeno, empero, a este Tribunal que, entre las alternativas frente a
la detencin judicial preventiva, la detencin domiciliaria es la que aparece
como la ms seria y limitativa de la libertad personal, razn por la cual su
validez constitucional tambin se encuentra sujeta a los principios de
subsidiariedad, razonabilidad, provisionalidad y proporcionalidad.
40. Tal como dejara sentado este Tribunal en pronunciamientos

precedentes, "[e] l principal elemento a considerarse en el dictado de (una)
194
medida cautelar debe ser el peligro procesal que comporte que el procesado
ejerza plenamente su libertad locomotora, en relacin con el inters general
de la sociedad para reprimir conductas consideradas como reprochables
jurdicamente. En particular, el peligro de que el procesado no interfiera u
obstaculizar la investigacin judicial o evadir la accin de la justicia. Tales
fines deben ser evaluados en conexin con distintos elementos que antes y
durante el desarrollo del proceso puedan presentarse y, en forma
significativa, con los valores morales del procesado, su ocupacin, bienes
que posee, vnculos familiares y otros que, razonablemente, le impidan
ocultarse o salir del pas o sustraerse de una posible sentencia
prolongada".9[9]
41. Fluye del anlisis de autos que la medida de detencin domiciliaria

dictada contra el favorecido se justific en la seriedad de los cargos
imputados, as como en la "suma gravedad" que ellos revisten. Tales
argumentos, por s solos, no se condicen con los elementos objetivos que
puedan concluir en la determinacin del peligro procesal. Justificar las
restricciones a la libertad bajo presunciones de orden criminal, esto es,
sobre la base de la gravedad de los delitos imputados, resulta, a todas luces,
atentatorio al principio de presuncin de inocencia que debe informar a todo
proceso penal.
42. De otro lado, las normas procesales, entre las que se encuentra la que
seala los requisitos para dictar las medidas cautelares tendientes a
asegurar el xito del proceso, no solo implican una garanta para el
imputado, sino que constituyen un parmetro objetivo que informa al rgano
jurisdiccional sobre la forma en que debe llevarse a cabo la sustanciacin
del proceso. En tal sentido, del estudio de autos no se advierte la ausencia
de peligro procesal que aduce el demandante; por el contrario, se evidencia
una sospecha razonable de que, dado el esclarecimiento que este tipo de
delitos implica, peligra la culminacin del proceso y, con ello, la especial
obligacin de esclarecimiento que este tipo de crmenes conlleva.
43. Finalmente, en el extremo alegado de ausencia de suficiencia probatoria,

[a] pesar de existir contra l tan solo el testimonio de un oficial
subalterno10[10], resulta necesario precisar que, de encontrarse presente
195
dicho requisito al dictarse la medida, estaramos ante la presencia copulativa

de los tres presupuestos exigidos por ley para el dictado de la medida
cautelar de detencin preventiva. . Conflicto de leyes en el tiempo
44. Con respecto al conflicto de aplicacin de leyes procesales en el tiempo,

invocado por el demandante, [a]l denegarse el Recurso de Nulidad,
aplicando la nueva norma del Cdigo Procesal Penal y no la anterior11[11],
resulta necesario precisar que dicha controversia ha de resolverse a la luz
del principio de eficacia inmediata de las leyes, con las modulaciones que
este pueda tener a consecuencia del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a no ser sometido a un procedimiento distinto de los
previamente establecidos, reconocido por la Norma Suprema como los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional.
45. Sobre el particular, este Colegiado ha sostenido que [e] l derecho al

procedimiento preestablecido en la ley no garantiza que se respeten todas
y cada una de las disposiciones legales que regulan el procedimiento, sea
ste administrativo o jurisdiccional, sino que las normas con las que se inici
un determinado procedimiento no sean alteradas o modificadas con
posterioridad.12 Es decir, que iniciado un procedimiento determinado,
cualquier modificacin realizada a la norma que lo regulaba, no debe ser la
inmediatamente aplicable al caso, pues el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin garantiza que nadie puede ser sometido a procedimiento
distinto de los previamente establecidos.
46. En el caso de las normas procesales penales rige el principio tempus

regit actum, que establece que la ley procesal aplicable en el tiempo es la
que se encuentra vigente al momento de resolver. Esto supone la aplicacin
inmediata de la ley procesal, mas no que a travs de ella se regulen actos
procesales ya cumplidos con la legislacin anterior.
47. En tal sentido, del estudio de autos se advierte que el favorecido Cceda
Pedamonte fue notificado con la desestimacin de la excepcin de
prescripcin con fecha 20 de setiembre de 2004 (f.16), resolucin contra la
cual interpuso recurso de nulidad, el cual fue declarado improcedente con
fecha 22 de setiembre de 2004, en aplicacin del Decreto Legislativo N.
196
959, vigente desde el 18 de agosto de 2004. Por consiguiente, la

denegatoria del recurso de nulidad se realiz en aplicacin del principio
tempus regit actum, dado que al momento de resolver, tal recurso de nulidad
se encontraba vigente el Decreto Legislativo N. 959; en consecuencia, era
imperativa su observancia, toda vez que las normas procesales son de
cumplimiento inmediato. Por lo tanto, la resolucin cuestionada no vulnera
los derechos fundamentales del demandante.
48. De conformidad con el artculo VI, in fine, del Cdigo Procesal

Constitucional, los criterios de interpretacin contenidos en los fundamentos
jurdicos 10, 18, 33, 34, 35 y 36 son vinculantes para todos los operadores
jurdicos. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
197
ACUERDO PLENARIO N 2-2015/CIJ-116

Base legal: artculo 116 TUO LOPJ
Asunto: Beneficios Penitenciarios. Aplicacin de leyes de ejecucin

penal en el tiempo.
Lima, dos de octubre de dos mil quince.-
Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales

Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
reunidos en Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 116, del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, han pronunciado el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1. Las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, con la autorizacin del Presidente del Poder
Judicial mediante Resolucin Administrativa N 246-2015-P-PJ, de 10 de
junio de 2015, y el concurso del Centro de Investigaciones Judiciales, bajo
la coordinacin del seor Pariona Pastrana, acordaron realizar el IX Pleno
Jurisdiccional de los Jueces Supremos de lo Penal, que incluy el Foro de
Participacin Ciudadana, al amparo de lo dispuesto en el artculo 116, del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial en adelante,
LOPJ, y dictar Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia penal.
2. El IX Pleno Jurisdiccional se realiz en tres etapas. La primera etapa

estuvo conformada por dos fases: el foro de aporte de temas y justificacin,
y la publicacin de temas y presentacin de ponencias. Esta ltima etapa
tuvo como finalidad convocar a la comunidad jurdica y a las personas en
general, a participar e intervenir en la identificacin, anlisis y seleccin de
los principales problemas hermenuticos y normativos que se detectan en
el proceder jurisprudencial de la judicatura nacional, al aplicar normas
penales, procesales y de ejecucin penal en los casos concretos que son
de su conocimiento. Para ello, se habilit el Foro de Participacin Ciudadana
198
a travs del portal de internet del Poder Judicial, de suerte que se logr una
amplia participacin ciudadana a travs de sus respectivas ponencias y
justificacin. Luego, los Jueces Supremos discutieron y definieron la agenda
en atencin a los aportes realizados, en las sesiones de fecha de 5 de
agosto de 2015 y 12 de agosto ltimo, para lo cual tuvieron en cuenta,
adems, los diversos problemas y cuestiones de relevancia jurdica que han
conocido en sus respectivas Salas durante el ltimo ao. Fue as como se
establecieron los seis temas de agenda, as como sus respectivos
problemas especficos.
3. La segunda etapa, consisti en el desarrollo de la audiencia pblica, que

se llev a cabo el 3 de septiembre. En ella, los juristas y expositores
especialistas convocados sustentaron y debatieron sus ponencias ante el
Pleno de los Jueces Supremos. Intervino en el anlisis del tema del presente
Acuerdo Plenario el seor abogado Davinson Carlos Pino Ticona.
4. La tercera etapa, del IX Pleno Jurisdiccional, comprendi el proceso de

deliberacin, votacin y formulacin de los Acuerdos Plenarios, con la
designacin de los Jueces Supremos Ponentes para cada uno de los seis
temas seleccionados. Esta fase culmin el da de la Sesin Plenaria
realizada en la fecha con participacin de todos los Jueces integrantes de
las Salas Permanente y Transitoria, con igual derecho de voz y voto. Es as
como, finalmente, se expide el presente Acuerdo Plenario, emitido conforme
con lo dispuesto en el artculo 116 de la LOPJ, que faculta a las Salas
Especializadas del Poder Judicial en este caso, de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica a pronunciar resoluciones vinculantes con la
finalidad de concordar y definir criterios jurisprudenciales del Orden
Jurisdiccional que integran.
5. La deliberacin y votacin se realiz el da de la fecha. Como resultado

del debate y en virtud de la votacin efectuada, por unanimidad, se emiti el
presente Acuerdo Plenario. Intervienen como ponentes los seores San
Martn Castro y Rodrguez Tineo.
199

1. Marco Preliminar
6. El Derecho Penitenciario, como sector especfico del Derecho de
Ejecucin Penal, constituye con otras disciplinas jurdico-penales el
Sistema Integral del Derecho Penal, y, por ello, comparte un conjunto
especfico de notas caractersticas, debidamente normativizadas, con el
Derecho penal material y el Derecho procesal penal. En tanto se trata de un
derecho autnomo aunque con ciertos criterios de relativizacin, en el
mbito normativo esta disciplina est regulada en nuestro pas,
fundamentalmente, por el Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo
nmero 654, de 2 de agosto de 1991, y su Reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo nmero 015- 2003-JUS, de 11 de septiembre de 2003.
7. En materia de interpretacin, aplicacin y vigencia de las normas de

ejecucin penal en el tiempo, la nica regla que incorpora el Cdigo de
Ejecucin Penal es la prevista en el artculo VIII del Ttulo Preliminar, que
estatuye: La retroactividad y la interpretacin de este Cdigo se resuelven
en lo ms favorable al interno. El mencionado Cdigo, a diferencia de los
Cdigos Penal y Procesal Penal vase artculos 6, primer prrafo, del
Cdigo Penal y VII, apartado uno, del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Penal no establece el factor de aplicacin que gua la sucesin temporal
de leyes de ejecucin penal; esto es, no identifica el hecho, acto, situacin
o relacin jurdica de ejecucin penal que lo determina, en armona siempre
con el principio del tempus regit actum, en el entendido que son normas de
aplicacin inmediata.
8. Desde luego, presiden el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo de
Ejecucin Penal dos preceptos de la Constitucin. El primero, el artculo
103 C. que estipula: [] La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a
las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no
tiene fuerza ni efecto retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo []. Esta disposicin asumi, como se sabe,
la teora de los hechos cumplidos, por lo que cada una de las normas
jurdicas ha de ser aplicada durante su perodo de aplicacin inmediata,
prohibiendo como regla general, la ultraactividad de la norma previa o la
200
retroactividad de la norma subsiguiente, salvo la retroactividad penal

benigna. El segundo, el artculo 139.11 C. que dispone que: son principios
y derechos de la funcin jurisdiccional: 11) la aplicacin de la ley ms
favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
9. Los beneficios penitenciarios, legislativamente, se califican de estmulos,

forman parte del tratamiento progresivo y responden a las exigencias de
individualizacin, penitenciaria, de la pena (artculo 165 del Reglamento del
Cdigo de Ejecucin Penal). Sin embargo, en puridad, debe calificarlos,
conforme a la evolucin de la doctrina como un derecho subjetivo del
interno, aunque condicionado al cumplimiento de una serie de requisitos
legalmente impuestos, de suerte que su concesin no procede
automticamente; es un modelo de libertad a prueba directamente fundado
en las metas resocializadoras [Fernndez Garca, Julio: La libertad
condicional y los beneficios penitenciarios. En: Lecciones de Derecho Penal
Derecho Penitenciario, Tomo VI, Iustel, Madrid, 2010, pginas 228/229]-.
Pese a la estabilidad normativa que requiere esta institucin, en el mbito
de la aplicacin de las normas respectivas en el tiempo, las leyes sobre
beneficios penitenciarios que sucesivamente se han promulgado trazan un
itinerario variado. En efecto, y en lo relevante, las normas ms importantes
enfrentan el problema de la siguiente manera:
A. La Ley nmero 27770, de 28 de junio de 2002, en cuanto a los beneficios

penitenciarios no fij un factor de aplicacin especfico no dice nada al
respecto. Este parece haber sido el criterio del legislador cuando modifica
o introduce nuevas normas penitenciarias, concretamente referidas a los
beneficios penitenciarios.
B. Las Leyes nmeros 30054, de 30 de junio de 2013; 30068, de 18 de julio
de 2013; 30076, de 19 de agosto de 2013; y, 30077, de 20 de agosto de
2013, tampoco lo hicieron.
C. La Ley nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013, al integrar las cuatro
leyes antes citadas, estableci que en esos casos los beneficios
penitenciarios son de aplicacin a los condenados por los delitos que se
cometan a partir de su vigencia.
201
D. La Ley nmero 30262, de 6 de noviembre de 2014, que incorpor nuevas

normas referentes a los beneficios penitenciarios, tampoco fij un factor de
aplicacin especfico; es decir volvi al punto de partida inicial.
E. La Ley nmero 30332, de 6 de junio de 2015, precis que las
modificaciones efectuadas por la ley anterior, son de aplicacin exclusiva a
los condenados por los delitos que hayan cometido a partir de su vigencia.
Esto es, repiti en lo esencial la regla fi jada por la Ley nmero 30101.
10. En ese interregno, hasta antes de la expedicin de las leyes nmero

30101, de 2 de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015, el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia nmero 2196-2002-PHC/TC, de 10
de diciembre de 2003, estim que en el caso de las normas de ejecucin
penal, sus disposiciones deben considerarse como normas de carcter
procedimental y no como una ley penal material; y, para establecer el
momento de la aplicacin en el tiempo de un acto procedimental
penitenciario como en el caso de beneficios penitenciarios, deba tenerse
en cuenta la fecha en que se inici el procedimiento destinado a obtener el
beneficio penitenciario solicitado, esto es, el momento de la presentacin de
la solicitud para acogerse a este. Tal doctrina jurisprudencial la reitera en la
STC nmero 2198- 2009-PHC/TC, de 31 de agosto de 2009, con
antecedentes en la STC nmero 2965-2005-PHC/TC, de 17 de junio de
2006.
11. Sin embargo, esta Corte Suprema de Justicia, en el Acuerdo Plenario

nmero 08-2011/CJ-116, de 6 de diciembre de 2011, consider que la
naturaleza, material o procesal, de una ley de ejecucin penal est en
funcin del mbito que regula; de suerte que una ley de ejecucin penal
puede ser, indistintamente y, segn el caso, norma sustantiva o norma
procesal. Asimismo, determin que cuando la ley de ejecucin penal incide
en los requisitos configuradores de un beneficio penitenciario no en el
trmite o procedimiento del mismo el factor de aplicacin, por su carcter
material o sustantivo, ser el momento en que se inicia la ejecucin material
de la sancin penal.
202
12. Recurdese que las consecuencias de una relacin jurdica, entendida,

en palabras de Rubio Correa, como las diversas vinculaciones que existen
entre dos o ms situaciones jurdicas atribuciones, derechos, deberes,
obligaciones y calificaciones jurdicas que recibe una persona al adoptar un
estatus determinado frente al derecho interrelacionadas (as, por ejemplo,
entre el penado y el Estado), son regidas desde la entrada en vigencia por
la nueva ley. Es claro, adems, que la situacin o relacin jurdica en s
misma la condicin de penado del interno, de un lado, y el rgimen y el
tratamiento penitenciario, que le corresponde constitucional y legalmente,
de otro lado no son alteradas por la norma; sino solo sus consecuencias
[Rubio Correa, Marcial: Aplicacin de la norma jurdica en el tiempo,
Segunda edicin aumentada, Lima, Fondo Editorial PUCP, 2013, p. 34].
Desde esta perspectiva, las relaciones jurdicas penitenciarias se inician
desde que el interno es condenado por sentencia firme se rige por la ley
vigente en ese momento; luego, las consecuencias que de ellas se derivan,
como regla bsica del Ordenamiento, solo podran ser alteradas o
modificadas por la promulgacin de una nueva norma jurdica. Salvo, claro
est, en los supuestos de retroactividad benigna; lo que quiere decir, en este
ltimo supuesto, que si una norma de ejecucin penal, penitenciaria
concretamente, es promulgada con posterioridad, en un momento
cualquiera, y resulta ms beneficiosa para los internos-penados, esa norma
se les aplica en lo que les beneficia regular situaciones del pasado,
siempre que sea ms conveniente.
13. El problema objeto de pronunciamiento se circunscribe, entonces, a

establecer la doctrina legal sobre el factor de aplicacin en el tiempo de las
normas de ejecucin penal en materia de beneficios penitenciarios, a partir
de los cambios que el legislador incorpor, especficamente en las Leyes
nmeros 30101, de 2 de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015.
2. Sucesin de normas de ejecucin penal en el tiempo. Factor de
aplicacin
2.1 Criterio general. Normas penitenciarias
14. Es pertinente insistir, como criterio general, que el Derecho de
Ejecucin Penal, en tanto sector del Ordenamiento Jurdico, vinculado
siempre al sistema penal, est integrado, a diferencia de los otros dos
203
sectores que lo conforman: penal material y procesal penal, por dos clases
de normas: materiales y procesales, ya sea que determinen, como postula
De La Oliva, el qu de la decisin en el primer caso o el s y el cmo de
ella en el segundo caso [Derecho Procesal - Introduccin, Segunda
Edicin, Madrid: Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, 2002, p. 118].
Es indudable que si las normas modifican los presupuestos legales de los
beneficios penitenciarios: tiempo de privacin efectiva de libertad para su
concesin, requisitos bsicos para su obtencin y las reglas de excepcin o
de sus regmenes especiales, se estar ante normas materiales de
ejecucin penal. Los mbitos aludidos, desde luego, no toman como
referencia el proceso ni el conjunto de actos y hechos que lo componen,
que es el elemento o dato que define la eficacia temporal de la norma
procesal [Asencio Mellado, Jos Mara: Introduccin al Derecho Procesal,
Cuarta Edicin, Valencia: Editorial Tirant lo Blanch, 2008, p. 27].
15. Es evidente, entonces, segn se tiene expuesto, que ante la ausencia

de una norma transitoria, que ha sido el caso de las leyes dictadas hasta
antes de la dacin de las leyes nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013,
y 30332, de 6 de junio de 2015-circunscriptas a las leyes que ellas mismas
indican, el tempus regit actum para leyes materiales de ejecucin penal
se entender, en cuanto factor temporal de aplicacin elemento o dato
asumido como referencia, el momento en que se inicia la ejecucin material
de la sancin, vale decir, cuando la sentencia condenatoria adquiere
firmeza, salvo el criterio universal de favorabilidad en fase de ejecucin
material; y, para leyes procesales de ejecucin penal, ser el vigente al
momento de la realizacin del acto procesal: solicitud del beneficio
penitenciario momento de nacimiento del proceso o, en su caso, incidente,
de ejecucin penal.
2.2. Nuevas normas penitenciarias

16. Ahora bien, las leyes nmeros 30101, de 2 de noviembre de 2013, y
30332, de 6 de junio de 2015, han introducido en el Ordenamiento sendas
normas transitorias en materia de beneficios penitenciarios, relacionadas
con lo dispuesto en su momento por las leyes nmeros 30054, 30068,
30076, 30077 y 30262. Uniformemente, estipularon la siguiente regla: las
204
normas precedentes sobre beneficios penitenciarios solo son de aplicacin

a los condenados por los delitos que se hayan cometido a partir de su
vigencia.
17. Estas dos leyes, nmeros 30101 y 30332, entonces, precisan que el
factor de aplicacin en materia de sucesin temporal de las leyes de
ejecucin penal, especficamente penitenciarias referidas concretamente a
las cinco leyes ya mencionadas: nmeros 30054, 30068, 30076, 30077 y
30262, ser el momento en que se cometi el hecho delictivo. En tal
sentido, los Proyectos de Ley nmeros 2645/2013 y 4238/2014, que luego
sin modificaciones se convirtieron en las leyes aludidas, anotaron en su
exposicin de motivos lo siguiente: Las normas que se dicten durante el
tratamiento progresivo no pueden surtir efectos de manera inmediata, sino
solo para hechos delictivos cometidos con posterioridad a su vigencia. As
por ejemplo, el interno que ha redimido la mitad de su pena y se encuentra
listo para acceder al beneficio de liberacin condicional, vera perdido todo
el tratamiento al cual se haba sometido con una aplicacin inmediata de las
leyes posteriores que restringen beneficios. En consecuencia, lo ms
racional desde los fines de la pena es propugnar la vigencia de estas leyes
solo para hechos cometidos con posterioridad a su vigencia.
18. Afirmar legalmente, bajo la expedicin de precisas normas transitorias,

los cnones en que se definir el factor de aplicacin temporal de una
especfica ley penitenciaria de competencia legtima del Congreso, en
nada afecta otra consideracin jurdico-constitucional, esta vez referida a la
retroactividad o a la ultraactividad benigna de toda ley de ejecucin penal.
Las normas mencionadas en los pargrafos 6 in fine a 8, necesariamente,
de efectuarse otras modificaciones con posterioridad a ellas ms favorables
al penado, imponen la aplicacin de estas ltimas normas.
19. Desde este enfoque, y en clave de favorabilidad, aquellos que han

solicitado beneficios penitenciarios y se les ha denegado por aplicar criterios
distintos a las Leyes nmero 30101 y 30332, citando a su vez como
fundamento la vigencia de las Leyes nmero 30054, 30068, 30076, 30077 y
30362, en tanto en cuanto coliden con lo dispuesto en el presente Acuerdo
205
Plenario, tienen expedito su derecho para volver a incoar el procedimiento

penitenciario correspondiente. Invocar, de parte del rgano jurisdiccional, el
principio de preclusin o de cosa juzgada formal no es de recibo, por cuanto
el principio constitucional de legalidad en la ejecucin de las penas
desarrollado legalmente por el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Penal- se impone con armona con la justicia material y seguridad jurdica
en cuanto valores superiores del ordenamiento jurdico.
2.3 Problemas en la aplicacin temporal de las normas de ejecucin

penal
20. Consta, obviamente, una diferencia entre el criterio general asumido:
inicio de la ejecucin material de la condena: fecha en que la sentencia
condenatoria adquiere firmeza, y el criterio especfico admitido en las leyes
nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015:
momento de la comisin del delito. Tal divergencia temporal entre la fecha
en que se comete el delito y la fecha en que adquiere firmeza una sentencia
condenatoria, da lugar a que durante ese lapso de tiempo se dicte una ley
sobre la materia si y solo si tal norma asume el criterio general, y no el de
las dos normas ya mencionadas que puede, segn el caso, flexibilizar o
endurecer los beneficios penitenciarios.
21. Los cambios legislativos, como se sabe, son propios de la historicidad

del Derecho. La sucesin normativa tendr relevancia si la nueva norma,
que por mandato constitucional siempre debe regir situaciones futuras,
afecta las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes.
En el caso de las normas de ejecucin penal, penitenciarias concretamente,
sern las relaciones jurdicas entre el penado y el rgimen y tratamiento
penitenciarios. Siendo as, como consecuencia de la aplicacin inmediata
de la nueva norma de ejecucin penal, sta afectar la relacin jurdica
penitenciaria desde el momento en que entra en vigencia y hacia el futuro
siempre en conexin con las consecuencias de la relacin o situacin
jurdica penitenciaria existente: supuesto en que, en pureza, se presenta un
conflicto de normas, salvo que no resultara ms beneficiosa para el
penado, en cuyo caso la norma previa que rega esa relacin jurdica
penitenciaria se aplicar ultraactivamente.
206
22. De otro lado, es cierto que, segn se asuma una u otra concepcin,
ser posible, por las consecuencias, resultados distintos. Ello, sin embargo,
no tiene entidad para vulnerar el principio-derecho fundamental de igualdad
ante la ley. Se trata de concepciones poltico-criminales del legislador, que
sin perjuicio de no afectar relaciones jurdicas ya consolidadas o el principio
de preclusin lmite para afirmar su legitimidad, son aceptables en el
Estado Constitucional. No se est ante penados que se encuentran en la
misma situacin ante hechos, supuestos o acontecimientos que sean
similares, pues el tiempo, las condiciones y las de la promulgacin de las
normas sern distintos. Cada grupo de penados cometi los delitos e inici
la relacin jurdica penitenciaria en momentos diversos, y la nueva ley
asumi las perspectivas y consideraciones poltico-criminales pertinentes
del momento en que se expidi.
23. Es pertinente aclarar que la igualdad ante la ley es un presupuesto

indispensable para el ejercicio de los distintos y plurales derechos
individuales, cuya exigencia de justicia obliga al Estado a evitar que el
penado no sufra una discriminacin. Sin embargo, no se trata de un derecho
autnomo ni absoluto, en la medida que se encuentra conectado con los
restantes derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales. Si
bien la Constitucin promueve el trato igualitario de todas las personas, no
descarta la posibilidad de aplicar un tratamiento diferenciado a sujetos y
situaciones de facto que se encuentren amparados en una misma hiptesis,
siempre y cuando exista una razn objetiva, suficiente y clara que lo
justifique. En el presente caso, si bien a futuro puede configurarse una
regulacin normativa distinta entre la poblacin penitenciaria los penados,
especficamente respecto del goce de los beneficios penitenciarios,
legislacin que, por lo dems, ha evolucionado en el transcurso del tiempo;
el establecimiento de esa diferenciacin jurdica persigue no solo una
finalidad legtima, en orden al rgimen y tratamiento penitenciarios la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad
(artculo 139.22 C.), sino tambin un reordenamiento de los beneficios
penitenciarios, que permitan una administracin ms racional de los
mismos.
207
24. Finalmente, se debe tener presente que las leyes nmero 30101, de 2
de noviembre de 2013, y 30332, de 6 de junio de 2015, seran propiamente
normas transitorias, de eleccin o de integracin que, para el caso,
comparten la misma naturaleza. Su objeto comn es determinar, entre
varias disposiciones, la aplicable a un problema concreto ese sera el tema,
entre otros, de la sucesin de normas en el tiempo. En consecuencia, como
definen un problema especfico de sucesin normativa, en s mismas, no
pueden generar una lgica permanente y, menos, discriminatoria en relacin
con normas futuras o normas futuras.
25. No obstante ello, la multiplicidad de sucesin de normas penitenciarias

en el tiempo y su continua agravacin generan problemas muy serios,
difciles de solventar, al Instituto Nacional Penitenciario. La profusin de
normas de ejecucin penal, sin disposiciones transitorias comunes ni lgicas
institucionales equivalentes, es una causa de conflictos y criterios
hermenuticos y de aplicaciones diversas, lesivas al valor seguridad jurdica,
que adems conspiran contra un adecuado, estable y racional tratamiento
penitenciario progresivo. Esta heterognea poltica criminal, tan sensible al
sistema penal, debe ser evitada a toda costa. Corresponde al Congreso si
lo estima conveniente- ordenar la legislacin penitenciaria y, en el caso
materia de anlisis jurisprudencial, extender la lnea normativa decidida en
relacin a leyes nmeros 30054, 30068, 30076, 30077 y 30262, a todos los
casos en los que la relacin jurdica penitenciaria an no se ha extinguido.
III. DECISIN
26. En atencin a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en el Pleno
Jurisdiccional, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial; ACORDARON
27. Establecer como doctrina legal, los criterios expuestos en los

fundamentos jurdicos 12, 14, 18, 19, 20 y 23 del Presente Acuerdo
Plenario.
208
28. Precisar que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina

legal antes mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las
instancias, sin perjuicio de la excepcin que estipula el segundo prrafo del
artculo 22 de la LOPJ, aplicable extensivamente a los Acuerdos Plenarios
dictados al amparo del artculo 116 del citado Estatuto Orgnico.
29. Declarar que, sin embargo, los jueces que integran el Poder Judicial,
en aras de la afirmacin del valor seguridad jurdica y del principio de
igualdad ante la ley, solo pueden apartarse de las conclusiones de un
Acuerdo Plenario si incorporan nuevas y distintas apreciaciones jurdicas
respecto de las rechazadas o desestimadas, expresa o tcitamente, por la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
30. Publicar el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial El Peruano.

Hgase saber.
LA CORTE SUPREMA HA EMITIDO CINCO NUEVOS ACUERDOS

VINCULANTES EN EL MARCO DEL IX PLENO JURISDICCIONAL
PENAL REALIZADO EN SETIEMBRE 2016.
Estos nuevos criterios, publicados el martes 21 de junio

de 2016 en el diario oficial El Peruano, sern ahora de cumplimiento
obligatorio en todas las instancias judiciales. Aqu un repaso sobre los temas
resueltos y sus conclusiones:
1. La aplicacin judicial del artculo 15 del Cdigo Penal y los procesos

interculturales por delitos de violacin de nias y adolescentes
Los magistrados concluyeron que el artculo 15 del CP, que permite

eximir de responsabilidad penal a quien cometa violacin sexual por no
comprender el delito debido a factores culturales, debe aplicarse solo
de forma escrupulosa, tomando en cuenta que la normativa nacional ya
ha fijado un enfoque de interculturalidad para sancionar los diversos
tipos de violencia contra la mujer.
209
As, el acuerdo plenario especifica que los jueces debern seguir

cuatro criterios para la vlida aplicacin del artculo, siendo estos la
seleccin, la idoneidad de las pericias antropolgicas en cada caso, la
valoracin de otros medios de prueba sobre la relevancia intercultural
a partir de lo arrojado por las pericias antropolgicas y la argumentacin
sobre enfoque de gnero en contextos pluriculturales.
2. BENEFICIOS PENITENCIARIOS. APLICACIN DE LEYES DE

EJECUCIN PENAL EN EL TIEMPO
Respecto de la naturaleza de los beneficios penitenciarios y el debate

sobre si resultan aplicables los vigentes al momento de la condena o al
de la solicitud ante la autoridad penitenciaria, los jueces supremos
penales resolvieron que las relaciones jurdicas penitenciarias se
inician desde que el interno es condenado por sentencia firme,
mientras que las consecuencias que derivan de ellas solo podran ser
alteradas o modificadas por la promulgacin de una nueva norma
jurdica.
3. Participacin del interesado en el delito de trfico de influencias y la

legitimidad de la intervencin penal en la modalidad de influencias
simuladas
Respecto al debate en torno al tipo de imputacin que debe recaer

sobre el interesado, los magistrados penales acordaron que ser
necesario tomar en cuenta que la actuacin de dicho sujeto facilita la
ejecucin del delito y que no se trata de un rol de ejecutor dueo y
seor del hecho. Por esta y otras razones explicadas en el documento
resolutivo, se determina que el interesado en el contexto de este hecho
delictivo no puede ser juzgado como cmplice, sino que su rol debe ser
comprendido como el de instigador.
Adems, el acuerdo establece que "en el delito de trfico de influencias

simuladas la accin se reprimen por su idoneidad para lesionar el bien
210
jurdico, prestigio y buen nombre de la administracin pblica". Por lo

tanto, la simulacin s es punible en este caso.
4. Valoracin de la prueba pericial en el delito de violacin sexual
Como se recuerda, los jueces supremos discutieron sobre el factor

determinante y suficiente para condenar por el delito de violacin
sexual. Se planteaban dos caminos: el de la prueba pericial y el de la
valoracin racional (sana crtica). Como conclusin, se establece que
el juez no tiene la obligacin de decidir el fallo nicamente basado en
las opiniones de los peritos, por lo que su valoracin racional sobre la
metodologa aplicada por los peritos ser tambin vlida para la
admisin de la prueba.
As, los jueces tendrn que tomar en cuenta la acreditacin de los

peritos, el cumplimiento de las reglas de lgica en el informe, las
condiciones en las que elaborada la pericia y los estndares fijados por
la comunidad cientfica para su validez.
5. Concepto de arma como componente de la circunstancia agravante "a

mano armada" en el delito de robo.
Sobre si el trmino de arma que se prev en el tipo penal comprende,

adems de armas reales, tambin a las aparentes (juguetes) o de
fogueo, se concluy que, al ser estas utilizadas en todos los casos
(salvo los de amenaza absurda) para la intimidacin o debilitamiento de
las posibilidades de defensa y obtencin de ventaja sobre el sujeto
pasivo, el fundamento de este agravante resulta vlido.
Por tanto, no es obligacin de la vctima determinar o juzgar en pleno

acto delictivo si el arma que porta el agente es funcional o simulada y
si se encuentra cargada o no.
211
BENEFICIOS PENITENCIARIOS
I. LAS LEYES 30054, 30068, 30076, 30077, 30101 Y 1296 SU

IMPLICANCIA EN EL CODIGO PENAL Y EJECUCION PENAL.
Aproximadamente desde el ao 2010, con la dacin de la Ley N 29604,

se marc un hito significativo que trajo como tendencia el inicio de la
restriccin y/o proscripcin de beneficios penitenciarios como respuesta
a la presin coyuntural que vena atravesando el pas a raz del aumento
de la criminalidad. Desde aquella fecha, el Poder Legislativo se dedic a
elaborar y aprobar innumerables leyes que modificaron o incorporaron
artculos cuya nica finalidad fue el cierre sistemtico de oportunidades
para lograr una salida anticipada al cumplimiento de la condena por parte
de las personas que se encontraban privadas de libertad en los
establecimientos penitenciarios a nivel nacional.
El nico resultado sustancial que se obtuvo a consecuencia de esta

errnea y mala praxis, fue el excesivo incremento de la poblacin
penitenciaria; llegando a albergar, segn el ltimo reporte del Instituto
Nacional PenitenciarioINPE que data de octubre de 2016, a 81 274
personas privadas de libertad. Es decir, si la capacidad de albergue de
los establecimientos penitenciarios a nivel nacional es de 35 126
personas, estamos hablando que hay 46 148 personas que no tienen
cupo en los penales, lo que representa una sobrepoblacin del 131% del
total de su capacidad.
Frente a esta cifra alarmante, cuya tendencia era crecer, fue necesario
adoptar polticas pblicas de origen penitenciario que orienten hacia el
deshacinamiento responsable de las crceles en el Per. Estas son,
aplicacin racional de las prisiones preventivas, uso de la conversin de
pena privativa de libertad, implementacin de los grilletes electrnicos,
concesin de gracias presidenciales, reformulacin para la concesin de
beneficios penitenciarios, entre otros.
Entre los meses de julio y agosto del 2013, el gobierno promulg todo un
paquete de normas, con el claro propsito de lograr una mayor eficacia
212
en su lucha contra la delincuencia. A travs de estas leyes no solo se

incrementaron las sanciones en algunos delitos, sino tambin se crearon
nuevas agravantes y se redujeron los beneficios penitenciarios.
Los beneficios penitenciarios regulados por las Leyes Ns. 30054, 30068,
30076 o 30077 solo pueden ser aplicados exclusivamente a los delitos
cometidos a partir de su vigencia, conforme lo establecido por las Leyes
N 30101 y 30332.
As lo ha precisado el Acuerdo Plenario N 2-2015/CIJ-116 del IX Pleno

Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte
Suprema.
Si bien no se aprecia mayor problema con esta interpretacin, debe

tenerse en cuenta el contexto para entender la importancia del presente
acuerdo: el Tribunal Constitucional haba establecido (STC N 2196-
2002-PHC/TC) que en materia de beneficios penitenciarios se aplicaban
los vigentes al momento de iniciar el procedimiento administrativo de
solicitud; por su parte, la Corte Suprema sostena (Acuerdo Plenario N
08-2011/CJ-116) que deban aplicarse los vigentes al momento de iniciar
la ejecucin de la condena por tener carcter sustantivo.
En medio de este debate se promulg la Ley N 30101 del 2 de

noviembre de 2013 y la N 30332 del 6 de junio de 2015, las cuales
establecieron que las modificaciones efectuadas a la normativa de
beneficios penitenciarios mediante las Leyes Ns. 30054, 30068, 30076
y 30077, as como la 30262, eran de aplicacin para los delitos cometidos
a partir de su puesta en vigencia.
Como respuesta a lo sealado en los prrafos precedentes, el gobierno

de turno ha entendido que no se puede seguir dando la espalda al
sistema penitenciario. Y, es as que dentro del paquete de decretos
legislativos publicado en diciembre de 2016, hay uno que en particular
abordaremos para sealar nuestras apreciaciones y ver qu tan
productivo ser para lograr su objetivo: el Decreto Legislativo 1296
Decreto Legislativo que modifica el Cdigo de Ejecucin Penal en
213
materia de beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el

trabajo o la educacin, de semi-libertad y de liberacin condicional,
virtud del cual se modifican los artculos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 54, 55, 56 y 57 del Cdigo de Ejecucin Penal; se incorpora la
Seccin IV-A y el artculo 57-A en el Captulo IV del Ttulo II del Cdigo
de Ejecucin Penal; y se derogan los artculos 47-A, 50-A y 55-A del
Cdigo de Ejecucin Penal.
EL ACUERDO PLENARIO
La importancia prctica se da en las fechas de puesta en vigencia (no de
promulgacin) de las leyes. As, por ejemplo: si un recluso solicit un
beneficio penitenciario que haba sido modificado por la Ley N 30076
(vigente a partir del 20 de agosto de 2013) y al amparo de esta norma le
fue denegado antes de la puesta en vigencia de la Ley N 30101 (a partir
del 3 de noviembre de 2013) podr volver a solicitarlo.
El motivo es simple: a partir del 3 de noviembre de 2013 (esto es, de la
vigencia de la Ley N 30101) se establece que las modificaciones a los
beneficios penitenciarios hechas por la Ley N 30076 solo se aplicarn a
los delitos cometidos a partir del 20 de agosto de 2013.
Por lo tanto, todas las solicitudes de beneficios penitenciarios denegadas
entre el 20 de agosto y 2 de noviembre de 2013, amparadas en la Ley
N 30076, pueden ser nuevamente peticionadas por los reclusos a fin
que se aplique la normativa vigente antes de las modificaciones.
Esta misma lgica podr ser aplicada para las dems leyes. De este
modo, son revisables las solicitudes de beneficios penitenciarios
denegados al amparo de: 1) la Ley N 30054 (presentadas del 1 de julio
al 2 de noviembre de 2013), 2) la Ley N 30068 (presentadas del 19 de
julio al 2 de noviembre de 2013), 3) La Ley N 30077 (presentadas del
21 de agosto al 2 de noviembre), y 4) la Ley N 30262 (presentadas del
7 de noviembre de 2014 al 7 de julio de 2015).
Con respecto a la Ley N 1296, debemos de sealar que se trata de la
modificacin del Cdigo de Ejecucin Penal, para reformular el
otorgamiento de los beneficios penitenciarios. As, privilegia a los
internos (condenados) que resultan ubicados en la etapa de mnima y
mediana seguridad, puesto que estos podrn redimir, sea mediante el
214
trabajo o la educacin, un da de pena por dos das de labor efectiva o

estudio. Existen otras etapas C, B y A, que solo redimen un da de pena
por cinco, seis y siete das, respectivamente, de labor efectiva o estudio.
Quienes se encuentren en la etapa de mxima seguridad redimen cuatro
das de estudio o trabajo por un da de pena. Las medidas ms atractivas
son la semilibertad y la liberacin condicional, a la cual se podrn hacer
acreedores los internos que cumplan ciertas condiciones. La semilibertad
favorece a los internos que tengan una primera pena efectiva y que
cumplan la tercera parte de la pena, carezcan de proceso pendiente con
mandato de detencin, se encuentren en mnima o mediana seguridad y
cumplan con pagar los das multa y la reparacin civil. La semilibertad
permite que el interno egrese del establecimiento penitenciario para
trabajar o estudiar. La liberacin condicional, bajo las mismas
condiciones que el acreedor a la semilibertad; pero en el caso de quienes
tienen una segunda condena efectiva permite el egreso de los internos
para efectos de trabajar o estudiar, siempre que hubieran cumplido la
mitad de la pena. A nuestro entender, lo indicado es muy importante,
para beneficiar a los reos que deseen aprovechar su tiempo y
reivindicarse ante la sociedad. Las oportunidades para ellos es algo que
siempre debe ofrecerse en el mejor sentido humanitario.
Las reglas de aplicacin temporal de los beneficios penitenciarios
El 2 de noviembre de 2013, a travs del diario El Peruano, se public la

Ley N 30101, en cuyo artculo nico se seal lo siguiente: Las
modificaciones efectuadas por las Leyes Ns 30054, 30068, 30076 y
30077 a los beneficios penitenciarios son de aplicacin a los condenados
por los delitos que se cometan a partir de su vigencia.
Ms all de la motivacin poltica que pudo o no haber servido para la
promulgacin de la mencionada norma, lo cierto es que la Ley N 30101
fija una regla para la aplicacin temporal de los beneficios penitenciarios
que no guarda sintona con ninguna de las dos posturas que tanto desde
el Poder Judicial, como desde el Tribunal Constitucional siendo esta la
que ltimamente haba prevalecido, se ha propuesto.
215
En efecto, a travs del Acuerdo Plenario N. 08-2011, la Corte Suprema

sostuvo que la concesin de los beneficios penitenciarios y los
regmenes de redencin deben regirse por la ley vigente al momento en
que se inicia la ejecucin material de la sancin penal, esto es, cuando
queda firme la sentencia que impuso la sancin, salvo criterios
universales de favorabilidad en la fase de ejecucin material de la pena
privativa de libertad1.
Por su lado, el Tribunal Constitucional, va precedente vinculante 2,
recado en la STC N 00012-1010-AI3, estableci que la ley penitenciaria
aplicable es la que se encuentra vigente en la fecha en que se solicita el
beneficio, pues ese es el nico momento en que es posible verificar el
grado de resocializacin del penado.
Se corrobra entonces que la Ley n 30101 ha dejado de lado el criterio
general, sostenido por la doctrina jurisprudencial del TC, segn el cual la
ley penitenciaria aplicable en el tiempo es la que rige al momento de
presentar la solicitud de beneficios penitenciarios, incluso cuando sea
menos favorable al reo en comparacin a otra anterior.
En pocas palabras, la mencionada Ley ha modificado la forma de

aplicacin de los beneficios penitenciarios, eludiendo el criterio uniforme
del TC y del Poder Judicial, estableciendo, en cambio, que las reglas
sobre beneficios penitenciarios establecidas por las Leyes N 30054,
1 Acuerdo Plenario n. 08-2011 (FJ. 15).

2 STC n. 00012-1010-AI. Caso: Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de
5,000 ciudadanos contra el artculo 2 y el primer prrafo del artculo 3 de la Ley n. 28704
(FJ 92).
3 Con posterioridad, el Tribunal Constitucional ha expuesto su posicin con mayor detalle.
As, a modo de ejemplo, se puede consultar la STC N 03648-2011-PHC/TC. Caso: Fiestas

Galn (FJ 6), donde el mencionado ente sostiene que () en cuanto a los beneficios
penitenciarios de la semilibertad y liberacin condicional, beneficios cuya concesin le
corresponde al Juez, es claro que el momento de su peticin se encuentra determinada
por la fecha registrada en la cual se present dicha solicitud ante la autoridad
judicial. (cursiva y resaltado nuestro)
216
30068, 30076 y 30077 sern de aplicacin solo a los condenados por los
delitos que se cometan a partir de la vigencia de dichas leyes.
Por lo tanto, las restricciones y prohibiciones de beneficios penitenciarios
que establecieron las mencionadas leyes en diversos delitos (homicidios
calificados, secuestros, robos agravados, violacin sexual de menor,
etc.), no sern aplicables a una gran cantidad de condenados
actualmente recluidos en prisin, quienes podrn invocar las normas
penitenciarias anteriores que les sean ms favorables a fin de lograr su
libertad.
La postura asumida, sin embargo, no es nueva ni al interior de nuestra
legislacin ni de la doctrina nacional. As pues, en la Ley N 296044 de
22 de marzo de 2010, se estableci, con relacin a ciertos cambios
realizados al art. 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, que Las
modificaciones efectuadas a los beneficios penitenciarios a que se refiere
la presente Ley son de aplicacin exclusiva a los condenados por
delitos que se cometan a partir de su vigencia.
Luego, en el prrafo siguiente, la mencionada norma indic
expresamente que No se pueden aplicar [las modificaciones efectuadas
a los beneficios penitenciarios] en forma retroactiva a condenados con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley. En la doctrina, a pesar de
no conseguir un estatus dominante o mayoritario, dicha posicin fue
defendida por autores como CARO CORIA, para quien () conforme al
estado actual del Derecho penal, debe sostenerse que la Constitucin,
las normas penitenciarias y los diversos instrumentos de Derechos
Humanos, establecen que la Ley penal penitenciaria aplicable al
condenado es la vigente al momento de la comisin del delito5
Para el citado autor, solo dicha conclusin es consecuente con el fin
preventivo general de la pena y la funcin de motivacin de la norma
penal, as como con la orientacin preventivo especial que la
Constitucin y el Cdigo de Ejecucin Penal otorgan a la ejecucin
4 Esto se indic en la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley n 29604.

5 CARO CORIA, Carlos. Sobre el principio de irretroactividad de la ley penal penitenciaria
perjudicial al condenado. Disponible en internet:
http://www.ccfirma.com/publicaciones/pdf/caro/Benef-Penit.pdf
217
penitenciaria que, en sentido amplio, se rige por los principios de la

individualizacin judicial de la pena y especficamente a la aplicacin de
los beneficios penitenciarios que cautelan el derecho fundamental del
condenado a recuperar una vida en sociedad y libertad6
Por nuestro lado, consideramos que el carcter imperativo de los
derechos fundamentales como valores superiores al interior de una
democracia constitucional, se ha de tomar especialmente en cuenta tanto
en el momento de la emisin como en la interpretacin de las leyes, por
lo que se ha de buscar el respeto de la legalidad material7.
En ese sentido, como indica la profesora LAURA ZUIGA, entra en juego
el principio de legalidad como uno de los principios generales del Estado
de Derecho, sometimiento de los poderes pblicos a la ley y al Derecho,
pero no en su consideracin formal de sometimiento a un sistema de
promulgacin reglado, sino en su carcter sustancial de respeto a los
principios y derechos fundamentales contenidos en la
Constitucin8
Siendo esto as, consideramos acertado que la mayor severidad con la
que se ha revestido a las Leyes N 30054, 30068, 30076 y 30077 no
alcance a los hechos realizados con anterioridad a su vigencia, es decir,
que rija una prohibicin de que a los hechos pasados se apliquen
disposiciones futuras ms desfavorables para el imputado, lo que se
resume en la vigencia del principio de irretroactividad de la ley penal.
Nosotros consideramos que no hay mayor inconveniente en aceptar la
retroactividad de las normas penales siempre y cuando aquello signifique
un beneficio al reo, ya sea porque la conducta pierde su carcter
delictuoso, se atena la responsabilidad o se establezcan criterios ms
amplios para la concesin de beneficios penitenciarios.
6 CARO CORIA, Carlos. Sobre el principio de irretroactividad de la ley penal penitenciaria

perjudicial al condenado.
7 ZUIGA RODRGUEZ, Laura. Poltica Criminal, Madrid (Colex), p. 56.
8
ZUIGA RODRGUEZ, Laura. Poltica Criminal, Madrid (Colex), p. 56.
218
Ello, debido a que uno de los principios inspiradores que debe tomarse en
cuenta de cara a la solucin de los conflictos de aplicacin de la ley penal
en el tiempo en cualquiera de sus vertientes: sustantiva, procesal o
penitenciaria, es el precepto constitucional contenido en el art. 103:
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal,
cuando favorece al reo.
Frente a ello, podra objetarse que el sentido a asignarse a la expresin
materia penal se encontrara restringida a ley penal sustantiva; sin embargo,
a nuestro criterio, lo ms acertado es entender que dicha referencia no solo
alcanza a la ley penal sustantiva, sino que tambin abarca a la ley penal
procesal y la penitenciaria.
Por materia penal, entonces, se comprender a todo el complejo normativo
del sistema penal que tenga rango de ley, independientemente de si se trata
de una ley procesal o penitenciaria. La llamada materia penal, tendra
un alcance amplio y muy sugestivo en la medida que comprendera sin
mayor inconveniente al sistema penal en su dinmica normativa9.
9
CASTILLO ALVA, Jos Luis. La aplicacin favorable de la ley en materia
penal. El problema de la Ley N 27770. En: Actualidad Jurdica (123), Lima
(Gaceta jurdica), 2004, p.27.
219
En virtud de todo lo expuesto, nos mostramos de acuerdo en que la ley penal

penitenciaria vigente al momento de la comisin del delito tempus comissi
delicti sea la ley aplicable para la concesin de beneficios penitenciarios,
a excepcin, claro est, de los casos de retroactividad benigna. Finalmente,
cabe indicar que, como lo sealamos al inicio del presente reporte, un sector
de la opinin pblica afirm que la Ley N 30101 se habra emitido con la
finalidad de beneficiar al seor ANTAURO HUMALA, pues, ahora, s podra
acceder a los beneficios penitenciarios. Pues bien, como se sabe dicha
persona fue condenada, entre otros, por el delito de secuestro, el cual, a
partir de la vigencia de la Ley n 30077 que es una de las mencionadas
en la Ley que fija reglas de aplicacin temporal relacionadas a beneficios
penitenciarios, se encuentra dentro los delitos a los cuales el acceso a los
beneficios penitenciarios (redencin de pena por el trabajo y la educacin,
semilibertad y liberacin condicional) no es posible. No obstante, debemos
precisar que, si bien la emisin de la mencionada norma favorece a un
personaje pblico como lo es el seor ANTAURO HUMALA, lo cierto es que
corrige una intervencin intolerable en los derechos de muchos otros reos a
quienes igualmente se les neg el acceso a los beneficios penitenciarios. A
ello, podemos agregar que la posicin asumida en la mencionada Ley no se
encuentra alejada de toda coherencia terica ni significa una afrenta al
sistema de valores que la Constitucin consagra; por el contrario, todo
apuntara a que sera la interpretacin ms justa que cabra drsele a una
norma de carcter sustancial en aras a conservar el respeto a los principios
y derechos fundamentales contenidos en la norma suprema.
220
Referencias Bibliogrficas
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estudios penales. La reforma Penitenciaria. Santiago de
Compostela. Madrid.
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Ao VII VIII. Varios autores. (1ra edicin) Lima: IDEMSA.
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11. . https://temasdederecho.wordpress.com/2012/09/.../caracteristicas
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221
222

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APUNTES PENITENCIARIOS

En ese sentido corresponde encontrar en la realidad objetiva esa prctica

En el escenario presentado es vital conocer dos ideas centrales, la primera

incapaces de resocializar, reeducar y rehabilitar implementando un paquete

Adems de entender que el uso excesivo de la prisin preventiva, el

Esta situacin, sumada a la limitada capacidad de albergue, causa una

Debemos entender adems que la finalidad es comprender el principal

As comprender que los cambios profundos que se dan en la sociedad

el campo de inclusin social o exclusin social y estado del bienestar, por

Mg. Jos Luis Herrera Porras

J.C. Smith citado en Ossorio, 2006 conceptualiza la norma jurdica como la

La norma jurdica es en definitiva, una regla u ordenacin del

Generalmente, impone deberes y confiere derechos.

En ese sentido debemos entender la norma jurdica, como la significacin

As tenemos que en el proceso de socializacin la vida social del ser

Aspectos relevantes de la norma

La cuestin de los caracteres de la norma enlaza con el problema de los

1.- La bilateralidad resume uno de los efectos fundamentales de la norma

Este efecto, propio de la norma jurdica, de producir un deber jurdico en una

2.- La Coercibilidad es la otra caracterstica fundamental de la norma del

Sin embargo, a la sociedad interesa que ese deber se realice, porque el

Coercibilidad no significa que en caso de incumplimiento de la norma

que es violado el deber impuesto por la norma y no sobreviene la sancin,

A travs de este carcter se expresa que, en caso de violacin del deber

3.- La Generalidad se ubica asimismo como carcter fundamental de la

En efecto, si se analizan las formas de la conducta humana, se tiene como

La generalidad consiste, pues, en que la norma jurdica procede a regular la

plantea el problema de la aplicacin de la norma al caso concreto, pues la

Cabe observar que la generalidad no ha sido enfocada de igual manera por

4.- La Abstraccin as como se entiende por generalidad el que la norma

En este sentido, se advierte que la abstraccin y la generalidad casi

Cabe tambin observar que la norma jurdica no procede siempre a regular

Finalmente se debe sealar que la abstraccin, en vista de que hay normas

5.- La Legitimidad consiste en que la norma, para ser obligatoria, debe

La legitimidad, sin embargo, no debe tampoco ser considerada como un

La legitimidad supone una serie de problemas tales como el examen de la

problema que plantea la legitimidad de las normas jurdicas individualizadas,

6.- La Permanencia tambin se entiende como otro carcter propio de la

En realidad parece que la permanencia no sea tampoco un carcter

Asimismo cabe observar que existen normas que se agotan en su aplicacin

aparentemente no tienen sancin como son aquellas que disponen, por

Sin embargo, lo que sucede es que no son normas jurdicas en el sentido

Objeto Jurdico el objeto de la relacin jurdica consiste en una

el derecho de exigir esta conducta (sujeto activo). A esa conducta se la llama

Relacin Jurdica es el vnculo que se da entre dos sujetos surgido de la

Es indiferente que stos entes (el sujeto activo y el pasivo), estn

Dentro de la relacin jurdica resulta necesario distinguir entonces los

supuesto jurdico (hecho jurdico) la prestacin consecuente se imputa

Consecuencia Jurdica surge cuando un sujeto se coloca en situacin de

sancin preestablecida para el hecho ilcito (previamente declarado como

Los Valores o Fines Jurdicos

La estructura de la norma jurdica cuenta con dos partes fundamentales,

Se puede agregar a estas dos partes fundamentales el Deber Ser, que es

Con lo antes expuesto, se puede formular la estructura lgica de una norma

El nacimiento de esta estructura o tesis depende en forma directa de la

La leyenda de esta formulacin es la siguiente: A representa la situacin

salario, y el hecho de pagar ese salario es la conducta esperada por la

En cuanto a la estructura de la norma jurdica se entiende mejor de la

Mandato + sancin= norma jurdica

Clasificacin de la norma jurdica

Por las Sanciones desde el punto de vista de sus sanciones, es decir, de

Se entiende por leyes perfectae aquellas que para el caso de violacin