MITIGASI RISIKO PADA PROYEK PENGEMBANGAN PUBLIC-PRIVATE

PARTNERSHIPS (PPPs) INFRASTRUKTUR BANDAR UDARA DI INDONESIA

R.U. Latief, R. Arifuddin and M. Fadhli

Abstrak: Kapasitas pemerintah Indonesia untuk mengembangkan negara menjadi negara maju
pada tahun 2025 seperti yang dicanangkan dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2015 (disingkat MP3EI) menghadapi banyak tantangan,
salah satunya adalah kemampuan finansial. Negara kepulauan seperti Indonesia perlu untuk
dihubungkan dengan infrastruktur yang baik, utamanya bandar udara, yang memerlukan biaya
yang sangat besar namun pemerintah belum sanggup untuk menanggungnya. Pemerintah muncul
dengan konsep untuk membentuk kerjasama dengan pihak swasta yang dikenal sebagai
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS). Tujuan dari penelitian ini adalab untuk mengembangkan
mitigasi risiko pada pengembangan infrastruktur bandar udara dan diharapkan dapat menjadi
solusi bagi kesuksesan KPS di Indonesia. Penelitian ini dilakukan dengan cara mengumpulkan
data di beberapa bandar udara di Indonesia. Data yang digunakan adalah data primer dan data
sekunder. Data primer didasarkan pada survei lapangan sedangkan data sekunder didasarkan
pada kajian berbagai literatur mengenai kesuksesan penerapan KPS di Indonesia dan luar negeri.
Penemuan dan rekomendasi dari penelitian ini adalah respon risiko dan strategi untuk
menyelesaikan setiap resiko yang teridentifikasi.

Kata Kunci: Mitigasi Risiko, Respon Risiko, Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)

1. Pendahuluan demografi, kekayaan sumber daya alam

Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-
2025 (disingkat MP3EI) adalah sebuah
rencana ambisius oleh Pemerintah Indonesia
untuk mempercepat Indonesia menjadi
sebuah negara maju yang sejahtera dan
makmur secara merata bagi semua
rakyatnya. Melalui langkah MP3EI,
percepatan dan perluasan pembangunan
ekonomi akan menempatkan Indonesia
sebagai negara maju pada tahun 2025
dengan pendapatan per kapita yang berkisar
antara USD 14.250-USD 15.500 dengan
nilai total perekonomian (PDB) berkisar
antara USD 4,0-4,5 triliun.
Percepatan dan perluasan pembangunan
ekonomi Indonesia didukung oleh potensi
serta posisi geografis Indonesia.
1. Potensi Demografi
Indonesia adalah negara dengan jumlah
penduduk ke-4 terbesar di dunia. Penduduk
yang besar dengan daya beli yang terus
meningkat adalah pasar yang potensial,
sementara itu jumlah penduduk yang besar
dengan kualitas Sumber Daya Manusia
(SDM) yang terus membaik adalah potensi
daya saing yang luar biasa.
2. Sumber Daya Alam
Indonesia adalah negara yang kaya dengan
potensi sumber daya alam, baik yang
terbarukan (hasil bumi) maupun yang tidak
terbarukan (hasil tambang dan mineral).
Kekayaan sumber daya alam yang dimiliki
Indonesia harus dapat dikelola seoptimal
mungkin, dengan meningkatkan industri
pengolahan yang memberikan nilai tambah
tinggi dan mengurangi ekspor bahan
mentah.
3. Letak Geografis
Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia,
Indonesia memiliki wilayah dengan panjang
mencapai 5.200 km dan lebar mencapai
1.870 km. Lokasi geografisnya juga sangat
strategis (memiliki akses langsung ke pasar
terbesar di dunia) karena Indonesia dilewati
oleh satu Sea Lane of Communication
(SLoC) , yaitu Selat Malaka, di mana jalur
ini menempati peringkat pertama dalam
jalur pelayaran kontainer global.
Walaupun potensi ini merupakan
keunggulan Indonesia, namun keunggulan
tersebut tidak akan terwujud dengan
sendirinya. Sejumlah tantangan harus
dihadapi untuk merealisasikan keunggulan
tersebut. Salah satu tantangan yang
menghambat perkembangan ekonomi dan
sosial Indonesia adalah kurangnya kualitas
dan kuantitas infrastruktur. Dalam edisi
terbaru dari World Economic Forum, indeks
Daya Saing Global ( GCI , 2013-2014 ),
Indonesia menempati urutan ke-61 dari 148
negara dalam hal keadaan infrastruktur
Negara.
Kurangnya infrastruktur yang memadai
menyebabkan biaya logistik Indonesia
meningkat tajam , sehingga mengurangi
daya saing dan daya tarik iklim investasi di
negara itu . Menurut data yang diterbitkan
oleh Kamar Dagang Indonesia dan Industri (
Kadin Indonesia ) sekitar 17 persen dari
total pengeluaran perusahaan di Indonesia
diserap oleh biaya logistik .
Masalah utama bagi pemerintah Indonesia
untuk berinvestasi di infrastruktur negara
adalah kurangnya sumber daya keuangan .
Oleh karena itu , partisipasi sektor swasta -
baik asing maupun domestik - sangat
diperlukan. Mekanisme pembiayaan melalui
kerjasama sektor Pemerintah (public sector)
dan sektor Swasta (private sector) disebut
sebagai Public Private Partnerships
(PPPs). Pendekatan dalam pelaksanaan
PPPs dalam pembiayaan proyek Bandar
udara saat ini telah banyak dilaksanakan di
beberapa Negara. Di Indonesia sendiri, telah
direncanakan pembangunan lima bandara
greenfield atau bandara baru yang akan
dikerjasamakan dengan skema PPPs dalam
waktu dekat yaitu Bandara baru di wilayah
Jabodetabek, Bandara Yogyakarta yang
baru, Bandara baru di Bali Utara, Bandara
baru di Selatan Provinsi Banten, dan
Bandara baru di Kertajati di wilayah Jawa
Barat.
Sampai saat ini belum ada pelaksanaan
PPPs Bandar udara yang berhasil di
Indonesia dikarenakan masih tingginya
risiko bagi pihak swasta. Mitigasi risiko
wajib untuk dilakukan untuk mengurangi
peluang terjadinya risiko ataupun dampak
dari sebuah risiko.
2. Proyek KPS Bandar Udara di
Indonesia
Bandar udara dapat didefinisikan sebagai
salah satu atau lebih runway dan fasilitas
yang melengkapi pesawat (taxiway, area
apron) bersama dengan kesatuan terminal
dan fasilitas untuk menurunkan penumpang
dan kargo (Asian Development Bank,
2000). Operator bandar udara bertanggung
jawab langsung pada ketentuan dan
pemeliharaan pada insfrastruktur bandar
udara, dan ketentuan utama pelayanan,
termasuk pencarian penumpang, dan
keamanan, kebakaran, kebersihan dan
pemeliharaan area terminal penumpang.
Infrastruktur utama bandar udara terdiri atas
terminal operasi, runway dan taxiway
operations, fasilitas seperti; fasilitas teknik,
kargo, fasilitas pemeliharaan pesawat,
ARFF (Airport Rescue and Fire Fighting),
bahan bakar, fasilitas logistik, administrasi,
pelayanan lalu lintas pesawat, dan utilitas
utama (Dewey & Lebouf, PPP Pulkovo
Airport, 2010). Operasi bandar udara
memperoleh pendapatan dari layanan
pesawat, layanan armada, untuk menutupi
pelayanan utama dari ketentuan bandar
udara. Operator bandar udara juga
mendapatkan pendapatan dari aktivitas
pemasaran, pada biaya yang telah disepakati
dan sewa dari kontrak, sewa property dan
layanan seperti parkir pesawat. Infrastruktur
inilah yang menjadi acuan bagi
BAPPENAS untuk mengembangkan sektor
bandar udara dalam bentuk KPS.
Pendapatan potensial yang paling utama
pada bandar udara sangat besar diperoleh
dari pernerbangan internasional yang
mengangkut penumpang dari dalam dan
luar negeri. Proyeksi peningkatan jumlah
penumpang menjadi faktor utama dalam
peningkatan pengembangan infrastruktur
bandar udara.
3. Mitigasi Risiko
Risk response adalah tanggapan atau reaksi
terhadap risiko yang dilakukan oleh setiap
orang atau perusahaan dalam pengambilan
keputusan, yang dipengaruhi oleh risk
attitude dari pengambil keputusan
(Flanagan dan Norman, 1993). Tindakan
yang dilakukan untuk mengurangi risiko
yang muncul tersebut disebut tindakan
mitigasi/penanganan risiko (risk
mitigation). Risiko yang muncul kadang-
kadang tidak dapat dihilangkan sama sekali
tetapi hanya dapat dikurangi sehingga akan
timbul residual risk (sisa risiko).
Beberapa hal yang dapat dilakukan dalam
menangani risiko, yaitu (Flanagan dan
Norman, 1993) :
1. Menahan Risiko (Risk Retention)
Sikap untuk menahan risiko sangat erat
kaitannya dengan keuntungan (gain) yang
terdapat dalam suatu risiko. Tindakan untuk
menerima/menahan risiko ini karena
dampak dari suatu kejadian yang merugikan
masih dapat diterima (acceptable).
2. Mengurangi Risiko (Risk Reduction)
Mengurangi risiko dilakukan dengan
mempelajari secara mendalam risiko itu
sendiri, dan melakukan usaha-usaha
pencegahan pada sumber risiko atau
mengkombinasikan usaha agar risiko yang
diterima tidak terjadi secara simultan.
Dengan melakukan tindakan ini kadang-
kadang masih ada risiko sisa (residual risk)
yang perlu dilakukan penilaian
(assessment).
3. Memindahkan Risiko (Risk Transfer).
Sikap pemindahan risiko dilakukan dengan
cara mengasuransikan risiko yang dilakukan
dengan memberikan sebagian atau
seluruhnya kepada pihak lain. Usaha atau
pekerjaan yang risikonya tinggi dipindahkan
kepada pihak yang mempunyai kemampuan
menangani dan mengendalikannya.

4. Menghindari Risiko (Risk Avoidance)
Sikap menghindari risiko adalah cara
menghindari kerugian dengan menghindari
aktivitas yang tingkat kerugiannya tinggi.
Menghindari risiko dapat dilakukan dengan
melakukan penolakan. Salah satu contoh
penghindaran risiko pada proyek konstruksi,
adalah dengan memutuskan hubungan
kontrak (breach of contract).
4. Metode Penelitian
Secara skematis metodologi
penelitian dapat dilihat pada diagram alir
(flowchart) sebagai berikut:
Mulai
Studi Literatur
Pengumpulan Data Sekunder
Pengumpulan Data Primer
Rekapitulasi Data
Analisa dan Pembahasan:
Alokasi Risiko PPP
Infrastruktur Bandara di
Indonesia
Kesimpulan
Selesai
Diagram alir Penelitian
Metode pengumpulan data yang digunakan
untuk menyelesaikan tugas akhir ini yaitu
sebagai berikut:
1. Studi Literatur
Yaitu pengumpulan data dengan cara
mencari bahan-bahan literatur yang terkait
dengan PPP, infrastruktur bandara, serta
alokasi risiko. Selain dari literatur buku,
penulis juga mencari data dari internet.
2. Pengumpulan Data Primer
Yaitu pengumpulan data dengan
menggunakan metode pengumpulan
informasi dengan cara melakukan survei
dengan penyebaran kuesioner di beberapa
sektor pemerintah dan swasta yang
berkaitan dengan variabel yang akan diteliti.
3. Pengumpulan Data Sekunder
Yaitu pengumpulan data yang dilakukan
dengan mempelajari berbagai jurnal dan
penelitian-penelitian yang telah dilakukan
terkait dengan proyek PPP infrastruktur
bandara.
5. Hasil dan Pembahasan
Pada penelitian ini, dilakukan penyebaran
kuesioner ke beberapa responden yang telah
ditentukan yang relevan dengan materi
penelitian ini. Berikut ini akan dijelaskan
perihal profil dari para responden
berdasarkan tingkat pendidikan, jabatan di
instansi/lembaga, tipe instansi/lembaga, dan
pengalaman kerja di instansi.
Profil Responden
Tabel 1. Badan Usaha
Jenis Badan Usaha Frekuensi Persentasi
Pemerintah 13 54,2%
Swasta 11 45,8%
Total 24 100%
Sumber: Hasil Pengolahan Data
Berdasarkan penjelasan tabel di atas, dapat
dilihat tabel responden terdiri dari dua jenis
badan usaha, yaitu badan usaha pemerintah
dan badan usaha swasta. Mayoritas
responden bekerja di badan usaha
pemerintah dengan presentase mencapai
54,2% atau sebanyak 13 responden dan 11
responden lainnya dengan prosentase
sebesar 45,8% bekerja di badan usaha prosentase sebesar 4,2% atau hanya satu
swasta. responden.
Tabel 2 Jabatan Tabel 4 Pengalaman Kerja
Jabatan Frekuensi Persentasi Pengalaman
Frekuensi Persentasi
Managing Kerja
3 12.5%
director < 5 tahun 6 25.0%
Section chief 4 16.7% 5-10 tahun 6 25.0%
Senior manager 12 50.0% 11-20 tahun 7 29.2%
Airport project > 20 tahun 5 20.8%
2 8.3%
advisor Total 24 100%
Senior admin 3 12.5% Sumber: Hasil Pengolahan Data
Total 24 100%
Sumber: Hasil Pengolahan Data Berdasarkan penjelasan tabel di atas, dapat
terlihat lamanya pengalaman kerja para
Berdasarkan penjelasan tabel di atas, dapat responden mulai di bawah 5 tahun hingga di
dilihat mayoritas responden menjabat atas 20 tahun. Mayoritas responden
sebagai senior manager dengan prosentasi mempunyai pengalaman kerja 11-20 tahun
mencapai 50% atau sebanyak 12 responden, dengan prosentase mencapai 29,2% atau
selanjutnya 4 responden menjabat sebagai sebanyak 7 responden, selanjutnya masing-
section chief dengan prosentase sebesar masing 6 responden yang mempunyai
16,7%, sedangkan posisi managing director pengalaman kerja di bawah 5 tahun dan 5-
dan senior admin masing-masing sebanyak 10 tahun dengan prosentase sebesar 25%,
3 responden dengan prosentase sebesar serta minoritas responden mempunyai
12,5%, serta minoritas responden menjabat pengalaman kerja lebih dari 20 tahun
sebagai airport project advisor atau dengan prosentase sebesar 20,8% atau
sebanyak 2 responden. sebanyak 5 responden.

Tabel 3 Tingkat Pendidikan Model Mitigasi Risiko

Pendidikan Frekuensi Persentasi
Diploma 1 4.2% Keberadaan risiko-risiko akan memberikan
S1 10 41.7% pengaruh terhadap pengembangan proyek
S2 13 54.2% PPP infrastruktur bandara sehingga
Total 24 100% memerlukan adanya tindakan-tindakan
Sumber: Hasil Pengolahan Data mitigasi untuk mengurangi dampak yang
ditimbulkannya. Mitigasi risiko dapat
Berdasarkan penjelasan tabel di atas, dapat dilakukan dengan mengurangi risiko (risk
dilihat mayoritas responden memiliki reduction), menahan risiko (risk retention),
tingkat pendidikan hingga S2 dengan mengalihkan risiko (risk transfer) dan
prosentase mencapai 54,2% atau sebanyak menghindari risiko (risk avoidance).
13 responden, selanjutnya 10 responden Tindakan-tindakan mitigasi yang dilakukan
memiliki tingkat pendidikan sampai S1 dalam penelitian ini didapatkan dari hasil
dengan prosentase sebesar 41,7%, serta analisis, wawancara dengan pihak yang
minoritas para responden memiliki tingkat berkompeten (expert) dan dari penelitian-
pendidikan sampai diploma dengan penelitian sebelumnya.
 Mitigasi Risiko
No Variabel Risiko Respon
Rekomendasi Strategi
Risiko

Sosialisasi aturan. Mengajak pemilik lahan untuk ikut

1 Pembebasan Lahan Retention
berinvestasi. Solusi penggantian tanah non tunai.

Pemerintah menyediakan konsep pengembangan bandar

Desain sisi udara dan udara yang jelas kepada swasta.
2 Retention
terminal Swasta menggunakan insinyur professional dan
berpengalaman dalam proses membuat desain.

Swasta menggunakan tenaga ahli peramalan trafik

penumpang untuk menentukan kapasitas bandar udara.
Kapasitas dan
3 Retention Pemerintah membuat master plan dan RTRW
perluasan bandara
pengembangan bandara dan mensosialisasikannya pada
proses tender proyek KPS.

Perubahan dalam Menggunakan tenaga ahli peramalan untuk

4 maskapai Reduction mengembangkan skenario pertumbuhan penumpang dan
penerbangan rute perjalanan

Swasta meningkatkan pelayanan dan promosi kepada

Persaingan bandar pengguna bandar udara
5 Retention
udara Pemerintah membuat regulasi mengenai jarak minimum
antar bandar udara

Pemerintah membuat regulasi mengenai teknis

6 Aliansi penerbangan Retention operasional aliansi maskapai penerbangan di dalam
bandar udara.

Perkiraan biaya Menggunakan tenaga professional dalam mengestimasi

7 Retention
modal biaya

Pemerintah sebagai regulator menetapkan standar

Budaya dan
minimum dari komposisi keahlian dalam konsosioneri .
8 komposisi Retention
Pemerintah mengawasi jalannya pelaksanaan proyek
konsosioneri
untuk memastikan kualitas.

Sinkronisasi aturan terhadap institusi yang terkait dengan

jalannya proyek. Pemerintah memberikan kompensasi
9 Pengaruh Institusi Reduction
kepada swasta apabila ada institusi yang mengganggu
jalannya proyek

Efek TOR untuk

10 Reduction Menyediakan dokumen TOR yang lengkap dan jelas
Privatisasi

Tata kelola Membangun infrastruktur manajemen seperti SOP

11 Retention
perusahaan sebagai acuan kerja bagi badan usaha
 Hubungan dengan Sinkronisasi regulasi antara pemerintah pusat dan
12 Retention
pemerintah pusat pemerintah daerah

Kesinambungan
Membangun ikatan emosional terhadap semua
13 kepemimpinan Avoidance
stakeholder politik.
politik

Aktivisme politik Memilih proyek manager yang mengerti mengenai

14 Avoidance
lokal dinamika politik lokal.

Membangun kualitas pelayanan yang baik terhadap

penumpang dan maskapai penerbangan.
Pemerintah menyediakan jaminan apabila terjadi
15 Permintaan Retention
penurunan pendapatan yang diakibatkan oleh tingkat
permintaan yang berada dibawah tingkat yang telah
disepakati.

Pemerintah dan swasta menentukan skenario harga sesuai

16 Harga Retention
kemampuan konsumen dan jumlah investasi

Menggunakan estimator yang berkompeten dalam

memperhitungkan penyesuaian harga pada saat masa
17 Eskalasi harga Retention
inisiasi dan operasional akibat masa konsesi yang lama
(multi years)

18 Kepegawaian Retention Memberikan pelatihan reguler terhadap staff

Melakukan koordinasi reguler dengan pimpinan serikat

19 Serikat buruh Retention
buruh

Pihak swasta/badan usaha berkoordinasi dengan berbagai

Koordinasi dengan
20 Retention pihak yang terlibat di bandar udara seperti polisi,
agen pemerintah
imigrasi, dan bea cukai

Pemerintah memfasilitasi dan membina badan usaha

Klasifikasi dan
21 Retention dalam rangka mendapatkan perijinan dan klasifikasi
perizinan
internasional

Pembagian Membuat dan memilih bentuk kerjasama yang tepat

22 Retention
Pendapatan tentang pembagian pendapatan dan alokasi risiko

Pemerintah memberikan jaminan terhadap investor

Risiko politik dan
23 Retention apabila terjadi gangguan akibat keadaan politik dalam
risiko negara
negeri.

Risiko Enclave / Pemerintah membuat regulasi terhadap penguasaan

24 Retention
Sipil Militer bandara oleh militer
6. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis pengolahan data
serta pembahasan penelitian, maka dapat
disimpulkan:
1. Hasil penanganan respon risiko menurut
responden gabungan pemerintah dan
swasta, yaitu memikul (retention) risiko
dengan prosentase mencapai 52%,
selanjutnya sebagian responden masing-
masing memilih mengurangi (reduction)
risiko dan menghindari (avoidance)
risiko dengan masing-masing prosentase
sebesar 22% dan 19%, serta minoritas
responden memilih untuk mengalihkan
(transfer) risiko dengan prosentase
sebesar (7%).
2. Rekomendasi strategi mitigasi risiko
terhadap empat risiko tertinggi diuraikan
sebagai berikut:
a. Pembebasan lahan: sosialisasi aturan,
mengajak pemilik lahan untuk ikut
berinvestasi, penggantian tanah non
tunai;
b. Kapasitas dan perluasan bandara:
menggunakan tenaga ahli
peramalan trafik penumpang
untuk menetukan kapasitas
bandar udara, membuat master
plan dan RTRW pengembangan
bandar udara dan
mensosialisasikannya pada proses
tender proyek KPS;
c. Desain sisi udara dan terminal:
pemerintah menyediakan konsep
pengembangan bandar udara yang
jelas kepada swasta, sektor swasta
menggunakan insinyur
professional dan berpengalaman
dalam proses membuat desain
d. Perkiraan biaya modal:
menggunakan tenaga profesional
dalam mengestimasi biaya.
Daftar Pustaka
Adjisasmita, S. A. (2010). PPP Scheme in
Airport, Jakarta.
Asian Development Bank. (2000). Airport
and Air Traffic Control, ADB.
Philippines.
Dewey and Lebouf (2006). PPP in Airport
Infrastructure. University Press,
Pulkovo.
Craig, V. (2010). Risk and Due Diligence in
Airport Privatization. Air Transport,
Malaysia.
Magagi, R. (2011). Increasing Trend
Towards Airport PPPs in Emerging
Markets. IFCs Global Airport PPP
Seminar, Dubai.
Pemerintah Republik Indonesia. (2010).
KPS dan Panduan Bagi Investor untuk
Investasi, Bappenas. Jakarta.
Rusdi, U. L., Pallu, S., Adisasmita, S. A.,
Aly, S. H., Suyuti, A. (2014). Risk
Response Preference on Public Private
Partnership (PPP) in Indonesia Airport
Infrastructure Development.
International Journal of Application or
Innovation in Engineering and
Management (IJAIEM). Volume 3, pp
120-124. Japan.
Varkey, B. (2002) Public Private
Partnership in Airport Development,
Oxford University Press, New Delhi.