REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA NCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA NCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

AUTORES: DOCENTE:
Aparicio Aliz CI: 17.416.730 May. Gerson Colmenares
Berastegui Alexander CI: 14.750.133
Cedeo Rosibel CI: 17.227381
Lpez Yenny CI: 12.700.147
Rodrguez Mildret CI: 17.229.031

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

 INDICE
TABLA DE CONTENIDO
ORDEN PBLICO ................................................................................................ 1

Fundamentos Jurdicos del Orden Pblico. ............................................................ 4

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009) .......... 4

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana. (2008) ................................................................................................... 5

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011) .................... 5

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001) ...................................... 6

Actuacin de los Organismos Responsables del Orden Pblico. ........................... 6

Principios de Actuacin ...................................................................................... 7

Principios de Actuacin de los Cuerpos de Polica ............................................ 7

Principios de Actuacin de la Guardia Nacional Bolivariana ............................ 8

Modalidades y Niveles de Actuacin. .............................................................. 10

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el

Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones ............................................. 10

Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada Venezolana ...... 15

Equipamiento en Materia de Orden Pblico. ....................................................... 20

Equipamiento en Materia De Orden Pblico.................................................... 20

Equipos Utilizados en un Pelotn de Orden Pblico ........................................ 20

Orden Interno........................................................................................................ 21

Factores de riesgo que estn asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes: ............................................... 22

Seguridad Integral ................................................................................................ 22

iii
Capacitacin de la Poblacin en Caso de Emergencia y/o Desastres. ................. 23

Participacin Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres. ..................... 24

Autoproteccin Organizada .......................................................................... 25

Autoproteccin Corporativa ......................................................................... 25

Referencias Bibliograficas.................................................................................... 27

iv
INTRODUCCIN

1
 ORDEN PBLICO

Para lograr a una mayor comprensin del concepto de orden pblico se acude a la
definicin de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de la lengua espaola
(DRAE, 2001): Orden, que procede del vocablo latino ordo, es la ubicacin de
objetos en su sitio correspondiente. Regla o modo que se observa para hacer las
cosas. Pblico, por otra parte, se refiera a la cualidad de perteneciente o relativo a
todo el pueblo.
Se construye el concepto de orden pblico como el conjunto de normas o reglas
que se observan en el conjunto de una sociedad.
En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, de los
artculos 4 y 9 se formula la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico
se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie
puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014), conceptualiza el orden pblico como:

Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que

una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo
de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una
fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva
o represiva.

Ahora bien la nocin de orden pblica varia con respecto al mbito de accin es
as como en el Derecho Constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio
de los derechos individuales y sociales. En el Derecho Privado, es el lmite para la
autonoma negociadora de las partes. En el Derecho Internacional Privado, es el
lmite para la aplicacin del reenvo: la aplicacin de la norma extranjera, que sera
viable segn otros criterios, no resulta aplicable si afecta el orden pblico del pas de
aplicacin. El Derecho Internacional Pblico tambin considera la existencia de un
orden pblico internacional, formado por los principios constitucionales de la

2
comunidad de naciones; es considerado el lmite de la actividad contractual y de la
prctica consuetudinaria interestatal.
El Orden Pblico; es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por 4
elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que
cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Magistrado Ponente: Dr. Pedro
Rafael Rondn Haaz (2002); en Sentencia de Sala Constitucional define el orden
pblico de la siguiente manera:

El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters

pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser
derogadas por las partes y, en las cuales el inters general de la sociedad y
del estado supedita el inters particular, para la proteccin de ciertas
instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la
seguridad jurdica, tales como la oportunidad para la contestacin de la
demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos
procesales, entre otras.

As mismo en el Manual de actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el

orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones (2012) se define Orden Publico de la siguiente manera:

El orden pblico puede definirse como:

1 La sensacin de que las cosas estn marchando de acuerdo a lo previsto.
2 La relacin de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.
El orden pblico es la sensacin de paz que perciben los ciudadanos en la
comunidad cuando todo en su entorno est marchando bien.

En ese sentido, en el rea jurdica se entiende por el normal desenvolvimiento el

que se debe al respeto a la Constitucin, a las leyes, ordenanzas y a las autoridades
encargadas de hacerlas cumplir.

3
 FUNDAMENTOS JURDICOS DEL ORDEN PBLICO.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009)

En nuestra constitucin hay varios artculos de los cuales sustentan y dan apoyo
jurdico a lo que conocemos como el orden pblico. Artculo 20. Toda persona tiene
derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las
que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. De donde se
desprende que la constitucin concede al ciudadano y ciudadana venezolana la
libertad de actuar pero enmarcado en las leyes y normas que regulan el orden pblico.
As mismo encontramos en la CRBV (2009), el artculo 59:

Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda

persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus
creencias en privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas,
siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden
pblico.

En el artculo precedente se instaura el ejercicio en libertad de culto y religin,

tambin enmarcados en la norma legal y de inters general de la sociedad y del
estado. As mismo, ms delante en la carta magna, el artculo 68 se fundamenta el
derecho a la manifestacin dentro del respeto a las leyes, as como la obligatoriedad
de la actuacin policial y de seguridad en el control del orden pblico.
En el artculo 332. La CRBV (2009) establece adems los cuerpos destinados a
mantener y restablecer el orden pblico.

Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar
las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.

4
 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana. (2008)

Entre las atribuciones de los Cuerpos de Polica se encuentran enumerados en el

artculo 34, numeral 4:

Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad

ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas,
anticorrupcin, antisecuestros, acaparamiento y especulacin alimentaria,
adulteracin de medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la
vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.

Por lo cual los cuerpos policiales nacional, estadal y municipal son los principales
garantes del orden pbico.

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)

Entre las funciones del Comando de Regin Estratgica de Defensa Integral en el

artculo 26 numeral 10, se encuentra el apoyo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, para el restablecimiento del orden pblico. As mismo entre las
funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artculo 2.

5
 Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001)

En los Artculos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio

de actuacin que deben acatar los rganos de seguridad ciudadana en funcin de
proteger la integridad fsica y propiedades de todos los ciudadanos y ciudadanas.

ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN

PBLICO.

En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la

seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin o
perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos rganos
deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida
civil del pas. En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2009) hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les
corresponde velar por dicha seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma
expresa dichos entes:

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse a
Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de
estos rganos le corresponde a los Estados y Municipios.
Adems en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (2011), se
destaca que la Guardia Nacional Bolivariana ha de servir de apoyo en el
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico cuando los organismos civiles se
vean desbordados.

6
 Principios de Actuacin

El orden pblico se rige por la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana

(2001) tiene por objeto regular los mtodos y parmetros de actuacin cuando
converjan las funciones de los rganos de seguridad ciudadana en una situacin que
requiera asistencia conjunta y participacin compartida, estableciendo lmites y
medidas metodolgicas
En el artculo 4 se enumeran los principios de actuacin enmarcados en la
CRBV, las leyes y los Tratados Internacionales; tales principios son:
1. Probidad, 2. Eficacia, 3. Eficiencia, 4. Subordinacin, 5. Disciplina, 6. Cooperacin
y 7. Responsabilidad.

Principios de Actuacin de los Cuerpos de Polica

Segn el Manual de actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden

pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones (2012), la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones, segn las normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus
diversos mbitos poltico-territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debe orientarse
por los siguientes principios:
1.- Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en
un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Supone que la actuacin
de los cuerpos de polica y sus funcionarios y funcionarias debe siempre estar
orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las personas ante
otros derechos, intereses y bienes tutelados.
2.- Ponderacin de los derechos humanos y garantas. Cuando existan
conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones

7
pblicas y manifestaciones con relacin al resto de las personas, grupos o la
poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica debe valorar las
alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultneo de los derechos de
todos y todas, observando en todo momento la proteccin especial a la vida, la salud e
integridad personal.
3.- Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. La actuacin
de los cuerpos de polica y de sus funcionarios y funcionarias en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones pblicas y manifestaciones debe asegurar atencin especial y diferenciada a
las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, tales como, nios, nias, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad.
4.- Actuacin profesional, civil y especializada. La actuacin de los cuerpos de
polica y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afectar el
orden pblico, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y
manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y
especializada, promoviendo las buenas prcticas y la formacin continua para
desarrollar un nuevo modelo de servicio de polica.

Principios de Actuacin de la Guardia Nacional Bolivariana

Segn el Manual prctico sobre las operaciones de control mantenimiento y

restablecimiento del orden Publico (1998). Para la Guardia Nacional Bolivariana los
principios generales que rigen la intervencin de las unidades son las siguientes:

1. La persuasin y disuasin, son las primeras herramientas que se deben utilizar.

2. En la escena, debe existir un Comandante nico, aunque acten diferentes
unidades. l es quien ordena y coordina todas las acciones.

8
3. El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas caractersticas personales
(edad, preparacin, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan
soportar presiones.
4. Antes de actuar, es necesario evaluar la situacin existente y posteriormente
planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso.
5. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los
equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico
6. Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que
todas las situaciones no son iguales.
7. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden pblico,
tomando las medidas preventivas necesarias.
8. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daos a los
participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.
9. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesin del grupo manifestante.
10. No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.
11. Establecer previamente las posibles vas de evacuacin, esto permitir a los
manifestantes tener vas de escape.
12. Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la
operacin, buena planificacin, excelente ejecucin, logstica adecuada y
comunicacin efectiva.
13. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y de la
Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden pblico, de acuerdo
a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana.
14. No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades
involucradas permite solucionar el problema. Tener carcter no significa tener
mal carcter.
15. Utilice medidas de engao para confundir a los manifestantes y lograr su retiro
del lugar.

9
16. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control,
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico los principios ticos, morales
y jurdicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIN EN ORDEN PUBLICO

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control

de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de las

actuaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones, los funcionarios y
funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de actuacin los
contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial
durante el control de reuniones pblicas y manifestaciones.

10
 Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones
Nivel Descripcin Indicadores
Situacin de seguridad de las personas
Respeto a la propiedad.
Personas que expresan
Libre circulacin peatonal y trnsito
descontento con normal
terrestre.
1 desenvolvimiento del
Expresiones de descontento, amenaza
orden y convivencia
de manifestacin.
social.
Inicio de concentracin de personas.
Vocera de una o ms personas.
Concentracin de pequeos grupos de
personas en un lugar especfico sin
Personas que manifiestan
interrupcin del trnsito terrestre o
o expresan sus ideas de
paso vehicular.
manera pacfica dentro
Concentracin de grupos voluminosos
del ordenamiento
de personas que manifiestan, marchan,
2 jurdico nacional sin
con previa notificacin al Estado.
afectar la seguridad de
Expresin de reclamos de manera
las dems personas
pacfica.
ni de los bienes pblicos
Vocera por una o ms personas.
o privados.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.
11
Niveles de responsabilidad y formas
Equipamiento
de actuacin
Responsables:
CPNB, cuerpos de polica estadales y
municipales.
Actuacin: La actuacin policial
estar a cargo de los oficiales de
polica en oficio de patrullaje y Equipamiento bsico
recorrido a pie asignados al sector, policial
quienes informarn
en cada momento al Centro
de Operaciones Policiales (COP) la
actuacin y forma de proceder de las
personas en su entorno.
Responsables:
Cuerpos de polica estadales y CPNB
a travs de las unidades de CRPM.
Equipamiento bsico
Policas municipales como apoyo.
policial sin arma de fuego:
Actuacin:
Cascos antitrauma
Despliegue de las unidades de CRPM
Escudos antitrauma
en el permetro de la concentracin.
Unidad de transporte
Control de la circulacin en las
de personal
adyacencias.
Megfono.
Estado de alerta ante posibles
alteraciones por parte de los
manifestantes.
 Niveles de responsabilidad y formas
Nivel Descripcin Indicadores Equipamiento
de actuacin
Responsables:
Concentracin de pequeos grupos
Cuerpos de polica estadales y
de personas en un lugar especfico
CPNB a travs de las unidades de
obstaculizando el trnsito peatonal
CRPM.
y vehicular.
Policas municipales como apoyo. Equipamiento bsico
Concentracin de grupos
Actuacin: policial sin arma de
Personas que voluminosos de personas que
Despliegue de las unidades de fuego.
manifiestan o expresan manifiestan pacficamente sin
CRPM en el permetro de la Cascos antitrauma.
sus ideas incumpliendo previa notificacin al Estado.
3 concentracin. Escudos antitrauma.
con el orden jurdico Cierre total o parcial de vas
Control de la circulacin en las Unidad de
nacional, sin violencia. secundarias.
adyacencias. transporte de
Congestionamiento vehicular y
Estado de alerta ante posibles personal.
peatonal.
alteraciones por parte de los Megfono.
Vocera por una o ms personas,
manifestantes.
presencia de lderes.
Mediacin y conciliacin con los
Uso de pancartas, panfletos,
voceros o lderes de la reunin o
consignas.
manifestacin.

12
 Niveles de responsabilidad y formas
Nivel Descripcin Indicadores Equipamiento
de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales y CPNB
a travs de las unidades de CRPM.
Policas municipales como apoyo.
Concentracin de grupo voluminoso
Actuacin:
de personas en un lugar especfico
Despliegue de las unidades de CRPM
obstaculizando el trnsito peatonal y
en el lugar de la concentracin.
vehicular.
Control de la circulacin en las
Grupo de personas que Barricadas con vehculos, basura,
adyacencias. Equipamiento bsico
manifiestan o expresan quema de cauchos.
Estado de alerta ante alteraciones policial sin arma de fuego.
sus ideas incumpliendo Cierre definitivo de vas principales.
mayores por parte de los Cascos antitrauma.
con el orden jurdico Importante congestionamiento
4 manifestantes. Escudos antitrauma.
nacional, alterando de vehicular y peatonal.
Mediacin y conciliacin con los Unidad de transporte
forma importante el libre Dao a la propiedad pblica y privada
voceros o lderes de la reunin o de personal.
trnsito peatonal y (grafitis, dao al ornato pblico).
manifestacin. Megfono.
vehicular. Estados de euforia y exaltacin por
Actuacin de los funcionarios para
parte de los manifestantes.
replegar o disolver la concentracin en
Agresin verbal hacia los funcionarios
caso de no resultar efectivas las
Vocera por una o ms personas,
acciones de mediacin y conciliacin.
presencia de lderes.
Aprehensin de individuos que estn
infringiendo la ley, haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.

13

Nivel Descripcin Indicadores
Concentracin de nmero voluminoso
de personas en un lugar especfico con
presencia de grupos violentos.
Barricadas con vehculos, basura,
quema
de cauchos
Cierre definitivo de vas principales o
secundarias de circulacin vehicular.
Grupo de personas que
Importante congestionamiento
manifiestan o expresan
vehicular y peatonal.
sus ideas de manera
Agresividad por parte de algunos
violenta incumpliendo
manifestantes, lanzamiento de objetos
5 con el orden jurdico
contundentes: piedras, cabillas,
nacional y afectando el
bombas molotov.
orden pblico, la paz
Daos graves a la propiedad pblica o
social y la convivencia
privada.
ciudadana
Amenaza a la seguridad e integridad
fsica de las personas.
Agresin fsica a personas y a
funcionarios y funcionarias policiales.
Detonacin de armas de fuego.
Amenaza u obstruccin temporal de
servicios bsicos (salud, electricidad,
entre otros).
14
Niveles de responsabilidad y formas
Equipamiento
de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales y CPNB a
travs de las unidades de CRPM.
Grupos de apoyo operacional
Policas municipales como apoyo.
Actuacin:
Equipamiento bsico
Despliegue de las unidades de CRPM en
el lugar de la concentracin policial sin arma de fuego.
Control de la circulacin en las Cascos antitrauma.
adyacencias Escudos antitrauma.
Mediacin y conciliacin con los voceros Unidad de transporte
o lderes de la manifestacin de forma de personal.
directa o a travs de megfonos. Megfono.
Actuacin de los funcionarios para Vehculos blindados
replegar o disolver la concentracin
Carabinas y escopetas
en caso de no resultar efectivas las
para el lanzamiento de
acciones de mediacin y conciliacin,
haciendo uso progresivo y diferenciado de cartuchos y granadas
la fuerza en los siguientes trminos: Disperseur
Demostracin de la fuerza (funcionarios y Gases de humo
funcionarias formados Agentes qumicos
y equipados) y advertencia a los Barras separadoras
manifestantes acerca de su uso. Extintores.
Uso de formaciones y separadores para
dispersar a la multitud. Equipamiento autorizado
Uso de granadas de humo.
para los grupos de apoyo
Uso de cartuchos de gas CS.
Uso de granadas de gas CS. operacional.
Uso de vehculos blindados
Aprehensin de individuos que estn
infringiendo la ley, haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
 Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada Venezolana

La Fuerza Armada Venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como

referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del orden
pblico. La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las
caractersticas del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional est en
permanente estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para atender
cualquier alteracin de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la
autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada
de trastorno del orden pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a travs
del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnicin. A
continuacin se presentan las modalidades de intervencin de las unidades militares,
de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico.

15
 Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada Venezolana

Nivel
Escala Nivel de
Caractersticas Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Nivel: I Felicidad, bienestar, Adiestramiento y mantenimiento de
Convivencia Social:
Escala: 0 respeto a la propiedad, equipos, seguimiento continuo de la
Cuando la sociedad se desenvuelve Mximas autoridades
Fase FAN: libre circulacin. La situacin poltica, econmica y social,
en paz y tranquilidad prevaleciendo del Estado
Prevencin y gran mayora de la coordinacin con los rganos de
el respeto a las leyes.
Alerta poblacin. seguridad Ciudadana.
Atencin de rea critica, estado de
alerta, suspensin comisiones externas
del servicio, plan de localizacin
Gritos, estrpito, le ve
Nivel: I Alboroto: inmediata del personal que se
molestia a la
Escala: 1 Vocero o estrpito por una o varias Autoridades encuentra fuera de la unidad,
comunidad, faltas
Fase FAN: personas, por un estado de alegra o policiales estadales y determinar personal, vehculos,
levsimas, menos de
Prevencin y frustracin, por un hecho ocurrido de municipales. armamento y equipo individual
veinte personas.
Alerta origen espontneo. disponible, apreciacin de la situacin
para informar al escaln superior del
componente, gobernacin y comando
de guarnicin.
Manifestaciones: Atencin de rea critica, estado de
Demostracin pblica de un grupo de alerta, suspensin comisiones externa
personas para llamar la atencin s del servicio, plan de localizacin
sobre algunos aspectos, o solicitar Pancartas, presencia de inmediata del personal que se
Nivel: I
reivindicaciones. Puede ser lderes, panfletos, encuentra fuera de la unidad,
Escala: 2 Autoridades
autorizada en algunos casos. Al no convocatorias previas, determinar personal, vehculos,
Fase FAN: policiales estadales y
tener los permisos son considerados molestias a los armamento y equipo individual
Prevencin y municipales.
ilegales por las autoridades. ciudadanos, ms de disponible, apreciacin de la situacin
Alerta
Generalmente se realizan al aire libre veinte personas. para informar al escaln superior del
y pueden generar marchas y componente, gobernacin y comando
desordenes de no haber una actuacin de guarnicin, preparar orden de
policial efectiva. operaciones.

16
 Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Desordenes:
Nivel: I Excesos cometidos por grupos de
Escala: 3 personas que causan daos leves a la
Fase FAN: propiedad, confinada a uno o varios
Prevencin y lugares de una ciudad, con
Alerta influencias de personas o
agrupaciones en su organizacin.
Disturbios:
Alteraciones de la paz y concordia
por un grupo de personas que causan
graves daos a la propiedad pblica y
privada. Con distintos fines, por lo
cual se involucran organizaciones de
Nivel: II
diferente ndole, que actan como
Escala: 4
promotores de algunas
Fase FAN:
reivindicaciones. Generalmente son
Intervencin
planificadas por lderes que tienen
poder de convocatoria, pueden
realizarse en varios lugares y reas
marginales. El miedo y el temor
provocan pnico dejando destrozos y
vctimas.
Efectos Observados
Responsabilidad
Actitud violenta,
lanzamiento de objetos,
cierre de vas, escritura
policiales estadales y
de grafitis, rotura de
vidrieras, ms de
cincuenta personas.
Personas incontroladas,
actitud agresiva, atacan
y enfrentan a las
fuerzas pblicas,
barricadas, quema de policiales estadales y
basuras y cauchos,
dao a las propiedades,
uso de armas de
fuegos, uso de
artefactos explosivos,
ms de cien personas.
Nivel de
Acciones y Ordenes
Atencin de rea critica, estado de
alerta, suspensin comisiones externas
del servicio, plan de localizacin
inmediata del personal que se
encuentra fuera de la unidad,
Autoridades
determinar personal, vehculos,
armamento y equipo individual
municipales.
disponible, apreciacin de la situacin
para informar al escaln superior del
componente, gobernacin y comando
de guarnicin, preparar orden de
operaciones.
Solicitar presencia de fiscales del
ministerio pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden pblico,
ejecutar plan de embarque, indicar
Autoridades operaciones a realizar, controlar
puntos crticos, adoptar medidas de
municipales, disuasin (alarmas, sirenas y silbatos,
Comandos de etc.), Informar sobre del uso de la
Guarniciones. fuerza de no deponer actitud, agotar
los medios de persuasin, ordenar
tipos de formacin, uso de agentes
qumicos, deteccin y detencin de
lderes, adoptar dispositivo de
seguridad perimtrica.

17
 Nivel
Escala Nivel de
Caractersticas Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Motn:
Movimiento desordenado de una
muchedumbre, aupados por
cabecillas, que causan gravsimos Devastacin, saqueos,
daos a la propiedad pblica y incendios, violencia, Solicitar presencia de fiscales del
Nivel: III privada, por lo comn van contra las amenazas, daos ministerio pblico y defensora del
Ministerio de Interior
Escala: 5 autoridades constituidas con armas o graves a las pueblo,
y Justicia, Ministerio
Fase FAN: sin ellas, sin atender a los llamados instalaciones pblicas y Ejecutar orden de operaciones,
de la Defensa, FA.
Intervencin del orden de las fuerzas pblicas, la privadas, cientos de conformar unidades de orden pblico
violencia se expande personas y y de combate.
progresivamente por las ciudades y agavillamiento.
reas marginales. El miedo y el temor
provocan pnico dejando destrozos y
vctimas.
Asociacin de
Rebelin: Consiste en promover,
personas, uso de
ayudar o sostener cualquier Solicitar presencia de fiscales del
Nivel: III equipos militares, Ejecutivo Nacional,
movimiento armado para alterar la ministerio pblico y defensora del
Escala:6 desobediencia a las Ministerio de Interior
paz interna de la Repblica o para pueblo, Ejecutar orden de
Fase FAN: leyes, daos materiales y Justicia, Ministerio
impedir o dificultar el ejercicio del operaciones, conformar unidades de
Intervencin y humanos elevados, de la Defensa, FA.
gobierno en cualquiera de sus orden pblico y de combate.
conjuncin de militares
poderes.
y civiles.

18
 Nivel
Escala Nivel de
Caractersticas Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Enfrentamiento con
armas, actores
Guerra Prolongada: organizados,
Movimientos sediciosos que atentan focalizacin, Ejecutivo Nacional,
Nivel: III Ejecutar orden de operaciones,
contra la estabilidad constitucional de disminucin de la Ministerio de Interior
Escala:7 conformar unidades combate. Teatros
un pas utilizando armas y operando accin del Gobierno en y Justicia, Ministerio
Fase FAN: de Operaciones.
en zonas geogrficas determinadas, ciertas reas, de la Defensa, FA.
Intervencin
para desestabilizar la nacin para constitucin de grupos
lograr su objetivo a largo plazo. armados en diversas
reas del pas.

Enfrentamiento con
armas, actores
organizados, buscan Ejecutar orden de operaciones,
Guerra Civil: Lucha armada entre dos eliminar al contrario, Ejecutivo Nacional,
Nivel: III conformar unidades combate. Teatros
o ms bandos de una misma nacin fenmeno colectivo, Ministerio de Interior
Escala:8
para controlar o mantener el poder formacin de cuerpos y Justicia, Ministerio de
Fase FAN:
mediante el empleo de tcticas armados, terror en la de la Defensa, FA.
Intervencin Operaciones.
militares. poblacin, escasez de
alimentos, alto
porcentaje de la
poblacin involucrada.
Entrega de los puntos
crticos a la polica,
Nivel: III Ciudadana vuelve a la retiro del personal Consolidacin (paso de la modalidad
militar del rea de
Escala:9 Orden restablecido y regreso a la calma y normal de intervencin militar a la modalidad
responsabilidad,
Fase FAN: convivencia social. desarrollo de las informar al comando de intervencin preventiva).
Intervencin actividades. superior todas las
ocurrencias. Elaborar
partes especiales.

19
 EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PBLICO.

Equipamiento: Accin y resultado de equipar. Conjunto de instalaciones y

servicios necesarios para una actividad determinada.

Equipamiento en Materia De Orden Pblico.

El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters pblico, de
obediencia incondicional, que no pueden ser anuladas y donde el inters general de la
sociedad y del estado est sometido al inters particular.

Equipos Utilizados en un Pelotn de Orden Pblico

Pueden estar equipados con armas no mortales, en el caso de controlar

disturbios. Las armas no mortales incluyen garrotes, escudos, equipos anti-disturbios,
balas de goma y gases lacrimgenos, entre otras.
Escudo anti motn
Casco
Chaleco antibalas
Mscara antigs
Peinilla
Escopeta
Bocacha
Lanzador Mltiple
Dispersas Rociador
Rolo elctrico
Esposas
Gases Lacrimgenos.

20
 Equipo individual utilizado por las unidades de la Guardia Nacional en las
operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico.
Escudo anti motn: Proporciona proteccin contra objetos arrojadizos; usado
en grupo, brinda una proteccin para la unidad que los porta y tienen un efecto
psicolgico poderoso ante la multitud.
Casco: Fabricado de polietileno endurecido, de aproximadamente dos
milmetros de espesor, con un recubrimiento interno de anime y goma espuma.
La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por tres capas
escalonadas, para la proteccin de los huesos que se encuentran en la base de la nuca,
denominados atlas o axis. Est compuesto por un paquete de tela sinttica anti-inflamable.
El baboquejo: est compuesto por un protector de goma que se amolda
anatmicamente a al mentn y por medio de la correa de sujecin del casco a la
cabeza, no permite que el mismo quede flojo.
Los chalecos antibalas: estn compuestos por un paquete balstico, el cual
contiene en su interior capas de tela sinttica diseada con hilos de un material
llamado KEVLAR.

ORDEN INTERNO

Conjunto de normas imperativas, es decir, aquellas normas no permisivas,

imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los particulares (aplicacin
positiva). Es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras socio-jurdico-poltico del Estado, regulado por el derecho pblico y poder
poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo
nacional.
De acuerdo con el glosario de trminos del Estado Mayor de la Guardia
Nacional de Venezuela (1978) est definido como: Una situacin de hecho en la cual
las instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige se encuentran a salvo de

21
las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan producir
con la finalidad de desestabilizar el sistema.

Factores de riesgo que estn asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:

El manejo de la negociacin poltica en los conflictos internos.

Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
Concesiones estratgicas en la lucha contra el terrorismo perifrico nacional;
La intromisin de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas
e ideolgicas;
Parcializacin poltica y abandono diplomtico en conflictos de lmites
territoriales y de soberana.
Polticas aislantes en el contexto hemisfrico y regional.
Bajo nivel de tecnologas funcionales, para la prestacin de los servicios entre
Naciones.

SEGURIDAD INTEGRAL

La Seguridad Integral consiste en la aplicacin de diversas medidas que se

disean y se adoptan para preservar a una instalacin, bienes materiales, documentos
y/o personas.
En el caso de las instalaciones, esta preservacin est orientada con el propsito
de evitar la destruccin total o parcial de la instalacin, la intromisin de personas no
autorizadas, la fuga de informaciones o documentos de vital inters, prdida de
objetos o materiales por efectos de robos y hurtos, acciones de sabotaje, etc. La
destruccin total o parcial de una instalacin o ciertos daos o prdidas que en ella
puedan ocurrir, tambin pueden ser causados por efectos de la accin de elementos

22
naturales. Es decir, pueden ocurrir como consecuencia de un terremoto, una
inundacin, un incendio, un huracn, un sismo, etc.

Entre las funciones de la FANB delimitadas en el artculo 4 de la Ley Orgnica

de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana numeral dos (02) se encuentra:

2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de

las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para
evitar su uso por cualquier potencial Invasor

En particular entre las funciones de la guardia Nacional Bolivariana se encuentra

Articulo 42 Numeral 6. Que incluye entre sus funciones la seguridad integral y
resguardo de industrias, personas e instalaciones

Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos previstos en la

legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas,
contra el secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la
seguridad vial, la vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y
aeropuertos, control migratorio, orden pblico, seguridad ciudadana,
Investigacin penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del
patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder
Electoral, y apoyo a rganos de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres;

CAPACITACIN DE LA POBLACIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O

DESASTRES.

El decreto con Fuerza de ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres (PCAD, 2001) en su artculo 20 establece que los
comits Coordinadores de la Organizacin de PCAD, deben disear y someter a
consideracin del Ministro de Interior y Justicia, para la aprobacin, las estrategias de

23
preparacin y autoproteccin ante desastres para reducir la vulnerabilidad en la
poblacin.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, segn el mbito territorial, son la
mxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD.
La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situacin de desastre la
asumir el rgano que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de
respuesta y cantidad de medios que correspondan con la naturaleza del desastre.
Cuando la situacin se presente en dos o ms municipios asumir la
responsabilidad de las acciones la organizacin de PCAD del estado; si afecta ms de
dos estados tomar el control de la situacin la Organizacin Nacional.

Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad

Ciudadana estarn a disposicin de la autoridad, competente y actuarn bajo las
rdenes de sus mandos.

Participacin Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres.

Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma voluntaria, y

en algunas ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligacin de
participar en caso de catstrofe.
Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o
fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de
proteccin Civil y administracin de Desastres de la jurisdiccin donde prestan sus
servicios.
En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria ante
emergencias y desastres.
Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas
condiciones, fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los cursos de formacin.
Aunque tambin en determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.

24
 No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la
autoproteccin.

Autoproteccin Organizada
Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad, uniendo los
recursos materiales disponibles entre ellos para prevencin en caso de emergencias.

Autoproteccin Corporativa
Es la organizacin de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o
institucionales, que se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledaas para
disear planes de contingencia en casos de emergencias.

25
CCONCLUSIONES

26
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Cdigo Penal (2005). Gaceta oficial No 5768E. 13 de abril de 2005. Asamblea

Nacional. Caracas, Venezuela.

Consejo General de Polica (2012). Manual de actuacin de los cuerpos de polica

para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones pblicas y manifestaciones. Caracas. Disponible en:
www.consejopolicia.gob.ve/index.php/component/joomdoc/mientras/manual-de-
actuacion-de-los-cuerpos-de-policia-para-garantizar-el-orden-publico-la-paz-
social-y-la-convivencia-ciudadana-en-reuniones-publicas-y-
manifestaciones/download [Consulta: 2014, Abril 04]

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta

Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999. Nmero 36.860. Caracas

Diccionario de la lengua espaola (2006). Vigsima segunda edicin, Real Academia

Espaola. Disponible en: www.rae.es [Consulta: 2014, Abril 04].

Enciclopedia Virtual Eudmet (2014). Glosario De Conceptos Polticos Usuales.

Disponible en: www.eumed.net/diccionario/definicion.php?dic=3&def=404
[Consulta: 2014, Abril 04]

Estado Mayor de la Guardia Nacional de Venezuela (1978). Glosario de Trminos.

Haaz; P. (2002). Sentencia de Sala Constitucional Nro. 2201 del 16/09/2002.

Disponible en: www.ambitoaduanero.com/indicesdejurisprudencias/174
[Consulta: 2014, Abril 04]

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001). Gaceta oficial N 37318 del

06 de noviembre de 2001. Caracas, Venezuela.

27
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Gaceta Oficial N 5.557. 13 de noviembre del 2001. Asamblea Nacional.
Caracas, Venezuela.

Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana. (2011) Decreto N 8.096. Publicado en Gaceta Extraordinaria 21 de
marzo de 2011. Nmero 6.020. Caracas

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. (2002). Gaceta oficial No 37.594. 18 de

diciembre de 2002. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela.

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
(2008). Gaceta oficial extraordinaria No 5.880. 9 de abril de 2008. Asamblea
Nacional. Caracas, Venezuela.

Ministerio de la Defensa CR-5 (1998). Manual prctico sobre las operaciones de

control mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico. Caracas

28