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34 Encontro Anual da Anpocs

ST13: Grupos dirigentes e estruturas de poder

Cdigo Civil: relaes entre a poltica e a universidade

Daniela Silva Fontoura de Barcellos

Rio de Janeiro, setembro, 2010.

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Cdigo Civil: relaes entre a poltica e a universidade

Daniela Silva Fontoura de Barcellos

Universidade Federal do Rio Grande do Sul e

Grupo Ibmec Educacional S.A.
barcellosdaniela@terra.com.br

RESUMO: Partindo da hiptese de que a tarefa performativa um diferencial no mago

das elites jurdicas brasileiras, o presente trabalho analisa as estratgias e os recursos
mobilizados pelos bacharis em direito para ascenderem categoria de projetador
legislativo. A pesquisa restringe-se s trs comisses de juristas recrutadas entre os anos
de 1941 e 1969 para redigirem anteprojetos de reforma do Cdigo Civil. A partir dos
princpios de legitimao e dos critrios de notoriedade usados no direito, recortam-se as
carreiras destes juristas antes e depois da redao dos projetos do Cdigo. Para isto,
utilizam-se dados relativos : origem social e formao escolar (I) e s carreiras poltica
(II) e acadmica (III). A pesquisa funda-se em entrevistas, biografias, memrias,
homenagens, necrologias e documentos privados.
PALAVRAS-CHAVE: Scio-histria. Biografia de elites jurdicas. Reforma
Legislativa.

INTRODUO

A promulgao do novo Cdigo Civil brasileiro em 2002 proporciona inmeras

abordagens de investigao cientfica. Uma delas, adotada no presente trabalho, enfoca o
prembulo do processo codificatrio, ou seja, o momento do recrutamento de juristas1
para elaborarem um anteprojeto legislativo. Trata-se, portanto, de um estudo do processo
de fabricao de uma das leis mais importantes do pas, o Cdigo Civil, e sua relao
com o percurso biogrfico de seus elaboradores.
A utilizao do aparato metodolgico desenvolvido na Frana e nos Estados
Unidos para anlise da ocupao de altos postos no pode ser meramente transplantada
para o contexto dos pases perifricos, como o Brasil, por uma srie de fatores, dentre os
quais se destaca a ausncia de independncia entre os campos poltico e jurdico. No

1
Neste estudo, chama-se projetador o jurista contratado pelo Ministrio da Justia para elaborar
um anteprojeto de cdigo. Esta tarefa precede o ingresso do projeto de lei no Congresso
Nacional para o trmite legislativo atribuda a juristas de reconhecido saber e reputao (cf.
Decreto 19.459, de 6/12/1930), a bacharis em direito, doutores e docentes (cf. Decreto n
1.490, de 8/11/1962) e a especialista de notvel saber jurdico (cf. Decreto n 61.239, de
25/08/1967)
 3

contexto nacional, isso significa que grande parte dos princpios explicativos para a
ascenso a posies polticas estratgicas aplica-se igualmente para as jurdicas. Embora
muitas vezes as mesmas pessoas se destaquem em ambos os planos de forma cumulativa
ou alternada, cada esfera possui suas disputas especficas. Faz-se necessrio distinguir os
pontos de interseo e dissonncia para revelar os fatores que corroboram para a
ascenso posio de redator legislativo.
No entanto, ainda que a permeabilidade de espaos permita aos sujeitos um
trnsito fcil entre o jurdico e o poltico, h posies que so exclusivas daqueles que
detm o ttulo de bacharel em direito. A fim de evitar a discusso a respeito da formao
e consolidao do campo jurdico e onde est o limite de suas fronteiras, parte-se da
anlise da tarefa de projetador legislativo cuja ocupao privativa dos juristas. Sendo
assim, esta funo um objeto bastante favorvel ao estudo da interseco dos espaos
jurdico e poltico.
Este trabalho tem como base o grupo de juristas que estiveram frente das
tentativas de reforma do Cdigo de Bevilaqua2 entre 1941 a 1969. Para isso, numa
primeira parte do trabalho, abordam-se as tentativas de mudana de Cdigo Civil e o
contexto dos recrutamentos dos projetadores para, em seguida, traar o perfil destes
juristas. Ademais, uma vez que no se toma a elite jurdica como um grupo socialmente
dado, os trajetos dos membros das comisses de alterao do Cdigo Civil so abordados
no apenas sob o ponto de vista das caractersticas estticas local de nascimento, estudo
primrio, secundrio e superior, etc. -, mas tambm da anlise das formas de apropriao
destes recursos para a ascenso no espao jurdico. Tambm se questiona se a posio de
projetador o pice de uma carreira ou se um passo a mais para galgar postos de maior
prestgio. Para isso, na segunda parte do trabalho, so utilizados dados relativos : (A)
origem social e formao escolar, (B) carreira poltica e (C) acadmica dos projetadores
civis.

I AS TENTATIVAS DE REFORMA DO CDIGO CIVIL DE 1916 E O

RECRUTAMENTO DOS PROJETADORES CIVIS

2
A Lei 3.071, de 1 de janeiro de 1916, promulgou o primeiro Cdigo Civil nacional. Tambm
conhecido pela alcunha de Cdigo de Bevilqua, este Cdigo esteve em vigor no Brasil de 1917
a 2003.
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Para compreender as tentativas de reforma do Cdigo Civil brasileiro de 1916,

dentro do qual se insere o fenmeno estudado, preciso referir que, os cdigos modernos
so frutos do racionalismo que motivou teoricamente o nascimento dos Estados
nacionais. A partir deste momento histrico, assumiu-se uma engenharia legal apoiada
em dois pilares fundamentais: a Constituio e o Cdigo Civil. Os interesses pblicos,
consistentes na organizao do Estado e do governo, bem como as garantias individuais
so regulados na Constituio. Por sua vez, o Cdigo Civil consagrou a ordem social
simbolizando a identidade nacional, atravs da regulao dos direitos e obrigaes dos
particulares sustentando a Constituio e a manuteno de governos. A diviso entre
pblico e privado, fundamental para compreenso do direito (WEBER: 1999, v. 2, p.1-
14), por muitos anos traduziu-se em verdadeira dicotomia (BOBBIO: 1992). Este
binmio encontrou fundamento no somente no mbito legal e doutrinrio, mas tambm
no das prticas jurdicas que, de acordo com os diversos momentos histricos no mbito
das diferentes tradies jurdicas, oscilou o plo de maior prestgio entre o pblico e o
privado3 (BOURDIEU: 1986a, p. 6).
Do ponto de vista jurdico, a codificao moderna ordenou e unificou, trazendo
racionalidade, coerncia e segurana aos privados. J sob o ponto de vista poltico,
apresentou-se como smbolo da identidade nacional apta a afirmar ou reforar o
Estado. De acordo com BART (1989), a racionalizao da legislao destinada a
favorecer a unidade poltica, alm de ser capaz de mudar a organizao da sociedade. Por
isso, o Estado liberal que substitui o Estado absoluto muitas vezes foi chamado Estado de
direito, na medida em que o primado da lei sua caracterstica fundamental, assim como
a diviso dos poderes, a generalidade das regras jurdicas, a crena na completude e na
neutralidade e a concepo do ser humano como um abstrato sujeito de direitos
(AMARAL: 2008, p. 155-156).
No Brasil, a regulao da vida privada passou por trs momentos histricos
fundamentais. O primeiro deles, chamado pr-codificatrio, vai do incio do perodo de
colonizao at o ano de 1917, poca em que vigoraram em nosso pas as leis
portuguesas. A proclamao de Repblica trouxe com a Constituio de 1891 a
3
Desde meados do sculo XX, a separao entre o direito pblico e o privado no mais
considerada no direito como dicotomia, pois a complexidade da sociedade contempornea
baralhou a adoo de prticas, institutos e formas de pensar tradicionalmente pertencentes a
apenas um dos plos. um fenmeno chamado tanto de publicizao do direito privado como
de privatizao do direito pblico a depender do ponto de observao e provocou uma
reconfigurao interna no direito (RAISER: 1979).
 5

necessidade de elaborao de um Cdigo Civil, desdobrado em um processo legislativo

longo e acidentado que perdurou noventa e dois anos. Dando incio ao segundo perodo
da histria civilstica brasileira, sob a influncia do movimento codificatrio europeu,
veio a lume em 1916 a primeira codificao brasileira na matria. Em vigor quase um
sculo depois da proclamao da Repblica, o Cdigo Civil nasceu da pluma do
professor de direito comparado da Faculdade de Direito de Recife, Clvis de Bevilaqua.
Antes de chegar fase atual, sob a vigncia do Cdigo Civil de 20024, o Brasil, a
exemplo de outros pases ocidentais de modelo legislativo codificado, sofreu um perodo
de inflao legislativa na esfera civil, cujo objetivo era regular fenmenos no previstos
no Cdigo Civil ou adaptar a legislao s novas diretrizes sociais e polticas.
Um pouco frente da discusso pela alterao da legislao civil no plano
internacional, o Brasil iniciou em 1930 a tentativa de reviso das normas civis
codificadas. Isso porque as motivaes que levaram reforma no eram apenas a
necessidade de adaptao em relao aos costumes sociais na esfera privada, mas
tambm de convenincia politica. Por isso, as relaes polticas e as ocorridas no interior
das faculdades de direito tiveram um papel central nessa disputa pelo saber jurdico,
contribuindo para a reproduo do saber e das elites insertas nas instncias de poder.
Apesar de ter iniciado no Estado Novo, a reforma das leis civis passou por outras
tentativas que culminaram na promulgao da Lei 10.913, em 11 de janeiro de 2003, sob
o governo Fernando Henrique Cardoso.

A. O Projeto Nonato, Guimares e Azevedo

As primeiras tentativas de reforma do Cdigo Civil de 1916 s podem ser

compreendidas luz da atuao de Getulio Vargas que, como poltico e jurista, soube
aproveitar-se do direito para legitimar e dar fora a seus governos. Tendo como principal
aliado para a tarefa Francisco Campos, desencadeou desde a Revoluo de 1930 uma
onda legiferante promulgando duas Constituies (1934 e 1937), alm de inmeros
cdigos, decretos, regulamentos, portarias e instrues normativas.

4
Dia 11 de janeiro de 2003, por fora da Lei 10.913, passou a vigorar no Brasil um novo Cdigo
Civil.
 6

A Carta Constitucional, inaugurada juntamente com o Estado Novo, a 10 de

novembro de 1937, prembulo do governo autoritrio, foi o instrumento jurdico basilar
utilizado para da legitimidade e instrumentalizar o governo atravs da extrema
concentrao de poderes nas mos do presidente, a quem cabia, por exemplo, nomear os
interventores estaduais. Sob a gide deste regime, Vargas incorporou para si a funo
legislativa estruturando a nova ordem com um conjunto de instituies como a Ordem
dos Advogados do Brasil5 e o Ministrio do Trabalho6.
No perodo anterior, a partir da Revoluo de 1930, a viabilizao da produo
legislativa em larga escala se deu graas criao da Comisso Legislativa instituda
pelo Decreto 19.459, de 6 de dezembro de 1930, destinada a organizar elaborao de
anteprojetos de lei para a reforma de todo o direito brasileiro tradicionalmente
codificado. O Ministro da Justia Oswaldo Aranha era o presidente da Comisso e, como
tal, tinha como competncia nomear os membros das subcomisses de cada matria a ser
reformada. Aps a redao de uma primeira verso, os anteprojetos eram publicados para
sofrerem crticas e observaes. Incorporadas as sugestes e finalizados os projetos
definitivos estes eram remetidos por intermdio do Consultor Geral da Repblica, ao
Ministro da Justia, para serem promulgados por decreto, com as modificaes que o
governo achasse necessrias.
Os cinquenta e seis juristas encarregados desta primeira misso recodificatria
foram nomeados por Getlio atravs do Decreto 19.684 de 10 de novembro de 1931.
Distribudos em 19 subcomisses especializadas compostas de trs membros - salvo a de
seguros, com apenas dois - trabalharam at a Constituinte de 1933. Desta tentativa de
reforma, muitos frutos foram colhidos posteriormente, durante o mandato de Francisco
Campos como Ministro da Justia (1937-1941). So desta poca as seguintes leis:
Cdigo de Processo Civil (1939), Cdigo Penal (1940), Lei de Falncias (1940), Cdigo
de Processo Penal (1941). Nos anos posteriores, mais duas leis de importncia
significativa vm a lume: a Consolidao das Leis Trabalhistas (1943) e Lei das
Sociedades por Aes (1945).
Juntamente com estas criaes legislativas iniciadas em 1931, deu-se incio a uma
incipiente tentativa de reforma do direito civil, com o prprio Clovis de Bevilaqua, autor

5
A OAB foi instituda pelo Decreto n. 19.408, de 18 de novembro de 1930.
6
O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi criado por meio do Decreto n 19.433, de 26
de novembro assumindo a pasta o Ministro Lindolfo Leopoldo Boeckel Collor.
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do Cdigo vigente a poca, juntamente com Eduardo Espnola e Alfredo Bernardes da

Silva. Em 1932, Getlio Vargas exarou o Decreto 21.894/32, alterando alguns membros
das comisses legislativas. Dentre eles, h a substituio de Alfredo Bernardes por
Epitcio da Silva Pessoa, ex-presidente da Repblica, na Comisso de Cdigo Civil.
Eduardo Espnola ficou com a tarefa de propor a reforma da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil7 e da Parte Geral do Cdigo Civil8. Desta empreitada pouco se tem notcia,
sabendo-se apenas que no teve sucesso. Ademais as sugestes de Espnola, juntamente
com as consideraes de Clvis Bevilqua, foram publicadas no Tratado de Direito Civil
Brasileiro, vol. II, escrito por Espnola e seu filho de mesmo nome (ESPNOLA e
ESPNOLA FILHO: 1939, vol. II, p. 556-634).
Em 1939, Vargas iniciou outra campanha para a reforma do Cdigo Civil
convocando, desta vez, Orozimbo Nonato, Philadelpho Azevedo e Hahnemann
Guimares. Os trs juristas foram incumbidos de redigir dois anteprojetos: um de Lei de
Introduo ao Cdigo Civil e outro de Cdigo das Obrigaes9. No se sabe exatamente
como a comisso foi constituda, tendo somente a publicao do Dirio Oficial, de 13 de
julho de 1939, sob a rubrica Secretarias de Estado/ Ministrio da Justia e Negcios
Interiores/ Gabinete do Ministro, s paginas 16.751 a 16.752, a seguinte notcia:

Estando para breve a concluso dos Cdigos Penal e de Processo, o

Presidente da Repblica, empenhado em codificar o direito vigente e
renov-lo de acordo com a moderna cincia jurdica, e as necessidades da
vida nacional, recomendou do Ministro da Justia a reviso do Cdigo
Civil e do Cdigo Comercial.
O Cdigo Civil foi confiado pelo Ministro Francisco Campos aos
professores Orozimbo Nonato, da Universidade de Minas Gerais, e
Hahnemann Guimares e Philadelpho Azevedo, da Universidade do
Brasil, trs especialistas de reputao firmada.
Pretende o Ministro comear pela Lei de Introduo e pelo Cdigo das
Obrigaes, abrangendo tanto as obrigaes civis quanto as comerciais.
Em seguida, sero atacadas as outras partes do Cdigo Civil. (D.O.U.,
publicado em 13-06-1939)
7
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, embora no seja parte componente do Cdigo Civil,
entendida como lei anexa, facilitadora de sua aplicao. Seus dispositivos compreendem a
matria de direito pblico, de hermenutica e de direito internacional privado (BEVILAQUA:
1940, p. 91).
8
A Parte Geral do Cdigo Civil estabelece as normas sobre as pessoas, incluindo os "direitos da
personalidade", bem como sobre os bens e os fatos jurdicos. Alm disso, estabelece os prazos
prescricionais e decadenciais para o exerccio de aes e direitos que esto na base das
solues normativas objeto da Parte Especial do Cdigo.
9
J o Cdigo das Obrigaes seria integrado por dispositivos originalmente pertencentes ao
Cdigo Civil e ao Cdigo Comercial, no que tange principalmente aos contratos e
responsabilidade civil.
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Pelo que se pode presumir a elaborao dos trabalhos da comisso Orozimbo-

Philadelpho-Hahnemann foi acertada em conversas pessoais com o Ministro Francisco
Campos. E, se claro no fica de quem partiu a idia de unificao do Direito das
Obrigaes, da leitura do Dirio Oficial parece-nos que a comisso j concebeu a tarefa
demarcada. Convico esta reforada pela entrevista dada pelo Ministro da Justia
imprensa carioca afirmando que os trabalhos da comisso objetivavam uma unificao do
direito obrigacional em torno do que chamou de novo direito comum de crdito.
(CAMPOS: 1939, p. 359).
No entanto, a dvida se reacende em outros textos em que os projetadores do a
entender que a iniciativa da reforma pelo direito das obrigaes foi dos prprios juristas e
no do Ministro. Assim declararam, por exemplo, na Exposio de Motivos do
Anteprojeto do Cdigo das Obrigaes: a comisso considerou que mais urgente seria a
execuo do trabalho no que tocasse ao problema obrigacional (Cdigo Civil,
Anteprojetos: 1989, p. 55, vol . 1). Independentemente da origem da ideia, se do governo
ou da comisso, certo que os projetadores compactuavam com este modelo de
unificao obrigacional. Nesse sentido, manifestou-se em outra ocasio Philadelpho
Azevedo:

Onde, porm, se pode assentar uma previso segura na inviabilidade de

novos cdigos comerciais no sc. XX, nesse terreno, a comisso se
identificou com a tarefa que lhe foi taxativamente confiada, a de reunir
preceitos legais sobre obrigaes, hoje divididos entre a lei civil e a
comercial, ou nelas repetidos. (AZEVEDO: 1943, p. 12-13)

O que no foi definido a priori era o modelo a ser seguido aps esta primeira
etapa de unificao do direito das obrigaes. No cenrio internacional do perodo estava
em voga a criao de cdigos autnomos para os diversos ramos do direito civil. E os
projetadores pareciam visualizar a reunio da matria civil em um s texto ou sua
disperso por cdigos autnomos um problema de secundria importncia, a exemplo do
texto escrito por Philadelpho Azevedo em outro texto:

Esta questo do fracionamento da lei civil continua, porm em aberto

ou e no a pretendeu resolver definitivamente a comisso de que tenho
 9

a honra de fazer parte: um s Cdigo Civil, de numerao seguida, ou

trs cdigos, tratando da famlia, das obrigaes e da propriedade,
satisfaro, de igual maneira, os interesses sociais. H pases que s
possuem, um Cdigo de Obrigaes ou um Cdigo de Comrcio sem
que isso afete a normalidade da vida jurdica. (AZEVEDO: 1943: p.
12):

A 24 de janeiro de 1941, a comisso elaboradora do Cdigo Civil apresentou a

parte geral de seu projeto, dividida em cinco ttulos, correspondentes, respectivamente, a
constituio, classificao, transmisso, extino normal das obrigaes e sua
inexecuo. Em fevereiro do mesmo ano o anteprojeto publicado do Dirio Oficial para
ser conhecido e receber as crticas e contribuies da comunidade jurdica e da sociedade
em geral.
Dentre as principais crticas levantadas destaca-se a opinio de Eduardo Espnola
Filho, inicia questionando a necessidade da reforma, pois, segundo ele no poderia ser
perdoada uma reviso movida apenas pelo intuito de inovar (ESPINOLA FILHO: 1944,
p. 41). E, embora no questione a necessidade de atualizao dos dispositivos de direito
comercial, manifesta-se contrrio recodificao do direito civil, entendendo que uma
reforma menor poderia dar conta das necessidades de atualizao. Por fim, critica o
projeto de Cdigo das Obrigaes por pretender abolir a Parte Geral do Cdigo Civil e
por transferir matrias tradicionalmente previstas naquela parte, para o projeto de
obrigaes.
Devido s inmeras crticas sofridas junto comunidade jurdica em relao ao
projeto, a parte especial do Cdigo das Obrigaes, correspondente aos contratos e aos
ttulos de crdito, no chegou a ser elaborada. Assim sendo, o projeto de Cdigo das
Obrigaes no foi adiante, havendo indcios de diferenas de concepo poltica entre o
governo Vargas que deu incio ao processo e o de Dutra que o retirou. De acordo com
REALE (2005, p. 66), esse projeto no vingou, entre outros motivos, por ter-se
reconhecido que se impunha a reviso global de nossa legislao civil, visto no ser
menos sentida sua inadequao no que se refere s demais partes das relaes sociais
por ela disciplinadas.
Apesar disso, Vargas obteve sucesso no que diz respeito a alterao de parte da
legislao civil, atravs de modificao por decretos. Tal o caso do direito de famlia, o
que concerne organizao e proteo da famlia (Decreto 3.200, de 19 de abril de
1941), bem como as regulaes sobre guas (Cdigo das guas, Decreto n 24.643, de
 10

10 de julho de 1934), ar (Cdigo Brasileiro do Ar, Decreto-Lei n 483, de 08.06.1938),

florestas (Cdigo Florestal, Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934), caa e pesca
(Cdigo da Caa e Pesca, Decreto n. 23.672 , de 2 de janeiro de 193410).
Dentre as duas misses confiadas comisso, a elaborao do anteprojeto de Lei
de Introduo ao Cdigo Civil e o Cdigo das Obrigaes, destaca-se que a primeira
tornou-se lei, atravs do Decreto-lei 4.657, de 4 de setembro de 1942. Esta lei ainda hoje
est em vigor versando sobre as regras gerais de interpretao das leis nacionais e os
elementos de conexo aplicveis nas diversas situaes envolvendo direito internacional
privado.

3.2. Os Projetos Gomes e Pereira

No ano de 1961, vinte anos depois das primeiras tentativas de atualizao, d-se
incio, no governo Jnio Quadros, a outro movimento amplo de reformas legais
determinando a renovao de quase todos os cdigos nacionais. Assim, o presidente
criou, para estar frente desse processo, um rgo transitrio do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores denominado Servio de Reforma dos Cdigos11.

A sistemtica de elaborao dos Cdigos regulada pelo Decreto 1.490, de 8 de

novembro 1962, e consiste basicamente em quatro etapas. Na primeira delas, o Ministro
da Justia nomeia um jurista projetador que encarregado de elaborar o anteprojeto de
lei. Aps sua entrega, os anteprojetos so publicados no Dirio Oficial da Unio para
receberem sugestes no prazo de vinte dias. Em seguida, o Ministro da Justia nomeia
uma Comisso de Especialistas, compostas de trs membros, inclusive o autor, que
possui trinta dias para revisar o anteprojeto. A comisso encerra seus trabalhos,
apresentando uma verso final acompanhada de uma exposio de motivos que dar
incio tramitao do Projeto de Lei na Cmara dos Deputados.

Quanto ao direito civil, mantm-se a orientao da primeira tentativa de alterao,

de cindir em dois diplomas legais (Cdigo Civil e o Cdigo das Obrigaes) o que
tradicionalmente integrara o Cdigo Civil. Essa preferncia no foi debatida com os

10
O cdigo de caa e pesca foi substitudo, ainda no governo de Vargas pelo Cdigo de caa,
Decreto-Lei de n. 5.894, de 20 de outubro de 1943, e pelo Cdigo de Pesca (Decreto-lei n.
794, de 19 de outubro de 1938).
11
Decreto n. 917, de 26 de abril de 1962, assinado por Tancredo Neves e Alfredo Nasser.
 11

projetadores que apenas se submeteram a essa determinao.

Em 1961, Orlando Gomes convidado, para redigir o Anteprojeto de Cdigo
Civil, mas diante da renncia de Jnio seu convite s renovado mandato de Joo
Goulart12 cujo episdio narrado por Gomes:

Na segunda quinzena de maio de 1961, recebi, na Faculdade da qual era

diretor, a honrosa visita do Prof. Rocha Barros, que me entregou carta do
Dr. Oscar Pedroso dHorta, Ministro da Justia, na qual me convidara
para incumbir-me de elaborar o Anteprojeto de Cdigo Civil para o pas.
(...)
Mal iniciara o trabalho, ocorreu a renncia do presidente Jnio Quadros.
Desarticulado o Servio de Reforma dos Cdigos, com o afastamento
voluntrio do Prof. Rocha Barros, e compreendendo que o novo governo
no estava interessado em recomp-lo, interrompi completamente o
servio, na convico de que fra abandonado o propsito de reformar a
legislao codificada.
Em outubro de 1962, porm, sendo Ministro da Justia Sr. Joo
Mangabeira, foi-me dado conhecimento de que o governo, resolvido a
prosseguir nos trabalhos de reforma dos Cdigos, confirmada minha
indicao e optara pela forma contratual, para a execuo do servio.

O contedo desse anteprojeto reflete a postura poltico-ideolgica de seu autor, ,

por isso, bastante inovador e vanguardista para os padres da poca, especialmente no
mbito do direito da famlia. Dando seguimento ao procedimento codificatrio, aps a
entrega do anteprojeto foi designada a Comisso Revisora do Cdigo Civil. A mesma era
composta pelos seguintes membros: Orozimbo Nonato (presidente), Caio Mrio Pereira
da Silva (relator-geral) e o prprio autor, Orlando Gomes. Teve, ainda, a participao de
Francisco Luiz Cavalcanti Horta, secretrio executivo do Servio de Reforma de
Cdigos, e o juiz Graccho Aurlio S Vianna Pereira de Vasconcelos, representante da
Associao dos Magistrados do Estado da Guanabara. A comisso trabalhou de 13 de
maio a 15 de julho de 1964, atravs de 43 sees documentadas.
Aps a os trabalhos da Comisso o resultado da reviso mantm o a mesma carga
ideolgica modernizadora. E continuam mais adiante: No ser fcil vencer a resistncia
dos espritos conservadores. O anteprojeto revisado encaminhado ao Congresso
Nacional em 12 de outubro de 1965.
J a iniciativa de reforma do Direito das Obrigaes, iniciou em 27 de janeiro de
1964, ocasio em que o Ministro da Justia Abelardo de Arajo Jurema designou por
12
OLIVEIRA, Waldir Freitas. Orlando Gomes: tempo e memria. Salvador: Instituto dos
Advogados Gonalo Porto de Souza, p. 81.
 12

portaria os professores Caio Mrio da Silva Pereira (Negcio Jurdico, Parte Geral,
Contratos e Outros Ttulos de Ordem Geral) Theophilo de Azeredo Santos (Ttulos de
Crdito) Sylvio Marcondes Machado (Sociedades e Exerccio da Atividade Mercantil).
Aps a concluso do trabalho, foi designada a Comisso Revisora integrada, alm
dos redatores, pelos seguintes juristas: Orlando Gomes, Orozimbo Nonato e Nehemias
Gueiros. Ao ser transformado em projeto de lei, sob o n. 3.264, de 1965, Cdigo das
Obrigaes teve sua tramitao na Cmara dos Deputados correndo em paralelo com o
Projeto de Cdigo Civil.
Os projetos n. 3.263 e 3.264 de 1965 no lograram em transformar-se em lei.
Fundamental constatar que, entre o incio do processo de elaborao dos anteprojetos e
seu ingresso na Cmara dos Deputados, para tramitao como projeto de lei, o pas
sofreu profundas mudanas polticas. De um governo de esquerda com tendncias
socialistas, passa-se a um governo militar imposto a partir de um golpe de Estado. Por
fora de mensagens do Poder Executivo foram respectivamente em 1966 e 1967 retirados
para reexame do assunto. O governo militar manteve o propsito de reforma dos
Cdigos, mas noutras bases, mais conservadoras.
Dentre os temas sensveis destes projetos esto o direito de famlia a e o direito de
propriedade, especialmente o instituto da enfiteuse. A forma de regulao no projeto
desagradou especialmente os membros mais conservadores do congresso, alguns
membros da Igreja e do movimento Tradio, Famlia e Propriedade (TFP), alm de Dom
Pedro de Alcntara Gasto de Orlans e Bragana, descendente da famlia imperial
brasileira. (PEREIRA: 2001)
No mbito do direito de famlia a igualdade dos cnjuges, dos filhos oriundos
ou no do casamento e o divrcio foram objeto de celeuma. Um dos episdios
ilustrativos desta oposio a terceira reunio da Comisso Especial da Cmara dos
Deputados para discusso do projeto de Lei 3.263/65, ocorrida em 11 de maio de 1966,
em que o professor Erbert Vianna Chamoum, futuro autor da do livro do direito das
coisas do Cdigo Civil, foi chamado a opinar. Este proferiu um parecer desfavorvel ao
Projeto de Lei 3.263/65 tanto por criticar as inovaes do direito de famlia como pela
separao do Cdigo Civil em dois outros. Na discusso em relao abolio do poder
do pater familias manifestou-se Ulysses Guimares argindo Chamoum:
 13

(...) o segundo ponto tambm sobre o qual gostaramos de ouvir a

opinio do eminente professor esse: o af de nivelar os cnjuges,
marido e mulher. (...) Parece-me que isso, para inmeros efeitos, traria
conseqncias graves em uma parte to importante, qual seja, essa da
constituio da famlia. (Cdigo Civil: anteprojetos. Braslia: Senado
Federal 1989. v. II.)

Em concordncia com a posio conservadora do deputado, assim respondeu o

jurista depoente:

(...)Qualquer sociedade, qualquer grupo social tem sua chefia e a

existncia de uma chefia na sociedade conjugal em nada desmerece a
mulher e deve ser realmente exercida pelo homem. uma conquista do
Cristianismo, a chefia da sociedade conjugal. uma inovao do
Cristianismo. O Direito Romano ainda no possua. (Cdigo Civil:
anteprojetos. Braslia: Senado Federal 1989. v. II.)

No mbito do direito de propriedade, a comisso entendeu por bem retirar a

cobrana do laudmio, sobre o valor do terreno, que era do senhorio direto, mas
tambm sobre benfeitoria trazida ao imvel pelo enfiteuta. Com esta opo, retirou este
trao aristocrtico e feudal o previsto no Cdigo Civil de 1966 e proibiu a cobrana de
laudmio e a subenfiteuse13. Caio Mario Pereira narra em suas memrias que a comisso
recebeu a visita pessoa do prncipe Dom Pedro Gasto de Orlans e Bragana, de um
representante da cria metropolitana do Rio de Janeiro e de um colega designado pela
Santa Casa do Rio de Janeiro. Estes fortes opositores apresentavam-se como pessoas
dispostas a contribuir para o desenvolvimento , mas querendo deixar tudo como estava
(PEREIRA: 2001, p. 123).
Uma vez divulgados os projetos a pblico, desencadeou-se uma campanha contra
o Cdigo Civil acusado de divorcista. De acordo com Caio Mario o movimento, que
comeou como uma pregao surda; aos poucos foram tomando as ruas dos grandes
centros por onde se espalhava aqueles moos de terno e gravata preta, portando
bandeiras e estandartes com as letras TFP sigla de uma entidade pseudo-religiosa, em
defesa da Tradio, Famlia e Propriedade. (PEREIRA: 2001, p. 125)
Em seguida, o abaixo assinado colhido em nome da preservao da famlia e da
propriedade, foi apresentado como manifestao contra o Cdigo Civil. Contra esta mar

13
O Projeto de Cdigo Civil de 1965 tinha a seguinte redao do art. 504: Nos aforamentos
defeso: 1 Cobrar laudmio ou prestao anloga, nas transmisses de bem aforado sobre o
valor das construes ou plantaes; 2 Construir subenfiteuse.
 14

de protestos o governo no soube resistir, sucumbiu e retirou o projeto do Congresso com

uma mensagem presidencial. Mesmo caminho teve, em seguida, o projeto de Cdigo das
Obrigaes. Sentencia Caio Mario (PEREIRA: 2001, p. 86): em hora mal inspirada
retirado e por um Ministro as Justia desvestido da sensibilidade de jurista.

3.3. Projeto Reale

Ao retirar de pauta os projetos de Cdigo civil e de Cdigo das Obrigaes o

governo militar comprometeu-se em continuar as reformas legislativas. Por isso, e em
razo da morte de Francisco Campos inicialmente escolhido para a tarefa, o Ministro da
Justia Luiz Antnio Gama e Silva convidou Miguel Reale para elaborar um Projeto de
Cdigo Civil no ano de 1969. Aceitando a tarefa, Reale, professor de filosofia do direito,
optou por convidar um grupo de civilistas para juntos constiturem uma Comisso
elaboradora do Cdigo. No que tange aos critrios de escolha dos demais membros da
Comisso, assim se manifestou:

Assente a idia de constituir-se uma Comisso Especial, procurei

atender a diversos requisitos, no s de alta competncia doutrinria,
mas tambm de afinidade intelectual, sem a qual seria impossvel levar
a bom termo um trabalho que, mais do que qualquer outro, exige
harmonia das partes no todo, numa unidade sistemtica. Alm disso,
para prevenir acusaes de bairrismo, julguei necessrio convidar
juristas de vrios pontos do pas, entrelaados por vnculos de
compreenso e amizade. (REALE: 1987, vol; 2, p. 221)

Em 23 de maio de 1969, instituda a Comisso elaboradora e revisora do Cdigo

Civil coordenada e escolhida por Reale, tendo como caracterstica um perfil poltico
conservador e uma heterogeneidade em relao s origens geogrficas e profissionais. A
chamada Comisso dos Notveis teve a seguinte formao: Jos Carlos Moreira Alves
(Parte Geral), Agostinho Arruda Alvim (Direito das Obrigaes), Sylvio Marcondes
Machado (Atividade Negocial), Erbert Vianna Chamoum (Direito das Coisas), Clvis
Verssimo do Couto e Silva (Direito de Famlia) e Torquato da Silva Castro (Direito das
Sucesses). Os mesmos trabalharam em conjunto at 1972, quando apresentaram o
anteprojeto ao Ministro Alfredo Buzaid.
A partir da, o mesmo converteu-se em Projeto de Lei na Cmara sob o nmero Lei
 15

634/75 que restou aprovado somente em 1984. Em seguida, foi enviado ao Senado, onde
sofreu uma reviso de toda a matria em razo da alterao da Constituio em 1988.
Tendo como relator Josaphat Marinho, o Projeto de Lei volta Cmara. L tem como
relator geral Ricardo Fiza em 1999. De acordo com o Regimento Comum do Congresso
Nacional a esta altura s caberia ao relator aprovar o reprovar, uma vez que o projeto de
lei j passara pelo Senado e pela Cmara. Graas alterao do regimento pela
Resoluo CN 1/2000 proposta por Fiza, todo o trabalho da Cmara pde ser revisto
luz da nova conjuntura constitucional e, por isso, aproveitado. Fiza narra este episdio:
Eu fui ao presidente da Cmara e do Senado e s lideranas e disse:
eu no relato o Cdigo, porque o Cdigo var ter que ser
sancionado, j foi votado e eu no vou assinar uma aberrao
destas. E porque aberrao? Porque ocorreram fatos durante os 30
anos de sua tramitao que o tornaram, em grande parte, com
dispositivos inconstitucionais, conflitos com a legislao
superveniente, lapsos manifestos, falta de uniformizao de
linguagem, com a legislao editada, e eu propus ento ao
Congresso Nacional e milagrosamente consegui, uma Resoluo
regimental, que foi votada ao Senado, e na cmara dizendo que
cabia ao Relator da casa que remeteria sano, corrigir lapsos e
adequar o Cdigo a toda a legislao editada no perodo de sua
tramitao remetendo o trabalho, antes de submeter Comisso,
Comisso de Justia do Senado, que no teria o direito de analisar
o mrito, mas, apenas, dizer se o Relator se ateve ao que permitia a
Resoluo e,logo depois, seis dias no Plenrio do Senado, para
dizer se o relator, a minha pessoa, havia me atido ao que
determinava a Resoluo. E assim foi feito. (FIUZA: 2002, p. 146
e 147)

No final de 2001, o texto final do Cdigo submetido sano presidencial e,

promulgado em 10 de janeiro de 2002, sob o nmero 10.406.

II- Perfil dos projetadores do Cdigo Civil

Analogamente ao que aconteceu na Hungria (KARADY: 1991 ) a estruturao das

redes escolares de direito no Brasil pode ser considerada como a primeira resposta
institucional necessidade de formar um pessoal ao mesmo tempo competente e leal ao
regime. Essas novas funes contribuiro para o alargamento do lugar e da cincia de
 16

Estado, na formao jurdica o que se concretizou na implantao da graduao e do

doutorado.

A. Origem Social e Formao Escolar dos Projetadores

Nascidos entre 1891 a 1933, os catorze projetadores civis integram as geraes de

intelectuais analisadas por Pcaut (1990) e Miceli (1979). De acordo com este ltimo, as
possibilidades de acesso s profisses intelectuais dependiam, em grande parte, do capital
social e cultural das famlias e de suas respectivas estratgias de reconverso, sempre
proporcionais ao grau de proximidade com a frao culta da classe dominante.
Analisando os dados familiares denota-se que os projetadores so oriundos de uma classe
alta para os padres de sua geraes, uma vez que seus pais so profissionais liberais
(advogados, mdicos, e professores), comerciantes, industriais ou militares.
Quanto origem geogrfica, os projetadores seguem o mesmo padro da elite
jurdica nacional em geral. So, portanto, predominantemente oriundos dos trs centros
de poder da Repblica Velha, ou seja, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Estes
trs estados, alm de concentrarem o poder poltico, tambm do origem a maior parte
dos juristas que ocupam altos cargos estatais. Em segundo lugar, e com menor
concentrao de quadros da elite nacional esto: Rio Grande do Sul, Pernambuco e
Bahia. Os demais estados no possuem nmero significativo de juristas em altos postos
estatais, como se pode verificar na tabela n. 1 infra que, demonstra a distribuio das
origens dos redatores do Cdigo Civil e sua comparao com as mais altas profisses
jurdicas estatais: Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Ministro do Superior
Tribunal de Justia (STJ), Procurador Geral da Repblica (PGR) e Advogado Geral da
Unio (AGU).

Tabela n.1: Tabela comparativa da origem geogrfica dos integrantes do STF, do STJ, da AGU, dos PGR
e dos projetadores do Cdigo Civil.

Estado de origem Min. do Min. do AGU PGR Projetadores Total por

STF STJ Estados
Acre 0 1 0 0 0 1
Alagoas 2 4 0 0 0 6
Amazonas 1 1 0 1 0 3
Bahia 14 13 3 2 1 33
Cear 4 7 4 3 0 18
 17

Esprito Santo 1 0 1 0 0 2
Exterior14 0 1 0 0 0 1
Gois, Tocantins, Braslia 1 2 0 1 0 4
Maranho 5 2 0 1 0 7
Mato Grosso e do Sul 2 2 0 0 0 4
Minas Gerais 30 24 11 6 3 74
Par 1 3 0 0 0 4
Paraba 5 5 1 3 0 13
Paran 1 1 0 0 0 2
Pernambuco 11 4 1 1 1 19
Piau 5 3 1 3 0 12
Rio de Janeiro 31 12 10 11 2 66
Rio Grande do Norte 1 3 0 0 0 4
Rio Grande do Sul 16 13 10 2 1 42
Santa Catarina 1 4 1 1 0 7
So Paulo 23 13 5 4 4 49
Sergipe 5 4 0 1 0 10
Total 160 123 47 40 14 318
Nota Explicativa da Tabela n 1: Tabela comparativa do local de nascimento dos integrantes do Supremo
Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Advocacia Geral da Unio, Procuradoria Geral da
Repblica e dos projetadores do Cdigo Civil. Em relao a todos os cargos, a tabela abrange o perodo da
Repblica Velha at a promulgao do Cdigo Civil (1889 a 2002). Na contagem dos ministros do STJ,
esto inclusos os ministros integrantes do antigo Tribunal Federal de Recursos, fundado em 1947 e
transformado em Superior Tribunal de Justia em 1988. Na contagem dos Advogados Gerais da Unio
esto computados os Consultores Gerais da Repblica, que os antecedeu desde 1899 at o ano de 1993,
quando a Lei Complementar 73 alterou a denominao do cargo. J entre os projetadores esto os 14
juristas participantes da redao de pelo menos um dos anteprojetos de Cdigo Civil no perodo de 1941 a
1969. Os dados em relao aos integrantes do STF, STJ, AGU, PGR foram retirados dos stios da Internet
dos respectivos rgos pblicos, disponveis em: www.stf.jus.br, www.stj.jus.br, www.agu.gov.br,
www2.pgr.mpf.gov.br acesso em 01/01/2010. Os dados relativos aos projetadores foram retirados de vrias
fontes, tal como explica a nota 4. Os nascidos no Rio de Janeiro, poca em que este era o Distrito Federal,
foram computados no estado do Rio de Janeiro. Os nascidos em Braslia, (DF), Tocantins e Gois foram
agrupados juntos; igualmente foram agrupados os ministros nascidos em Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul. Os estados que no possuem juristas nascidos em seus respectivos territrios foram omitidos. Na
contagem dos ministros do STF est computado como duas participaes o Min. Jos Francisco Rezek,
pois o mesmo assumiu e se exonerou da funo entre 1983 a 1990 e foi reinvestido em 1992 permanecendo
at 1997.

Todos os projetadores realizaram seus estudos pr-universitrios e a graduao

em direito no estado de origem15. Em geral, o doutorado, a livre-docncia e a tese de
ctedra tambm ocorrem no mesmo local. Os oriundos dos estados semi-perifricos
(Pernambuco, Rio Grande do Sul e Bahia) no realizam deslocamento espacial para o
exerccio de sua carreira profissional. Esta constatao indica tambm uma maior
probabilidade dos nascidos nas regies centrais ascenderem aos postos federais
14
Trata-se do atual Ministro Felix Fisher, nascido em 30/09/1947 em Hamburgo, Alemanha, e
naturalizado brasileiro. O mesmo bacharelou-se no Rio de Janeiro em Cincias Econmicas na
UFRJ (1971) e em Direito pela UEG, hoje UERJ (1972). Exerceu sua carreira vida profissional,
sempre ligada ao direito, no Paran.
15
At mesmo Caio Mario, que se mudara durante a infncia para o Rio de Janeiro, acabou
retornado a Belo Horizonte para cursar direito. A mudana de sua famlia para a capital ocorreu
devido ao fato de seu pai ter ido lecionar humanidades no colgio So Jos (PEREIRA: 2001,
p.6).
 18

privativos de bacharis em direito, tais como: Advogado Geral da Unio (antigo

Consultor-Geral da Repblica), Procurador-Geral da Repblica e Ministro dos Tribunais
Superiores. Os dados relativos aos locais de estudos bsicos, secundrios e superiores
esto sistematizados abaixo no Quadro n. 2.

Quadro n. 2: Estudos bsicos, secundrios e superiores.

Nome Estudos primrios e Formao acadmica
secundrios
Agostinho Neves Arruda (1908-1914) So Bento, SP, e (1915-1919) Graduado em Direito na
Alvim (1911-1914) Arquidiocesano SP. USP.
Caio Mrio da Silva (1921-1925) Grupo Escolar (1931-1935) Graduado na UFMG.
Pereira Baro do Rio Branco, BH (1950) Catedrtico de Direito Civil na
(primrio). (1925) Externato UFMG.
Ginsio Mineiro, BH. Doutor na UFMG.
(1970) Professor titular de Direito
Civil e de Direito Romano na UFRJ.
Clvis Verssimo do Colgio Anchieta, Porto Alegre. (1955) Graduado na UFRGS.
Couto e Silva (primrio e secundrio) (1966) Catedrtico na UFRGS.
Erbert Vianna Chamoun Colgio D. Pedro II, RJ. (1945) Graduado na UFRJ.
Hahnemann Guimares (1914-1917) Colgio D. Pedro II, (1923) Graduado UFRJ.
RJ. (1932) Livre-docente em Direito
Romano na UFRJ.
(1933) Catedrtico de Direito Civil
UFRJ.
Jos Carlos Moreira Alves Instituto Lafayette, RJ (primrio, (1955) Graduado na UFRJ.
ginasial e cientfico) (1957) Doutor na UFRJ.
Jos Philadelpho de (at 1910) Colgio D. Pedro II, (1914) Graduado na UFRJ.
Barros Azevedo RJ. (1927) Estudante na SciencePo, Paris.
(1932) Livre docente em Direito Civil
na UFRJ.
(1937) Catedrtico de Direito Civil na
UFRJ.
Miguel Reale Nossa Senhora da Glria, Itajub. (1933) Graduado na USP.
Istituto Mdio talo Brasiliano (1941) Doutor na USP.
Dante Alighieri, SP. (1942) Catedrtico de Filosofia do
Direito na USP.
Nehemias Gueiros Local desconhecido. (1932) Graduado na UFPE.
Orlando Gomes dos Colgio Nossa Senhora da (1930) Graduado na UFBA.
Santos Vitria dos irmos Maristas (1933) Livre docente na UFBA.
Escola Campo Grande, em (1937) Catedrtico em Direito Civil
Salvador. na UFBA.
(1946) Catedrtico em Direito Social
na UFBA.
Orozimbo Nonato da Silva Primrio na cidade de Sabar. (1911) Graduado na UFMG.
Secundrio no Colgio Morais, (1925) Livre-docente em Direito Civil
BH na UFMG
(1931-1940) Catedrtico em Direito
Civil na UFMG.
Sylvio Mitsu-Hito Gimanasio da Capital do Estado (1929) Graduado na USP.
Marcondes Machado de So Paulo, SP. (1941) Doutor em Direito na USP.
(1941) Livre-docente em Direito
 19

Comercial na USP.
(1957) Catedrtico em Direito
Comercial na USP.
Theophilo de Azeredo Escola Ccio Barcelos, RJ. (1935) Graduado na UFMG.
Santos Grupo Escolar Afonso Pena, BH. (1936) Doutor na Universit de Paris
Instituto Padre Machado, BH. II.
Colgio Marconi, BH (clssico) (1959) Doutor na UFMG.
(1959-1999) Professor de Direito
Comercial da UFRJ.
(1965) Livre-docente na UERJ.
Torquato da Silva Castro Local desconhecido. (1929) Graduado na UFPE.
Nota Explicativa do Quadro n. 2: Quadro demonstrativo dos locais de estudos pr-universitrios,
universitrio e de ps-graduao dos projetadores do Cdigo Civil. A maior parte das faculdades teve seus
nomes alterados ao longo dos anos. Para simplificar, utiliza-se a sua sigla atual da Instituio.

Aps a formao universitria, este grupo de bacharis incorpora um lxico de

prticas comuns que maximiza sua insero no espao profissional e torna seus
integrantes reconhecidos socialmente como juristas. Usualmente este termo empregado
como uma sutil forma de distino entre os pares em oposio ao ser bacharel. Afonso
Arinos, diferentemente, emprega esta expresso para diferenciar o bacharel, que se limita
a aplicar a tcnica jurdica de forma dedutiva realidade, ao jurista, que inova e cria
formas de interpretar o direito e de sistematiz-lo, seja para o sentido progressista, seja
para o reacionrio (ARINOS apud LATTMAN-WELTMAN, 2005, p. 193). Para
examinar a combinao de propriedades que possibilitou aos projetadores civis a alcunha
de jurista, faz-se uma diviso de suas carreiras profissionais em dois momentos: antes (II)
e depois do exerccio da funo de codificador civil (III).

II DE PROFESSOR A PROJETADOR

Miceli (1979) ressalta que a partir do Estado Novo, poca em que o diploma em
direito deixa de ser um bem raro, os bacharis passam a investir na diversificao de
carreiras, de forma concomitante ou alternada. Por isso, o ingresso no mercado de
trabalho dos codificadores civis teve como trunfo as habilidades gerais adquiridas pela
educao formal qualificada. Para isso, se fazem valer de postos em jornais, revistas,
escolas secundrias e de relaes sociais intensas, especialmente em certas instncias de
consagrao. O quadro n. 3 demonstra que o grupo em anlise igualmente apresenta esta
diversificao progressiva.
 20

Quadro n. 3: Primeiro emprego e experincia docente

Nome Primeiro emprego Experincia docente

Orozimbo Nonato da Silva (1923) Professor de (1931-1940) Livre-docente e catedrtico de
Economia e Estatstica Direito Civil UFMG.
Rural na Escola Mineira (1940) Professor de Direito Civil na PUC-RJ.
de Agricultura e
Veterinria.
Hahnemann Guimares (1923-1926) Advogado (1926-1937) Catedrtico de Latim D. Pedro II.
e Professor de Latim no (1932) Livre Docente em Direito Romano da
Colgio do Professor UFRJ.
Accioly. (1933) Catedrtico de Direito Civil da UFRJ.
Jos Philadelpho de Barros (1915-1917) Professor (1917) Catedrtico de Psicologia, Lgica e
e Azevedo substituto de Filosofia Histria da Filosofia no Colgio D. Pedro II.
no Colgio D. Pedro II. (1930) Livre-docente no D. Pedro II.
(1932) Livre Docente em Direito Civil da
Faculdade Nacional de Direito da UFRJ.
(1933) Catedrtico de Direito Civil da UFRJ.
Orlando Gomes Advogado. (1933) Professor livre-docente de Introduo
Cincia do Direito da Faculdade de Direito da
UFBA .
(1934) Professor de Instituies de Direito
Social da Faculdade de Cincias Econmicas
da UFBA.
(1936) Professor de Direito Civil da UFBA.
(1937) Catedrtico de Direito Civil da UFBA.
Caio Mrio da Silva Revisor da Revista (1936-1939) Professor de Francs e Portugus
Pereira Forense. no Colgio Mineiro de BH.
Professor de Francs Clssico na Faculdade de
Filosofia de UFM.
(1950) Professor catedrtico de Direito Civil
da UFMG.
(1951) Professor de Direito Comparado no
curso de doutorado da UFMG.
Professor de Direito Civil da UFRJ.
Theophilo de Azeredo (1949) Taqugrafo (1959-1999) Professor de Direito Comercial
Santos da UFRJ
(1964- a 1999) Professor de Direito Comercial
da UERJ.
Sylvio Mutsu-Hito Advogado (1957-1976) Professor da Faculdade de
Marcondes Machado Comercialista. Direito do Largo So Francisco, USP, SP.
Nehemias da Silva Gueiros Advogado. (-1953) Professor da UFPE.
Miguel Reale Advogado. (1941) Professor da Faculdade de Direito do
Largo So Francisco, USP, SP.
Jos Carlos Moreira Alves (1957-1964). Professor (1960-1968) Professor de Direito Romano da
regente de Direito Civil Faculdade de Direito Cndido Mendes, RJ.
e de Direito Romano na (1962) Professor de Direito Romano no
Faculdade de Direito da doutorado da PUC-RJ.
Universidade Gama (1962-1968) Professor de Direito Civil e
Filho, RJ Processual Civil da PUC-RJ
(1964-1968) Professor da EBAPE- FGV
(1965-1968).Professor livre-docente e
catedrtico de direito civil e direito romano na
Universidade do Brasil
(1968-1974) Professor catedrtico na USP
(1969-1974) Professor da Universidade
 21

Mackenzie, SP
(1974-) Professor cedido da USP UnB
Agostinho de Arruda (1936-1939) Professor (1946- Professor da PUC-SP.
Alvim de Francs e de
portugus
Erbert Vianna Chamoun Advogado. Professor da UERJ.
Professor da UFRJ.
Professor da PUC-RJ.
Clvis Verssimo do Couto Advogado. (1962-1963) Professor da PUC-RS.
e Silva (1966-1992) Professor da UFRGS.
Torquato da Silva Castro Agricultor. Professor da UFPE.
Nota Explicativa do quadro n. 3: Quadro demonstrativo do primeiro emprego e da experincia docente
dos codificadores civis. As universidades tm a abreviao correspondente ao atual nome da instituio.

Os trunfos que possibilitaram a ascenso ao posto de codificador apresentam um

padro entre os integrantes das trs comisses de elaborao do Cdigo Civil. Dentre
caractersticas mais relevantes destacam-se: o magistrio em direito, a
multiposicionalidade profissional (BOLTANSKI, 1973), a circulao internacional e a
insero em rgos de classe. A combinao de tais fatores como se demonstra a seguir,
determinante para a aproximao ao crculo de poder nacional e o consequente
recrutamento como legislador civil.
O ponto de partida na trajetria dos projetadores o fato de terem sido
professores universitrios, todos dentro do mais alto grau de exigncia existente no Brasil
de suas pocas: possuidores de ttulo de doutorado, catedrticos aprovados por concurso
pblico, dotados de produo intelectual significativa, grande parte desta com relevncia
internacional. A fraca profissionalizao do campo universitrio brasileiro da poca, no
entanto, permitiu que seus professores mais qualificados fossem simultaneamente
dirigentes universitrios, polticos e altos funcionrios do estado. Esta a concluso a
que se chega da anlise dos trajetos destes juristas.
Assim, antes de receberem o convite para projetarem a reforma do Cdigo Civil
em 1941, o primeiro grupo de projetadores, formado por Guimares, Azevedo e Nonato
da Silva, tinha ocupado uma srie de cargos da burocracia estatal. No incio de sua
carreira, em Minas Gerais, Nonato foi Delegado de Polcia (1912), Promotor de Justia
(1912) Juiz Municipal (1913), Secretrio do Conselho Deliberativo de Belo Horizonte
(1927-1930), Advogado Geral do Estado (1933), Desembargador do TAMG (1934-1940)
at ocupar a primeira posio de mbito nacional, Consultor Geral da Repblica (1941).
O ocupante deste cargo, mais alto assessor jurdico do Presidente da Repblica, submete-
se direta, pessoal e imediata superviso do Presidente da Repblica, que o nomeia a
 22

partir da sua escolha pessoal dentre bacharis em Direito de notvel saber jurdico e
ilibada reputao. Foi nesta posio, dotada de status de Ministro, que Nonato foi
convidado pelo presidente Vargas para redigir o que seria o primeiro passo efetivo na
tentativa de reforma do direito civil: a elaborao de um anteprojeto de Cdigo das
Obrigaes16 e a Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
Os juristas elaboradores dos Anteprojetos de Cdigo Civil participaram de outras
comisses legislativas, sempre a convite dos polticos no poder. Assim, h uma estreita
relao entre as simpatias ou militncias polticas, as amizades e os convites para integrar
as comisses legislativas. Evidencia-se que os recursos mobilizados so provenientes de
diversas redes (DURIEZ e SAWICKI: 2003) freqentemente sobrepostas noo de
multiposicionalidade dos agentes (BOLTANSKI: 1973).
A circulao internacional um outro trao presente nas carreiras dos juristas
projetadores. Todos mantiveram contato com o exterior, especialmente com pases
europeus e latino-americanos, seja integrando organismos internacionais, estudando no
exterior, comparecendo a congressos ou, ainda, representando o Brasil em encontros e
reunies internacionais. O contato desses juristas com a rede internacional de elites
profissionais os fortalece como grupo, independentemente de possurem pensamentos
polticos diversos. E esta unidade como elite jurdica brasileira se d, sobretudo pelo
reconhecimento em instncias de consagrao internacional. o que possibilitou o
recebimento do ttulo de doutor honoris causa na Universidade de Coimbra em 30 de
maio de 1982, na mesma sesso de Orlando Gomes com seu esprito , como sempre
foi, aberto progressista, renovador (ALARCO, 1983, p. 414) e Miguel Reale, outrora
chefe de doutrina integralista. Mais do que isso, o pensamento destes juristas est
inserido no cenrio europeu no apenas pelo conhecimento e apropriao das idias mais
em voga no direito internacional, mas inclusive influenciando o direito de outros pases.
Alm da docncia inserida nas redes universitrias internacionais, do exerccio da
advocacia e de cargos de confiana na burocracia estatal, os codificadores tinham um
bom capital relacional, potencializado pelo pertencimento s faculdades de direito e aos
rgos de classe como a Ordem e o Instituto dos Advogados. Foi desta combinao entre

16
O Direito das Obrigaes abrange as relaes negociais, especialmente os contratos e as
extracontratuais, com nfase na responsabilidade civil. O Cdigo das Obrigaes imaginado por
Vargas substituiria parte do Cdigo Civil e parte do Cdigo Comercial
 23

capacidade tcnico-jurdica, insero corporativa, e capital relacional, com ligaes aos

modelos jurdicos e polticos internacionais.

II - Os padres de reconhecimento

Aps a redao dos anteprojetos de lei, os juristas apresentam trs padres

dominantes de promoo: ocupao de altos cargos pblicos privativos de bacharis em
direito, produo de doutrina jurdica e distines nas instncias de consagrao.
Assim, os juristas das comisses elaboradoras do Cdigo Civil recebem diversos
prmios jurdicos, homenagens e ttulos doutor honoris causa. Dentre eles, destaca-se o
Prmio Teixeira de Freitas concedido anualmente pelo Instituto dos Advogados
Brasileiros aos melhores trabalhos jurdicos. Instituda no ano de 1929, premiando Clvis
Bevilqua, autor do Cdigo Civil de 1916, a medalha Teixeira de Freitas foi concedida a
6 dos 13 juristas projetadores.
Outra instituio de consagrao fundamental a Academia Brasileira de Letras
Jurdicas. Sociedade civil fundada em 6 de setembro de 1975, e declarada de utilidade
pblica federal em 1983, a academia segue o estilo do modelo francs. Suas cadeiras
simblicas em nmero de cinqenta tm um patrono cada e so ocupadas perpetuamente
por escritores juristas brasileiros eleitos por maioria absoluta. Cinco dos treze
projetadores so membros, sendo Orozimbo Nonato patrono da cadeira 28. Torquato de
Castro, afiliado pela Academia Pernambucana de Letras Jurdicas, fundada por ele em
1976 e Sylvio Marcondes detentor da cadeira 43 da Academia Paulista de Letras.
Orlando Gomes foi igualmente da Academia de Letras da Bahia e da Miguel Reale, alm
de ter sido membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas e da Academia Paulista
de Letras Jurdicas, foi tambm membro da Academia Brasileira de Letras.
Os elaboradores do anteprojeto de Cdigo das Obrigaes convertem seu
prestgio como redatores legislativos para galgarem posio de Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Dentre eles, destacam-se Orozimbo Nonato; Philadelpho de Azevedo,
Hanhemann Guimares e Jos Carlos Moreira Alves, incluindo-se tambm no ramo da
magistratura Erbert Vianna Chamoun, desembargador no Rio de Janeiro:
Alm disso, este grupo de juristas destacou-se pela produo de doutrina jurdica,
sendo os manuais de direito civil de Caio Mario da Silva Pereira e de Orlando Gomes os
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mais freqentemente indicados nas faculdades de direito brasileiras ainda hoje. Com o
advento no novo Cdigo Civil, parte dos seus ensinamentos ficou desatualizada. Ainda
assim, mesmo aps a morte destes autores, suas obras continuam a serem reeditadas com
adaptaes feita por atualizadores.

NOTAS CONCLUSIVAS

A micro-anlise da funo de legislador do Cdigo Civil pe em evidncia um

conjunto de propriedades e relaes necessrias para a ascenso ao pequeno grupo de
notveis do direito. E o perfil dos integrantes de uma camada restrita da elite jurdica
nacional fica evidente atravs da anlise dos dados relativos origem social, formao
escolar, carreira poltica e acadmica.
Quanto origem geogrfica, mais provvel que o bacharel em direito ocupante
dos altos cargos jurdicos seja oriundo dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais. Seu perfil social o de classe mdia ou alta, com pais dotados de bom padro
cultural, alm de terem realizado estudo fundamental e mdio em escolas particulares ou
estaduais tradicionais.
Aps o trmino da graduao em direito inserem-se no mercado de trabalho como
professor de uma universidade pblica, de forma simultnea ou alternada do exerccio de
outra profisso jurdica, o que demonstra conhecimento tcnico e especializado acima da
mdia, bem como uma considervel rede de colegas e clientes. Por isso; pode-se concluir
que para ascender a projetador legislativo preciso ser capaz de exercer a
multiposicionalidade (BOLTANSKI: 1973), agregando a academia e posies no
mercado privado que possibilitam receber convites para ocupar altos cargos jurdicos de
confiana no mbito estatal. Assim, alm do conhecimento tcnico-jurdico exigido
destes professores e prticos do direito, deve acrescentar-se a circulao em ambientes
comuns que estabelecem relaes de amizade, alm da afinidade poltica com o governo
em exerccio.
Aps a redao dos anteprojetos de lei, os juristas apresentam trs padres
dominantes de promoo, que independe da comisso da qual fizeram parte: ocupao de
altos cargos pblicos privativos de bacharis em direito, produo de doutrina jurdica e
distines nas instncias de consagrao. O pertencimento a tais instituies e o
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recebimento de ttulos de reconhecimento provenientes destas permitem que seus

detentores realizem atividades normalmente associadas ao jurista o que implica em
proveitos materiais e simblicos (BOLTANSKI e BOURDIEU: 1975, p. 95). As funes
de doutrinador e de parecerista, alm de ministro do Supremo Tribunal Federal ou
Superior Tribunal de Justia, so alguns dos postos restritos aos juristas dotados de
conhecimento e prestgio. Ser projetador de uma lei, ,portanto , um indicativo inicial
para o reconhecimento como notvel.
A partir do estudo das biografias dos projetadores do Cdigo Civil pretende-se
colaborar para um duplo propsito: a compreenso das lgicas de promoo e
consagrao da elite jurdica brasileira e o rompimento da aparente neutralidade da qual o
direito se investe, pondo em evidncia o fato de que a legislao afina-se com os
interesses daqueles que a instituem (BOURDIEU: 1986).

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