MOBILIZAO

COMUNITARIA

autora
MARISTHELA RODRIGUES DA SILVA

1 edio
SESES
rio de janeiro 2016
Conselho editorial jose dario menezes, roberto paes e paola gil de almeida

Autora do original maristhela rodrigues da silva

Projeto editorial roberto paes

Coordenao de produo paola gil de almeida, paula r. de a. machado e aline

karina rabello

Projeto grfico paulo vitor bastos

Diagramao bfs media

Reviso lingustica bfs media

Reviso de contedo maristhela rodrigues da silva

Imagem de capa dragon images|shutterstock.com

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip)

S586m Silva, Maristhela Rodrigues da

Mobilizao comunitria / Maristhela Rodrigues da Silva.
Rio de Janeiro: SESES, 2016.
128 p. : il.

isbn: 978-85-5548-292-2

1. Democracia. 2. Mobilizao social. 3. Mobilizao comunitria. 4. Polcia

comunitria. 5. Conselho comunitrio de segurana. I. SESES. II. Estcio.
cdd 361.25

Diretoria de Ensino Fbrica de Conhecimento

Rua do Bispo, 83, bloco F, Campus Joo Ucha
Rio Comprido Rio de Janeiro rj cep 20261-063
Sumrio

Prefcio 7

1. Mobilizao Social: Conceitos Bsicos 9

1.1 O que mobilizao social 10
1.2 Conceito de cidadania e dos princpios da democracia 11
1.3 Para que a Mobilizao Social? 19
1.4 O Conceito de Pblico 20

2. Estruturao e Planejamento de um Processo de

Mobilizao Social 25

2.1 Dimenses bsicas para estruturar um processo de mobilizao 28

2.1.1 Os Atores que do incio a um processo de mobilizao social 28
2.1.2 Produtor Social 28
2.1.3 Reeditor Social 30
2.1.4 O Editor 31
2.1.5 As relaes entre o Produtor Social e os Reeditores 32
2.1.6 Campo de Atuao 32
2.1.7Coletivizao 36
2.1.8 Acompanhamento de resultados: definio de critrios e
indicadores 37
2.2 A Comunicao na organizao, orientao e apoio a um processo de
mobilizao 38
2.2.1 Uma classificao da Comunicao 40
2.2.2 As Redes de Comunicao Direta 41
2.2.3 Os meios de comunicao de massa 41
2.2.4 A linha da comunicao 42
2.2.5 O papel dos lderes 42
2.3 Dificuldades em um Processo de Mobilizao Social 42
3. Policiamento Comunitrio 49

3.1 Policiamento comunitrio: alguns conceitos 52

3.2 Caractersticas e importncia do policiamento comunitrio 55
3.2.1 Quem so os atores principais e seus papis no policiamento
comunitrio? 58
3.3 Passos para a implementao do policiamento comunitrio 60
3.3.1 - 1 Passo: Identificao do Problema 62
3.3.2 2 Passo: Anlise do Problema 65
3.3.3 - 3 Passo: Planejamento 69
3.3.4 - 4 Passo: Implementao da Ao 77
3.3.5 - 5 Passo: Avaliao das Providncias Implementadas 82

4. Fundaes Comunitrias e Policiamento

Comunitrio no Brasil e no Mundo 89

4.1 Fundaes comunitrias: histria, conceito e experincias

brasileiras 90
4.1.1 Definio de fundao comunitria 91
4.1.2 Marco histrico 92
4.1.3 O crescimento e a disseminao das fundaes comunitrias
no mundo 95
4.1.4 Experincias distintas pelo mundo 97
4.1.5 Fundaes comunitrias no Brasil 99
4.1.6 Potencial contribuio das fundaes comunitrias no Brasil 101
4.2 A experincia do Instituto Baixada Maranhenses 102
4.2.1 Representatividade de todas as esferas 106
4.3 Fundaes comunitrias e a Legislao Brasileira 109
4.3.1 Caracterizao fundamental 111
4.3.2 Seis focos de atuao 113
5. Polcia Comunitria e Conselhos Comunitrios
de Segurana 119

5.1 Conselho Comunitrio de Segurana 120

5.1.1 Objetivos do CONSEG 120
5.1.2 Organizao social 121
5.1.3 Como criar um CONSEG 121
5.1.4 Membros da Diretoria 122
5.2 Conferncia Nacional de Segurana Pblica 124
5.3 O Conselho Nacional de Segurana Pblica 125
Prefcio
Prezados(as) alunos(as),

Um dos grandes desafios quando falamos em Mobilizao Comunitria

tem sido pensar a partir da Democracia, isto porque, apesar de ligarmos este
fenmeno a algo imediato, a Democracia uma construo e, como toda cons-
truo, perpassa um processo de compreenso e conscincia da importncia
dela para a vida em sociedade.
Nesse sentido, construir uma cultura democrtica, fundamentada nos direi-
tos humanos e com objetivo de assegurar vida digna para todos um dos maiores
desafios que o Brasil, a Amrica Latina e todos os pases de economia perifrica,
ou melhor, pases em desenvolvimento se propuseram nas ltimas dcadas.
Pensar Democracia como uma construo pensar para alm de partida-
rismos polticos e perceber que se trata de uma forma de ver o mundo em uma
perspectiva libertria e autnoma, aceitando a diversidade e a diferena. E, por-
tanto, necessria a participao e vontade de todos os membros de uma socie-
dade para esta construo.
A Mobilizao Comunitria uma forma de construir na prtica esta pers-
pectiva de construo democrtica, alm de ser um modo de efetivar o projeto
proposto pela Constituio Brasileira: soberania, cidadania, dignidade da pessoa
humana, valores do trabalho e da livre iniciativa e pluralismo poltico. O propsi-
to deste documento sugerir, comentar e indicar critrios e formas sobre como
conceber, planejar e organizar uma mobilizao social para construir entre todos
os brasileiros o projeto proposto pela nossa Constituio.
Este material est divido em cinco captulos. O primeiro apresentar os con-
ceitos bsicos relacionados Mobilizao Social, a partir da noo de que ela
fundamental para a construo da Democracia e da Cidadania. O segundo
captulo trar a Estrutura e Planejamento de um Processo de Mobilizao So-
cial, trazendo inclusive as dificuldades que costumam surgir nesse processo.
O terceiro captulo versar sobre Policiamento Comunitrio como um dos mo-
dos de prticar a Mobilizao Social. O quarto captulo mostrar exemplos de
Fundaes Comunitrias funcionais no Brasil e no Mundo. O quinto e ltimo
captulo nos far compreender a relao e importncia da Polcia Comunitria
e dos Conselhos Comunitrios de Segurana.

Bons estudos!

7
 1
Mobilizao Social:
Conceitos Bsicos
1. Mobilizao social: conceitos bsicos
1.1 O que mobilizao social

Quando pensamos em mobilizao social, costumeiramente confundimos

este conceito com manifestaes pblicas, com presena de pessoas na rua re-
clamando algo comum, passeatas, concentraes. No entanto, isto no carac-
teriza mobilizao social.
A mobilizao social acontece quando um grupo de pessoas ligadas por
uma mesma comunidade ou sociedade decide e toma as devidas aes com um
objetivo comum, buscando de modo contnuo, todos os dias, resultados que
foram decididos e desejados por todos os envolvidos.

Figura 1.1 Imagem de Passeata organizada pelo Movimento de Mulheres do Rio. Fonte:
<http://extra.globo.com/noticias/rio/passeatas-pelo-fim-da-violencia-contra-mulher-
ocupam-rio-10859317.html>.

Mobilizar convocar vontades para agir em torno de um mesmo propsito, em

que a motivao para este ato e os objetivos relacionados a eles tambm so
compartilhados.

10 captulo 1
 Mobilizao Social, alm de outros fatores, envolve escolha. Participar ou
no de um processo de mobilizao social um ato livre, de escolha individual,
embora seus objetivos sejam relacionados ao todo. Por isso se trata de uma
convocao, porque a participao um ato de liberdade.
As pessoas so chamadas, mas participar ou no uma deciso de cada um.
Essa deciso traz a reflexo e a responsabilidade, ou seja, depende essencial-
mente das pessoas se verem ou no como responsveis e como capazes de pro-
vocar e construir mudanas no grupo ao qual pertencem.
Convocar vontades significa convocar discursos, decises e aes no senti-
do de um objetivo comum, para um ato de envolvimento, para uma escolha que
envolve todo o quotidiano do cidado.
Toda mobilizao mobilizao para alguma coisa, para alcanar um obje-
tivo predefinido, um propsito comum, por isso um ato de razo. Pressupe
uma convico coletiva da relevncia, um sentido de pblico, daquilo que con-
vm a todos. Para que ela seja til a uma sociedade, ela tem de estar orientada
para a construo de um projeto de futuro. Se o seu propsito passageiro, con-
verte-se em um evento, uma campanha, e no em um processo de mobilizao,
e acabamos retomando a nossa primeira imagem, que retrata um encontro de
pessoas em torno de uma luta relacionada ao bem de um determinado grupo,
mas que, encerrada a passeata, encerrou-se a ao.
A mobilizao, por sua vez, requer uma dedicao contnua e produz resul-
tados no quotidiano.
Como falamos de interpretaes e sentidos tambm compartilhados, re-
conhecemos a mobilizao social como um ato de comunicao. Mobilizao
no se confunde com propaganda ou divulgao, mas exige aes de comunica-
o no seu sentido amplo, enquanto processo de compartilhamento de discur-
so, vises e informaes. O que d estabilidade a um processo de mobilizao
social saber que o que eu fao e decido, em meu campo de atuao quotidia-
na, est sendo feito e decidido por outros, em seus prprios campos de atuao,
com os mesmos propsitos e sentidos.

1.2 Conceito de cidadania e dos princpios da democracia

S possvel falar em mudana porque toda ordem e regras relacionadas con-

vivncia entre os homens construda. Apesar de alguns autores antigos terem
defendido o contrrio, como, por exemplo, o filsofo antigo Aristteles, que di-

captulo 1 11
zia que o homem um ser social por natureza e por isto propenso a natural-
mente construir suas regras e ordens de sociabilidade. Atualmente operamos
com outras perspectivas, como a da filsofa contempornea Hannah Arendt,
que, ainda que concordando com o Aristteles quanto a nossa inclinao a vi-
ver em sociedade, acrescenta que as ordens de convivncia sociais, por sua vez,
so uma construo dos homens, e no como algo da prpria natureza destes.

AUTOR
Aristteles nasceu em Estagira, 384 a.C., e faleceu em Atenas, 322 a.C. Foi um filsofo
grego, aluno de Plato e professor de Alexandre, o Grande. Seus escritos abrangem diversos
assuntos, como a fsica, a metafsica, as leis da poesia e do drama, a msica, a lgica, a ret-
rica, o governo, a tica, a biologia e a zoologia. Juntamente com Plato e Scrates (professor
de Plato), Aristteles visto como um dos fundadores da filosofia ocidental. Em 343 a.C.,
torna-se tutor de Alexandre da Macednia, na poca com treze anos de idade, que ser o
mais clebre conquistador do mundo antigo. Em 335 a.C., Alexandre assume o trono e Aris-
tteles volta para Atenas, onde funda o Liceu.

AUTOR
Hannah Arendt (nascida Johanna Arendt; Linden, Alemanha, 14 de outubro de 1906
Nova York, Estados Unidos, 4 de dezembro de 1975) foi uma filsofa poltica alem de
origem judaica, uma das mais influentes do sculo XX. A privao de direitos e perseguio
na Alemanha de pessoas de origem judaica a partir de 1933, assim como o seu breve en-
carceramento nesse mesmo ano, fizeram-na decidir emigrar. O regime nazista retirou-lhe a
nacionalidade em 1937, o que a tornou aptrida at conseguir a nacionalidade norte-ame-
ricana em 1951.
Trabalhou, entre outras atividades, como jornalista e professora universitria e publicou obras
importantes sobre filosofia poltica. Entre as obras mais conhecidas da autora esto: As
origens do Totalitarismo, A Condio Humana e Sobre a Revoluo.

12 captulo 1
 CURIOSIDADE
Para saber um pouco mais dobre a vida de Hannah Arendt, sugiro ver o filme biogrfico da
autora, que tem como ttulo o seu nome, Hannah Arendt, e foi lanado em 2012 com estreia
no Brasil em 2013.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=toYtOkpzkyk>.

Os gregos antigos se tornaram capazes de criar a democracia a partir do mo-

mento em que descobriram que a ordem social no era ditada pelos deuses,
mas construda pelos homens. Vislumbraram assim a possibilidade de cons-
truir uma sociedade cujo destino no estivesse fora dela, mas nas mos de to-
dos os que dela participavam.
Da mesma forma, quando as pessoas assumem que tm nas mos o seu
destino e da sociedade que esto inseridas e descobrem que a construo da
sociedade depende de sua vontade e de suas escolhas, a a democracia pode
tornar-se uma realidade.
Ao longo da histria do Brasil, j no acreditamos na ordem emanada dos
deuses como os Gregos Antigos, j no temos um ditador e cada vez fica mais
impessoal o eles a quem responsabilizamos pela nossa realidade. Mas ainda
insistimos em pensar e agir como se a situao em que vivemos fosse obra do
outro. O Professor da Universidade de So Paulo Eduardo Gianetti da Fonseca
fala at de um paradoxo do brasileiro,

O paradoxo do brasileiro o seguinte: cada um de ns isoladamente tem um sen-

timento e a crena sincera de estar muito acima de tudo isso que a est. Ningum
aceita, ningum aguenta mais, nenhum de ns pactua com o mar de lama, o deboche
e a vergonha da nossa vida pblica e comunitria. O problema que, ao mesmo tem-
po, o resultado final de todos ns exatamente isto que a est! (FONSECA, 1994)

AUTOR
Eduardo Giannetti da Fonseca nasceu em Belo Horizonte _MG, em fevereiro de 1957.
um economista e cientista social brasileiro. Fez Doutorado em Economia na Universidade de
Cambridge, onde foi professor entre 1984 e 1987, e depois entre 1988 a 2001. Atualmente

captulo 1 13
 professor integral no INSPER (Instituto de Ensino e Pesquisa), conhecido anteriormente
como Ibmec So Paulo. autor de diversos livros e artigos, tendo ganhado dois prmios
Jabuti: em 1994, com o livro Vcios privados, benefcios pblicos? (Cia. das Letras, 1993) e,
em 1995, com As partes & o todo (Siciliano, 1995). Outros livros escritos por Giannetti so:
Beliefs in action (Cambridge University Press, 1991)
Auto-engano (Cia. das Letras, 1997)
Felicidade (Cia. das Letras, 2002)
O Valor do Amanh (Cia. da Letras, 2005)
O Livro das Citaes (Cia das Letras, 2008)
A Iluso da Alma (Cia das Letras, 2010)

Pensar a nossa realidade e no perceber a responsabilidade que temos so-

bre ela , ao mesmo tempo, nos desobrigarmos da tarefa de transform-la, co-
locando na mo do outro a possibilidade de agir. no assumirmos o nosso
destino, como outrora fizeram os gregos, no nos sentimos responsveis por
ele, porque no nos sentimos capazes de alter-lo.
Disto tm decorrido atitudes fatalistas ou de subservincia, enquanto que
a atitude mais prtica seria a da transformao. A formao de uma nova men-
talidade na sociedade civil, que se perceba a si mesma como fonte criadora da
ordem social, pressupe compreender que os males da sociedade so o resul-
tado da ordem social que ns mesmos criamos e que, por isso mesmo, pode-
mos modificar.
Como mencionamos acima, a convivncia social no algo natural, mas
da ordem social, e, portanto, construda. Nesse sentido, requer aprendizagens
bsicas que devem ser ensinadas, aprendidas, desenvolvidas e praticadas dia-
riamente. Deve ser pensada como uma tarefa de toda a vida de uma pessoa e de
uma sociedade.
As sete aprendizagens bsicas para a convivncia social de acordo com o
Professor Colombiano J. B. TORO (1993) so:
Aprender a no agredir o semelhante: fundamento de todo modelo de
convivncia social.
Aprender a comunicar-se: base da autoafirmao pessoal ou do grupo.
Aprender a interagir: base dos modelos de relao social.
Aprender a decidir em grupo: base da poltica e da economia.
Aprender a cuidar de si: base dos modelos de sade e seguridade social.

14 captulo 1
 Aprender a cuidar do entorno: fundamento da sobrevivncia.
Aprender a valorizar o saber social: base da evoluo social e cultural.

AUTOR
Bernardo Toro um filsofo e educador colombiano, um dos mais importantes pensadores
da educao e democracia na Amrica Latina.
Estudou Filosofia e, depois, Fsica e Matemtica, ambos cursos de licenciatura. Fez Doutora-
do em Investigao e Tecnologia Educativa.
decano acadmico da Faculdade de Educao da Pontifcia Universidade Javeriana, em
Bogot, e autor dos livros: A construo do pblico: cidadania, democracia e participao,
Educao, Conhecimento e Mobilizao e Fala Mestre: Precisamos de Cidados do Mun-
do. presidente da Fundao Social, entidade civil que se prope a combater a pobreza no
pas. Foi consultor de reformas educativas em Minas Gerais e no Chile.

Democracia vem da palavra grega demos, que significa povo. Nas demo-
cracias, o povo quem detm o poder soberano sobre o poder legislativo e o
executivo. Embora existam pequenas diferenas nas vrias democracias, cer-
tos princpios e prticas distinguem o governo democrtico de outras formas
de governo.
Entre esses princpios e prticas que caracterizam e distinguem a
Democracia, podemos destacar:
a) o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos
por todos os cidados, diretamente ou atravs dos seus representantes livre-
mente eleitos;
b) um conjunto de princpios e prticas que protegem a liberdade hu-
mana, poderamos dizer que a institucionalizao da liberdade;
c) Baseia-se nos princpios do governo da maioria associados aos direitos
individuais e das minorias. Todas as democracias, embora respeitem a vontade
da maioria, protegem escrupulosamente os direitos fundamentais dos indiv-
duos e das minorias;
d) Entendem que uma das suas principais funes proteger direitos hu-
manos fundamentais, como a liberdade de expresso e de religio, a igualdade
no tratamento de Direitos e acesso aos mesmos, e a oportunidade de organizar
e participar plenamente na vida poltica, econmica e cultural da sociedade;

captulo 1 15
 e) Conduzem regularmente eleies livres e justas, abertas a todos os ci-
dados. As eleies numa democracia no podem ser fachadas atrs das quais
se escondem ditadores ou um partido nico, mas verdadeiras competies
pelo apoio do povo;
f) A democracia sujeita os governos ao Estado de Direito e assegura que
todos os cidados recebam a mesma proteo legal e que os seus direitos sejam
protegidos pelo sistema judicirio;
g) So diversificadas, refletindo a vida poltica, social e cultural de cada
pas. As democracias baseiam-se em princpios fundamentais, e no em prti-
cas uniformes;
h) Os cidados em uma democracia no tm apenas direitos, tm o dever
de participar no sistema poltico, que, por seu lado, protege os seus direitos e as
suas liberdades;
i) Esto empenhadas nos valores da tolerncia, da cooperao e do com-
promisso. As democracias reconhecem que chegar a um consenso requer com-
promisso e que isto nem sempre realizvel. Nas palavras de Mahatma Gandhi,
a intolerncia em si uma forma de violncia e um obstculo ao desenvolvi-
mento do verdadeiro esprito democrtico.

Por isso, a democracia uma cosmoviso, o que quer dizer que ela uma
forma de ver o mundo. Uma forma que aceita cada pessoa como fonte de cria-
o de ordem social. A democracia no pode ser imposta, tem de que ser quoti-
dianamente construda. Ela fruto da deciso de uma sociedade, que acredita
que possvel cri-la, a partir de uma unidade de propsito e do respeito pe-
las diferenas.

CONCEITO
Cosmoviso: adj. viso de mundo. Maneira subjetiva de ver e entender o mundo, em es-
pecial as relaes humanas e os papis dos indivduos e o seu prprio na sociedade, assim
como as respostas a questes filosficas bsicas, como a finalidade da existncia humana, a
existncia de vida aps a morte etc.

A democracia no um partido poltico, no uma matria, uma deciso

que se fundamenta em aceitar o outro como igual em direitos e oportunidades.

16 captulo 1
Por isso, a democracia supe a construo da equidade social, econmica, po-
ltica e cultural.
Vale ressaltar, ainda, que podemos aprender com outras sociedades que
constroem sua prpria ordem democrtica, mas nossa a responsabilidade de
criar nossa prpria democracia.
Na democracia, o pblico, o que convm e interessa a todos, se constri e se
fortalece na sociedade civil. A fora do pblico e das instituies pblicas tem
origem no fato de que eles sintetizam e representam os interesses, contradit-
rios ou no, de todos os setores da sociedade.
A partir deste conceito de democracia podemos desenvolver o conceito
de cidado. No Brasil o cidado tem sido confundido com o voto. Cidado se-
ria aquele que vota. Mas o voto um direito do cidado, no o que o define
como tal.
Ao longo da histria do Ocidente surgiram diversos conceitos de cidadania,
em momentos diferentes. No entanto, atualmente, insere-se no contexto do
surgimento da Modernidade e na estruturao do que ficou conhecido como
Estado-Nao.
Etimologicamente o termo cidadania vem do latim civitas, que significa ci-
dade. Ou seja, faz uma conexo entre o indivduo e a comunidade (cidade) a
qual ele est vinculado politicamente, e que por possuir este vinculo lhe atri-
budo um conjunto de direitos e obrigaes, sob a tutela de uma constituio.
Embora ainda seja influenciada pelas concepes mais antigas de cida-
dania, a cidadania moderna possui carter prprio, e segundo o Prof. Jos
Murilo Carvalho (2001), diz que ela possui duas categorias, uma formal e
uma substantiva.
A cidadania formal , conforme o direito internacional, indicativo de na-
cionalidade, de pertencimento a um Estado-Nao, por exemplo, uma pessoa
portadora da cidadania brasileira. Em segundo lugar, na cincia poltica e so-
ciologia o termo adquire sentido mais amplo, a cidadania substantiva defi-
nida como a posse de direitos civis, polticos e sociais. Essa ltima forma de
cidadania a que nos interessa.
A compreenso e ampliao da cidadania substantiva ocorrem a partir do
estudo clssico de T.H. Marshall Cidadania e classe social, de 1950 que des-
creve a extenso dos direitos civis, polticos e sociais para toda a populao de
uma nao.

captulo 1 17
 AUTOR
Thomas Humprey Marshall (1893-1981) foi um socilogo britnico, conhecido principal-
mente por seus ensaios, entre os quais se destaca Citizenship and Social Class ("Cidadania
e Classe Social"), publicado em 1950, a partir de uma conferncia proferida no ano anterior.
Analisou o desenvolvimento da cidadania como desenvolvimento dos direitos civis, seguidos
dos direitos polticos e dos direitos sociais, nos sculos XVIII, XIX e XX, respectivamente.
Introduziu o conceito de direitos sociais, sustentando que a cidadania s plena se dotada
de todos os trs tipos de direito e esta condio est ligada classe social.
O processo de evoluo da cidadania realiza-se atravs da conquista de direitos ao longo da
histria. A cidadania pensada por Marshall nos aspectos civil, poltico e social.

Esses direitos tomaram corpo com o fim da Segunda Guerra Mundial, aps
1945, com aumento substancial dos direitos sociais com a criao do Estado
de Bem-Estar Social (Welfare State) estabelecendo princpios mais coletivis-
tas e igualitrios.

CONCEITO
O Estado do Bem-estar tambm conhecido por sua denominao em ingls,
Welfare State. Os termos servem basicamente para designar o Estado assistencial que ga-
rante padres mnimos de educao, sade, habitao, renda e seguridade social a todos
os cidados.

Os movimentos sociais e a efetiva participao da populao em geral foram

fundamentais para que houvesse uma ampliao significativa dos direitos pol-
ticos, sociais e civis alando um nvel geral suficiente de bem-estar econmico,
lazer, educao e poltico.
A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de
conquista da humanidade, atravs daqueles que sempre buscam mais direitos,
maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se confor-
mando frente s dominaes, seja do prprio Estado ou de outras instituies.
No Brasil ainda h muito que fazer em relao questo da cidadania, ape-
sar das extraordinrias conquistas dos direitos aps o fim do regime militar

18 captulo 1
(1964-1985). Mesmo assim, a cidadania est muito distante de muitos brasileiros,
pois a conquista dos direitos polticos, sociais e civis no consegue ocultar o drama
de milhes de pessoas em situao de misria, altos ndices de desemprego, da taxa
significativa de analfabetos e semianalfabetos, entre outras mazelas sociais.
Enfim, nos pases ocidentais, a cidadania moderna se constituiu por etapas.
T. H. Marshall afirma que a cidadania s plena se dotada de todos os trs tipos
de direito:
1. Civil: direitos inerentes liberdade individual, liberdade de expresso
e de pensamento; direito de propriedade e de concluso de contratos; direito
justia; que foi instituda no sculo 18;
2. Poltica: direito de participao no exerccio do poder poltico, como
eleito ou eleitor, no conjunto das instituies de autoridade pblica, constitu-
da no sculo 19;
3. Social: conjunto de direitos relativos ao bem-estar econmico e social,
desde a segurana at ao direito de partilhar do nvel de vida, segundo os pa-
dres prevalecentes na sociedade, que so conquistas do sculo 20.

1.3 Para que a Mobilizao Social?

Ao definirmos estes objetivos da Constituio estamos nos comprometendo

com dois desafios:
a) Como nos converter em um pas produtivo internacionalmente com
equidade interna, ou seja, como tornarmo-nos um pas competitivo, em uma
economia globalizada, sem pobreza interna;
b) Como construir uma ordem democrtica, a sociedade livre, justa e solid-
ria, que expresse o nosso modelo de Democracia, criado e construdo por ns?

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Art. 3o. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I. Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II. garantir o desenvolvimento nacional;
III. erradicar a pobreza, a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV. promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

captulo 1 19
 Devemos responder simultaneamente a estes dois desafios, construir ao
mesmo tempo nosso modelo de Democracia e de desenvolvimento. Estes desa-
fios exigem mltiplas respostas: polticas, econmicas, sociais, educativas etc.
As maneiras como o pas se prope a responder a esses desafios constituem o
seu projeto de nao e fornecem critrios e parmetros para a deciso sobre
algumas questes como, por exemplo, que competncias precisa desenvolver,
que valores pretende preservar, que novas prticas pretende adotar etc.
Esses mesmos desafios que devem orientar o projeto de futuro de cada um
dos estados e de cada um dos municpios. Uma cidade, uma categoria profis-
sional, cada pessoa, todos devem tambm buscar responder s perguntas b-
sicas: como pretendem se inserir no pas, como vo contribuir e participar da
resposta do pas a estes desafios.
Funcionam tambm como critrio para se avaliar a legitimidade e a va-
lidade dos processos de mobilizao. Todo processo de mobilizao deve ter
como meta contribuir para o alcance destes objetivos, o que faz da Constituio
Brasileira a sua fonte de validade e legitimidade.
Para contribuir com o alcance destes objetivos, alm de ter claros os
Conceitos de Democracia e Cidadania, dos quais j falamos anteriormente,
faz-se necessria tambm a fundamentao do Conceito de Pblico, pensan-
do-o como aquilo que convm a todos e que constitudo a partir da Sociedade
Civil e do Estado.

1.4 O Conceito de Pblico

A Amrica Latina e a Amrica do Norte foram ambas conquistas religiosas, mas

de contedos diferentes. L, chegaram fiis, aqui chegou a Igreja, seus padres
e bispos. L chegaram cidados em busca de uma terra para viver, aqui chegou
um governo em busca de riquezas para explorar. L chegou a sociedade civil,
aqui chegaram instituies; e a sociedade civil, fonte geradora do pblico,
ainda est se construindo. Por isso existe entre ns tanta confuso entre o que
do governo e o que pblico. Por exemplo: a escola pblica a escola de to-
dos e no a escola do governo, os espaos pblicos so espaos de todos e no
espaos do governo, e assim por diante. O resultado da confuso que fazemos
ficarmos, muitas vezes, esperando que o governo cuide do que ns, coletiva-
mente, deveramos cuidar. Encaramos coisas e atitudes como ddivas e favores
do governo, no como coisas pblicas, conquistas e direito da sociedade.

20 captulo 1
 A construo do pblico a partir da sociedade civil exige o rompimento com
essa tradio e o compromisso com uma nova atitude de responsabilidade, de
desenvolvimento da capacidade de pensar e agir coletivamente e de respeito
s diferenas.
A construo da cidadania, de uma ordem social autofundada, a existncia
de consensos coletivos estveis que facilitem a globalidade e a participao ati-
va dos setores populares fazendo competir seus interesses so o resultado da
construo do pblico a partir da sociedade civil.
Entende-se a construo do pblico como a construo do que convm a
todos, como resultado de uma racionalidade genuinamente coletiva. Um dos
problemas de nossas sociedades reside no fato de que o coletivo no se rege
por uma racionalidade coletiva, mas pelo cruzamento aleatrio de racionalida-
des privadas ou semipblicas (H.Gomez B).
A democracia uma ordem construda em que as leis, as normas e as ins-
tituies so criadas pelas mesmas pessoas que as vo cumprir e proteger. A
democracia uma ordem auto-fundada. A autofundao da democracia supe
que a sociedade civil quem funda, quem constri o Pblico. A fora das ins-
tituies pblicas e das leis que regem as relaes da sociedade depende de
que ambas reflitam o interesse dos cidados. Quando a sociedade civil se or-
ganiza, quando os indivduos se constituem em sujeitos sociais, buscam que
o Pblico (o que convm a todos) surja da deliberao e da participao de
todos, que o Pblico reflita a comunidade e a sociedade civil. Quando isso
ocorre, veem seus interesses representados no todo geral, no Estado e a ao
pblica apoiada pela sociedade e se torna transparente.
Quando o Pblico no reflete, no representa os interesses de toda a so-
ciedade (desconhece ou exclui os diferentes setores da sociedade), o Pblico
se distancia da sociedade, e as instituies pblicas perdem credibilidade e au-
toridade. A governabilidade de uma sociedade provm da capacidade que te-
nham as instituies de refletir os interesses contraditrios de todos os setores
sociais. A fortaleza do Estado surge de sua capacidade de refletir toda a socie-
dade. Quando reflete s uma parte (e, portanto, excludente), o Estado frgil.
A democracia supe a presena do conflito de interesses entre os diferen-
tes setores, mas supe que esses conflitos possam ser superados atravs da
deliberao, da participao e da negociao e consenso transparente, para
alcanar benefcios comuns que se expressam em forma de programas, leis e
instituies que obrigam e servem a todos (o Pblico).

captulo 1 21
 Para enfrentar os problemas enunciados por Simon Bolvar, da Jamaica, de-
vemos trabalhar: Para criar e formar cidados, quer dizer, pessoas capazes de
criar e fundar com outros a ordem social desejvel para todos. E empenharmo-
nos para criar espaos para que a cidadania se exera. O paternalismo poltico
s supervel atravs de uma sociedade que tenha a possibilidade de construir
suas instituies polticas a partir da sociedade civil. Isso significa passar de
uma lgica social de adeso ao poder a uma lgica de deliberao e competi-
o de interesses que, atravs do consenso e de acordos, define o que convm
a todos. assim que se constri uma ordem democrtica estvel e o consen-
so legtimo.

CONCEITO
Paternalismo: substantivo masculino; m.q. PATERNALIDADE. Prtica fundamentada na au-
toridade paterna. Sistema, princpio ou prtica de dirigir pessoas, negcios ou naes de
forma paternal.

Fortalecer o tecido social atravs da criao e desenvolvimento das organi-

zaes dos setores populares para que eles possam fazer competir seus inte-
resses em igualdade de condies e dentro de regras iguais para todos. Alexis
de Tocqueville atribui o desenvolvimento dos EUA capacidade que tem a so-
ciedade norte-americana de se associar, de se organizar. Segundo ele, esta a
mestra de todos os saberes sociais.

AUTOR
Alexis de Tocqueville (1805-1859) foi um pensador poltico e estadista francs. Foi consi-
derado um dos grandes tericos sobre a democracia americana. Especulou sobre a natureza
essencial da prpria democracia, suas vantagens e perigos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
TORO, Jose Bernardo - 7 Aprendizajes Bsicos para la Educacin en la Convivencia Social.
Santaf de Bogot, Fundacin Social - Programa de Comunicacin Social, 1993.

22 captulo 1
Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988? organizao
dos textos, notas remissivas e ndices de Juarez de Oliveira - 6a. edio - So Paulo: Saraiva, 1992.
FONSECA, Eduardo Gianetti - Vcios Pblicos, Benefcios Privados. So Paulo, Companhia das
Letras, 1994.
CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001. pp. 219-29

captulo 1 23
24 captulo 1
 2
Estruturao e
Planejamento de
um Processo de
Mobilizao Social
2. Estruturao e planejamento de um
processo de mobilizao social

O primeiro passo no planejamento de um processo de mobilizao social a

explicitao de seu propsito. Esse propsito est diretamente ligado quali-
dade da participao que ser alcanada. Esse propsito dever estar expresso
sob a forma de um horizonte atrativo, um imaginrio convocante que sinte-
tize de forma atraente e vlida os grandes objetivos que se busca alcanar. Ele
deve expressar o sentido e a finalidade da mobilizao. Ele deve tocar a emoo
das pessoas.

No deve ser s racional, mas ser capaz de despertar a paixo. A razo controla, a
paixo move (Bernardo Toro).

Um imaginrio validamente proposto , ao mesmo tempo, uma fonte de hi-

pteses que prov as pessoas de critrios para orientar a atuao e para identi-
ficar alternativas de aes. Alguns exemplos de imaginrios na histria antiga
e recente: O imaginrio proposto por Moiss e descrito por Isaas: Vamos para
um terra onde jorram leite e mel. Uma terra boa e espaosa onde habitaro
juntos o lobo e o cordeiro e o leopardo deitar-se- ao lado do cabrito, o bezerro
e o leozinho pastaro juntos e um menino os poder tanger.
Esse imaginrio, essa possibilidade de uma terra de fartura e de paz, foi ca-
paz de mobilizar o povo israelita e durante sculos manteve unido o povo ju-
deu, apesar da dispora. O imaginrio que mobilizou o povo japons depois da
Segunda Guerra Mundial: Vamos conquistar pelo mercado quem nos derro-
tou pelas armas.
O imaginrio proposto por Kennedy para mobilizar os EUA diante do atraso
cientfico e tecnolgico em relao URSS, quando ela ps em rbita o Sputnik
(1957): Na prxima dcada vamos levar um homem a pisar na Lua.
Esse imaginrio orientou no apenas a corrida espacial, mas quase todo o
ensino, a pesquisa e os investimentos da sociedade norte-americana durante
12 anos e, em 1969, um americano pisava na Lua.
O imaginrio proposto por Betinho na Ao da Cidadania contra a Fome,
a Misria e Pela Vida: uma sociedade que, pela solidariedade, vence a fome e a
misria, o fim de uma sociedade indiferente. No Natal de 93 a proposta era de

26 captulo 2
que nenhuma famlia passasse fome naquela noite. Os mais diversos segmen-
tos da sociedade se mobilizaram para aplacar a fome de milhes de pessoas.

AUTOR
WIKIMEDIA.ORG

Herbert Jos de Sousa, conhecido como

Betinho, (Bocaiva, 3 de novembro de 1935
Rio de Janeiro, 9 de agosto de 1997) foi
um socilogo e ativista dos direitos humanos
brasileiro. Concebeu e dedicou-se ao projeto
Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria
e pela Vida.
Ele nasceu no norte de Minas Gerais e, junto
com seus dois irmos - o cartunista Henfil e
o msico Chico Mrio, herdou da me a he-
mofilia, e desde a infncia sofreu com outros

problemas, como a tuberculose. Foi criado em ambientes inusitados: a penitenciria e a fune-

rria, onde o pai trabalhava. Mas sua formao teve grande influncia dos padres dominica-
nos, com os quais travou contato na dcada de 1950. Integrou a JEC (Juventude Estudantil
Catlica), a JUC (Juventude Universitria Catlica) e, em 1962, fundou a AP (Ao Popular),
da qual foi coordenador at 1964.

importante ainda que esse propsito reflita um certo consenso coletivo.

Podemos definir o consenso como a escolha e construo de um interesse
compartilhado. Podemos dar diversos nomes ao interesse que selecionamos:
propsito, meta, misso, viso, estatuto, ata, convnio, captulo, pacto etc.
Esse consenso no um acordo em que as pessoas negam suas diferenas,
mas em que elas so preservadas e respeitadas. As pessoas no esto necessa-
riamente de acordo entre si, mas de acordo com alguma coisa, com uma ideia,
que colocada acima de suas divergncias. Ele a expresso de um exerccio de
convivncia democrtica.
A mobilizao social no uma oportunidade de conseguir pessoas para
ajudar a viabilizar nossos sonhos, mas de congregar pessoas que se dispem
a contribuir para construirmos juntos um sonho, que passa a ser de todos. Se

captulo 2 27
esse sonho excluir algum, esse algum no vai se comprometer e vai buscar
atacar, desestimular e destruir o movimento e a disposio dos outros para agir.
O imaginrio enuncia uma forma de futuro por construir, contm elemen-
tos de validade formais (histricos e cientficos) e, nesse sentido, uma fonte
de hipteses para ao e o pensamento. um critrio para orientar e avaliar os
mltiplos esforos e as decises que se requer para convert-lo em realidade.
um horizonte perceptvel. Deve trazer referncias que tornem possvel a cada
um responder s perguntas: em que medida o que estou fazendo contribui para
alcanar esse objetivo? O que mais posso fazer? Isso o diferencia de um simples
slogan ou campanha publicitria, ainda que em termos de divulgao sejam
necessrios esses elementos comunicativos.
Uma diferena fundamental que o slogan no se constitui em uma refe-
rncia sobre o que precisa ser feito no presente. Um slogan no pode substi-
tuir as informaes efetivas, que as pessoas necessitam para se mobilizarem,
alertou Rosa Maria Torres, em seu artigo Sem todos pela Educao, no h
Educao para todos.

2.1 Dimenses bsicas para estruturar um processo de mobilizao

2.1.1 Os Atores que do incio a um processo de mobilizao social

Um processo de mobilizao social tem incio quando uma pessoa, um grupo

ou uma instituio decide iniciar um movimento no sentido de compartilhar
um imaginrio e o esforo para alcan-lo. Por isso, esses papis que estamos
apresentando no so necessariamente desempenhados por uma pessoa. Al-
gumas pessoas ou instituies podem estar juntas desempenhando um destes
papis, outras vezes uma mesma pessoa ou instituio desempenha mais de
um ao mesmo tempo. O importante que algum esteja fazendo isto, com as
preocupaes, os critrios e os valores aqui discutidos.

2.1.2 Produtor Social

Entende-se por Produtor Social a pessoa ou instituio que tem a capacidade de

criar condies econmicas, institucionais, tcnicas e profissionais para que
um processo de mobilizao ocorra. Uma Secretaria de Estado, uma instituio
pblica ou uma entidade privada, uma pessoa ou um grupo podem ser produ-

28 captulo 2
tores sociais. O Produtor Social responsvel por viabilizar o movimento, por
conduzir as negociaes que vo lhe dar legitimidade poltica e social.
O Produtor Social tem a inteno de transformar a realidade, tem certos
propsitos de mudana e se dispe a apresentar e compartilhar esses propsi-
tos com as outras pessoas, que vo ajud-lo a explicit-los, ampli-los e, cla-
ro, a alcan-los. Para isto ele precisa ter uma certa legitimidade, seja prpria,
seja conferida por algum ou por algum princpio, seno difcil que ele con-
siga a credibilidade necessria no primeiro momento. Ao longo do processo
esta legitimidade vai crescer ou diminuir, refletindo a qualidade da sua gesto
do processo.
essencial que o Produtor Social seja visto no como dono, mas como pre-
cursor de um movimento que reflete uma preocupao e um desejo de mudan-
a compartilhado. Para isto preciso que ele:
a) Respeite e confie na capacidade das pessoas de decidirem coletiva-
mente sobre suas escolhas e estimule o desenvolvimento destes comporta-
mentos: Esses comportamentos contradizem uma tradio brasileira que tem
suas origens no perodo colonial e com a qual precisamos romper. Raymundo
Faoro, em seu livro Os Donos do Poder, escreveu sobre a monarquia brasi-
leira: Essa monarquia, acostumando o povo a servir, habituando-o inrcia
de quem espera tudo de cima, obliterou o sentimento instintivo de liberdade,
quebrou a energia das vontades, adormeceu a iniciativa. (...) Tudo tarefa do
governo, tutelando os indivduos, eternamente menores, incapazes ou provo-
cadores de catstrofes, se entregues a si mesmos.
Esta viso infantilizou as pessoas. Aliada a uma situao em que o que con-
tava era ser amigo do rei e que fez da troca de favores um hbito natural na
prtica da poltica, gerou uma cultura de adeso, e no uma cultura de deli-
berao. As pessoas se acostumaram a no analisar, no avaliar e no decidir
suas posies, mas a aderir s posies de outros, normalmente dos que esto
no poder.
Para passarmos de uma cultura de adeso para uma cultura de deliberao
e para nos tornarmos verdadeiros cidados, fundamental o reconhecimento
incondicional da capacidade de deciso e ao das pessoas. S assim elas se
sentiro seguras e dispostas para decidir e agir por sua prpria conta.
b) Acredite na importncia de se liberar a energia, a criatividade e o es-
prito empreendedor das pessoas e das coletividades. A democracia e a produ-
tividade esto relacionadas com mentalidades proativas. E essa mentalidade

captulo 2 29
no natural, tem de ser educada: preciso aprender a passar de uma ordem
recebida para uma ordem produzida. O exerccio da criatividade e da proposi-
o de solues fazem parte dessa aprendizagem.
O preenchimento desse vazio um dos desafios do nosso tempo e deve ser
respondido quotidianamente, a partir de nossas escolhas e decises, do desen-
volvimento e do respeito a nossos valores pessoais e coletivos. O importante
que o Produtor Social contribua para que sejam criadas as condies para a evo-
luo de uma posio reativa (fatalista frente aos problemas), para uma posio
proativa (ver os problemas como situaes a serem trabalhadas, como oportu-
nidades de ao, ver na busca de solues um desafio estimulante).
c) Seja capaz de interpretar a nossa realidade social. Isto exige que ele
conhea a sociedade, seus valores, seus significados, suas prioridades. Requer
ainda que ele conhea a Constituio do Brasil e seja capaz de interpret-la
como expresso de um projeto de nao, do ponto de vista da comunicao e
da mobilizao.
d) Seja capaz de orientar um editor na produo de materiais adequados,
tenha conhecimento das possibilidades e dos limites da comunicao social
como instrumento de mobilizao. Frequentemente no so alcanados os ob-
jetivos em um processo de mobilizao porque se superestima a capacidade
dos veculos e da comunicao de massa. preciso saber situar bem esse papel
para que se tire deles o melhor proveito.
e) Tenha conceitos claros de democracia, cidadania, pblico e participa-
o, de modo, inclusive, a contribuir para gerar imagem social positiva para os
reeditores mais fracos, possibilitando-lhes fazer competir seus interesses em
igualdade de condies.
f) Seja sensvel e tolerante para conseguir trabalhar com as redes de ree-
ditores, sem burocratiz-las, convertendo-as em redes autnomas, doadoras de
sentido prprio.

2.1.3 Reeditor Social

Esse termo, cunhado por Juan Camilo Jaramillo (1991), designa uma pessoa que,
por seu papel social, ocupao ou trabalho, tem a capacidade de readequar men-
sagens, segundo circunstncias e propsitos, com credibilidade e legitimidade.
Dito de outra forma, uma pessoa que tem pblico prprio, que reconhecido
socialmente, que tem a capacidade de negar, transformar, introduzir e criar sen-
tidos frente a seu pblico, contribuindo para modificar suas formas de pensar,

30 captulo 2
sentir e atuar. Os educadores so reeditores ativos. Por sua profisso e pela cre-
dibilidade que tm frente a seus alunos, podem legitimamente introduzir, mo-
dificar ou negar mensagens, segundo circunstncias e propsitos. Um proco,
um gerente, um lder comunitrio tambm so, pelas mesmas razes, reeditores.
O reeditor diferente dos chamados multiplicadores. Ele no reproduz
um contedo o mais prximo possvel da forma como o recebeu, mas o inter-
preta e amplia, adequando-o naturalmente ao seu pblico. A qualidade de seu
trabalho no medida pela fidelidade ao contedo original, mas pelo enrique-
cimento da mensagem, pela sua adequao, atravs do uso de cdigos, valores
e experincias prprios daquele grupo, pelo correto entendimento dos prop-
sitos e sentidos e pela participao que gerou.
Reeditor diferente tambm do militante tradicional. Ele atua no seu coti-
diano. O campo de atuao do militante o mundo. O reeditor cr no convenci-
mento de cada um, o militante cr na converso, na adeso. A atuao do mili-
tante refora os comportamentos de sociedades caudilhistas, que est sempre
se perguntando quando vir algum para acabar com isso, que trata os pro-
blemas como desordem, que dependem de algum que restabelea a ordem.
O reeditor refora o conceito de democracia e de cidadania, de uma sociedade
que constri sua prpria ordem.

2.1.4 O Editor

O Produtor tem a inteno de convocar os reeditores a produzirem modifica-

es em seu campo de atuao. Por isso a mobilizao requer que as mensa-
gens sejam editadas, quer dizer, que se convertam em formas, objetos, sm-
bolos e signos adequados ao campo de atuao do reeditor para que ele possa
us-los, decodific-los, recodific-los segundo sua prpria percepo.
O Editor (pessoa ou instituio) o profissional desse tipo de comunica-
o. O xito da mobilizao participada depende da forma como se introduza
a mensagem e se chegue ao campo de atuao do reeditor; o qual possui uma
cultura prpria, conhece profundamente seu campo de atuao e tem uma cos-
moviso prpria. Como estruturar as mensagens, que cdigos so necessrios
para que a mensagem seja compreendida e absorvida pelo reeditor e para que
ele possa convert-la em uma forma de sentir, de atuar e de decidir em funo
do imaginrio? Essas so as perguntas s quais o Editor deve dar respostas.
evidente que, quanto melhor o seu conhecimento sobre o campo de atuao do
reeditor, maiores as possibilidades de xito no seu trabalho.

captulo 2 31
2.1.5 As relaes entre o Produtor Social e os Reeditores

O Produtor Social comea seu trabalho identificando quais so os reeditores

que, em seu campo de atuao, podem contribuir para aprofundar e viabilizar
as metas a que se prope a mobilizao. No possvel fazer uma mobilizao
se no podemos localizar no tempo e no espao os reeditores que podem atuar
e contribuir para seus objetivos.
Uma vez localizados, preciso conhecer o campo de atuao do reeditor,
para prov-lo de compreenses, de alternativas de aes e decises que iro aju-
d-lo, no primeiro momento, a responder pergunta: o que eu posso fazer no
meu campo de atuao, no meu cotidiano? Com o tempo, ele mesmo vai desco-
brir novas formas de atuar e participar.
Cabe, ainda, ao Produtor, assegurar aos reeditores os instrumentos que ele
precisa para atuar: material de divulgao para comear o trabalho, contatos
que possam facilitar seu acesso aos meios de comunicao etc. bom lembrar
que esses materiais e contatos no tm a funo apenas de divulgar as ideias do
movimento, mas eles so importantes porque contribuem para dar segurana
aos reeditores e legitimar o seu discurso perante os outros.

2.1.6 Campo de Atuao

Muitas pessoas esto dispostas a participar de um processo de mudana, pro-

posto no imaginrio, se lhes respondemos a seguinte pergunta: Como eu pos-
so participar, aqui em meu campo de trabalho, no que fao todos os dias?
No se faz mobilizao social com herosmo. As mudanas so constru-
das no cotidiano por pessoas comuns, que se dispem a atuar coletivamente,
visando alcanar propsitos compartilhados.
Para que as pessoas se disponham a participar e descubram sua forma de
contribuir preciso que:
Tenham informaes claras sobre os objetivos, as metas, a situao atual
e as prioridades da mobilizao a cada momento. Esse um dos objetivos da
comunicao social no apoio a um movimento.
Sintam-se seguras quanto ao reconhecimento, valorizao e respeito
sua forma de ser e de pensar. Ningum est disposto a correr risco de ser in-
compreendido e rejeitado.

32 captulo 2
 Sintam a confiana dos outros participantes quanto sua capacidade e
possibilidade de contribuir para o alcance dos objetivos. Pode ser que no pri-
meiro momento, os reeditores, grupos ou pessoas precisem de apoio para iden-
tificar possveis formas de atuao. o problema do campo de atuao.

Por isso um projeto de mobilizao deve fornecer:

Compreenses adequadas ao campo de atuao de cada participante;
Explicaes slidas sobre os problemas a resolver, situaes a criar ou
modificar, sentido e finalidade das decises a tomar e das aes a seguir em
seu campo dirio de trabalho.
Indicaes das decises e aes que esto ao alcance das pessoas dentro
de seu campo de atuao e trabalho e a explicao de como e porqu contri-
buem ao propsito buscado.

Esse repertrio de sugestes deve ser suficientemente claro, aberto e esti-

mulante para que, no momento seguinte, as pessoas descubram e inventem
novas formas de participar e no se acomodem nem se sintam manipuladas ou
com sua autonomia comprometida.
A proposta de compreenses, atuaes e decises supe que os lderes insti-
tucionais, os produtores sociais da mobilizao conheam a fundo o campo de
atuao e os papis prprios dos diferentes profissionais e atores que podem
participar da mobilizao: o que pode fazer um professor frente a um grande
propsito de melhoria do ensino diferente do que pode fazer um supervisor.
Todo processo de mobilizao requer que o reeditor faa modificaes es-
pecficas em seu campo de atuao. Todo reeditor, por sua ocupao, profisso
ou trabalho tem um campo ou espao de atuao que lhe prprio. A esse
campo concorrem fatores, conceitos e decises; alguns que so modificveis
por outros atores. Por exemplo, o campo de atuao do professor a sala de
aula. Ali concorrem fatores fsicos, conceitos, atuaes e decises de diferen-
tes tipos. Alguns so modificveis por ele: o contedo da aula, a programao
do tempo, seu comportamento verbal, a metodologia, a motivao e a autoes-
tima dos alunos etc. Outros fatores que esto incidindo no mesmo campo no
so modificveis pelo professor: a arquitetura da sala, o calendrio escolar, a
disponibilidade dos textos, o estado nutricional dos alunos. Esses que o pro-
fessor ou professora no podem modificar podem ser modificados por outros
atores (Secretrio de Educao etc). A exequibilidade de uma mobilizao est

captulo 2 33
relacionada com a possibilidade de propor ao reeditor a modificao de vari-
veis e fatores que esto sob seu domnio quotidianamente e explicitar as rela-
es que podem ser estabelecidas entre essas aes e o imaginrio proposto.
Resumindo, preciso que as propostas de atuao:
a) Sejam claras e realistas;
b) Respeitem os limites da atuao de cada um, mas no sejam
conservadoras;
c) Que contribuam para abrir caminhos para novas vises;
d) No sejam explicitadas e/ou percebidas como cobrana, e sim como
responsabilizao e sejam estimulantes.

Esse um dos principais aspectos a serem considerados. A explicitao de

decises, percepes e aes possveis tem como objetivo ajudar a cada um a se
ver no movimento, a descobrir como pode e quer participar e contribuir para
que os objetivos sejam alcanados.
Obs: Tendo a escola como campo de atuao e com base nas pesquisas dis-
ponveis, os quadros a seguir so exemplos de um projeto de mobilizao, ela-
borado e realizado pela Fundao Social, para a melhoria do ensino bsico na
Colmbia. Mostram a anlise das compreenses e decises que os educadores
(como reeditores) podem modificar. Tambm mostra as variveis que influem
no campo de atuao do professor, mas que devem ser modificadas por ou-
tros atores.

REEDITORES CAMPO DE COMPREENSES E DECISES A

ATUAO SEREM MOBILIZADAS

- Plano de desenvolvimento municipal

orientado para o projeto de nao explici-
tado na Constituio: cidadania e desen-
Prefeito Municpio
volvimento como sinalizadores e indicado-
res de metas educativas
- Atuar como Produtor Social

34 captulo 2
 CAMPO DE COMPREENSES E DECISES A
REEDITORES ATUAO SEREM MOBILIZADAS

- Definio de indicadores das me-

tas educativas, segundo o Plano
de Desenvolvimento.
- Definir e consensar com os diretores de
ncleo as metas educativas, segundo o
Secretaria de
nvel de desenvolvimento de cada ncleo
Educao do Municpio
- Alocao de recursos para os investi-
Municpio
mentos e a formao requerida.
-Difuso e coletivizao das metas.
- Estruturao e validao da rede de
comunicao para a mobilizao.
- Atuar como Editor Social

Definir as metas educativas para o ncleo

de comum acordo com os diretores.
-Definir com os diretores a formao
Diretor de Ncleo requerida para o alcance das metas.
Ncleo Educativo Estruturar a rede de comunicao com
seus diretores e professores.
-Atuar como reeditor com os diretores,
supervisores e orientadores.

- Apoio tcnico e acadmico para imple-

mentao do plano de ao da sua rea
de atuao.
Supervisores e Escolas que - Apoio e assessoria aos diretores para o
Orientadores supervisiona palnejamento da sua escola.
- Apoio aos educadores para o sucesso
da formao.
- Recolher e processar as informaes.

captulo 2 35
 CAMPO DE COMPREENSES E DECISES A
REEDITORES ATUAO SEREM MOBILIZADAS

- Elaborar comos educadores o planeja-

mento de sua escola, em coerncia com o
plano municipal.
- Definir as emtas a serem alcana-
Diretores de Escola que
das, segundo negociao com as ou-
Escola dirige
tras instncias.
- Definir a formao requerida para o
alcance das metas.
- Atuar como reeditor na sua escola.

- Conduo democrticas das aulas.

- Comportamento verbal democrtico na
Salas de aula,
sala de aula.
Professores turmas para as
- Trabalhar para o alcance da aprendiza-
quais leciona
gem por todos os alunos.
- Atuar como reeditor.

Tabela 2.1 Decises polticas, administrativas, tcnicas e operacionais segundo os poss-

veis responsveis. Fonte: J.B. Toro (1992). La Calidad de ia Educacin Primria . Medios de
Comunicacin Massiva y Comunidad Civil: El Proyecto "Primeiro mi primrio para Triunfar'' en
Boltin Unsco-Oralc, n. 25, Santiago de Chile, p.95.

2.1.7 Coletivizao

A coletivizao o sentimento e a certeza de que aquilo que eu fao, no meu

campo de atuao, est sendo feito por outros, da minha mesma categoria, com
os mesmos propsitos e sentidos. ela que d estabilidade a um processo de
mobilizao social.
A comunicao um importante instrumento de coletivizao, mas no o
nico. Podemos citar como exemplo a experincia de atendimento sade in-
fantil, da Pastoral da Criana. O sistema se baseia na atuao de lderes comu-
nitrias, que realizam o acompanhamento das crianas de sua comunidade. Ao

36 captulo 2
final do curso preparatrio, elas recebem um diploma, uma agenda de acom-
panhamento (o Caderno da Lder Comunitria) e uma camiseta silkada com
o smbolo da Pastoral. Esta camiseta uma das formas de coletivizar a ao
das lderes. Ao vestirem esta camiseta elas se sentem e so percebidas pela
comunidade como participantes de um grupo muito maior, que transcende
a comunidade, que legitima a sua ao e lhe confere um reconhecimento so-
cial. Elas se sentem conectadas, coletivizadas, desenvolvem um sentimento
de pertinncia.
Uma das formas de se alcanar a coletivizao atravs da circulao de
informaes, da divulgao do que est acontecendo nas diversas frentes. O
que distingue a coletivizao da simples divulgao seu compromisso com
os resultados. A divulgao tem um objetivo muitas vezes promocional ou me-
ramente informativo. O resultado esperado que as pessoas saibam, tenham
conhecimento desta informao. No caso da mobilizao, o foco no compar-
tilhamento da informao (no simplesmente na sua circulao) e o resultado
desejado que as pessoas formem opinies prprias, se disponham a agir e
ajam. E mais, que se sintam donas dessa informao, repassem-na, utilizem-
na e se tornem elas prprias fontes de novas informaes. Para o sucesso de
uma mobilizao preciso que todos que dela participam tenham um compor-
tamento comunicativo, tenham interesse e disposio para consumir e forne-
cer informaes.
Muitas vezes os veculos e os tipos de material que sero utilizados na co-
letivizao so os mesmos de uma campanha de divulgao ou de publicidade
mas, certamente, seu contedo e forma sero diferentes, porque estaro orien-
tados a outro tipo de compromisso.

2.1.8 Acompanhamento de resultados: definio de critrios e indicadores

Um processo de mobilizao requer ainda que sejam identificados critrios e

indicadores que permitam a cada pessoa saber se seu entorno e se todo o cam-
po de ao do movimento esto mudando na direo desejada. Estes critrios
e indicadores devem ser discutidos e definidos de uma forma democrtica, evi-
tando privilegiar, atravs deles, um ou outro aspecto isolado do movimento.
A informao decorrente de seu acompanhamento deve ser sempre divul-
gada para todos que participam e para a sociedade em geral. Muitas vezes di-
fcil dar visibilidade social aos resultados, mas muito importante conseguir

captulo 2 37
encontrar formas de faz-lo. Eles so importantes para manter aceso o entu-
siasmo dos que esto participando, estimular a ampliao dos participantes e
argumentar com os possveis financiadores do movimento.

ATENO
Estas quatro dimenses bsicas de um processo de mobilizao social, o imaginrio, o cam-
po de atuao, a coletivizao e o acompanhamento, devem ser construidos e operados
simultneamente. A ausncia de qualquer um deles tem consequncias diferentes: oferecer
s imaginrio demaggico ou gera apenas angstia nas pessoas; s as atuaes e deci-
ses, sem imaginrio, conduzem a ativismos passageiros ou movimentos sem rumo, se no
h coletivizao ou acompanhamento por indicadores se produz o desinteresse.

2.2 A Comunicao na organizao, orientao e apoio a um

processo de mobilizao

Toda mobilizao social requer um projeto de comunicao em sua estrutura-

o. A comunicao social tem contribuies importantes e fundamentais no
processo de coletivizao.
O projeto de comunicao de um processo de mobilizao tem como meta
o compartilhamento, o mais abrangente possvel, de todas as informaes re-
lacionadas com o movimento, o que inclui desde os objetivos, as informaes
que justificam sua proposio, at as aes que esto sendo desenvolvidas em
outros lugares, por outras pessoas, o que pensam os diversos segmentos da so-
ciedade a respeito das ideias propostas etc.
Tudo isso condio para a mobilizao, por uma srie de justificativas:
a) Primeiro, por uma questo de coerncia. Se as pessoas tm de ter au-
tonomia, iniciativa e responsabilidade compartilhada, elas precisam e tm di-
reito a ter acesso a toda a informao. um direito e uma exigncia para uma
participao livre e consciente.
b) Atravs da divulgao dos propsitos da mobilizao e das informaes
e dados que justificam seus objetivos, a comunicao social contribui para am-
pliar as bases do movimento dando-lhe abrangncia e pluralidade. Essa uma
das condies de sucesso de uma mobilizao e a diversidade s alcanada
onde h uma eficaz divulgao dos propsitos do movimento e de como dele
participar.

38 captulo 2
 c) Os reeditores ganham segurana quando tm acesso a essas informa-
es. uma oportunidade para que faam uma verificao de pertinncia do
que esto falando ou fazendo.
d) Essa divulgao contribui ainda para reforar e legitimar o discurso dos
reeditores. Quem o ouvir falando vai saber que ele no tirou aquilo do nada,
que mais gente tambm est falando sobre isso. Esse um ponto importan-
tssimo. Um reeditor que esteja participando de uma mobilizao no pode se
sentir sozinho, nem ser visto como uma voz isolada. Quando as pessoas veem
que aquelas ideias esto sendo compartilhadas por outros, elas se dispem a
ouvir melhor, no as rotulam com o isso coisa de fulano... e passam a res-
peitar mais, so menos agressivas e resistentes. O reeditor, por sua vez, sente-se
mais seguro, evita com mais facilidade os conflitos, porque no precisa ser to
enftico e contundente para chamar a ateno das pessoas, enfim, exerce a sua
liderana com mais tranqilidade.
e) A divulgao de aes e decises dos diversos grupos. Isso vai ajudar
a pessoas e grupos a identificarem alternativas para suas prprias aes, for-
mando um Banco de Ideias, que podero ser copiadas e apropriadas por
um maior nmero de pessoas. A experincia daqueles que esto mais adian-
tados no processo de transformao um dos maiores incentivos e um fator
facilitador da adeso de novos participantes. Primeiro, porque eles veem que
possvel agir e conseguir resultados. Depois, porque, quando ainda no esto
muito seguros sobre o que fazer, podem aproveitar as experincias de sucesso
de outras pessoas ou grupos e assim pegar impulso para empreenderem sua
prpria caminhada.
f) Saber que outras pessoas esto tambm atuando, em outros lugares e
setores, mas com o mesmo objetivo e sentido, contribui para desenvolver o sen-
timento de poder e autonomia das pessoas que esto participando da mobiliza-
o. esse sentimento que chamamos de coletivizao, que vai dar segurana
de que ser possvel alcanar o objetivo proposto. Cada um sabe que o que pode
fazer sozinho pouco e, provavelmente, insuficiente para mudar a realidade,
mas acredita na fora da ao de todos. Por isso tem de estar seguro das razes
de sua ao e de que os outros vo agir com o mesmo propsito.

A comunicao pode ser concebida e estruturada de diferentes formas, de

acordo com o tipo de projeto e propsitos buscados. o projeto ao qual perten-
ce a comunicao que delimita seu modelo, forma, fins e os meios. Cada proces-
so de mobilizao participada requer um modelo de comunicao especfico.

captulo 2 39
 A efetividade da comunicao para a mobilizao participada depende mui-
to do conhecimento que se tenha do campo de atuao do reeditor. A existn-
cia de pesquisas e literatura sobre um campo de atuao facilita a classificao
dos fatores que podem ser alterados, seja pelo comportamento do reeditor, seja
pela atuao prpria de outros atores, ou seja, para a definio do contedo da
comunicao e da escolha dos veculos e canais que sero utilizados.

2.2.1 Uma classificao da Comunicao

Os modelos de comunicao podem ser classificados, pelo menos, em

trs grupos:
I. A Comunicao de Massa: dirigida s pessoas como indivduos anni-
mos. Por sua natureza constri-se sobre cdigos standarts perceptveis e deco-
dificveis por setores amplos da populao. A publicidade o melhor exemplo.
II. A Comunicao Macro: dirigidas s pessoas por seu papel, seu traba-
lho ou sua ocupao na sociedade. Constri-se sobre cdigos prprios de uma
profisso ou ocupao. Os sistemas de comunicao de redes ou comunidades
profissionais, os sistemas de educao continuada, so alguns exemplos.
tambm chamada comunicao segmentada.
III. A Comunicao Micro: dirigida a grupos ou pessoas por sua especifi-
cidade ou diferena. No se constri sobre cdigos standarts, mas sobre as
caractersticas prprias e diferenciais do receptor. A comunicao entre um
grupo de amigos, em uma junta diretiva, em um projeto de bairro ou em uma
sala de aula so alguns exemplos. tambm chamada comunicao dirigida.

Os diferentes meios (rdio, TV, impressos, vdeo, fibra tica etc.) podem
ser usados em qualquer dos nveis anteriores, mas cada um desses nveis tem
possibilidades distintas com relao cobertura. Essas variveis esto inversa-
mente relacionadas: quanto maior a cobertura (comunicao massiva), menor
a possibilidade de criar modificaes estveis (efetividade). Pelo contrrio, a
comunicao pessoal (nvel micro) tem melhores possibilidades de efetivida-
de. A comunicao macro combina a efetividade e a cobertura de uma forma
especfica. Isto no significa que um tipo de comunicao seja melhor que o
outro. Em um projeto de comunicao participada, geralmente, os trs tipos
so necessrios, ainda que a comunicao macro seja a fundamental.

40 captulo 2
 Ele no , portanto, uma camisa de fora. Nem esttico. Um ator social
pode estar, em um determinado momento, sendo pblico de um Reeditor e,
em outro momento, sendo ele prprio um Reeditor. O modelo estabelece e ca-
racteriza as relaes, mas no as pereniza nem imobiliza.
Uma mesma pessoa ou instituio pode estar desempenhando, ao mesmo
tempo, mais de um papel, e um mesmo papel pode estar sendo desempenhado
por mais de uma pessoa ou instituio.

2.2.2 As Redes de Comunicao Direta

A comunicao macrointencional requer que o Produtor Social possa se comu-

nicar diretamente com o Reeditor que quer convocar a mobilizao e que o Ree-
ditor possa se comunicar com o Produtor.
A comunicao macrointencional deve poder localizar, no tempo e no es-
pao, os Reeditores que pretende mobilizar, para poder fazer chegar a eles as
mensagens e os instrumentos para sua atuao, em funo do imaginrio e dos
objetivos propostos.
A comunicao macrointencional no supe que o Produtor Social conhea
pessoalmente o reeditor. Requer que ele possa localiz-lo, segundo seu papel e
seu campo de atuao, para convoc-lo e aliment-lo com mensagens e instru-
mentos para a atuao.

2.2.3 Os meios de comunicao de massa

Na comunicao macrointencional para a mobilizao participada, neces-

srio posicionar o imaginrio e coletivizar a atuao dos reeditores. A fora
de convocao do imaginrio depende de sua natureza e da difuso e ampla
legitimidade que alcance, tanto para o reeditor como para a opinio pblica. O
reeditor necessita saber que os outros sabem que ele est fazendo modifica-
es em seu campo de atuao em favor daquele imaginrio e de determinados
objetivos. Alm disso, requer algum grau de certeza de que outros reeditores de
sua mesma categoria esto modificando seu campo de atuao no sentido do
imaginrio e dos objetivos propostos (sentido de coletivizao).
O apoio dos meios de comunicao de massa fundamental para tornar
possveis esses aspectos.

captulo 2 41
2.2.4 A linha da comunicao

Porque toda mobilizao uma convocao de vontades, a comunicao que

lhe prpria deve ser de natureza convocatria. Esse um aspecto fundamen-
tal. A convocatria deve surgir da natureza e forma do imaginrio e dos objeti-
vos que a comunicao prope. Ela uma comunicao pblica (que convm a
todos), na medida em que se dirige a reeditores sociais legtimos.
Por isso ela prescinde de instrumentos de coao nessa convocao e se
fundamenta no compromisso autnomo do reeditor. Por isso democrtica.
Mesmo quando o objetivo for a divulgao de resultados e aes, a comunica-
o deve manter sempre essa linha de convocao, de convite, de abertura e
valorizao da participao de todos.

2.2.5 O papel dos lderes

Como a circulao de informaes fundamental para o funcionamento e cres-

cimento de uma rede, esta a funo principal daqueles que promovem ou li-
deram um processo de mobilizao. Eles so essencialmente facilitadores da
intercomunicao, e no dirigentes, comandantes ou coordenadores da rede.
Podem se constituir em uma secretaria executiva ou um conjunto delas, em
colegiados ou outra forma que for julgada adequada pelos produtores em seu
incio ou pelos participantes quando o processo ganhar flego. Tais estruturas,
tenham o nome e o formato que tiverem, servem rede, e, por isso, devem ter
na qualidade, na iseno e eficcia do seu trabalho, sua fonte de legitimidade.
O reconhecimento deste trabalho, de sua importncia e da legitimidade dos
que o executam um dos fatores de sucesso de uma mobilizao.

2.3 Dificuldades em um Processo de Mobilizao Social

As maiores barreiras para que uma pessoa ou grupo se disponham a agir so o

fatalismo e a desesperana. O fatalismo acaba gerando e, de certa forma, justi-
ficando um certo cinismo, uma vez que por causa dele aceitamos conviver com
situaes que condenamos. Por isso o seu antdoto o apelo ao compromisso,
ao comportamento e aos valores ticos das pessoas. Mostrar e conseguir que as
pessoas vejam que existem situaes com as quais no podemos conviver, em
relao s quais no devemos ser tolerantes.

42 captulo 2
 Quanto desesperana, o remdio trabalhar o conceito de cidadania. ele
que vai aumentar a segurana, despertar a capacidade empreendedora coletiva
e fazer com que as pessoas se sintam poderosas para produzir mudanas. E a
s comear, os primeiros resultados vo reforar e ampliar este sentimento.

Talvez o mais trgico na sociedade brasileira atual no seja a existncia da desigual-

dade, da misria e da violncia. O mais trgico a naturalidade com que todos ns
convivemos com esta realidade, escreveu Margarida Vieira em artigo intitulado A
banalizao do mal. (Estado de Minas, 25/09/95)

Anos antes, Caetano Veloso j cantava: Enquanto os homens exercem seus

podres poderes,/ morrer e matar de raiva, de fome e de sede,/ so tantas vezes/
gestos naturais.
Esta uma das maiores barreiras ao processo de mobilizao: o costume
com a ruindade, o sentimento de que sempre foi assim, que outros j tentaram
(eu j vi este filme...).
Romper com este sentimento exige assumir o destino e a construo da or-
dem social. Aceitar que somos ns que a criamos, com nossas aes, nossas
omisses e nossas permisses e delegaes para que outros agissem por ns e
que, por isso, podemos modific-la.
A atitude de conformismo e de no indignao s rompida quando assu-
mimos nosso lugar enquanto cidados, construtores da ordem social. Por isso
as informaes e os argumentos de convencimento, de compartilhamento do
imaginrio, tm de ser dirigidos s pessoas enquanto cidados, pessoas fsicas,
solidrias na construo da realidade. Os sentimentos a serem despertados so
de natureza tica e cidad.
condio do sucesso de uma mobilizao que o tratamento do problema
que ela quer solucionar deixe de ser uma preocupao dos crculos restritos de
especialistas e das pessoas que atuam diretamente sobre ele para se tornar uma
preocupao de um grupo maior e mais diversificado, que vai trazer novas vi-
ses que contribuiro para romper com verdades estabelecidas. preciso que
se instale um novo debate, com novos atores.
Um processo de mobilizao no pode ter donos. A melhor forma de evitar
que ele seja apropriado ou visto como de um grupo restrito, que manda e define

captulo 2 43
seus rumos solitariamente, assegurar as condies para que ele seja realmen-
te de todos que dele quiserem participar.
Para isso preciso que os Produtores Sociais que esto liderando o pro-
cesso assegurem:
a) A livre circulao de informaes;
b) A articulao e mobilizao de reeditores do maior nmero possvel de
setores, o que contribuir para colocar o movimento acima dos partidos polti-
cos, das religies, de todas as formas de diviso;

Que os Reeditores estejam atentos para:

a) Evitar nomear pessoas como dirigentes formais do trabalho. s vezes
preciso designar pessoas como responsveis por esta ou aquela providncia,
mas isso no d a elas superioridade ou autoridade sobre as demais. A execuo
ou coordenao de tarefas uma posio de ajuda ao grupo, que cada um pode
assumir na medida em que se sentir necessrio, disponvel e capaz;
b) Evitar polemizar e assumir atitudes hostis para com as pessoas que se
mostrarem reticentes em relao s propostas e ideias apresentadas. Procurar
conversar e convenc-las. Quando isso no for possvel, buscar ampliar as
discusses, evitando que elas sejam rotuladas de pessoas-problema, o que
as afastaria ainda mais. No permitir que as crticas e as dificuldades sejam
personalizadas.
c) As propostas devem sempre refletir o que une as pessoas, no os seus
pontos de discordncia.

O desafio responder sempre, e de forma cada vez mais ampla, pergunta:

sobre o que estamos de acordo, apesar de nossas divergncias? Esse deve ser o
horizonte de ao do movimento.
Um outro elemento importante nesse processo a percepo de que a
Mobilizao Social No tem um dono. No ter dono no significa no ser de
ningum, mas ser de todos. ser pblico, no sentido de que convm e pertence
a todos. Sendo de todos, no coletivo, no de ningum em particular.
A maioria dos problemas e dificuldades que surgem no decorrer de um pro-
cesso de mobilizao tem uma causa comum: algum, uma pessoa ou um gru-
po, est querendo dominar o movimento, est assumindo a definio de seus
rumos, est se tornando ou se sentindo dono, com mais autoridade do que
os outros.

44 captulo 2
 A soluo nestes casos no contrapor uma outra autoridade, mas ampliar,
democratizar mais ainda o acesso e a participao, chamar mais gente, abrir
mais o leque das alternativas de aes. Quanto mais o movimento for de todos
e de muitos, menos espao sobra para a ao de quem quer se apropriar dele,
restringir a autonomia dos outros, aproveitar-se dele para conquistar poder
ou benefcios.
O essencial e o que tem de ser permanentemente preservado so os prop-
sitos do movimento, ampliados ou no por deliberao autnoma e negociao
entre os que dele participam e a liberdade de iniciativa de quem se prope a
contribuir para alcan-los. Estes dois princpios so os pilares da mobiliza-
o, e toda vez que algum estiver pecando contra eles deve ser alertado pelos
outros, que devem procurar garantir o espao dos que esto sendo afastados
ou excludos.
A participao mais ou menos assdua, a contribuio mais direta, h
quanto o tempo comeou a participar, nada disso gera hierarquias e poderes.
Lembrando da Campanha da Fome: Algumas pessoas articularam, mon-
taram e coordenaram um comit em sua casa ou em sua empresa. Outras se
dispuseram a participar de um comit, reunindo-se a pessoas, identificando
famlias a serem assistidas e ajudando a distribuir os alimentos arrecadados.
Mas teve gente que no fez nada disso, mas doou dez quilos de alimentos,
outros doaram s um quilo. Quem participou do movimento? Todos partici-
param e cada uma a seu modo foi igualmente importante. Os resultados no
seriam alcanados se s existisse quem quisesse doar, e no tivessem a quem
encaminhar para distribuir ou, ao contrrio, se s houvesse organizadores de
comits e no houvesse doadores.
Essa a riqueza no processo de mobilizao: tem lugar para todo mundo
e para cada um, de acordo com seu interesse e suas possibilidades. No tem
lugar para o sentimento de culpa ou de inferioridade por estar participando
pouco ou para a arrogncia e o poder porque est participando mais.
Aqueles que, para o bom andamento do movimento, recebem misses ou
tarefas especficas e se dispem a cumpri-las o fazem para servir ao movimento
e no para conquistar espao ou poder, porque essas so para todos. O espao
e o poder coletivo do movimento crescem com cada nova adeso e sempre
possvel garanti-los a todos.
Depois que as pessoas descobrem a sua capacidade de agir, tendem a am-
pliar aquilo que o Produtor Social havia definido como objetivo do processo.

captulo 2 45
Muitas vezes questionam a atuao dele prprio, querem um espao maior de
ao, interferir em assuntos que eram prerrogativa de poucos. O movimento
ganha uma conotao reivindicatria. Paradoxalmente, este um problema e
um dos sinais de sucesso de um processo de mobilizao.
O Produtor Social e as lideranas do movimento vo ter de lidar com isso.
Como? Vai depender de cada situao. importante que eles no assumam
uma posio de resistncia e aceitem discutir as propostas. A regra geral ne-
gociar, incorporar o que for razovel, acompanhar o crescimento do grupo. O
critrio para avaliar as propostas verificar em que medida contribuem para os
objetivos. preciso no perder a objetividade e que o movimento se distancie
dos resultados pretendidos.
Um dos problemas mais frequentes a resistncia que a participao de
pessoas diferentes desperta naqueles que so os especialistas, que se sentem
os donos do conhecimento sobre o assunto que se pretende tratar.
Essa uma das mudanas que um processo de mobilizao traz para uma
sociedade e um dos motivos pelos quais ela se justifica. Os assuntos deixam de
ter donos, de serem tratados de forma isolada de seu contedo mais global, de
seu interesse social, de sua vinculao a um projeto de futuro.
Esse um dos conflitos constitutivos da riqueza de um movimento. Introduz
novas vises, amplia os horizontes e dota cada campo de atuao de critrios
ticos, por isso mesmo externos a ele. bom lembrar que no devemos temer
os conflitos, que eles so parte dos processos democrticos.
O importante respeitar as dificuldades desses especialistas em aceitar esta
abertura. No discutir com eles os aspectos tcnicos; na maioria das vezes eles
entendem mesmo do assunto e so eles que vo continuar trabalhando na rea.
Eles no devem ser ou se sentirem isolados, mas parte do processo. A sua par-
ticipao importante, s no podemos aceitar o imobilismo que decorre da
postura de quem j sabe tudo, de quem j tem todas as respostas.
importante procurar conversar com eles no como tcnicos, mas como
cidados. Tir-los da posio que os isola e coloc-los como parte da sociedade,
para que vejam no movimento no uma ameaa, mas uma oportunidade de ter
sua atuao ampliada e valorizada. Afinal, a utilidade, a eficcia e o reconhe-
cimento que do sentido ao trabalho e ao saber. preciso que eles vejam no
movimento um caminho para que sejam alcanadas as condies e os resulta-
dos que eles, sozinhos, embora sabendo quais so, no conseguiram alcanar.
Uma das coisas que ajudam nessa hora a identificao de interlocu-
tores respeitados e legitimados por esse pblico. preciso mobilizar esses

46 captulo 2
interlocutores para que eles funcionem como reeditores e contribuam para ge-
rar um clima de aceitao e interao.
Um processo de mobilizao tem de estar sempre aberto entrada de no-
vas pessoas que se interessem e se disponham a contribuir para seus propsi-
tos. Um novo participante no menos importante ou capaz que os outros. O
fato de ter comeado antes no confere autoridade a ningum, ele apenas j
viu mais coisas, tem mais informaes e talvez domine um repertrio maior
de alternativas de ao. Por isso est mais seguro, o que o qualifica para aju-
dar o que est chegando, mas no a mandar nele ou faz-lo sentir-se incapaz
ou despreparado.
Da mesma forma que a entrada de novos participantes natural, o des-
ligamento ou afastamento de outros no deve se constituir em problema ou
trauma.
Primeiro, porque natural que acontea. A mobilizao um movimento
livre em que cada um goza de total autonomia, respeitados os seus propsitos,
logo deve-se aceitar que participa quem quer, enquanto quer.
Segundo, porque a base da mobilizao um consenso em torno de uma
ideia de que os participantes concordam em colocar acima das divergncias,
apesar delas. Pode ser que em um determinado momento estas divergncias se
acirrem e dificultem o entendimento e a ao conjunta.
Toda desero ruim e deve ser evitada. importante que quem est
se afastando tenha conscincia do prejuzo que pode estar trazendo para to-
dos, mas fundamental respeitar a sua autonomia. Aceitar sua deciso e no
permitir que seu desligamento se transforme em problema uma forma de
deixar a porta aberta para um possvel retorno, em outro momento, em ou-
tras condies.
Por isso, no se deve aceitar provocaes, caso venham a ser feitas, nem par-
tir para o enfrentamento. No fazer o jogo do tudo ou nada, no tratar como
inimigo, nem aceitar para si este papel, so maneiras de preservar o movimento
e seus resultados.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: promulgada em 5 de outubro de 1988.
Organizao dos textos, notas remissivas e ndices de Juarez de Oliveira.6 Ed. So Paulo: Saraiva,
1992.

captulo 2 47
CORDEIRO, Renato Caporalli. Da Riqueza das Naes Cincia das Riquezas. So Paulo, Edies
Loyola, 1995.
FONSECA, Eduardo Gianetti. Vcios Pblicos, Benefcios Privados. So Paulo, Companhia das
Letras, 1994.
SIMPSIO ESTRATGIAS DE MOBILIZAO. Educao para Todos/Todos pela Educao.
Braslia: MEC/UNICEF, 1994.
SOUZA, Herbert e RODRIGUES, Carla. tica e Cidadania. So Paulo: Editora
Moderna, 1994.
TORO, Jos Bernardo e WERNECK, Nisia Maria Duarte Furquim. Mobilizao Social: Um Modo de
construir Democracia e a Participao. UNICEF, Brasil, 1996.

48 captulo 2
 3
Policiamento
Comunitrio
3. Policiamento comunitrio
O policiamento comunitrio, hoje em dia, encontra-se amplamente dissemi-
nado nos pases economicamente mais desenvolvidos. Sem dvida isso uma
conquista desses pases, pois essa a forma de policiamento que mais se apro-
xima das aspiraes da populao: ter uma polcia que trabalhe prxima da co-
munidade e na qual ela possa crer e confiar.
Acreditar e confiar na polcia so considerados elementos essenciais para
que ela possa ter legitimidade para aplicar as leis, isto , para a polcia ser per-
cebida pela populao como tendo um direito legtimo de restringir comporta-
mentos, retirar a liberdade de cidados e, em casos extremos, at mesmo a vida.
Ter legitimidade para aplicar as leis significa poder contar com o apoio e a
colaborao da populao para exercer seu papel. Isso difere da falta de reao
da populao s aes da polcia, quer por apatia ou por medo, ou ainda, da
reao daqueles que delnquem. Em qualquer um desses casos a reao da po-
pulao j sugere que h um dficit de confiana na polcia.
Nos pases economicamente mais desenvolvidos, a adoo do policiamento
comunitrio decorreu da constatao de que os modelos de policiamento em
vigncia no eram mais eficazes diante dos novos padres de violncia urbana
que emergiram no fim dos anos 1960 e meados dos anos 1970. Ao longo desse
perodo, cresceram, em muitos desses pases, tanto diferentes formas de vio-
lncia criminal como tambm manifestaes coletivas (pacficas ou no) por
melhor acesso a direitos. O desempenho das polcias em coibir a violncia cri-
minal ou ao conter (ou reprimir) as manifestaes coletivas adquiriu grande
visibilidade e salincia, resultando em muitas crticas. Em decorrncia disso,
houve, em vrios pases, forte deteriorao da imagem das foras policiais jun-
to populao.
Uma pior imagem tem impacto na credibilidade da populao na polcia. A
falta ou baixa credibilidade afeta o desempenho da polcia no esclarecimento
de delitos e, at mesmo, no registro de ocorrncias. De maneira geral, quando
no h confiana, a populao hesita em relatar polcia que foi vtima de vio-
lncia ou, at mesmo, de fornecer informaes que poderiam auxiliar a polcia
a esclarecer muitos delitos.
O policiamento comunitrio foi adotado nesses pases como uma forma de
melhorar o relacionamento entre a polcia e a sociedade. Para isso, procurou
reconstruir a credibilidade e a confiana do pblico na polcia e, desse modo,
melhorar o desempenho dela na conteno da violncia urbana.

50 captulo 3
 A adoo desse tipo de policiamento no s exige empenho das autoridades
e da comunidade, mas, sobretudo, mudana na cultura policial: requer retrei-
namento dos envolvidos, alterao na estrutura de poder de tomada de deciso
com maior autonomia para os policiais que esto nas ruas; alterao nas rotinas
de administrao de recursos humanos, com a fixao de policiais a territrios;
mudanas nas prticas de controle interno e externo e de desempenho, entre
outros. Essas mudanas, por sua vez, exigem tambm que a deciso de imple-
mentar o policiamento comunitrio seja uma poltica de governo, entenden-
do-se que tal deciso ir atravessar diferentes administraes: o policiamento
comunitrio leva anos para ser totalmente integrado pelas foras policiais.
No Brasil, ocorreram, ao longo dos ltimos 18 anos, vrias tentativas de im-
plementar o policiamento comunitrio. Quase todas as experincias foram, nos
diferentes Estados, lideradas pela Polcia Militar: a) em 1991, a Polcia Militar
de So Paulo promoveu um Seminrio Internacional sobre o Policiamento
Comunitrio abordando os obstculos para esse tipo de policiamento; b) em
1997, ainda em So Paulo projetos piloto foram implantados em algumas reas
da capital; c) nessa mesma poca, no Esprito Santo e em algumas cidades do
interior do Estado, tambm houve experimentos com policiamento comu-
nitrio; o mesmo se deu na cidade do Rio de Janeiro nos morros do Pavo e
Pavozinho com a experincia do GEPAE.
Apesar de no ter havido uma avaliao dessas experincias, os relatos dos
envolvidos, tanto de policiais como da populao, revelam satisfao com o
processo e com os resultados e insatisfao com o trmino delas.
Ao longo desses ltimos anos, a violncia urbana continuou a crescer e pas-
sou a atingir cidades que antes pareciam menos vulnerveis - aquelas de mdio
e pequeno porte. Nesse perodo, a populao continuou a cobrar das autorida-
des uma melhora na eficincia das polcias. Essa melhora no depende s das
autoridades, depende tambm da crena que a populao tem na polcia: cren-
a de que as pessoas podem ajudar a polcia com informaes e que essas sero
usadas para identificar e punir responsveis por delitos, e no para colocar em
risco a vida daqueles que tentaram ajudar a polcia a cumprir seu papel.
Sem a colaborao do pblico, a polcia no pode melhorar seu desempe-
nho, e essa colaborao exige confiana. A experincia tem demonstrado que o
policiamento comunitrio um caminho seguro para se reconstruir a confian-
a e credibilidade do pblico na polcia.
Este captulo tem como objetivo mostrar os passos bsicos para se realizar o
policiamento comunitrio. Atravs do relato de trs experincias realizadas em

captulo 3 51
diferentes Estados brasileiros, ser demonstrado como a populao e a polcia
podem trabalhar juntas.

3.1 Policiamento comunitrio: alguns conceitos

A polcia pode adotar diferentes formas de policiamento. Uma delas o poli-

ciamento comunitrio, um tipo de policiamento que se expandiu durante as
dcadas de 1970 e 1980 quando as polcias de vrios pases introduziram uma
srie de inovaes em suas estruturas e estratgias para lidar com o problema
da criminalidade.
Apesar de essas experincias terem diferentes caractersticas, todas tiveram
um aspecto comum: a introduo ou o fortalecimento da participao da co-
munidade nas questes de segurana.
Isso significa que as pessoas de uma determinada rea passaram no s a
participar das discusses sobre segurana e ajudar a estabelecer prioridades e
estratgias de ao como tambm a compartilhar com a polcia a responsabi-
lidade pela segurana da sua regio. Essas mudanas tiveram como objetivo
melhorar as respostas dadas aos problemas de segurana pblica, tornando
tanto a polcia mais eficaz e reconhecida como tambm a populao mais ativa
e participativa nesse processo.
interessante notar que a Constituio brasileira ratifica esse tipo de po-
liciamento ao estabelecer, em seu artigo 114, que a segurana pblica no
apenas dever do Estado e direito dos cidados, mas responsabilidade de todos.
Essa nova forma de fazer a segurana pblica tambm resultado do pro-
cesso de democratizao das polcias. Em sociedades democrticas, as polcias
desempenham vrias outras funes alm de lidar com o crime. Exige-se que
ela esteja constantemente atenta aos problemas que interferem na segurana
e bem-estar das pessoas e atenda s necessidades da populao tanto de forma
reativa (pronto-atendimento) como tambm proativa (preveno). Os cidados,
por sua vez, tm o direito e a responsabilidade de participar no modo como esse
policiamento realizado.
Diante da diversidade de conceitos sobre policiamento comunitrio, fa-
remos uma breve apresentao de como os autores tm abordado o tema.
importante salientar que as vrias definies passaram por um longo processo
de amadurecimento, sendo alteradas ao longo do tempo, medida que foram
realizados estudos sobre o tema.

52 captulo 3
 David Bayley e Jerome Skolnick (2001), os primeiros estudiosos sobre poli-
ciamento comunitrio nos Estados Unidos, indicam quatro principais caracte-
rsticas desse tipo de policiamento:
1. Relao de reciprocidade entre a polcia e a populao;
2. Descentralizao do comando por rea;
3. Reorientao da patrulha de modo a engajar a comunidade na preven-
o do crime;
4. Emprego de civis na polcia e no trabalho de policiamento.

Ao refinarem essas definies, passaram a dar maior nfase aos seguintes

aspectos:
1. Trabalho voltado para a preveno do crime com base na comunidade;
2. Reorientao das atividades do trabalho policial para nfase aos servi-
os no emergenciais;
3. Responsabilizao da polcia em relao comunidade;
4. Descentralizao do comando.

Mais recentemente, entretanto, Bayley (1998) redefiniu seu conceito de po-

liciamento comunitrio a partir de quatro caractersticas fundamentais:
1. Realizao de consultas populao sobre problemas, prioridades e es-
tratgias de resoluo;
2. Estratgia policial voltada para reas e problemas especficos;
3. Mobilizao da comunidade para autoproteo e para resoluo de
problemas que geram crimes;
4. Foco das aes na resoluo de problemas geradores de crime e desor-
dem (preveno).

Outra definio, bastante prtica, adotada pela Police Foundation

Fundao da Polcia, organizao voltada para pesquisa e difuso de conhe-
cimento sobre temas relacionados polcia, sediada em Washington DC,
Estados Unidos, segundo a qual o policiamento comunitrio baseado em trs
elementos:
1. O trabalho da polcia resolver problemas e no apenas responder a
incidentes;
2. A polcia deve se preocupar com problemas relacionados desordem e
incivilidade tanto quanto se ocupa com crimes graves;

captulo 3 53
 3. A reduo do crime e da desordem implica que a polcia trabalhe coo-
perativamente com a populao de cada bairro para identificar suas preocupa-
es e resolver seus problemas.

Na Amrica Latina e no Brasil, por sua vez, os autores enfatizam o policia-

mento comunitrio como um trabalho realizado em parceria com a populao,
atravs da preveno dos crimes.
O livro Policiamento comunitrio: como comear?, no original,
Community policing: how to get started, de Robert Trojanowicz e Bonnie
Bucqueroux (1999), um dos primeiros trabalhos estrangeiros traduzidos para o
portugus, oferece conceitos e definies mais operacionais a respeito do poli-
ciamento comunitrio.
Conceitualmente, policiamento comunitrio definido como filosofia e
estratgia organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a popu-
lao e a polcia, baseada na premissa de que ambos devem trabalhar, conjun-
tamente, na construo da segurana pblica. Operacionalmente, definem o
policiamento comunitrio como a filosofia de policiamento adaptado s exi-
gncias do pblico que atendido, em que o policial presta um servio com-
pleto. Isso significa que o mesmo policial realiza patrulhas e trabalha em uma
mesma rea, em uma base permanente, atuando em parceria com a populao
desse entorno.
Comum a todos os autores a associao entre policiamento comunitrio e
policiamento orientado para problemas. O que varia a nfase que cada autor
d a uma ou outra caracterstica em sua definio de policiamento comunit-
rio. Enquanto para alguns autores o foco inicial do trabalho a aproximao
da polcia com a comunidade de uma determinada rea para, a partir disso,
identificar os problemas e buscar solues, para outros o processo inverso. A
partir da identificao de problemas e da busca de solues que ocorre essa
aproximao sendo, portanto, umtrabalho mais orientado para problemas.
Sherman (1995) o autor que aponta importantes diferenas na origem dos
dois tipos de policiamento. Apresenta que o policiamento comunitrio foi uma
resposta crise de legitimidade pela qual passou a polcia norte-americana du-
rante os perodos de conflito com grupos minoritrios e raciais, na dcada de
1960. Em razo disso, sua nfase a reaproximao e o estabelecimento de um
novo padro de relacionamento com a comunidade. O policiamento orienta-
do para problemas, por sua vez, surge como uma estratgia para superar outra

54 captulo 3
crise na polcia, que dizia respeito aos seus resultados. Durante os anos 70 per-
cebeu-se que as formas tradicionais de policiamento no estavam sendo efi-
cientes na preveno do crime. O trabalho policial passou ento a incorporar
atividades para a resoluo de problemas que tinham relao com o aumento
da criminalidade e, dessa forma, comeou a apresentar resultados positivos.
Apesar das diferentes origens, essas duas modalidades, quando combinadas,
tm melhores resultados do que quando aplicadas isoladamente. Por fim, im-
portante salientar que o policiamento comunitrio no apenas um conjunto
particular de programas operacionais desenvolvidos pela polcia ou uma for-
ma de gerir as organizaes policiais. , sobretudo, uma nova filosofia, estra-
tgia ou estilo de policiamento que pode ser efetuado de diversas formas, sob
os mais variados programas e tipos de gesto organizacional, dependendo do
contexto especfico no qual implementado.

3.2 Caractersticas e importncia do policiamento comunitrio

Destacaremos 4 caractersticas comuns a esse tipo de policiamento:

1 caracterstica: relao de confiana: O policiamento comunitrio s
ocorre onde h uma relao de proximidade e confiana recproca entre polcia
e populao. Isso permite a realizao de um trabalho conjunto no qual ambos
compartilham as tarefas e responsabilidades. Em locais onde essa relao en-
contra-se deteriorada ou no existe, o primeiro esforo deve ser para desenvol-
ver estratgias que favoream a aproximao e a confiana entre ambos.
2 caracterstica: descentralizao da atividade policial. Para que o po-
licial contribua para o bem-estar da comunidade, necessrio que ele esteja
integrado s pessoas que nela vivem, conhea o seu cotidiano e tenha alguma
autonomia para tomar iniciativas nas atividades de segurana local. Essa inte-
rao com a comunidade permite que o policial conhea as lideranas locais e
levante informaes fundamentais para o seu trabalho.
3 caracterstica: nfase nos servios no emergenciais. No policiamen-
to comunitrio as atividades so orientadas, prioritariamente, para a preven-
o do crime e resoluo de conflitos na sua origem, tendo como base a comu-
nidade. Atravs do trabalho preventivo, tanto a comunidade assume um papel
mais ativo em relao segurana como a polcia assume funes que no se
limitam apenas represso ou aos atendimentos emergenciais. O trabalho
preventivo fundamental, porque, quando bem realizado, suas aes possuem

captulo 3 55
grande poder para minimizar ou, at mesmo, evitar que problemas se desdo-
brem em situaes mais complexas e de maior perigo. Isso, consequentemen-
te, diminui, inclusive, a demanda da polcia por atendimentos emergenciais.
4 caracterstica: ao integrada entre diferentes rgos e atores. No poli-
ciamento comunitrio as aes no so realizadas apenas pela polcia. Como j
dito anteriormente, alm da participao da comunidade necessrio tambm
buscar a colaborao de outros representantes pblicos, como prefeitura, hos-
pitais, escolas, concessionrias de energia e saneamento, Ministrio Pblico,
Ouvidorias de Polcia, entre outros. Essa coordenao de diversas instituies
fundamental, porque muitos problemas de segurana exigem providncias que
no dizem respeito apenas polcia, mas tambm a outros servios pblicos.
O resultado desse esforo conjunto acaba sendo um novo olhar e nova atitude
diante dos problemas de segurana e do prprio trabalho policial. interessan-
te notar que, quando perguntamos s pessoas qual a polcia que gostariam de
ter, a maioria cita caractersticas prprias do policiamento comunitrio, mes-
mo sem nome-lo como tal. Assim, quando falam sobre como gostariam de ser
atendidas pela polcia, o comportamento e os resultados que esperam dos po-
liciais, descrevem o policiamento comunitrio. Pesquisas realizadas pelo NEV/
USP revelam ainda que pessoas que experienciaram o policiamento comunit-
rio relatam sua satisfao com seus resultados. Apesar de no existirem traba-
lhos sistemticos de avaliao dessas experincias, seus participantes relatam
o impacto positivo que esse tipo de policiamento produziu na sensao de se-
gurana das pessoas que viviam nas reas onde foi implementado. Da mesma
forma, policiais que estiveram envolvidos nessas aes tambm apontaram sua
satisfao em ver implementadas medidas que resultaram em benefcios co-
munidade e que aumentaram a sua autoestima enquanto profissional.

Uma comparao entre o policiamento comunitrio e o policiamento tradi-

cional pode mostrar que esses dois modelos de forma alguma se excluem, mas
se complementam de maneira fundamental:
Policiamento tradicional: de maneira geral, o trabalho do policiamento
tradicional foca o atendimento de ocorrncias ou incidentes especficos: infor-
mados de uma situao emergencial, os policiais devem chegar o mais rpido
possvel ao local, dar a soluo possvel ao problema e retornar aos seus postos,
ficando novamente disponveis para outras solicitaes.

56 captulo 3
 Os policiais de patrulhamento reconhecem que essa atividade pon-
tual e tem a importantssima funo de minimizar os estragos causados
pelos problemas de segurana, mas que no uma ao eficiente para
solucion-los plenamente.
Para escapar desse ciclo, experincias nacionais e estrangeiras demonstram
que a polcia pode orientar suas aes para a resoluo de problemas, ao invs
de focar sua atividade somente no atendimento de incidentes. Isso exige que
desenvolva a capacidade de identificar as origens e buscar solues duradouras
para crimes e problemas de segurana recorrentes. Mas como fazer isso?
Policiamento comunitrio: uma maneira encontrada unir esforos
com programas de policiamento comunitrio. So programas que procuram
aumentar o nmero de atores envolvidos e as oportunidades para discutirem
e identificarem as origens dos problemas, propor metas e estratgias mais efi-
cazes e menos custosas para solucion-los, pressionar o poder pblico para
a mobilizao dos recursos necessrios e supervisionar os resultados das
aes realizadas.
Enquanto no policiamento tradicional a polcia atua de forma pontual,
quando o problema j est colocado, no policiamento comunitrio ela atua in-
tegrada comunidade, desenvolvendo um trabalho de preveno. A preveno
pode ser realizada em dois nveis:
Preveno primria: para impedir o surgimento de um problema de
segurana.
Preveno secundria: para evitar que um problema j existente tome
grandes propores, dissemine-se ou cresa.
Esse modo de trabalho bastante eficiente, porque antecipar-se aos pro-
blemas muito mais fcil, rpido e barato resolv-los do que quando esses se
tornam crnicos. Alm de gerar uma economia de recursos, podem apresentar
resultados concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensa-
o de maior segurana.
No policiamento comunitrio as questes de segurana so tratadas jun-
to com a populao, tanto na definio de quais devem ser as prioridades da
polcia, como as estratgias de policiamento que querem ver implementadas.
Nesse modo de policiamento, a polcia, alm de prestar contas de suas ativida-
des e resultados s autoridades legais, presta tambm contas aos cidados a
quem atende.

captulo 3 57
3.2.1 Quem so os atores principais e seus papis no policiamento comunitrio?

Em um programa de policiamento comunitrio, trs atores tm especial im-

portncia: polcia militar, polcia civil e sociedade civil.
A polcia militar tem como funes principais inibir possveis atos crimi-
nosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante
(policiamento ostensivo) nos espaos pblicos, e quando necessrio localizar
infratores e efetuar prises de acordo com lei.
Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP, mesmo
policiais militares que no participaram de programas de policiamento co-
munitrio relatam que uma maior proximidade com a comunidade melhora
tanto sua imagem quanto a eficcia de seu trabalho, pois estabelecida uma
relao de confiana que permite respeito recproco e que resulta no auxlio
da populao no repasse de informaes que auxiliem o trabalho da polcia. J
os policiais militares que participaram de programas bem-sucedidos de poli-
ciamento comunitrio relatam a importncia dos conselhos comunitrios de
segurana, especialmente para a definio de metas e estratgias de trabalho,
bem como na participao e diviso de responsabilidades com representantes
de outros rgos, como prefeituras e empresas de fornecimento de gua e ener-
gia, por exemplo.
A polcia civil atua aps a ocorrncia de um crime. Ela a encarregada de
registrar (registro do B.O. - Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias, e
responsvel pela priso de acusados de infringir a lei. Cuida do inqurito po-
licial, que comandado por um delegado e no qual so reunidas as provas e
ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu. Esse inqurito o documen-
to enviados pelos delegados aos promotores para iniciarem ou no os proces-
sos judiciais.
A polcia civil tem um papel fundamental no policiamento comunitrio,
pois muitos dos impasses enfrentados por ela para desempenhar sua funo
de maneira eficiente so os mesmos que um efetivo programa de policiamento
comunitrio visa resolver. Entre esses problemas, por exemplo, est o desco-
nhecimento das verdadeiras funes e limites de estrutura da polcia civil pelo
pblico, criando expectativas que no competem polcia satisfazer, como
manter preso um acusado que recebeu autorizao judicial para responder ao
processo em liberdade, prestar assistncia psicolgica a vtimas, ou mesmo re-
solver desentendimentos no violentos entre casais.

58 captulo 3
 A proposta de aproximao entre polcia e pblico realizada pelo policia-
mento comunitrio toca diretamente nessa questo, pois a troca de informa-
es e as oportunidades para em conjunto debaterem problemas relacionados
segurana da comunidade no s promovem, mas exigem que os atores en-
volvidos conheam e reconheam as funes e realidades de cada um. Nesse
trabalho coletivo que a comunidade consegue entender os limites de atuao
da polcia e a polcia entender quais so as demandas que a comunidade tem
em relao segurana. A partir disso podem dar incio construo de alter-
nativas para solucionar problemas que no so competncia direta de nenhum
desses atores.
Do mesmo modo, problemas como a carncia de recursos material e hu-
mano nas polcias, a falta de integrao entre elas, disputas hierrquicas e bu-
rocracia excessiva do trabalho so questes que tambm podem ser tratadas
pelos programas de policiamento comunitrio, na medida em que as duas po-
lcias so chamadas a trabalhar em conjunto e a populao passa a conhecer
mais os seus problemas, podendo apoiar as reivindicaes das corporaes por
melhores condies de trabalho.
J a sociedade civil compreende desde os cidados, lderes ou representan-
tes comunitrios, at entidades do terceiro setor, associaes de bairro, sindi-
catos e conselhos profissionais, ONGs e institutos de pesquisa. Quanto maior
a diversidade de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens,
das mais diversas ocupaes e profisses) mais abrangente a discusso pro-
movida e, com isso, maiores as chances de sucesso das aes do grupo, j que
as decises atendem a uma parcela significativa da comunidade e no a um
grupo especfico.
De modo geral, as pesquisas realizadas com a sociedade civil mostram
que ela tem diversas propostas para a melhoria da polcia, no entanto, suas
sugestes, muitas vezes, ficam somente no plano das ideias e das indicaes
do que cada um deve fazer, no resultando em efetivas aes coletivas de en-
gajamento, abertura e responsabilizao mtua, exigidas por um programa de
policiamento comunitrio de sucesso. Por isso importante a polcia mostrar
receptividade participao da populao. Ao mesmo tempo, cabe comuni-
dade a tarefa de se engajar de modo srio e ativo na construo e manuteno
de parcerias comunitrias, com entidades governamentais e no governa-
mentais e, mais importante, propor-se a pensar em conjunto no s os seus,
mas os problemas da segurana de toda a comunidade. Isso porque alguns

captulo 3 59
problemas aparentemente individuais podem ter impacto na segurana de
toda uma comunidade.
Destacar aqui que questes relacionadas segurana pblica tambm fa-
zem parte do trabalho policial particularmente importante. Principalmente
porque, para a populao, a segurana implica em vrias questes que no so
necessariamente criminais, como iluminao pblica, terrenos baldios, in-
fraestrutura, condies das habitaes etc.
A polcia, quando considera e trabalha esses problemas, contribui para
prevenir ocorrncias criminais e para o aumento da sensao de segurana da
populao. Aes como essa, que fazem parte da filosofia do policiamento co-
munitrio, colaboram para diminuir o descompasso entre o que espera a popu-
lao e o trabalho que a polcia realiza.
importante lembrar a participao de outros atores governamentais na
execuo de projetos de policiamento comunitrio, como o Ministrio Pblico,
Ouvidorias de Polcia, Defensorias Pblicas, prefeituras e suas secretarias, sub-
prefeituras e agncias que prestam servios bsicos, como fornecimento de
energia eltrica, saneamento, gua, entre outros. Um programa de sucesso de-
pende da capacidade de articular os parceiros que melhor podem contribuir
para a resoluo de um problema atravs da troca de informao e conheci-
mento tcnico, distribuio de tarefas, auxlio financeiro e de pessoal.

3.3 Passos para a implementao do policiamento comunitrio

Nesse captulo sero detalhados os 5 passos para a implementao do policia-

mento comunitrio, a saber:
1. Identificao do problema;
2. Anlise do problema;
3. Planejamento das aes;
4. Implementao das aes;
5. Avaliao das aes implementadas.

Para isso, apresentaremos trs casos para ilustrar esses passos:

Caso 1 - Prdios Antenados: O Projeto Prdios Antenados foi criado para
reduzir o nmero de assaltos, furtos e roubos de veculos e pessoas, seques-
tros relmpagos e arrastes em 13 edifcios da regio dos bairros Pompeia e

60 captulo 3
Sumar, na cidade de So Paulo. Envolveram-se nessa iniciativa moradores, o
Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG) Perdizes/Pacaembu e as pol-
cias militares e civis.

Caso 2 - Fica Vivo!: O Programa Controle de Homicdios - Fica Vivo! Tem

como objetivos prevenir a criminalidade atravs da incluso social de jovens
moradores de comunidades com altos ndices de criminalidade e promover a
mobilizao e participao social. Conta com o apoio do Centro de Estudos de
Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), que atravs de uma pesquisa sobre o aumento dos homicdios
no Estado de Minas Gerais, realizada em 2002, deu origem ao programa; e do
Governo do Estado que, em 2003, institucionalizou o programa, tornando-o
parte da poltica de segurana local.

Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD: A Ao Inclusiva um projeto pontual do

Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), coordenado pelo
Comando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul, fronteira com a
Argentina. Tem como objetivo incorporar s atividades do programa os alunos
de duas escolas indgenas do municpio de Tenente Portela e alunos portadores
de necessidades especiais, matriculados em uma escola do municpio de Santa
Rosa. Essa iniciativa conta com o apoio da Coordenao Geral do PROERD, dos
pais, professores, coordenao pedaggica e direo das escolas envolvidas e
da liderana indgena local.
Esses trs casos foram selecionados a partir dos seguintes critrios:
a) De experincias que ocorram em diferentes lugares do pas;
b) Que incluam diferentes pblicos;
c) Que trabalhem com problemas tanto criminais como no criminais.

Porm, importante ressaltar que as boas iniciativas aqui apresentadas

no podem ser caracterizadas plenamente como projetos de policiamento
comunitrio. Isso por vrios motivos: no estavam atrelados a polticas mais
amplas de policiamento comunitrio; em alguns casos, apesar da persistncia
de problemas, no houve continuidade dos trabalhos; ou porque no tiveram a
participao equilibrada dos diferentes atores, entre outros.

captulo 3 61
3.3.1 - 1 Passo: Identificao do Problema

Identificar um problema no s trabalho dos agentes pblicos de segurana,

mas responsabilidade de todos.
Na lgica do policiamento comunitrio todas as pessoas podem contribuir
para a soluo dos problemas locais. Isso porque as pessoas, no dia a dia, tm
experincias, percepes e conhecimentos sobre as condies locais de se-
gurana que podem auxiliar a ao da polcia a ser mais eficiente. Por isso, a
identificao do problema deve ser um processo coletivo. Como dissemos, um
bom problema, para ser trabalhado, sempre aquele que reconhecido como
tal pela maioria. Quando isso acontece, aumentam as chances de contar com o
envolvimento de um grande nmero de pessoas na busca de alternativas para
sua soluo.
nisso que o policiamento comunitrio se diferencia dos outros tipos de
policiamento: envolve polcia e comunidade, desde a discusso dos problemas,
at a realizao e avaliao das aes. somente atravs desse processo que
possvel construir uma aproximao e um dilogo de confiana tanto entre
a polcia e a comunidade como tambm dentro da prpria comunidade entre
seus diferentes grupos.
Essa aproximao fundamental para que os problemas de segurana se-
jam discutidos de forma plural, para que os problemas enfrentados sejam, de
fato, representativos das necessidades da maioria dos membros da comunida-
de, e para que haja um envolvimento da comunidade na soluo dos problemas
identificados. O carter inovador dessa forma de policiamento que, aps le-
vantar as reivindicaes, policiais e comunidade buscam juntos aes concre-
tas para chegar a bons resultados. Nesse processo, o compromisso de ambas as
partes para solucionar o problema fundamental para que ele seja resolvido.

Um bom problema a ser enfrentado pelo policiamento comunitrio aquele que

reconhecido como tal pela populao local. preciso que as pessoas reconheam
sua gravidade e considerem importante sua soluo. Porque esse um problema que
motiva todos a trabalharem para solucion-lo.

Um dos espaos em que os problemas locais de segurana podem ser levan-

tados so as prprias reunies dos Conselhos de Segurana (CONSEGs).

62 captulo 3
 Conselhos de Segurana (CONSEGs): Os Conselhos de Segurana (CONSEGs)
existem em vrios Estados e cidades do Brasil. Apesar dos diferentes nomes (Em
MG, por exemplo, so Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, CONSEPs) e
de algumas outras diferenas, esses Conselhos caracterizam-se por serem formados
por pessoas de um mesmo bairro, regio ou municpio que se renem, junto com
representantes do poder pblico e policiais, para discutir, analisar, planejar e acom-
panhar a soluo de seus problemas de segurana. Em outras palavras pode-se dizer
que esses Conselhos criam espaos nos quais a polcia e comunidade local podem se
encontrar para debater as necessidades e prioridades locais.
No caso paulista, os CONSEGs so entidades de apoio polcia estadual nas rela-
es comunitrias, e esto vinculados, por intermdio do Coordenador Estadual dos
Conselhos Comunitrios de Segurana, s diretrizes da Secretaria de Segurana
Pblica. As reunies so mensais, realizadas normalmente no perodo noturno, em
imveis de uso comunitrio, segundo uma agenda definida a cada ano. A Secretaria
de Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o Comandante
da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do correspondente Distrito
Policial.

Vale destacar que o CONSEG, apesar de ser um espao privilegiado para as

discusses sobre segurana, no o nico lugar onde esse dilogo pode acon-
tecer. Elas podem ser iniciadas nas escolas, associaes de classe, associaes
comunitrias, igrejas, associaes de bairro etc.
Outra forma de identificar problemas atravs de informaes geradas pela
Secretaria de Segurana, polcias, universidades, ONGs etc.
Abaixo, veremos como, nos trs casos selecionados, o problema local foi
identificado e como as aes foram planejadas e implementadas.

ESTUDO DO CASO 1
Prdios Antenados
Vrias ruas dos bairros Pompeia e Sumar, na cidade de So Paulo, passaram a se desta-
car nas estatsticas de segurana pblica pelo aumento dos nmeros de assaltos, furtos,
roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestros-relmpagos e arrastes nos edifcios
da regio. Os moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e a Polcia Militar da regio cha-
maram a ateno das autoridades para esse aumento. Segundo eles, os problemas surgiram

captulo 3 63
em decorrncia das transformaes pelas quais passou a regio nas ltimas dcadas, como,
por exemplo, a construo de novas avenidas e de muitos prdios em lugar de casas e de
mudanas de uso, como casas que deixaram de ser residncias para dar lugar a pontos
comerciais, o que aumentou a circulao de pessoas e veculos na regio. Esse processo
trouxe uma srie de mudanas bruscas na vida dos moradores, inclusive, nas formas das
relaes sociais. Assim, observa-se que o conjunto das transformaes sofridas pela regio
obrigou a uma reestruturao da vida de seus moradores que convivem hoje com a temtica
da violncia.

ESTUDO DO CASO 2
Fica Vivo!
Em 2002, o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) realizou uma
pesquisa detalhada dos homicdios na capital mineira. A pesquisa apontou um resultado
preocupante: o crescimento da participao dos jovens com menos de 24 anos envolvidos
em mortes violentas como vtimas de homicdios e, nesse caso, tambm como autores. O
problema nesse caso foi o crescimento dos homicdios entre os jovens. Por essa razo, surge
a proposta de intervir nesse cenrio.

ESTUDO DO CASO 3
Ao Inclusiva / PROERD
A Ao Inclusiva um projeto pontual do PROERD, coordenado pelo Comando Regional
Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul. O problema identificado pelos membros de uma
patrulha especial que circula diariamente pelas cinco reservas indgenas Kaingang, locali-
zadas no Municpio de Tenente Portela (RS), estava ligado ao consumo de bebidas alco-
licas, como rixa, briga entre os indgenas e desses com moradores da rea urbana. Foram
realizadas reunies para discutir esse problema com a liderana da comunidade indgena,
com a coordenadoria pedaggica e com professores das escolas locais. O resultado dessas
consultas revelou que a comunidade estava especialmente preocupada com o acesso dos
jovens s drogas e ao lcool. O problema do lcool tambm foi percebido na Escola Albino
Mincks, localizada no Municpio de Santa Rosa (RS), que atende, exclusivamente, pessoas
com deficincias. Reunies entre a polcia e a coordenao da escola identificaram o proble-
ma da exposio dos jovens, principalmente atravs de seus familiares, ao tabaco e s bebi-

64 captulo 3
das alcolicas. Entendia-se que esse fato poderia acabar estimulando os jovens ao consumo
de drogas (legais e ilegais).

CURIOSIDADE
Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) um programa educativo
de carter social preventivo, posto em prtica pela Polcia Militar - em parceria com as esco-
las e as famlias, junto aos alunos da faixa etria de 9 a 14 anos de idade. O programa apli-
cado nas escolas da rede de ensino pblico e privado, oferecendo atividades educacionais
em sala de aula, com o objetivo de desenvolver nos alunos as suas potencialidades, ajudando
a conscientiz-los para exerccio de sua cidadania e preveni-los do uso de drogas.
Fonte: www.proerd.rs.gov.br ou www.brigadamilitar.rs.gov.br

Povo Kaingang
Atualmente, os Kaingang ocupam cerca de 30 reas reduzidas, distribudas entre os Estados
de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Possuem uma populao apro-
ximada de 29 mil pessoas, sendo um dos cinco povos indgenas mais populosos no Brasil.
Fonte: www.portalkaingang.org

3.3.2 2 Passo: Anlise do Problema

Nem sempre as pessoas percebem os problemas de uma mesma maneira.

Identificar o problema e analisar suas possveis causas permitem aprofundar
o conhecimento em relao a ele como, por exemplo, quais fatos so importan-
tes, onde e quando ocorrem, quais as melhores alternativas para solucion-lo,
quais aes so necessrias, como implement-las etc.
Assim, analisar um problema de segurana pblica significa conhec-lo de
modo qualificado para que as aes sejam planejadas de modo a serem eficien-
tes: dirigidas s razes do problema local. Isso confere maior grau de certeza
nas tomadas de deciso, reduz o custo das aes, aumenta a credibilidade e a
legitimidade dos envolvidos, em particular, da polcia.
A importncia de analisar o problema identificado , primeiramente, per-
mitir um conhecimento amplo e criterioso do problema. Frequentemente, um

captulo 3 65
problema tem muitas origens e consequncias. Por esse motivo, preciso co-
nhecer bem o problema para o qual se vai direcionar os esforos.
Nesse processo, tambm essencial ter um bom conhecimento da regio
para tentar identificar com clareza os possveis obstculos a serem enfrenta-
dos. Para isso, pode-se buscar conhecer outras aes que tenham sido testadas.
Informaes como essas ajudam a encontrar solues mais eficientes.
Adiantamos que as informaes levantadas sobre o problema tero tam-
bm papel fundamental no monitoramento e na avaliao de eficcia das aes
adotadas. Atravs delas, ser possvel verificar se houve alteraes em relao
ao problema identificado. Por exemplo, a frequncia das ocorrncias conside-
radas prioritrias diminuiu? Dessa forma, possvel monitorar constantemen-
te tanto o problema como tambm os resultados da ao.
Para comear a conhecer o problema, uma estratgia que pode ser adotada
o mapeamento. Mapear significa buscar o mximo de informaes sobre um
fato: onde ocorre, com que frequncia ocorre, em que perodo ocorre, quem so
os envolvidos etc. Essa atividade pode ser dividida em duas etapas:

Etapa 1: Coleta de Dados e Informaes

Etapa 2: Anlise de Dados

Figura 3.1

Etapa 1: Coleta de dados e informaes

Duas abordagens podem ser adotadas para levantar informaes sobre um
problema: quantitativa e qualitativa. Abaixo, detalharemos cada uma delas.
a) abordagem quantitativa: so valores e/ou dados de uma rea ou regio
que permite conhecer, em nmeros, tanto o tamanho do problema como
tambm algumas condies que poderiam a ele estar associadas. Alguns exem-
plos so: nmero de ocorrncias relacionadas ao problema registradas na de-
legacia da regio; perodo em que o problema acontece (horrio, dia da semana
ou do ms etc.); efetivos de segurana na regio (nmero de policiais, nmero
de viaturas, tamanho da rea, nmero de moradores, tipo de uso predominante
etc.); condio socioeconmica da populao moradora da regio (faixa etria,
escolaridade, renda, populao flutuante que transita apenas pela rea etc.).
Essas informaes podem ser levantadas atravs de fontes na prpria regio
(delegacia de polcia, batalho da polcia militar, subprefeitura, ONGs etc.).

66 captulo 3
 b) abordagem qualitativa: so as informaes que permitem compreen-
der como o problema afeta, de forma especfica, a vida das pessoas que o so-
frem. E tambm conhecer algumas caractersticas e particularidades locais que
poderiam contribuir no s para entender as razes do problema, mas tambm
para encontrar alternativas para sua soluo. Alguns exemplos de informaes
que podem ser levantadas por essa abordagem so: identificar a percepo dos
moradores sobre o problema (percebem? como percebem?, a que atribuem?);
hbitos e costumes das pessoas da regio que podem facilitar a ocorrncia do
problema; relaes que os membros da comunidade tm entre si; caractersti-
cas da regio (como so as ruas, a iluminao e as casas? h terrenos baldios?
etc.); locais considerados de maior vulnerabilidade (pontos de nibus, escolas,
avenidas e vielas etc.); para levantar essas informaes pode-se utilizar estrat-
gias como entrevistas com pessoas da comunidade ou vtimas, grupos de dis-
cusso, observao do local, fotos etc.

ATENO
Nos projetos de policiamento comunitrio, tanto as informaes quantitativas como as qua-
litativas so importantes. Elas se complementam e ajudam a ter uma compreenso mais
ampla e aprofundada de cada um dos problemas priorizados. Isso possibilita que as aes
sejam planejadas de acordo com os recursos e limitaes locais e permitem um melhor mo-
nitoramento e avaliao dos resultados.

Etapa 2: Anlise de dados

Feito o levantamento do maior nmero possvel de dados, o momento de
analisar essas informaes. Considerando o problema levantado, devem-se
verificar: Perodo e local das ocorrncias: informaes que permitam verificar
se h um padro nas ocorrncias relacionadas ao problema identificado (dia,
hora, ms, lugares etc.) so fundamentais. Os padres observados devem ser
registrados para se tentar compreender em que contexto ocorrem (particulari-
dades do local, dias e horrios, perfil das vtimas etc.). Esses fatores, quando le-
vados em conta no planejamento da ao, podem contribuir para um uso mais
racional e eficiente dos recursos disponveis. Por exemplo, concentrar maiores
esforos e recursos nos dias e horrios de maior incidncia do problema, tor-
nando assim a ao mais efetiva e menos custosa. Algumas questes podem
ajudar a orientar na discusso e anlise dessas informaes: - Por que esse

captulo 3 67
problema estaria ocorrendo nesses locais? - Quem so as pessoas envolvidas e
por que esto l? - De onde estavam vindo as vtimas? Para onde estavam indo? -
Quais outras caractersticas do local que poderiam contribuir para o problema?
- Existe algum lugar que pode ser usado como ponto de vigilncia?

Identificar os atores envolvidos outra importante forma de identificar as

particularidades do problema. Para isso, possvel ater-se a informaes como
idade, sexo e hbitos das vtimas e dos agentes. Algumas questes que podem
ajudar na anlise dessas informaes so:
Comunidade:
- Quem so as vtimas?
- Entre as vtimas, existe algo em comum?
- Existe alguma outra vtima em potencial?
- Por que as vtimas so vulnerveis naquele momento e local?
- Quais recursos poderiam ser adotados para evitar o problema?

Infratores / Provocadores de distrbios:

- Quem so?
- Qual a idade?
- Existe algo comum entre eles?
- Em quais locais atuam? O que h em comum entre esses locais?
- Sabe-se de onde vem e para onde vo?
- Em que dia, horrio, semana, ms os fatos ocorrem?
- Eles utilizavam alguma arma?

A participao da comunidade na anlise do problema, essencial para o

sucesso do trabalho. Por isso, preciso envolver o maior nmero possvel de
parceiros que possam oferecer informaes e ajudar na anlise e discusso do
problema. Para isso, deve-se contar com a populao local, representantes co-
munitrios, polcia, igrejas, entidades de assistncia social, agentes comuni-
trios, subprefeitura e outros agentes pblicos e privados atuantes na rea a
ser mapeada.
Veremos como o problema foi analisado em cada um dos trs ca-
sos selecionados.

68 captulo 3
 Caso 1 - Prdios antenados
Era necessrio entender qual era a dinmica e onde se localizavam os cri-
mes na regio. A integrao dos moradores dos edifcios participantes da ini-
ciativa com as polcias militar e civil foi fundamental na anlise de como e onde
ocorriam assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestros
-relmpagos e arrastes. Com base no nmero de ocorrncias registradas na
delegacia da regio, o CONSEG Pacaembu/Perdizes discutiu o problema a fi m
de tentar compreender melhor o que se passava ali. Assim, foi possvel mapear
a questo descobrindo que grande parte das ocorrncias se concentravam em
determinadas reas e ruas do bairro, o que foi muito importante na fase poste-
rior de planejamento das providncias.

Caso 2 - Fica Vivo!

A pesquisa realizada pelo CRISP sobre os homicdios entre os jovens foi es-
sencial na anlise do problema e no conhecimento mais aprofundado desses
crimes. Seus resultados possibilitaram a elaborao do projeto Fica Vivo!. O le-
vantamento dos dados mostrou as caractersticas dos homicdios em diferen-
tes regies da capital mineira, permitindo identificar os locais onde o problema
era mais grave. Entretanto, alm desse primeiro diagnstico, o levantamento e
anlise de outras informaes, como caractersticas da regio e da comunidade
(geografia, escolaridade dos moradores, perfil dos indivduos envolvidos nos
crimes, a existncia ou no de gangues, escolas e outros espaos pblicos na
comunidade etc.) foi fundamental para o planejamento, implantao e desen-
volvimento desse programa.

Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD

Depois de um ano trabalhando nos moldes do PROERD, percebeu-se, atra-
vs das reunies e da anlise do nmero das ocorrncias, a necessidade de am-
pliar o projeto para o atendimento tanto para os jovens com deficincias, da
cidade de Santa Rosa (RS), como para jovens das comunidades indgenas de
Tenente Portela (RS).

3.3.3 - 3 Passo: Planejamento

O planejamento estabelece as principais linhas de ao para a soluo do pro-

blema identificado e, para isso, deve estar baseado no diagnstico realizado. O
planejamento essencial para o sucesso do projeto. nesse ponto que se passa

captulo 3 69
da observao para o estgio de ao. Pode-se dizer que grande parte do suces-
so da iniciativa est associada ao planejamento.
Outro ponto importante que o planejamento deve estar sempre focado na
obteno de resultados. Para isso, necessrio estabelecer diretrizes, orienta-
es e prioridades para o projeto.
Todo planejamento costuma ser dividido em etapas (planos), que estabe-
lecem objetivos intermedirios e facilitam o alcance do objetivo final proposto
pelo projeto. O planejamento estabelece os degraus necessrios para se atingir
o topo de uma escada.
Para elaborar um planejamento podemos seguir quatro etapas fundamen-
tais. Buscando solucionar o problema, essas etapas orientam o planejamento
das aes. No que diz respeito especificamente aos projetos de policiamento
comunitrio, o planejamento foi dividido em 4 etapas, que so:

Etapa 1: Discusso

Etapa 2: Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados

Etapa 3: Mtodos e estratgias de atuao

Etapa 4: Cronograma

Figura 3.2

Etapa 1 Discusso
A partir das questes acerca do problema, necessrio identificar as opor-
tunidades, limites e dificuldades. Devem estar presentes nessa discusso, entre
outros pontos: As possveis propostas para a soluo do problema, assim como
suas vantagens e desvantagens; Os possveis obstculos que dificultariam pro-
por, elaborar ou executar os planos de ao, como, por exemplo, falta de capa-
citao e conhecimento tcnico, falta de motivao, falta de confiana entre os
moradores, desconfiana recproca entre polcia e comunidade, problemas de

70 captulo 3
comunicao, falta de recursos etc. estabelecer quais os critrios de prioridades
no estabelecimento das aes. Por exemplo: praticidade, viabilidade, potencial,
custo, eficcia etc.; Identificar os possveis parceiros e atores locais que podem
se envolver com o projeto; Levantamento de custos e recursos disponveis.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados
Definir o que se pretende atingir e realizar com as aes propostas;
Identificar claramente em que medida, tanto em nmeros como em qualidade,
a soluo proposta alteraria a situao atual; Estabelecer os prazos esperados
para a realizao dos objetivos estabelecidos.
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao
Considerar os meios disponveis para a resoluo do problema (materiais,
pessoal, tcnicos, informativos etc.); Analisar as alternativas de ao para es-
colher a melhor e mais adequada realidade social; Monitorar e, se necess-
rio, revisar os planos de ao desenvolvidos. Isso porque o ambiente no qual a
ao ser implementada no esttico, mas est em constante mudana. Isso
significa que de fundamental importncia verificar se as aes planejadas es-
to surtindo efeito e, quando necessrio, providenciar as correes necessrias
para que os resultados estimados sejam alcanados.
Etapa 4 Cronograma
Detalhar como as aes sero distribudas ao longo do tempo. Exemplo:

Ano I (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Diagnstico do Problema

Planejamento das Aes

Levantamento de Recursos

Implementao do Projeto

Monitoramentos e Avaliao

Figura 3.3

O cronograma sintetiza, em um quadro, os acordos estabelecidos entre

os parceiros, transformados em etapas e com prazos para serem cumpridos.
Atravs do cronograma, todos podem acompanhar o desenvolvimento do pro-
jeto e observar se os resultados obtidos esto ou no dentro prazos estabele-
cidos. A discusso dos resultados estimados pelo cronograma tambm uma
das formas de monitorar a execuo do projeto. Ele permite perceber os pontos

captulo 3 71
crticos, detectar rapidamente obstculos, redimensionar recursos ou, at mes-
mo, rediscutir as estratgias e os prazos estabelecidos. Estes ltimos, quando
necessrio, podem ser rediscutidos e revistos sempre tendo como foco os re-
cursos disponveis e os resultados que se pretende alcanar.
Segue o nosso exemplo com a caracterizao de cada uma dessas etapas pe-
los trs casos selecionados:
Caso 1 - Prdios Antenados
Etapa 1 Discusso. As discusses que originaram o projeto Prdios
Antenados foram realizadas no CONSEG Perdizes/Pacaembu. Discutindo-se os
problemas da regio, foi identificado o aumento do nmero de assaltos, furtos,
roubos de veculos, acidentes envolvendo automveis, sequestros-relmpagos
e arrastes nos edifcios. A partir do diagnstico, os participantes perceberam
que esses problemas se concentravam em determinadas reas da regio. Essa
informao permitiu estabelecer alguns objetivos a serem alcanados.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados.
Frente ao problema diagnosticado, foram estabelecidos, no projeto Prdios
Antenados, as seguintes metas: Reduzir o nmero de assaltos, furtos; Reduzir
os roubos de veculos; Reduzir o nmero de acidentes envolvendo automveis;
Reduzir o nmero de sequestros-relmpagos; Reduzir o nmero de arrastes
nos edifcios; Inibir aes criminosas em geral.
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao. Para dar conta desses objetivos,
foram planejadas e adotadas as seguintes aes: Interligar 13 edifcios da re-
gio por um sistema de rdios comunicadores; Capacitar porteiros, zeladores e
sndicos para utilizarem os rdios comunicadores; Dividir os edifcios partici-
pantes em pequenos grupos que atuariam em rede; Estabelecer uma rotina de
comunicao e monitoramento local entre esses grupos; Fazer constante ava-
liao do sistema e dos equipamentos de segurana: portes, interfones, cir-
cuitos internos de TV, iluminao etc. Fortalecer vnculos entre a comunidade
moradora e as foras policiais de forma que as aes operacionais policiais ti-
vessem maior eficcia; Promover a mobilizao dos moradores para adotarem
algumas estratgias de segurana; Mobilizar os moradores para participarem
do Ncleo de Ao Local Viva Sumar (NAL); Prover s foras policiais informa-
es detalhadas e precisas sobre as particularidades locais nas questes relati-
vas segurana, visando o melhor desempenho das aes policiais; Estabelecer
entre a comunidade e as foras policiais um novo modelo de atuao e parceria
na preveno dos crimes.

72 captulo 3
 Etapa 4 Cronograma. O projeto Prdios Antenados dedicou quase qua-
tro meses s discusses, consultas, levantamento dos recursos e identificao
de grupos interessados em participar e planejamento dos custos e das aes.
Definidas essas questes, a implementao e a primeira avaliao do projeto
foi feita nos sete meses subsequentes.
Sugerimos, como exemplo, um modelo de cronograma a partir das ativida-
des descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze meses, as
atividades poderiam ser assim distribudas:

Ano I (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Planejamento dos recursos e
das atividades

Identificao de participantes

Reunies

Implementao e avaliao
das atividades

Figura 3.4

Caso 2 Fica Vivo

Etapa 1 Discusso. A partir do estudo sobre os homicdios realizado pelo
CRISP, criou-se um grupo para discutir o problema. Desse grupo faziam par-
te as polcias militar e civil, administradores pblicos municipais das reas de
cidadania e assistncia social de Belo Horizonte, Ministrio Pblico de Minas
Gerais e organizaes no governamentais (ONGs). Diante do alto nmero de
homicdios entre jovens, a regio de
Morro das Pedras foi escolhida para a implementao do projeto piloto.
Lideranas dessa comunidade e gestores de agncias pblicas locais foram
chamados para integrar o grupo inicial e participar do processo de definio de
objetivos e estratgias.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados. O
programa busca conciliar a reduo dos fatores de risco e o fortalecimento
dos fatores de proteo social, como a escola, famlia e comunidade. Assim,
o principal objetivo seria a reduo do nmero de homicdios. Para atingi-lo,
foram estabelecidas as seguintes metas: Fortalecer e mobilizar a comunidade,
capacitando-a para a resoluo de problemas relacionados segurana pbli-
ca; Estimular a articulao entre rgos pblicos e organizaes no governa-
mentais para que, trabalhando conjuntamente, formassem uma rede local de

captulo 3 73
proteo social que aumentasse a oferta e aprimorasse os servios pblicos e
privados para a populao; Ampliar as oportunidades de educao, cultura, la-
zer e profissionalizao; Incentivar o debate sobre os problemas de segurana
na comunidade; Reduzir o sentimento de insegurana; Melhorar o policiamen-
to na comunidade.
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao. O Fica Vivo! une interveno
estratgica e proteo social com o objetivo de reduzir a criminalidade. Para
isso, foram planejadas: Interveno estratgica: formada por grupos de base
local que tm a seguinte composio: Secretaria de Estado e Defesa Social: re-
presentantes da Subsecretaria de Assuntos Penitencirios, Superintendncia
de Preveno Criminalidade, Superintendncia de Integrao de Polcias;
Polcia Civil: delegados Seccionais e Distritais responsveis pelas reas aten-
didas pelo programa Fica Vivo!, e das delegacias especializadas (txicos, ho-
micdios etc.); Polcia Militar: comandantes de Batalho, comandantes de Cia.
e comandantes do Grupamento Especializado em Policiamento de reas de
Risco (GEPAR). O GEPAR foi considerado parceiro importante, por ter profun-
do conhecimento da regio atendida; Ministrio Pblico: promotores crimi-
nais, mais especificamente, das reas, Txico, Infncia e Juventude e Combate
ao Crime Organizado e de Crimes Dolosos contra a Vida; Judicirio: Juzes
Criminais, Execuo Criminal e da Infncia e Adolescncia; A proposta desses
grupos era de trabalhar com represso qualificada (atuar de forma pontual e di-
recionada, evitando grandes operaes policiais que pudessem comprometer
a imagem policial frente comunidade). Entre as inovaes trazidas por essa
interveno esto a promoo de redes (facilitando a comunicao entre os r-
gos e instituies pblicas) e a produo de relatrios capazes de organizar e
difundir as informaes que antes ficavam dispersas. Proteo social: atravs
de oficinas, em diferentes locais da comunidade e em horrios e dias variados,
o programa busca favorecer o acesso dos jovens ao esporte, cultura, ao lazer e
profissionalizao. Alm disso, essas oficinas funcionam como espaos para
a constituio de novos laos sociais. Os responsveis por essas oficinas so,
em sua grande maioria, moradores das prprias comunidades. O objetivo for-
mar uma rede articulada de proteo social local onde os jovens podero tanto
se encontrar, como aprender e desenvolver um sentimento de pertencerem a
uma comunidade. O projeto parte tambm do pressuposto de que o acolhi-
mento aos jovens envolvidos em situaes de violncia possibilita-lhes outras
alternativas, funcionando de maneira preventiva e diminuindo a proximidade

74 captulo 3
deles com o crime. Por fim, cabe destacar que para realizao dessas aes fo-
ram criados: Um grupo de gesto da interveno estratgica do programa; Um
grupo de mobilizao comunitria voltado para a gesto das aes de mobiliza-
o da comunidade e suporte social; Um frum da comunidade.

CURIOSIDADE
GEPAR: Grupamento Especializado em Policiamento de reas de Risco
Criado em 2005, com o objetivo de atuar preventivamente em favelas da cidade de Belo
Horizonte, onde o trfico de drogas e o homicdio
foram identificados como grandes problemas. Assim o GEPAR conjuga estratgias de pol-
cia comunitria, o policiamento orientado para soluo de problemas, e a represso qualifica-
da como ferramentas essenciais para o controle e preveno da criminalidade, restituio da
paz e qualidade de vida em comunidades carentes. (SOUZA, Elenice). www.comunidadese-
gura.org/fi les/grupoespecializadoemareasderisco.pdf)
Ele pode ser caracterizado como um policiamento pr-ativo, de represso qualificada, atuan-
do de forma permanente e contnua nas comunidades atendidas, diferentemente do policia-
mento mais tradicional. Seu foco so os grupos de jovens ligados ou prximos ao trfico de
drogas. Sua atuao d-se atravs de aes preventivas e participao em projetos sociais
que visem interao da comunidade com a Polcia Militar e demais rgos pblicos.

Etapa 4 Cronograma. Pensando em um perodo de doze meses, podemos

sugerir, como exemplo, o seguinte cronograma de atividades para um projeto
como o Fica Vivo!:

Ano I (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Planejamento dos recursos e
das atividades
Identificao e formao
de gestores locais

Realizao das Oficinas

Realizao de eventos e
cursos
Reunies para discusso e
avaliao das atividades

Figura 3.5

captulo 3 75
 Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD
Etapa 1 Discusso. Entre os problemas identificados nos municpios de
Santa Rosa e Tenente Portela (RS) estavam o uso de drogas e lcool entre jo-
vens com deficincias (Santa Rosa) e indgenas (Tenente Portela). No diagns-
tico e anlise do problema, verificou-se que no havia material adequado para
o trabalho com esses pblicos especficos, pois a maioria do material usado
no PROERD havia sido desenvolvido para jovens no portadores de deficincia,
moradores em grandes centros e sem relao com a populao indgena.
Etapa 2 - Estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados.
Reduzir e prevenir o uso de lcool e drogas entre os jovens portadores de neces-
sidades especiais de Santa Rosa e indgenas de Tenente Portela; Atuar junto a
esses grupos dentro da poltica de trabalho do PROERD (autoestima, resistn-
cia a presso, avaliao de consequncias e tomada de deciso etc.); Agregar
conhecimento de outros profissionais a fim de atender as peculiaridades das
atividades desenvolvidas no programa; Trabalhar para que a iniciativa possa
ser ampliada.
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao. Adaptar a linguagem do pro-
grama do PROERD para uma linguagem mais adequada realidade dos jovens
atendidos por esse programa; Negociar a adaptao da cartilha do PROERD
junto ao Comando da Brigada Militar do Rio Grande do Sul; Buscar a parti-
cipao e o envolvimento de pessoas da comunidade e das escolas locais na
adaptao do texto; Desenvolver materiais e tcnicas especficas para trabalhar
o tema com portadores de necessidades especiais; Capacitar lideranas e poli-
ciais para trabalhar com o material desenvolvido e com as especificidades des-
ses pblicos; Trabalhar com a comunidade como um todo, mesmo sendo os
jovens o foco principal do projeto. Na comunidade indgena, essa aproximao
ajudaria a fomentar e fortalecer os vnculos de confiana, o que consequente-
mente facilitaria o acesso dos jovens ao projeto; Realizar um piloto, antes de
uma aplicao a um grupo maior, para testar a proposta, identificar problemas
e fazer as modificaes necessrias.
Etapa 4 Cronograma. Como no houve um cronograma para esse pro-
jeto, sugerimos um modelo a partir das atividades descritas no planejamen-
to. Pensando em um perodo de doze meses, as atividades poderiam ser as-
sim distribudas:

76 captulo 3
 Ano I (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Planejamento dos recursos e
das atividades

Formao de gestores locais

Atividades educacionais

Reunies para discusso e

avaliao das atividades

Figura 3.6

3.3.4 - 4 Passo: Implementao da Ao

Discutiremos neste tpico algumas questes relacionadas implementao

do projeto. Na implementao, alm de colocar em prtica o que foi planeja-
do, deve-se tambm no perder de vista as dificuldades que podero surgir ao
longo do projeto e a necessidade de estar aberto para buscar alternativas para
solucionar essas dificuldades.
Implementar a ao consiste em pr em prtica o que foi planejado como
soluo ao problema identificado e diagnosticado. atravs da implementa-
o da ao que se tentar solucionar o problema identificado. Nesse estgio, o
problema j foi discutido e analisado, e as ideias para sua soluo devem estar
organizadas em um planejamento. Contudo, nada sair do papel sem a vontade
e o compromisso das pessoas que participam do projeto, sejam elas da comuni-
dade, da polcia ou do poder pblico.
Para implementar as providncias em um projeto de policiamento comuni-
trio, sugerimos que o trabalho seja dividido em quatro etapas:

Etapa 1: Grupo de Gesto

Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros

Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma

Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades

Figura 3.7

captulo 3 77
 Etapa 1 - Formar grupo de gesto
A criao de um grupo que fique diretamente responsvel por coordenar a
gesto do projeto de grande importncia. A esse grupo cabe preparar, organi-
zar, mobilizar e acompanhar todos aqueles que participaro da implementa-
o, como tambm monitorar e avaliar os resultados da ao.
Aqui, cabe novamente ressaltar a importncia da criao de conselhos ou
fruns na comunidade para discutir as questes relacionadas segurana p-
blica. O ideal que esse grupo esteja presente na comunidade. Como se sabe,
os projetos mais bem-sucedidos de policiamento comunitrio esto nos locais
onde a comunidade participou ativamente de todas as etapas do projeto, inclu-
sive de sua gesto durante a implementao.
Etapa 2 - Organizar e mobilizar recursos e parceiros
Assim como mobilizar e organizar a ao daqueles que j esto envolvidos
no projeto, outro importante recurso que o projeto deveria ter so outros par-
ceiros que no estiveram envolvidos nas etapas anteriores, mas que tenham al-
guma colaborao a dar para o projeto.
Esses parceiros so escolhidos de acordo com as caractersticas do projeto.
No projeto Prdios Antenados, um dos parceiros poderia ser, por exemplo, um
determinado fabricante ou comrcio especializado em rdios comunicadores
que, em troca de algum subsdio, poderia ter a publicidade de sua empresa vei-
culada nos materiais do projeto e locais onde fosse implantado.
Cabe ao grupo gestor identificar e mobilizar esses potenciais parceiros. Para
isso, deve levar sempre em conta as necessidades de cada etapa estabelecida no
planejamento e ter um plano de ao para mobilizar os parceiros.
Alm disso, tambm funo do grupo gestor mobilizar o levantamento dos
recursos necessrios para cada etapa do projeto, coordenar as discusses sobre
como esses devem ser empregados e administrados, de forma que se potencia-
lize seu uso e seja possvel prestar conta de como foram empregados. Isso pode
ser feito atravs da Internet, jornais de bairro, rdios locais, entre outros meios.
Etapa 3 - Implementar as aes previstas no cronograma
O grupo de gesto deve acompanhar as atividades para que elas sejam reali-
zadas de acordo com o planejamento e cronograma. Ser a partir desse acom-
panhamento sistemtico que se ter controle sobre o progresso das aes, per-
mitindo detectar problemas e, quando necessrio, corrigir ou planejar novas
aes para que os recursos disponveis da ao sejam poupados e empregados
da maneira mais eficaz possvel.

78 captulo 3
 Para coordenar essa ao, o grupo de gesto realiza reunies peridicas com
todos os envolvidos com o projeto para apresentar um balano do andamento
das aes e discutir os problemas encontrados.
Etapa 4 - Reformular aes em funo das necessidades
Ao longo desse processo de implementao, muito provavelmente surgiro
dificuldades e obstculos que no foram previstos. Saber como enfrent-los
fundamental para que o projeto atinja os objetivos propostos. Para isso, im-
portante ter muito claro qual objetivo o projeto se prope a perseguir. Isso ga-
rantir que o projeto no se perca diante dos obstculos e dificuldades, como
tambm conduzir as discusses das alternativas sem que se desvie do foco
previamente estabelecido.
Cabe ao grupo gestor monitorar as aes para que os problemas sejam, o
mais cedo possvel, detectados. Assim que forem percebidos, o grupo gestor
deve apresent-los ao grupo para que as aes sejam discutidas e, quando ne-
cessrio,corrigidas e reformuladas.
Vejamos como as providncias foram implementadas em cada um dos ca-
sos selecionados.
Caso 1 - Prdios Antenados
Etapa 1: Grupo de gesto. Aps a escolha da tecnologia a ser empregada e
da definio de vrias aes do programa, foi formalizada junto ao CONSEG
Perdizes/Pacaembu a proposta de funcionamento do sistema integrado de uso
de rdio comunicador pelo NAL Viva Sumar. Esse grupo o responsvel pelas
diretrizes do projeto.
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros. A polcia militar e a
polcia civil participaram ativamente do programa. Estiveram presentes desde
as primeiras discusses e puderam contribuir nas diferentes etapas do projeto,
trazendo seu ponto de vista profissional e tcnico a respeito de questes que
envolvem a segurana dos cidados. Pontualmente, eles influram de maneira
decisiva na escolha da tecnologia de comunicao que foi adotada em funo
da finalidade proposta.
Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma. Resumidamente,
podemos afirmar que o processo de implementao desse sistema se deu atra-
vs da: Formao dos diferentes grupos, compostos no mximo por quinze
participantes. Esses grupos poderiam ser mistos, constitudos de condom-
nios ou de residncias. Por sua vez, no caso de estabelecimentos comerciais,
foi necessrio formar um outro grupo especfico, cujos participantes fossem

captulo 3 79
exclusivamente do comrcio; Qualquer alterao no projeto poderia ser realiza-
da somente com a aprovao, por maioria absoluta, dos participantes do NAL
Viva Sumar. Por exemplo, somente seria admitida a entrada ou sada de novo
condomnio ou participante, a redistribuio dos participantes, a alterao no
sistema de funcionamento ou a substituio de equipamentos, com a aprova-
o dos membros do NAL. Cada condomnio, residncia ou estabelecimento
comercial deveria preencher um formulrio, onde constaria o cdigo utilizado
na comunicao, endereo, telefone, nome do responsvel pelo local, alm de
relao das pessoas que operariam o rdio; As polcias teriam uma relao das
pessoas que operariam os rdios, bem como um mapa das ruas e dos edifcios
integrados pelo projeto; Capacitao, pela polcia militar e civil, dos monitores
(porteiros e zeladores), usurios de rdio e dos sndicos, para atuarem na ob-
servao e no monitoramento de portarias, garagens e ruas que cercam os edi-
fcios, casas e estabelecimentos cobertos pelo projeto; Indicao do sndico de
um dos edifcios para atuar como responsvel por monitorar o sistema integra-
do de rdio e por contatar a polcia militar. Assim, caso uma situao de risco
ocorresse, essa pessoa deveria ser informada e ela teria a responsabilidade de
repassar, imediatamente, polcia as informaes sobre a ocorrncia.
A polcia colaborou com o projeto orientando algumas aes: Edifcios
deveriam mudar o cdigo de funcionamento do rdio a cada quinze dias; Na
portaria de cada edifcio deveria haver um livro de registro para relatar as di-
versas situaes de risco ocorridas tanto no interior do edifcio como em suas
imediaes; Os monitores de rdio deveriam comunicar-se a cada quarenta mi-
nutos para troca de informaes e para verificar se tudo estava sob controle no
interior do edifcio, ou ainda para saber de alguma anormalidade na rua ou de
qualquer situao suspeita.
Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades. O perodo de pla-
nejamento do projeto Prdios Antenados foi de quase quatro meses. Durante
esse perodo, foram feitas consultas a profissionais, discusso com os interes-
sados, definio da melhor opo tecnolgica a ser empregada, avaliao de
custos e tambm a definio dos planos de ao. A implementao do projeto
no ocorreu sem problemas. Desde o incio, havia clareza, pela prpria espe-
cificidade da proposta, de que seria necessrio buscar orientaes profissio-
nais, para que o projeto se adequasse aos critrios estabelecidos pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).

80 captulo 3
 Caso 2 Fica Vivo!
Etapa 1: Grupo de gesto. Por ter se transformado em uma poltica de go-
verno, o Fica Vivo! est inserido na estrutura organizacional da Secretaria de
Estado de Defesa Social de Minas Gerais (SEDS), submetido Superintendncia
de Preveno Criminalidade, responsvel por implantar e coordenar polticas
pblicas de segurana alternativas s atividades policiais e da justia.
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros. Como j pode ser
adiantado, o Fica Vivo! depende muito das parcerias, tanto governamentais
quanto locais. Os grupos locais de base so formados por representantes da
Superintendncia de Preveno Criminalidade, Polcias Civil e Militar,
Ministrio Pblico e Judicirio. Alm desses, o programa depende de parcei-
ros locais, entidades e pessoas que tm um papel central na manuteno das
oficinas e no trabalho direto com os jovens. Entre esses destacamos o papel
dos tcnicos e dos oficineiros. Os tcnicos do programa geralmente so psi-
clogos, pedagogos, socilogos ou assistentes sociais. A sua funo fazer um
levantamento dos bens culturais locais e verificar tambm quais instituies
e/ou pessoas j desenvolvem algum trabalho naquela comunidade, pois assim
o que j existe na comunidade pode ser valorizado e incentivado. Os oficinei-
ros do Fica Vivo! so pessoas da comunidade identificadas pelos tcnicos que
trabalham no programa. Eles passam constantemente por capacitaes para
exercerem suas atividades e funes. necessrio que tenham sensibilidade no
contato com esses jovens para compreender a dinmica do envolvimento desse
grupo com a criminalidade.
Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma. Entre outras
aes, pode-se destacar: A implementao de vrias oficinas, a realizao de
eventos festivos e de prestao de servios; A atuao do GEPAR promovendo o
policiamento preventivo Comunidade; A ampla campanha de comunicao
para a divulgao do projeto, que vai desde a circulao de um jornal, palestras
em escolas, vinhetas de televiso e matrias em rdios comunitrias; Os cursos
sobre cidadania e participao comunitria na resoluo de problemas volta-
dos para lideranas comunitrias e gestores locais, e capacitao para policiais.
Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades. Como a comuni-
dade possua poucos espaos pblicos que pudessem, inicialmente, abrigar as
atividades do projeto e no se dispunha de recursos para construo de espa-
os, foi necessrio buscar algumas alternativas. Foram ento estabelecidas par-
cerias para que igrejas, escolas ou associaes de moradores dispusessem seus
espaos para que fossem utilizados pelo projeto.

captulo 3 81
 Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD
Etapa 1: Grupo de gesto. Nesse projeto no foi montado um grupo de ges-
to especfico para essas aes. Essa tarefa coube aos policiais que j coordena-
vam o PROERD na regio.
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros. As atividades foram
ento planejadas e discutidas com o lder da comunidade indgena, a coorde-
nadoria pedaggica e os professores das escolas que atendiam as crianas da
comunidade indgena. Foi fundamental haver um instrutor do PROERD de
origem Kaingang, fato que facilitou a aceitao do programa junto comu-
nidade, tendo em vista que a distncia cultural poderia ser um obstculo para
o programa chegar aos jovens. J na cidade de Santa Rosa, as atividades foram
planejadas e desenvolvidas com a direo, coordenao pedaggica e professo-
res da Escola Albino Mincks.
Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma. Na implemen-
tao das providncias estabelecidas, foram necessrias algumas aes. Elas
foram as seguintes: Identificao e escolha de instrutores dispostos a esse
trabalho; Apresentao do programa s lideranas da Reserva Indgena dos
Kaingang e direo da escola do municpio de Santa Rosa que atendia exclu-
sivamente alunos portadores de Sndrome de Down; Escolha dos professores e
tutores para trabalhar em conjunto no planejamento das atividades; Adaptao
da cartilha do PROERD para esses pblicos especficos; Elaborao, monitora-
mento e avaliao de cada etapa do projeto; Divulgao e avaliao dos resulta-
dos junto aos demais instrutores do PROERD da regio, buscando estimular, a
partir da experincia realizada, outras prticas semelhantes.
Etapa 4: Reformular aes em funo das necessidades. Aps a aplicao
do PROERD, como tradicionalmente foi montado, verificou-se que, para atingir
os objetivos esperados entre os indgenas de Tenente Portela e os alunos da
Escola Albino Mincks, em Santa Rosa, era necessrio adaptar tanto o material
a ser utilizado como tambm a capacitao das pessoas que trabalhariam com
esses grupos.

3.3.5 - 5 Passo: Avaliao das Providncias Implementadas

Aps a implementao, importante verificar se as aes planejadas esto ou

no surtindo o efeito desejado. Essa verificao possvel a partir da avaliao.
Avaliar um programa consiste em verificar qual o impacto de sua implemen-

82 captulo 3
tao na resoluo do problema. A partir da avaliao possvel observar se os
objetivos estabelecidos inicialmente foram ou no alcanados. A continuidade
do programa tambm pode ser estabelecida a partir da avaliao.
A avaliao de um programa auxilia no monitoramento de sua execuo e
no planejamento de futuras aes. Para isso, considera as estratgias, ativida-
des, mtodos, tcnicas e procedimentos utilizados na execuo do programa.
Para ser utilizada como uma ferramenta para a implementao do projeto,
a avaliao deve ocorrer: Antes da implantao do programa: para verificar se
a proposta planejada est de acordo com a realidade onde ser inserida. As in-
formaes que permitem essa verificao so levantadas durante a realizao
do diagnstico, conforme as orientaes apresentadas no 2 passo; Durante
a implantao do programa: as avaliaes devem ser realizadas periodicamen-
te, portanto necessrio realizar o monitoramento constante das aes imple-
mentadas. Dessa maneira possvel verificar se os resultados esperados esto
sendo obtidos e se esto de acordo com o cronograma planejado. Em caso nega-
tivo, as informaes levantadas durante o monitoramento permitiro reavaliar
o projeto e estabelecer as correes necessrias para que o objetivo seja atin-
gido. Para exemplificar esse ponto, pode-se citar o programa Ao Inclusiva.
Nesse programa foi verificada a necessidade de aprofundar o conhecimento so-
bre os costumes e a cultura, tanto da comunidade indgena Kaingang, como
tambm a necessidade de conhecer as melhores estratgias para trabalhar com
portadores de Sndrome de Down. A partir dessas constataes, a coordenao
do programa percebeu que, para alcanar os resultados esperados, seria neces-
srio adaptar o tradicional programa do PROERD para as especificidades des-
ses pblicos. Depois da concluso do programa: o momento em que poss-
vel analisar a eficcia do programa, verificando se os objetivos foram atingidos
e o impacto que causou.

ATENO
(...) um conselho de polcia comunitria (...) poderia atuar como rgo de assessoria para
estudos, acompanhamento, avaliao e formulao de propostas sobre o policiamento co-
munitrio. A esse conselho poderia ser atribuda a responsabilidade de definir um plano e
um cronograma para a implantao do policiamento comunitrio e de elaborar os relatrios
semestrais e anuais sobre o policiamento comunitrio. (Mesquita Neto, Paulo. Policiamento
comunitrio: a experincia em So Paulo. Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 25)

captulo 3 83
 Como parte da filosofia do policiamento comunitrio, a avaliao tambm
um momento participativo. Atravs dela o programa poder ser analisado na
sua totalidade, considerando sucessos e insucessos, os futuros encaminha-
mentos e decises. A coordenao e a equipe executiva devem atuar conjunta-
mente, pois podem compartilhar seus conhecimentos sobre o que est sendo
avaliado, garantindo que as decises e os encaminhamentos sejam realizados
da forma mais correta.
Esse o momento em que todos os envolvidos tero a oportunidade de, uma
vez mais, trabalhar em equipe para que o programa alcance seus resultados.
Entretanto, para que a avaliao seja mais efetiva, convm ouvir tambm os que
foram direta ou indiretamente atingidos pelas aes do programa.
Dessa forma, a avaliao assume um carter democrtico, pois considera
tanto as informaes dos responsveis como tambm daqueles que foram al-
canados pelo programa, garantindo que aes futuras se tornem mais eficazes.

Para lembrar:
- A partir da avaliao possvel executar ajustes e melhorias que podem
garantir uma melhor eficcia das aes estabelecidas.
- A avaliao ser o momento em que as fraquezas da equipe, assim como
suas potencialidades, sero expostas. importante que os pontos positivos e
negativos sejam trabalhados de maneira cuidadosa e propositiva, deixando cla-
ro que dizem respeito ao trabalho como um todo, e no a determinadas equipes
e pessoas.
- Deve levar a equipe a perceber a importncia do trabalho de cada um para
o bom funcionamento de um programa.
- A avaliao deve ser realizada continuamente.
- O carter democrtico da avaliao s poder ser garantido se a opinio de
todos os envolvidos for considerada.

Alm dessa avaliao, que deve ser feita pelo prprio grupo envolvido no pro-
jeto, outra avaliao pode ser feita por pessoas externas ao projeto. A vantagem
da avaliao externa que ela feita por pessoas que no esto to envolvidas
no projeto e esse olhar de fora pode trazer outros pontos para considerao.
Para realizar essa avaliao, podem-se formar parcerias com os centros de
pesquisa das universidades. Quando houver condies, pode-se reservar parte
do recurso para esse tipo de avaliao. A partir dos casos selecionados, vejamos
de que forma a avaliao foi realizada em cada um dos projetos selecionados.

84 captulo 3
 Caso 1 - Prdios Antenados
No projeto Prdios Antenados, a avaliao foi realizada pelos prprios inte-
grantes do CONSEG Perdizes/Pacaembu, pelo 23 BPM e pelos moradores dos
13 edifcios interligados pelo sistema de rdio. Aps a avaliao dos dados apre-
sentados nas reunies, constatou-se que os casos envolvendo assaltos, furtos,
roubos de veculos, sequestros-relmpagos e arrastes diminuram em torno
de 50% a 60%. Essas informaes foram repassadas aos moradores dos prdios
que no estavam envolvidos com o projeto e tambm coordenao geral do
CONSEG, que avaliou a iniciativa como excelente. A imprensa, que usou como
fonte de informao depoimentos das pessoas direta e indiretamente envolvi-
das pelo programa, tambm constatou uma melhora na sensao de segurana
entre os moradores da regio.
Caso 2 - Fica Vivo!
Por ser um programa institucionalizado pelo governo, a avaliao do pro-
grama contou com a participao da coordenao e de seus diferentes par-
ceiros. O Fica Vivo! Teve diferentes avaliaes. Os objetivos do programa fo-
ram avaliados, anualmente, pela Secretaria de Estado de Planejamento. Com
o apoio do CRISP e do Centro Integrado de Informaes de Defesa Social
(CINDS), a coordenao avaliava, mensal e trimestralmente, os nmeros de ho-
micdios nas reas atendidas pelo programa. O Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (CEBRAP) avaliava o impacto da implementao do programa. O
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de Cincias
Econmicas da UFMG (CEDEPLAR) avaliou o custo e o benefcio do programa.
A coordenao do programa tambm se preocupou com a opinio dos
moradores das regies onde o programa foi implementado. Essa informa-
o foi colhida a partir de relatos dos moradores nas reas onde o programa
foi implementado.
Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD
A coordenao do projeto Ao Inclusiva organizou encontros com pais,
professores e lderes indgenas para obter um retorno dos avanos do progra-
ma. Essas reunies foram realizadas em momentos e locais diferenciados, com
o intuito de obter informaes mais precisas sobre os dois grupos atendidos
(pessoas com deficincia e a comunidade indgena). Aps um semestre de ati-
vidade, os coordenadores se reuniram e produziram um relatrio das infor-
maes colhidas nesses encontros. Essas informaes levaram concluso de
que a aplicao do PROERD, como inicialmente foi concebido, no contribua
para atingir os resultados planejados. Concluram, ento, que seria necessrio

captulo 3 85
produzir um material especfico, contemplando as particularidades da popula-
o com quem trabalhavam. Nasceu assim o projeto Ao Inclusiva. Aps sua
implementao, policiais, professores e a direo da escola verificaram mu-
danas nas atitudes dos alunos. Esses resultados estimularam a continuidade
do projeto. Foram criadas, a partir do currculo escolar, atividades transversais
que trabalhassem o tema.
Na comunidade indgena, as entrevistas com os familiares mostraram a efe-
tividade do programa junto aos jovens. As famlias se diziam satisfeitas e pe-
diam a continuidade do programa, apontando, inclusive, a necessidade de am-
pliar a faixa etria inicialmente atendida. Sugeriram que o programa tambm
trabalhasse com os pr-adolescentes, pois esse grupo tambm se encontrava
exposto s drogas.

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captulo 3 87
88 captulo 3
 4
Fundaes
Comunitrias
e Policiamento
Comunitrio no
Brasil e no Mundo
4. Fundaes comunitrias e policiamento
comunitrio no Brasil e no mundo

4.1 Fundaes comunitrias: histria, conceito e experincias

brasileiras

Inicialmente importante relacionar o conceito de fundaes comunitrias

com o desenvolvimento local. Fundaes comunitrias so um tipo de base or-
ganizacional, institucional, que podem ser, ou no, promotoras do desenvolvi-
mento local. A ligao entre fundao comunitria e desenvolvimento local no
automtica, mas a experincia mostra que fundaes comunitrias em todo
o mundo tm a capacidade e tm assumido deliberadamente o compromisso
de contribuir para o desenvolvimento local das comunidades nas quais atuam.
No histrico das fundaes comunitrias, vemos que muitas delas no fo-
ram especificamente criadas para esse fim.
Nos Estados Unidos, onde tudo comeou, durante muito tempo, grande
parte das fundaes comunitrias teve como foco oferecer servios a doadores
e conceder apoio financeiro a outras organizaes da comunidade. Mas, na ex-
panso internacional do conceito, quando ele chegou a outros pases, assumiu
caractersticas de liderana de processos de desenvolvimento de comunidades.
Portanto, hoje, as fundaes comunitrias so consideradas como uma base
institucional, ou tipo de organizao, muito interessante para liderar e mediar
processos de articulao comunitria.
As fundaes comunitrias so um tipo de organizao particularmente
propcia para fomentar a articulao de atores em prol do desenvolvimento lo-
cal. Fundao comunitria, na realidade, um conceito e no um modelo. Em
cada pas, elas adquiriram caractersticas diferentes. Aqui no Brasil, entre as
experincias do Rio de Janeiro, de Florianpolis e do Maranho, j se observam
caractersticas distintas e significativas.
A funo social que vai ter uma fundao comunitria depende da inten-
cionalidade de seus fundadores e do contexto local onde ela criada. Portanto,
no se trata de um modelo fechado. A existncia de uma fundao comunitria
instala uma potencialidade, uma alternativa muito interessante para a articula-
o de pessoas e organizaes em um determinado territrio.

90 captulo 4
4.1.1 Definio de fundao comunitria

Sobre a definio do conceito de fundao comunitria, h uma verso longa e

uma verso curta. A verso longa nos aponta que Fundaes Comunitrias so
organizaes apoiadoras, que buscam melhorar a qualidade de vida de todas
as pessoas em uma rea geogrfica definida, independentemente do controle e
da influncia de outras organizaes, governo ou doadores; so governadas por
um conselho de cidados, representativo da comunidade que cercam; repas-
sam recursos para outros grupos sem fins lucrativos e para um grande espectro
de temas emergentes e variveis na comunidade; buscam instituir um fundo
permanente para a comunidade, geralmente por meio da criao de um fundo
patrimonial, com a contribuio de uma ampla gama de doadores, incluindo
cidados locais, empresas, governo, outras fundaes e organizaes da socie-
dade civil; oferecem servios a doadores para ajud-los a atingir seus objetivos;
envolvem-se em uma gama de atividades, de parcerias e liderana comunitria,
atuando como catalisadoras, colaboradoras e facilitadoras para a soluo de
problemas e de importantes questes comunitrias; possuem polticas de ges-
to abertas e transparentes, prestam contas regularmente comunidade, in-
formando ao pblico em geral seus objetivos, atividades e situao financeira.
J a verso curta nos apresenta a fundao comunitria como uma orga-
nizao sem fins lucrativos, que atua em uma rea geogrfica definida, pos-
sui um conselho representativo da comunidade, oferece apoio tcnico e fi-
nanceiro a ONGs locais e busca formar um fundo permanente de recursos
para comunidade.
Nessa definio, esto includos alguns pontos importantes: a fundao co-
munitria tem uma base territorial e fortalece a rede social local ao repassar
recursos para outras organizaes desse territrio. Portanto, no executora
de projetos, mas apoiadora de outras organizaes que atuam na comunidade.
Ela forma fundos comunitrios e especficos e, gradativamente, constitui um
fundo permanente para criar uma reserva de recursos em prol da comunidade.
A existncia desses parmetros para o conceito de fundao comunitria
no significa que exista um processo de reconhecimento ou certificao que
ateste que uma organizao ou no uma fundao comunitria. Na realida-
de, h um conjunto de princpios e prticas que devem ser seguidos por quem
adota o conceito de fundao comunitria. Mas isso permite que organizaes
muito diferentes possam se autodenominar fundaes comunitrias.

captulo 4 91
 Atualmente, operam no mundo 1.441 fundaes comunitrias, localizadas
em 51 pases. Houve um crescimento de 21% nesse total, desde 2005, e de 80%,
desde 1999. Essa exploso no crescimento do nmero de fundaes comunit-
rias um fenmeno recente, apesar de elas terem surgido no incio do sculo
passado, mais precisamente, em 1914, nos Estados Unidos.
No momento atual, 46% das fundaes comunitrias existem e operam fora
dos Estados Unidos. Por volta de 33% esto no Canad, no Reino Unido e, parti-
cularmente, na Alemanha, segundo pas que tem o maior nmero de fundaes
comunitrias depois s dos Estados Unidos , com mais de 200 organizaes.
Com objetivo de apoiar o crescente movimento de fundaes comunitrias
no mundo, em 2006, foi institudo o Global Fund for Community Foundations,
um fundo internacional criado para oferecer apoio tcnico e financeiro a fun-
daes comunitrias emergentes. Em 2009, depois de trs anos sob a custdia
do WINGs, o Global Fund tornou-se uma organizao independente.

4.1.2 Marco histrico

Existem algumas verses para o surgimento do conceito de fundao comuni-

tria. A mais difundida de que Frederick Goff, um banqueiro de Cleveland,
nos Estados Unidos, recebia em seu banco muitos fundos patrimoniais de he-
rana. Eles vinham de pessoas que morriam e deixavam recursos, com regras
muito rgidas sobre como aquele dinheiro deveria ser aplicado na comunidade.
Como o banco no tinha poder para mudar a finalidade social dos fundos,
algumas vezes o objetivo social a que se destinavam, depois de alguns anos, no
era mais relevante para a comunidade. Desse modo, apesar de necessrio, seria
uma quebra de contrato por parte do banco aplicar os recursos em uma outra
causa ou problema social.
Por isso, Frederick Goff props a criao de fundos, em nome do institui-
dor, com uma clusula que previa que, se o doador no designasse algum para
cuidar dos recursos aps sua morte, seria possvel formar um conselho comu-
nitrio, capaz de identificar as principais necessidades locais para aplicar o di-
nheiro. A gesto financeira continuaria com o banco. Nascia assim, em 1914, a
Cleveland Foundation, a primeira fundao comunitria da histria.

92 captulo 4
 CURIOSIDADE
Cleveland Foundation
uma das maiores fundaes comunitrias dos Estados Unidos. Intitula-se a terceira maior
em ativos, com US$ 1,8 bilho. Faz investimentos na comunidade provenientes de cerca de
1.300 fundos diferentes. Mais informaes em: <www.clevelandfoundation.org>.

Desde a criao da primeira fundao comunitria, muitos aspectos de sua

estrutura e atividades evoluram. Mas a premissa subjacente a todas as funda-
es comunitrias criadas desde ento que as demandas e as necessidades
de uma comunidade mudam e, portanto, os recursos disponveis para o inves-
timento social devem ser flexveis e seu foco, determinado por pessoas des-
sa comunidade.
A ideia central continua sendo a soma de esforos e recursos financeiros
em torno de aes que possam promover o desenvolvimento comunitrio.
At 1980, o crescimento do nmero de fundaes comunitrias nos Estados
Unidos foi pequeno. No perodo entre 1920 e 1960/70, houve uma grande ex-
panso das fundaes privadas familiares ou individuais. Os requisitos legais
e os incentivos fiscais que existiam eram praticamente os mesmos para uma
fundao comunitria e para uma fundao privada. Considerando que naque-
le perodo foram criadas ou expandidas grandes fortunas nos Estados Unidos,
e as pessoas preferiram criar suas prprias fundaes.
A Fundao Ford, a Fundao Annenberg e muitas outras grandes fun-
daes privadas familiares foram criadas naquele tempo. Somente a famlia
Rockfeller criou aproximadamente 17 fundaes.

captulo 4 93
 CURIOSIDADE
Fundao Ford: Instituda em 1936 por Edsel Ford, filho de Henry Ford, fundador da Ford
Motor Company. O processo de desvinculao da empresa se deu entre 1955 e 1974. Hoje,
financia aes em mais de 50 pases, visando fortalecer os valores democrticos, reduzir a
pobreza e a injustia, promover a cooperao internacional e o desenvolvimento humano.
Mais informaes em: <www.fordfound.org>.

Em 1969, houve nos Estados Unidos uma grande reforma na regulamenta-

o do setor sem fins lucrativos. Pelo Tax Reform Act, criou-se, ento, uma dife-
renciao entre fundao comunitria, que foi classificada como public charity
(caridade pblica), e as fundaes privadas.
A partir da, passaram a haver incentivos fiscais diferenciados para quem
colocasse dinheiro numa fundao comunitria e para quem criasse sua pr-
pria fundao. O objetivo era estimular doadores a se reunirem em torno de
causas comuns pelo bem de sua comunidade e evitar aes filantrpicas de in-
teresse nico do doador. Segundo Emmett Carlson, ex-presidente do Council
on Foundations e atual presidente da Silicon Valley Community Foundation,
passou a no fazer mais sentido criar uma nova fundao se existia, na comu-
nidade, uma fundao comunitria na qual os potenciais doadores poderiam
criar um fundo em seu nome e envolver-se diretamente na aplicao des-
ses recursos.
Grande parte do crescimento significativo dos recursos administrados pe-
las fundaes comunitrias desde ento pode ser atribuda criao dos fun-
dos recomendados por doadores (donor advised funds). Esses doadores podem
dizer como administrar seu investimento social, em que e como investir e es-
tabelecer restries. Para pessoas fsicas, uma grande vantagem pois podem
usufruir benefcios fiscais ao transferir parte de seu patrimnio para a funda-
o comunitria, mas podem, ainda, envolver-se em como e quando os recur-
sos sero aplicados na comunidade.
Apesar de nos Estados Unidos as fundaes comunitrias terem incentivos
fiscais melhores do que os das fundaes privadas, elas tm um requisito: pelo
menos um tero dos recursos que mobilizam anualmente deve ser do pblico
em geral, preferencialmente local.
Uma fundao privada pode comear com um patrimnio inicial e, se
no quiser, no precisa necessariamente captar recursos adicionais. A nica

94 captulo 4
exigncia de aplicar, pelo menos, 5%, desse patrimnio ano a ano. Essa exi-
gncia existe para comprovar que a fundao comunitria realmente de inte-
resse pblico e representa vrios cidados de uma comunidade.
Com essa necessidade de mobilizao de recursos anual, fica claro se ela
est ganhando legitimidade e confiana dos cidados da comunidade onde
opera uma regra muito interessante porque cria um compromisso de accoun-
tability, de legitimidade, que no existe nas fundaes privadas.
Em 1989, existiam 282 fundaes comunitrias nos Estados Unidos, com
ativos de US$ 6 bilhes. Hoje, operam l, aproximadamente, 700 fundaes co-
munitrias com ativos de quase US$ 50 bilhes. Foi algo interessante, porque,
em 20 anos, nasceu uma nova gerao de fundao comunitria americana, j
com outras caractersticas, mais focadas no papel de liderana comunitria.

4.1.3 O crescimento e a disseminao das fundaes comunitrias no mundo

Para compreender o crescimento acentuado do nmero de fundaes comuni-

trias nas ltimas duas dcadas, importante lembrar das principais mudan-
as sociais, econmicas e polticas ocorridas neste perodo.
De maneira geral, podemos considerar que a expanso do setor associativo,
no governamental, em quase todos os pases nas ltimas dcadas, impulsio-
nou a expanso das fundaes comunitrias. Elas se constituam como organi-
zaes interessantes para mobilizar e articular recursos pblicos e privados em
prol do desenvolvimento de comunidades.
Elas estavam inseridas na comunidade e, portanto, sabiam identificar e res-
ponder de forma eficaz e rpida s demandas que surgiam. Elas no dependiam
de um grande e rico instituidor, mas somavam recursos de uma ampla gama de
doadores. Elas se preocupavam com sustentabilidade em longo prazo. Enfim,
devido a todas essas caractersticas, o conceito de fundao comunitria come-
ou a atrair a ateno de diversos lderes do Terceiro Setor. E aconteceu o que
se chama de cross-fertilization, ou seja, a fertilizao do conceito entre lderes
que se encontram e comeam a discutir uma ideia e sua aplicabilidade em seus
contextos locais.
Alm disso, a expanso das fundaes comunitrias foi incentivada por
grandes fundaes, como a Fundao Mott e a Fundao Ford, que as conside-
ravam um mecanismo de capilaridade para seus investimentos comunitrios,
fazendo o dinheiro chegar l na ponta.

captulo 4 95
 Da mesma forma, a Fundao Kellogg deu um incentivo para a criao de
dez fundaes comunitrias nas pequenas cidades do estado de Michigan, nos
Estados Unidos. que, ao se expandirem internacionalmente, as prprias fun-
daes americanas e outras organizaes comearam a ver todo o potencial das
fundaes comunitrias que no estava sendo aproveitado dentro de suas pr-
prias comunidades.
Voltando um pouco no tempo, as primeiras fundaes comunitrias sur-
gidas fora dos Estados Unidos foram: Winnipeg Foundation, no Canad, em
1921; Dacorum Community Trust, no Reino Unido, em 1976; e Community
Foundation for Northern Ireland, na Irlanda do Norte, em 1979.
O Canad tem um movimento muito interessante de fundaes comunit-
rias. L, esto constitudas 173 fundaes comunitrias e existe uma associa-
o muita ativa que as congrega, a Community Foundations of Canada (CFC).
Os canadenses tm muita conscincia de que o principal papel desse tipo de
fundao no criar um banco para a comunidade, mas exercer a liderana
comunitria. No ltimo congresso da CFC, o tema foi liderana comunitria.
Estava em foco como fortalecer esse papel.
Continuando na linha do tempo, a partir da dcada de 1990, aconteceram o
crescimento bem acelerado das fundaes comunitrias e a concentrao ini-
cial em pases europeus: Reino Unido, Alemanha, Polnia, Litunia.
interessante lembrar que a primeira fundao comunitria do Leste
Europeu foi criada por um colega nosso, Juraj Mesik, que muitos de vocs co-
nheceram quando ele veio ao Brasil em 2005. Juraj fundou, na Eslovquia, em
1994, a Healthy City Community Foundation9 (KNZM), na cidade de Bansk
Bystrica, com o objetivo de reconstruir e fortalecer as pequenas organizaes
sociais que haviam sido desmobilizadas pelo regime comunista.
O Reino Unido foi pioneiro na implantao de fundaes comunitrias na
Europa. A partir de 1986, a Charities Aid Foundation comeou a incentivar a
criao de fundaes comunitrias e, em parceria com o governo central, for-
neceu apoio financeiro e tcnico para implantao de seis experincias piloto
na Inglaterra. Houve uma intensa troca de experincias entre fundaes comu-
nitrias americanas e as emergentes no Reino Unido e, desde o incio, havia
uma organizao de apoio tcnico e financeiro estimulando e dando suporte ao
nascimento de fundaes comunitrias (atualmente chamada de Community
Foundation Network CFN). Houve tambm incentivo para criao de fun-
dos patrimoniais por meio de um projeto chamado Time to Growth, que for-
neceu fundos-desafio (challenges grants) para dez fundaes comunitrias

96 captulo 4
construrem os seus fundos patrimoniais endowment. Atualmente, existem
55 fundaes comunitrias operando no Reino Unido e 95% da populao tem
acesso a uma fundao comunitria que serve a sua comunidade.
Na Alemanha, o surgimento das fundaes comunitrias teve tambm um
grande incentivador, a Bertelsmann Foundation, ligada a um dos maiores gru-
pos de mdia do mundo.
Ela fica numa cidade pequena, Gutersloh, perto de Hamburgo. Pensando
em criar um mecanismo que pudesse perpetuar a contribuio da empresa
para a comunidade local, o empresrio Reinhard Mohn criou um fundo patri-
monial cujos rendimentos seriam aplicados segundo recomendaes de um
conselho de cidados.
Nascia, assim, em 1996, a primeira fundao comunitria na Alemanha.
Depois da primeira experincia, a Bertelsman Foundation passou a oferecer
apoio tcnico e financeiro para criao de outras fundaes comunitrias em
quase 200 cidades alems.
Alm da expanso para a Europa, as fundaes comunitrias tambm come-
aram a surgir no Mxico (24), em pases da frica (14), Filipinas (2), Tailndia
(2) e Austrlia (28). Em cada um desses lugares, as fundaes comunitrias
surgiram por diferentes motivos e tiveram apoio de diversas organizaes. Por
exemplo, a Kenya Community Development Foundation10, o nico caso de
uma fundao comunitria servindo a um pas inteiro, recebeu um forte apoio
inicial da Fundao Ford.

4.1.4 Experincias distintas pelo mundo

Em cada pas onde surgiram, as fundaes comunitrias assumiram funes

sociais diferentes. No Leste Europeu, representaram a reinveno da filantro-
pia, do investimento social privado, que tinha sido aniquilado durante os anos
do comunismo. Nos pases da Europa Ocidental, as fundaes comunitrias
so muito diferentes e cumprem funes sociais distintas. No geral, elas nas-
cem para promover um novo conceito de filantropia, ou investimento social
privado na comunidade baseado na articulao e soma de recursos. Na Itlia,
por exemplo, as pessoas ainda tm dificuldade de entender sentido de investi-
mento social privado, porque ou existe caridade que voc faz como pessoa f-
sica ou poltica pblica. E as fundaes comunitrias esto contribuindo para
a construo do conceito de investimento comunitrio estratgico.

captulo 4 97
 Na frica, as fundaes comunitrias tambm propiciaram a capilaridade
de investimentos, fazendo com que recursos de grandes investidores pudes-
sem chegar a pequenas aldeias e comunidades locais. Na sia, algumas torna-
ram-se parte de uma poltica de desenvolvimento comunitrio governamental
com apoio do Banco Mundial, como, por exemplo, na Tailndia, onde foram
criadas fundaes comunitrias para servirem como polos de desenvolvimento
local. Na Repblica Tcheca, a fundao comunitria trabalha com o conceito
de filantropia de dispora. Com isso, cidados tchecos que emigraram para ou-
tros pases, principalmente para os Estados Unidos, podem remeter dinheiro
para suas comunidades de origem.
No Mxico, muitas fundaes comunitrias trabalham para promover o
desenvolvimento local e gerar oportunidades de emprego, reduzindo, assim,
a emigrao para os Estados Unidos. Muitos investidores americanos enten-
dem que no adianta apenas desenvolver programas sociais para imigrantes
mexicanos instalados nos Estados Unidos. preciso fortalecer as comunida-
des mexicanas e unir seus recursos em torno de programas de desenvolvimen-
to local mais amplos. Em 2008, a Dorothy Reynolds escreveu um documento
muito interessante chamado The Balancing Act, para a Mott Foundation. Nesse
documento, ela afirma que gerenciar uma fundao comunitria se equili-
brar entre trs grandes papis: 1. Oferecer apoio financeiro (grantmaker). 2.
Oferecer um canal e servios para o investimento social privado. 3. Exercer li-
derana comunitria.
O documento tem um equilibrista na capa, e eu adoro essa aluso, porque
assim que me sinto como gestora de uma fundao comunitria. Todas as
trs funes so interdependentes e preciso dedicar ateno simultnea a to-
das elas.
Por exemplo, para conceder apoio financeiro para outras organizaes que
atuam na comunidade, temos que fazer a mobilizao constante de recursos
para esses apoios e para cobrir os custos operacionais. Para isso, temos que ofe-
recer aos potenciais doadores suporte e estmulo para que possam realizar seus
investimentos sociais. E tudo isso no teria sentido se no participssemos e/
ou liderssemos mobilizaes em prol do desenvolvimento da comunidade na
qual atuamos.
Manter esse equilbrio muito importante para manter a essncia de uma
fundao comunitria. Alm disso, preciso trabalhar sempre em parce-
ria, pois uma fundao comunitria que trabalha sozinha, executando seus

98 captulo 4
prprios projetos e que no se interessa por articulao com outros atores da
comunidade, perdeu seu propsito de operao. A fundao comunitria tem
por princpio a articulao e o trabalho em parceria. Ela nasce para articular
diversos atores. Se o objetivo criar numa organizao para atuar sozinha, de-
ve-se criar uma fundao privada, temtica, com outra caracterstica.

4.1.5 Fundaes comunitrias no Brasil

O conceito de fundao comunitria comeou a ser discutido no Brasil no fim

da dcada de 1990 a partir de uma iniciativa do Instituto Synergos11 e da Fun-
dao Interamericana12, junto a um grupo de lideranas do Terceiro Setor.
O Instituto Rio, fundado em 2001, foi a primeira fundao comunitria for-
malmente estabelecida no Brasil e talvez hoje, no Brasil, seja o nico modelo
clssico de fundao comunitria, pois tem um fundo patrimonial, apoia proje-
tos numa determinada rea do Rio de Janeiro e opera com uma estrutura muito
pequena, dado que realmente apoiador de projetos e organizaes.

Figura 4.1

Em 2005, nasceu o ICom Instituto Comunitrio Grande Florianpolis. O

ICom foi fruto da iniciativa de um grupo de lideranas locais que buscava uma
alternativa para promover a articulao e o fortalecimento da rede de organiza-
es sociais que operava no territrio. Apesar de no ter nascido com um fundo
patrimonial, o ICom est construindo seu fundo de modo gradual, por meio de
um percentual de reserva de todos os recursos que mobiliza. Apesar de total-
mente comprometido com o conceito de fundao comunitria, o ICom tem
adaptado algumas prticas ao seu contexto local de operao.

captulo 4 99
Figura 4.2

Em 2009, foi fundado o Instituto Baixada Maranhense, uma fundao co-

munitria que nasceu com o objetivo de consolidar e ampliar as iniciativas de
desenvolvimento comunitrio efetuadas nos municpios da regio da Baixada
Maranhense. A partir de um apoio inicial da Fundao Kellogg, o instituto est
mobilizando outros recursos para ampliar o seu fundo patrimonial.

Essas so as trs organizaes que se autodenominam fundaes comuni-

trias no Brasil. Todas elas tm como base jurdica uma associao, mas bus-
cam operar segundo os princpios e prticas de fundaes comunitrias.
Qual o potencial, afinal, desse conceito? Por que vrias pessoas no Brasil
esto se interessando por essa proposta? A potencialidade est na articulao
de recursos e de atores locais para investimentos compartilhados no territrio.
O investimento social privado no Brasil de hoje , de maneira geral, fragmenta-
do, individualizado, com cada ator fazendo apenas uma pequena parte.
Por isso, criar uma plataforma onde seja possvel articular diversos investi-
dores em torno de um plano comum seria um grande passo de amadurecimen-
to para o Terceiro Setor brasileiro.
Nas fundaes comunitrias, essa articulao pode se dar por meio da par-
ticipao de fundos comunitrios de investimento social ou pela instituio de
fundos especficos, que so fundos de doadores individuais, mas integrados a
um foco estratgico de desenvolvimento comunitrio.
Para dar um exemplo, no ICom, h fundos comunitrios, formados por vrios
investidores, que aplicam num plano de investimento comum. O mais recente
o Fundo Comunitrio de Reconstruo, que reuniu diferentes investidores,

100 captulo 4
como a Fundao Ita Social, o Instituto C&A e o Instituto Camargo Corra,
para a execuo de um plano de investimento estratgico que incluiu aes de
resposta ao desastre ambiental ocorrido em Santa Catarina em 2008, e aes de
preveno para fortalecer a capacidade de resposta da comunidade diante de
situaes de emergncia.
E tambm existem os fundos especficos, similares aos donor-advised
funds, que so criados em nome de um investidor ou de uma causa, mas que
so integrados a uma estratgia mais ampla de desenvolvimento comunitrio.
No ICom, por exemplo, temos o Instituto Vonpar, que criou, dentro do ICom,
o Fundo Vonpar para Apoio a Unidades de Reciclagem. O ICom faz a gesto,
incluindo a seleo, o monitoramento e a avaliao dos projetos apoiados, mas
tambm discute com os dirigentes do Instituto Vonpar aspectos estratgicos
desse investimento para a comunidade local.

4.1.6 Potencial contribuio das fundaes comunitrias no Brasil

Acredito que as fundaes comunitrias constituem uma alternativa bem inte-

ressante para o Brasil, porque podem contribuir para mudar o perfil do inves-
tidor social privado brasileiro, assim como alterar as relaes de poder nessa
rea. No mais o rico, o poderoso, a grande empresa, o grande instituto em-
presarial que vai ditar a agenda de uma comunidade.
A soma de atores locais determinar a agenda do investimento social local.
Como fundao comunitria, temos trabalhado a noo de investimento social
como ato de cidadania. Estimulamos o investimento de cada indivduo na pr-
pria comunidade, como oportunidade e dever de cada cidado que vive naquele
territrio, seja ele rico, pobre, empresrio ou trabalhador. Assim, ao assumir-
mos trabalhar como uma fundao comunitria, estamos propondo trabalhar
em um novo paradigma, que cria uma plataforma de articulao e de potencia-
lizao de recursos em nvel local, com a vantagem do compartilhamento dos
custos de gesto e monitoramento dessa aplicao entre diversos investidores.
Para implementar os princpios de cooperao e articulao, que so essen-
ciais a uma fundao comunitria, no ICom procura-se criar novas prticas de
investimento comunitrio. Por exemplo, para seleo de propostas para receber
apoio financeiro, temos tentado fugir da lgica de competio entre as ONGs lo-
cais. Desenvolve-se junto aos potenciais beneficirios (ONGs locais) os critrios
do edital para seleo de propostas, e elas participam do processo de seleo.

captulo 4 101
 Esse processo muito interessante. s vezes, os integrantes das organiza-
es so mais rgidos nos critrios do que so os gestores no prprio ICom. Eles
ajudam na construo do edital para que se possa acessar o fundo. Isso um
fator pedaggico.
H que se ressaltar a contribuio das fundaes comunitria para a discus-
so da criao dos fundos patrimoniais no Brasil. No Brasil, agora, j pode-se
falar em maturidade poltica e condies econmicas para constituir fundos
patrimoniais. Isso ser um salto de qualidade sem precedentes para a susten-
tabilidade das organizaes sociais. Por exemplo, no ter de pensar em como
pagar o aluguel do escritrio daqui a trs meses alivia os dirigentes de organiza-
es e, mais, libera-os para pensar questes mais estratgicas da comunidade.
No entanto, para que se possa implementar fundaes comunitrias no
Brasil, preciso enfrentar alguns desafios, entre eles: ultrapassar a lgica dos
investimentos individuais e corporativos e partir para uma era de articulao
de interesses plurais; criar uma agenda compartilhada para o desenvolvimento
local; promover o entendimento do que o bem pblico que vai muito alm
do que governamental e ajudar em seu processo de criao; equilibrar inves-
timentos diretos com a criao dos fundos patrimoniais; disseminar o conceito
de fundao comunitria como alternativa para o investimento social comu-
nitrio. Isto , ganhar legitimidade como um fiel depositrio dos recursos da
comunidade, com a garantia de que no prevalecer a viso de um ou de outro
ator para a criao dessa agenda de investimento social na comunidade.

4.2 A experincia do Instituto Baixada Maranhenses

A Baixada Maranhense uma rea que fica entre duas capitais, So Lus (MA)
e Belm (PA). O Instituto Baixada nasceu recentemente. Porm, a ideia de uma
fundao comunitria naquela localidade vem sendo pensada desde 2003, ao
longo da implantao de uma experincia na Baixada Maranhense, induzida
por uma organizao chamada Instituto Formao, criado em 1999.
Em 2003, o Instituto Formao teve dois momentos marcantes. O primeiro
foi quando o Unicef procurou o mesmo para que concebessem um projeto para
a juventude local porque as organizaes com as quais fazia parceria em So
Lus estavam trabalhando mais com a infncia.

102 captulo 4
 Portanto, o Unicef queria um projeto voltado aos jovens. Ao mesmo tempo,
o Instituto enviou um projeto para a Fundao Kellogg com uma ideia para um
projeto de desenvolvimento local, tambm envolvendo a juventude.
A Baixada foi escolhida por ser, no Maranho (um estado que j tem um
baixo ndice de Desenvolvimento Humano IDH), a regio com o menor IDH.
Trata-se de uma regio que, no inverno, cheia de lagos, um pouco como um
pantanal ou como a ilha de Maraj. No vero, torna-se um semirido, porque a
gua vai embora. Apesar da precariedade, muito potente e bonita.
Em 2003 foi implementado um projeto chamado Jovem Cidado, que foi
divulgado recentemente no relatrio da Fundao Kellogg. Simultaneamente,
foi articulado com as organizaes existentes no territrio. Elas coordenavam
um conjunto de projetos, todos integrados, focados no desenvolvimento local,
com o mesmo objetivo geral, alm dos objetivos especficos, estabelecidos de
acordo com cada projeto.
O Unicef props ao Instituto a elaborao de dois diagnsticos iniciais. O pri-
meiro, para mapear a educao profissional e o ensino mdio da juventude mara-
nhense em todo o estado. O segundo, especificamente na Baixada Maranhense,
para localizar todas as organizaes, sobretudo as ligadas juventude.
A partir da pesquisa, foi constatado que, em dez municpios onde o instituto
estava concentrado, havia 267 organizaes juvenis. Foi assim que o mesmo
tomou a deciso de no criar novas organizaes, mas sim fortalecer as exis-
tentes no territrio, como etapa inicial do trabalho. Em seguida, fomentariam
a organizao delas em redes.
A pesquisa do Unicef gerou um projeto bastante estruturante para a o
Instituto com o foco voltado para o desenvolvimento local, o chamado Centro
de Ensino Mdio e Profissionalizante (Cemp), configurado como ponto de de-
senvolvimento de territrio. Esses centros foram concebidos em 2004 e implan-
tados por Prefeituras Municipais. Dentro deles, se encontrava a educao geral,
os ensinos profissionalizantes voltados para as potencialidades do territrio e
uma incubadora de projetos produtivos.
A incubadora existia nos Cemps, mas tambm dentro dos chamados Fruns
da Juventude. As 267 organizaes juvenis foram estimuladas e alimentadas
para formarem redes no territrio e nas cidades. Essas redes das cidades acon-
teciam por meio dos Fruns da Juventude em cada municpio.

captulo 4 103
 O Cemp se transformou numa poltica pblica que ajudou muito o Instituto
a fazer com que, num processo formativo, a juventude levasse adiante a ideia
inicial de olhar para frente, para trs, para o lado, e enxergar as potencialidades
existentes na Baixada Maranhense.
Antes de 2005, num projeto junto com a Fundao Kellogg, a fundao in-
vestiu, ao mesmo tempo, em polticas pblicas e no estmulo da sociedade civil
para lutar por elas. Ento, dentro da rea da cultura, propuseram programas de
formao da juventude, em msica, teatro, dana, alm da organizao de festi-
vais, mostras de msica e fomento dos grupos juvenis culturais. A luta para que
essas polticas se consolidassem acontecia por meio de conferncias municipais
de educao, cultura, esportes e lazer. E isso se deu tambm na rea de comuni-
cao. Nesta ltima, por exemplo, foram implantados 13 telecentros e 107 pon-
tos de internet numa regio que tinha 0,5% de incluso. Essas iniciativas eleva-
ram a incluso digital do territrio para mais de 12%. Vale dizer que, segundo a
Fundao Getulio Vargas, a incluso do Maranho de 6% e a do Brasil, de 22%.
Para a Fundao foi uma grande conquista chegar a 12% de incluso no ter-
ritrio mais pobre. E isso apenas com os telecentros. Mas o fato de terem en-
contrado a soluo para a internet fez com que tambm ajudassem a implantar
ali lan houses e outras casas de informtica que no existiam antes.
Nos telecentros, jovens produzem documentrios, curtas e uma srie de
produtos, que comercializam e tambm levam a festivais. O campo foi fertiliza-
do e, ao mesmo tempo, requereu dentro dele uma organizao como uma fun-
dao comunitria. Entretanto, antes mesmo de se criar a fundao, comeou-
se a reivindicar que esse territrio, que se estruturou com o movimento, fosse
considerado um territrio homologado, de identidade, de cidadania. E isso no
nasce de cima para baixo, ao contrrio, cresce de baixo para cima.
Foi assim que a fundao comeou o mapa a seguir, das institucionalidades
do territrio, em 2005. Nele est bem ao centro, a Agncia de Desenvolvimento
Sustentvel (ADS), que tambm no existia antes do movimento. Nessa agn-
cia, esto articulados os Fruns Municipais da Juventude, o Portal de Educao
e associaes diversas de quebradeiras de coco, colnias de pescadores, sin-
dicatos de trabalhadores rurais.
A Cooperlagos, por exemplo, uma cooperativa para comercializar os pro-
dutos da agricultura familiar entre agricultores diretamente. A Acolhida nos
Lagos uma associao de turismo de base comunitria (ainda em construo).

104 captulo 4
Isso tudo tambm alimentava a ideia inicial de se encontrar a potncia existen-
te no territrio.
Dessa forma, a fundao j tinha um conjunto de organizaes que estru-
turaram a rede e ainda as que, depois, foram surgindo via rede. O Instituto
Formao, que induziu tudo isso, era uma organizao de So Lus. O Formao
precisava sair de cena, porque, antes de mais nada, nunca consideraram que os
jovens e as pessoas dos Campos e Lagos Maranhenses fossem seus. Eles so
cidados que esto ali e que precisavam apenas de um fortalecimento para con-
duzirem seus processos de desenvolvimento.

Imediato
9. Ecomoradias
J criados
3. CrediLagos
1.1. FRUNS
Cooperativa de
MUNICIPAIS DA
Curto, mdio e longo prazo
crdito Rural dos
JUVENTUDE
Lagos
do Territrio
Maranhenses
dos Lagos
7. Art-Lagos 1.2. PORTAL DE EDUCAO
Maranhenses
Cooperativa de
Artesanato dos Lagos
1.3. PORTEIRA DA AGRICULTURA
Maranhenses

1.4. REDE DE JOVENS

1. ADS - LAGOS COMUNICADORES
6. ServLagos
Agncia de
Cooperativa de Servios de Agricultores,
Desenvolvimento 1.5. CENTRO DE APOIO
Tcnicos e Profissionais em Agroecologia e
Sustentvel do EDUCAO BSICA
Des. Sustentvel dos Lagos Maranhenses
Territrio dos Lagos
Maranhenses
(Frum Gestor) 1.6. ASP
5.1. CEMP 3. Formao 1.7. ASSOCIAES
em DIVERSAS DE
5.2. EFA Agroecologia TRABALHADORES
e Des. Sust. RURAIS
5.3. EJA dos Lagos
3. Acolhida
nos Lagos 1.8. ASSOCIAO DE
5.4. Universidade Associao de 2. Cooperlagos DESENVOLVIMENTO DA
Comunitria Agroturismo dos Cooperativa dos ARTE E CULTURA
Lagos Agricultores
4. Fundao Maranhenses Agroecolgicos dos
Comunitria Lagos (Ecolagos)
1.9. ASSOCIAO DE DESENVOLVIMENTO
DA EDUCAO FSICA, ESPORTE E LAZER
DA REGIO DOS LAGOS

Figura 4.3

Na figura acima, no nmero 4, est representada uma fundao comunit-

ria, ao lado da universidade e de todo o conjunto da educao, sempre com a
ideia de que era impossvel pensar desenvolvimento local sem considerar um
processo contnuo de formao, de fomento e de financiamento. At uma gran-
de empresa, para existir, precisa da tecnologia, da universidade, do dinheiro
do banco, das suas redes e do fomento aprendizagem permanentemente.
Entende-se que isso tambm acontece no nvel do pequeno empreendimento e
das organizaes sociais.

captulo 4 105
4.2.1 Representatividade de todas as esferas

O debate em torno de fundao comunitria se iniciou na Baixada Maranhense

em 2005, uma poca de discusso, de estudos. Vrios eram os pontos positivos
que se via nesse conceito, exatamente para fugir do controle de foras polticas.
Em 2007, tinha-se apoio da Fundao Kellogg especfico para a implantao da
fundao e contratamos uma assessoria jurdica para dialogar com o Minist-
rio Pblico. No ano seguinte, se comea a construir uma fundao comunitria,
junto com a promotoria das fundaes. Numa reunio, uma promotora que
tambm era uma pessoa do prprio territrio lanou a ideia de que teramos
de transformar tudo o que j existia no territrio criado no mbito do CIP Jo-
vem Cidado, no patrimnio da fundao. A festo da ento Fundao recuou
e criou a partir da, o Instituto Baixada Maranhense, com estatuto similar ao de
uma fundao comunitria, no dia 6 de novembro de 2008, no municpio de
Palmeirndia. Em 12 de novembro, o estatuto foi aprovado e foi feita a eleio
dos Conselhos Comunitrio e Curador. Toda a regularizao passou a ser feita,
e o instituto nasceu como uma associao e no mais como uma fundao. Ou
seja, hoje so uma associao, com fins sociais e personalidade jurdica de di-
reito privado, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial. O insti-
tuto um passo inicial rumo criao de uma fundao comunitria.
Os conselheiros so todos baixadeiros ou seja, nascidos na Baixada. O
grupo tem representao que vai desde pessoas de uma das famlias mais im-
portantes do Maranho, de origem baixadeira, at representantes das quebra-
deiras de coco, dos agricultores e de outros movimentos sociais. A maioria dos
participantes vem mesmo dos movimentos sociais, mas temos gente com po-
tencial para captar recursos para o territrio.
Os objetivos so de apoiar quem faz trabalho na Baixada: as organizaes, os
fruns, a Associao de Quebradeiras de Coco. O instituto apoia projetos con-
forme aquilo que discutido. Ele deve: fornecer subsdios para a implementa-
o de polticas, programas e aes relacionados com o desenvolvimento rural
da Baixada, financiar o desenvolvimento de tecnologia, divulgar conhecimen-
tos tcnicos aplicveis s reas de desenvolvimento local sustentvel, educao
bsica, profissional e ambiental, sade integral, comunicao educativa, agri-
cultura familiar, artesanato, arte e cultura, saneamento, habitao, educao
fsica, esportes e lazer.

106 captulo 4
 Conselho
Comunitrio

Audincia Cmara
Pblica Juvenil

Conselho Fundao Conselho

Curador Comunitria Fiscal

Superintendncia

Figura 4.4

Na figura acima, temos a estrutura de uma fundao comunitria, aplica-

da ao instituto. Ela tem o Conselho Comunitrio, que o conselho mximo,
o Conselho Curador e o Conselho Fiscal. Entre o Conselho Comunitrio e o
Conselho Curador, existem dois rgos que so consultivos.
H uma Cmara Juvenil, atenta a projetos para a juventude, e a Audincia
Pblica, rede de baixadeiros que vota em prioridades. Existe, ainda, a
Superintendncia. As reunies ordinrias so semestrais no Conselho
Comunitrio, e bimestrais no Curador. Mas eles se renem sempre que neces-
srio. Foi feita uma primeira experincia de audincia pblica, em maro de
2009, numa das cidades, So Bento. Estavam presentes 60 baixadeiros e nove
convidados, de outras partes do Pas e da Amrica do Sul. A audincia pblica
est prevista para ocorrer uma vez por ano, com a finalidade de a comunidade
dizer qual deve ser a prioridade da fundao nos prximos 12 meses.
A Cmara Juvenil tambm foi eleita, em encontros de jovens. Para cada ci-
dade, ela tem um suplente e um titular.
Os Fundos Comunitrios de Apoio a Projetos, como o nome diz, so consti-
tudos por recursos de projetos especficos para fins de apoio, como:
a) Fundo de Apoio a Organizaes Juvenis, j apoiado pela Fundao
Kellogg;
b) Fundo de Apoio a Projetos da Baixada Maranhense, com parte do rendi-
mento do Fundo Comunitrio Permanente;

captulo 4 107
 c) Fundo de Apoio a Projetos e outros recursos captados, de acordo com a
negociao dos projetos desses fundos.

Projetos
Diversos Centro de
Apoio inicial Desenvolvimento
da Kellogg Pesquisa Tecnolgica
(Fazenda
Buritirana)

Fundo Comunitrio
Permanente

Doaes Campanha anual

Diversas de doao em
nvel local
Produtos

Figura 4.5

O esquema de funcionamento est no diagrama a seguir:

ONGs

Sindicatos Organizaes
Juvenis

Fundo Comunitrio
de Apoio

Associaes Escolas

Figura 4.6

108 captulo 4
4.3 Fundaes comunitrias e a Legislao Brasileira

N o Brasil do fim do Imprio, era muito interessante. Se tnhamos um impera-

dor com uma slida formao humanista que era considerado um dos sobe-
ranos mais qualificados do mundo da sua poca , tambm tnhamos um pas
que fervilhava em alguns outros aspectos.
Talvez poucos saibam, mas a Marinha brasileira possua, quela altura, os
dois navios de guerra mais poderosos do mundo. uma coisa difcil de ima-
ginar: como o Brasil poderia ter os dois maiores e mais poderosos navios de
guerra da sua poca? Mas tinha. O imperador ainda tinha trazido para c a fo-
tografia e o telefone.
Ento, nosso pas era inserido social, econmica e internacionalmente de
outra forma. Participava de uma srie de conferncias internacionais e tinha
uma vida muito prspera e profcua em termos de gerao de conhecimento.
Com Oswaldo Cruz, o Brasil quase ganhou o Prmio Nobel de Medicina no
incio do sculo 20. Alguns diro: Prmio Nobel de Medicina? Difcil! Cincia?
Como o Brasil poderia estar no limiar da cincia? Mas estava.
Se, em 1914, surgiu a primeira ideia de fundao comunitria nos Estados
Unidos (a partir da constatao de que existiam diversos pequenos fundos, sem
efetividade), dois anos depois, em 1916, nosso sistema jurdico j contava com
a semente das fundaes comunitrias. No incio do sculo 20, uma srie de
organizaes surgiu no Pas, voltada para as comunidades imigrantes princi-
palmente nos grandes centros urbanos e fortemente em So Paulo. Nesse con-
texto, manifestava-se no a face de uma comunidade territorial, mas de uma
comunidade tnica, de uma comunidade nacional.
Porm, em 1930, o Brasil se perdeu no caminho do populismo. De l para
c, desenvolvemos aquilo que Nelson Rodrigues chamou de sndrome de ca-
chorro vira-lata. Perdemos a chance? Hoje, no sculo 21, estamos discutindo
o tema das fundaes comunitrias como se novo fosse. O que posso afirmar
que a nossa legislao j as fomenta desde 1916. A algum pergunta: mas
como nunca vi isso? A legislao brasileira muito avanada, mas requer que
prestemos ateno aos seus detalhes. E, se ns no prestamos, s vezes, deixa-
mos passar oportunidades.

captulo 4 109
 AUTOR
Nelson Falco Rodrigues (Recife, 23 de
agosto de 1912 Rio de Janeiro, 21 de de-
zembro de 1980) foi um jornalista e escritor
brasileiro, e tido como o mais influente dra-
maturgo do Brasil.

Nascido no Recife, Pernambuco, mudou-se em 1916 para a cidade do Rio de Janeiro.

Quando maior, trabalhou no jornal a semelhana da Manh, de propriedade de seu pai.
Foi reprter policial durante longos anos, de onde acumulou uma vasta experincia para
escrever suas peas a respeito da sociedade. Sua primeira pea foi A Mulher sem Pecado,
que lhe deu os primeiros sinais de prestgio dentro do cenrio teatral. O sucesso mesmo
veio com Vestido de Noiva, que trazia, em matria de teatro, uma renovao nunca vista nos
palcos brasileiros. A consagrao se seguiria com vrios outros sucessos, transformando-o
no grande representante da literatura teatral do seu tempo, apesar de suas peas serem
tachadas muitas vezes como obscenas, imorais e vulgares. Em 1962, comeou a escrever
crnicas esportivas, deixando transparecer toda a sua paixo por futebol. Veio a falecer em
1980, no Rio de Janeiro.

No que se refere s fundaes comunitrias, como uma grande semente

de carvalho que foi lanada na terra e no germinou numa determinada poca,
porque o terreno no era frtil. Mas, agora, ele . E onde est essa semente? No
Cdigo Civil de 1916 e reproduzida no Cdigo Civil de 2002. Ambos dizem que,
quando algum quer criar uma fundao que no tem recursos suficientes,
aqueles seus fundos podero ser destinados a outra que j existe.
Escondida nesse comando da lei est a condio legal para que se possa
comear a hospedar, numa fundao existente, uma srie de pequenos fundos,
vindos de vrias pessoas da comunidade que queiram contribuir para a socie-
dade; enfim, uma fundao comunitria. S que essa uma possibilidade da
qual nem o Ministrio Pblico se d conta; as pessoas passam batido por esse
detalhe na leitura do Cdigo.

110 captulo 4
 Se algum perguntar: posso criar uma fundao? Responde-se: Pode. No
s pode como o promotor de Justia pode ter papel ativo para isso. Quando os
fundos iniciais no forem bastante para estabelec-la, podem permanecer de-
positados, at gerar frutos suficientes para criar a fundao. Um detalhe impor-
tante : podem ser mantidos em depsito at gerar frutos suficientes, esse
dispositivo j estava escrito na Constituio de 1916.
Temos a, portanto, a ideia de fundo patrimonial. Mas, num dado momento
histrico, o Brasil se perdeu. E todos nos perdemos tambm. E comeamos a
conceber fundao sem fundos; fundaes que vivem de mesada. Criamos um
paradoxo: um fundo sem fundos! A prpria ideia da fundao pressupe algo
slido e permanente. Os engenheiros sabem disso, mas, s vezes, ns podemos
nos esquecer. A fundao slida, permanente e est na base.
Por que isso aconteceu? Bem, um aspecto foi o problema da inflao, que
comeou a comer a poupana, e as pessoas perderam a capacidade de poupar.
Criou-se uma cultura de se gastar tudo conforme chegava. O assalariado ga-
nhava seu salrio, ia ao mercado no mesmo dia e comprava tudo porque, se ele
guardasse por uma semana, o dinheiro perderia seu valor. Ao que tudo indica,
da veio o hbito de gastar e de no guardar. Com a inflao, perdeu-se, diga-
mos assim, essa atitude de poupana.
A partir de 1994, a estabilizao econmica fez com que o brasileiro come-
asse a pensar diferente. O cenrio econmico comeou a sinalizar que era
possvel guardar dinheiro. Ainda que embaixo do colcho, se as aplicaes fi-
nanceiras rendessem pouco. Essa recuperao da economia propiciou que a
semente das fundaes comunitrias comeasse a germinar. Volto a frisar que
elas so hoje autorizadas e podemos ter o promotor como um ativo agente de
fomento delas.

4.3.1 Caracterizao fundamental

Mas o que uma fundao comunitria? Anteriormente foi dada duas defini-
es de Fundao Comunitria, uma mais longa e outra curta. Acrescentamos
aqui uma perspectiva legal e financeira a estes dois conceitos. Primeiro: uma
fundao comunitria uma entidade isenta de impostos. Como entidade sem
fins lucrativos, no paga tributos. Tambm podemos imaginar que no teria ca-
bimento pag-los sobre um dinheiro destinado a um fim de interesse pblico,
que vem a ser o desenvolvimento da comunidade. Se no tem fins lucrativos,

captulo 4 111
consequentemente, no enriquece ningum e no propriedade de ningum,
pessoa, empresa ou governo.
Alm disto, a fundao comunitria autnoma. No depende do controle
de terceiros, seja do governo, seja dos grandes doadores, seja dos apoiadores.
E essa autonomia vinculada caracterstica de ter diversas fontes de custeio.
Seus recursos vm de vrios locais. Uma fundao comunitria de uma pessoa
tambm a negao do conceito. No da palavra fundao, porque, afinal de
contas, fundos existiro, mas negao da perspectiva de comunidade.
Como pode uma fundao comunitria vir de uma pessoa? Desde quando
um indivduo faz uma comunidade? Dessa forma, necessariamente, ela tem
esse apoio de diversas origens.
Outro dado relevante: o carter filantrpico dela no no sentido de atender
o pobrezinho, mas de olhar para o outro de philanthros. Significa: tenho amiza-
de, carinho pelo outro, provenientes, etimologicamente, de phils anthros. Eis o
carter bsico da fundao comunitria.
H uma questo especial, herana do conceito americano, uma fundao
uma permanente coleo de fundos patrimoniais. E eles so reunidos pelo
benefcio de uma rea geogrfica. Nesse ponto, entra outra caracterstica: toda
fundao comunitria tem um limite geogrfico e olha para ele em longo prazo.
A ideia de um territrio aliada ideia de desenvolvimento de longo prazo
leva ao desenvolvimento sustentvel, um conceito mais contemporneo. Mas,
na essncia, estamos falando de um territrio se desenvolvendo.
No Brasil do sculo 21, as fundaes comunitrias podem assumir um pa-
pel riqussimo, ligado ao aspecto de reunir recursos de diversas fontes. Mais
precisamente, ligado aos fundos patrimoniais.
O Brasil cheio de fundos no sistema legal: Fundo da Criana, Fundo da
Cultura, Fundo do Meio Ambiente, Fundo dos Direitos Difusos, Fundo, Fundo,
Fundo. E vejam s: no h qualquer proibio legal de que o Fundo dos Direitos
da Criana e do Adolescente permanea hospedado numa fundao comunit-
ria. Quem disse que o Fundo dos Direitos da Criana tem de ficar numa conta da
Prefeitura? No tem. O Estatuto da Criana e do Adolescente no estabelece isso.
O Conselho dos Direitos da Criana e o Fundo dos Direitos da Criana tm
limitaes territoriais? Sim. O Fundo dos Direitos da Criana de Paraopebas
pertence ao municpio de Paraopebas, no Par. territrio. O Fundo dos
Direitos da Criana do Esprito Santo refere-se ao Esprito Santo. Ento, o com-
ponente territorial est presente na estrutura dos Fundos de Direitos pelo Pas

112 captulo 4
inteiro e at nos fundos nacionais. Mas ningum jamais questionou por que
esse dinheiro precisa ficar hospedado nas contas das Prefeituras, do governo?
Outro questionamento: quem disse que a doao para o fundo precisa ser
totalmente gasta? Por que o Fundo dos Direitos da Criana no pode constituir
um fundo patrimonial tambm? No h nada na lei que determine que todo o
dinheiro que entra nesses fundos tem de ser gasto. fundo e, como tal, pressu-
pe guardar dinheiro por um tempo.
preciso reiterar que temos um sistema legal hbil, mas, muitas vezes, as
pessoas no articulam conceitos e situaes e, mais ainda, no prestam aten-
o lei. Ou seja, o sistema legal j est pronto. Precisamos de mais ateno
para olhar tudo que j est pronto.
Surge, ento, um novo questionamento: fundao comunitria pode fazer o
qu? Preparou-se uma srie de nfases e de focos para entendermos este ponto,
que segue no prximo item.

4.3.2 Seis focos de atuao

Na ilustrao a seguir, propem-se elipses em torno da fundao comunit-

ria como ncleos de ateno. Na prtica, seria uma possibilidade de como ela
pode contribuir para o desenvolvimento comunitrio.

Comunicao
Melhores prticas
da disseminao
da informao
Avaliao Poltica pblica
Avaliar impactos para Maior atuao da
demonstrar e medir poltica pblica
resultados no territrio
Fundao
Comunitria
Dinheiro Assistncia Tcnica
Os financiadores podem recrutar Apoio na avaliao de erros e
outros financiadores ou oferecer acertos para encontrar diferentes
programas desafiadores modos de assistncia
Aprendizagem
Pessoas e organizaes
aprendem
uns com os outros

Figura 4.7

captulo 4 113
 Comeando pela comunicao, ela pode fomentar melhores prticas de dis-
seminao da informao. A fundao trabalha na comunidade e quer desen-
volv-la. Ela possui um carter agregador ( comunitria), atrai as pessoas. Por
isso, todo mundo tem de saber o que est acontecendo e o que ela est fazendo.
A prpria fundao acaba sendo um elemento catalisador das informaes a
respeito dos projetos sociais realizados numa comunidade.
A difuso de informaes tambm boa para atrair voluntrios, doadores,
e para no se ficar batendo cabea, como naquelas situaes trgicas, se no
fossem cmicas, muito discutidas aqui no Centro de So Paulo. Aparecia uma
ONG e dava marmita para um morador de rua. Vinha outra ONG e dizia: no
pode dar marmita, porque ele tem de sair da rua. Se ele est na rua recebendo
marmita e cobertor, ele no sai daqui. Ento, uma ONG dava marmita e a outra
mandava tirar. E o cidado ficava ali no meio, at chegar quelas situaes do
filme Quanto Vale ou por Quilo, em que o pessoal discutia a quem pertencia
o pobre.

MULTIMDIA
Quanto Vale ou por Quilo?
um filme brasileiro de 2005, do gnero
drama, dirigido por Srgio Bianchi. O filme
faz uma analogia entre o antigo comrcio
de escravos e a atual explorao da misria
pelo marketing social, que formam uma soli-
dariedade de fachada. O filme critica ONGs e
suas captaes de recursos junto ao governo
e empresas privadas. Venceu nas categorias
de melhor filme - jri popular, melhor diretor e
melhor edio no concurso Paraty Cine.

114 captulo 4
 A comunicao possibilita coerncia e desenvolvimento sustentvel. No que
diz respeito poltica pblica, a fundao comunitria permite mais atuao
no territrio. Por exemplo, h uma srie de polticas pblicas que prev trans-
ferncia de renda, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o
Fundo de Amparo ao Trabalhador e o prprio sistema do Bolsa Famlia. Vrios
municpios e governos de Estado tm suas bolsas-escola e modelos anlogos de
transferncia de renda, que envolvem a questo do livro didtico, do transporte
escolar etc.
Tudo ali disponvel e, s vezes, sem alcanar a efetividade. Nesse aspecto, a
atuao da poltica pblica no territrio interessante. No que uma fundao
substitua a poltica pblica, mas pode torn-la eficiente. A fundao comunit-
ria tem condies de monitorar o desperdcio, aumentar o nvel de ateno da
comunidade e, consequentemente, de evitar a corrupo e o desvio de dinheiro.
No site do Ministrio da Educao, temos uma srie de instrumentos que
permite acompanhar qual o repasse das Prefeituras para as escolas. Est l na
internet. Por que no colocamos a fundao comunitria como um elemento
nesse cenrio? O dinheiro pblico, no dinheiro dela.
Continuando na anlise das elipses, entende-se por assistncia tcnica o
apoio na avaliao de erros e acertos, para encontrar diferentes modos de assis-
tncia. Estamos falando de propagao de conhecimento pela via da liderana
social. Mas tambm da assistncia tcnica no sentido de chamar a ateno para
o que se est fazendo errado ou certo, destacando melhores e piores prticas.
bom ter o guia das piores prticas, deixando bem claro o que d errado. Isso
ajuda. No s o gabarito, mas a explicao do que no funcionou.
Aprendizagem: um elemento de integrao; comunitria. As pessoas
aprendem porque discutem entre elas e, assim, tambm se integram. Trata-
se daquilo que a Lucia colocou na exposio dela a respeito do seminrio de
ideias. Ou seja, reunir vrias pessoas, at o peer learning, como dizem os ame-
ricanos. Falo de trocar mesmo ideias um com o outro.
Dinheiro essencial. Fundao precisa de fundos, ela pode recrutar outros
financiadores ou oferecer programas de apoio, como os matching funds: para
cada um real que ela der, o financiado tem de arranjar outro real. Ou, para cada
real que o financiado conseguir, ela investe outro real. Da, fomenta-se o desen-
volvimento e, depois, deve-se fazer a avaliao do impacto.

captulo 4 115
Exemplo prtico

Em suma, o regime legal brasileiro autoriza a existncia das fundaes comuni-

trias e podemos estrutur-las. Elas poderiam receber recursos dos Fundos dos
Direitos, do Fundo de Meio Ambiente e de tantos outros. No h nada na lei que
obrigue esses recursos a ficar nas contas das Prefeituras.
Segundo ponto: os recursos podem ficar guardados. No h nada na lei que
obrigue o Fundo da Criana a gastar todo o dinheiro ou a ret-lo por contin-
genciamento. Os recursos deveriam ficar aplicados no fundo de uma fundao
comunitria, subordinada ao Ministrio Pblico. A gesto do dinheiro no pre-
cisa ser da Prefeitura. Se hoje se diz que sim porque h interesse em agregar
dinheiro aos cofres pblicos. Mas no se trata de norma legal.
Alm disso, o fundo pblico, ao ser hospedado na fundao comunitria,
passa a ter orientao de gasto. O dinheiro fica ali, sob os cuidados do Conselho
de Direito, formado por representantes da sociedade e do governo. O conselho
vai escolher quais projetos apoiar.
Da mesma maneira, a fundao comunitria continua a analisar seus fun-
dos e a escolher os projetos que apoiar. A dinmica semelhante, guarda iden-
tidades, no s similaridades. O fato que a articulao desses recursos no
est sendo feita de forma efetiva. Acredito que, atualmente, esse o grande de-
safio das fundaes comunitrias no Brasil.
Se algum perguntar como se pode criar uma fundao comunitria, res-
ponde-se que importante que estabelea-a como uma fundao, faa uma
delimitao territorial, crie um conselho com representantes das vrias foras
sociais e, inclusive, use o Ministrio Pblico como um parceiro. Ao mesmo tem-
po, avise os promotores que, se aparecer algum querendo criar uma fundao
com pouco dinheiro, em vez de mandarem embora, ou indicarem a criao de
uma ONG, sugiram que direcione seu dinheiro para a fundao comunitria.
Vrias organizaes podem fazer a captao de recursos para ela, e o prprio
promotor pode ser um parceiro ativo.
Estima-se que existam 600 fundaes na cidade de So Paulo atualmente.
Dentre elas, suponhamos que as que gastam mais de R$ 500 mil por ano devem
ser em torno de 20. O resto gasta trocados. Agora, tudo isso poderia se reunir
numa fundao comunitria de So Paulo. Todas essas pequeninas fundaes,
que esto escondidas sob o controle do Ministrio Pblico e dando trabalho
para ele, poderiam se fundir formando um grande patrimnio alavancado.

116 captulo 4
Alis, no comeo de tudo, a ideia da fundao comunitria nos Estados Unidos
tambm era de leverage, ou alavancagem de recursos.
Finalmente, vlido ressaltar que a fundao comunitria tem uma srie de
oportunidades a oferecer para a comunidade. No em servios, no sentido de
prestao de servio remunerado, mas uma entregadora de benefcios em v-
rios fronts. E a legislao autoriza a agregar fundos sob a mo de um conselho.
Por ltimo, a grande dvida em torno dos Fundos de Direitos se so dinheiro
pblico ou dinheiro privado decorre do fato de que esto hospedados na con-
ta corrente das Prefeituras. De tal sorte, que no se pode dizer que aquele fundo
no da Prefeitura, pois o dinheiro est na conta dela.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Nobre, Fernanda; Ligabue, Gabriel (org.). Desenvolvimento local e fundaes comunitrias em
reas urbanas. So Paulo, Fundao Tide Setubal; Gife, 2010.

captulo 4 117
118 captulo 4
 5
Polcia Comunitria
e Conselhos
Comunitrios de
Segurana
5. Polcia comunitria e conselhos
comunitrios de segurana

Na dcada de 1980, tivemos no Brasil as primeiras experincias de Conselhos

Comunitrios de Segurana, sendo o Paran precursor na constituio de CON-
SEGs e Mobilizao Social.
Desde a sua constituio, os CONSEGs so um canal de comunicao entre
a sociedade e o Estado no que tange aos assuntos ligados rea da Segurana
Pblica. importante lembrar que os CONSEGs so constitudos por pessoas
que desenvolvem trabalhos voluntrios, sem fins lucrativos e vinculam-se por
adeso s diretrizes emanadas da Secretaria de Estado de Segurana Pblica,
por intermdio da Coordenao Estadual para Assuntos dos Conselhos
Comunitrios de Segurana. Foca em aes preventivas, de cunho social e/
ou ambiental.

5.1 Conselho Comunitrio de Segurana

A definio de CONSEG se encaixa perfeitamente orientao do art. 144, da

Constituio Federal do Brasil, quando diz que a preservao da ordem pblica
dever do Estado, porm direito e responsabilidade de todos. Contudo, a ideia
do Conselho Comunitrio de Segurana surgiu para criar um espao onde to-
dos poderiam se reunir e pensar estratgias de enfrentamento dos problemas
de segurana, tranquilidade e insalubridade da comunidade, orientados pela
filosofia de polcia comunitria.
O Conselho Comunitrio de Segurana uma entidade de apoio admi-
nistrao das Polticas Pblicas de Segurana. Em outras palavras, so grupos
de pessoas de uma mesma comunidade que se renem para discutir, planejar,
analisar e acompanhar as solues de seus problemas, os quais se refletem na
segurana pblica. So meios de estreitar a relao entre comunidade e os r-
gos de segurana, fazendo com que a cooperao implemente os trabalhos de
segurana pblica.

5.1.1 Objetivos do CONSEG

Integrar a comunidade com as autoridades policiais, por meio de aes

que resultem na melhoria da qualidade de vida da populao. Por meio do

120 captulo 5
CONSEG, a comunidade pode propor s autoridades as definies de priorida-
des na Segurana Pblica e ordem social em sua regio.
Articular a comunidade visando preveno e soluo de problemas
ambientais e sociais em parceria com o Poder Pblico Estadual, Municipal
e entidades.
Fazer com que a comunidade interaja com as unidades policiais e os r-
gos de segurana pblica tendo em vista a resoluo de seus problemas.

5.1.2 Organizao social

A principal funo de um CONSEG a organizao da comunidade que repre-

senta. Tem tambm como objetivo bsico a busca de solues para problemas
que afetam a comunidade, com vistas sua autossuficincia.
A capacidade de organizao e mobilizao de uma comunidade fator de-
terminante para seu progresso. Assim, quanto mais autossuficiente ela , quan-
to mais capaz de se organizar na busca da satisfao de suas necessidades,
mais rapidamente obter nveis timos de paz social. Para isso, o CONSEG
uma grande ferramenta de organizao social e de exerccio de cidadania.
Qualquer pessoa com mais de 18 anos, que seja voluntria e esteja disposta
a colaborar com o bem-estar da comunidade da qual faz parte. Pessoas que mo-
rem, trabalhem ou estudem no bairro no qual o CONSEG est localizado.
Inclusive os menores de 18 anos podem organizar o CONSEG Jovem na regio
do respectivo Conselho, supervisionados por uma pessoa com mais de 18 anos.

5.1.3 Como criar um CONSEG

Reunio com a comunidade a iniciativa de implantar um CONSEG deve ser

compartilhada com os moradores, empresrios e lideranas locais para que to-
dos possam contribuir. A reunio dever contar tambm com a presena e o
apoio das polcias militar e civil. Nessa reunio, dever ser apresentada para
todos a filosofia da polcia comunitria. Identificao das lideranas comu-
nitrias isto conseguido facilmente durante uma reunio que congregue o
maior nmero de pessoas possvel.
Palestra sobre o funcionamento de um CONSEG a Coordenao Estadual
dos CONSEGs designar um responsvel para realizar a palestra. Escolha da
diretoria a comunidade deve escolher seus representantes, os quais, de

captulo 5 121
preferncia, tenham conduta ilibada e no tenham nenhum tipo de vnculo po-
ltico--partidrio perante a comunidade.
Formalizao do CONSEG uma ficha de cadastro deve ser preenchi-
da pelos membros da diretoria do CONSEG e deve ser encaminhada para a
Coordenao Estadual, juntamente com o formulrio de registro e as atas das
reunies realizadas (modelo disponibilizado pela Coordenao).
Anlise da documentao depois de encaminhada a documentao para
a Coordenao, feita uma anlise e pesquisa da conduta de cada membro
(certido de antecedentes).
Posse da diretoria aps cumpridas as exigncias propostas nos tpicos 5 e
6, ser marcada, em comum acordo entre a Coordenao Estadual e o CONSEG,
uma solenidade de posse da diretoria provisria, na qual ser feita a entrega
oficial da Carta Constitutiva do CONSEG.
Criao do estatuto do CONSEG depois que a diretoria for empossada,
os membros devero criar o Estatuto do Conselho de acordo com o regula-
mento dos CONSEGs. Encaminhamento do estatuto do CONSEG para anlise
aps o Estatuto do Conselho ser criado, ele dever ser encaminhado para a
Coordenao Estadual para anlise (isso pode ser feito pelos correios ou por
e-mail). A equipe da Coordenao verificar se o novo estatuto est de acordo
com o regulamento e se existe alguma clusula que possa no estar de acordo.
Caso exista algo em desacordo, o estatuto ser devolvido para retificao e reen-
caminhado Coordenao para nova anlise.

5.1.4 Membros da Diretoria

Compem a Diretoria de um CONSEG os seguintes membros:

Presidncia
Vice-presidncia
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Conselho Fiscal 3 membros Conselho Deliberativo 3 membros
Conselho de tica e Disciplina 3 membros

122 captulo 5
 Fica a critrio de cada CONSEG a criao de grupos especficos de trabalho
e de Diretorias Regionais vinculadas diretamente ao CONSEG.
Para que os CONSEGs realizem seus trabalhos e projetos na preveno,
necessrio firmar parcerias. Essas parcerias so feitas com os seis grandes.
Tratam-se de rgos e entidades que podem facilitar o trabalho dos CONSEGs,
a saber:
a) As polcias Polcia Civil, Polcia Militar, Polcia Federal e Polcia
Rodoviria Federal.
b) A comunidade Pessoas da comunidade, que trabalhem, estudem ou
residam.
c) As autoridades cvicas eleitas Vereadores, prefeitos e deputados.
d) Empresrios Empresas pequenas, mdias ou grandes que estejam lo-
calizadas na comunidade.
e) Outras instituies Associao de moradores, igrejas, escolas, clubes
de servios, conselho tutelar, regionais da prefeitura, secretarias municipais e
estaduais, guarda municipal, ONGs, entre outros.
f) A mdia Rdios locais, jornais locais, emissoras de televiso, en-
tre outros.

Em se tratando da ajuda dos parceiros, existem inmeras formas pelas

quais os parceiros do CONSEG podem auxiliar na construo de uma comu-
nidade mais segura. A qualidade da participao de cada um deles depender
de fatores que podem variar desde o nvel de comprometimento com a comu-
nidade at a integrao entre dois grupos, alm da capacidade de cada um em
alcanar os objetivos propostos. Para tanto, os objetivos do CONSEG precisam
ser claros e passveis de serem executados.
A comunidade poder organizar-se a fim de desenvolver projetos destina-
dos preveno ao crime e participar ativamente na melhoria das condies
de vida local, evitando acumular lixo nas ruas, coibindo aes depredatrias e,
com o apoio do municpio, manter as praas e os logradouros pblicos sempre
limpos, iluminados e bem frequentados. Enfim, organizados de forma integra-
da no trabalho do desenvolvimento social e ambiental da comunidade.
Os rgos policiais esto conscientes de que necessitam do auxlio da co-
munidade para poderem prestar um servio com melhor eficincia e melhor
qualidade. Assim como a comunidade, no exerccio de sua cidadania, deve es-
tar mobilizada e organizada para poder realizar servios em prol de sua pr-
pria segurana.

captulo 5 123
5.2 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Segurana pblica direito fundamental do cidado, garantido tanto pela

Constituio Federal como pela Declarao Universal dos Direitos do Homem.
O governo federal, empenhado na busca por uma poltica nacional de qualida-
de, que garanta integralmente esse direito a todos os brasileiros e brasileiras,
convocou a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG).
A 1 CONSEG, um dos projetos propostos pelo Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), um processo que foi iniciado
muito antes do decreto presidencial convocatrio de 08 de dezembro de 2008.
Sua construo coletiva reuniu, desde o princpio, representantes da sociedade
civil, dos trabalhadores e gestores da segurana pblica na busca de uma pol-
tica de estado para o setor.
O distanciamento histrico entre os diferentes segmentos e categorias
alm da alta relevncia da temtica constituiu uma conjuntura desafiadora,
especialmente por se tratar de uma experincia indita. Encaramos o desafio
como oportunidade e optamos por inovaes metodolgicas, que foram deba-
tidas e aprovadas pela Comisso Organizadora Nacional (CON) da 1 CONSEG
e que demonstraram que os mecanismos de participao precisam ser dinmi-
cos para reforar e maximizar a democracia.
O respeito ao Pacto Federativo sempre foi uma premissa orientadora do
Ministrio da Justia (MJ). Todos os 26 estados brasileiros, o Distrito Federal
e centenas de Municpios aderiram proposta da Conferncia e tiveram atua-
es fundamentais tanto na construo do projeto como na realizao das eta-
pas estaduais, municipais eletivas e preparatrias. O mesmo podemos dizer do
Poder Legislativo e das instituies que integram o Sistema de Justia, que con-
triburam imensamente com todo o processo.
O dilogo sobre segurana pbica se deu em mbito nacional, com forte
participao dos estados e municpios. Cada lugar tem sua realidade e toda ex-
perincia importante para a construo de uma segurana pblica com cida-
dania. A 1 CONSEG abordou o tema de forma diversa das discusses anterio-
res, ou seja, quando costumeiramente se debatia segurana pblica em pocas
de crise. A pauta positiva nos oportunizou uma concertao nacional em torno
de um novo paradigma para o setor. Esse novo paradigma da segurana pbli-
ca, premissa do Pronasci, busca o controle e a preveno da violncia com a
unio de polticas de segurana pblica e aes sociais, para combater as cau-
sas socioeconmicas da criminalidade.

124 captulo 5
 Da mesma forma, a valorizao e a qualificao do profissional da rea, a
participao social, a garantia de oramento pblico suficiente, uma poltica
penitenciria adequada, o acesso Justia e o desarmamento so alguns dos
pilares dessa nova concepo de segurana. O que vimos na etapa nacional da
1 CONSEG em Braslia, entre os dias 27 e 30 de agosto de 2009, foi uma de-
monstrao de que somente por meio do dilogo plural, aberto e respeitoso po-
demos construir uma poltica de segurana pblica com cidadania que reflita a
vontade e as necessidades da populao brasileira.
O processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica no se encerra
aqui. Ao contrrio, cabe agora a todos os poderes institudos realizarem a anlise
dos princpios e diretrizes priorizados e implement-los naquilo que lhes couber.
A conferncia uma ferramenta de gesto participativa, que objetiva veri-
ficar o desenvolvimento da atuao do poder pblico em uma rea especfi-
ca, criando metas, revendo prticas e gerando novas vises sobre determina-
da realidade, em nosso caso, a segurana. As conferncias nacionais, como a
CONSEG, devem ser convocadas periodicamente (geralmente aps 2 ou 3 anos
da anterior), para que se verifique se o que ficou definido nas demais confern-
cias est sendo implementado ou no, e, obviamente, criar novas definies.
S para termos uma ideia da situao da rea de segurana pblica no Brasil,
enquanto nesta rea tivemos a 2 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
em 2015, a rea de sade j realizou cerca de 13 conferncias.

5.3 O Conselho Nacional de Segurana Pblica

O Conasp um rgo colegiado de cooperao tcnica entre os entes federati-

vos no combate criminalidade, subordinado diretamente ao Ministro da Jus-
tia. Entre suas finalidades, consta formular a Poltica Nacional de Segurana
Pblica. Como histrico, a constituio de um Conselho Nacional iniciou-se a
partir da Constituio Federal, o qual surgiu, no entanto, com as caractersti-
cas dos conselhos que poderamos chamar de "primeira gerao", anteriores
ao novo marco constitucional.
A maioria destes Conselhos setoriais, at a Constituio Federal de 1988,
eram meramente consultivos e compostos apenas por especialistas in-
dicados pelo prprio Ministro ou ento apenas por membros do prprio
Governo Federal.
Hoje o Conasp segue o modelo tripartite, composto por membros da socie-
dade civil, gestores e trabalhadores da rea de segurana pblica constituio

captulo 5 125
de um Conselho Nacional iniciou-se a partir da Constituio Federal, o qual
surgiu, no entanto, com as caractersticas dos conselhos que poderamos cha-
mar de "primeira gerao", anteriores ao novo marco constitucional.
A maioria destes Conselhos setoriais, at a Constituio Federal de 1988,
eram meramente consultivos e compostos apenas por especialistas indica-
dos pelo prprio Ministro ou ento apenas por membros do prprio Governo
Federal. Hoje o Conasp segue o modelo tripartite, composto por membros da
sociedade civil, gestores e trabalhadores da rea de segurana pblica.
O primeiro registro do Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp)
data do dia 25/08/1989, atravs de sua Ata de criao. O Decreto n. 98.936 de
1990, aprovou o Protocolo de Intenes que institucionalizou o Conasp, e foi
objeto de nova regulamentao atravs do Decreto n. 2.169 de 1997, o qual
disps, por exemplo, que:
1. O Conasp um rgo colegiado de cooperao tcnica entre os entes
federativos no combate criminalidade, subordinado diretamente ao Ministro
da Justia;
2. Entre suas finalidades, consta formular a Poltica Nacional de
Segurana Pblica;
3. formado por oito membros, sendo o Ministro da Justia seu Presidente
e o Secretrio Nacional de Segurana Pblica seu vice-presidente. A nica par-
ticipao da sociedade civil da OAB, e no obrigatria. Somente aps cinco
anos foi elaborado o Regimento Interno, atravs da Resoluo n. 01 de 2003,
que abriu a possibilidade de convocar convidados, de organismos pblicos ou
privados, principalmente para comisses temticas, sem direito a voto.

Segundo o Regimento, as deliberaes do Conasp deveriam ser sempre ex-

ternalizadas no formato de resoluo, resultado da apreciao de pareceres
apresentados pelos presidentes dos Conselhos Regionais.
Consta dos arquivos da Senasp o registro de oito reunies ordinrias e duas
extraordinrias do Conasp, tendo sido publicadas nove Resolues a partir da
promulgao de seu Regimento Interno.
Assim, possvel perceber que o Conasp tem por origem o mesmo movimen-
to que se deu nas demais polticas pblicas, aps a aprovao da Constituio
de 1988. Porm, diferentemente dos demais Conselhos, ele recebeu atribui-
es eminentemente tcnicas, sem uma composio multisetorial e sem a par-
ticipao de representantes da sociedade civil ou dos trabalhadores da rea.
Assim, enquanto na maioria das polticas pblicas avanou-se para um novo

126 captulo 5
modelo institucional a partir da evoluo dos conselhos, na segurana pblica
permaneceu um desenho pr-constitucional.
As resolues do Conasp no tm fora normativa e por isso no tm o po-
der de obrigar outros rgos do sistema de segurana pblica, sendo apenas
um rgo de "cooperao tcnica", subordinado ao Ministro da Justia, portan-
to sem nenhuma autonomia sequer para auto convocao.
Possivelmente em razo de suas prprias caractersticas, o Conasp, ao lon-
go de quase vinte anos de existncia formal, teve papel insignificante na for-
mulao das polticas pblicas de segurana, no tendo inclusive o papel de
fortalecer ou potencializar as redes de segurana, que trazem em sua complexi-
dade o conjunto de conflitos concretos da realidade e as alternativas que se vo
construindo para super-los.
Surge, portanto, a reformulao do Conasp dentro de um novo paradigma
de segurana pblica e de gesto pblica, pautada no real exerccio democrti-
co participativo.
Nessa reestruturao, o Conasp passaria a ser o centro poltico do Sistema
nico de Segurana Pblica - SUSP, assumindo o poder deliberativo sobre a im-
plementao das polticas pblicas de segurana e sobre as diretrizes para a
gesto do Fundo Nacional de Segurana Pblica.
O Conasp reformulado deve abrigar o conjunto de representao dos prin-
cipais atores sociais envolvidos na temtica da segurana pblica, tanto do
campo dos gestores pblicos (dos trs nveis da federao), dos trabalhadores
em segurana pblica (aqui tratando-se de suas representaes associativas e
sindicais) e da sociedade civil.
importante ressaltar que a este novo desenho institucional tambm deve
corresponder uma reestruturao no rgo do poder executivo responsvel
pela implementao das polticas pblicas e tambm na constituio da estru-
tura necessria de apoio ao Conselho.
Para que a reformulao do desenho institucional da gesto das polti-
cas pblicas de segurana possa efetivamente ser completa, alm da rees-
truturao do Conasp, devem ainda ser constitudos Conselhos Estaduais e
Municipais de Segurana, a partir da mesma composio do futuro Conselho
Nacional e tambm com o mesmo poder deliberativo sobre as polticas pbli-
cas estaduais e municipais, tudo em conformidade com as prerrogativas pre-
vistas na Constituio Federal, como condio de acesso ao Fundo Nacional de
Segurana Pblica.

captulo 5 127
 Ao Conselho Nacional de Segurana Pblica - Conasp compete:
1. Atuar na formulao de diretrizes e no controle da execuo da Poltica
Nacional de Segurana Pblica;
2. Estimular a modernizao institucional para o desenvolvimento e a
promoo intersetorial das polticas de segurana pblica;
3. Desenvolver estudos e aes visando ao aumento da eficincia na exe-
cuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica;
4. Propor diretrizes para as aes da Poltica Nacional de Segurana
Pblica e acompanhar a destinao e aplicao dos recursos a ela vinculados;
5. Articular e apoiar, sistematicamente, os Conselhos de Segurana
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas formu-
lao de diretrizes bsicas comuns e potencializao do exerccio das suas
atribuies legais e regulamentares;
6. Propor a convocao e auxiliar na coordenao das Conferncias
Nacionais de Segurana Pblica e outros processos de participao social, e
acompanhar o cumprimento das suas deliberaes;
7. Estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente; e
8. Promover a integrao entre rgos de segurana pblica federais, esta-
duais, do Distrito Federal e municipais.

Competncias estabelecidas pelo Decreto n 7.413, de 30 de dezembro

de 2010.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GOVERNO DO ESTADO DO PARAN. Conselho Comunitrio de Segurana: Organizao Social
e Exerccio de Cidadania. Disponvel em: http://www.seguranca.pr.gov.br/arquivos/File/conseg.pdf
(acesso em 05.05.2016)
MINISTRIO DA JUSTIA. Relatrio Final 1 Conferncia de Segurana Pblica. Braslia, 2009.
Disponvel em http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/
relatorio_final_1_conferencia_seguranca_publica.pdf (acesso em 05.05.2016)

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