PROCESO DE EXPROPIACIN

1. Nocin de Expropiacin:

La expropiacin se halla prevista en el artculo 70 de la Constitucin: nadie puede

privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el
procedimiento expropiatorio.

Artculo 2 de la Ley General de Expropiaciones: La expropiacin consiste en la

transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por ley
expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio.

De acuerdo a nuestro ordenamiento procesal, la expropiacin es un asunto

contencioso que se tramita en va de proceso abreviado y que se encuentra
regulado en el Subcaptulo 4 del Captulo II del Ttulo II de la Seccin V del CPC.

1.1 Expropiacin inversa o regular:

A) Posicin de Fiorini:

La accin expropiatoria deber corresponderle por lgica consecuencia al

poder expropiante o a los entes a quienes se les ha delegado la promocin
del proceso expropiatorio. Cuando estos no ejercen la accin, no obstante
realizar actos que al particular dueo del bien le limitan el ejercicio pleno del
derecho de propiedad este se subroga procesalmente en la accin de
expropiante y promueve el juicio correspondiente.

B) Posicin De Manuel Mara Diez:

En la expropiacin inversa es el expropiado quien va a iniciar la accin, al

contrario de lo que ocurre en el caso de expropiacin normal en la que el
actor ser el Estado expropiante. El Estado acta espontneamente y por su
propia decisin, en el supuesto de la expropiacin inversa lo hace bajo la
presin del propietario expropiado. Entendemos que existe la expropiacin
inversa y la regular, ser inversa cuando la propiedad existir afectada
solamente en la forma potencial a la desposesin, en la irregular la
desposesin se ha producido, en ambos supuestos el Estado no ha efectuad
el pago previo de la indemnizacin.

C) Lino Palacio: Es irregular cuando el expropiante se abstiene de promover el

correspondiente proceso e incurre por el contrato en actitudes que impiden
la posesin, la plena disponibilidad o el libre ejercicio del derecho de
propiedad sobre ese bien, en cuyos casos el propietario asume la iniciativa
de interponer la pretensin expropiatoria a fin de obtener la efectiva
 transferencia del dominio a nombre le expropiante y percibir la
indemnizacin.

D) Dromi:
La expropiacin irregular es la accin por la que el sujeto expropiado esa
legitimado para iniciar el proceso expropiatorio en virtud de existir una ley
que declara de utilidad pblica un bien de su propiedad, ante la ausencia de
iniciacin de la accin expropiatoria por parte del ente expropiante que
ejecuta actos que importan desposesin, ocupacin o indisponibilidad del
bien.

Requisitos:
Declaracin legislativa: Que el bien sea declarado de utilidad pblica a los
efectos de su expropiacin
Omisin Administrativa: Ausencia de iniciacin de la accin expropiatoria
por parte del expropiante
Comisin administrativa: Expropiante realice actos que impliquen
desposesin, ocupacin del bien o impidan libre ejercicio.

2. Naturaleza de la Expropiacin:

Bielsa: Seala que la expropiacin es de derecho pblico pero hay en ella un

aspecto patrimonial que le da un carcter de institucin mixta: De derecho pblico
en cuanto al fundamento de sui ejercicio por parte de la AP que obra como poder
pblico y de derecho privado en cuanto concierne al derecho de indemnizacin del
expropiado, cuya defensa puede originar caso contencioso, que es de competencia
del PJ el juzgarlo.

Spota: La expropiacin por utilidad pblica no es compraventa, es una mutacin

coactiva de dominio. Hay un cambio de cosas por dinero y en eso se parece a la
compraventa, pero al no existir un contrato no es una compraventa y por el hecho
de que no hay una voluntad en el sujeto expropiado para efectuar ese cambio, debe
expresar:

Se trata de un instituto de derecho pblico y ajeno al derecho privado

Objeto es ms amplio que el de la compraventa ya que abarca toda propiedad
La expropiacin se impone al sujeto expropiado y falta mutuo consentimiento

Dalurzo: Se diferencia de la compraventa por los siguientes motivos:

En la expropiacin el poder pblico suple a la voluntad de las partes, cuyo

acuerdo es indispensable en la compraventa
En tanto en esta se paga el precio que es el valor de la cosa en la expropiacin
de indemniza se rezarse del dao causado como consecuencia directa de la
misma.
3. Expropiacin y ocupacin tempornea diferencias:

Lino Palacio: La ocupacin tempranea es el acto por el cual el Estado con fines de
utilidad pblica, priva al propietario de un bien del uso y goce de este por un tiempo
limitado. Por un lado mientras la expropiacin tiene el efecto de cancelar la
titularidad del dominio respecto del bien que es objeto de ella, la ocupacin
tempranea solo afecta el uso y goce del bien ocupado, el cual permanece en el
patrimonio de su propietario. La afectacin del bien una finalidad de utilidad pblica
tiene en la expropiacin carcter definitivo, al paso que en la coaccin tempornea
dicha afectacin es por esencia transitoria.

4. Fundamento de la expropiacin:

A) Posicin de Diez Picasso: El fundamento de la expropiacin hay que situarlo en

la consideracin de la propiedad como un derecho subordinado al inters
pblico.

B) Dromi: El poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual todos
aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica.

C) Martin Mateo:
Una primera justificacin se basa en la aplicacin del principio de igualdad
ante las cargas pblicas. Se dice que este principio impone el que todos
los ciudadanos deben soportar cargas iguales o similares
Otra tesis es la del sacrificio especial. Esta explicacin afirma que cuando
se impone un sacrificio diferente, ms gravoso, a un sujeto que los que
pesan sobre los dems ciudadanos debe compensrsele para hacer
justicia al principio de distribucin equitativa de las cargas colectivas entre
todos los ciudadanos.

D) Villegas Basavilbaso:
Teora de la colisin de derechos: se basa en la superioridad del derecho
pblico sobre el derecho privado. La titularidad de una cosa debe ceder la
prevalencia del derecho superior de la colectividad a esa cosa.
Teora de la funcin social: Se basa en la circunstancia de que la
propiedad inmobiliaria no puede explicarse sino por su utilidad social y so
demuestra si es legtima si no se demuestra que en una poca dada es
socialmente til.

E) Manuel Mara Diez:

Teora del dominio eminente: Un derecho pblico real que corresponde al
soberano sobre todo el territorio y en consecuencia sobre cualquier parte
del mismo, se admite solo en el supuesto de absoluta necesidad pblica
ms tarde utilidad pblica.
Teora de los fines del estado: La expropiacin no importa una violacin del
derecho de propiedad, sino que representa una conciliacin del derecho
del particular con el de la comunidad.
5. Objeto de la expropiacin:

A) Laubadere: Solo los inmuebles privados pueden ser sujetos de expropiacin

pero este enunciado tiene la siguientes consecuencias:
Expropiacin se limita inmuebles
Inmuebles privados pero se extiende al dominio privado de las personas
publicas
La expropiacin est referida a la propiedad o a los dems derechos reales
inmobiliarios

B) Dromi: El objeto de la expropiacin es la propiedad todos aquellos derechos

patrimoniales de contenido econmico, es ilimitado siempre que este
comprendido en la propiedad segn su concepto constitucional en general
pueden ser todos los bienes es decir todos los objetos materiales e
inmateriales susceptibles de valor econmico.

C) Serra Rojas:
Bienes inmuebles
Limitaciones al der de propiedad
Bienes muebles y expropiacin de derechos
Empresas mercantiles y negociaciones industriales inspiradas en
propsitos de inters social
Dems bienes muebles o inmuebles que fije la ley con excepcin del
dinero pequea propiedad agrcola y ganadera en explotacin
Derechos de autor

6. Caracteres de la expropiacin:

Serra Rojas:

* Se trata para el Estado de un modo administrativo de adquisicin de la propiedad

* La doctrina francesa requiere de inmuebles ya que la requisicin comprende a los
muebles o al simple goce temporal de un inmueble
* Es un acto unilateral de soberana que no requiere del consentimiento del
propietario. La declaracin de expropiacin no se realiza en su primera fase, con la
concurrencia del propietario
* La expropiacin debe realizar fines o causas de utilidad pblica. Ningn inters
privado puede justificar la desposesin de un bien
* La expropiacin se efecta mediante indemnizacin

7. Fines de la Expropiacin:

Prez Moreno:

Relevancia Causal: Es preciso que se trate de fines considerados por la ley

como de entidad suficiente para poder legitimar la expropiacin
 Previos: Es necesario que esos fines se hayan manifestado con toda su
relevancia y exigencia con anterioridad a la expropiacin que de esta manera
viene a ser un instrumento para servirlos y satisfacerlos
Previstos: No basta que la finalidad sea relevante causalmente y previa, sino que
es preciso que esto se constate, con el apartado formal adecuado: la ley en el
umbral mismo de la expropiacin a realizar
Inmodificables: Es una lgica consecuencia de todo lo anterior. S expropia para
la finalidad previa y prevista y no para otra diferente.

8. OJ competente para conocer del Proceso de Expropiacin:

Segn el art. 488 del CPC son competentes para conocer los procesos abreviados
os Jueces Civiles y de Paz Letrados, salvo en aquellos casos en que la ley atribuye
sus conocimiento a otros rganos jurisdiccionales

Artculo 20.- Tratndose de bienes inscritos, es competente el Juez del lugar en

donde el derecho de propiedad se encuentra inscrito.
Si la expropiacin versa sobre bienes no inscritos, es competente el del lugar donde
el bien est situado, aplicndose, en su caso, lo dispuesto en el artculo 24, inciso
1.

Artculo 24.- Adems del Juez del domicilio del demandado, tambin es
competente, a eleccin del demandante:

1. El Juez del lugar en que se encuentre el bien o bienes tratndose de

pretensiones sobre derechos reales. Igual regla rige en los procesos de retracto,
ttulo supletorio, prescripcin adquisitiva y rectificacin o delimitacin de reas o
linderos, expropiacin, desalojo e interdictos. Si la demanda versa sobre varios
inmuebles situados en diversos lugares ser competente el Juez de cualquiera de
ellos.

9. Va Procedimental aplicable al proceso de expropiacin:

Notificada demanda: En este proceso el demandado tiene 10 das para

contestar la demanda, 3 das para contestar las Cuestiones Probatorias y 5
das para contestar los Medios de Defensa, en caso de Reconvencin, se tiene
el plazo de 10 das.

Auto de Saneamiento: Plazo de 10 das para emitir el auto de saneamiento,

expedido este auto, las partes tienen 3 das para proponer los puntos
controvertidos, con esta propuesta o sin ella se fijan los PC y se rechaza los
MP que no sirven y admite aquellos que s, si admite solo documentos puede
prescindir de la audiencia de pruebas y el expediente pasa a despacho para la
sentencia correspondiente, si requiere actuacin, se tiene el plazo de 20 das
para programar la fecha de la audiencia.
 Alegatos orales: Plazo de 5 das.

Sentencia: Plazo de 25 das.

Apelacin: Plazo de 5 das, se aplica el tramite con efecto suspensivo, se

remite al superior jerrquico, superior expide resolucin final que se llama
sentencia de vista y en los casos que proceda se puede cuestionar sentencia
de vista con recurso de casacin este plazo es de 10 das.

10.- Requisitos de la Expropiacin:

Diez Picasso:
Previa declaracin de utilidad pblica o de inters social del fin al que haya de
afectarse el objeto expropiado
La declaracin de la necesidad concreta de ocupar los bienes o derechos que
sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin
La determinacin del justo precio.
El pago del justi precio y la toma de la posesin.

Autor:

Ley Expropiatoria
Razones o causales justificantes de utilidad o necesidad publica o de
seguridad nacional
Indemnizacin

10.1.- La Ley Expropiatoria:

Art 4 Ley General de Expropiaciones: En la ley que se expida en cada caso

deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad nacional que
justifica la expropiacin, as como tambin el uso o destino que se dar al
bien o bienes a expropiarse.

10.1.1.- Ejecucin de la expropiacin:

Artculo 6.- De la ejecucin de la expropiacin

6.1 La ejecucin de la expropiacin autorizada por el Congreso de la
Repblica, se efecta mediante la norma legal correspondiente, la
misma que deber ser publicada en un plazo no mayor a 60
(sesenta) das contados a partir de la vigencia de la ley autoritativa
de la expropiacin.

Artculo 8.- De las Resoluciones

Las Resoluciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 6
precedente, deber precisar:
a) El sujeto activo de la expropiacin.
b) El sujeto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el Registro
que corresponda, conteniendo el nombre del propietario de los
bienes a expropiar y las posibles duplicidades de inscripcin que
 puedan existir, as como las cargas, gravmenes y dems
anotaciones existentes.
c) La identificacin precisa del bien a expropiar, de acuerdo a
coordenadas UTM de validez universal y al informe expedido por la
Oficina de Catastro del Registro respectivo.
d) El valor de tasacin comercial actualizado, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 16 de la presente Ley.

10.2.- Las razones o causales justificantes de utilidad o necesidad

pblica o de seguridad nacional

Necesidad publica
Seguridad nacional - No es lo suficientemente clara

A) Legn:

La necesidad pblica implica toda medida impuesta para reponer a la

sociedad en sus ms fundamentales e imprescindibles derechos. Se
funda en el derecho a la existencia. La utilidad pblica comprende las
manifestaciones que benefician principalmente a estado material, fsico
de la sociedad.

10.3.- La indemnizacin:

Serra Rojas: La indemnizacin es el resarcimiento de los daos causados,

que se cubren principalmente con dinero. La indemnizacin en materia de
expropiacin es la suma en dinero que el Estado cubre a la persona
afectada con un procedimiento de expropiacin.

Pea Guzmn: La suma que debe abonar el expropiante reviste el carcter

de una indemnizacin y no de un pago, pues adems del valor de la cosa
expropiada debe comprender todos los perjuicios que sean una
consecuencia forzosa de la expropiacin, debiendo ambos rubros cumplir
con tres requisitos fundamentales, ser previa, justa y consistir en una suma
de dinero.