INTRODUCCIN

El estudio del derecho eclesistico del Estado mexicano es de reciente

aparicin. Su alumbramiento data del 28 de enero de 1992, fecha de pu-
blicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), de las reformas
constitucionales relacionadas con el fenmeno religioso. Posteriormente,
el 15 de julio de 1992 apareci publicada en el DOF la LARCP, y casi una
dcada despus, su reglamento. Ahora podemos afirmar que las normas
que dicta el Estado para regular el fenmeno religioso en su dimensin so-
cial constituyen el derecho eclesistico del Estado, disciplina jurdica que
pretende constituir sistemticamente, conforme a principios informadores
propios, una rama autnoma del derecho, con solidez cientfica propia.
El inters por cultivar esta materia en el ordenamiento jurdico mexi-
cano ha constituido una de mis aspiraciones profesionales. Por esta ra-
zn, el objetivo de este trabajo de investigacin es presentar un estudio
comparativo de la libertad religiosa y del principio de cooperacin entre
el Estado y los grupos religiosos, en ordenamientos jurdicos similares al
hispano. Es decir, el sistema bilateral de cooperacin espaol, posterior-
mente otros pases hispanoamericanos, adems de Mxico, elegimos a
Chile, Colombia, Per y Argentina. Privilegio dichos pases, por el acce-
so a fuentes documentales de informacin, que emprend desde el inicio
del curso de doctorado.
Para estructurar esta investigacin se sigue el mtodo del derecho
comparado. En primer lugar, explorando los antecedentes histricos de
la relacin Estado-Iglesia catlica, especialmente aquella que trata los
asuntos del patronato al finalizar los procesos independentistas. Por ello,
se acude directamente a la revisin de los textos constitucionales, y otras
normas relacionadas con el tema.
En segundo lugar, se procede al anlisis de los textos constitucionales
vigentes, junto con la legislacin secundaria. Todo esto, para comprobar
la existencia o no del principio de cooperacin o de algn otro elemento
similar. Adems, en los casos que as lo ameritan, se clasifica el grado de

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XXX INTRODUCCIN

cooperacin entre el Estado y los grupos religiosos con base en el orde-

namiento jurdico estudiado.
En tercer lugar, se destaca la importancia de una incipiente jurispru-
dencia en la materia, de cierta trascendencia por el sesgo que va adqui-
riendo el derecho eclesistico del Estado en el contexto hispanoamerica-
no. Tambin se hizo preciso en la tesis, recoger la opinin de la doctrina;
en este sentido, cabe destacar que las publicaciones de los estudiosos del
derecho eclesistico del Estado en cada uno de los pases examinados
pueden encontrarse en los catlogos de las bibliotecas jurdicas, y resul-
tan cada vez ms importantes en nmero y calidad. Mencin especial
merece la doctrina espaola, referente indispensable para abordar la dis-
cusin de los principios informadores. Luego, es punto de partida para
el anlisis comparado de cada una de las legislaciones aqu contenidas.
Una vez expuestos los lineamientos metodolgicos utilizados para el
desarrollo de esta investigacin, incorporo breves palabras acerca del
contenido del estudio. La primera parte consta de un captulo dedicado
a estudiar el contenido de los principios informadores del derecho ecle-
sistico espaol, destacando la importancia del principio de cooperacin.
La confesin mayoritaria en Espaa, desde el punto de vista sociol-
gico, es la Iglesia catlica; por ello, es acreedora de un estatuto jurdico
especial, regulado mediante un acuerdo especfico con el Estado espaol.
Las confesiones minoritarias tambin han emulado este instrumento de
cooperacin, a travs de acuerdos pactados con el Estado. Dicho sistema
ha dejado su impronta en Amrica, especialmente en las antiguas colo-
nias allende el Atlntico.
Consecuentemente, en la segunda parte examino la cooperacin entre
el Estado y los grupos religiosos en Hispanoamrica. Comienzo porme-
norizando el sistema de colaboracin entre el Estado y las asociaciones
religiosas en Mxico, sector que ocupa tres captulos. El captulo segun-
do corresponde, en clave histrica, a los antecedentes de las relaciones
entre la Iglesia y el Estado despus de la independencia, y las cuestiones
derivadas por la titularidad del patronato. El captulo tercero es conti-
nuacin del anterior, pero ahora referido al curso de separacin entre la
Iglesia catlica y el Estado mexicano, proceso alentado por los gobiernos
liberales de mediados del siglo XIX. El captulo cuarto tiene como pro-
psito exponer la regulacin del fenmeno religioso en la Constitucin
vigente, y posteriormente el surgimiento del derecho eclesistico mexi-
cano y sus principios informadores. Aqu se expone en particular mi tesis
 INTRODUCCIN XXXI

de la cooperacin de facto entre el Estado mexicano que mantiene un

sistema separatista y las asociaciones religiosas.
La tercera parte corresponde a la cooperacin entre el Estado y las con-
fesiones religiosas en Chile. Para tal efecto, en un captulo quinto se pre-
sentan los antecedentes histricos de las relaciones entre el Estado y la
Iglesia catlica en el pas andino. Tambin se detalla la evolucin de un
Estado confesional con la Constitucin de 1818 hasta la separacin del Es-
tado y la Iglesia, acontecimiento que devino con la Constitucin de 1925.
El captulo sexto contiene los modos e instrumentos de cooperacin
entre el Estado y las confesiones religiosas en Chile, de conformidad
con la Constitucin de 1980. Posteriormente analizo la Ley de Cultos de
1999 y la manera de hacer efectiva la cooperacin econmica indirecta,
as como la asistencia religiosa en centros hospitalarios y penitenciarios.
Termina el captulo con una referencia a la figura del obispado castrense
chileno, que dicho sea de paso correspondi a esa nacin ser la primera
en Hispanoamrica donde la Santa Sede erigi dicha institucin.
En la cuarta parte se aborda el sistema bilateral de cooperacin en Co-
lombia. Dentro de esa parte, un captulo sptimo presenta los anteceden-
tes histricos de las relaciones entre el Estado y la Iglesia catlica desde
1821 hasta 1991 y sus fuentes pacticias derivadas del par de concordatos
celebrados entre el Estado colombiano y la Santa Sede.
En el captulo octavo se indaga el principio de cooperacin instaura-
do en la carta magna de 1991, con su correspondiente Ley 133, de 1994,
que reglamenta el derecho fundamental de libertad religiosa en Colom-
bia. Asimismo, se registra aqu el contenido de los convenios de dere-
cho pblico, instrumentos diseados por el legislador para hacer efectiva
la cooperacin entre el Estado y las confesiones religiosas no catlicas.
Adems, dedico algunas pginas al tema de la asistencia religiosa, es-
pecialmente en centros penitenciarios, sin dejar de lado la aportacin al
proceso de paz en la regin, que vienen realizando algunas confesiones
religiosas, especficamente la Iglesia catlica.
En la quinta parte de este trabajo se expone el principio de colabora-
cin entre el Estado y las confesiones religiosas en el Per. Dicho prop-
sito tiene su punto de partida en un captulo noveno, dedicado al estudio
de las relaciones Estado-Iglesia en el constitucionalismo histrico perua-
no. En este sentido, la evolucin que el Per ha tenido como pas inde-
pendiente ha ocasionado que el reconocimiento del derecho de libertad
religiosa se difiera hasta bien entrado el siglo XX.
XXXII INTRODUCCIN

Por ltimo, en la sexta parte presento las peculiaridades de la coopera-

cin entre el Estado argentino y las confesiones religiosas. As, el captu-
lo undcimo pasa examen a los antecedentes histricos de dicha relacin,
incluyendo el trato constitucional dispensado por la carta magna de 1853
a la figura del patronato, hasta el Acuerdo entre el Estado Argentino y la
Santa Sede de 1966.
En el captulo duodcimo se observa la manera de llevar a cabo la co-
operacin tanto con la Iglesia catlica como con las confesiones no catli-
cas al tenor de la Constitucin de 1994. Se hace mencin de los principios
informadores del derecho eclesistico argentino: libertad religiosa, igual-
dad o no discriminacin, laicidad y cooperacin, este ltimo a la luz del
imperativo constitucional de sostenimiento del culto catlico a travs de
la financiacin directa. Sin menoscabo de la financiacin indirecta y su
rgimen fiscal, de esta ltima, tambin son beneficiarias las confesiones
no catlicas.
El derecho eclesistico argentino regula diversos tpicos relacionados
con la cooperacin; por ejemplo, la asistencia religiosa, especialmente
en las fuerzas armadas, as como a los internos en prisiones y hospitales.
Adems de los ministros de culto, la enseanza de la religin en institu-
ciones educativas pblicas. Su preocupacin por los das no laborables
por razones religiosas es un asunto de notable consideracin, preponde-
rantemente por el nmero de fieles tanto de religin juda como del islam,
asentados en territorio argentino.
Antes de finalizar, advierto que los posibles errores observados por el
lector en este trabajo son de mi autora. Dejamos en sus manos una obra
que refleja la creciente cooperacin entre el Estado y los grupos religio-
sos en algunos pases de la Amrica de lengua espaola. Esta tesis es el
producto final de cinco aos de ardua labor de investigacin, de horas de
lectura, consulta y bsqueda constante de informacin. Sin el pilar de mi
esposa Lourdes y de la ilusin que representa nuestra hija Almudena no
hubiera sido posible su conclusin; ellas son la razn ms importante de
mi vida. A mis padres y hermanos, as como a los numerosos amigos que
tanto en Espaa como en Mxico me brindaron su solidaridad, aqu vern
retribuido su nimo fraterno.
Agradezco afectuosamente a mi director de tesis, profesor Rafael Palo-
mino Lozano, su apoyo, enseanzas, atinados consejos, as como el tiem-
po dedicado a la lectura y correccin de los captulos, a la par del cumpli-
miento de sus actividades como catedrtico de universidad. Su tenacidad
 INTRODUCCIN XXXIII

para llevar a buen puerto esta investigacin permiti su feliz desenlace, y

proyecta seguir estudiando los temas que el derecho eclesistico del Es-
tado oferta en el continente americano. Puedo llamarlo, con palabras de
Cicern: Colega et familiaris noster.
Asimismo, quiero manifestar mi deuda de gratitud con los profesores
Rafael Navarro-Valls y Javier Martnez-Torrn. Ellos facilitaron mi in-
greso y permanencia en el Departamento de Derecho Eclesistico de la
Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, durante
el curso de los estudios de tercer ciclo Libertad Religiosa en la Unin
Europea.
En Mxico, los profesores ya finados, Antonio Molina Mela y An-
tonio Roque Ornelas, avivaron mi inters por el estudio del derecho
eclesistico del Estado. Mi gratitud perenne para ellos. Correspondi al
profesor Javier Saldaa, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, compartir con las perso-
nas antes mencionadas, el mrito de alentarme para realizar estudios de
posgrado. Posteriormente, me facilit la etapa de investigacin en dicho
centro. Este gesto contribuy a la culminacin de esta tesis doctoral. Gra-
cias infinitas.
Desde otras regiones de Amrica recib auxilio de eclesiasticistas de
gran calidad humana y profesional. Su actitud siempre desinteresada fa-
voreci el acceso a fuentes bibliohemerogrficas imprescindibles en la
elaboracin de esta investigacin. Quiero manifestar mi reconocimiento
al profesor Carlos Salinas Araneda, de la Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso, Chile. A Vicente Prieto, de la Universidad La Sabana (Bo-
got). Igualmente, a los profesores argentinos Juan G. Navarro Floria,
de la Pontificia Universidad Catlica Argentina, y Roberto Bosca, de la
Universidad Austral. A los profesores Luis Andrs Carpio Sardn y Susa-
na Mosquera Monelos, de la Universidad de Piura, as como al profesor
Carlos Santos Loyola, de la Pontificia Universidad Catlica de Per.