EM BUSCA DE NOVOS CAMINHOS PARA A TEORIA

DE ORGANIZAO'

ANNA MARIA CAMPOS"

1. Introduo; 2. Natureza das crticas s teorias de orga-

nizao; J. A abordagem de ao: 4. A abordagem dialtica;
5. A organizaio dialtica e o desafio da efetividade. 6.
Implicaes das novas abordagens para a administrao;
7. Novos caminhos para as teorias de organizao.

1. Introduo

Ao longo do nosso sculo, o desenvolvimento das clencias sociais sofreu

profunda influncia positivista, especialmente do positivismo lgico. Se, a
princpio, essa orientao foi reforada pelo otimismo em torno do que se
podia esperar da cincia e do empirismo, constata-se hoje que o produto de
tal esforo no alcanou a esperada relevncia em termos de resultados
prticos e substantivos. Pelo contrrio, o avano das chamadas cincias so-
ciais parece coincidir, no tempo, com o agravamento de situaes sociais e
polticas que se configuram inaceitveis. Se no uma descrena, h pelo
menos uma dvida sobre a contribuio dessa cincia social de tradio
emprica para a criao de uma sociedade justa.
Ao criticar as cincias sociais e chamar a ateno para a necessidade de
sua reavaliao, Bernstein ressalta a inadequao da doutrina positivista e
do domnio da racionalidade e da objetividade, que para ele no passa de
"objetivismo",l Segundo Bemstein, em busca de "objetivismo" as cincias
sociais deixaram de considerar uma capacidade essencial do ser humano
- aquela que melhor o distingue - que a capacidade de interpretao,
baseada em razes e motivos.
A distino entre fenmenos objetivos observveis (comportamentos) e
fenmenos meramente subjetivos (crenas, atitudes, opinies), profunda-
mente arraigada nas cincias sociais tradicionais, desafiada pelos crticos
h mais de uma dcada.

A Escola Brasileira de Administrao Pblica lanou em 1980, como instrumento

didtico e de divulgao, a Srie Cadernos EBAP, da qual este artigo constitui o
nmero 2.
Subdiretora de pesquisa e professora da Escola Brasileira de Administrao
Pblica.
I Bemstein, Richard J. The Restructuring of social and political theory. Philadelphia,
University of Pennsylvania Press, 1978.

R. Adm. pbl . Rio de Janeiro, 15(1):104-123. jan./mar. 1981

 Mais ainda, ao enfatizar mensurao, coleta e processamento de dados,
o empirismo sofisticado propiciou a construo de sistemas hipottico-dedu-
tivos para criao, explicao e compreenso da ao humana sob uma pre-
tensa neutralidade de valores, quando na realidade refletem um profundo
vis ideolgico e uma controvertida posio em termos de valores_'
De modo geral. o debate que permeia as crticas s cincias sociais con-
vencionais e sua suposta racionalidade revela um compromisso com uma
avaliao crtica da qualidade de vida humana. H entre os crticos um
interesse por facilitar o entendimento mtuo dos seres humanos, mais do
que o controle e a manipulao de uns seres humanos por outros.' As teo-
rias de organizao no esto isentas dessas crticas e no podem ignorar o
desafio que se lhes coloca em termos de relevncia.
Este trabalho procura apresentar de forma sintetizada as crticas que se
colocam tradio comportamentalista,' bem como influncia funciona-
lista' na teoria organizacional. No pretende aprofundar tais crticas, mas
apresent-Ias como prlogo de novas abordagens. So apresentadas duas pro-
postas: a abordagem de ao de Silverman, e a proposta de uma metodolo-
gia dialtica aplicada ao estudo das organizaes. Ainda que tratadas em
sees distintas deste trabalho, tanto a chamada abordagem de ao como a
abordagem dialtica partem de uma viso dialtica do indivduo em seu
mundo social, reconhecem a multiplicidade de definies e orientaes indi-
viduais e buscam no mundo social externo parte das explicaes para as
interaes que ocorrem no contexto organizacional. A abordagem de ao
nos oferece apoio maior ao entendimento das orientaes diversas presentes
no contexto organizacional, enquanto a abordagem aqui chamada dialtica
nos apia na busca de arranjos no-tradicionais que, pelo uso intenso do
dilogo, favoream O atendimento de necessidades humanas atravs das or-
ganizaes. Ambas procuram recobrar a relevncia das teorias de organiza-
o e refletem um compromisso com a melhoria da qualidade de vida. So
apresentadas algumas reflexes da autora sobre as possibilidades de incorpo-
rarmos essas contribuies nossa atuao como administradores.
Finalmente, so apontados alguns trabalhos nos quais essas novas abor-
dagens so utilizadas, para gerar novas alternativas.

, Id. ibid.
3 As crticas s cincias sociais convencionais tm suas razes na fenomenologia, no
existencialismo e na chamada "teoria crtica" que floresceu no Instituto de Pesquisa
Social de Frankfurt, Alemanha.
4 A tradio comportamentalista tem sido tambm referida na literatura como
behaviorismo.
5 Como Silverman bem colocou. h tantos funcionalismos como h funcionalistas.
O funcionalismo alvo das crticas deste trabalho o ramo que estudou as organiza-
es como "sistemas naturais". Veja Silverman, David. The Theory 01 organizations.
New York, Basic Books, 1971. p. 44-72.
6 O autor chamou a sua abordagem action Irame 01 relerence, que significa um
esquema referencial baseado no conceito de ao. Ao longo deste trabalho usa-se a
expresso "abordagem de ao",

Teorw de organizao lO;;

2. Natureza das crticas s teorias de organizao

Neste item so apresentadas as principais crticas clencia administra-

tiva na tradio comportamentalista e algumas crticas no exaustivas in-
corporao do conceito de sistemas ao estudo das organizaes.
Apesar das constante, revises por que tm passado as teorias de organi
zao nas ltimas dcadas,' a maioria delas no se desviou do paradigma'
tradicional e das influncias do empirismo.

2.1 Crticas ao paradigma comportamentalista

Grande parte das contribuies teoria de organizao se enquadraria no
paradigma comportamentalista. Apesar do inegvel avano em relao s
teorias mecanicistas, a contribuio comportamentalista no foi suficiente
para cumprir o requisito de propiciar previses no campo organizacional.'
Mais, ainda, h um sentimento generalizado de que todo esse esforo de
pesquisa emprica no tem sido aproveitvel nem mesmo para resolver as
questes crticas COm que nos defrontamos.
Parte desse insucesso explica-se pelo prprio conceito de racionalidade
utilizado nessas teorias de organizao, o qual, por ser desvinculado de con-
sideraes ticas e limitado pelos imperativos da lgica econmica do mer-
cado, introduziu srias distores. A definio de racionalidade em termos
exclusivamente de objetivos organizacionais leva incapacidade de prever
os comportamentos "no-racionais" que ocorrem nO cenrio organizacional.
Guerreiro Ramos chama a ateno para essa incapacidade da teoria admi-
nistrativa de levar em conta a "racionalidade substantiva" como atributo
intrnseco, uma faculdade do indivduo enquanto ser dotado de razo, capaz
de criao e de autodesenvolvimento. A racionalidade substantiva distinta
da racionalidade instrumental, um atributo organizacional, definido em ter-
mos de mera adequao de meios a fins organizacionais. Segundo Guerreiro
Ramos, a teoria administrativa falha pela sua incapacidade de confrontar
problemas que envolvam tenso entre a racionalidade substantiva e a racio-
nalidade instrumental."

7 Para uma viso da evoluo das teorias de organizao veja Wahr1ich. Beatriz
M.S. Uma Anlise das teorias de organizao. 3. ed. Rio de Janeiro, Fundao Getulio
Vargas, 1971.
8 O termo paradigma usado para definir o conjunto de perspectivas que uma de-
terminada comunidade de cientistas aceita como suficientes para explicar seu objeto
de estudo. Sobre a emergncia e sucesso de paradigmas na cincia veja Kuhn,
Thomas S. The Structure 01 scienti/ic revolutions. Chicago, "Cniversity of Chicago
Press, 1962. Esta obra, desenvolvida originalmente para entender o progresso das
cincias fsicas, tem sido muito til compreenso da evoluo das cincias sociais.
!) l'ma das condies para a validade de um paradigma em cincia que seja ade-
quado e suficiente para predizer o que vai ocorrer no seu campo de estudo. Kuhn.
op. cito p. 2343.
10 Para uma discusso mais aprofundada desta crtica, veja Guerreiro Ramos,
Alberto. Models of man and administrative theory. Public Administration Review,
Washington, D.C., American Society for Public Administration, 32(3):241-6, MayJune

106 R.A.P. 1/81

 Esta ltima crtica est estreitamente relacionada quela que acusa a
teoria organizacional de manipulativa, de se orientar para o controle das
pessoas na organizao. Todo o estudo da motivao humana, por exempio,
teria facilitado o controle pela gerncia, na medida em que propicia o uso
de incentivos ao trabalhador.
Outra crtica severa teoria organizacional - e s cincias sociais em
geral - relaciona-se sua exagerada orientao para o mtodo. Tal preo-
cupao, acoplada aceitao acrtica da ideologia dominante, teria levado
as teorias de organizao a preservar e reforar o status quo.
Reforando as anteriores, apresenta-se a critica da fenomenologia exis-
tencial,lI segundo a qual as teorias de organizao pecam pela "reificao",
ou seja, pela atribuio de uma realidade concreta - inclusive o poder de
pensar, decidir e agir - a uma construo social. Um dos exemplos mais
claros de reificao a afirmao de que a organizao tem objetivos."
Criticam tambm as teorias de organizao por assumirem uma realidade
limitada perspectiva dos que ocupam as posies de poder. Em outras pala-
vras, suas preocupaes so as preocupaes dos nveis mais altos de gern-
cia: a alta produtividade.
Finalmente, a contribuio comportamentalista s teorias de organizao
acusada de uma pretenso normativa, quando no passa de uma cincia
social descritiva. Argyris chama a ateno para o perigo de que as genera-
lizaes baseadas em esforos descritivos assumam o status de regras coer-
citivas de comportamento humano. 13

1972. O termo racionalidade substantiva emprestado de Mannhein. Veja Mannhein,

Karl. Man and society in an age of reconstruction. New York, Harcourt, Brace &
World. 1940. p. 51-66.
11 Fenomenologia um mtodo de conhecimento, no uma teoria, que leva em
conta a existncia de mltiplos nveis de realidades e a intersubjetividade. Sua apli-
cao s teorias de organizao implica aumentar a capacidade de estas entenderem
que a realidade sempre definida dentro de uma perspectiva; que pode ser identificado
mais de um nvel de realidade; que fenmenos organizacionais podem ser interpre-
tados de diferentes perspectivas_ Existencialismo uma filosofia individualista segundo
a qual o homem determina a sua prpria existncia_ O existencialismo enfatiza aspec-
tos de conscincia, liberdade de escolha, responsabilidade por decises, autenticidade.
A fenomenologia existencial, combinada filosofia do existencialismo (individualidade
e orientao para ao) e metodologia fenomenolgica (realidade social como pro-
duto da intersubjetividade), oferece uma perspectiva ampla a partir da qual se pode
entender a coexistncia da realidade individual e de outras mltiplas realidades. Veja
Tiryakin, Edward. Existential phenomenology and the socioIogieal tradition, In: Jun, J.
& Storm W. ed. Tomorrow's organizations: chalIenges and strategies. Glenview, lI1i-
nois, SeoU Foresman, 1973.
12 Silverman mostra que os chamados objetivos organizacionais emergem e se refor-
mulam a partir do "consenso dos membros da organizao a respeito das finalidades
da sua interao". Silverman. op. cito p. 9.
13 Argyris, Chris. Some limits of rational man organization theory. Public Adminis-
tration Review, Washington, D.C., American Society for Public Administration.
H(4P54-6. July/ Aug. 1973.

Teoria de organizao 107

2.2 Algumas crticas abordagem tradicional da organizao como sistema

As crticas que se alinham nesta seo dirigem-se sobretudo concepo

do indivduo e da organizao nas contribuies teoria de organizao,
dentro da linha mais tradicional de sistemas. No havendo a pretenso de
esgotar o assunto, os seguintes pontos so abordados: a definio de papis
organizacionais, o tratamento do conflito, as relaes entre a organizao
e o ambiente externo.
A primeira crtica refere-se concepo do indivduo enquanto membro
da organizao como "homem funcional", ou seja, aquele que assume passi-
vamente o papel que lhe determinado na estrutura organizacional. Cunha"
assim coloca essa linha de crtica:
"Verifica-se que na abordagem sistmica os papis so mais importantes do
que os homens. Conseqentemente, na estrutura organizacional, os homens
mantm-se inter-relacionados em funo do cargo. Aclara-se que a execuo
do 'papel' atm-se aos princpios do sistema erigido, refletindo uma total
despersonalizao do executante."
Segundo os crticos, tal concepo relega o indivduo a uma posio de
instrumento da organizao, sem considerar sua capacidade de escolha e
interpretao do seu papel organizacional.
A forma pela qual a abordagem de sistemas explica a ocorrncia de con-
flitos tambm alvo de crticas. Como subsistemas do sistema maior (a
sociedade), o surgimento das organizaes explicado a partir de um pro-
cesso evolutivo de diferenciao e integrao de funes, processo este que
tambm explica como se estruturam as organizaes. Esse processo de dife-
renciao-integrao preserva a estabilidade funcional, ou seja, garante a con-
tinuidade do chamado equilbrio organizacional. De acordo com tal viso
de equilbrio, a ocorrncia de conflitos dentro da organizao explicada
em termos de competio entre subsistemas por recursos organizacionais.
conflitos esses que se resolvem em nome dos interesses do sistema de
hierarquia superior.
A inadequao da abordagem tradicional de sistemas para tratar o con-
flito tem sua origem na de suposta analogia entre sistemas organizacionais
e sistemas biolgicos ou orgnicos. Segundo Silverman, h uma incapacidad~
de levar em conta as causas da ao individual. A explicao para as aes
se esgotam nas suas conseqncias para o sistema. 15
As teorias de organizao a partir da abordagem de sistema aberto apre-
sentam o ambiente como uma fonte de energia. recursos e obstculos, cujos
efeitos tm impacto sobre a organizao na medida em que esta procura ade-
quar seus aspectos internos s caractersticas ambientais cambiantes. Revi-
ses mais recentes atentam para aspectos mensurveis do ambiente externo

H Cunha, Alvaro Jos Ensaios de administrao dialtica: enfoque humanizante.

Belo Horizonte, Unio de Negcios e Administrao. 1978. p. 27.
15 Silvennan. op. cito p. 53.

108 R.A.P. 1/81

(tecnologia, mercados etc.) sem esquecer aspectos menos passveis de men-
surao, de natureza no econmica."
No entanto, apesar do reconhecido mrito da abordagem de sistemas em
tratar da inter-relao das organizaes em seu ambiente, as mudanas orga-
nizacionais so concebidas em termos meramente reativos. Guerreiro Ramos
v estas concepes da organizao "reativa" que permeia a teoria de ad-
ministrao como inadequadas s necessidades presentes porque se referem
a reaes no crticas s flutuaes do ambiente, sem que lhes caiba respon
sabilidade pelos padres de qualidade e prioridades. Essa explicao reati-
va parece quele autor decorrente de uma viso ingnua da natureza dos
insumos e dos produtos da organizao, de uma desconsiderao dos aspec-
tos ticos e de valores. O ambiente aceito como dado e sua racionalidade
e legitimidade no so discutidas, e sim tomadas como um padro norma-
tivo ao qual as "organizaes em mudana" procuram ajustar-se. A crtica
que se coloca de que, na realidade, as organizaes deveriam desempenhar
um papel no meramente reativo, e sim desenvolver sua capacidade de
influenciar e moldar o ambiente. l7
Dentro ainda do tema mudana, a abordagem tradicional de sistemas sub-
dimensiona as presses para mudana a nvel interno das organizaes, o que
tambm se explica pela interpretao funcionalista. Mesmo Katz & Kahn,"
que chegaram a considerar a possibilidade de presses internas para mudan-
a, atribuem-lhes uma importncia secundria:
"A hiptese bsica que as organizaes e outras estruturas sociais so
sistemas abertos que conseguem estabilidade atravs de suas estruturas de
autoridade, mecanismos de recompensa e sistemas de valores, e que so mo-
dificados principalmente por foras externas, atravs de alguma significante
modificao de input. .. Prediramos, contudo, que na ausncia de mudan-
as externas, as organizaes tm probabilidade de serem internamente re-
formadas de modo limitado".

3. A abordagem de ao'>

A abordagem de ao no uma teoria e sim um mtodo de anlises das

relaes sociais que Ocorrem nas organizaes. Procura combinar, ao mesmo

HS Sem dvida a apreciao mais completa das contribuies nesta linha a de

Chiavenato. ldalberto. Novas abordagens na teoria administrativa. Revista de Admi
nistrao de Empresas, So Paulo, Fundao Getulio Vargas, 19(2):27-42, abr.!jun.
1979.
11 Guerreiro Ramos, Alberto. op. cito p. 243.
18 Katz, Daniel & Kahn. Robert. Psicologia social das organizaes. So Paulo. Atlas.
\970. p. 503. .
19 A abordagem aqui apresentada basicamente a de Silvennan. No entanto, ele
mesmo faz a ressalva de que outros autores usaram esta abordagem. A sua aborda-
gem baseia-se sobretudo nos trabalhos de Max Weber (The Theory of social and
economic organization. New Yok. Free Press, 1964); Alfred Schutz (Collected papers.
Maurice Natanson, ed., The Hague. Nijhoff, 1964. 2 v.); Peter Berger (lnvitation to
sociology. Harmondsworth, penguin, 1966); Peter Berger & Thomas Luckmann (The

T coria de organizao 109

 tempo, o entendimento das orientaes e comportamentos dos atores indivi
duais com o entendimento dos padres de relaes que se estabelecem ao
longo da interao entre esses atores. t uma alternativa para as abordagens
de orientao comportamentalista e para a abordagem convencional da oro
ganizao como sistema.

3.1 Pontos essenciais compreenso da abordagem de ao

Neste subi tem so apresentados de forma simplificada alguns conceitos

chave da abordagem de ao. 20

3.1.1. Significado, ao e comportamento

Significado o que distingue a ao do comportamento. Comportamento

simplesmente uma re'posta a um estmulo. Ao envolve uma definio
consciente da situao e a atribuio de significados pelo ator.
Cada pessoa reage a uma situao de acordo com a interpretao que lhe
sugerem os significados atribudos sua ao e ao dos outros. Um mesmo
comportamento pode ser interpretado diferentemente por diferentes pessoas,
ou diferentemente por uma mesma pessoa em diferentes situaes ou dife
rentes momentos.

3.1.2. A relao dialtica entre indivduos e sociedade2'

o significado sempre subjetivo, atribudo pelo ator, em termos de suas

expectativas, de sua interpretao.
A sociedade a que pertence o indivduo a fonte dos significados. Atravs
da socializao os indivduos apreendem as expectativas que lhes so colo-
cadas pela sociedade, bem como os valores dessa sociedade.
Na sociologia tradicional - e nas teorias de organizao sob sua influncia
- a sociedade tratada como fonte de expectativas s quais todo indivduo

Social construction of reality: a treatise in lhe sociology 0/ knoH'ledge. New York.

Doubleday, 1966; em portugus: A Construo social da realidade. Petrpolis, Vozes.
1979); Peter Berger & Stanley Pullberg (Reification and lhe sociological qitique af
consciousness. New Lelt Rel'iew, 35(1):56-71); Arnold Rose (Human behal'ior and
social processes: an interactionist approach. Bostoo, Houghton Mifflin, 1962); Erl'ing
Goffrnan (The Presentation of self in everyday life. New York, Doubleday, 1959);
Aaron Cicourel (Method and measurement in sociology. New York. Free Press. 1964);
e Percy Coben (Modem social theory. New York, Basic Books. 1968).
20 Para uma apresentao mais completa desses pontos veja Silverman. op. cito p.
126-41.
21 Uma relao dialtica aquela em que os elementos de um campo de foras
esto em interao mtua e a transformao dos elementos resultante de seu rela-
cionamento.

110 R.A.P. 1/81

deve confonnar-se. Em outras palavras, as nonnas e expectativas da socie-
dade so equiparadas s leis imutveis da natureza. O estoque social de co-
nhecimento fornece o elenco de comportamentos considerados apropriados
para cada contexto, para cada posio social. medida que cada pessoa sc
comporta de acordo com as expectativas da sociedade, estas se confirmam
e as definies de papel se cristalizam. H um processo de socializao-
internalizao pelo qual expectativas externamente colocadas vo detenninar
a fonna como cada ator se define a si mesmo. Supe-se que o indivduo
aceite passivamente um papel socialmente definido.
Na abordagem de ao, a existncia da sociedade e o estoque social de
conhecimentos dependem da aceitao, pelos atores, dessa definio "na-
tural" de expectativas. A estrutura social s tem existncia real enquanto os
indivduos a aceitam como parte do seu mundo e a confinnam atravs de
suas aes. A realidade subjetiva de cada indivduo se compe de aspectos de
uma realidade socialmente definida internalizados, mantidos a nvel de cons-
cincia. A realidade subjetiva no totalmente socializada.
Tanto os papis como a estrutura social fornecem uma moldura para a
ao individual, mas no a detenninam com exclusividade. A ordem social
no meramente tomada com um dado, como natural, determinante. Cada
ator interpreta essa ordem social, atribuindo-Ihe significados. A ordem so-
cial produto da interao humana; a sociedade resulta de um processo
pennanente de construo social. A abordagem de ao leva em considera-
o uma relao dialtica entre a realidade estrutural e a construo dessa
realidade pelas pessoas. A sociedade define o homem e o homem define a
sociedade. Adotando essa relao dialtica, as mudanas sociais da realidade,
bem como as transfonnaes da realidade subjetiva, so explicadas pela
interao entre os atores.

3.1.3. O elemento de escolha na definio de papis

A forma como a abordagem de ao entende a definio de papis tem

grande importncia para a busca de novos caminhos para as teorias de
organizao.
Tradicionalmente, define-se papel como um conjunto de expectativas co-
locadas para um ator, e de acordo com as quais cabe a ele comportar-se.
Na abordagem de ao essa definio do papel pela sociedade - e pela or-
ganizao - alterada pelo grau e aceitao pelo indivduo. H, pois, um
elemento de escolha individual e a biografia de cada ator (suas experincias
anteriores) fator detenninante na interpretao desse elenco de expectativas.
Cada indivduo interpreta as expectativas externas e lhes atribui diferentes
graus de compulso, de acordo com a antecipao de determinadas punies
e recompensas. Essa interpretao tambm influenciada pela interao
constante entre membros da comunidade a que o indivduo pertence.

T caria de organi:::aiio 111

 3.1.4 A possibilidade de mltiplas definies da realidade

Rejeitada a concepo do indivduo como ente supersocializado, ou seja,

um ser que compartilha inteiramente um quadro de valores sociais e assume
totalmente as expectativas da sociedade, a definio da ordem social torna-se
mais problemtica. Os participantes da ordem social atribuem a sua interao
significados que no so exatamente os mesmos. As relaes sociais na abor-
dagem de ao so assimtricas. As relaes entre chefe e subordinado, patro
e empregado, servidor e cliente, no se definem a partir de um quadro
comum de valores. Antes, so afetadas pela maneira como cada parte in-
terpreta suas aes e as aes da outra parte. Cada ator tem sua maneira
nica de definir a situao e atribuir-lhe significado em razo das suas expe-
rincias e de suas finalidades.

3.1.5 Conformidade e envolvimento

A conformidade de um indivduo s expectativas do outro no reflete

necessariamente o compartilhamento de valores. Pode ocorrer que a aceita-
o precria da expectativa de outra parte seja conveniente para alcanar
fins pessoais.
A afiliao de indivduos a uma organizao no se explica pela mera
assimilao do quadro de valores organizacionais. Tanto pode ocorrer que
alguns membros sejam capazes de impor aos outros a sua definio da situa-
o, como pode haver a convenincia, por parte dos outros, de aceitar uma
definio diferente da sua, ainda que temporariamente. Dessa forma, esta-
belecem-se diferentes graus de envolvimento dos participantes na organi-
zao.
O envolvimento dos indivduos na organizao no se explica exclusiva-
mente por aspectos internos (tecnologia, sistemas de recompensas, padres
de autoridade, por exemplo) nem somente por aspectos externos da socie-
dade. As expectativas e finalidades pessoais de cada indivduo so influen-
ciadas por experincias e papis desempenhados dentro e fora da organiza-
o. Expectativas geradas por experincias anteriores afiliao organiza-
o so confirmadas, modificadas ou reformuladas ao longo da experincia
organizacional, gerando envolvimento de diferentes naturezas e intensidade.
O padro de envolvimento no fixo, mas emergente. Modifica-se pela,
oportunidades constantes de interao_

3.2 Abordagem de ao e abordagem de comportamento

Tomando como ponto de partida a interpretao pessoal de cada indivduo

da realidade que o cerca, a ao dos membros de uma organizao explica-
da a partir da maneira como cada um define a situao e seu envolvimento
na mesma. Numa abordagem de ao, torna-se indispensvel identificar e

112 R.A.P. 1/81

compreender as expectativas dos atores e as finalidades que justificam a
sua afiliao organizao.
Naturalmente, isto introduz uma complexidade muito maior do que as
tentativas de abordar a organizao e seus problemas a partir de uma pers
pectiva de comportamento. A abordagem de comportamento procura, atravs
da observao de fatos, identificar regularidades e estabelecer leis causais
que garantam a predio e o controle dos indivduos. A abordagem de ao
implica entender os valores e o significado que cada ator atribui sua par
ticipao e participao dos outros membros. Isto exige uma compreenso
das expectativas e finalidades pessoais e os processos pelos quais elas so
geradas e modificadas dentro e fora da organizao.
A abordagem de ao no se preocupa em predizer nem controlar, mas
em entender. Uma vez que lida com significados, d ateno subjetividade
e auto-realizao, na medida em que: a) considera cada pessoa capaz de
criar a sua prpria existncia, capaz de modificar e criar suas prprias
crenas sobre a realidade social; b) considera que a sociedade e as organiza
es so definidas por aes de pessoas que transmitem significados umas s
outras e que, em conjunto, estabelecem e revem suas finalidades; c) no v
O indivduo como objeto passivo da socializao, definido pela sociedade
em geral e pela organizao em particular, recebendo "modelos" aos quais
seu comportamento se deve conformar. Ao contrrio, reconhecendo que aO
indivduo cabe um papel ativo na definio e criao de sua prpria exis
tncia, procura facilitar um processo de desenvolvimento pessoal mais livre,
permitindo a cada pessoa realizar o seu potencial humano, ou seja, tomar-se
aquilo que ela pode ser.
Outro aspecto importante da abordagem de ao sua concepo do indi
vduo diante da mudana. A resistncia mudana no uma caracterstica
inerente ao indivduo. A reao do indivduo mudana vai depender do
significado que a ela atribudo. O indivduo no resiste a qualquer mu
dana. Uma situao nova, no rotineira, como tende a no se enquadrar na
definio corrente da realidade, requer uma realocao de significados, uma
redefinio da realidade cotidiana para encaixar a situao marginal.

3.3 Abordagem de ao e abordagem sistmica convencional

A abordagem de ao traz tambm uma nova maneira de entender a

relao entre organizao e ambiente e, conseqentemente, o processo con
tnuo (e no-episdico) de transformaes na sociedade e na organizao.
As organizaes so criadas por pessoas (ou grupos de pessoas) e, como
tal, refletem uma estrutura de valores predominante num determinado
tempo e espao. As transformaes na organizao so resultado tanto de
mudanas no ambiente externo, como podem tambm emergir da interao
entre atores, seja porque os indivduos alteram permanentemente suas ex
pectativas e finalidades, seja porque novas pessoas entram na organizao
e alteram o padro corrente de significados e interaes.

Teoria de organizao 113

 No se atendo ao ponto de vista da gerncia, a abordagem de ao exa-
mina a organizao a partir de "sistemas competitivos de interpretao" e
neles busca a explicao para a manuteno ou para a mudana dos sistemas
organizacionais. 2 !.!
A abordagem de ao mais completa que a abordagem convencional
de sistemas no que diz respeito ao entendimento da ao dos membros da
organizao. Explicaes para a ao em termos unicamente de suas conse-
qncias para as necessidades do sistema implicam uma concepo reificada
da organizao. E preciso antes entender as causas da ao, ou seja, enten-
der a forma pela qual cada ator define a situao, os padres de interao
que se estabelecem na organizao e os diferentes graus de envolvimento
pessoal.
Ao considerar as inter-relaes organizacionais com o ambiente externo,
a abordagem de ao wpe uma influncia recproca e no uma adaptao
mecnica da organizao s necessidades do sistema externo. O ambiente
externo visto como a fonte de significados internalizados pelos membros
da organizao. As organizaes refletem, no seu padro interno de relacio-
namentos, o estoque social de conhecimento disponvel num determinado
tempo e espao. No entanto, a dinmica da interao nas organizaes alte-
ra-se continuamente e essas mudanas internas atingem a estrutura de signi-
ficados e o padro de interao da sociedade. A estrutura de significados
que compe a realidade social no esttica como a natureza, e sim passvel
de permanente reconstruo pelas pessoas.

4. A abordagem dialtict?

A abordagem dialtica procura tambm superar as falhas atribudas s

teorias funcionalistas e s influncias positivistas em sua pretenso de en-
contrar na cincia todas as respostas para os problemas da "racionalidade"
organizacional.
O mtodo dialtico de buscar a verdade caracteriza-se pela seqncia de
posio, contraposio e conciliao. A dialtica a razo discutindo con-
sigo mesma teses e antteses, para chegar a uma sntese. O dilogo um
ponto essencial do mtodo dialtico. O conhecimento de um dado objetivo
alcanado pela contraposio de idias que diferentes participantes tm
sobre o objetivo. Supe no s uma colaborao entre os participantes do
processo de conhecer, como tambm um reconhecimento mtuo do valor do
conhecimento dos co-participantes.

;.!:.! SiIYerman. op. cit. p. 138.

23 J. Kenneth. Organizations: a dialectial
Este item baseado no trabalho de Bensoo,
view. Administrative Science Quarter!)'. New York. CorneU University, 22(1): 1-21, Mar.
1977. Foram tambm usadas as obras de lvaro Cunha. j citadas, e de White Ir ..
Orion. Dialectial organization: an alternative for bureaucracy. Pub!ic Administration
Review, Washington, D.C.. American Society for Public Administration, 29(1):32-42,
, an/Feb. 1969.

114 R.A.P. 1/81

4.1 Alguns pontos essenciais da abordagem dialtica da organizao

Quatro pontos so aqui apresentados como essenciais abordagem dia-

ltica: a construo do mundo social, a mltipla inter-relao dos fenmenos
sociais, a contradio como fator de mudana e a produo de novos ar-
ranjos sociais como resultantes da liberdade e criatividade humanas. A ex
plorao posterior desses aspectos vai realar inmeros pontos de contato
entre a abordagem dialtica e a abordagem de ao, o que no surpreen-
dente, dado que ambas foram motivadas pelo mesmo tipo de insatisfao,
especialmente no que diz respeito inadequada concepo, nas teorias CuH'
vencionais, do papel do indivduo. Ambas concebem o indivduo como par-
ticipante ativo do mundo e da organizao. Ambas denotam um comprometi
mento em transformar a ordem social e colocar as teorias de organizao
a servio do bem comum.

4.1.1 O mundo social como um arranjo temporrio

O mundo social est sempre em transformao. As transformaes con

tnuas do mundo social so explicadas pela continuidade das interaes entre
os indivduos, que so seus construtores e reformadores. As realidades so
cialmente aceitas acabam sendo desafiadas e revistas quando passam a
constranger as aes dos indivduos.
Ao criticar a explicao funcionalista segundo a qual os arranjos sociais
surgem em decorrncia de um processo de diferenciao no interesse dos
objetivos do sistema maior, Benson24 colocou:
"Arranjos sociais so criados a partir de tarefas concretas e ordinrias com
as quais as pessoas se defrontam na sua vida diria. Relaes so desenvol-
vidas, papis so estabelecidos, instituies so criadas a partir do encontro
e da confrontao entre pessoas na sua luta quotidiana. Na produo da
estrutura social as pessoas so guiadas e limitadas pelo contexto.
Uma limitao importante , naturalmente, a prpria estrutura social exis-
tente ... A produo da estrutura social, portanto, ocorre dentro da estru-
tura social."
Benson procura mostrar que: a) h foras poderosas que pressionam no
sentido de manuteno da ordem social existente, dado que possuem inte-
resses investidos na ordem estabelecida; b) h tambm interesses que, con-
trariados pela ordem vigente, pressionam pela sua alterao. Pode-se, por-
tanto, dizer que a todo momento h arranjos vigentes e arranjos emergentes
que esto em conflito.
Assim como na abordagem de ao, os membros da organizao no so
cativos das predefinies de papel. Cada organizao tem como ponto de
partida uma estrutura convencionada de relacionamento concebida para
cumprir uma esquema de "racionalidade", coerente com a definio da rea-
lidade como concebida por uma pessoa.

:!4 Benson. J. Kenneth. op. cito p. 3,

Teoria de organizao 115

 A imposio de certas definies da realidade, bem como a conformidade
a tais definies pelos outros membros da organizao explicam-se apenas
parcialmente em termos da estrutura oficial de autoridade_ Uma parte sig-
nificativa s pode ser explicada em termos das relaes estabelecidas fora
da organizao (relaes raciais, sociais, profissionais etc_)_

4.1.2 A inter-relao mltipla entre fenmenos sociais

A abordagem dialtica orienta-se para a compreenso da totalidade do

contexto social, pois s assim podem ser entendidas as interconexes ml-
tiplas de fenmenos aparentemente isolados.
A delimitao de fronteiras organizacionais tambm questionada. Para
Benson, aceitar a existncia de fronteiras entre a organizao e o ambiente
implica em ofuscar aspectos relevantes da anlise organizacional, sobretudo
por no considerar as relaes de poder e de interesse que explicam a ra-
cionalidade interna da organizao como decorrente da no-racionalidade do
contexto maior.
O ambiente da organizao o contexto social no qual se produzem as
concepes que explicam os arranjos - e os rearranjos - organizacionais.
A estrutura convencionada que d origem a uma organizao tem suas ra-
zes no contexto social. Por outro lado, esse arranjo arbitrrio necessaria-
mente precrio, porque o que lhe d existncia real a rede de relaciona-
mentos que se estabelecem. A interao dos participantes de alguma forma
redefine os arranjos estabelecidos.
A rede de relacionamentos que ocorrem na organizao, bem COmo as
contradies entre relacionamentos previstos e os que se verificam efetiva-
mente, e as redefinies das relaes de controle e dependncia tm tambm
suas razes no contexto social. Portanto, a relao entre a organizao e seu
ambiente precisa ser concebida em termos de elos mltiplos e de naturezas
diversas.

4.1.3 As contradies sociais como presses para a mudana

A construo e reconstruo contnua do mundo social tem sua explicao

no surgimento das contradies entre padres de interao em constante
modificao e arranjos institucionais previamente criados.
Na organizao as contradies tm origem em diversos contextos - em
diferentes unidades administrativas - produzindo novos modelos de es-
trutura baseados nos problemas e prioridades de cada contexto. A partir de
um determinado ponto, uma organizao grande e complexa estar abrigando
arranjos que so mutuamente inconsistentes e conflitantes e que exigiro re-
formulaes do modelo original. Por outro lado, as autoridades podem gerar
inovaes que entram em choque com arranjos vigentes nos contextos das
unidades e que esbarram na estrutura estabelecida de interesses e compro-

116 R.A.P. 1/81

metimentos. Assim, da mesma forma que os contextos organizacionais geram
presses para a mudana, estabelecem os limites mudana num determI-
nado tempo.
As contradies tambm podem ter origens no contexto ambiental exter
no, onde esto os diferentes grupos de interesse a que a organizao atende
e as diferentes fontes de recursos e apoios. O conflito social entre emprega-
dos e patres explica alguns arranjos contraditrios ao nvel da organizao.
Cada organizao tem uma combinao nica de contradies que a dis-
tingue de outras organizaes. A contradio mais comum e a mais relevante
aquela entre os arranjos que definem o mundo social vigente e os que se
estabelecem em decorrncia do processo constante de reconstruo social.
medida que as pessoas se conscientizam dessa contradio e lutam para
super-la, reconstroem racionalmente a ordem social e procuram adequ-Ia
aos interesses prticos.

4.1.4 O papel do conhecimento terico na reconstruo social

O conhecimento terico disponvel reflete o contexto social onde pro-

duzido e a natureza dos problemas previamente confrontados. A prtica das
cincias sociais um processo de produo inserido num contexto socbl.
O desafio s cincias sociais consiste em contribuir para o processo de cons-
truo social - de modificao e substituio de arranjos institucionais --
de forma a possibilitar a plena realizao e liberao do potencial humano."
O estoque de teorias disponveis no deve ser desprezado, mas tambm
no deve ser aplicado indistintamente a novos arranjos organizacionais que
refletem a problemtica de um contexto diferente ou num momento dife-
rente. O poder preditivo dessas contribuies tericas necessariamente
limitado. Novas realidades administrativas emergentes necessitam de novas
teorias de organizao ou, pelo menos, de uma apreciao crtica do estoque
disponvel de teorias. O trabalho dos tericos pode ser facilitado se forem
capazes de incorporar devidamente os insights dos envolvidos na situao
especfica. O papel do terico que assume uma abordagem dialtica en-
tender as relaes entre teorias e realidades. Sua tarefa implica avaliar
criticamente as formas de organizao disponvel, analisar a realidade, refle-
tir e procurar alternativas que atendem s necessidades e tambm s possi-
bilidades da situao presente.
O terico de organizao tem ainda a responsabilidade de facilitar a con-
tinuidade das reformulaes organizacionais que propiciam a reconstruo
do mundo social no sentido de maior humanizao dos processos de produ-
o, do aumento da participao, da remoo de sistemas de dominncia
hoje vigentes na sociedade industrial.

25 Esta a idia de prxi, um conceito-chave da teoria critica: a aplicao da teoria

ao mundo, com vistas transformao da ordem social.

Teoria de organizao /17

 A abordagem dialtica reconhece, portanto, que a organizao desempe-
nha um papel crtico na construo de arranjos sociais alternativos que pro-
piciem o ideal de liberdade e auto-realizao pessoal.

4.2 A abordagem dialtica e a justia social

A abordagem dialtica no esconde um forte comprometimento com o

bem comum, enquanto as teorias vigentes tm um comprometimento, nem
sempre admitido, com 03 interesses particulares de pessoas ou grupos. A
abordagem dialtica busca o ideal de justia social atravs da intera-;o
contnua entre a organizao e o contexto social.

4.3 A abordagem dialtica e o indivduo

Tanto quanto a abordagem de ao, a abordagem dialtica reconhece a

importncia do indivduo enquanto ser dotado de sentimentos, emo5es,
atitudes, e do seu papel ativo na construo social de uma realidade ,m
constante evoluo. O aspecto dinmico da organzao e do contexto social
entendido a partir do reconhecimento dessas caractersticas humanas.
Essa viso do indivduo explica a prpria posio da abordagem diai-
tica em relao ao futuro. A continuidade entre o presente e o futuro no
uma simples extrapolao da continuidade entre o passado e o presente,
porque o indivduo exerce um certo grau de liberdade e criatividade na
construo e reconstruo da realidade social. H, portanto, inmeras pos-
sibilidades de futuro, sempre na dependncia da ao e da interao social.

5. A organizao dialtica e o desafio da efetividade'

o
modelo burocrtico de organzao vem sendo acusado de tomar as
organizaes - especialmente as pblicas - cada vez menos sensveis s
necessidades das clientelas s quais deveriam servir. Pode-se dizer que a
distncia entre os objetivos da organizao e os objetivos das clientelas tende
a ser agravada pela manuteno de um arranjo concebido para facilitar a efi-
cincia da execuo.
A fOrtOa de organizao burocrtica pode ter sido o arranjo mais adequa-
do para alcanar a eficincia, critrio primrio do desempenho organiza-
cional dentro da concepo de administrao como distinta e isolada da
fortOulao de polticas. No entanto, vivemos num tempo em que a dicoto-

26 O termo efetividade aqui usado como a capacidade da organizao para atender

s necessidades e demandas das suas clientelas. Sobre o conceito e efetividade. veja
Motta. Paulo Roberto. Administrao para o desenvolvimento; a disciplina em busca
da relevncia. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio
Vargas, 6(3),39-53, jul./set. 1972.

118 R.A.P. 1/81

mia entre poltica e administrao no mais aceita e a prpria dicotomia
entre formulao e implementao de polticas vem sendo seriamente desa-
fiada. Relacionada a essas revises conceptuais da administrao pblica
e da organizao, a prpria definio de critrios de desempenho organiza-
cional foi revista. A eficincia foi cedendo sua primazia, primeiro para a
eficcia e depois para a efetividade.
O desafio da efetividade torna inadequados os arranjos organizacionais
propostos pelo modelo burocrtico, adequado - se tal - a um ideal de
eficincias. A execuo eficiente, supunha-se, seria facilitada pela impessoa-
lidade de tratamento, pela uniformidade de procedimentos, pela clara defi-
nio de atribuies e responsabilidades dentro de um esquema monocr-
tico de autoridade, pela competncia tcnica.
A organizao burocrtica no dispe de mecanismos para lidar com
as contradies decorrentes da diversidade de perspectivas entre os dife-
rentes participantes e entre estes e os clientes da organizao. Na verdade,
tal diversidade no nem mesmo admitida. A primazia da especializao
sobre outros tipos de conhecimento justifica no s as relaes de subordi-
nao dentro da organizao, mas tambm a subordinao das clientelas
organizao. Por tudo que j foi dito, o modelo burocrtico tem embuti-
das em seu bojo barreiras ao alcance da efetividade.
A efetividade no um critrio meramente tcnico. Antes, um critrio
essencialmente poltico. O alcance da efetividade implica no s reconhecer
a possibilidade de diferentes perspectivas, ou seja, prever a participao
ativa das clientelas na prpria definio de objetivos, na busca de alterna
tivas de execuo, na avaliao de resultados. Implica arranjos que garan-
tam uma comunicao ampla e aberta para a troca e ajuste de expectativas
mltiplas.
A abordagem dialtica parece ser o caminho para criarmos organizaes
e desenvolvermos teorias de organizao que reconheam ao indivduo o
seu papel ativo na construo do mundo social, que favoream o dilogo e
o envolvimento, que se orientem para a justia social, que combinem todo
tipo de conhecimento para a melhoria da qualidade de vida.

6. Implicaes das novas abordagens para a administrao

Embora tratadas separadamente neste trabalho, a abordagem de ao e

a abordagem dialtica compartilham uma base existencialista e fenomeno-
lgica e a motivao para desenvolver teorias e prticas de administrao
que faam justia ao indivduo pelo conhecimento do seu potencial criativo
e pela criao de arranjos institucionais que favoream a realizao plena
daquele potencial dentro de uma moldura de justia social.
Neste item tenta-se identificar algumas implicaes dessas abordagens
em termos da vida organizacional. Como em outros itens, sem preocupao
de esgotar o assunto.
A primeira implicao parece ser sobre a prpria concepo do indivduo
enquanto trabalhador, enquanto participante da organizao. As novas abor-

T ,,-oria de orgalli=ao 119

 dagens rejeitam a viso mecanicista do trabalhador, da mesma forma que a
viso do trabalhador como um ser motivado apenas de fora para dentro
atravs de recompensas extrnsecas. O trabalhador visto como um ser
criativo - capaz de criar sua prpria realidade - e dotado de intenciona-
lidade e de uma motivao internamente gerada, satisfeita por recompensas
intrnsecas.
Outra implicao diz respeito concepo do trabalho, que passa de
ao racionalmente organizada, que enfatiza a adequao de meios, para
recuperar a sua caracterstica de ao social, na qual a cooperao alta-
mente enfatizada.
A viso existencialista do trabalhador - especialmente no que concerne
ao aspecto de liberdade - leva a uma profunda reapreciao do conceito
de responsabilidade. A responsabilidade tem sido considerada apenas no
aspecto de obrigao que o indivduo assume perante os outros, aos quais
tem que prestar contas. Assim definida, a responsabilidade imposta ao
indivduo de fora para dentro, garantida por meio de recompensas e puni
es, a anttese da liberdade. As novas abordagens reconhecem ao indivduo
o exerccio de uma responsabilidade subjetiva, perante si mesmo, inerente
ao exerccio da sua liberdade."
O reconhecimento da capacidade de cada indivduo assumir responsabi-
lidade e do seu envolvimento ativo na criao e recriao do mundo desa-
fia as concepes de organizao limitadas perspectiva de estrutura qual
os indivduos se conformam pela existncia paralela de um sistema de re-
compensas e punies que funcionam como estmulos externos conformi-
dade. A grande diferena que as revises examinadas nos sugerem diz res-
peito condio do indivduo - quer enquanto membro, quer enquanto
cliente da organizao. Ele passa de uma condio de objeto da organizao
condio de sujeito, participando ativamente da definio e redefinio
dos arranjos organizacionais.
As abordagens propostas sugerem tambm reflexes quanto s atribuies
gerenciais, A nfase se desloca do controlar (pela aplicao de estmulos
externos) para o entender; conhecer cada indivduo - trabalhador ou clien-
te - para entender suas aes, suas definies da realidade, sua estrutura
de significados; procurar ao mesmo tempo se deixar conhecer, Atravs do
dilogo, do conhecimento mtuo, as pessoas dialeticamente constroem e
compartilham a realidade organizacional e aumentam a possibilidade de
definir problemas e encontrar solues que atendam ao bem comum.
O desafio da liderana na organizao o de aumentar continuamente
o estoque de recursos organizacionais pela atualizao do potencial criativo
dos trabalhadores e dos clientes. Pelo envolvimento de ambos os grupos,
pelo respeito ao seu conhecimento da situao e sua capacidade criativa,
as organizaes tero maiores possibilidades de aumentar sua efetividad .

21 A responsabilidade. em sua viso existencialista, no necessariamentt. incompa-

tvel com O interesse pblico. Veja, a esse respeito, Hannon. Michael. Normative
theory and public administration: some suggestions for a redefinition of administra
tive responsibility. In: Marini, Frank, ed. Toward a new public administration. New
Y ork, Chandler, 1971.

120 R.A.P, 1/81

 o problema da participao ganha tambm uma nova conotao, um va-
lor no adequadamente apreciado pelas abordagens convencionais_ A parti-
cipao - de trabalhadores e de clientes - tem sido "consentida" como
uma estratgia para reduzir a resistncia_ Nas abordagens baseadas na feno-
menologia existencial a participao uma estratgia para ganhar conheci-
mento mais adequado da situao, pela incorporao de uma gama mais
ampla de perspectivas, pela considerao das mltiplas racionalidades e pela
explorao das contradies nelas embutidas_

7. Nol'oS caminhos para as teorias de organizao

As insatisfaes com as contribuies tericas nas tradies comporta-

mentalistas inspiraram e estimularam a reorientao dos esforos tericos
para uma perspectiva crtica, fortemente comprometida com a melhoria da
qualidade de vida dentro e fora do contexto organizacional. A concepo
revista do indivduo como agente ativo na criao de si mesmo e do seu
mundo e a redefinio do conhecimento no implicam abandonar as contri-
buies geradas nas tradies comportamentalistas e funcionalistas, nem em
descartar tudo que se desenvolveu em termos de mtodos e instrumentos de
gerncia. Este acervo pode constituir um recurso, desde que usado fenome-
nologicamente, ou seja, adaptado a situaes especficas. Benson assim se
coloca quanto a esta posio: "Todo o trabalho existente no ser catego-
ricamente rejeitado. Mesmo aqueles que se enquadram totalmente no mo-
delo convencional podem ser valiosos." Ele, no entanto, ressalva que certos
pontos cruciais precisam ser superados.28
Os resultados das pesquisas empricas realizadas podem ser teis, no
como prescries, mas como possibilidades que guiem a busca de arranjos
alternativos para enfrentar situaes novas.
As revises filosficas e epistemolgicas pleiteadas pelas novas aborda-
gens trazem no apenas uma esperana de relevncia para O conhecimento
terico sobre as organizaes mas, sobretudo, um desafio para delinearmos
novos caminhos, novos mtodos e procedimentos que apiem o exerccio das
atividades dos administradores.
Alguns autores j aceitaram este desafio. A extenso deste trabalho no
permite explorar adequadamente suas contribuies. A citao no exausti-
va de algumas tentativas neste sentido mais um estmulo a novos esfor-
os do que uma apreciao devida aos j realizados.
Buckley, por exemplo, combinou a abordagem de ao e a aborda-
gem de sistemas no seu modelo morfognico.29 Friedmann, a partir de

!!" Benson. op. cit. p. 2.

:.:9Buckley, Walter. A Sociologia e a moderna teoria dos sistemas. So Paulo, Cultrix-
USP, 1971; e tambm Society as a complex adaptive system. In: Jun & Storm, eds.
op. cit. p. 198-213.

Teoria de organizao 121

uma abordagem dialtica, props um modelo de planejamento: transactive
planning.'o
Uma coletnea de trabalhos publicada em 1962 procurava incorporar
essas abordagens busca de novos caminhos para a poltica internacional. 3l
A proposta de pesquisa-ao como metodologia de pesquisa de orientao
no positivista tem-se mostrado valiosa para a gerao de conhecimento
sobre a organizao.32
O desenvolvimento organizacional ganha novas possibilidades a partir da
sua reorientao na linha da fenomenologia existencial." Da mesma forma,
a proposta de "gerncia autntica" constituiu uma reorientao do desen-
volvimento de executivos.54
O desafio ao desenvolvimento de novas teorias to grande quanto a
esperana que o justifica_ O valor das teorias a serem desenvolvidas ser
medido muito menos pela sua contribuio a uma grande teoria unificada,
e muito mais pela capacidade de integrar diferentes perspectivas_

Summary

The contribution of social sciences to the development of equitable socie-

ties and to the qua!ity of human !ife has been under severe attack on the
part of authors identified as criticaI theorists_ This artide addresses some
of the weaknesses of the social sciences in general and particularIy of the
theories of organization from a criticaI perspective. This is done as a pro-

30 Friedmann, Tohn. Retracking America. A theory Df transacth'e planning. Garden

City, New York. Anchor Press/Doubleday. 1973. Esta autora tambm props uma
alternativa de planejamento em seu artigo Um Novo modelo de planejamento para
uma nova estratgia de desenvolvimento. publicado na Redsta de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas. 14(3):27-45, ju1./set. 1980.
31 A primeira aplicao de fenomenologia ao estudo dos problemas internacionais
mostrada em Snyder. Richard C.; Bruck. H.W. & Sapin. Burton. eds. Foreign policy
decision making: an approach to the study of international politics. Glencoe. The
Free Press, 1962. Desde ento vrios autores. como Robert Isaak, John T. Marcus.
entre outros. tm publicado neste campo.
32 Veja especialmente 5usman. Gerald & Evered. Roger. An Evaluation of the
scientific methods of action research. Administrative Science Quarterly. New York.
Cornel1 University, 23. Dec. 1978. Veja ainda Sherwood. Frank. Action research-Some
perspectives for learning organizations. Administration and Society, 8:175-91. Aug.
1976, p. 175-91; e Vieira, Paulo R. & Campos. Anna Maria. Em busca de uma meto-
dologia de pesquisa relevante para a administrao pblica: Revista de Administra-
o Pblica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas. 14(3):101-10. jul./set. 1980.
33 Orion White Jr. & Larry Kirkhartte tm desenvolvido trabalhos que denotam- uma
reorientao das tcnicas de DO segundo uma abordagem de fenomenologia exis-
tencial. Embora os mais recentes apresentados em simpsios pelos dois autores (indi-
vidualmente ou em conjunto) no tenham sido publicados, a reviso que propem
metodologia de DO apresentada em Kirkhart. Larry & White Jr. Orion. The
Future of organizational development. Public Administration Rel'iew. Washington.
D.C., American Society for Public Administration, 34(2):129-4, Mar./Apr. 1974.
34 Hennan, Stanley & Korenich, Michael. Authentic management: a gestalt orien-
tation to organizations and their development. Reading. Massachusetts. Addison.
Wesley, 1977.

122 R.A.P. 1/81

 logue to the introduction of two related approaches: Silverman's action
frame of reference and the dialectical approach to organizations. 80th
approaches aim at recovering the relevance of organizational theories while
implying a strong commitment to the improvement of the quality of life.
The author reflects on the possibilities of incorporating these new ap-
proaches to the practice of administration. Last, some recent contributions
in the !iterature bearing on the new approaches are reviewed.

Padres preliminares para

uma abelha? o meio brasileiro.
~ uma guia? Ptanejamento e Sl..J)efViso
de Monique Augras.
E um anjo? .... Colaborao de
Bida Siegelrnam e
No! .. Maria Helena Moreira.

o Teste
Rorschach!

Teoria de organizao 123