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INTRODUCCIN

La discriminacin racial desde pocas pretritas es un problema arraigado fuertemente en


nuestra sociedad a nivel mundial. He ah la preocupacin de los organismos internacionales
por erradicarlo y eliminarlo. Todo somos seres humanos y en calidad de ello, debemos
respetarnos y tratarnos de la misma manera, pues nuestra naturaleza y la sociedad en que
vivimos debe otorgarnos iguales oportunidades en el desarrollo como ciudadanos, y nadie
debe estar excluido de ello, no solo porque as lo prescriben normas internas de cada Estado
y las normas de rango internacional, sino el derecho natural.

De lo anterior radica la importancia del presente trabajo, en la cual desarrollaremos todo lo


referente al Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la
cual tiene un prolijo trabajo contra la eliminacin de este problema social.

As, tambin, se desarrollar los puntos ms importantes de los dos ltimos informes
anuales del Comit, tema del presente trabajo, y su incidencia positiva en la erradicacin
de las formas de discriminacin racial suscitadas en los Estados parte de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.

1
NDICE

INTRODUCCIN .................................................................................................................................1
NDICE ................................................................................................................................................2
I. LA CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL .............................4
A. LA DISCRIMINACIN RACIAL .................................................................................................4
a) Definicin y motivos de la discriminacin .........................................................................4
b) Discriminacin basada en ascendencia .............................................................................5
c) Discriminacin indirecta y discriminacin de facto ...........................................................6
d) Ciudadanos y no ciudadanos .............................................................................................7
e) Medidas especiales: accin afirmativa ..............................................................................8
f) Discriminacin mltiple .....................................................................................................9
B. OBLIGACIONES DE UN ESTADO PARTE SEGN LA CONVENCIN .......................................10
a) Medidas a tomar para la eliminacin de la discriminacin racial (artculo 2) ................10
b) La segregacin racial y el apartheid (artculo 3) ..............................................................11
c) Prohibicin de la incitacin a la discriminacin racial (artculo 4) ..................................11
d) Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5) .............................................................13
e) Recursos para la discriminacin racial (artculo 6) ..........................................................14
f) Educacin (artculo 7) ......................................................................................................14
II. EL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL .....................................16
A. MIEMBROS...........................................................................................................................16
B. SESIONES ..............................................................................................................................16
C. FUNCIONES ..........................................................................................................................17
a) Consideraciones de los informes de Estado ....................................................................17
b) Consideraciones de las comunicaciones individuales (artculo 14) ................................23
c) Procedimiento de Alerta temprana u accin urgente .....................................................26
d) Recomendaciones generales y debates temticos .........................................................29
III. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 28 DE AGOSTO DEL 2016.............................................31
A. Prevencin de la discriminacin racial, incluidos los procedimientos de alerta temprana y
accin urgente. ............................................................................................................................31
B. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo 14 de la convencin. .32
IV. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 15 DE SEPTIEMBRE DEL 2017 ......................................36
A. Seguimiento del examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del
artculo 9 de la Convencin .........................................................................................................36

2
B. Estados partes cuyos informes deban haberse presentado hace ya mucho tiempo ........37
C. Medidas adoptadas por el Comit para que los Estados partes presenten sus informes ..39
D. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo 14 de la Convencin..39
E. Seguimiento de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y de la Conferencia de Examen de Durban ...40
a) Decisin 1 (90) sobre Burundi..........................................................................................41
b) Examen de situaciones con arreglo al procedimiento de alerta temprana y accin
urgente.....................................................................................................................................42
F. Quinta reunin oficiosa con los Estados partes ..................................................................43
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................45

3
I. LA CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN
RACIAL

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de


Discriminacin Racial (en adelante, Convencin) fue aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1965 y entr en vigor en 1969. Al 5 de julio de 2011, hay 174 Estados
partes de la Convencin. Como su nombre lo dice, esta convencin est dirigida
explcitamente a la eliminacin de la discriminacin racial. La Convencin es jurdicamente
vinculante para los Estados partes miembros; cada Estado tiene la obligacin de defender y
aplicar todas las disposiciones que en ella establece. Sin embargo, en algunos casos, un
Estado podr realizar una declaracin o reserva sobre artculos particulares de la misma.

La Convencin consta de un prembulo y 25 artculos divididos en tres partes: la primera


parte establece la definicin y alcance de la discriminacin racial prohibida por la
Convencin (artculo 1) y las obligaciones de los Estados parte (artculos 2-7); la segunda
parte aborda el establecimiento de un rgano de vigilancia, el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial y su trabajo (artculos 8-16); y la tercera parte se refiere a otros
asuntos tcnicos (artculos 17-25). El Comit tambin ha emitido una serie de
recomendaciones generales sobre diversos temas para configurar ms claramente el
alcance de la Convencin y para asistir a los Estados en la interpretacin y aplicacin de sus
disposiciones.

A. LA DISCRIMINACIN RACIAL

a) Definicin y motivos de la discriminacin

El artculo 1, prr. 1 de la Convencin define el concepto de la discriminacin racial como:

toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje
u origen nacional o tnico que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las

4
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pblica.

La definicin de la Convencin establece cinco motivos de discriminacin; incluye no slo


raza, sino tambin color, linaje y origen nacional o tnico. No hay ninguna jerarqua entre
estas cinco categoras y toda discriminacin basada en ellas debe abordarse
exhaustivamente. El Comit destaca tambin que, de acuerdo con esta definicin, la
Convencin se refiere a todas las personas que pertenecen a diferentes razas, grupos
nacionales o tnicos o a los pueblos indgenas.1 En cuanto a la cuestin de quin pertenece
a qu grupo, y la identificacin de las personas como miembros de un grupo racial o tnico
en particular el Comit opina que esa definicin, si nada justica lo contrario, se basar en
la definicin hecha por la persona interesada.2.

b) Discriminacin basada en ascendencia

En el 2002, el Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial (en adelante, Comit)


emiti la Recomendacin general N 29 confirmando su firme criterio de que el trmino
ascendencia no se refiere nicamente a la raza y tiene un significado y aplicacin que
complementan a los otros motivos prohibidos de discriminacin. Adems, subraya que: la
discriminacin basada en la ascendencia comprende la discriminacin de miembros de
diversas comunidades basada en tipos de estratificacin social como la casta y sistemas
anlogos de condicin hereditaria que anulan o reducen el disfrute por esas personas, en
pie de igualdad, de los derechos humanos.3

El Comit tambin establece los siguientes factores en la identificacin de comunidades


basadas en descendencia que sufren discriminacin:

1) Incapacidad o capacidad limitada para modificar la condicin hereditaria.


2) Imposicin de restricciones sociales a los matrimonios fuera de la comunidad.

1
Recomendacin general N 24, prr. 1 del Comit.
2
Recomendacin general N 8, del Comit.
3
Informe anual del Comit 2009, A/64/18 prr. 42, Filipinas (13).
5
3) Segregacin pblica y privada, incluso en materia de vivienda y educacin, de acceso
a los espacios pblicos, lugares de culto y fuentes de alimentos y agua de uso
pblico.
4) Limitacin de la libertad para rechazar ocupaciones hereditarias o trabajos
degradantes o peligrosos.
5) Sujecin a servidumbre por deudas.
6) Sujecin a aseveraciones deshumanizantes relativas a la contaminacin o a la
condicin de intocables.
7) Falta generalizada de respeto de su dignidad e igualdad como seres humanos.

Como puede verse, esta recomendacin general ha contribuido a aclarar la cuestin de la


discriminacin basada en ascendencia. De hecho, desde su emisin se ha incrementado el
nmero de casos en los que el Comit expresa su preocupacin por este tipo de
discriminacin.

c) Discriminacin indirecta y discriminacin de facto

Cabe sealar que la Convencin abarca actos cuyos resultados podran conducir
involuntariamente a la discriminacin, como se refleja en el artculo 1, inc.1, que se refiere
a que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos. En su Recomendacin general N 14 de 1993, el Comit
reafirm su punto de vista sobre esta materia:

Cualquier distincin es contraria a la Convencin si tiene el propsito o el efecto de


menoscabar determinados derechos y libertades. Esto viene confirmado por la obligacin
que impone a los Estados partes el apartado c) del prrafo 1 del artculo 2 de anular
cualquier ley o prctica que tenga por efecto crear o perpetuar la discriminacin racial.

6
En las observaciones finales en Filipinas, el Comit tambin observ que incluso polticas
bien intencionadas o neutrales pueden tener efectos directos o indirectos negativos no
deseados sobre las relaciones raciales y conllevar discriminacin de hecho.4

d) Ciudadanos y no ciudadanos

El artculo 1, incisos 2 y 3, de la Convencin, respectivamente, permiten que los Estados


partes hagan distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias entre los ciudadanos y
los no ciudadanos e interpreten que la Convencin no afecta las leyes sobre ciudadana,
nacionalidad o naturalizacin, siempre que no discriminen a ninguna nacionalidad en
particular. Sin embargo, el Comit asume la posicin dela Convencin es generalmente
aplicable a la discriminacin contra los inmigrantes o los extranjeros. Esta interpretacin
fue desarrollada como consecuencia de la prctica en muchos pases, donde las distinciones
entre los ciudadanos y no ciudadanos parecen seguir patrones tnicos y son
inherentemente discriminatorias en su efecto.

Los Estados interpretan ocasionalmente el artculo 1, inc.2, como si se les eximiera de


cualquier obligacin de informar sobre cuestiones relativas a la legislacin sobre los
extranjeros. Esto provoc que el Comit emitiera la Recomendacin general N 11 en 1993,
solicitando que los Estados parte informen plenamente sobre la legislacin para los
extranjeros y su aplicacin.

En cuanto a la cuestin de las prcticas xenfobas, discriminatorias y racistas contra los no


ciudadanos, incluidos los migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, extranjeros
indocumentados y personas que no pueden establecer la nacionalidad del Estado en cuyo
territorio viven, el Comit emiti su Recomendacin general N 30 de 2004. 5 Esta
recomendacin fue emitida para aclarar las diversas responsabilidades de los Estados parte
con respecto a los no ciudadanos y dejar claro que el artculo 1, inc.2, no debe interpretarse
como una reduccin de los derechos y libertades para todos reconocidos en otros

4
dem.
5
Esta Recomendacin general sustituy a la Recomendacin general N 11 de 1993.

7
instrumentos de derechos humanos, particularmente la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

En la Recomendacin general N 30, el Comit tambin recomienda que los Estados parte
adopten diversas medidas para proteger los derechos de los no ciudadanos contra la
discriminacin en la norma y en la prctica. En esta recomendacin, se muestran ms
medidas concretas en trminos de:

Proteccin contra el odio y la violencia racial;


Acceso a la ciudadana;
Administracin de justicia;
Expulsin y deportacin de extranjeros;
Derechos econmicos, sociales y culturales.

e) Medidas especiales: accin afirmativa

Para lograr no solo la igualdad formal ante la ley, sino tambin la igualdad sustantiva en la
prctica (por ejemplo, en el goce y ejercicio de los derechos humanos), el artculo 1, inc. 4
de la Convencin permite adoptar medidas especiales (tambin denominadas como accin
afirmativa, medidas afirmativas o accin positiva) en beneficio de personas o grupos
raciales o tnicos desfavorecidos. Estas medidas se consideran legtimas a condicin de que:

no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los


diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron.

Inevitablemente, ciertas dificultades aparecen en la comprensin del concepto de medidas


especiales. En este contexto, el Comit celebr un debate temtico el 4 y 5 de agosto de
2008 y emiti su Recomendacin general N 32 en 2009 para proporcionar orientacin
prctica, especialmente a los Estados parte, sobre el significado y alcance de las medidas
especiales bajo la Convencin.

8
En la mencionada, se estableci que es importante que los Estados parte distingan las
medidas especiales de las preferencias injustificables y debe sealarse que dar un mismo
trato a personas o grupos cuyas situaciones sean objetivamente diferentes constituir
discriminacin en la prctica, como lo constituir tambin el trato desigual de personas cuya
situacin sea objetivamente la misma. En este sentido, las medidas especiales deberan ser
temporales y diseadas e implementadas, para asegurar a las personas desfavorecidas el
disfrute pleno e igualitario de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Al
mismo tiempo, los objetivos de las medidas especiales de carcter temporal no deben
confundirse con derechos permanentes de grupos especficos tales como los derechos de
las personas pertenecientes a minoras a profesar y practicar su propia religin y a utilizar
su propio idioma; los derechos de los pueblos indgenas; o los derechos de las mujeres a un
tratamiento distinto a los hombres debido a sus diferencias biolgicas con estos, como por
ejemplo la licencia por maternidad, mientras que estos grupos tambin tienen derecho a
beneficiarse de medidas especiales.

f) Discriminacin mltiple

El prrafo 7 de la Recomendacin general N 32 del Comit establece:

Los motivos de la discriminacin se amplan en la prctica con la nocin de


intersectorialidad, que permite al Comit abordar situaciones de doble o mltiple
discriminacin - como la discriminacin por motivos de gnero o religin - cuando la
discriminacin por este motivo parece estar interrelacionada con uno o varios de los motivos
enumerados en el artculo 1 de la Convencin.

El Comit presta especial atencin a los casos cuando se trata de esas mltiples formas de
discriminacin. En cuanto a la intersectorialidad de gnero, en su recomendacin general
N 25 del ao 2000, el Comit observ que la discriminacin racial no siempre afecta a
hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminacin racial
directamente afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual de
determinados grupos raciales o tnicos, o esterilizacin forzada de las mujeres indgenas.

9
Al mismo tiempo, la discriminacin racial puede tener consecuencias que afectan en primer
lugar o nicamente a las mujeres, como por ejemplo la violacin sexual motivada por
prejuicios raciales. En este contexto, el Comit ha aumentado sus esfuerzos para integrar la
perspectiva de gnero en su labor y tambin recomienda a los Estados parte que
proporcionen datos desagregados de la discriminacin racial con relacin a las dimensiones
de gnero, as como a adoptar las medidas necesarias al respecto.

La edad tambin es vista por el Comit como un factor que puede contribuir a las
circunstancias de mltiple o doble discriminacin contra los nios de un grupo especfico.6

B. OBLIGACIONES DE UN ESTADO PARTE SEGN LA CONVENCIN

a) Medidas a tomar para la eliminacin de la discriminacin racial


(artculo 2)

El artculo 2 requiere que el Estado parte prohba y detenga la discriminacin racial


practicada por cualesquiera personas, grupos u organizaciones, sin distincin entre actores
pblicos y privados.

Las obligaciones estatales segn lo establecido en el artculo 2, inc.1 incluyen:

No incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas,


grupos de personas o instituciones;
Garantizar que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y
locales, acten en conformidad con esta obligacin;
No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera
personas u organizaciones;

6
Recomendacin general N 31 del Comit, prlogo; y en la Evaluacin del informe de Estado de Mali del
2002, ref. Informe anual del Comit (2002) A/57/18, prr. 404 y 405.

10
Revisar las polticas gubernamentales y enmendar, derogar o anular las leyes y las
disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin
racial o perpetuarla donde ya exista.

El artculo 2, inc. 2 se refiere a las medidas especiales que deben ser tomadas por el Estado
parte en los campos social, econmico, cultural y otros para asegurar el adecuado
desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a
estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el disfrute pleno por parte
de dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

b) La segregacin racial y el apartheid (artculo 3)

El artculo 3 condena la segregacin racial7 y el apartheid. Inicialmente este artculo a


menudo fue interpretado como exclusivamente dirigido a Sudfrica. Sin embargo, el Comit
aclara en la Recomendacin general N 19 de 1995, que el artculo 3 prohbe todas las
formas de segregacin racial en todos los pases y los Estados tambin tienen la obligacin
de erradicar las consecuencias de tales prcticas aplicadas o toleradas por anteriores
gobiernos.

Regularmente, el Comit expresa preocupaciones y formula recomendaciones explcitas


sobre el tema de la segregacin racial, especialmente en sectores como la vivienda y la
educacin. En la mayora de los casos, el Comit aborda esta cuestin en relacin con la
situacin de las minoras nacionales o tnicas.

c) Prohibicin de la incitacin a la discriminacin racial (artculo 4)

El Comit ha subrayado repetidamente la importancia primordial del artculo 4, que pone


un lmite al ejercicio excesivo de la libertad de expresin teniendo en cuenta el principio
establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adems, el Comit ha
emitido tres Recomendaciones generales sobre este tema: N 1 de 1972, N 7 de 1985 y N

7 La segregacin racial consiste en la separacin de distintos grupos raciales en la vida diaria, ya sea en
restaurantes, cines, baos, colegios o a la hora de adquirir o alquilar casas.

11
15 de 1993. En el artculo 4, los Estados parte deben declarar como actos punibles conforme
a la ley:

La difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial.


Incitacin a la discriminacin racial.
Actos de violencia o incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo
de personas de otro color u origen tnico.
Prestar cualquier asistencia a actividades racistas, incluyendo su financiacin.

Adicionalmente, las organizaciones, as como sus actividades y propaganda, que promuevan


e inciten la discriminacin racial, debern ser declaradas ilegales y prohibidas. Pertenecer a
esas organizaciones, as como participar en dichas actividades, tambin ser considerada
como un delito. El artculo 4, literal c, subraya la obligacin de los Estado parte de no
permitir que las autoridades ni las instituciones pblicas promuevan o inciten la
discriminacin racial.

El pleno cumplimiento del artculo 4 es un tema particularmente complicado en muchos


pases, porque la argumentacin en defensa de las obligaciones estatales bajo este artculo
y el respeto a la libertad de expresin y asociacin es a menudo confusa. Los Estados con
frecuencia utilizan el argumento de proteger la libertad de expresin y de asociacin para
justificar el incumplimiento del artculo 4. En respuesta, el Comit ha tomado una posicin
slida sobre la implementacin del artculo 4. En su recomendacin general N 15 de 1993,
el Comit aclara que la prohibicin de la difusin de todas las ideas basadas en la
superioridad o el odio racial es compatible con el derecho a la libertad de opinin y de
expresin, que est consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
mencionado en el artculo 5, literal d, de la Convencin. Refrindose a la libertad de opinin
y de expresin, el Comit va ms lejos y destaca que el ejercicio ciudadano del derecho a la
libertad de opinin y de expresin entraa deberes y responsabilidades especiales,
incluyendo la obligacin de no difundir ideas racistas.

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d) Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5)

El artculo 5 establece una lista no exhaustiva de los derechos y los Estados parte tienen la
obligacin de garantizar que todo el mundo, independientemente de su raza, color u origen
nacional o tnico, pueda disfrutar de esos derechos. La lista incluye:

a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos

que administran Justicia;


b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de
violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios
pblicos o por cualquier individuo, grupo o institucin;
c) Una larga serie de derechos polticos y civiles;
d) Una larga serie de derechos econmicos, sociales y culturales;

e) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso pblico,

incluyendo los privados, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes,
cafs, espectculos y parques.

Segn la Recomendacin general N 20 del Comit de 1996, el artculo 5 supone la


existencia y el reconocimiento de los derechos humanos y exige a los Estados prohibir y
eliminar la discriminacin racial en el disfrute de estos derechos. Sin embargo, el propio
artculo no crea ni define los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales,
por lo tanto, hay un espacio que permite que difiera de un Estado a otro la forma en la que
el reconocimiento y la proteccin de estos derechos se traduce en un orden jurdico real y
su prctica. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que este artculo y su
interpretacin tambin estn abiertos para nuevos desarrollos y elaboracin de derechos
humanos.

En la interpretacin del artculo 5, el Comit hace una distincin entre los derechos a ser
disfrutados por todas las personas que viven en un Estado y los derechos de sus ciudadanos,
dentro de los cuales estn comprendidos: el derecho a participar en las elecciones, a votar
y a presentarse a las elecciones. En todo caso los derechos humanos son en principio para

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ser disfrutados por todas las personas y los Estados parte tienen la obligacin de
garantizar la igualdad entre los ciudadanos y no ciudadanos en el disfrute de estos derechos
en la medida que son reconocidos en el derecho internacional.8

e) Recursos para la discriminacin racial (artculo 6)

En el artculo 6, los Estados estn obligados a asegurar que todas las personas dentro de su
jurisdiccin cuenten con:

Proteccin eficaz y recursos contra actos de discriminacin racial; y


El derecho a solicitar una justa y adecuada reparacin o satisfaccin por cualquier
dao sufrido como resultado de tal discriminacin.

Ante esto, sin embargo, a menudo se subestima el grado de dao que los actos de
discriminacin racial causa a una persona y las solicitudes de recursos no son tomadas en
serio. A este respecto, el Comit destaca en la Recomendacin general N 26 del ao 2000,
que los derechos consagrados en el artculo 6 no se garantizan necesariamente mediante
el simple castigo a los autores y que los tribunales y otras autoridades competentes
deberan considerar otorgar una compensacin econmica por los daos, materiales o
morales, sufridos por la vctma.

f) Educacin (artculo 7)

El artculo 7 le exige a los Estados a adoptar medidas inmediatas y eficaces, especialmente


en los mbitos de la enseanza, la educacin y la cultura:

Para luchar contra los prejuicios que conducen a la discriminacin racial.


Para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y grupos
raciales o tnicos;

8 Recomendacin general No. 30 del Comit, prr. 3.

14
As, el Comit solicita a todos los Estados que presenten informacin adecuada sobre las
medidas concretas adoptadas y sus efectos.

La plena implementacin de la Convencin y otros instrumentos internacionales, depende


en gran medida de los funcionarios encargados de hacer cumplir la legislacin interna y de
lo informados que estn acerca de las obligaciones contradas por su Estado. La educacin
contemplada en el artculo 7 no se limita a la escolar, sino que incluye tambin la
capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y otros profesionales
como los docentes. La Recomendacin general N 13 del Comit de 1993 destaca lo
siguiente:

En la aplicacin del artculo 7 de la Convencin, el Comit pide a los Estados parte que
examinen y mejoren la formacin de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley
a fin de aplicar plenamente las normas de la Convencin y el Cdigo de Conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

En su Recomendacin general N 17 de 1993, el Comit tambin recomienda que los


Estados parte crear instituciones nacionales para servir a los siguientes fines, incluyendo,
pero no limitndose a:

Promover el respeto de los derechos humanos y el ejercicio de los mismos, sin


discriminacin alguna.
Examinar la poltica oficial para la proteccin contra la discriminacin racial.
Vigilar la correspondencia de las leyes con las disposiciones de la Convencin.
Educar al pblico sobre las obligaciones contradas por Estados partes en virtud de
la Convencin, dentro de sta, tambin, informar al pblico sobre los derechos
humanos en general.

15
II. EL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN
RACIAL

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Committee for the


Elimination of Racial Discrimination - CERD, por sus siglas en ingles), fue establecido como
un rgano independiente para supervisar la aplicacin de la Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial por los Estados parte y comenz
su trabajo en 1970 como el primer rgano creado en virtud de tratados de la ONU.

A. MIEMBROS9

El Comit se compone de 18 expertos independientes, quienes ejercen sus funciones a


ttulo personal. Cada miembro es nominado por un Estado parte y elegido por un perodo
de cuatro aos durante una reunin de los Estados partes. Cada dos aos se elige a la mitad
de sus miembros. En la eleccin de los miembros del Comit, se tomar en cuenta la
distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de
civilizacin, as como de los principales sistemas jurdicos. Bajo la Convencin, el Comit
establecer sus propias reglas de procedimiento y no recibir directrices externas.

B. SESIONES

El Comit se rene dos veces al ao en Ginebra, normalmente en el Palacio Wilson, sede de


la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR, por sus siglas en
ingls). Aunque las sesiones suelen durar tres semanas, desde su 75 sesin el Comit ha
llevado a cabo sesiones de cuatro semanas para hacer frente a la acumulacin de informes
de Estado. Los informes de los Estados partes son examinados por el Comit en una reunin
abierta a otras partes interesadas; por ejemplo, las ONG pueden observar. En cada sesin
del Comit hay una parte para la realizacin de reuniones privadas, en las que pueden

9
Segn el Artculo 8 de la Convencin.

16
considerarse las observaciones finales, las comunicaciones individuales y las situaciones que
surjan bajo los procedimientos de alerta temprana y accin urgente.

C. FUNCIONES

Las tareas principales del Comit son considerar los informes de Estado, las comunicaciones
individuales y el examinar las situaciones bajo el procedimiento de alerta temprana y accin
urgente. Para ayudar a los Estados partes en la implementacin de sus obligaciones bajo la
Convencin, el Comit tambin emite una serie de las llamadas recomendaciones generales
sobre diversos temas, explicando su interpretacin de las disposiciones de la Convencin y
haciendo sugerencias, recomendaciones o solicitudes a los Estados partes. En el informe
anual del Comit se incluye informacin detallada sobre las actividades llevadas a cabo por
el mismo y la evolucin de sus mtodos de trabajo durante un ao determinado.

a) Consideraciones de los informes de Estado

En virtud del artculo 9, inc. 1, de la Convencin, los Estados partes estn obligados a
presentar un informe al Secretario General de las Naciones Unidas, para consideracin por
el Comit, sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que
hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la Convencin. Cada
Estado parte se compromete a presentar su informe inicial en el plazo de un ao despus
de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y en lo sucesivo cada
dos aos (llamado informe peridico) o cuando el Comit lo solicite. En algunos casos, los
Estados partes afirman que, dado que sus gobiernos creen que no existe discriminacin
racial en su territorio, no estn obligados a presentar informes peridicos. Sin embargo, la
discriminacin racial es un fenmeno que realmente o potencialmente prevalece en todos
los pases y, por lo tanto, todos los Estados partes tienen la obligacin de estar alerta e
informar sobre las medidas adoptadas para prevenir o combatir la discriminacin racial.

El Comit informa anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus
actividades y hace sugerencias y recomendaciones generales basadas en la consideracin

17
de los informes de los Estados y la informacin recibida, tal como lo establece el artculo 9,
inc. 2 de la Convencin.

En la 71 sesin en el 2007 del Comit, sta adopt nuevas directrices para los informes. Las
directrices proporcionan a los Estados partes informacin sobre la preparacin de sus
informes, sobre todo en cuanto a la forma y contenido.

De acuerdo a las nuevas directrices del CERD, los Estados deben presentar un documento
bsico comn de acuerdo con las directrices armonizadas. El documento bsico comn
debe incluir informacin general sobre el Estado de que se trate; marco general para la
promocin y proteccin de los derechos humanos; e informacin general sobre no
discriminacin e igualdad y recursos eficaces. Si un rgano creado en virtud de tratados
considera que la informacin del documento bsico comn est desactualizada, podr
solicitar al Estado concernido que la actualice.

i. Informacin a ser incluida


Segn las nuevas directrices para la presentacin de informes al Comit, stos,
deberan incluir informacin especfica, por ejemplo, sobre:
Implementacin de los artculos 1 a 7 de la Convencin.
Implementacin de las recomendaciones del Comit contenidas en sus
observaciones finales.
Respuestas a las preocupaciones del Comit incluidas en sus observaciones
finales.
Participacin de la sociedad civil en el proceso de presentacin de informes.

Para supervisar el progreso en la eliminacin de la discriminacin basada en raza,


color, ascendencia o el origen nacional o tnico, el Comit tambin pide informacin
sobre las personas que podran ser tratadas de manera menos favorable sobre la
base de estas caractersticas. El Comit tambin est interesado en informacin que
indique si los grupos, y de haberlos cules grupos, estn oficialmente identificados
como minoras nacionales o tnicas.

18
Si la Convencin se ha convertido en parte del ordenamiento jurdico del pas,
algunos informes de los Estados dan la impresin de que, no es necesaria una accin
legislativa adicional. Sin embargo, la Convencin requiere, en primer lugar, de
legislacin que prohba clara y especficamente la discriminacin racial y actos
conexos. En segundo lugar, pide ms medidas concretas en el poder judicial y la
administracin, as como en los campos de cultura, educacin e informacin.

ii. Ciclo de presentacin de informes

El proceso de consideracin de los informes de los Estados partes puede ser visto
como un ciclo:

1. Preparacin y presentacin del informe del Estado parte.


2. Designacin de relatores por pas y publicacin de la lista de temas por el Comit.
3. Examen del informe por el Comit.
4. Publicacin de observaciones finales por el Comit.
5. Implementacin de las observaciones finales o Recomendaciones del Comit
para el Estado parte.
6. Preparacin del prximo informe peridico del Estado parte.

iii. Relator/a por pas y lista de temas

Una vez se ha presentado un informe de Estado al Comit, se pondr en la lista de


Informes recibidos y pendientes de evaluar por el Comit. El Comit decide luego qu
informes deben considerarse en el prximo perodo de sesiones y designa a uno de
sus miembros para ser el denominado Relator/a para cada Estado parte, es decir,
para su consideracin. El Relator del pas desempea un papel destacado en: i) la
redaccin de la lista de temas, ii) la consideracin del informe, y iii) en la preparacin
de las observaciones finales.

En lugar de una lista de problemas que requiere de respuestas por escrito del Estado
parte concernido, el Comit estableci una nueva prctica de lista de temas en su

19
77 perodo de sesiones. Mientras que la lista de problemas es una compilacin de
preguntas concretas por responder, la lista de temas es una compilacin de temas
o puntos que deben plantearse en el transcurso del dilogo. Ambas listas no son
exhaustivas. Normalmente la lista de temas es enviada al Estado parte y publicada
en el sitio web del Comit, entre cuatro a seis semanas previas a la sesin en la que
ser examinado el informe de inters.

iv. Consideracin de los informes de Estado - Dilogo interactivo con los Estados
partes

Para el examen de los informes de Estado, el Comit invita a los Estados partes a
enviar su delegacin a las reuniones del Comit en Ginebra a fin de facilitar un
dilogo interactivo. Actualmente el Comit utiliza dos das para realizarlo.

El examen comienza generalmente con una declaracin de apertura por el


presidente del Comit, seguida por una presentacin oral de la delegacin del
Estado, a continuacin, el/la relator/a presenta su anlisis de la situacin y plantea
problemas o preguntas para ser abordadas. Seguidamente al relator por pas, otros
miembros del Comit que as lo deseen, hacen sus comentarios y preguntas. Si estn
presentes, las Instituciones nacionales de derechos humanos del pas, pueden
tambin tomar la palabra y pronunciarse formalmente.

Desde su 77 sesin el Comit ha tomado un enfoque ms activo y flexible para el


dilogo, invitando a la delegacin a responder a la pregunta/comentario de uno
de los miembros inmediatamente despus de que lo haga el/la miembro. Al final de
la reunin, el/la relator/a presenta sus observaciones finales y seguidamente la
delegacin debe hacer tambin sus observaciones finales.

v. Observaciones

Tras el dilogo interactivo con la delegacin del Estado, el Comit adopta sus
observaciones finales al Estado parte. Los/as respectivos relatores/as por pas

20
redactarn las observaciones finales y luego el Comit, en su conjunto, las discute y
aprueba en una sesin privada, normalmente en la ltima semana de cada sesin.
Despus de la aprobacin preliminar de las observaciones finales, se le da la
oportunidad a los respectivos Estados partes para ofrecer sus comentarios al
respecto. Despus de que los comentarios de los Estados partes sean reflejados
adecuadamente, las observaciones finales se publican en el sitio web del Comit,
normalmente despus de la clausura de cada sesin. Los comentarios de los Estados
partes sobre las observaciones finales figuran en el informe anual del Comit.

En la mayora de los casos las observaciones finales constan de tres partes: A.


Introduccin; B. Aspectos positivos; y C. Preocupaciones y recomendaciones. El
ltimo prrafo de las observaciones finales indica la fecha en que el Estado parte
interesado deber presentar el prximo informe.

vi. Procedimiento de seguimiento a las observaciones finales

Siguiendo el Artculo 9 de la Convencin y la regla 65 del Reglamento de


Procedimientos del Comit, ste podr pedir al Estado parte interesado que
presente un informe adicional o informacin sobre temas especficos posterior al
examen del informe de Estado. Si el Comit lo decide as, suele indicar en sus
observaciones finales los temas, sobre los cuales se facilitar dicho informe o
informacin, as como la forma y el tiempo (en su mayora un ao).

En la 64 sesin del2004, el Comit, aprob un segundo prrafo a la regla 65, que


prev el nombramiento de un coordinador, para llevar a cabo ms eficazmente este
procedimiento de seguimiento. El coordinador coopera con el correspondiente
relator de pas y est obligado a supervisar el seguimiento por los Estados parte de
las observaciones y recomendaciones del Comit. De acuerdo con sus trminos de
referencia, el coordinador deber entre otros:

Supervisar la fecha lmite para la presentacin del informe adicional, es decir,


la informacin del Estado parte;

21
Analizar y evaluar la informacin recibida; si es necesario, recomendar al
Comit sobre adoptar medidas adecuadas.
Informar sobre los progresos al Comit.

vii. Procedimiento de revisin (revisin en ausencia de un informe de Estado


actualizado)

Aunque es su obligacin, no todos los Estados partes presentan sus informes


iniciales o peridicos puntualmente. A fin de tratar los casos donde un informe de
Estado est significativamente atrasado, el Comit decidi en su 39 sesin de 1991
evaluar la implementacin de la Convencin en el pas interesado, incluso en
ausencia de un informe de Estado actualizado. En tal caso, los informes de Estado
anteriores se utilizan como base y se toma en cuenta otra informacin pertinente
(esto se conoce como un procedimiento de revisin). Se enva una carta al Estado
parte, cuyo informe est atrasado por cinco aos, informando que tendr lugar la
revisin y ms tarde se comunica la fecha exacta; luego los representantes de los
Estados son invitados a asistir a la reunin.

En tales casos, el Comit evaluara toda la informacin presentada por el Estado


concernido ante otros rganos de la ONU; en ausencia de dicho material, se
utilizaran informes e informacin preparada por los rganos de la ONU. En la
prctica, el Comit tambin considera la informacin relevante de otras fuentes,
incluyendo las ONG. El objetivo es fomentar el dilogo entre el Estado parte y el
Comit pese a la ausencia de un informe, para garantizar que todos los Estados
partes participan en algn nivel de revisin. En un buen nmero de casos este
procedimiento impuls a los Estado partes a acelerar la presentacin de informes
atrasados y permiti al Comit a reanudar el dilogo con dichos Estados.

22
b) Consideraciones de las comunicaciones individuales (artculo 14)

En virtud del artculo 14 de la Convencin, las personas o grupos de personas que afirman
que alguno de los derechos enunciados en la misma les ha sido violado por un Estado parte
y que hayan agotado todos los recursos internos disponibles, podrn presentar una
comunicacin por escrito al Comit para su examen, siempre que el Estado interesado haya
hecho una declaracin para reconocer la competencia del Comit en virtud del artculo 14.
Este procedimiento entr en operacin en 1982, cuando el dcimo Estado parte formul
declaracin reconociendo la competencia del Comit; al 20 de abril de 2011, 54 Estados
parte han realizado tales declaraciones.

La Convencin dispone, en su artculo 14, inc. 2, que los Estados que hayan realizado esta
declaracin podrn establecer o indicar un rgano nacional competente para recibir
peticiones de las personas o grupos de personas que aleguen ser vctimas de violaciones de
los derechos enunciados en la Convencin y que hubieren agotado los dems recursos
locales disponibles. El examen de las comunicaciones tiene lugar a puerta cerrada. Todos
los documentos relativos a la labor del Comit en virtud del artculo 14 (presentaciones de
las partes y otros documentos de trabajo del Comit) son confidenciales.

i. Consideraciones de la admisibilidad de las comunicaciones

Una vez que la comunicacin ha llegado al Comit, ste considera en primer lugar si
la comunicacin, es decir, la peticin, es admisible. Todos los casos ante el Comit
son examinados por el Pleno (todo el Comit), mientras las reglas de procedimiento
del Comit dejan la posibilidad abierta para que el Comit forme un Grupo de
Trabajo integrado por 5 miembros del Comit, cuando aumenta considerablemente
la carga de trabajo. Las condiciones de credibilidad de las comunicaciones pueden
resumirse como sigue:

La comunicacin no es annima.

23
Procede de una persona o grupo de personas sujetas a la jurisdiccin de un
Estado parte que reconoce la competencia del Comit en virtud del art. 14
de la Convencin.
Proviene de una vctima de una violacin por el Estado parte de cualquiera
de los derechos enunciados en la Convencin. Debe ser presentada por la
que alega la violacin o por sus familiares o representantes designados.
Es compatible con las disposiciones de la Convencin.
La persona ha agotado los recursos internos disponibles.
Se presenta dentro de los seis meses posteriores al agotamiento de todos los
recursos internos, excepto en el caso de circunstancias excepcionales
debidamente comprobadas.

El Comit o su Grupo de Trabajo, podrn pedir al Estado parte interesado o al autor


de la comunicacin, que presente informacin adicional o aclaraciones relevantes al
respecto de la admisibilidad de la comunicacin, dentro de un plazo apropiado. Una
comunicacin no puede declararse admisible a menos que el Estado parte
interesado haya recibido el texto de la comunicacin y se le haya dado la
oportunidad de proporcionar informacin u observaciones, incluida la informacin
sobre el agotamiento de los recursos internos. Se indicar una fecha lmite para la
presentacin de dicha informacin adicional o aclaraciones. Si no se cumple el plazo
por el Estado parte o el autor de una comunicacin, el Comit o el Grupo de Trabajo
podrn evaluar la credibilidad a la luz de la informacin disponible. Si el Estado parte
interesado cuestiona la afirmacin del autor de una comunicacin en cuanto a que
todos los recursos internos han sido agotados, se le solicita brindar detalles sobre
los recursos eficaces disponibles para la presunta vctima en las circunstancias
particulares del caso. A solicitud escrita del peticionario, una decisin de
inadmisibilidad de una comunicacin adoptada por el Comit puede ser
posteriormente revisada.

ii. Consideracin de las comunicaciones por sus mritos

24
Despus de que una comunicacin ha sido aceptada como admisible, el Comit
transmite confidencialmente al Estado en cuestin la comunicacin y toda la
informacin pertinente, no revela la identidad de la persona o el grupo que alega
una violacin. El Estado parte interesado deber proporcionar por escrito al Comit,
en un plazo de tres meses, las explicaciones o declaraciones y las medidas que se
hayan adoptado.

En el transcurso de su consideracin, el Comit puede expresar sus opiniones sobre


la conveniencia de adoptar medidas provisionales para evitar posibles daos
irreparables a la persona o personas que aleguen ser vctimas de la supuesta
violacin. Cualquier explicacin o declaracin presentada por el Estado parte
interesado podr transmitirse al peticionario de la comunicacin, quien podr
presentar cualquier informacin adicional por escrito u observaciones en un plazo
determinado que el Comit decide. El Comit podr invitar al peticionario o a su
representante y a los representantes del Estado parte interesado, a fin de
proporcionar informacin adicional o para responder a preguntas sobre los mritos
de la comunicacin. El Comit tambin podr revocar su decisin sobre la
admisibilidad de la comunicacin a la luz de cualquier explicacin o declaracin
presentada por el Estado parte.

iii. Sugerencias y recomendaciones del Comit

Tras evaluar una comunicacin, el Comit formula su opinin al respecto incluyendo


todas las sugerencias y recomendaciones, que son transmitidas a la persona o grupo
interesado y al Estado parte. La opinin, es decir, sugerencias y recomendaciones
de la Comisin no deben ser confundidas con la jurisdiccin de un Tribunal. El
Comit no proporciona ninguna asistencia legal.

iv. Procedimiento de seguimiento de la opinin del Comit

En 2005, el Comit adopt una nueva regla para dar mejor seguimiento a las
sugerencias y recomendaciones adoptadas bajo el procedimiento de comunicacin

25
individual. De acuerdo a esta regla, el Comit podr designar uno o varios relatores
especiales que debern supervisar los esfuerzos de los Estados partes en la
implementacin de las sugerencias y recomendaciones del Comit. Para cumplir su
mandato el/los relator(es) establecern contactos, tomarn las acciones apropiadas
e informarn al Comit, si es necesario con recomendaciones de nuevas medidas a
ser adoptadas por el ste. En el informe anual del Comit se incluye informacin
sobre las actividades de seguimiento.

v. Recomendaciones en caso de no violacin de la Convencin o comunicacin


inadmisible

Una caracterstica especial del procedimiento de comunicacin individual del


Comit, en comparacin con procedimientos similares de otros rganos de tratados,
es que el Comit, en caso de no haber violacin, cuando lo considera apropiado o
necesario a veces proporciona sugerencias o recomendaciones. Por otra parte,
cuando los casos han sido considerados inadmisibles, el Comit ha actuado
proporcionando sugerencias o recomendaciones al Estado interesado a fin de llamar
su atencin sobre el tema.

c) Procedimiento de Alerta temprana u accin urgente

En 1993, el Comit aprob un documento de trabajo sobre la prevencin de la


discriminacin racial, que comprenda procedimientos de alerta temprana y accin urgente.
El Comit trabaja bajo este procedimiento para prevenir y responder a violaciones graves a
la Convencin.

Durante la 71 sesin del Comit en el 2007, el documento de trabajo de 1993 fue


remplazado por las nuevas directrices a la luz de las prcticas contemporneas del Comit,
as como las actuales necesidades actuales y recientes desarrollos. Desde su 65 sesin un
grupo de trabajo ha facilitado la labor del Comit en cuanto a este procedimiento. Las
reuniones del Comit y el grupo de trabajo para el examen de situaciones bajo el
procedimiento de alerta temprana y accin urgente, en su mayora son privadas. aunque el

26
Comit podr decidir sostener una reunin pblica para asuntos generales bajo este
procedimiento.

El grupo de trabajo se rene durante perodos ordinarios de las sesiones del Comit, o en
cualquier otro momento que el Comit decida para hacer un anlisis preliminar y evaluar la
informacin recibida. Formula recomendaciones al Comit y puede redactar borradores de
decisiones del Comit, as como cartas para ser enviadas al Estado parte interesado. Los
miembros del grupo de trabajo son elegidos por un perodo renovable de dos aos con una
representacin geogrfica equitativa.

i. Propsito e indicadores del procedimiento

De acuerdo con las directrices revisadas de 2007, el Comit actuar bajo los
procedimientos de alerta temprana y accin urgente para ocuparse de violaciones
graves a la Convencin de manera urgente siguiendo los siguientes indicadores:

Presencia de un patrn importante y persistente de discriminacin racial


observable en los indicadores econmicos y sociales.
Presencia de una tendencia a la rpida propagacin de la violencia y el odio
raciales o de la propaganda racista o el llamamiento a la intolerancia racial
lanzado por personas, grupos u organizaciones, en particular funcionarios
elegidos u otros funcionarios del Estado.
Aprobacin de nuevas disposiciones legislativas discriminatorias.
Polticas segregacionistas o exclusin de facto de los miembros de un grupo
de la vida poltica, econmica, social y cultural.
Ausencia de un marco legislativo adecuado que defina y penalice todas las
formas de discriminacin racial o ausencia de mecanismos efectivos, incluida
la falta de procedimientos para la interposicin de recursos.
Polticas o prcticas de impunidad frente a: a) la violencia contra miembros
de un grupo identificado sobre la base de la raza, el color, la ascendencia o
la nacionalidad por funcionarios del Estado o agentes privados; b) las

27
declaraciones graves de dirigentes polticos o personalidades que condenen
o justifiquen la violencia contra un grupo identificado por motivos de raza,
color, ascendencia u origen nacional o tnico, y c) la aparicin y la
organizacin de milicias o de grupos polticos extremistas basados en una
plataforma racista.
Importantes corrientes de refugiados o de personas desplazadas,
especialmente cuando los interesados pertenecen a grupos tnicos
especficos;
Injerencia en las tierras tradicionales de los pueblos indgenas o expulsin de
esos pueblos de sus tierras, en particular con fines de explotacin de los
recursos naturales.
Actividades contaminantes o peligrosas que reflejen un cuadro de
discriminacin racial y causen daos considerables a grupos especficos.

ii. Posibles acciones a tomar

En el examen de situaciones concretas bajo el procedimiento de alerta temprana y


accin urgente, el Comit puede adoptar las siguientes medidas:

Solicitar al Estado parte interesado el envo urgente de informacin sobre la


situacin.
Solicitar a la Secretara que rena informacin de las oficinas del Alto
Comisionado de Derechos Humanos en el terreno de las agencias
especializadas de Naciones Unidas, de las Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos y ONG sobre la situacin bajo consideracin;
Adoptar una decisin que comprenda la expresin de las preocupaciones
concretas, junto con recomendaciones para la accin, dirigidas a:
i. El Estado parte interesado
ii. El Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo,
discriminacin racial y xenofobia y formas conexas de intolerancia, el

28
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indgenas.
iii. A otros rganos de derechos humanos o procedimientos especiales
del Consejo de Derechos Humanos competentes.
iv. A los mecanismos de derechos humanos y las organizaciones
intergubernamentales regionales
v. Al Consejo de Derechos Humanos
vi. Al Asesor Especial del Secretario General sobre la prevencin del
genocidio
vii. Al Secretario General, por conducto del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, junto con la recomendacin de que se seale el
asunto a la atencin del Consejo de Seguridad.
Ofrecer el envo al Estado parte interesado de uno o ms miembros del
Comit para facilitar el cumplimiento de las normas internacionales, o
aportar asistencia tcnica para el establecimiento de una infraestructura
institucional de derechos humanos;
Recomendar al Estado parte interesado que recurra a los servicios de
asesoramiento y asistencia tcnica de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos.

d) Recomendaciones generales y debates temticos

Para ayudar a los Estados partes en la interpretacin de los artculos de la Convencin y el


cumplimiento de sus obligaciones, el Comit produce Recomendaciones generales que
proporcionan la interpretacin de los artculos de la Convencin. Estas recomendaciones
generales permiten a los Estados partes y al Comit a tener una mejor comprensin de una
serie de temas y problemas encontrados por los Estados al intentar traducir en la prctica
las clusulas legales contenidas en la Convencin. Las recomendaciones generales tambin
pueden ayudar a las ONG a comprender el significado y la implicacin de diversas

29
disposiciones de la Convencin, sin embargo, stas no son jurdicamente vinculantes para
los Estados parte.

Adems, el Comit mantiene regularmente debates temticos en los cuales otras partes
interesadas, por ejemplo, los Estados partes y las organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales pueden expresar sus opiniones.

30
III. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 28 DE AGOSTO DEL 2016

A. Prevencin de la discriminacin racial, incluidos los procedimientos


de alerta temprana y accin urgente.

Una de las funciones principales del comit es la prevencin de la discriminacin racial, en


ese marco el comit examino una serie de situaciones con arreglo a su procedimiento de
alerta temprana y accin urgente como son las siguientes:

El 28 de agosto de 2015 el comit reitero su preocupacin por las denuncias


recibidas al efecto de que el consorcio Menara Group se estaba apropiando de
tierras tradicionales de la poblacin indgena de Aru, en Indonesia. Tierras que
comprendan lugares de fundamental importancia cultural y espiritual, y el proyecto
de convertir el bosque en plantaciones de caa de azcar pondra en grave peligro
los recursos culturales y econmicos de la poblacin Indgena de Aru. En la cual el
estado incurre en discriminacin a dicha poblacin al omitir la consulta previa para
ingresar a su territorio.
Asimismo solicito informes a los estados donde incluyera informacin sobre las
consultas celebradas con los representantes libremente elegidos de las aldeas de los
pueblos indgenas y sobre las medidas que se haban tomado para obtener el
consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas por cualquier
decisin que se adoptara. Tambin se pidi informacin sobre las medidas
adoptadas para proteger de cualquier forma de intimidacin y hostigamiento a los
activistas del pueblo implicados.
El 17 de febrero de 2016, el comit envi una carta a Papua Nueva Guinea en la que
reitero su preocupacin por la amenaza de enajenacin de tierras indgenas
mediante la concesin de arriendos agrcolas y empresariales especiales.
Preocupaba especialmente, al comit, la informacin que indicaba que el Estado
parte no haba tomado ninguna medida concreta para anular esos arriendos y que
se seguan realizando actividades de extraccin de madera.

31
El comit solicito informacin sobre las medidas tomadas o previstas para asegurar
La ley de tierras (1996) no debera de tener como consecuencia la enajenacin de
tierras indgenas, que los propietarios de las tierras indgenas estuvieran informados
sistemticamente de las finalidades de los arriendos, que todo estos se concedieran
con el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas, y que los
propietarios de tierras tuvieran acceso al sistema de justicia y a un remedio efectivo
en casos de vulneracin de sus derecho.
Por ltimo, el comit pidi que el Estado parte presentara los informes peridicos
que estaban retrasados desde 1984.
El 27 de mayo de 2016, el comit envi una carta al Canad en la que expreso
preocupacin por la situacin de las reclamaciones relativas a las tierras de la Nacin
del Lago Lubicon (Muskotew Sakahikan Enowuk), concretamente la denuncia de
que, durante ms de 40 aos, se haba extrado petrleo y gas del territorio del lago
Lubicon por la empresa canadiense Hudbay Mineral Inc. sin el consentimiento libre,
previo e informado del pueblo del lago Lubicon, lo cual tena efectos negativos para
sus medios de la vida y su salud y provocaba daos ambientales, econmicos,
sociales, culturales y espirituales.

A raz de la decisin del comit de adoptar el procedimiento simplificado de presentacin


de informes, el 20 de enero de 2015 envi a los Estados partes cuyos informes peridicos
llevan ms de diez aos retrasados. Al 13 de mayo del 2016, un Estado parte ha respondido
positivamente.

B. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo


14 de la convencin.

Las personas o los grupos de personas que aleguen ser vctimas de violaciones, por parte
de un Estado parte, de cualquiera de sus derechos estipulados en la convencin y que
hubieran agotado todos los recursos internos disponibles podrn presentar comunicaciones
por escrito al comit para que las examine.

32
En su 87 periodo de sesiones, el comit examino la comunicacin N 55/2014 (M.M.
c. la Federacin de Rusia). La comunicacin haba sido presentada por M.M., un
nacional de Somalia residente en los Estados Unidos que afirmaba ser vctima de
una vulneracin por la federacin de Rusia de sus derechos en virtud del artculo 2,
prrafo 1 a), 5 a) y 6 de la convencin. El comit tomo nota del argumento del
peticionario de que su denuncia se basaba en la alegacin de que era vctima de
discriminacin racial a causa de la duracin de la investigacin preliminar de un
delito del que estaba acusado.
El comit evalu si los hechos en que el peticionario basaba sus alegaciones
constituan discriminacin por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o
tnico. El comit observo que el peticionario no negaba la afirmacin del Estado
parte de que la prrroga de las investigaciones preliminares era necesaria por la
complejidad de la causa, incluida la necesidad de traducir varios documentos y de
recurrir a intrpretes.
El comit considero que, a falta de otros argumentos por parte del peticionario, la
explicacin del Estado parte era razonable, por lo que rechaz la denuncia de
discriminacin intencionada presentada por el peticionario.
En su 88 perodo de sesiones, el Comit examin la comunicacin N. 56/2014 (V.
S. c. Eslovaquia). La peticionaria, una nacional de Eslovaquia de origen roman,
afirmaba ser vctima de una vulneracin por Eslovaquia de sus derechos en virtud
del artculo 2, prrafos 1 a) y c) a e), y 2, ledo conjuntamente con los artculos 5 e)
i) y 6 de la Convencin. El Comit tom nota de la afirmacin de la peticionaria de
que haba sido objeto de discriminacin racial en el contexto de un proceso de
contratacin llevado a cabo por una escuela pblica de enseanza primaria. El
Comit tambin tom nota de la declaracin del Ministerio de Educacin, en la que
se indicaba que la falta de fondos no poda justificar la contratacin de un candidato
no cualificado, as como la declaracin hecha por el Centro Nacional Eslovaco de
Derechos Humanos en la que se indicaba que en el caso de la peticionaria se podra
haber vulnerado el principio de igualdad de trato. El Comit consider que el Estado

33
parte no poda negar su responsabilidad, puesto que el director de una escuela
pblica, si bien se trataba de una entidad jurdica diferente, era competente para
elegir al personal de la escuela en ejercicio de una funcin pblica. El Comit
consider adems que el Estado parte no haba aducido argumentos convincentes
que justificaran el trato diferenciado que se dispens a la peticionaria al no tenerse
en cuenta su solicitud de empleo. Por consiguiente, el Comit consider que la
seleccin preferente para el puesto de profesor asistente de un candidato que no
tena la cualificacin necesaria no estaba justificada por sus competencias
profesionales ni por la falta de presupuesto, y concluy que se haba producido una
conculcacin del artculo 5 e) i) de la Convencin.
El Comit tambin observ la alegacin de la peticionaria de que los tribunales la
haban privado de su derecho a la proteccin efectiva y a recursos efectivos contra
la discriminacin racial al pedirle que demostrara que la escuela haba tenido la
intencin de discriminarla, cuando no se le debera haber impuesto tal exigencia en
cumplimiento del principio de la inversin de la carga de la prueba prevista por la
Ley de Lucha contra la Discriminacin. El Comit tambin seal que, si bien no le
competa revisar la interpretacin de los hechos o del derecho interno que hacan
las autoridades nacionales, poda hacerlo cuando las decisiones hubieran sido
manifiestamente arbitrarias o hubieran constituido por otro concepto una
denegacin de justicia. El Comit consider que la insistencia de los tribunales en
que la peticionaria demostrara la intencin discriminatoria era contraria a la
prohibicin de las conductas que tuvieran un efecto discriminatorio previsto en la
Convencin, y tambin al procedimiento de la inversin de la carga de la prueba
introducido por la legislacin del Estado parte.
En su 89 perodo de sesiones, el Comit examin la comunicacin nm. 52/2012
(Laurent Gabre Gabaroum c. Francia). La comunicacin fue presentada por Laurent
Gabre Gabaroum, ciudadano francs de origen africano que alegaba ser vctima de
una violacin, por el Estado deFrancia, de sus derechos en virtud de los artculos 2,
3, 4, 5 y 6 de la Convencin. El Comit observ la denuncia del peticionario de que

34
el Estado parte no haba adoptado medidas eficaces para combatir la prctica de la
sociedad Renault de estigmatizar y estereotipar a los franceses de origen africano a
causa de su color, en contravencin del artculo 3 de la Convencin. El Comit
consider que el peticionario se limitaba a formular afirmaciones generales y no
facilitaba ninguna informacin o elemento probatorio en apoyo de la presunta
vulneracin del artculo 3 de la Convencin, y por consiguiente consider
inadmisibles las alegaciones del peticionario en virtud de ese artculo.
El Comit tom nota de la posicin del peticionario segn la cual el empleador
debera haber aportado la prueba de que no se haba basado en un criterio ilcito
para justificar una disparidad de trato contra l. El Comit observ adems que el
Tribunal de Apelacin de Pars haba indicado que corresponda al peticionario
facilitar por cualquier medio la prueba del rgimen desfavorable al que haba estado
sometido. El Comit consider que el hecho de que los tribunales, y en particular el
Tribunal de Apelacin de Pars, hubieran persistido en solicitar al peticionario que
demostrara la intencin discriminatoria contravena la prohibicin, consagrada en
la Convencin, de toda conducta que tuviera un efecto discriminatorio, as como el
procedimiento de inversin de la carga de la prueba previsto en la legislacin
nacional.
Siendo el propio Estado parte el que haba aprobado este procedimiento, el hecho
de que no lo aplicara correctamente constitua una violacin del derecho del
peticionario a un recurso efectivo. Por consiguiente, el Comit concluy que se
haban vulnerado los derechos que asistan al peticionario en virtud de los artculos
2 y 6 de la Convencin.
El Comit recomend al Estado parte que adoptara las medidas necesarias para
asegurar la plena aplicacin del principio de la inversin de la carga de la prueba.

35
IV. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 15 DE SEPTIEMBRE DEL 2017

A. Seguimiento del examen de los informes presentados por los


Estados partes en virtud del artculo 9 de la Convencin

Tal como prescribe el artculo 9 de la Convenci: los Estados partes se comprometen a


presentar al Secretario General de las Naciones Unidas, para su examen por el Comit, un
informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan
adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin 10.

Conforme se entiende, una vez presentada los informes por parte de los Estados partes, el
comit tiene como una de sus tareas examinar el informe presentado, esto con el propsito
de verificar que se acaten y se tramiten los derechos de los presuntos discriminados en
relacin con la convencin.

Tal como se verifica en el informe final 2017, en el cual el comit una vez recibido los
informes procedi a examinar de las respectivas recomendaciones de los siguientes Estados
Partes:

Alemania
Colombia
Dinamarca
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Guatemala
Japn
Lbano entre otros ms.

Adems, el examen no culmino all en el presente la comisin sigui solicitando ms


informacin, as como las respectivas recomendaciones.

10
Art. 9 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todo trato de Discriminacin Racial.

36
B. Estados partes cuyos informes deban haberse presentado hace ya
mucho tiempo

Uno de las obligaciones de los Estados partes al ratificar un Tratado, al celebran una
Convencin, una declaracin, en defensa de los Derechos Humanos. Es cumplirlos en todos
sus extremos, adems, tienen como deber emitir informes sobre el avance que estn
adoptando sobre la misma, asimismo, los informes sern proporcionados al requerimiento
de la comisin respectiva.

Sin embargo, hoy en da hay Estados partes que no emiten los informes pertinentes sobre
las medidas que estn adoptando a favor de los Derechos Humanos, esto es una clara
realidad del desinters de algunos Estados en poner en prctica las convenciones, como,
por ejemplo, la presente convencin en comentario la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todo trato de Discriminacin Racial.

Seguidamente enumeraremos a aquellos Estados Partes que no cumplen en remitir a la


comisin los informes pertinentes por ms de una dcada.

Informes que deban haberse presentado hace al menos diez aos

Sierra Leona Cuarto informe peridico retrasado desde 1976

Liberia Informe inicial retrasado desde 1977

Gambia Segundo informe retrasado desde 1982

Somalia Quinto informe peridico retrasado desde 1984

Papua Nueva Guinea Segundo informe peridico retrasado desde 1985

Islas Salomn Segundo informe peridico retrasado desde 1985

Repblica Centroafricana Octavo informe peridico retrasado desde 1986

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Afganistn Segundo informe peridico retrasado desde 1986

Seychelles Sexto informe peridico retrasado desde 1989

Santa Luca Informe inicial retrasado desde 1991

Malawi Informe inicial retrasado desde 1997

Burundi 11 informe peridico retrasado desde 1998

Swazilandia 15 informe peridico retrasado desde 1998

Gabn Dcimo informe peridico retrasado desde 1999

Hait 14 informe peridico retrasado desde 2000

Guinea 12 informe peridico retrasado desde 2000

Repblica rabe Siria 16 informe peridico retrasado desde 2000

Zimbabwe Quinto informe peridico retrasado desde 2000

Lesotho 15 informe peridico retrasado desde 2000

Tonga 15 informe peridico retrasado desde 2001

Bangladesh 12 informe peridico retrasado desde 2002

Esto es una parte de la relacin de Estados Partes que no emites informes desde hace ms
de una dcada.

As como existen hasta la fecha Estados Partes que no emiten informes por ms de una
dcada, tambin hay algunos pases que dejaron de emitir informes desde hace 5 aos por
ejemplo tenemos a nivel regional a Brasil que no proporciona informes al comit.

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C. Medidas adoptadas por el Comit para que los Estados partes
presenten sus informes

Con el propsito que los Estados partes adopten medidas ms fciles de remitir informes al
comit, ha adoptado en su 85 perodo de sesiones de aprobar el procedimiento simplificado
de presentacin de informes. En tanto para facilitar la presentacin de los informes el 20 de
enero de 2015 el Comit envi a los Estados partes cuyos informes peridicos llevaban ms
de diez aos retrasados una nota verbal para ofrecerles la opcin de presentar informes
con arreglo al nuevo procedimiento. Bueno hasta la fecha de 12 de mayo de 2017, tres
Estados partes han respondido positivamente.

D. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo


14 de la Convencin

Otra de las tareas de la Convencin Conforme al artculo 14 son:

Todo Estado parte podr declarar en cualquier momento que reconoce la


competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de personas o
grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser
vctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos
estipulados en la presente Convencin.

Como literalmente se puede aprecias la presente prescripcin legal, el estado parte


permitir al Comit ingresar dentro de las comunicaciones de cada pas y recepcionar las
diferentes denuncias, quejas que los ciudadanos, grupos realicen contra el Estado en
cuando a la negligencia en atenderlos.

Conforme se aprecia en el tenor del informe 2017, el Comit haba registrado, desde 1984,
61 denuncias relacionadas con 15 Estados partes. De ese total, 2 denuncias se haban
suspendido, 19 se haban declarado inadmisibles y 1 comunicacin se haba declarado
admisible. El Comit adopt decisiones finales sobre el fondo en 34 denuncias y consider

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que se haba violado la Convencin en 18 de ellas. Seguan pendientes de examen 6
denuncias. Seguidamente presentaremos un cuadro que la convencin ha realizado sobre
el examen de comunicaciones sobre los ltimos aos.

E. Seguimiento de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la


Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y
de la Conferencia de Examen de Durban

En el Informe Anual a continuacin desarrollado se llev a cabo en las sesiones 90, 91y
92 del comit, celebrados del 2 de agosto de 2016, del 21 de noviembre al 9 de diciembre
de 2016 y del 24 de abril al 12 de mayo de 2017, respectivamente.

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La convencin se encuentra ratificada por 178 estados en donde se encuentra la base para
realizar esfuerzos normativos para la eliminacin de toda forma de discriminacin.

Este informe se basa en una serie de informes enviados por los Estados parte con la finalidad
de que todos los pases suscritos puedan de forma efectiva llevar acabo todas las polticas
destinadas a adoptar estrategias contra toda forma de discriminacin.

La convencin entra en vigor el 4 de enero de 1969 ratificada en Nueva York con 178 estados
partes. La principal labor de esta convencin es la de recibir y examinar comunicaciones de
personas o grupos de personas que alegasen ser vctimas de violaciones por parte del
estado de cualquier forma de discriminacin como a continuacin presentaremos una serie
de casos y sus respectivos anlisis.

Una de las acciones que ha decidido tomar el comit es la de procedimiento de alerta


temprana y accin urgente la cual tiene por objeto prevenir las violaciones a la convencin.

A continuacin, se presenta las decisiones tomadas por el comit en ste ltimo informe
anual:

a) Decisin 1 (90) sobre Burundi

Observando la negativa del Presidente de Burundi a respetar una disposicin, reconocida


como vinculante por el Tribunal Constitucional de Burundi, el cual pone en peligro la
poblacin civil de dicho estado. Otro problema que se da es las constantes desapariciones
y ejecuciones a oficiales de las antiguas Fuerzas Burundi y que pueden tener carcter tnico.
Lo ms alarmante de esta situacin fue el mbito hostil que pona en peligro la coexistencia
pacfica de Burundi. Situacin que provoco que la convencin exhortara al gobierno de
Burundi a que se respete plenamente sus obligaciones internacionales. Estas disposiciones
provoco en el gobierno de Burundi una reaccin adversa que consista en no comparecer
frente al comit contra la tortura para responder a cuestiones planteadas por el comit,
adems el gobierno de Burundi decidi declarar persona no grata a los expertos nombrados
por las Naciones unidas para los derechos humanos.

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Sin duda la principal preocupacin del comit eran las desapariciones y asesinatos que se
llevaron a cabo, todo con un carcter tnico.

A todo esto, decide responder el comit instando al gobierno al cumplimiento de las


normativas en materia de Derechos Humanos; adems de adoptar lo ms pronto posibles
medidas inmediatas con fin de proteger a la poblacin civil de la zona.

b) Examen de situaciones con arreglo al procedimiento de alerta


temprana y accin urgente

A continuacin, se presentarn una serie de casos, donde era necesaria la intervencin del
comit a fin de proteger a la poblacin tnica de determinados lugares.

El primer caso que se analiza es el de las tierras indgenas de la Nacin Secwepemc


y la Nacin Sttimc en la Columbia Britnica (Canad) situacin que lleva a
pronunciarse al Comit debido a que se evidenciaba una amenaza de los derechos
sobres sus tierras, la pronunciacin del Comit est dirigida a buscar la participacin
de las comunidades ya mencionadas a fin de estos estn informados sobre las
acciones que se llevaran a cabo y hacer efectivo el consentimiento libre.
El segundo caso nos lleva analizar una serie de denuncias por el uso excesivo de la
fuerza, matanza, desapariciones, a personas pertenecientes a la poblacin indgena
Pap en Papua occidental. Lo que pide el comit al gobierno de Indonesia es que se
expida informacin acerca de las medidas para garantizar a los indgenas de estos
pueblos su proteccin contra las detenciones arbitrarias y as puedan disfrutar de su
derecho a reunin y expresar sus discrepancias.
El Comit en el ao 2016 se pronunci acerca de una serie de desalojos forzosos,
detenciones, intimidaciones, llevado a cabo en el Gobierno de la Republica Unida de
Tanzania, contra la comunidad indgena de los pastores Masis. El Comit pidi al
Estado la presentacin de informes de las denuncias y medidas a adoptar.
El Comit expres al Gobierno de Tailandia su preocupacin por las denuncias de
desalojos forzosos de los pueblos indgenas Karn del Parque Nacional Kaeng

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Krachan. El problema que se suscita fue que el territorio de dicho pueblo indgena
fue propuesto como sitio natural del patrimonio mundial y que como consecuencia
de ello el gobierno estaba tomando medidas para desalojar a dicha poblacin de sus
tierras. El Comit pidi un informe acerca de las medidas que se estn tomando al
respecto para proteger al pueblo indgena de Karn.
Posteriormente se conoce el caso de vulneraciones de los derechos de las mujeres
indgenas de la aldea Lote Ocho de Guatemala por parte de empleados de una
empresa canadiense, Hudbay Minerals Inc.
Otro caso de denuncias por uso excesivo de la fuerza en contra de la poblacin de la
regin tnica de Oromia en Etiopia, adems se conoci los casos de asesinatos y
desapariciones forzosas.
El ltimo caso que se analiza en este comit es el de la frontera Estados Unidos y
Mxico debido a que se plantea la ampliacin del muro fronterizo, situacin que
perjudicara enormemente a las comunidades indgenas que viven a lo largo de la
frontera. Esta ampliacin responde a una orden ejecutiva llamada Mejoras en la
Seguridad de las Fronteras y la Aplicacin de las Leyes de Inmigracin la cual se
estaba llevando a cabo sin consultar a las comunidades que se vean afectadas.

De todos los casos ya presentados debemos dejar en claro que despus de cada informa
que emite cada Estado a peticin del comit, los Estados estn obligados a implementar
polticas destinadas a la proteccin de grupos tnicos que se ven vulnerados con la
inaccin del estado o terceros como es el caso de Guatemala. Adems de esto se debe
de sealar que el Comit exhorta a los Estados a cumplir ciertas recomendaciones a fin
de evitar cualquier vulneracin a los derechos de las poblaciones indgenas o grupos
tnicos.

F. Quinta reunin oficiosa con los Estados partes

Aparte de esta conferencia tambin tenemos la reunin sostenida por los estados partes en
el curso de este presente ao, tal como lo menciona el subttulo el Comit celebr su quinta

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reunin oficiosa con los Estados partes, titulada La Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial en el mundo de hoy.

La misma que tuvo buena acogida por la participacin por ms de 70 estados partes.

La reunin ofreci una plataforma para que los Estados partes y el Comit conociesen mejor
las realidades actuales de diferentes pases y expusiesen una amplia variedad de opiniones
y experiencias. Entre las dificultades en la lucha contra la discriminacin racial caba citar,
entre otras cosas, el establecimiento de marcos legislativos para combatir la discriminacin
racial, asegurar el disfrute de los derechos por los grupos indgenas, los afrodescendientes,
los romanes y otros grupos minoritarios, luchar contra el aumento del discurso de odio, en
particular en los medios de comunicacin en lnea, y combatir el crecimiento de la
intolerancia y de la xenofobia de resultas del incremento de la migracin.

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BIBLIOGRAFA

Convencin Internacional sobre las Eliminacin de todas las Formas de


Discriminacin Racial Versin Comentada. Comisin Presidencial coordinadora de
la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humano (COPREDEH), Guatemala,
2011.
Informe anual del Comit sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin
Racial del 28 de agosto del 2016.
Informe anual del Comit sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin
Racial del 15 de septiembre del 2017.
La Convencin sobre toda forma de Discriminacin Racial y su Comit: una gua para
actores de la sociedad civil. Movimiento Internacional Contra Todas las Formas de
Discriminacin y Racismo (IMADR) Oficina de Ginebra, 2011.

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