A LEGALIZAO DOS

JOGOS E CASSINOS NA
CMARA DOS DEPUTADOS

EDUARDO BASSIT LAMEIRO DA COSTA

Consultor Legislativo da rea VII
Sistema Financeiro, Direito Comercial, Direito Econmico,
Defesa do Consumidor

MARO/2005
Eduardo Bassit Lameiro da Costa 2

SUMRIO

A - Introduo................................................................................................................................. 3
B - Do Substitutivo Adotado Pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados ........................ 4
1. Caractersticas Gerais: ................................................................................................................ 4
2. Quanto aos Jogos Em Hotis-cassinos e Cassinos ..................................................................... 4
3. Quanto ao "Jogo do Bicho" ........................................................................................................ 5
4. Quanto aos Jogos em Geral ........................................................................................................ 6
C - Outros Aspectos Relevantes da Questo .................................................................................. 6
D - Anexo I................................................................................................................................... 13
E - Anexo II .................................................................................................................................. 20

2005 Cmara dos Deputados.

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Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

Eduardo Bassit Lameiro da Costa 3

A LEGALIZAO DOS JOGOS E CASSINOS NA

CMARA DOS DEPUTADOS

A presente Nota Tcnica aborda o assunto no mbito da Cmara

dos Deputados apresentando histrico recente da tramitao
dos projetos de lei voltados questo dos cassinos e demais jogos de azar.

A - INTRODUO

Com vistas legalizao dos jogos e regulamentao dos cassinos

muitos foram os projetos de lei que, sem alcanar seu objetivo, tramitaram, ao longo do
tempo, na Cmara dos Deputados.

Em 10 de maio de 1995, por ato da Presidncia da Cmara dos

Deputados, foi constituda Comisso Especial destinada a apreciar e dar parecer sobre todas as
proposies referentes ao assunto que, na poca, tramitavam nesta Casa.

Aquela Comisso, em 22 de maio de 1996, portanto um ano depois,

concluiu pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e, no mrito, pela
aprovao, com substitutivo, do Projeto de Lei n 4.652, de 1994, e do de n 1.074, de 1995,
apensado, e pela apresentao de Projeto de Lei Complementar, nos termos do parecer do
relator, Deputado Aracely de Paula.
O Substitutivo apresentado, em resumo, disps sobre a legalizao da
prtica de jogos de azar no pas, inclusive sobre o denominado jogo do bicho, instituindo,
ainda, mediante lei complementar, contribuio social incidente sobre a explorao desses
jogos.

Tendo sido terminativa a deciso da Comisso Especial, foi

apresentado, no prazo regimental, recurso no sentido de que a matria fosse tambm
apreciada pelo Plenrio. Este recurso, contudo, no foi acolhido e o Substitutivo aprovado na
Cmara dos Deputados foi ao Senado Federal, onde passou a tramitar como PLC n 91/96.
Em funo disso, todas as demais proposies apreciadas pela referida Comisso Especial
foram dadas como prejudicadas, de acordo com o Regimento Interno da Cmara dos
Deputados. Tambm, como o PLC n 91/96 era de iniciativa da Cmara dos Deputados,
desde 22 de maio de 1996, nenhuma outra iniciativa a respeito da matria foi apresentada
nesta Casa.

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

Eduardo Bassit Lameiro da Costa 4

No Senado Federal, ao longo das duas legislaturas passadas ( 1995 -

1998; 1999 2002 ), o PLC n 91/96 chegou a ser aprovado pela Comisso de Constituio e
Justia, tendo como relator o Senador Edson Lobo, e, pela Comisso de Assuntos
Econmicos, onde, por nove votos a cinco, prevaleceu o Voto em Separado do Senador
Gilberto Miranda ao parecer do relator, Senador Lcio Alcntara.
Caso tivesse sido tambm aprovado, sem emendas, no Senado
Federal, o Substitutivo da Cmara, na forma do PLC n 91/96, teria ido sano presidencial.
Porm, o PLC n 91/96 foi arquivado no Senado Federal por no ter sido apreciado
definitivamente ao longo das duas referidas legislaturas, conforme estabelece o Regimento
Interno daquela Casa. Contudo, o PLC n 91/96 poderia ter retornado a tramitar, por mais
uma legislatura, desde que o seu desarquivamento tivesse sido solicitado, por um tero dos
senadores, at o dia 18 de abril de 2003, o que no ocorreu.

B - DO SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSO ESPECIAL DA CMARA

DOS DEPUTADOS

1. Caractersticas Gerais:

Trata-se de projeto autorizativo (anexo I), uma vez que delegada

aos Estados e ao Distrito Federal a deciso de permitir em seus territrios a explorao dos
jogos de azar.
O Substitutivo trata a questo da explorao dos jogos de azar
dividindo-a em duas partes:

- explorao dos jogos de azar em hotis-cassinos, em hotis que para

tanto venham a se adequar, e em cassinos;

- explorao do " jogo do bicho".

Estabelece ainda (art. 15) que lei complementar (anexa) instituir

contribuio social incidente sobre os jogos em cassinos e o "jogo do bicho".

2. Quanto aos jogos em hotis-cassinos e cassinos

- A explorao permitida s pessoas jurdicas que sejam para tanto

autorizadas pelos Estados ou Distrito Federal, mas desde que essas empresas obtenham
credenciamento junto a rgo Federal especfico, a definir ou criar, que dever atuar como
uma Comisso Nacional de Jogos.

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- A autorizao a ser dada pelos Estados e Distrito Federal garante a

autonomia dessas unidades quanto convenincia da explorao dos jogos em seus territrios,
enquanto o credenciamento junto ao rgo Federal condio colocada para que o exerccio
da atividade se vincule, necessariamente, ao estmulo da indstria do turismo, ao
desenvolvimento scio-econmico do Pas e, conseqentemente, gerao de empregos, com
a ampliao ordenada desse importante mercado de trabalho.
- So privilegiadas, para a explorao dos jogos, as localidades com
patrimnio turstico a ser valorizado ou as com carncia de alternativas para o seu
desenvolvimento.
- A explorao caber iniciativa privada, que no ter acesso a
benefcios fiscais federais, no havendo restries aos possveis investimentos estrangeiros no
setor, evitando-se, porm, a formao de cartel.
- A empresa autorizada a explorar os jogos em hotis-cassinos e
cassinos dever:
- ser constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no
Pas;
- comprovar capacidade econmica e financeira;
- comprovar qualificaes tcnica, atravs da existncia, no quadro
de pessoal permanente da empresa, de profissional com comprovada experincia na atividade,
ou por meio da contratao de servios de empresa com comprovada experincia na
atividade.
- Da forma estabelecida no Substitutivo, fica praticamente impedida a
proliferao indesejada de pequenos cassinos, dadas as exigncias impostas para o seu
funcionamento, inclusive a de ocorrerem programas artsticos que privilegiem artistas
nacionais.
- A partir da publicao e at a regulamentao da lei, facultada uma
autorizao por Estado e Distrito Federal para o funcionamento, em carter experimental e
temporrio, de um cassino ou hotel-cassino em seus territrios.
- A fiscalizao da atividade e aplicao das penalidades previstas no
Substitutivo fica a cargo do rgo Federal, em nada obstando a fiscalizao de segurana no
mbito das autoridades judiciais, administrativas e policiais nos trs nveis da Federao.

3. Quanto ao "Jogo do Bicho"

- Sua explorao far-se- mediante autorizao do Governo Estadual

ou do Distrito Federal (se assim entenderem conveniente) a ser dada, sem o carter de

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exclusividade, apenas s pessoas jurdicas que, para tanto, comprovarem capacidade

econmica e financeira.

- A forma como se daro as autorizaes delegada aos Estados e

Distrito Federal, que disciplinaro, por meio de lei prpria, a matria.

4. Quanto aos jogos em geral

- Fica mantido o carter de ilcito penal para os que explorarem os

jogos, hoje proibidos, fora dos casos previstos em lei.

- O Substitutivo estabelece a instituio, mediante lei complementar

(anexo II), de contribuio social incidente sobre a explorao desses jogos.

C - OUTROS ASPECTOS RELEVANTES DA QUESTO

- Atualmente (maro de 2005), no existem projetos de lei tramitando

na Cmara dos Deputados com vistas legalizao dos jogos ou cassinos no Pas;

- essa atividade defesa por lei, especificamente pelo Decreto Lei

n 9.215, de 30 de abril de 1946, que revigorou o art. 50 da Lei das Contravenes Penais,
Decreto Lei n 3.688, de 03 de outubro de 1941;

- os que se posicionam contra a legalizao dos cassinos argumentam,

em sntese, que essa atividade favorece o incremento da prostituio, da criminalidade, a
dissoluo da famlia, a perda dos valores morais, etc;
- quanto aos argumentos favorveis, os mesmos encontram-se
consubstanciados no voto aprovado, do Deputado Aracely de Paula, relator da referida
Comisso Especial, pela apresentao de Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.652, de 1994, que
dispe sobre a legalizao da prtica de jogos de azar e d outras providncias , a seguir
transcrito:

Esta Casa encontra-se em um de seus momentos histricos.

As discusses que aqui se processam buscam nova ordem econmica e institucional que
pretende a volta do Estado s suas clssicas funes, a retomada do crescimento, a normalizao do
fluxo de investimentos, o fortalecimento da poupana nacional, e, por conseqncia, a gerao de
empregos e o desenvolvimento social do Pas.

Neste contexto, h que se reconhecer o relevante papel a ser desempenhado pela

indstria do turismo.

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Este segmento econmico o mais importante do mundo na atualidade e tambm o

que mais cresce e o que mais emprega no globo: segundo a Organizao Mundial de Turismo, so 110
milhes de pessoas, ou seja, um em cada 15 trabalhadores do planeta. A renda bruta do setor alcanou,
em 1994, a impressionante cifra de 3,4 trilhes de dlares sendo que, anualmente, so investidos 250
bilhes de dlares na indstria do turismo, o que corresponde a 77% de todos os investimentos de capital
do mundo.

Entre tantas motivaes que levam os seres humanos a viajar, e que nos permitem
afirmar que o turismo ainda no atingiu seus limites, se que existe um, destacamos a que nos ltimos
anos tem sido responsvel pela emergncia do ecoturismo: a preocupao com o meio ambiente. No se
constituindo mais em um interesse especial de poucos, vem se tornando cada vez mais em um interesse de
muitos, e suscitando em todos um forte desejo de contemplar o esplendor natural do mundo.

Com esta motivao, vale ressaltar que, por ano, entre 4 e 6 milhes de norte-
americanos viajam ao exterior em excurses relacionadas natureza e que cerca de 30 milhes de
pessoas daquele pas j so vinculadas a organizaes ambientais.

No ecoturismo ou em qualquer outra motivao turstica que surja, so enormes as

nossas possibilidades. Somos um pas rico no apenas pela nossa gente, nossa cultura, nossas artes,
nosso folclore ou nossa histria, como tambm pelo privilgio de nossas belezas naturais.

Tudo isso nos credencia, hoje, como o pas de maior potencialidade turstica do mundo.
Entretanto, infelizmente, segundo dados tambm da Organizao Mundial de Turismo, ocupamos a
45 colocao entre os pases com movimentao turstica, tendo sido responsveis por apenas 0,4% desta
movimentao, o que um nmero bastante inexpressivo.

Dos nossos municpios, 740 so considerados de interesse turstico.

Apesar de potencialmente prsperos, na sua grande maioria, suas populaes convivem

com a dificuldade, com a falta de emprego e com a pobreza delas decorrente. Essa falta de alternativas,
pelos fluxos migratrios que gera, sempre direcionados aos grandes centros, termina por criar nas
cidades-destino novos problemas e conflitos sociais que os cofres pblicos no tm conseguido resolver.

Necessrio se faz, portanto, traduzir a nossa vocao turstica em efetiva riqueza,

desenvolvimento e empregos.

H que se promover o turismo, por todos os meios, facilitando a sua explorao, seja
pelo aporte de recursos, nacionais ou estrangeiros, seja pela agregao de instrumentos que, mesmo como
um apelo, possam impulsion-lo.

Em que pese a opinio de alguns, no h como negar a importncia dos cassinos no

desenvolvimento das atividades tursticas. Os cassinos representam um grande apelo na atrao de

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

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visitantes, o que resta claro quando se nota que, enquanto o turismo se caracteriza por fluxos
diferenciados, em perodos denominados como baixa, mdia e alta temporadas, o jogo contribui, com a
sua presena, para o aumento desses fluxos tursticos e para a sua ocorrncia de forma permanente e
estvel.

Esta afirmao se confirma com o exemplo da cidade de Atlantic City, situada na

costa leste dos Estados Unidos. Ela foi uma das mais visitadas no perodo de 1900 a 1940 quando,
ento, entrou em decadncia.

Com a autorizao para que ali funcionassem cassinos, tornou-se hoje o maior
exemplo de exploso turstica registrado no mundo nos ltimos 80 anos. Tendo recebido, em 1975,
apenas 400 mil visitantes, aquela cidade, em 1976, foi visitada por 2 milhes, nmero este que, em
1985, alcanou 30 milhes de visitantes.

Isto se deu no apenas pela abertura do jogo mas, o que deve ser ressaltado, pelas
exigncias que para tanto foram impostas, que obrigavam construo de hotis, anexos aos cassinos, o
que harmonizou assim, estrategicamente, a explorao da atividade com o fomento do turismo.

Na poca, a construo civil abriu, de imediato, naquela cidade, 13.000 empregos, o

que naturalmente provocou a elevao dos salrios da categoria, com efeitos irradiados por toda a
economia local.

Apesar disso, entendemos que a reabertura dos cassinos, seguramente, no significa a

soluo cabal para os problemas que enfrenta o turismo brasileiro nem a soluo para as grandes
dificuldades nacionais.

Entretanto, se os cassinos no so a soluo, podem, desde que estrategicamente

localizados em roteiros tursticos, existentes ou a implantar, transformar-se em instrumento importante
para o progresso de localidades que tenham patrimnio turstico a ser valorizado ou que no tenham
alternativas para seu desenvolvimento econmico e social.

Alm disso, no h dvida de que a legalizao dos cassinos incentivaria, e muito, o

setor artstico nacional em funo do novo e amplo mercado de trabalho que para ele se abriria.

A seguir, reproduzimos, em parte, o parecer do relator, Deputado Jurandyr Paixo,

da Subcomisso Especial da Comisso de Constituio, Justia e de Redao, de 1991,
destinada a examinar proposies relacionadas com a legalizao de prtica do jogo, pela aprovao,
com emendas, do Projeto de Lei n 989/91, do Deputado Drcio Knop, que "permite a explorao de
jogos de azar em hotis-cassinos e d outras providncias".

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

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Aquele parecer, como foi observado no item a.2 deste Relatrio, em 2/12/92 foi
acolhido pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao.
"Examinada exaustivamente a matria, acreditamos ser a liberao do
jogo fator que, primordialmente, dever, de alguma forma contribuir para o
desenvolvimento econmico. No se trata de pura e simplesmente descriminar o
jogo de azar porque este , em certa medida, "tolerado" pela sociedade. H fortes
argumentos a recomendar a liberao do jogo, mas desde que controlada e
fiscalizada pelo Poder Pblico. Por isso, no optamos por Projetos que apenas
tratavam a questo como de revogao da contraveno denominada "jogo de
azar", nem por aqueles que desejam que o Poder Pblico estatize os cassinos a
exemplo do que hoje faz com as diversas loterias. Tambm fomos forados a
deixar de abrigar Projetos de cunho regional, por acreditarmos que a criao dos
cassinos em todo territrio nacional trar benesses inegveis a regies carentes de
desenvolvimento econmico.
Por todos os critrios supra expostos, cremos ser o Projeto n 989/91, do
Deputado Drcio Knop, o que melhor atende os requisitos por ns estudados. o
mais completo e abrangente, uma vez que vincula a liberao do jogo indstria
do turismo.
Deixamos de adotar as outras Proposies por diversos motivos: os de n
519/91 e 991/91, por sua ndole exclusivamente regionalista; o 441/91 por se
tratar de liberao do jogo sem maiores detalhamentos; o de n 2.675/92 por no
conter regras especficas e fomentar o turismo apenas em cidades que j tenham
vocao turstica; o 1.312/91, por diferir a questo do jogo aos governos, e no
iniciativa privada, como tendncia moderna em todos os campos e, finalmente, o
de n 1.438/91 porque apenas pretende estender ao Rio de Janeiro a abertura
dos cassinos, tendo, pois, cunho local."

........................................................................................

CCJR - 2/12/92.

Quanto aos demais jogos de azar que so praticados mas sem qualquer vnculo com o
turismo, pode-se afirmar que nem os que ainda fazem restries s loterias existentes, exploradas como
meio de arrecadao pelo Poder Pblico, podem negar o carter eminentemente social da aplicao desses
mesmos recursos, que vm, h anos, sendo direcionados s carncias existentes e localizadas nas reas da
seguridade social, infra-estrutura penitenciria, cultura e esporte.

Segundo projees da CEF - Caixa Econmica Federal, neste ano de 1995, o valor
a se arrecadar com as loterias ou jogos de azar que administra dever chegar a 1,5 bilho de reais.
Como cerca de 30% (trinta por cento), em mdia, deste montante, destinam-se s aes governamentais,
pode-se estimar que, neste ano, quantia expressiva e prxima a meio bilho de reais, a essas aes ser
destinada.

Pelas informaes, nesta Comisso, do presidente da ABLE - Associao Brasileira

de Loterias Estaduais e tambm da LOTERJ - Loteria do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Jos
A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica
Eduardo Bassit Lameiro da Costa 10

Geraldo Machado, estima-se que outro expressivo montante, igual ou superior ao que imagina a CEF
arrecadar neste ano com as loterias oficiais (1,5 bilho de reais), manipulado, sem qualquer incidncia
tributria, pelos que exploram, na ilegalidade, o denominado "jogo do bicho".

Como se sabe, a legislao em vigor reserva para esta modalidade de jogo de azar, de
grande aceitao popular, a classificao de contraveno, remetendo sua prtica ilegalidade e todos os
seus adeptos para a categoria de cmplices de uma violao lei.

Vrios parlamentares desta Casa j se manifestaram a respeito dessa questo

procurando solucion-la de vrias formas.

A seguir, reproduzimos, em parte, algumas dessas opinies que foram extradas das
justificaes de projetos de lei que procuraram regular o "jogo do bicho":

A sociedade sob o ponto de vista tico, no o repele ou discrimina,

aceitando-o como um fato social, como tantos outros, no impregnado do juzo de
reprovabilidade que a lei, artificialmente, lhe atribuiu".

........................................................................................

Dep. PAULO DE ALMEIDA - PL n 1.212/91

"Resistindo ao teste do tempo, esta loteria de nmeros tem recebido crescente

aceitao em todas as camadas da populao, a ponto de se ter enraizado na
cultura do cotidiano, como bem demonstra, por exemplo, a absoro de seu jargo
tipo pela linguagem coloquial dos brasileiros."

...............................................................................................

"Passados quase cinqenta anos do enquadramento da prtica do jogo do

bicho como contraveno, mais e mais tal medida se revela anacrnica e hipcrita,
Por um lado, os jogos de azar j fazem parte indissolvel dos costumes brasileiros,
tendo sido, at mesmo, oficializados pelo Poder Pblico, que hoje explora, com
sucesso Loterias Estaduais e Federal, Loteca, Loto , Sena e Raspadinhas."

Dep. JACKSON PEREIRA - PL N 1101/91

"Centenria, resistindo a tudo e a todos, a prtica contravencional persiste

indene represso estatal, graas simpatia da sociedade, em todos os graus de
sua estratificao,

a demonstrar, somente por esta realidade inquestionvel, que o jogo do bicho deve
ser descriminalizado, a fim de que possa ser regulamentado e canalizados os seus
benefcios para obras de interesse social, a exemplo dos demais jogos de azar
existentes e tutelados pelo Estado, passando esta modalidade de jogo a ser
tributada. Inclusive pela Previdncia Social."

.......................................................................................

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

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"A prtica do jogo, por si, no ofende, no expe a perigo de leso os bens
jurdicos fundamentais da sociedade ou do Estado. No sendo relevante, na
atualidade, que se o mantenha, demagogicamente, na clandestinidade."

Dep. RENATO VIANNA - PL N 442/91

"Em contrapartida, ver-se-iam integrados na sociedade, trabalhando

honestamente, com seus direitos previdencirios e trabalhistas reconhecidos,
milhares de criaturas hoje hipocritamente consideradas verdadeiros prias, pelo
simples fato de exercerem uma atividade econmica por todos aceita e apoiada,
mas que a lei tem relutado em legitimar."

Dep. SRGIO CURY PL N 1176/91

Ainda com relao aos jogos de azar, a seguir reproduzimos, em parte, o parecer da
Comisso de Constituio e Justia e de Redao, de 29/06/93, pela aprovao do PL n 442/91,
que revoga os dispositivos legais que menciona, referentes prtica do "jogo do bicho", com substitutivo,
e daqueles que lhe forem apensados: PLs 1.101, 1.176 e 1.121 de 1991.
"Busca a proposio principal, PL n 442/91, de autoria do nobre
Deputado Renato Vianna revogar os dispositivos legais que consideram como
contraveno a prtica do jogo do bicho. Justifica-se pela rendio realidade
"inquestionvel da aceitao social a tal jogo, o que justificaria a
descriminalizao."

........................................................................................

Em nosso pais o "jogo do bicho" to aceito que, atualmente, como forma

de adequao realidade, vemos decises da justia do Trabalho obrigando
banqueiros ao pagamento de direitos, como frias e 13 salrio, a apontadores,
bem como municpios onde sobre tal jogo cobrado o Imposto Sobre Servios -
I.S.S. Cabe ainda ressaltar, que 70% da populao brasileira, que 71% dos
atuais Membros da Cmara Federal e 60% dos do Senado Federal responderam
afirmativamente a pesquisas de opinio sobre a legalizao deste tipo de loteria
(Data Folha, pesquisas de 4 a 6 de junho de 1990).

De nada adianta, pois, fecharmos os olhos realidade, pois nem mesmo

tardias demonstraes draconianas de Justia podero atingir mortalmente esta
prtica j completamente enraizada nos iderios e mesmo no cotidiano de nosso
povo.

Na verdade tudo se resume a uma questo muito simples: para que uma
determinada conduta seja descrita na lei como delituosa, deve o legislador aferir se
a mesma afeta a sociedade, ou seja, se do interesse social que tal conduta seja
vedada atravs da conversibilidade intrnseca de uma norma penal. Ora, a
sociedade convive, aceita e participa do jogo do bicho, trata-se de um fato
indiscutvel. Proibindo-o, ento, estaramos agindo contra o interesse da imensa
maioria da populao, e no a seu favor, como devem agir os seus representantes."

CCJR - 29/6/93

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Eduardo Bassit Lameiro da Costa 12

Em sntese, tudo at agora comentado nos convence da

necessidade de se legalizar a prtica dos jogos de azar, com pragmatismo, sem
hipocrisia e com nova viso.
Esta necessidade no exclui, entretanto, medidas de natureza moralizadora que
devem ser estabelecidas, a fim de que oportunistas no distoram os objetivos maiores que precisam ser
alcanados e que justificam a legalizao do jogo: o fomento do turismo, do comrcio, indstrias e
atividades que lhe so afins, como fatores necessrios ao desejado desenvolvimento, reduo das
desigualdades regionais, gerao de empregos e o aporte de recursos aos cofres pblicos e s aes sociais
do governo. Portanto, no se trata, pura e simplesmente, de descriminar os jogos em questo, mas
tambm de adotar normas de conduta e de fiscalizao para os que pretendem explor-los, permanecendo
sujeitos s penas da lei os que, na ilegalidade, exercitem esta prtica.
dessa forma que reconhecemos a matria, entendendo ainda que um nico
instrumento legal deve contemplar a legalizao dos jogos de azar em cassinos e a do "jogo do bicho", no
Pas.

Tal instrumento, na viso deste Relator, no que for possvel, deve consultar a todos os
debates e pronunciamentos que a respeito, e democraticamente, ocorreram nesta Casa quando de sua
apreciao na Comisso de Constituio, Justia e de Redao, na Comisso Especial criada em
7/6/94, destinada a apreciar e emitir parecer sobre todas as proposies, em trmite nesta Casa,
referentes legalizao do jogo, e, tambm, agora, nesta Comisso Especial.
Este instrumento deve, ainda, vincular a legalizao dos jogos em cassino ao
incremento do turismo facilitando o progresso daquelas localidades com patrimnio turstico a valorizar
ou sem alternativas para o seu desenvolvimento econmico social; estabelecer, o controle desta atividade de
forma centralizada em rgo existente ou que entenda criar o Poder Executivo, o qual, esperamos,
venha a ser, a exemplo do que acontece nos pases desenvolvidos, o embrio de uma "Comisso Nacional
de Jogos", independente, de alto nvel, representativa e com poderes para gerir a matria como um todo; e
prever a instituio, mediante lei complementar, de contribuio social que incida tanto sobre a
explorao dos jogos de azar em cassinos como sobre a explorao do "jogo do bicho".
Finalmente, no instrumento legal em questo, h que ficar submetido o efetivo
exerccio das atividades legalizadas, nas regies dos Estados e do Distrito Federal, ao interesse dessas
Unidades da Federao, na forma de autorizao especfica que daro aos interessados, sendo que, no
tocante ao "jogo do bicho", com a competncia para regulament-lo.

o que propomos na forma do nosso substitutivo e da lei complementar que, ao final,

apresentamos.
.......................................................................................

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica

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D - ANEXO I

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 4.652, DE 1994

Dispe sobre a legalizao da prtica de jogos

de azar e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 permitida, mediante autorizao dos Estados e do Distrito

Federal, a explorao dos jogos de azar em hotis-cassinos, em hotis, que para tanto venham
a se adequar e em cassinos, por pessoas jurdicas previamente credenciadas na forma do art.
4.

1 Na determinao das localidades onde sero desenvolvidas as

atividades descritas no caput deste artigo sero consideradas:

I - existncia de patrimnio turstico a ser valorizado; ou

II - a carncia de alternativas para o seu desenvolvimento econmico

social;
2 As localidades de que trata o pargrafo anterior sero definidas
pelos Estados e pelo Distrito Federal e submetidas ao rgo Federal a que se refere o inciso
II do art. 11, de modo que, quando do credenciamento, a explorao da atividade mencionada
no caput se compatibilize com o desejado incremento da indstria do turismo e com as
polticas nacionais ou regionais de desenvolvimento.

3 Para a referida autorizao, a ser concedida por prazo

determinado, podendo ser renovvel, sero ainda observados pela autoridade concedente:

I - integrao do empreendimento s condies ambientais da rea

escolhida para sua implantao;
II - utilizao de mo-de-obra local;

III - realizao de investimentos pelo autorizado na construo,

ampliao, reforma ou reequipamento de hotis ou de cassinos.

IV - programas de formao e treinamento com efetivo

A Legalizao dos Jogos e Cassinos na Cmara dos Deputados Nota Tcnica
Eduardo Bassit Lameiro da Costa 14

aproveitamento de profissionais em hotelaria, turismo e servios afins.

Art. 2 A empresa autorizada dever preencher, cumulativamente, os

seguintes requisitos:
I - ser constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no
Pas;
II - comprovar capacidade econmica e financeira;
III - comprovar qualificao tcnica.
Pargrafo nico. A exigncia de que trata o inciso III deste artigo
poder ser satisfeita:
a) com a existncia, no quadro de pessoal permanente da empresa
autorizada, de profissional com comprovada experincia na atividade; ou
b) por meio da contratao de servios de empresa especializada com
comprovada experincia na atividade.
Art. 3 Para efeito desta lei, hotel-cassino o meio de hospedagem de
turismo, classificado pelo Instituto Brasileiro de Turismo - EMBRATUR, que disponha de
reas, padres construtivos, instalaes, equipamentos e servios destinados hospedagem,
prtica de jogos de azar, entretenimento e lazer dos usurios.
Art. 4 Ser da competncia exclusiva do rgo Federal mencionado
no inciso II do art. 11 desta lei decidir pelo necessrio credenciamento de interessados, que os
habilitar autorizao estadual ou do Distrito Federal para o efetivo exerccio das atividades
de que trata o art. 1.
1 Os pedidos de credenciamento, individualizados por espcie de
empreendimento onde se pretendam atuar, devero ser instrudos na forma que vier a ser
regulamentada, e acompanhados de imprescindvel declarao da autoridade estadual ou do
Distrito Federal manifestando sua inteno de autorizar a explorao dos jogos de que trata o
caput do art. 1, em localidade que no instrumento explicitar e j definida conforme 2 do
art. 1.
2 Para anlise e julgamento de cada pedido de credenciamento,
taxa de servio, no reembolsvel, ser recolhida pelos interessados, junto ao rgo Federal
responsvel, na forma e no valor que por este vier a ser fixado.
Art. 5 Somente podero ser autorizados a explorar a atividade de que
trata o art. 1 os que vierem a ser credenciados na forma do artigo anterior, ressalvado o
estabelecido no art. 12 e seus pargrafos.
Art. 6 Nenhuma pessoa fsica ou jurdica poder deter o controle

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Eduardo Bassit Lameiro da Costa 15

acionrio de mais de trs hotis-cassinos ou hotis que, para tanto, venham a se adequar, ou
de cassinos.

Art. 7 vedado s empresas autorizadas a explorar a atividade de

que trata o art. 1 transferir essa explorao e os direitos ligados respectiva autorizao, salvo
sob condies a serem determinadas na regulamentao.
Pargrafo nico. A transferncia no exceder o prazo de autorizao
que, na poca, vigorar, observando-se o estabelecido no art. 5.
Art. 8 vedado aos dirigentes e aos funcionrios das empresas
autorizadas a explorar a atividade referida no art. 1:
I - participar nos jogos de azar que explorem;
II - ter sua remunerao, ou qualquer parcela de sua remunerao,
calculada sobre o movimento das apostas.
Art. 9 vedado s empresas autorizadas a explorar a atividade
referida no art. 1:
I - fazer emprstimos ou financiamentos aos seus usurios, sob
qualquer forma, seja em moeda nacional ou estrangeira, seja em valores convencionais que as
representem;
II - ter acesso a benefcios fiscais federais;
III - receber emprstimos ou financiamentos de instituies
financeiras oficiais.
Art. 10. As empresas que explorem a atividade do caput do art. 1
ficam obrigadas a:
I - efetuar, sempre que necessrio, para atender e manter os padres e
especificaes fixados em normas pelo rgo Federal aludido no inciso II do art. 11, obras de
conservao e reparao dos edifcios, mobilirio, utenslios e equipamentos dos locais onde
funcionam os cassinos, sem prejuzo do que vier a ser exigido pelos demais rgos
competentes;
II - colaborar com iniciativas oficiais que objetivem o fomento ao
turismo na rea ou regio onde estiverem localizadas, promovendo e patrocinando exposies,
espetculos ou provas esportivas segundo calendrios a serem estabelecidos com o IBT-
EMBRATUR e rgos oficiais de turismo;
III - promover, em reas para este fim destinadas, programas
artsticos, privilegiando artistas nacionais;
IV - recolher, em conta bancria especfica, o valor que for fixado,

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conforme critrios explicitados na regulamentao, como cauo para o exerccio da

autorizao mencionada no art. 1;
V - manter fundo de reserva para atender pagamento decorrente do
movimento estimado do jogo.
Art. 11. O Poder Executivo regulamentar a aplicao do disposto no
art. 1, observando:
I - o estabelecimento de um conjunto de diretrizes, estratgias e aes
que vincule, efetivamente, o exerccio da atividade de que trata o art. 1 desta lei ao estmulo e
incremento da indstria do turismo e ao desenvolvimento scio-econmico do Pas;
II - a definio do rgo Federal, existente ou que entenda criar, a
ser responsabilizado pela implementao do referido no inciso anterior; consecuo de seus
objetivos; e o credenciamento de que trata o art. 4;
III - a atribuio de poderes que entenda pertinentes ao rgo
Federal responsvel acima citado, que lhe permitam dispor sobre a matria, exigir o
cumprimento desta lei, e da legislao que a respeito lhe seguir, fiscalizar as empresas
autorizadas, aplicando-lhes, quando for o caso, as penalidades previstas, em nada obstando a
fiscalizao de segurana no mbito das autoridades judiciais, administrativas e policiais nos
trs nveis da Federao;
IV - o estabelecimento dos critrios para o credenciamento aludido
no art. 4, os quais levaro em conta, sem prejuzo de outros, a reputao, capacidade tcnica e
econmica da empresa interessada que dever ser compatvel com o empreendimento; o porte
deste e sua avaliao, principalmente, quanto aos resultados pretendidos e relativos ao
incremento do turismo, criao de novos empregos, e gerao de receitas.
V - a atribuio de poderes ao rgo Federal para imprescindvel
habilitao, no que couber, e sem prejuzo dos demais rgos competentes, das empresas
fabricantes de equipamentos e acessrios utilizados em jogos de cassino interessadas no
respectivo fornecimento aos autorizados mencionada no art. 1;
VI - a atribuio de poderes ao rgo Federal para o estabelecimento
das condies para aprovao dos diretores, scios e pessoal empregado, a qualquer ttulo, nas
salas de jogos e na gerncia das empresas autorizadas;
VII - as condies essenciais que devero constar das autorizaes de
que trata o caput do art. 1;
VIII - as condies e requisitos operacionais, tcnicos e financeiros
para o funcionamento dos jogos de azar;

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IX - os servios que as empresas autorizadas podero ou devero

prestar ao pblico;

X - as modalidades de jogos de azar permitidas, inclusive os

eletrnicos, bem como as condies para o acesso do pblico s salas de jogo;
XI - a forma e a periodicidade das informaes estatsticas, contbeis,
financeiras e patrimoniais a serem submetidas ao rgo Federal de que trata o inciso II deste
artigo, e s autoridades competentes, bem como os critrios de sua padronizao e
publicidade;
XII - composio do rgo Federal de que trata o inciso II deste
artigo, onde ficar assegurada, tambm, a participao do(s) rgo(s) de classe devidamente
constitudos em decorrncia da explorao da atividade de que trata o art. 1 desta lei, bem
como, entre outros, de representantes do IBT - EMBRATUR, da Receita Federal e da Polcia
Federal.
Art. 12. A partir da publicao desta lei, e at a sua regulamentao,
em carter experimental e temporrio, independentemente do disposto no art. 4, para cada
espcie de empreendimento aludido no caput do art. 1, fica facultada uma autorizao por
Estado e pelo Distrito Federal.
1 As autorizaes de que trata este artigo sero dadas pelo prazo
de um ano, podendo ser renovadas por idnticos prazos, at a regulamentao definitiva desta
lei.
2 At a regulamentao ficam os eventuais autorizados na forma
deste artigo submetidos, no que couber, aos demais dispositivos desta lei.
3 As autorizaes dadas na forma deste artigo, a partir da
regulamentao desta lei, somente podero ser renovadas, se os autorizados, submetendo-se,
no prazo mximo de 30 (trinta) dias, aos procedimentos estabelecidos no art. 4, vierem a ser
credenciados pelo rgo Federal.
4 A no apresentao do pedido de credenciamento no prazo
fixado no pargrafo anterior, ou o no credenciamento pelo rgo Federal, implicar no
cancelamento das respectivas autorizaes temporrias, sem que aos autorizados sejam
assegurados quaisquer direitos.
Art. 13. A explorao da loteria denominada "Jogo do Bicho" far-se-
mediante autorizao do governo estadual ou do Distrito Federal, a ser dada, sem o carter de
exclusividade, s pessoas jurdicas devidamente constitudas e que atendam ao inciso II do
art. 2.
1 A forma como se daro as autorizaes para a explorao do

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"Jogo do Bicho" ser disciplinada pelos Estados e pelo Distrito Federal por meio de lei
prpria, que respeitar, no que couber, os dispositivos desta lei.

2 A lei mencionada no pargrafo anterior disciplinar:

I - a outorga das autorizaes de que trata o caput pelas loterias
estaduais, ou rgo que definir;

II - a priorizao das autorizaes s empresas que,

comprovadamente, possam gerar maior nmero de empregos no exerccio da atividade de que
trata o caput;

III - a preservao, no que couber, das caractersticas, peculiaridades

e identidade desta modalidade de jogo;

IV - a outorga das autorizaes por prazo determinado, no superior

a 2 (dois) anos, podendo, entretanto, a critrio da autoridade competente, ser objeto de
renovao;

V - o estabelecimento de limites mnimos para o capital social das

empresas interessadas na autorizao;

VI - o estabelecimento, compatvel, de cauo para o exerccio da

autorizao e de fundo de reserva para o atendimento do pagamento decorrente do
movimento estimado do jogo;

VII - as autorizaes sero inegociveis e intransferveis.

Art. 14. O no cumprimento das obrigaes e disposies
estabelecidas nesta lei e em seus regulamentos sujeitar as empresas autorizadas a explorar as
atividades mencionadas nos arts. 1 e 13, s seguintes cominaes:

I - advertncia por escrito;

II - suspenso temporria das atividades;

III - cancelamento da autorizao com declarao de inidoneidade

para a explorao da atividade.

Pargrafo nico. Aplicadas as penalidades a que se referem os incisos

II e III, do caput, o rgo Federal de que trata o inciso II do art. 11, quanto atividade
mencionada no art. 1, solicitar as providncias das autoridades competentes.

Art. 15. Lei Complementar instituir contribuio social que incidir

especificamente sobre as atividades de que tratam os arts. 1 e 13 desta lei.

Art. 16. O art. 50 do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941,

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passa a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 50. Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar pblico ou
acessvel ao pblico, mediante o pagamento de entrada ou sem ele, ressalvados os
casos previstos em lei.
Pena - priso simples, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
1..............................................................................
2..............................................................................
3 .............................................................................
4..............................................................................
a) ................................................................................
b) ................................................................................
c) .............................................................................
d) ............................................................................"

Art. 17. O caput do art. 58 do Decreto-Lei n 6.259, de 10 de

fevereiro de 1944, passa a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 58. Realizar o denominado "jogo do bicho", fora dos casos previstos
em lei, em que um dos participantes, considerado comprador ou ponto, entrega
certa quantia com a indicao de combinaes de algarismos ou nome de animais,
a que correspondem nmeros, ao outro participante, considerado o vendedor ou
banqueiro, que se obriga mediante qualquer sorteio ao pagamento de prmios em
dinheiro. Penas: de seis (6) meses a um (1) ano de priso simples e multa ao
vendedor ou banqueiro, e de trinta (30) a quarenta (40) dias de priso celular ou
multa ao comprador ou ponto.
1 ........................................................................
a) ...........................................................................
b) ...........................................................................
c) ...........................................................................
d) ...........................................................................
2 ......................................................................"

Art. 18. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 19. Revogam-se as disposies em contrrio.

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E - ANEXO II

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N DE 1995

(DA COMISSO ESPECIAL DESTINADA A APRECIAR E
DAR PARECER SOBRE TODAS AS PROPOSIES, EM
TRMITE NESTA CASA, REFERENTES AOS JOGOS E
REGULAMENTAO DOS CASSINOS NO BRASIL)

Institui contribuio social sobre os jogos de

azar e d outras providncias.

Art. 1 Sem prejuzo dos tributos federais, estaduais e municipais e

de outras contribuies destinadas ao financiamento da Seguridade Social, fica instituda
contribuio social, com base no art. 195, I, da Constituio Federal, cuja receita ser
destinada, exclusivamente, ao financiamento da Sade e Assistncia Social.

Art. 2 A contribuio social de que trata o art. 1 tem por fato

gerador o faturamento decorrente da explorao dos jogos de azar em hotel-cassino, em hotis
que, para tanto, venham a se adequar, e em cassinos, e o faturamento decorrente da
explorao da loteria denominada "Jogo do Bicho".

Art. 3 A alquota da contribuio social de que trata o art. 1 de

10% (dez por cento) incidente sobre o faturamento.
1 Nos casos de lanamento de contribuio social de ofcio, ser
aplicada multa de 50% (cinqenta por cento).

2 O montante da contribuio social ser apurado semanalmente,

devendo ser recolhido at o segundo dia til da semana subseqente.

3 As contribuies sociais no pagas no prazo previsto sero

acrescidas de multa e juros de mora de acordo com o estabelecido no art. 84 da Lei n 8.981,
de 1995 e no art. 13 da Lei n 9.065, de 1995.

Art. 4 O sujeito passivo da contribuio social de que trata o art. 1

a empresa autorizada a explorar as atividades mencionadas no art. 2 desta lei.
Art. 5 A receita da contribuio social instituda no art. 1 ter a
seguinte destinao:

I - Decorrente da explorao da loteria denominada "Jogo do Bicho":

a) 20% (vinte por cento) para a Unio;

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b) 40% (quarenta por cento) para os Estados;

c) 40% (quarenta por cento) para os Municpios;
II - Decorrente da explorao dos jogos de azar em hotel-cassino, em
hotis, que para tanto venham a se adequar e em cassinos:
a) 40% (quarenta por cento) para a Unio;
b) 40% (quarenta por cento) para os Estados;
c) 20% (vinte por cento) para os Municpios onde se localizarem os
hotis-cassinos, os hotis que para tanto venham a se adequar e os cassinos.
Art. 6 Fica acrescentado o item 101, Lista de Servios anexa Lei
Complementar n 56, de 15 de dezembro de 1987, com a seguinte redao:
"101 - jogos de azar com prmio pago em bens ou dinheiro."
Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.

JUSTIFICAO

A Comisso Especial destinada a apreciar e dar parecer sobre todas as

proposies em trmite nesta Casa, referentes aos jogos e regulamentao dos cassinos no
Brasil, constituda pelo Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados em 10 de maio de 1995,
decidiu pela legalizao da prtica de jogos de azar em hotis-cassinos, em hotis que, para
tanto venham a se adequar e em cassinos, e pela legalizao da explorao da loteria
denominada "Jogo do Bicho".
Esta deciso, consubstanciada no substitutivo apresentado por este
relator, estabelece no seu art. 15, que Lei Complementar instituir contribuio social
incidente sobre os jogos de azar e o "Jogo do Bicho", explorados na forma prevista naquela
proposio.
Portanto, o Projeto de Lei Complementar que ora apresentamos visa
a atender quela exigncia, inclusive quanto destinao e distribuio dos recursos
arrecadados em funo da atividade legalizada pela referida Comisso Especial.
Procura, ainda, o presente PLC propiciar os meios para que o ISS -
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, tenha sua arrecadao viabilizada pelos
municpios que sediarem as empresas autorizadas, na forma da lei, explorao dos jogos de
azar e do "Jogo do Bicho".

300959

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