Planejamento, Gesto e Gerenciamento

Ambiente, Territrio e territorialidades

Planejamento

Victor Begeres

Na lingua portuguesa o conceito de meio ambiente resguarda em si uma

ambiguidade que no existe em outros idiomas. A origem da ambiguidade
bastante discutida e questionada, mas fato que meio se origina de estar ao
centro, circundado; ambiente vem do Latim, no qual o sufixo amb tambm
significa meio, ao redor. Ambiente, portanto, significa o que est ao redor.
Ambiente se associa diretamente a espao que circunda, que insere. O conceito
de ambiente, assim, no tem associao direta com o conceito de natureza (nota
de rodap) ou ainda de espao natural.
Ambiente, dessa forma, designa de forma aproximada (mas sem a riqueza terica
e conceitual) o que a geografia conceitua como espao geogrfico. Segundo Milton
Santos, o espao geogrfico o produto das interaes entre dois complexos
sistemas, um de aes e outro de objetos.

A produo do espao geogrfico se sustenta em uma diversidade de conflitos e

de relaes desiguais, nas quais as relaes de poder interagem

As aes que viabilizam o planejamento e a gesto acontecem e se materializam

no espao geogrfico. Este est cheio de pessoas, de relaes e contrastes
sociais. Espaos marcados por relaes de poder e de pertencimento, territrios e
lugares com caractersticas diferenciadas e particularidades nicas.

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PLANEJAMENTO TERRITORIAL OU PLANEJAMENTO AMBIENTAL?

Com frequncia definimos como planejamento ambiental as aes de

planejamento que se associam mais diretamente com as estruturas de gesto
pblicas que foram setorialmente encarregadas da temtica ambiental. No entanto,
importante destacar que os conceitos apesar de aproximados podem induzir
interpretaes e representaes muito diferentes. A primeira a de associar o
planejamento ambiental apenas temtica meio ambiente e recursos naturais;
o segundo equvoco de considerar que o planejamento territorial no tem como
referencial a importncia ambiental.

Em verdade todo planejamento ambiental uma forma de planejamento territorial.

Todo planejamento territorial planejamento ambiental. Optamos por trabalhar o
conceito de planejamento territorial por considerar que esse conceito explicita de
forma mais direta os conflitos de fora e interesses que esto superpostos na
noo de territrio, como exemplificado anteriormente.

O conceito de planejamento territorial explicita diretamente os diferentes interesses

e contextos polticos que esto associados formao dos territrios.
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Durante o processo de pesquisa considerou-se necessrio que parte da reviso

bibliogrfica e fundamentao terica da pesquisa rediscutissem e apresentassem
alguns conceitos que esto na base do conhecimento geografico e que
apresentam uma elevada complexidade conceitual. Em especial apresentamos a
seguir definies e discusses referentes ao conceito de territrio, de lugar, de
planejamento e de gesto.

O territrio um conceito fundamental para a geografia e reflete as diferentes (e

desiguais) relaes de poder que acontecem em nossa sociedade. O territrio
uma expresso material e simblica das relaes de poder que influenciam na
produo do espao geogrfico.

Apesar da polissemia atribuda ao conceito de territrio, por vezes considerado

como delimitao territorial necessria para provimento de recursos para a auto
sustentao humana; outras vezes entendido como conjunto de atribuies
jurdicas de controle do espao geogrfico (????); h ainda aqueles que atribuem
ao territrio um conjunto de representaes e valores sociais que por sua vez
delimitam relaes de poder.

O territrio possui limites que podem ser percebidos a partir de diferentes

representaes e grupos sociais. Em um mesmo espao, diferentes relaes de
poder podem estabelecer diferentes limites territoriais. O territrio a expresso
poltica da construo do espao geogrfico.

TERRITORIO E TERRITORIALIDADE

O reconhecimento da importncias das pessoas cotidianas para a construo dos

territrios permitiu a reconstruo do conceito de territorialidade.

TERRITORIOS DE PLANEJAMENTO

Dessa forma, considerando as relaes de poder e as respectivas atribuies e

responsabilidades, podemos considerar que existem diferentes territrios de
planejamento que trabalham diferentes recortes espaciais e delimitaes
temticas.

Ao estabelecer fronteiras entre os diferentes territrios de planejamento

complexifica-se as interrelacoes e interdependncias, medida que se limitam
atribuies normativas e administrativas.

A gesto, fragmentada por seus limites auto impostos se afasta da realidade das
pessoas cotidianas.

No contato com o diferente,bcom o reconhecimento de outro poder que o

territrio encontra a sua frobteira e os seus limites. O territrio delimitado por
fronteiras construdo por meio do contraste e das diferenas. possvel pensar o
territrio para alm de sua materialidade espacial e tambm discutir as diferentes
relaes de poder que separam os conhecimentos, como proposto pelo
prof.Cssio Hissa.

Cssio Hissa afirma que a ciencia composta por diferentes territrios

disciplinares. reas de competncias que separam diferentes formas de
conhecimento. Setorizam e verticalizam a produo de conhecimento a uma nica
logica analtica.

As politicas publicas? Para a organizao espacial podemos setorizar territrios de

planejamento para a politica publica, criando lgicas temticas e setoriais
diversificadas.

Em termos de planejamento, portanto, podemos ter dois pressupostos para a

definio das reas s quais se circunscrevem as aes de planejamento. Primeiro
temos os limites de um territrio, por exemplo municipal, que e um processo de
construo social e que muitas vezes se orienta por grandes marcos paisagsticos
naturais, como cursos dgua e divisores de agua. A outra possibilidade de
construo de territrios de planejamento a construo a partir de setores
tcnicos e cientificos.
O planejamento e a gesto, a medida que se delimitam tambm por reas ajudam
a construir novos territrios, ainda que em nivel mais administrativo (expressando
relaes de poder e logicas que podem extrapolar as relaes locais).

O lugar, antes do territrio um local de vivencis , um local de convvio cotidiano

no qual as pessoas vivem suas experiencias cotidianas. So reas marcadas pelo
pertencimento e pela necessidade de reconhecimento. Os lugares refletem
diretamente as experincias pessoais e coletivas no espao.

O territrio que pode ter diferentes fronteiras, pode ou no coincidir com as

diferentes relaes de pertencimento espacial existentes em uma mesma rea. A
conciliao entre os conceitos talvez seja melhor expressa pelo conceito de
territorialidade. A territorialidade a percepo do territrio a partir das pessoas e
dos grupos sociais. Em uma dimenso, a territorialidade um conceito que permite
discutir como que as diferentes representaes de poder construdas pelos
diferentes territrios dialogam com a construo do espao cotidiano
proporcionado pelos lugares.

O planejamento urbano uma forma(a mais difundida, por sinal) de planejamento

e gesto territorial. A politica ambiental, por sua vez, no possui um instrumento
fortalecido de planejamento, talvez a exceo seja o zoneamento ecolgico e
econmico. O zee, todavia, devido escala com que trabalha no permite uma
interlocuo com instncias e escalas locais de planejamento. O Zee ainda, ao
modelo em que foi realizado em Minas Gerais, no reflete os conflitos e as
prioridades sociais para as intervenes ambientais. Apesar dele apresentar reas
de relevncia ambiental ele antes discute importncias p ecolgicas e fragilidades
ambientais que estabelece uso se prioridades econmicas e ambientais.

A politica ambiental, dessa forma, pouco se articula com a proposta de

planejamento e de estruturao do territrio.

A politica de recursos hidricos , por sua vez, tem instrumentos de gesto e de

planejamento muito bem definidos. Para a gesto so utilizados os instrumentos
de outorga e de enquadramento. Para o planejamento definido o plano diretor de
recursos hdricos, como principal instrumental de planejamento. Contudo a politica
de recursos hdricos, NSS formas como vem sendo desenvolvida no discute suas
articulaes territoriais. Pelo contrrio ela se foca exclusivamente no recurso
hdrico, como um fim em si s. enquadramentondo que o planejamento e a gesto
territorial um condicionante da qualidade das guas.

O instrumento que deveria permitir este dilogo direto o enquadramento

O enquadramento o instrumento que permite a ponte entre os usos territoriais (

aqui includos o usos territoriais municipais tambm as proposies de interveno
de acordo com o licenciamento ambiental) e os cursos dgua.

O enquadramento entende o curso dgua como produto das formas de uso e

ocupao do solo, por isso dialoga diretamente com o licenciamento ambiental.
Para o licenciamento ambiental de atividades que tem impacto nos recursos
hdricos, so apresentadas duas formas principais de analise: quantitativa e
qualitativa.
A analise qualitativa tem como foco a discusso dos cursos dgua como corpos
receptores de efluentes que podem alterar a concentrao de determinados
parametros mas sempre dendo dos limites estabelecidos por lei. Por exemplo,
para um curso de agua doce enquadrado como de classe 2 permitido o
lanamento de efluentes em respeito dezenas de parmetros estabelecidos pela
CONAMA 357. Poderamos discutir as formas de controle para o lanamento de
efluentes, que no caso brasileiro se mostrou falha e permissiva. (CITAES
MUITOBOAS....), mas no esta a proposta do trabalho.
Considera-se que o enquadramento conseguiu o dilogo apenas com ae formas
pontuais de lanamentos. O enquadramento no restritivo, por exemplo, para
alteraes no uso e ocupao do solo a partir do planejamento territorial municipal.
Em uma situao hipottica, por exemplo , em que seja definido o enquadramento
de um curso dgua como especial em uma rea de elevada relevncia ambiental
pressupe-se que no existem usos urbanos consolidados e/ou tendenciais.
Nestas reas no seria possvel o licenciamento de uma estao de tratamento de
esgotos, por exemplo.
Este exemplo aconteceu em Serra do Cip, distrito do municpio de Santana do
Riacho.

Grfico de articulao entre os instrumentos de gesto e a organizao do

territrio? Ajuda a discusso? As diferentes politicas de gesto e de planejamento
se articulam de forma diferenciada com a produo do espao.
Anotaes sobre a metodologia de pesquisa.

Como j enfatizado una das principais propostas da pesquisa e discutir a partir de

multiplos olhares sobre a possibilidade integradora das aguas para o planejamento
e a gesto territorial.

Dessa forma a metodologia de pesquisa foi organizada de forma que permitisse

duas necessidades consideradas fundamentais para o sucesso da pesquisa:1)
fundamentao das questoes; 2) analise comparativa a partir de dois estudos dr
caso; 3) percepo social das hipteses levantadas para debate.

O primeiro momento metodologico e constitudo de revises bibliograficas

complementares e que permitiram a fundamentao de escrita dos 3 primeiros
captulos da pesquisa. O segundo momento da metologia de pesquisa
fundamentado para o detalhamento de duas regies hidrogrficas da bacia do Rio
das Velhas; o terceiro momento da metodologia ir confrontar junto a especialistas
e gestores pblicos as hipoteses e questionamentos construdos a partir dos dois
primeiros procedimentos metodolgicos, para tanto sero criados dois espaos de
discusso, painel delphi e grupo focal.

A reviso bibliogrfica parte da necessidade de se fundamentar teoricamente as

hipteses inicialmente apresentadas. Para tanto foi realizada consulta a
referencias tericas e conceituais , assim como documentos legais e marcos
regulatrios.

A pesquisa a documentos conceituais tinha como finalidade ilustrar e fundamentar

conceitos que foram considerados essenciais para o trabalho, em especial o
conceito de territrio, de planejamento, de gesto e ainda gesto pblica.

De forma secundaria, neste momento de pesquisa, tambm tentou-se fundamentar

temas correlatos como territorialidade, politica, governana e descentralizao dos
processos de deciso.

A pesquisa a documentos e marcos regulatrios foi realizada com foco a

fundamentar legalmente a discusso referente as competncias normativas dos
diferentes entes federativos, normas referentes aos recursos hdricos e s politicas
de ordenamento e de controle do uso e ocupao do solo. Buscou-se documentos
legais, normas e deliberaes publicadas a partir de diferentes rgos e que
tenham rebatimento nas acoes de gesto territorial.

O segundo procedimento metodolgico foi a contextualizao territorial e ambiental

de duas regies hidrogrficas localizadas na bacia do rio das velhas: a bacia do
Ribeiro da mata e a regio hidrogrfica do alto rio das velhas.estas duas regies
foram escolhidas por apresentarem contextos diferenciados de conflitos pelo uso
da gua e ainda por terem sido indicadas previamente como reas de diferentes
interesses extra municipais.

A definio de que as reas deveriam se localizar na bacia hidrografca do rio das

velhas se deu considerando a proximidade e viabilidade para visitas de campo, a
experiencia e envolvimento pessoal nesta regio, principalmente pelos trabalhos
junto ao projeto Manuelzo e ao comit do Rio das Velhas.
Considerou-se ainda que como as duas reas possuem diferentes unidades de
planejamento e gesto territorial atuando concomitantemente seria uma discusso
vivel a comparao das formas como diferentes instrumentos e feramentas de
planejamento territorial atuam em contextos diferenciados.

Outro definidor para a escolha das area a grande quantidade de material

disponibilizado pelo Comit do Rio das Velhas a partir da atualizao do plano
diretor da bacia hidrogrfica do rio das velhas.

Os dados adquiridos foram comparados e problematizados para a consolidao do

terceira etapa dos procedimentos metodologicos em que seria realizado dois
mtodos de consulta e de confrontamento de opinies. O painel delphi sera
realizado com a finalidade de construir junto dos participantes hipteses e
possibilidades de entendimentos sobre as situaes de conflito apresentadas nas
reas apresentadas. Em seguida sera realizado um grupo focal entre tcnicos e
gestores para a discusso das hipteses da pesquisa e ainda para o debate sobre
as possibilidade de superao das fragmentaes e da integrao por meio dos
cursos d'gua,.

O painel delphi,,,,,

O painel delphi ira apresentar aos pesquisadores ae hipteses de pesquisa jo que

se refere desintegrao da politica de planejamento territorial e a possibilidade
de integrao a partir de uma logica transescalar permitida pela bacia hidrogratica ,
como unidade territorial.

A proposta do painel delphi e permitir um questionamento a partir de diferentes

reas de conhecimento sobre a questo central proposta

O grupo focal ,,,,,,

O grupo focal tem como uma de suas principais finalidades a discusso das
proposies e hipteses j levantadas por meio do painel delphi e ainda a
fundamentao das diferentes importncias da agua para duas bacias
hidrogrficas distintas.

O grupo focal ira ento debater sobre as possibilidades e hipteses elencadas, de

formaa contribuir para a complexidade da discusso. A inteno no de que o
grupo traga novas respostas para as questoes de pesquisa, as principalmente
questione as hipteses e possibilidades de articulao e entendimento da
problemtica propostas.

O grupo focal ser formado por tcnicos, especialistas e gestores pblicos que
discutem o planejamento territorial e a gesto de recursos hdricos. Ser
apresentado um video inicial, no qual sero apresentadas as questes e dados j
adquiridos e problematizados durante a fundamentao terica. O grupo focal ser
coordenado por pessoa experiente na problematizao e acompanhado
externamente pelos pesquisadores envolvidos na tese.

Aps a concluso dos debates ser pedido aos participantes que tentem a
construo conjunta de duas proposies/justificativas que discutam/questionem a
integrao das acoes de planejamento no local. Sera pedido ainda que tentem
 elevar, coletivamente duas possibilidades de articulao entre diferentes
instrumentos de planejamento territorial e de recursos hdricos.

Em que medida, portanto, a integrao dos sistemas de gesto tambm a

integrao das pessoas nas estruturas de gesto?
Como realizar a integrao das pessoas no processo de gesto?
Ampliar a gesto para alm das propostas de gesto?

A CIDADE COMO INDIVDUO

Com frequncia adjetivamos as cidades com caractersticas humanas,
desreificando-as e estabelecendo caractersticas que permitem s cidades emoes e
envolvimentos. Dizemos que Paris uma cidade romntica: a paisagem de Pars no
exerce romantismo, mas o propicia. Nova Iorque uma cidade intensa e frentica
Seria possvel adjetivarmos a cidade como autonmas? Compostas pelas vrias
autonomias e heteronomias dos indivduos? Um todo que se coloca, principalmente
pelos detentores de poder como consciente e capaz de se entender por si s? A
autonomia no pode vir da segregao, mas sim da interao e conscincia de quem sou
e para onde vou. Dessa forma, podemos considerar a cidade como um todo autnomo?
Composto por partes heternomas que sem conscincia de porque ou de como, executa
suas tarefas sem questionamento? Levando a cidade para um rumo ainda impreciso e
decidido por poucos?

AUTONOMIA E HETERONOMIA
Se a cidade autnoma a partir da negao da autonomia de uma maioria, como
pensar o processo de internalizao jurdica e normativa para a gesto neste corpo
separado em partes e que se coloca como autnomo pelo conjunto?
Uma gesto que construda de fora do organismo, de for
A conscincia coletiva, segundo mile Durkheim(socilogo francs, 1858-1917), a fora
coletiva exercida sobre um indivduo, que faz com que este aja e viva de acordo com as
normas da sociedade na qual est inserido.
Assim como na vida mental, a conscincia coletiva feita de representaes que
transcendem a esfera individual, por sua superioridade e atua com fora sobre as
conscincias individuais. A conscincia coletiva fruto de pequenas contribuies
individuais, que juntas, formam o todo, no sendo fruto de teorias metafsicas, mas de fatos
sociais reais.

Segundo Durkheim, existem duas conscincias distintas em cada indivduo: uma aquela
que se confunde com o todo da sociedade e ajuda a form-la, a outra a que cada pessoa
 tem de particular e que a faz um indivduo diferente dos demais, apesar de fazer parte do
todo. Nessa concepo, fica claro que em uma sociedade o todo no apenas o resultado da
soma de cada uma de suas partes, mas algo distinto delas.

Para Durkheim, a conscincia coletiva o conjunto de crenas e de sentimentos comuns

mdia da populao de uma determinada sociedade, formando um sistema com vida
prpria, que exerce uma fora coercitiva sobre seus membros, como o devoto que, ao
nascer, j encontra as crenas e prticas religiosas estruturadas e em plena atividade. Se
estas prticas j existem, porque esto fora dele, mas mesmo assim, exercem influncia
sobre seu comportamento e crenas. um sistema que existe fora do indivduo, mas que o
controla pela presso moral e psicolgica, ditando as maneiras como a sociedade espera que
se comporte.

Diferentes aes normativas so consolidadas em escalas de deciso que no so

as mesmas que a da implantao. O Governo Federal decreta alteraes que tem
rebatimento na estrutura municipal; os municpios, com pouca ou nenhuma autonomia,
recebem a regulao e se no concordam, no aplicam.
Enfim, as autorizao

POLTICA PBLICA
A poltica pblica um formada a partir de um conjunto de atividades, programas e
aes desenvolvidas direta ou indiretamente pelo Estado com o fim de efetivar
intenes e objetivos de interesse coletivo, portanto pblico. A poltica pblica
materializada (ser?) a partir da aplicao de diferentes instrumentos tcnico/polticos.

Diferena entre necessidade e demanda? A necessidade pode vir do

reconhecimento da ao pelo outro, enquanto a demanda pode ser a partir da
conscientizao e de uma construo autnoma. A diferena entre necessidade e
demanda pode ser associar proposio de heteronomia e autonomia?
Conscientizao e informao?
Controle desigual sobre as informaes? Controle desigual entre diferentes
instncias e instituies?
Os dados hoje so pblicos? A real publicidade dos dados poderia permitir uma
maior conscientizao e nivelamento dos atores? O acesso informao um eixo
limitador da participao social? Monoplio da informao (acesso informao pela
educao?) como instrumento ideolgico?
 A autonomia municipal apenas ser possvel a partir da conscincia da
necessidade da interlocuo com os outros agentes que influenciam a dinmica
territorial. impossvel a autonomia territorial de gesto se ela no for transescalar ou
ela se torna uma parte de autonomia, uma parte de possibilidade.
A gesto que realizada de forma heternoma, ou seja sem a participao ou
mesmo a integrao com as pessoas que consolidam cotidianamente as aes de gesto.
fundamental que a descentralizao da gesto seja precedida de aes de conciliao
de olhares e prioridades das pessoas que efetivam cotidianamente as atividades de
gesto territorial.
Em que medida a tomada de deciso das aes de gesto fundamentalmente
hierrquica e poltica e em que dimenso ela construda de forma horizontal por
aqueles que constroem cotidianamente a gesto territorial.
O planejamento fora da gesto? Em que medida a terceirizao das aes de
planejamento para empresas de conceituao tcnica mais fortalecida tambm afastam
as aes de planejamento da realidade da gesto e contribuem para a heteronmia da
gesto?

Proje to de lei 3078 2014?

Motivadores polticos e cognitivos

Quais o contexto da gesto integrada?
Principalmente a manuteno dos setores.
O que so aspectos cognitivos e polticos?
Em uma dimenso a formao cognitiva ou mesmo tcnica/poltica que orienta as motivaes
pessoais.
Diferenciao entre aspectos tcnicos e polticos individuais e coletivos? O que seria um
aspecto cognitivo coletivo? Entendimentos e representaes diferenciadas? Como se formam
representaes diferenciadas coletivamente? Paradigmas