rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
rea
Visin sinttica del sistema jurdico ambiental
peruano como contexto para comprender la gestin
ambiental
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia*
Ttulo : Visin sinttica del sistema jurdico
ambiental peruano como contexto para
comprender la gestin ambiental
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 46 - Agosto
2012
Sumario
1. Antecedentes normativos y breve estado de
la cuestin
Anexo
Siete mitos sobre el Ministerio Ambiental
1. Antecedentes normativos y
breve estado de la cuestin
En diversas ocasiones hemos afirmado
que los problemas y soluciones ambien-
tales1 del Per actual no solo se reeren a
* Abogado (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de
la PUCP, con mencin en Derecho Constituciona. Mster en
Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Catedrtico
de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad
de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Univer-
sidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, CAEN,
Academia de la Magistratura, entre otras. Ha sido profesor en
las Universidades de Lima (Derecho Penal y Criminologa) y San
Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa). Miembro
Fundador del IDEA-PUCP. Docente del INTE PUCP. Gerente y
socio del Estudio Jurdico Foy & Valdez SAC Consorcio en Derecho
Ambiental. Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro
de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluacin
de Impacto Ambiental y otros aspectos jurdicos ambientales.
Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su es-
pecialidad. Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos
en temas jurdico ambientales y penales; v.g. Gestin Ambiental
y Empresa (2012), Derecho Internacional Ambiental (AA. VV),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente
II (IDEA PUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el
rea de conicto entre Per y Ecuador, en la obra colectiva Per
Ecuador: entre la guerra y la paz (Desco, Lima, 1998), Agenda 21
(1998), entre otras. De prxima publicacin Temas de Derecho y
Legislacin Ambiental. Aspectos legales de los negocios ambien-
tales, etc. Asimismo, Legislacin y Animales.
1 Sobre las diversas dimensiones problemtico ambientales
(Foy, 1997: 52-59). Algunas consideraciones de conjunto, ver
Reexiones acerca de una ecodisea intelectual. Pierre Foy,
Prlogo al libro de Germn Vera Esquivel Negociando Nuestro
Futuro Comn. El derecho internacional y el medio ambiente.
En el umbral del nuevo milenio. Fondo de Cultura Econmica e
IDEA-PUCP, 1998. Acerca de dicha problemtica y su relacin
con la postmodernidad , ver de Steven Yearley; "Environmental
challenges". En Modernity ands its futures. Edit by Stuart. Hall,
XIII
Ordenamiento
Territorial y XIII
Gestin Ambiental
Informes Especiales
determinados aspectos relativos al apro- Cronologa base del Sistema Jurdico
vechamiento de los recursos naturales o a Ambiental Peruano
los efectos depredatorios o contaminantes Internacional Nacional
desencadenados por algunas inadecuadas 1972 Conf. Estocolmo Antes:
prcticas productivas (v. g. extractivas, 1987 Inf. Bruntland Ej. 1969 LGA/1975: LFyFS; Cites:
Rgto Clasic. Tierras
transformativas) o sociales en general2. 1979 Constitucin
Muy por el contrario, en la medida en que 1990 CMARN
contemporneamente el (medio) ambiente 1992 Ro 92: Productos 1991 Leyes de inversin
1193 Constitucin MCC CDB,
se concibe como una nueva dimensin in- Rgtos
tegradora holstica del quehacer humano, 1997 Protocolo Kyoto Minera/Hidrocarburos
1994 CONAM
ello comprender igualmente al conjunto 2002 Johannesburgo 1197 LOSARN/LANP/LDB/Ind
de condiciones materiales, econmicas, Manuf. 1998
sociales o culturales que debieran permitir Rgto ECAs - LMPS/Explor.
Minera
el bienestar y desarrollo tanto de la persona 2000 Ley Forestal y FS, LGRRSS
como de la comunidad en su conjunto; es 2001 Ley EIA/Rgtos. ANP, LDB,
OT, CONAM
decir, el conjunto de condiciones que inciden 2004 LMASNG/ZEE
en la mejora o no de la calidad de vida de 2005 Ley General del Ambiente
las actuales generaciones, con previsin de 2008 MI NAM/O EFA/ Modi f.
C.Penal
las necesidades de las generaciones futuras3. 2009 Copenhague 2009 PNA/Poltica Nacional
Ro + 20 Ambiente
El sistema jurdico peruano en 1979 cons- 2012 Decretos Legislativos mi-
titucionaliz la cuestin ambiental (v. g. nera
artculo 118)4. Sin embargo, no es sino
hasta Septiembre de 1990, con la expe- El CMARN represent el gran punto de
dicin del Cdigo del Medio Ambiente y quiebre y arranque de las preocupaciones
los Recursos Naturales, Decreto Legislativo ambientales peruanas, generando una
N 613 (CMARN), que se asume de modo innovacin signicativa en nuestro sistema
enrgico y sistemtico el tema ambiental. Al legal al introducir importantes principios
igual que en otros pases de Amrica Latina jurdico-ambientales (desarrollo sosteni-
y el Caribe, exista una profusa legislacin ble, enfoque holstico, prevencin, legiti-
inconexa, contradictoria y reiterativa, pero macin procesal, contaminador pagador,
con importantes antecedentes normativos educacin, informacin y participacin,
ambientales tanto nacionales5 como inter-
etc.), dimensin internacional aunque de
nacionales6.
modo insignicante criterios de poltica
ambiental, incluyendo escueta referencia
ambientales y Mdulo 2: El problema ecolgico como problema
global, en Jess Ballesteros y Jos Prez Adn, Sociedad y medio
ambiente, Edit. Trotta, Valladolid, 1997.
al rgimen tributario, proteccin ambien-
2 FOY, 1997, Op. cit., p. 60 y ss. tal (sobre todo mediante la innovadora
3 Tampoco se puede dejar de lado aspectos importantes como el regulacin de los estudios de impacto
del impacto ambiental de la pobreza, as como de esta sobre ambiental), planicacin ambiental, linea-
el ambiente. Ver de Manuel Toharia Desarrollo sostenible en
un mundo sin pobreza? En El futuro que viene. Manuel Toharia mientos sobre reas naturales protegidas,
(editor). Enciclopedias del tercer milenio, Madrid, 1997. alcances sobre comunidades campesinas
4 Volviendo a reiterarla en otros trminos en la Constitucin de 1993.
5 Ley General de Aguas, D.L. 17752 de 1969 y sus diversos
y nativas, consideraciones ambientales
Reglamentos, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. 21147 de referidas a ecosistemas y diversidad bio-
1975 y Reglamentos, incluido lo relativo a las unidades de con- lgica, ambiente urbano, consideraciones
servacin luego ampliada bajo el concepto de Areas Naturales
Protegidas, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario ambientales y algunos recursos naturales
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, D.L. 22175 de 1978 y
su Reglamento D.S. 003-79-AA, El Reglamento de Clasicacin
especcos: mineros, energticos, tierras
de Tierras D.S. 067-75-AG, as como diversos Convenios Inter- agrcolas, alcances penales y adminis-
nacionales, como la Convencin para el comercio internacional
de las especies amenazadas de fauna y ora silvestre (CITES),
David Held y Tony Mc Grew. Polity Press, Cambridge, 1993. Tambin ver Mdulo 1: La conceptualizacin de los problemas
Actualidad Gubernamental N 46 - Agosto 2012 XIII 1
 D.L. 21080 (1975), entre otros. lejana Convencin para la proteccin de la
6 Por ejemplo, la Convencin para el comercio internacional de ora, de la fauna, y de la bellezas escnicas
las especies amenazadas de fauna y ora silvestre - CITES o la naturales de los pases de Amrica,
Convencin de Washington (1940).

XIII 2 Actualidad Gubernamental N 46 - Agosto 2012


trativos lineamientos sobre poblacin y
ambiente, entre otros. No desarrolla de
modo muy orgnico la dimensin local,
ni el transporte. Aunque expresamente fue
muy sucinto en la dimensin internacional
ambiental, cabe anotar que el CMARN
surge en setiembre del ao 1990, en el
contexto de inuencia del Informe Brunt-
land (1987) y el proceso preparatorio para
la cumbre de Ro 92 (1992).
A partir de las normas sobre promocin
a las inversiones, en particular con la Ley
Marco sobre Crecimiento de las Inversio-
nes Privadas, D. Leg. N 7577 (1991), se
produjeron importantes modicaciones
al CMARN8, que marcarn el rumbo del
sistema jurdico ambiental hasta nuestros
das, desencadenando un proceso de
especializacin normativo sectorial en ma-
teria ambiental (v. g. autoridad ambiental,
Estudios de Impacto Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles, Ordenamiento
Ambiental, etc.). Adems de derogar nor-
mas sobre delitos ambientales, el Sistema
Nacional del Ambiente, etc. En abril de
1991, se expide el Cdigo Penal, D.
Leg. N 6359, duplicando la normativa
penalizadora ambiental, cesando dicho
estado con la derogatoria por el D. Leg.
N 757 del Captulo de los Delitos y las
Penas del CMARN10.
De los efectos de la CNUMAD de Ro
en 199211, el Per ingresar a un franco
proceso de incorporacin de normas inter-
nacionales ambientales y a su desarrollo
legislativo posterior, con una nueva base
constitucional para 1993.
7 Por ejemplo, el artculo 9 de esta norma legal establece que
toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus
actividades en la forma que juzgue conveniente. Sin embargo,
ese derecho no la exime del cumplimiento de las disposiciones
legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conserva-
cin del medio ambiente y la salud.
8 La Ley Marco de Promocin a las Inversiones, Decreto Legisla-
tivo N 757 (1991) derog muchos alcances del CMARN. Ej.
El Sistema Nacional del Ambiente, aspectos del EIA, Delitos y
penas, etc. Asimismo, limit algunos alcances del CMARN. Ej.
Para accionar en defensa del MA; responsabilidad por daos y
perjuicios si se desestima una accin legal a favor del MA. Entre
las principales derogatorias por el D. Leg. 757 cabe referir
los captulos sobre De los Delitos y Penas; el que cre el
Sistema Nacional del Ambiente, los art. 18 sobre Medidas
aplicables en casos de peligro ambiental inminente, art. 17
acerca de la prohibicin de importar productos qumicos sin
autorizacin. (Vigencia suspendida por D.S. N 036-90-ICTI/
IND y D.S. N 031-91-ICTI), art. 16 sobre prohibicin de
internar residuos o desechos; 8 que estableca la obligacin de
elaborar EIA; el art. V del Ttulo Preliminar sobre la Ilegalidad
de los movimientos transfronterizos. La normativa especca
sectorial de promocin a las inversiones, igualmente modicar
al CMARN. Ej. : D. Leg. N 708: Sobre Minera, D. Leg. N 753
sobre tierras agrcolas; D. Leg. N 653, Ley de Promocin a las
Inversiones en el Agro; etc.. A raz de esto, la normativa sectorial
reglamentaria enfatizar una hipersectorializacin ambiental.
Caben destacar las relativas a promocin del agro, actividades
mineras, elctricas, hidrocarburferas y con cierta posterioridad
la denominada Ley de Tierras, Ley N 26505 del ao 1995.
9 Considerar delitos como el de contaminacin genrica y agrava-
da, facultando al juez para que ordene medidas cautelares como
la suspensin inmediata de la actividad contaminante, la clausura
denitiva o temporal, entre otras. Ciertamente regular aspectos
relativos a la vida, la salud y otros que guardarn conexin con
los delitos ambientales.
10 En 1996, mediante Ley N 26631, se condicionar el inicio de
las acciones penales a una intervencin previa de parte de los
sectores de la Administracin Pblica, quienes debern informar
al Ministerio Pblico acerca de las infracciones ambientales en
que hayan incurrido los potenciales responsables en materia
penal ambiental, como una condicin de procedibilidad.
11 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
Productos de Ro 92 Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Desarrollo
y Medio Ambiente (Ro de Janeiro)
Producto:
Declaraciones sobre
- Medio Ambiente y Desarrollo (Declara-
cin de Ro)
- Bosques de Todo Tipo
Convenios
- Convenio sobre Diversidad Biolgica
- Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
La Agenda 21
Fondo Mundial del Ambiente (GEF)
Comisin de Desarrollo Sostenible
El moderno desarrollo jurdico ambiental,
y por ende el internacional del pas, em-
pieza pues a adquirir forma con el proceso
post-Ro 92. En efecto, el ao 1993 la
Asamblea Constituyente del Per ratica
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(CDB), as como la Convencin Marco de
Cambio Climtico (CMCC), a la par que
dicta la actual Constitucin con referencias
al uso sostenible de los recursos natura-
les, la poltica nacional del ambiente, la
diversidad biolgica, las reas naturales
protegidas, el desarrollo sostenible de
la Amazona y ciertamente el derecho a
gozar de un ambiente adecuado. Es en el
marco de desarrollo de los compromisos
de Ro 92 en el escenario internacional
que el Per empieza a implementarlos
mediante una progresiva e intensa regula-
cin interna, como se ver ms adelante.
Es el caso de normativas referidas a diver-
sidad biolgica incluyendo recursos ge-
nticos cambio climtico, desertizacin,
desechos txicos y peligrosos, poblaciones
indgenas12, etc.13. De otra parte, el proce-
so de sectorializacin normativa conducir
a la aprobacin de reglamentaciones y re-
gulaciones de lo ms variado, sobre todo
respecto a los denominados instrumentos
de gestin ambiental; v. g. Estudios de Im-
pacto Ambiental (EIA), Lmites Mximos
Permisibles (LMP), Estndares de Calidad
Ambiental (ECA), etc., en el mbito
minero metalrgico, hidrocarburfero,
elctrico, pesquero, industrial, del sector
defensa, agrario, salud, por mencionar los
principales. Este proceso se correlacionar
con la expedicin de sendas normas con
rango de Ley no solo referida a recursos
naturales, entre las que destacan: Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sos-
tenible de los Recursos Naturales, Ley de
reas Naturales Protegidas, Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Soste-
nible de la Diversidad Biolgica, Decisin
12 En particular, mediante R. Leg. N 26253 del ao 1993, se
ratica el Convenio N 169 OIT sobre Poblaciones Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, el cual conere diversas ga-
rantas territoriales a tales poblaciones, que para nuestro sistema
jurdico se corresponden con el componente constitucional de
Comunidades Campesinas y Nativas. Sin embargo, no se han
expedido an de manera sistemtica las normas que permitan
adaptar nuestras normas legales a dicho Convenio.
13 Ver de FOY, Pierre; NOVAK, Fabin; VERA, Germn y NAMIHAS,
Sandra. Derecho Internacional Ambiental. IDEI / IDEA PUCP,
Lima, 2003.
Actualidad Gubernamental
XIII
391 sobre acceso a los recursos genticos,
entre otros.
A su turno, con la implementacin de
medidas de parte del Consejo Nacional
del Ambiente, propiamente alrededor
de 1997 14, se reconducir hacia una
progresiva tendencia orientada a una
intersectorializacin relativa, mediante
diversos mecanismos (v. g. la creacin
de grupos tcnicos, procedimiento para
la aprobacin de los LMP, y ECA, Ley
del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental,
Zonicacin Ecolgica Econmica, etc.).
En resumen, luego de una suerte de
proceso de hipersectorializacin norma-
tiva, en que cada sector desarrollaba
sus propios instrumentos y mecanismos
institucionales, en virtud del mandato es-
tablecido por el D. Leg. N 757, progresi-
vamente y acaso paralelamente, se fueron
desarrollando normas orientadas a una
integracin transectorial o que moderaba
en parte dicha transectorializacin, lo cual
ser redondeado mediante la Ley Marco
del Sistema Nacional Gestin Ambiental,
Ley N 28245 del 8 de junio de 2004 y
su Reglamento respectivo y coronado con
la expedicin de Ley General del Ambiente
(Ley N 28611 del 15 de octubre15 de
2005) que deroga al CMARN16.
Tras quince aos de vigencia del CMARN,
el 15 de octubre de 2005 es derogado
por la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, que recoge las ideas fuerza de la
normativa preexistente, pero incorpora
nuevos elementos y tendencias.
Tres aos despus se crear el Ministerio del
Ambiente, mediante el Decreto Legislativo
N 1013 en un contexto de implementa-
cin de los acuerdos de Libre Comercio
entre Per y Estados Unidos, sin que ello
se entienda como una relacin causal en la
medida que la tendencia hacia dicha insti-
tucionalidad estaba incubada en el sistema
y tarde o temprano se iba a desencadenar.
Luego seguir un intenso desarrollo nor-
mativo, destacando entre otras manifes-
taciones la reforma del Cdigo Penal y los
delitos ambientales17, as como la creacin
14 Creado a nes de 1994 mediante Ley N 26410, tendr como
funciones centrales disear la poltica ambiental nacional
y propiciar acciones intersectoriales en su condicin de
organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros, manteniendo el criterio vigente de autoridades
sectoriales. Recin hacia 1997, precisar sus alcances con la
expedicin de su primer Reglamento, el D.S. N 047-97-PCM
y posteriormente en octubre con la norma de creacin del
Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), Decreto
del Consejo Directivo N 001-97CD/CONAM.
15 Anecdticamente en fecha 15 de octubre se celebra el Da de
la Declaracin Universal de los Derechos del Animal (Unesco) y
el onomstico del autor del presente estudio.
16 Es interesante advertir este proceso paralelo hacia la transecto-
rializacin no obstante lo dinmico e intenso de la hipersecto-
rializacin; en efecto esto empieza con normas intersectoriales
tales como las de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico, en
trminos generales y con la implementacin del Conam para
volcarse a normas como la Ley Orgnica para el aprovecha-
miento Sostenible de los Recursos Naturales los ECA, LMP, EIA,
Ordenamiento Territorial o Gestin Ambiental.
17 Cdigo Penal D. Leg. N 635 TIT.XIII: Delitos Ambientales (Ley
N 29263)
N 46 - Agosto 2012 XIII 3
XIII Informes Especiales
de un Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental18, la Ley de Recur-
sos Hdricos (N 29338), reglamentacin
de la ley del SEIA, la nueva Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (N 29763) a la fecha
sometida a un proceso de vacatio legis,
la Ley N 29785, Ley del derecho a la
consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, conocida como Ley de Con-
sulta Previa, entre otras.
En fechas recientes19, en el contexto de
discusin y violencia que tiene como
emblema la cuestin del Proyecto Conga
en Cajamarca, se ha empezado a plan-
tear la necesidad de una revisin de la
institucionalidad y de la concepcin de
los instrumentos de gestin ambiental
expresado por ejemplo en que sea el
Minam el que otorgue las certicaciones
ambientales, que se asuman enfoques de
ordenamiento territorial o que se revisen
las competencias de los gobiernos regio-
nales. Finalmente en este sucinto tour d
horizon, cabe referir la expedicin de un
conjunto de normas va decretos legislati-
vos referentes al proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y
minera artesanal y la lucha ecaz contra
los delitos relacionados a la minera ilegal.
Captulo I. Delitos de Contaminacin. Artculo 304.- Conta-
minacin del ambiente / Artculo 305.- Formas agravadas /
Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo
de residuos slidos / Artculo 307.- Trco ilegal de residuos
peligrosos.
Captulo II. Delitos Contra los Recursos Naturales. Artculo 308.-
Trco ilegal de especies de ora y fauna silvestre protegida /
Artculo 308-A.- Trco ilegal de especies acuticas de la ora
y fauna silvestre protegidas / Artculo 308-B.- Extraccin ilegal
de especies acuticas / Artculo 308-C.- Depredacin de ora
y fauna silvestre protegida / Artculo 308-D.- Trco ilegal
de recursos genticos / Artculo 309.- Formas agravadas.- /
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones bos-
cosas / Artculo 310-A.- Trco ilegal de productos forestales
maderables / Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento /
Artculo 310-C.- Formas agravadas / Artculo 311.- Utilizacin
indebida de tierras agrcolas / Artculo 312.- Autorizacin de
actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley /
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje.
Captulo III. Responsabilidad Funcional e Informacin Falsa.
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otor-
gamiento ilegal de derechos / Artculo 314- A: Responsabilidad
de los representantes legales de las personas jurdicas/ Artculo
314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en
informes.
Captulo IV. Medidas Cautelares y exclusin o Reduccin de
Penas. Artculo 314-C.- Medidas Cautelares / Artculo 314-
D.- Exclusin o reduccin de penas.
18 Ley N 29325. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto
crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. El Sistema rige para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente
para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, scalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artculo 3.- Finalidad. El Sistema tiene por nalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar
que las funciones de evaluacin, supervisin, scalizacin, control
y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independien-
te, imparcial, gil y eciente, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la
Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al
desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una
efectiva gestin y proteccin del ambiente.
19 El presente estudio se realiz con anterioridad al evento de Ro
+ 20.
XIII 4 Actualidad Gubernamental
Anexo
Siete mitos sobre el Ministerio
Ambiental
La creacin del Ministerio Ambiental, a la par de
asimilarnos con las tendencias de la gobernanza
ambiental en la regin, nos depara algunas
creencias y mitos. Se dice que:
(i) No debe ser poltico, solo tcnico. Absurda
creencia. Todos los ministerios son polticos.
No confundir con partidismo o politiquera.
El concepto moderno de gestin, mejor
an, de sistema de gestin ambiental, pre-
supone una poltica ambiental que gua a
dicho sistema (normas ISO 14000). Segn
la Constitucin, el Estado (artculo 67)
determina la poltica nacional del ambien-
te. La Ley General del Ambiente politiza
lo ambiental a nivel nacional, sectorial,
regional y local. La Poltica 19 del Acuerdo
Nacional se titula: Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental. Adems, este Ministerio
deber ser tecnoburocrtico, meritrocrtico,
tico y equitativo.
(ii) Debe ser sancionador y controlador o
estimulador y promotor. No se excluyen;
se complementan estas funciones. El jurista
italiano Norberto Bobbio rescat el concepto
de sancin positiva, es decir, el premio o
reconocimiento a la buena prctica (lase
ambiental). Las funciones de scalizacin na-
cional que progresivamente viene asumiendo
el OEFA son parte de una fase o generacin
de mecanismos de scalizacin ambiental.
Fiscalizacin intrasectorial: ej. ocina
1 asuntos ambientales, pesquera, antes en
minera, etc.
Fiscalizacin extrasectorial: ej. Sunass,
2
antes Osinergmin, Osinfor, etc.
3 Fiscalizacin transectorial: Ej. OEFA
Fiscalizacin autnoma: aun no existente
en donde incluso el Minam sea scalizado
4 por rgano ajeno a l y cuando el Minam
ejerza funciones como autoridad sectorial
en otorgar licencias ambientales.
(iii) Transectorial o sectorial. He aqu la madre
del cordero. Las normas de salud, defensa
economa, transporte o de seguridad atravie-
san, como corresponde, todos los sectores. Lo
Ocina de Control Institucional
Procuradura Pblica
Secretara General
Ocina General
de
Administracin
Viceministerio de Gestin
Ambiental
Direccin Gene- Direccin Direccin General
ral de Polticas, General de Educacin,
Normas e Instru. de Calidad Cultura y Ciuda-
de Gestin Amb. Ambiental dana Ambiental
OEFA
N 46 - Agosto 2012
mismo debe suceder con las normas ambien-
tales de dicho Ministerio. En realidad, tiene
dos perles como sector ambiental y como
autoridad con dimensin transectorial.
(iv) Debe ser antiminero o antiproductivo
o todo lo contrario. Dualismos improce-
dentes. Se trata de ser promotor, proactivo
del desarrollo econmico con equidad, y
no ser anti. Ello no es bice para ejercer
el principio de autoridad ambiental con
responsabilidad y profesionalismo, como
acontece en las grandes naciones primeras
en el ranking mundial del desempeo am-
biental. Hoy la estratagema antiminera se
cubre bajo el discurso de la nueva minera
que en realidad parece ser una nueva trin-
chera para desde ah proferir sus propuestas
polticas de gran transformacin.
(v) Obedeci a una coyuntura. Falso. Procesos
como el TLC con los EE. UU. fueron ocasio-
nes detonantes para actualizarnos en estos
signos de los tiempos de la gestin ambien-
tal, que per se tampoco es una garanta
de sostenibilidad. Las tendencias internas
y externas de los procesos de desarrollo
institucional del ao 2008 fecha en que
nace el MINAM marcaban un derrotero
u oportunidad para desencadenar dichas
tendencias en el pas.
(vi) Genera gastos. Nada es gratuito. De conti-
nuar la deplorable realidad ambiental, hasta
respirar nos va a reportar una enorme factu-
ra. Gastar para evitar el deterioro ecolgico,
garantizando el capital natural y aprovechar
racionalmente la renta que genera, no es
gasto, es sabia inversin. Ms an si aten-
demos a la seguridad ecolgica con una
mirada geopoltica al pas. Todo ello supone
una gerencia, reingeniera no mera suma
de competencias e inteligencia institucional
ambiental, transparente y no politizada, en
el sentido negativo del trmino.
(vii) Espacio para construccin de consensos
(gobernanza). Cuidado, no confundir. Una
cosa es armonizar la legtima expectativa de
los variopintos y desencontrados sectores
de la sociedad civil, incluidas las empresas.
Otra, un espacio de arreglo, composicin y
de legitimacin de actuaciones complacien-
tes, en desmedro de los valores ambienta-
les, que a la larga van en desmedro de la
propia produccin y desarrollo sostenible
del pas.
Cronograma - Minam
Comisin Multisectorial Ambiental
Despacho
Ministerial Comisin Consultiva Ambiental
Tribunal de Solucin de
Controversia Ambientales
Ocina de Ocina de Ase-
Ocina de Ocina de
Cooperacin y soramiento en
Asesora Planeamiento
Jurdica y Presupuesto
Negociaciones Asuntos Socio-
Internacionales ambientales
Viceministerio de Desarrollo Estra-
tgico de los Recursos Natuales
Direccin Direccin Direccin General Direccin Direccin General
General de General de la de Cambio Clim- General de de Evaluacin,
Invest. e Inform. Diversidad tico, Desertic. y Ordenamiento Valoracin y Fi-
Ambiental Biolgica Recursos Hdricos Territorial nanc. del Patrim.
Natural
Senamhi IIAP IGP Sernanp

Introduccin al cambio climtico y aportes para
las ciudades
Ficha Tcnica
Autores: Arq. Liliana Miranda Sara*
Blgo. Sandro Chvez**
Ttulo : Introduccin al cambio climtico y aportes
para las ciudades
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 46 - Agosto
2012
Sumario
1. Introduccin
2. El cambio climtico, todo un reto para las
ciudades
3. Aportes para la sostenibilidad de las ciudades
1. Introduccin
El cambio climtico es un hecho, ya est
ocurriendo en el planeta y el Per est con-
siderado como uno de los diez pases ms
vulnerables a sus efectos. Los principales
impactos esperados, y que algunos ya se
evidencian en nuetro territorio, se expre-
san, fundamentalmente, en el aumento de
la temperatura, el aumento o disminucin
de las precipitaciones, la subida del nivel
del mar, la deglaciacin de nuestros ne-
vados, la modicacin de los patrones de
los eventos climticos extremos, etc., po-
niendo en riesgo nuestra seguridad fsica,
alimentaria, agravando o favoreciendo la
aparicin de enfermedades, por lo cual
representa uno de los grandes desafos
de la humanidad en este siglo.
Las ciudades son particularmente vulne-
rables y estn especialmente expuestas
a estos cambios, depender de cmo y
cun rpido nos adaptemos para poder
manejar los impactos esperados. Las
edicaciones y vas se tendrn que pre-
parar para lluvias intensas, las ciudades
debern contar con abastecimiento de
agua suciente y estar preparadas para
potenciales sequas. El sistema de salud se
deber preparar para brotes epidmicos
de enfermedades tropicales (dengue, ma-
laria, u otras). La industria y el transporte
urbano tendrn que adaptarse, buscando
nuevas fuentes energticas (pues en se-
qua nuestras hidroelctricas no trabajarn
en su capacidad normal), hasta nuestros
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planicadora. Doctorante
de la Universidad de msterdam. Coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe
** Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote-
gidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com , http://
cuartoambiente.blogspot.com
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
alimentos no podrn crecer en los mismos
territorios por el cambio de temperatura y
de lluvias. Qu hacer?, conocer, informar-
nos de cun vulnerables somos, y, particu-
larmente, adaptarnos desde las ciudades
para que nuestras actividades puedan
continuar desarrollndose normalmente.
Por qu priorizar la adaptacin en las
ciudades? El mundo cada vez es ms
urbano, en estos momentos en el planeta
ya viven ms personas en alguna ciudad
o zona urbana respecto a la gente que
vive en el campo. Se estima que al 2025
el nmero de habitantes en las ciudades
se duplicar, alrededor de 5 billones de
personas (ver grco adjunto).
El 90% de este crecimiento se desarrollar
en los pases del sur, estimndose que
unos 150,000 a 180,000 personas se
incorporan diariamente a las ciudades en
los pases del sur.
En miles de millones
5
4
3
2 Segn Eduardo Calvo1, muchas ciudades
Rural
Urbana
1 un alto nivel de vida combinado con un
0 embargo, si no se toman medidas de
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Fuente: ONU, World Urbanization Prospects: The 2003 Revision
(escenario medio), 2004.
Sin duda las ciudades vienen contribuyen-
do, lamentablemente, al cambio climtico
a travs de su alta dependencia de fuentes
de energa fsil (gasolina, petrleo, etc.)
y electricidad.
Los habitantes de las ciudades utilizan
ms energa que la gente del campo. En
las ciudades el transporte y la industria
son los principales generadores de gases
de efecto invernadero, pero tambin el
consumo energtico en las edicaciones;
adems de la iluminacin, el uso de todo
tipo de aparatos elctricos es lo ms
comn (thermas, planchas, hornos, refri-
geradoras, etc.) e incluso la calefaccin y
el aire acondicionado.
La construccin consume:
40% de arenas y piedras extradas
25% de la madera virgen explotada
16% del agua
40% de la energa producida
Actualidad Gubernamental
XIII
Las ciudades:
Ocupan el 2% de la supercie de la tierra
Generan el 78% de la emisin del carbn
(GEI)
Consumen el 60% del agua potable
50% de los materiales producidos es
consumido en la construccin
Ms de 50% de los desechos proviene
de la construccin
En promedio pasamos un 90% del
tiempo dentro de edicios
Fuente: World Resources Institute
El uso creciente de energa es el factor
principal del incremento de las emisiones
de carbn (CO2) en los pases del norte y
del sur, siendo la industria de las ciudades
mucho ms consumidora de energa que
su contraparte en el sector rural.
El continuo proceso de urbanizacin
contribuye al incremento de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) y la
destruccin de reservas de carbn: selvas,
humedales, reas verdes urbanas, etc.
2. El cambio climtico, todo un
reto para las ciudades
vienen mostrando que se puede tener
bajo nivel de emisiones per cpita. Sin
reduccin de emisiones, la adaptacin
ser insuciente. Mientras ms pronto se
tomen medidas para reducir emisiones de
gases de efecto invernadero y se comience
a reducir la vulnerabilidad a los impactos
del cambio climtico, los costos de adap-
tacin en las ciudades sern ms bajos.
Arma tambin que los centros urbanos
necesitan una planicacin e inversin
que rompan el vnculo entre ingresos
crecientes y el aumento de emisiones.
Esto exige que en las ciudades las vivien-
das y edicios de ocinas sean diseados
para que necesiten menos calefaccin,
refrigeracin e iluminacin articial; un
entorno en donde la norma sea caminar,
usar la bicicleta o el transporte pblico
para todos los grupos de recursos; y donde
la industria, el comercio y los servicios
estn comprometidos y dispuestos a ser
ms ecoecientes, usando menos energa
y generando menos residuos.
Las ciudades se encontrarn entre los
lugares ms impactados por el cambio
1 Eduardo Calvo. Gua metodolgica para la adaptacin a los
impactos del cambio climtico en las ciudades y opciones de
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, Foro
Ciudades para la Vida. Enero 2010.
N 46 - Agosto 2012 XIII 5
XIII Informes Especiales
climtico de no tomarse acciones. Cmo
se planican, gestionan y gobiernan las
ciudades tiene profundas implicancias en su
vulnerabilidad frente al cambio climtico.
Nuestras ciudades son vulnerables a inun-
daciones, sequas, tormentas y olas de calor.
En nuestros pases, es comn encontrar
que la mitad de la poblacin de una ciudad
vive en asentamientos informales, sin su-
ministro de agua corriente o alcantarillado,
sin vas pavimentadas, desages pluviales,
y sin recoleccin de residuos domsticos.
Muchos de esos asentamientos estn ubi-
cados en llanuras o en costas, a orilla de
ros o en laderas inestables, lo cual expone
a sus habitantes a mayores riesgos cuando
hay tormentas e inundaciones.
Los costos humanos y econmicos de las
tormentas e inundaciones en las zonas
urbanas han crecido rpidamente en
las ltimas dcadas en todo el mundo.
Alrededor del 95% de las muertes por
desastres en los ltimos 25 aos han
ocurrido en pases de bajos y medianos
ingresos, donde muy pocas empresas y
hogares estn asegurados.
No se conoce la magnitud de la contribu-
cin del calentamiento mundial al rpido
aumento de muertes, lesiones y prdida
de bienes en los desastres urbanos. Sin
embargo, casi todo el aumento en los
desastres naturales desde 1950 ha sido en
tormentas, inundaciones y sequas, cuya
frecuencia o intensidad es probable que
aumente con el cambio climtico.
Dice Calvo que hasta la fecha, el 2007 es
el ao que ha registrado ms fenmenos
climticos extremos. En el futuro, muchas
ciudades tendrn que soportar lluvias to-
rrenciales y vientos intensos. Las ciudades
costeras situadas en tierras bajas tienen
inevitablemente ms riesgos por el au-
mento en el nivel del mar, pero la mayor
amenaza proviene de la combinacin de
maretazos y mareas altas. El aumento en
el nivel del mar produce la subida de las
capas freticas que pueden afectar los
cimientos de edicios o hacer que el agua
salada contamine fuentes importantes de
aguas subterrneas. Muchas ciudades en-
frentan problemas serios de inundaciones,
cuando estn ubicadas al lado de ros o
en colinas al pie de montaas elevadas y
son vulnerables a los efectos de grandes
precipitaciones y de deshielos.
La mayora de las ciudades experimentar
ms olas de calor y peor contaminacin
atmosfrica. Muchas economas urbanas
sufrirn una vez que la produccin agro-
pecuaria en el campo circundante se vea
afectada por tormentas, inundaciones o
restricciones en la disponibilidad de agua.
La infraestructura recreativa de muchos
centros recreacionales costeros deber
soportar los efectos de inundaciones o
prdida de playas.
Tambin se considera en anlisis que el
aumento en las temperaturas medias
XIII 6 Actualidad Gubernamental
puede extender el rango de los vectores de
enfermedades e incrementar los riesgos de
enfermedades diarreicas. Habr algunos
cambios positivos, pero para la mayora
se va a necesitar adaptacin.
Los analistas concluyen que existe una in-
justicia profunda global entre aquellos que
generan el cambio climtico y aquellos
que estn en riesgo. Decenas de millones
de personas de nuestra regin tienen sus
casas y medios de vida amenazados por
el cambio climtico y, sin embargo, su
contribucin al calentamiento global ha
sido muy poca.
Muchas de las acciones requeridas para
reducir los riesgos del cambio climtico re-
ducen tambin otros riesgos. Es el caso de
mejores sistemas de drenaje para proteger
la salud y reducir los riesgos de inundacio-
nes y anegamiento. Un sistema de salud
adecuado debe contemplar preparativos
para desastres, y respuestas a estos.
Tambin arma el investigador que gran
parte de la adaptacin no requiere gasto
pblico adicional, sino cambios en los
incentivos y los marcos reguladores que
inuencien las inversiones individuales,
familiares, comunitarias, empresariales
y corporativas. Esto incluye ajustes a las
normas de construccin, planes de uso
del suelo, control a la contaminacin y
de gestin de desechos.
Propone Calvo que la inversin en
adaptacin debe enfocarse a grupos de
bajos ingresos. Esto requerira de su par-
ticipacin en los planes para reducir las
inundaciones y otros riesgos. La reubica-
cin de quienes viven en asentamientos
informales debe evitarse en la medida de
lo posible. Deben favorecerse, en cambio,
programas de mejoramiento, en donde
los gobiernos trabajen con los habitantes
combinando mejoras en la infraestruc-
tura, por ejemplo, agua, saneamiento y
alcantarillado, con reduccin de riesgos.
Los grupos de bajos ingresos pueden
decidir irse de sitios peligrosos, pero solo
si han sido involucrados en las decisiones
acerca de hacia dnde mudarse y de qu
forma se ha organizado la movilizacin.
La clave del xito en este caso est en la
capacidad y la voluntad de los gobiernos
de ofrecerles sitios ms seguros y bien
ubicados.
El camino de las adaptaciones no ser
fcil, la mayora enfrentar la oposicin de lograr construir estrategias de mediano
de intereses creados. Adems, muchos
polticos a nivel nacional y municipal ven
en el cambio climtico un tema ambiental
o global, del cual no hay que preocuparse.
Actualmente, los modelos climticos
solo pueden predecir cambios a nivel de
regiones y no de localidades (mxima
resolucin 400 km2, o 20 x 20 km). Esto
hace que en muchos casos los gobiernos
no se decidan por la accin. Sin embargo,
a partir del pasado, es posible tomar la ex-
periencia de eventos climticos extremos
N 46 - Agosto 2012
u otros desastres. Esto signica considerar
e incluir la mayor cantidad de desastres
posibles. El Centro Colaborativo de la
Organizacin Mundial de la Salud para la
Investigacin de la Epidemiologa de los
Desastres (CRED) cuenta con la nica base
de datos mundial, pblicamente accesible
de desastres globales y dene desastres
como una situacin o evento que sobre-
pasa la capacidad local, necesitando un
pedido a nivel nacional o internacional
de ayuda externa.
Existen ciudades que estn contribuyen-
do tanto a reducir su huella ecolgica
como a prevenir los impactos del cambio
climtico.
Estudio de caso La Ciudad Ecolgica
de Masdar (Emiratos rabes)
La ciudad ecolgica de Masdar fue presenta-
da por el gobierno de Abu Dhabi, Emiratos
rabes Unidos, en 2006. Fue diseada por
el grupo Foster and Partners y expuesta
en la cumbre sobre la energa, mostrando
construcciones bajas que contrastan con
las famosas torres de este pas y que estn
equipadas con paneles solares en los techos.
Masdar, cuyo signicado en rabe es fuen-
te, ser la primera en el mundo en donde
no habr emisiones de dixido de carbono
por combustibles fsiles, residuos ni autos
con motor de explosin. Funcionar exclusi-
vamente con fuentes de energa renovables,
como la solar. El propsito de la ciudad es
hacer realidad los 10 principios de sustenta-
bilidad de Un planeta viviente (One Planet
living), una iniciativa global generada por la
WWF. Estos principios son:
1. Cero emisiones de dixido de carbono
2. Cero desperdicios
3. Transporte sostenible
4. Materiales locales y sostenibles
5. Comida local y sostenible
6. Agua sostenible
7. Hbitats naturales y vida silvestre
8. Cultura y tradicin
9. Equidad y comercio justo
10. Salud y felicidad
Fuente: Gua metodolgica para la adaptacin a los impactos del
cambio climtico en las ciudades y opciones de mitigacin de emi-
siones de gases de efecto invernadero (Foro Ciudades para la Vida).
3. Aportes para la sostenibilidad
de las ciudades
En la perspectiva de ir enfrentando
adecuadamente los impactos del calen-
tamiento global en las ciudades, es nece-
sario generar sinergias institucionales a n
y largo plazo, con una urgente necesidad
de cambiar paradigmas, ya sean tecnol-
gicos; de planicacin y gestin; sociales
(salud, educacin); ambientales; econ-
micos, polticos, etc.
Sera deseable que estas estrategias sean
construidas en el marco de un programa
de accin que involucre varios proyectos
concertados entre varios actores insti-
tucionales, de manera que permita su
articulacin e interrelacin, facilitando
as acciones multisectoriales localizadas

territorialmente desde las ciudades, para
ello se propone algunas consideraciones
para reorientar a las ciudades actuales
hacia la sustentabilidad:
Desarrollo urbano integrado
Integrar estrategias e instrumentos de
gestin urbana, ambiental, econmica y
social con las de adaptacin, preparacin
y mitigacin a travs de:
Planes de Desarrollo Concertado
Regional y Local (con enfoque de sos-
tenibilidad, Agenda 21), enfocndose
en las oportunidades para el desarro-
llo sostenible y bajo en carbono.
Planes de Ordenamiento Territorial
que permitan identicar las zonas ms
vulnerables, de mayor exposicin a los
plausibles efectos del cambio climti-
co para el desarrollo de medidas de
adaptacin.
Planes de Desarrollo Urbano integrado
con el Plan Rural, articulando ambos
territorios las ciudades podrn contri-
buir mejor al desarrollo rural.
Conectados a su vez con el Presupues-
to Participativo y SNIP a efectos de
priorizar la inversin en las medidas
de adaptacin y preparacin (invertir
1 sol en preparacin nos ahorrar 7
soles en reconstruccin).
Desarrollo integral del transporte
Promover una sola autoridad para
manejar el transporte en cada ciudad.
Racionalizar vas y rutas de transporte
para el uso eciente de vas.
Priorizar transporte pblico masivo.
Descontaminar zonas, las ms afecta-
das por la congestin y la contamina-
cin.
Reduccin de emisiones gases de efec-
to invernadero y contaminadores del
aire (conversiones a GLP, GNP, motores
hbridos, autos elctricos).
Incentivar compra de vehculos
nuevos, limpios, de gran capacidad
contra obligacin de retirar vehculos
inadecuados y de ms de 15 aos.
Gravar ms a combustibles ms sucios.
Reducir circulacin de vehculos par-
ticulares.
Promover e incrementar ciclovas y
vas peatonales.
Informacin y sensibilizacin al sector
privado y usuarios.
Promover transporte rpido impulsa-
do por energa elctrica (tren elctrico,
tranvas) en y entre ciudades.
Promover la implantacin de las revi-
siones tcnicas.
Ciudades recicladoras de residuos
lquidos y slidos
Sistema Integrado de Gestin de
Residuos Slidos (priorizar minimiza-
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
cin, reciclaje, reso y la asuncin de
responsabilidad ante sus residuos de
parte del generador).
Fomentar rellenos sanitarios y plantas
de tratamiento de residuos lquidos
que capturen metano.
Promover tecnologas e infraestructura
alternativa de separacin (residuos or-
gnicos domsticos, aguas grises, orina
y excreta), recoleccin (agua de lluvia,
neblina) y reso desde y en origen.
Reso de aguas grises tratadas para
ampliar reas verdes y masas arbreas.
Conservacin y ampliacin de reas
verdes
Incrementar reas verdes al menos a
10 m2/persona, al interior de viviendas
as como en edicaciones, habilitacio-
nes y la ciudad.
Conservar humedales, lomas, cuencas
y zonas periurbanas.
Arborizar y forestar en laderas, bermas
y zonas de mayor congestin en las
ciudades.
Promover agricultura urbana, techos
(y paredes) verdes y biohuertos.
Intangibilidad de zonas agrcolas y
verde urbano.
Sancionar autoridades y aquellos que
lo incumplan.
Denir zonas de proteccin ecolgica
en y alrededor de cada ciudad.
Construccin sostenible
Cambiar normas nacionales de cons-
truccin, habilitacin y subdivisin de
tierras con criterios de sostenibilidad.
Reducir el costo energtico de materia-
les de construccin ms usados, tanto
en fabricacin como mantenimiento.
Control, reduccin y sustitucin de
materiales constructivos txicos y
peligrosos.
Uso responsable de materiales de
recursos naturales renovables (y pro-
mover sustitutos).
Usar materiales reciclados y reciclables.
Construir viviendas, edicios y barrios,
saludables que crezcan y se desarro-
llen en armona con el ambiente.
Priorizar la eciencia energtica, pro-
moviendo sistemas ahorradores de
energa elctrica:
- Cambio masivo de focos comunes
a focos ahorradores.
- Difundir acerca del consumo
elctrico de artefactos o aparatos
elctricos del hogar.
- Modicar hbitos de consumo,
formas de uso de artefactos y
sustituirlos por ms ecientes.
- Ampliar el uso de la iluminacin
natural (tragaluz, diseo bioclim-
tico).
Actualidad Gubernamental
XIII
Produccin limpia
Inversin privada en la produccin
limpia de las industrias (Sistemas de
Gestin Ambiental: ISO14000, Eco.
certicados, EIA, PAMA, etc.).
Sistemas de gestin ambiental di-
ferenciados, aplicables para la gran
industria y las PYME.
Difundir e implementar la internaliza-
cin de costos ambientales en el ciclo
de vida del producto.
Inventario GEI en cada ciudad y formu-
lar proyectos de reduccin / control /
reso.
Inventario de emisores de dixido
de azufre y formular proyectos de
reduccin / control / reso.
Reduccin y reemplazo de la madera
en procesos productivos y constructi-
vos en la ciudad.
Incrementar uso de energas renova-
bles.
- Colectores solares, fotovoltaicos y
turbinas de viento.
- Mejorar eficiencia de calderos
industriales (industria).
- Uso de Gas Natural y GLP.
- Uso de molinos de viento y turbi-
nas en edicios.
- Uso biogs, energa de las olas del
mar, etc.
Ahorro de agua
Uso eciente del agua.
Uso de neblineras para revegetacin,
restauracin ambiental y mitigacin
de aridez.
Pago por servicios ambientales para
asegurar el mantenimiento de la calidad
ambiental de las zonas altas de cuenca.
Conamos en que estos aportes puedan ser
de utilidad para los decisores de polticas e
inversin para mejorar nuestras oportuni-
dades de adaptacin y desarrollo sostenible.
4. Referencias
1. Calvo, Eduardo,Gua metodolgica
para la adaptacin a los impactos del
cambio climtico en las ciudades y
opciones de mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero,
Foro Ciudades para la Vida - Acuerdo
Ecuador, 2010.
2. Miranda, Liliana. Ponencia Con-
ceptos bsicos, ciudades y cambio
climtico, FCPV, 2008.
3. --------------. Aportes a la construccin
sostenible al alcance de todos Libro,
Foro Ciudades para la Vida, 216 pp.
4. Conclusiones y propuestas presentadas
al seminario nacional Gestin de ciu-
dades y cambio climtico en el Per,
por el Foro Ciudades para la Vida el 7
de mayo de 2008.
N 46 - Agosto 2012 XIII 7