DIREITO CONSTITUCIONAL DAMSIO

CONCEITO DE CONSTITUIO:

Em sentido sociolgico (Ferdinan Lassale), a Constituio no uma mera folha de papel;

a Constituio , portanto, a soma dos fatores reais de poder que emanam da sociedade.
Todo Estado tem uma Constituio.

Em sentido poltico (Carl Shmitt), a Constituio uma deciso poltica fundamental.

Essa posio recebe o nome de posio decisionista.

Por fim, em sentido jurdico (Hans Kelsen), a Constituio a lei mais importante de todo
o ordenamento jurdico. Constituio o pressuposto de validade de todas as leis.

Para que uma lei seja vlida preciso haver dois controles, a saber: o controle de
constitucionalidade (as leis devem ser compatveis com a Constituio) e o controle de
convencionalidade (as leis devem ser compatveis com os Tratados Supralegais, tais como o
Pacto de So Jos da Costa Rica, que adentrou ao Direito Brasileiro como norma supralegal,
uma vez que na sua aprovao no Congresso, no obteve a aprovao por 3/5 dos membros de
cada casa; caso obtivesse tal requisito, o referido pacto adquiriria status de norma
constitucional).

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1 - Fundamentos da Repblica; fundamentos da Repblica so a base principiolgica

do pas; so eles: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo
nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

Art. 2 - Separao dos Poderes: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre

si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O Brasil adotou a teoria da tripartio dos
Poderes, oriunda do autor Montesquieu.

Art. 3 - So Objetivos da Repblica: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

Art. 4 - So Princpios que regem as relaes internacionais do Brasil: I - independncia

nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV -
no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo
pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre
os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo
nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Quanto rigidez/estabilidade: imutvel ( aquela que no comporta nenhum tipo de

mudana/alterao); rgida ( aquela que possui um procedimento de alterao mais
rigoroso que o destinado s outras leis; sua alterao dificultosa, tendo em vista que para
se aprovar uma emenda constitucional necessrio o voto de 3/5 dos integrantes de cada casa
legislativa, em dois turnos); flexvel ( aquela que possui o mesmo procedimento de alterao
que o destinado s outras leis, em tais pases no h controle de constitucionalidade) ou
semirrgida/semiflexvel ( aquela que parte rgida e parte flexvel). A CONSTITUIO
BRASILEIRA RGIDA. Segundo a doutrina, a CF/88 extremamente rgida, podendo ser
chamada at mesmo de super-rgida, porque alm de possuir um procedimento mais
rigoroso para sua alterao, possui tambm um conjunto de matrias que no podem ser
suprimidas, as chamadas clusulas ptreas1.

Quanto ao contedo: formal (alm de possuir matria constitucional, possui outros assuntos;
no importa o seu contedo, mas a forma atravs da qual foi aprovada) ou material
(possui apenas matria constitucional). A CONSTITUIO BRSILEIRA FORMAL.

1
So clusulas ptreas: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao
dos Poderes e os direitos e garantias individuais. A REPBLICA NO CLUSULA PTREA
EXPRESSA NA CF/88, MAS SEGUNDO O STF A FORMA DE GOVERNO REPUBLICANA UMA
CLUSULA PTREA IMPLCITA. De outra monta, segundo a doutrina, o sistema de governo
presidencialista no clusula ptrea.
Quanto forma: escrita (trata-se de um documento solene) ou no escrita/costumeira (
fruto dos costumes da sociedade, como a Constituio da Inglaterra). A CONSTITUIO
BRASILEIRA ESCRITA.

Quanto ao modo de elaborao: dogmtica (fruto de um trabalho legislativo especfico;

recebe esse nome, pois a constituio dogmtica reflete os dogmas de um momento
especfico da histria) ou histrica. A CONSTITUIO BRASILEIRA DOGMTICA.

Quanto origem: promulgada ( a Constituio democrtica, feita pelos representantes do

povo, tal qual a CF/88); outorgada (so impostas ao povo pelo governante, tais como as
CFs de 1824, 1937 e 1967); cesarista/bonapartista (feita pelo governante e submetida
apreciao do povo mediante referendo) ou pactuada/dualista (fruto do acordo entre
duas foras polticas de um pas, por exemplo, a Magna Carta de 1215). A CF
BRASILEIRA PROMULGADA.

Quanto extenso: sinttica ( a Constituio resumida, concisa, que trata apenas dos
temas principais, como a CF dos EUA de 1787) ou analtica ( a Constituio extensa,
prolixa, repetitiva, que entra em detalhes desnecessrios). A CF BRASILEIRA
ANALTICA.

Quanto ideologia: ortodoxa ( aquela que fixa uma nica ideologia estatal, no admitindo
ideologias diversas, por exemplo, a Constituio da China) ou ecltica ( aquela que permite a
coexistncia de ideologias distintas). A CF BRASILEIRA ECLTICA.

Quanto funo (Canotilho): garantia (limita-se a fixar os direitos e garantias

fundamentais, uma espcie de carta declaratria de direitos) ou dirigente (alm de prever
os direitos e garantias fundamentais, fixa metas estatais, ou seja, fixa uma direo para o
Estado seguir). A CF BRASILEIRA DIRIGENTE.

Quanto essncia (ontolgica): Semntica ( aquela que esconde a dura realidade de um

pas; comum em regimes ditatoriais, pois lendo a CF d-se a impresso de que tudo vai
bem, todavia a realidade totalmente diversa, como ocorreu na CF de 1824);
Nominal/nominalista (no reflete a realidade atual do pas, pois se preocupa com o futuro) ou
normativa (reflete a realidade atual do pas). A CF BRASILEIRA NORMATIVA.

Quanto sistematizao: unitria/codificada ( aquela Constituio formada por um nico

documento) ou variada ( aquela constituio formada por mais de um documento). A
partir da EC n 45/2004 A CF BRASILEIRA PASSOU A SER VARIADA, POIS NO
MAIS FORMADA POR UM NICO DOCUMENTO, haja vista a incorporao de
alguns tratados como norma constitucional.

Quanto ao sistema: principiolgica (possui mais princpios que regras; predominam os

princpios) ou preceitual (possui mais regras que princpios, predominam as regras). A CF
BRASILEIRA PRINCIPIOLGICA.

Quanto origem de sua decretao: heteroconstituio (feita em um pas ou organismo

internacional para vigorar em outro pas) ou autoconstituio (feita em um pas para nele
mesmo vigorar). A CF/88 autoconstituio.

Quanto ideologia poltica: liberal (prev apenas direitos individuais, ou liberdades

pblicas, como, por exemplo, o direito vida, propriedade, liberdade; no Brasil foram liberais
as CFs de 1824 e 1891) ou social ( a CF que, alm de prever direitos individuais, prev
tambm direitos sociais, tais como a sade, educao). A CF BRASILEIRA SOCIAL.

Constituio Simblica ( aquela cujo simbolismo maior que seus efeitos prticos, como a
CF BRASILEIRA).

Classificao segundo Raul Machado Horta: expansiva ( aquela que alm de tratar de
novos temas, amplia temas antes tratados) ou plstica ( aquela que permite sua
ampliao e regulamentao, por meio da lei infraconstitucional; uma lei ordinrio pode
ampliar a Constituio, o caso da nossa CF que em vrios momentos permite lei
regulamentar muitos temas). A CF BRASILEIRA EXPANSIVA E PLSTICA.

Constituio em branco: aquela que no prev, expressamente, o seu procedimento de

reforma; no traz as regras de reforma da prpria Constituio.

Quanto ao tempo de durao: provisria/pr-constituio ( aquela que tem durao

limitada at a edio da Constituio definitiva) ou definitiva ( aquela que no tem prazo
determinado de vigncia, como a CF/88).

Quanto atividade legislativa (serve para verificar qual a liberdade dada pela
Constituio ao legislador ordinrio): constituio-lei (a Constituio tratada como uma
lei qualquer, no havendo hierarquia; adotada em pases que adotam a supremacia do
Parlamento e no a supremacia da Constituio; esse tipo de constituio d ampla
liberdade ao legislador ordinrio); constituio-fundamento/total (a Constituio tenta
disciplinar detalhes da vida social, conferindo pequena liberdade ao legislador ordinrio)
ou constituio-moldura ( O CASO DA CF/88, assim como a moldura de um quadro, a
Constituio fixa os limites de atuao do legislador ordinrio).

PODER CONSTITUINTE

Conceito: o poder de criar e a competncia para reformar uma Constituio. A partir do

livro de Sieyes, o titular do poder constituinte passa a ser o povo. O povo o titular
INDIRETO do poder constituinte, pois no ele que literalmente muda ou cria a
Constituio, mas sim seus representantes.

Espcies de Poder Constituinte:

a) Originrio ( o poder de criar uma Constituio; no precisa ser a primeira

Constituio de uma nao, nesse sentido o poder constituinte originrio tem duas
subespcies, sendo elas poder constituinte originrio histrico que cria a primeira
CF da nao e poder constituinte originrio revolucionrio, que cria outra
Constituio. O poder constituinte originrio tem as seguintes caractersticas:
inicial, pois antecede o ordenamento jurdico, um poder de fato e no de direito;
incondicionado e pode ser exercido de qualquer maneira; latente/permanente, pois
no se esgota com o uso e ilimitado (controvertido, h quem defenda que
ilimitado e quem defenda que no).
b) Derivado (tem duas subespcies, a saber: decorrente e reformador. O poder
derivado decorrente aquele que cada Estado possui para elaborar sua prpria
Constituio o que ocorre com as Constituies Estaduais. Segundo o STF, o DF
tambm tem possui esse poder decorrente derivado e a lei orgnica do DF tem status
de Constituio Estadual; j os municpios no possuem tal poder. O Poder derivado
reformador o poder de alterar uma Constituio j existente. No Brasil h duas
espcies de reforma constitucional, a saber: a reviso constitucional e a emenda
constitucional. A reviso constitucional est prevista no art. 3 do ADCT e somente
poderia ser feita aps cinco anos da promulgao da CF/88 e j foi feita, em sesso
unicameral com qurum de votao de maioria absoluta. Obs: prevalece o
entendimento de que a reviso constitucional no pode mais ser feita. A Emenda
Constitucional prevista no art. 60 da CF/88; so legitimados para propor P.E.C:
 um tero de deputados ou senadores; Presidente da Repblica e mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros. Obs: prevalece o entendimento de que
esse rol taxativo. Logo, no se admite PEC de iniciativa popular. A aprovao da
Emenda Constitucional se d seguinte forma: o projeto votado nas duas casas do
congresso nacional, em dois turnos, com o voto de 3/5 dos membros de cada casa.
No h na Emenda Constitucional sano ou veto do Presidente da Repblica. Logo,
depois de aprovada a emenda promulgada pelas mesas da Cmara e do Senado.
Se uma PEC foi rejeitada, somente poder ser reapresentada na prxima sesso
legislativa. A CF/88 NO PODER SER EMENDADA: em interveno federal;
estado de defesa e estado de stio.)
c) Difuso ( mais conhecido como mutao constitucional, o Poder de alterar o
sentido e a interpretao da Constituio SEM ALTERAO DO TEXTO. uma
mudana informal da Constituio. Recebe o nome de difuso, pois pode ser feito
por qualquer intrprete da Constituio).
d) Supranacional ( o poder de elaborar uma mesma Constituio para vrios pases,
que adotaro um Constitucionalismo multinvel; cada pas mantm sua Constituio,
mas juntos elaboram uma Constituio supranacional que estar acima das
Constituies nacionais)

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

>As normas constitucionais tm eficcia variada

>eficcia a possibilidade de produo de efeitos concretos

Classificao (Jos Afonso da Silva):

Norma de eficcia plena: aquela norma que produz TODOS os seus efeitos sem precisar
de um complemento. Por exemplo: art. 18, 1 (Braslia a Capital Federal); art. 57
(calendrio do Congresso Nacional).

Norma de eficcia contida/redutvel/restringvel: aquela que produz TODOS os efeitos,

mas lei infraconstitucional pode reduzir esses efeitos. Por exemplo: art. 5, LVIII (o
civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei); art. 5, XIII DESPENCA EM PROVA ( livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer);
segundo o STF a restrio feita pelo legislador infraconstitucional no pode ser
excessiva, a ponto de ferir o ncleo essencial da norma, devendo tambm ser razovel.

Norma de eficcia limitada: aquela que produz POUCOS efeitos (PEGADINHA:

cuidado, ela no desprovida de eficcia, apenas tem poucos efeitos) e possui duas
modalidades: norma programtica e norma de princpio institutivo. As normas de eficcia
limitada programticas so aquelas que fixam um programa de atuao para o Estado; p. ex.
art. 205 e 196 da CF/88. Tais normas produzem poucos efeitos, porque precisam de reiteradas
polticas pblicas. Segundo o STF, o Estado deve cumprir IMEDIATAMENTE um mnimo
existencial das normas programticas. J as normas de eficcia limitada de princpio
institutivo so aquelas que produzem poucos efeitos, pois precisam de um complemento. Por
exemplo: art. 7, XI (participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei PRECISA
DA LEI PARA PRODUZIR MUITO EFEITO); art. 37, VII (greve no servio pblico
DEPENDE DE LEI ESPECFICA); art. 157, VII (a Unio vai criar o imposto sobre grandes
fortunas atravs de lei complementar). Se no for feito complemento de uma norma
constitucional de eficcia limitada, ocorrer a inconstitucionalidade por omisso; para sanar
isso h duas aes: ADI por omisso e mandado de injuno.

Classificao da doutrina moderna:

Norma de eficcia absoluta: a norma que no pode ser suprimida da Constituio, tambm
chamadas de clusulas ptreas.

Norma de eficcia exaurida: a norma que j produziu todos os efeitos que eram previstos.
Por exemplo: ADCT.

A INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Prevalece o entendimento de que existe uma modalidade especfica de interpretao

constitucional. Interpretar a Constituio DIFERENTE de interpretar as demais leis.

Princpios de Interpretao Constitucional:

Princpio da Unidade: significa que uma norma constitucional originria no pode suprimir
outra norma originria com ela incompatvel. O intrprete deve harmonizar as normas em
conflito.

Princpio do Efeito Integrador: significa que o intrprete deve escolher a interpretao que
melhor garanta a integrao poltica e social.

Princpio da Justeza ou conformidade funcional: no pode o intrprete alterar as

competncias constitucionais j definidas.

Princpio da Eficincia/Mxima Efetividade: o intrprete deve buscar a maior eficcia

possvel de cada dispositivo constitucional.

Princpio da Harmonizao/Concordncia prtica: visa a harmonizar os direitos

fundamentais em conflito atravs de um sopesamento. O intrprete vai verificar o peso de
cada direito fundamental em conflito para verificar qual deles h de prevalecer.

Princpio da Fora Normativa da Constituio: o intrprete deve garantir a maior

longevidade possvel para a Constituio.

Princpio da Supremacia da Constituio: a lei deve ser interpretada de acordo com a

Constituio e no o contrrio (lembra a teoria pura do Direito de Kelsen).

Princpio da Presuno de Constitucionalidade das Leis: as leis e atos normativos do

Poder Pblico presumem-se constitucionais (mas trata-se de presuno relativa).

Princpio da Razoabilidade: foi criado nos EUA, decorre do devido processo legal; as leis
e atos do poder pblico que no so razoveis so inconstitucionais.

Princpio da Proporcionalidade: foi criado na Alemanha e possui dois aspectos: a)

proibio do excesso (no pode o Estado restringir, excessivamente, os efeitos das normas
constitucionais) e b) proibio da proteo insuficiente (o Estado deve fazer um mnimo
possvel para concretizar os efeitos das normas constitucionais).

DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Diferena entre direito e garantia: direitos so normas de contedo declaratrio (direito

vida, liberdade e propriedade, por exemplo); j as garantias so normas de contedo
assecuratrio, pois visam a assegurar direitos anteriormente previstos (por exemplo, para
preservar o direito liberdade a CF/88 prev a garantia do HC).

Classificao dos Direitos Fundamentais em Dimenses ou Geraes:

Direitos de 1 Dimenso/gerao: so os direitos individuais ou liberdades pblicas,

foram os que primeiro surgiram, tal como o direito vida, liberdade e propriedade. Tem como
caracterstica principal o fato de que, em tais direitos, o Estado tem o dever principal de no
fazer; por exemplo: o Estado tem o dever de no tirar a vida do cidado indevidamente, de
lhe tirar a liberdade, etc.

Direitos de 2 Dimenso/gerao: trata-se dos direitos sociais, tais como a sade, educao,
transporte, etc. Nos Direitos de segunda dimenso o Estado tem o dever principal DE
FAZER e de AGIR para garanti-los.

Direitos de 3 Dimenso/gerao: trata-se de direitos metaindividuais (difusos, coletivos),

por exemplo, o meio ambiente sadio, previsto no art. 225, CF/88.

Caractersticas dos Direitos Fundamentais:

a) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a TODOS.

b) Concorrncia: os direitos fundamentais podem ser usufrudos
simultaneamente/concorrentemente.
c) Historicidade: os direitos fundamentais decorrem de uma evoluo histrica, na
medida em que a sociedade evolui os direitos evoluem tambm.
d) Relatividade: os direitos fundamentais no so absolutos, mas sim relativos (pena de
morte em guerra declarada).
e) Irrenunciabilidade: no se pode renunciar ao direito fundamental, podendo no
exerc-lo.

Titulares dos Direitos Fundamentais:

Segundo o art. 5, caput da CF/88, so titulares de direitos fundamentais os brasileiros e

os estrangeiros residentes no pas. Mas e o estrangeiro turista? Segundo o STF, todos os
 que esto no territrio brasileiro so titulares de direitos fundamentais. Existem
alguns direitos que so exclusivos de estrangeiros: por exemplo, a naturalizao e o asilo
poltico. A pessoa jurdica pode ser titular de alguns direito fundamentais
(propriedade e informao). Segundo o STF, os animais, embora protegidos pelo Direito,
no so titulares de direitos fundamentais.

Eficcia dos Direitos Fundamentais:

Art. 5, 1, CF/88: as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm

aplicao imediata.

H duas espcies de eficcia dos direitos fundamentais, a saber: eficcia vertical (relao
que h entre o Estado e as pessoas; o Estado no pode tirar a vida do cidado, o Estado
tem que promover sade e educao) e eficcia horizontal ( a aplicao dos direitos
fundamentais nas relaes privadas, por exemplo, na relao conjugal, na relao
empregatcia, entre outros); obs: a eficcia horizontal deve ser aplicada com cautela para
no ferir a autonomia da vontade que rege as relaes privadas.

DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DA BRASIL

Art. 18 e 19 da CF/88. O tema em destaque diz respeito forma federativa do Estado. A

forma federativa tem como essncia a descentralizao do poder poltico em prol de quatro
tipos de entes federados, a saber: Unio, Estados, DF e Municpios.

O art. 60, 4 da CF/88 prev que a forma federativa de Estado clusula ptrea.

Os quatro entes federados que compem a federao brasileira so dotados de autonomia,

conceito que caracterizado por quatro capacidades polticas: auto-organizao (a Unio
elabora a Constituio Federal; os Estados elaboram as Constituies Estaduais e os
Municpios e DF elaboram as leis orgnicas; cada ente federado vai poder se autorganizar);
autogoverno (cada ente federado realiza suas prprias eleies); auto-legislao ou auto-
normatizao (cada ente federado cria suas prprias leis) e autoadministrao (o direito
administrativo o direito do servio pblico e nesse sentido quer dizer que cada ente federado
vai prestar os seus servios pblicos com seus prprios servidores, assim como h hospital
federal, estadual e municipal).

*Obs: a FCC costuma perguntar se o Municpio tem autogoverno? Resposta: sim; no

porque no falou das outras capacidades que est errado, pois o municpio tem, sim,
autogoverno. S estaria errado se falasse que o municpio tem SOMENTE autogoverno.

DIFERENA ENTRE AUTONOMIA E SOBERANIA

No se pode confundir ambos os conceitos supracitados acima. Autonomia diferente de

soberania. Autonomia est prevista no art. 18, caput da CF/88, trata-se de atributo assegurado
a todos os entes federados (Unio, estados, DF e Municpios), os entes federados so pessoas
jurdicas de direito pblico interno ou nacional. J a soberania (prevista no art. 1, I da
CF/88) um atributo assegurado ao Estado brasileiro entendido como um todo; a
soberania a atributo assegurado Repblica Federativa do Brasil; o Estado soberano o
pas, sendo pessoa jurdica de Direito Pblica Internacional ou Externo. Portanto Unio,
estados e Municpios no possuem SOBERANIA, mas to somente autonomia.

*Obs2: A partir da diferena apresentada acima, deve-se interpretar o art. 21, I da CF/88 do
seguinte modo: a Unio (Governo Federal) atua nas relaes com Estados Estrangeiros e
participa das organizaes internacionais na condio de representante da Repblica
Federativa do Brasil, este ltimo, verdadeiro sujeito de direito pblico internacional. Assim,
destaca-se que a Unio continua sendo pessoa jurdica de direito pblico interno, mas quando
ela mantm relao com um Estado estrangeiro ela no o faz em seu nome prprio, mas sim
como representante.

*Condio Jurdica do Territrio: art. 18, 2, CF/88. O Territrio NO ente

federado, no tem autonomia, no integra a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil (pois no est previsto no art. 18, caput da CF/88, o qual no faz meno
ao territrio), mesmo que for criado o territrio no integrar a organizao poltico-
administrativa. O territrio INTEGRA A UNIO e no a organizao poltico-
administrativa (art.18, 2), ou seja, sero criados pela Unio para assegurar a prestao de
servios pblicos em locais onde no vivel se ter um Estado autnomo. Por exemplo: no
estado de SP quem mantm a polcia militar o prprio estado de SP, j no territrio essa
funo, por exemplo, seria mantida pela unio. Hoje o arquiplago de Fernando de Noronha
parte de Pernambuco, mas at 1988 era um territrio federal que era mantido pela Unio.
*Condio Jurdica do DF: art. 32, CF/88. O DF considerado um ENTE FEDERADO
sui generis. O DF ente federado travesti, em razo de dois aspectos: a) art. 32, 1,
CF/88 (prev que o DF tem as competncias legislativas de Estados e Municpios, por isso
chama-se de travesti, pois no se sabe se ele municpio ou estado, ele uma mistura dos
dois); b) art. 32, caput, CF/88 (prev que o DF no pode ser dividido em municpios). O
DF nunca poder criar municpios.

Obs3: Braslia e as cidades satlites NO so municpios (no tem autogoverno,

autoadministrao; auto-legislao e auto-organizao), trata-se de meras divises
administrativas do governo distrital (algo parecido com bairros, uma mera diviso
administrativa). Em relao Braslia o art. 18, 1 prev que Braslia a capital federal, isto
, a rea do DF reservada para ser ocupada prioritariamente pelo Governo Federal (Unio)

*PEGADINHA DE PROVA: O DF no tem CAPITAL, ele uma mistura de estado e

municpio; Braslia uma rea do DF que a Unio ir ocupar e que a capital do Brasil, mas
o DF em si no tem Capital.

INDISSOLUBILIDADE E DIVISIBILIDADE DA FEDERAO BRASILEIRA

Art. 1 e art. 18, 3 e 4, ambos da CF/88. A indissolubilidade e a divisibilidade no so

antagnicas e convivem na nossa CF/88 (cuidado com as pegadinhas). No h problema em
dizer que a Federao indissolvel e divisvel (isso est correto).

A indissolubilidade est prevista no art. 1, caput da CF/88 e significa a proibio de

secesso ou retirada de um ente federado, ou seja, os estados s no podem declarar
independncia.

J a divisibilidade da Federao brasileira est prevista no art. 18, 3 e 4, CF/88 e

significa a possibilidade de criao de novos estados e novos municpios, mas dentro da
mesma federao, sem retirar desta nenhuma parte de seu territrio.

DUAS ETAPAS PARA CRIAO DE NOVOS ESTADOS (art. 18 3, CF/88): 1 -

plebiscito com a populao diretamente interessada e 2 - edio de Lei Complementar
Federal pelo Congresso Nacional.
Obs: nos termos do art. 18, 3 da CF/88 o processo de criao de novos territrios tambm
deve obedecer a essas duas etapas descritas acima.

QUATRO ETAPAS PARA CRIAR MUNICPIOS (art. 18, 4, CF/88): 1 A Unio edita
uma Lei Complementar que fixa o perodo em que os Estados podero criar novos
Municpios (a Unio no cria os Municpios, mas apenas fixa o perodo em que os Estados
podero criar novos Municpios); 2 Estudo de viabilidade Municipal (o que apresenta se o
municpio a ser criado conseguir se manter); 3 Plebiscito (consulta prvia com a populao
diretamente envolvida) e 4 Edio e Lei Estadual que cria efetivamente o Municpios.
Ento se pode dizer que o municpio criado por lei estadual, pois apesar de ter mais etapas
no processo de criao, o que d personalidade jurdica ao novo municpio essa lei estadual.
Lembrando que o DF no pode ter municpios e nem cri-los.

VEDAES IMPOSTAS AOS ENTES FEDERADOS: art. 19, CF/88. A Unio, estados,
DF e Municpios esto proibidos de: 1) estabelecer diferenas ou preferncias entre
brasileiros; 2) negar f pblica aos documentos emitidos uns pelos outros (p. ex. o Estado
emite documento e a Unio tem que aceitar) e 3) manter relao com cultos ou Igrejas, exceto
se existi na forma da lei interesse pblico, que o caso de Hospitais, orfanatos mantidos pelas
Igrejas e ajudados no custeio pelo Estado, devido ao interesse pblico.

TEM QUE VER A AULA TRS NOVAMENTE

ORGANIZAO DOS PODERES

O tema se relaciona com o princpio da separao dos poderes. O princpio da separao

dos poderes tem duas implicaes centrais, a saber: considerado clusula ptrea pelo art.
60, 4, CF/88 e tem como essncia o mecanismo de freios e contrapesos (checks and the
balances), que significa o controle recproco entre os poderes do Estado, um poder controla o
outro.

DO PODER EXECUTIVO

O poder executivo tem duas grandes funes. Funo Tpica: a funo administrativa, o
que o Poder Executivo faz de modo preponderante e administrar prestar servios pblicos.
Funes Atpicas: aquilo que o Poder Executivo faz de modo secundrio e correspondem
funo legislativa (edio de Medida Provisria, Decreto autnomo, etc.) e a funo
jurisdicional (julgamento de recursos administrativos interpostos por administrados).
Competncia para julgar o Presidente da Repblica em matria penal: art. 86, caput, da
CF/88. Tal artigo prev dois rgos competentes para julgar o presidente da Repblica em
matria penal: 1) o STF (o Supremo julga crime comum2 praticado pelo Presidente da
Repblica, desde que exista autorizao prvia por dois teros da Cmara dos Deputados)
e 2) o Senado Federal (o Senado julga crime de responsabilidade praticado pelo Presidente
da Repblica, tambm chamado processo de impeachment, desde que existam duas
autorizaes prvias: por dois teros da Cmara dos Deputados art. 86, caput, CF/88 e
por maioria simples ou relativa do Senado, que antes de Julgar, precisa autorizar o processo
essa ltima autorizao no est na CF/88, mas sim foi criada pela ADPF 378/2015 do
STF). Como so exigidas duas autorizaes prvias no processo de impeachment a
autorizao por dois teros da Cmara dos Deputados no obriga o Senado a iniciar o
julgamento, o qual precisa autorizar o processamento tambm.

O processo de impeachment deve ser analisado, ainda, luz de dois dispositivos da CF/88:
art. 85, CF/88 (prev um rol exemplificativo dos crimes responsabilidade praticveis pelo
Presidente da Repblica) e art. 52, pargrafo nico, CF/88, o qual prev as regras
procedimentais do julgamento do crime de responsabilidade pelo Senado: primeira regra
que o presidente da Seo de Julgamento o Presidente do STF; o qurum exigido para a
condenao de dois teros dos senadores e a condenao do Presidente da Repblica pode
resultar em duas penas: perda do mandato e/ou inabilitao por oito anos ao exerccio de
funes pblicas.

IMPEDIMENTO E VACNCIA NO PODER EXECUTIVO DA UNIO: art. 79, 80 e

81, CF/88. O impedimento um obstculo temporrio, como uma viagem ao exterior do
Presidente, e, nesse caso a autoridade impedida ser substituda; j a vacncia um
obstculo definitivo, como a morte do Presidente e, nesse caso, o cargo vago ser sucedido.
Com base nessa diferenciao entre vacncia e impedimento, tem-se as seguintes hipteses:

1) Impedimento e Vacncia apenas do Presidente da Repblica (art. 79, nesse caso, diante
do impedimento da repblica o vice ir substitu-lo e, diante da vacncia do cargo de
Presidente, o vice ir suced-lo, tal como aconteceu, recentemente com o Impeachment);

2) Duplo Impedimento e Dupla Vacncia: 1) se ocorrer o duplo impedimento preciso

convocar aas autoridades previstas no art. 80, para substituir a chefia do Executivo, tal qual
ocorre se o vice e o presidente estiverem viajando, em primeiro lugar, chama-se o presidente
2
Crime comum o crime da legislao penal.
da Cmara, depois o presidente do Senado Federal e por fim o Presidente do Supremo. 2) se
ocorrer dupla vacncia, o art. 81 da CF/88 prev a necessidade de convocar novas eleies;
essas eleies seguiro os seguintes critrios: a) dupla vacncia nos dois primeiros anos do
mandato (nesse caso sero realizadas eleies diretas em noventa dias) e b) dupla
vacncia nos dois ltimos anos do mandato (sero realizadas eleies indiretas no
Congresso Nacional, em que os Deputados e Senadores votam para escolher um novo
presidente e vice em trinta dias, e tais escolhidos vo apenas terminar o mandato).
Durante o prazo para as novas eleies, trinta ou noventa dias, quem assume a presidncia
as autoridades da linha sucessria.

DO PODER LEGISLATIVO

O Poder Legislativo tem duas grandes funes, a saber: tpicas e atpicas. Funes Tpicas:
so DUAS, a saber: legislativa (edio de leis, resolues, decretos legislativos, etc.) e
fiscalizatria ( a atuao dos tribunais de conta, que pertencem aos Poder Legislativo e das
CPIs). Funes Atpicas: correspondem s seguintes funes: funo jurisdicional (quando o
Senado, por exemplo, julga crime de Responsabilidade do Presidente da Repblica) e funo
administrativa (exemplo, cada Casa Legislativa estabelece um regime jurdico prprio para os
seus servidores).

Composio do Poder Legislativo da Unio: a matria tratada nos art. 44, 45 e 46 da

CF/88. O Poder Legislativo da Unio exercido pelo Congresso Nacional, que se compe de
duas Casas Legislativas, a saber: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Passa-se, na
sequncia a analisar a composio dessas duas casas legislativas.

1. CMARA DOS DEPUTADOS (art. 45, CF/88): a funo institucional da Cmara dos
Deputados representar o povo; o nmero de Deputados Federais fixado tendo como
base os seguintes critrios: a) o nmero mnimo ser de OITO deputados Federais e o
nmero mximo ser de SETENTA Deputados Federais, por estado e DF; dentro desse
parmetro, o nmero de Deputados ser calculado de modo proporcional populao; b) cada
Territrio ter o nmero fixo de 04 Deputados Federais, independentemente do nmero
da populao. Cumpre ressaltar que a Cmara dos Deputados adota o sistema eleitoral
PROPORCIONAL, ou seja, o voto computado para a legenda partidria (partido ou
coligao), para operar esse sistema preciso ter em mente o quociente eleitoral, para saber
quantos votos o partido precisa ter para ganhar um cadeira na Cmara e se o partido conseguir
isso entra o deputado mais bem votado dentro do partido. O mandato eleitoral na Cmara de
quatro anos, o que equivale a uma legislatura ou a quatros sesses legislativas. Ateno, no
se pode confundir os conceitos de legislatura e de sesso legislativa; a legislatura est prevista
no art. 44, pargrafo nico da CF/88 e corresponde ao perodo de quatro anos, j a sesso
legislativa vem prevista no art. 57, caput da CF/88 e corresponde ao ano parlamentar, que se
inicia em 02 de fevereiro e termina em 22 de dezembro.

2. SENADO FEDERAL (art. 46, CF/88): tem a funo institucional de representar os

Estados e DF, isto , em dois tipos de entes federados; portanto, o Senado no representa a
populao, mas sim entes federados. Como entre os entes federais no h hierarquia, o
nmero de senadores por Estado e DF fixo, e ser de TRS senadores. O sistema
eleitoral adotado no Senado Majoritrio, nesse caso o voto no computado para o partido,
mas sim, diretamente para o candidato a senador. Como no Senado no se vota na legenda e
sim diretamente no candidato, cada Senador eleito com dois suplentes. O mandato no
Senado de 08 anos, o que equivale a duas legislaturas ou a oito sesses legislativas. No
entanto, a cada quatro anos, por fora do art. 46, 2, CF/88, haver uma renovao parcial do
Senado, ou seja, haver eleies a cada quatro anos, adotando-se, alternadamente o regime de
substituio de um tero e dois teros dos Senadores.

Das Comisses Parlamentares De Inqurito (art. 58, 3, CF/88): a CPI tem competncia
para investigar fatos determinados e, se for o caso, encaminhar suas concluses ao Ministrio
Pblico. Portanto, a prpria CPI no tem legitimidade para propor aes judiciais. As CPIs
podem ser criadas pela Cmara e pelo Senado em conjunto (CPI mista) ou separadamente
(CPI simples); a instaurao de CPI exige requerimento por um tero dos parlamentares da
casa legislativa envolvida, se for CPI mista, exige-se um tero de cada casa legislativa. A CPI,
segundo o art. 58, 3, CF/88, tem poderes investigatrios prprios das autoridades judiciais.
No entanto, no Brasil a autoridade judicial no tem poderes investigatrios, e assim, coube
ao STF definir quais so os poderes judicias de investigao da CPI: o STF decidiu, portanto,
que a CPI pode: a) intimar testemunhas e investigados; b) realizar acareao; c) realizar priso
em flagrante e d) decretar a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico. No entanto a CPI
NO pode condenar investigados, restringir direitos, como o bloqueio de bens, realizar priso
temporria e provisria, decretar busca e apreenso domiciliar e tambm no pode decretar a
quebra do sigilo das comunicaes telefnicas. PEGADINHA: No confundir os seguintes
termos: sigilo telefnico com sigilo das comunicaes telefnicas; o sigilo telefnico
quebrado atravs dos dados da conta telefnica e pode ser quebrado por CPI ou por juiz de
direito, j o sigilo das comunicaes telefnicas quebrado por meio da interceptao de
chamadas e apenas juiz de direito quem pode quebrar este sigilo.

DO PODER JUDICIRIO

O Poder Judicirio tem duas grandes funes. Funo Tpica: exercer a jurisdio (exemplo,
julgamento de casos concretos). Funes Atpicas: correspondem funo legislativa (por
exemplo, cada tribunal elabora seu prprio regimento interno, tanto que no processo civil
existe at o agravo interno quando descumprido o regimento interno) e funo
administrativa (cada tribunal cria um regime jurdico prprio para seus servidores).

Garantias Institucionais do Poder Judicirio (art. 99, CF//): o PODER JUDICIRIO,

enquanto instituio goza de duas as garantias, a saber: autonomia administrativa (cada
tribunal se organiza, define regime jurdico para servidores, cria e extingue varas, etc.) e
autonomia financeira ou oramentria ( o prprio tribunal que decide o que vai fazer com
seu dinheiro).

Garantias dos Magistrados (art. 95, I, II e III, CF/88): OS JUZES gozam de trs garantias,
as quais lhes asseguram independncia funcional. A primeira garantia a vitaliciedade (isso
a garantia de apenas perder o cargo de juiz em virtude de deciso judicial transitada em
julgado). Existem dois modos de adquirir a vitaliciedade, a saber: a) juiz de primeiro grau,
aprovado em concurso, que j est h dois anos em efetivo exerccio; durante o perodo
aquisitivo da vitaliciedade o magistrado ocupar o cargo de juiz substituto e, enquanto for juiz
substituto, apenas poder perder o cargo por deliberao do prprio tribunal ao qual estiver
vinculado; b) juiz de tribunal nomeado pelo chefe do executivo (por exemplo, os Ministros
do STF e, nesse caso, a vitaliciedade adquirida com a posse no cargo). A segunda garantia
a irredutibilidade de subsdios (no se pode reduzir o salrio de juiz e TODOS os juzes
tem essa garantia desde a posse). Por fim, a ltima garantia a inamovibilidade (assegurada
a TODOS os magistrados, desde a posse; para se compreende a inamovibilidade deve-se
adotar os seguintes parmetros: como regra, o juiz deve concordar com o ato de sua remoo,
pois se ele no concorda no removido, exceo, o art. 93, VIII prev a remoo de ofcio
do magistrado, quando no preciso sua concordncia e, nesse caso, preciso que haja
interesse pblico e que haja deciso da maioria absoluta do Tribunal ou do CNJ).
Impedimentos ou Vedaes dos Magistrados (art. 95, pargrafo nico, I V, CF/88): a
CF/88 prev cinco proibies aos juzes com o objetivo de manter a imparcialidade dos juzes.
I- Proibio de acumular o cargo de juiz com outro cargo ou funo pblica, ainda que
esteja em disponibilidade: essa proibio persiste mesmo quando o juiz estiver em
disponibilidade, ou seja, quando o juiz est afastado ou de licena, mesmo assim ele est
impedido de acumular outro cargo pblico. A nica exceo que o juiz pode acumular o seu
cargo apenas em UM outro cargo pblico de magistrio, TODAVIA O JUIZ PODE TER
QUANTOS CARGOS PRIVADOS ELE QUISER. II Proibio de receber custas e
participaes em processos: o juiz no pode ganhar porcentagem da causa, pois j recebe seu
subsdio fixo. III Proibio de desempenhar atividade poltico-partidria: o juiz est
impedido de ter qualquer atividade com partido poltico, no pode ser candidato, no pode
participar de conveno partidria, a Constituio no veda que ele tenha uma opinio
poltica, ele s no pode ter vnculo com partido. IV Proibio de receber a qualquer
ttulo valores de pessoas naturais e pessoas jurdicas: o juiz no pode ficar recebendo
dinheiro, exceto aqueles valores que tenham previso em lei, como uma diria para uma
palestra, por exemplo. V Proibio de exercer a advocacia pelo prazo de trs anos,
contados da aposentadoria ou da exonerao, perante o tribunal ou juzo em que atuava
como magistrado: uma proibio relativa e no absoluta, ou seja, se o juiz se aposenta hoje
e consegue um registro na OAB ele ser advogado, porm no vai poder exercer a advocacia
nos locais em que ele tenha influncia, ou seja, no juzo onde ele trabalhava ou no tribunal a
que ele era vinculado. Se o juiz do trabalho, por exemplo, se aposenta e j quer advogar na
justia comum ele est autorizado e no precisa esperar trs anos.

*Quinto Constitucional: o quinto constitucional uma regra que diz respeito composio
de alguns tribunais. Conforme o art. 94 de CF/88, um quinto de tais tribunais (ou seja, 20%)
ser composto por juzes provenientes do MP e da advocacia. A aplicao do art. 94 da CF/88
permite a nomeao de magistrados pelo chefe do Poder Executivo. Os nomeados devero ter
os seguintes requisitos: a) Membros do MP (devem ter 10 anos de carreira) b) Advogados
(notrio saber jurdico, reputao ilibada e 10 anos de exerccio da advocacia). A escolha
dos integrantes do quinto constitucional passa por trs etapas bem definidas, a saber: 1 o
rgo respectivo (OAB ou MP) de modo alternado elaborar uma lista sxtupla; 2 o
Tribunal elaborar uma lista trplice a partir dos seis nomes indicados pelo rgo respectivo;
3 o chefe do Poder Executivo escolher um dos nomes da lista trplice e o nomear para o
cargo de juiz de Tribunal no prazo de 20 dias. A regra do quinto constitucional aplicada em
cinco tribunais, a saber: TRFs; TJs dos Estados; TJs do DF e Territrios; TRTs e TST.

Do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: o STF o rgo de cpula do Poder Judicirio

brasileiro. composto por onze Ministros (art. 101 da CF/88) e no h a aplicao da regra do
quinto constitucional na sua composio. Os 11 Ministros do STF so nomeados pelo
Presidente da Repblica aps a aprovao por maioria absoluta do Senado Federal. O art. 101
e art. 12, 3 da CF/88 preveem os requisitos para a nomeao dos Ministros do STF so
cinco os requisitos exigidos: a) ser cidado (possuir direitos polticos); b) ter idade entre 35
e 65 anos; notvel saber jurdico; reputao ilibada e ser brasileiro nato (art. 12, 3,
CF/88). Obs: para a nomeao dos ministros do STF a CF/88 no exige o requisito de ser
bacharel em direito, bastando ter notrio saber jurdico.

Concurso de Ingresso na Magistratura: nos termos do art. 93, I da CF/88 o ingresso na

magistratura ser realizado mediante concurso pblico de provas e ttulos e o cargo inicial
ser de juiz substituto. O ingresso no cargo de juiz substituto dever obedecer aos seguintes
requisitos: concurso pblico de provas e ttulos; participao da OAB em todas as fases;
comprovao do grau de bacharel em Direito; comprovao de trs anos de atividade jurdica
(no se exige de anos bacharelado) e obedincia da nomeao ordem de classificao.

Clusula de Reserva de Plenrio: uma norma da CF/88 que estabelece a forma de os

Tribunais realizarem a declarao de inconstitucionalidade de leis e de atos normativos. Por
meio da clusula de reserva de plenrio, os Tribunais devem realizar a declarao de
inconstitucionalidade por deciso de maioria absoluta do membros do plenrio ou rgo
especial. Em resumo, nos Tribunais, a competncia para declarar a inconstitucionalidade est
reservada maioria absoluta dos membros do plenrio ou rgo especial.

Estatuto da Magistratura: art. 93, caput, CF/88. O Estatuto da Magistratura uma Lei
Complementar, proposta pelo STF, que estabelece normas gerais para a organizao da
carreira de magistrado e para o funcionamento do Poder Judicirio. Dentre os incisos do art.
93, CF/88, importante destacar os seguintes princpios a serem observados pelo Poder
Judicirio: 1) art. 93, II, da CF/88, prev os critrios de promoo do juiz de
ENTRNCIA para ENTRNCIA, ou seja, entre as diferentes comarcas (a promoo entre
as diferentes Entrncias do Tribunal ocorrer de modo alternado por antiguidade e
merecimento observadas as seguintes regras: a) obrigatria a promoo do juiz que figure
por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo
por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia; c) aferio do
merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e
presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a
indicao; e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu
poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho
ou deciso); 2) art. 93, III, CF/88, prev os critrios de promoo do juiz de
INSTNCIA para INSTNCIA , ou seja, do primeiro grau de jurisdio par ao segundo
grau de jurisdio (a promoo do magistrado de uma instncia para outra ocorrer de modo
alternado por antiguidade e merecimento, apenas entre juzes de ltima ou nica
instncia); 3) art. 93, XIV, CF/88, prev a delegao aos servidores do poder judicirio
apenas da prticas de atos de administrao e atos de mero expediente (sem contedo
decisrio). Obs: ato decisrio INDELEGVEL, somente quem investido na jurisdio
que pode faz-lo, no caso, somente os magistrados.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Pressupostos: a realizao do controle de constitucionalidade tem dois pressupostos

jurdicos, a saber: princpio da supremacia da Constituio e princpio da rigidez
constitucional.

Princpio da supremacia da Constituio: a Constituio o fundamento de validade e de

existncia de todos os demais atos normativos; logo os atos normativos que ofendem a
constituio sero nulos, haja vista que no possuem validade e nem existncia.
PEGADINHA: a Constituio fundamento de validade dos DEMAIS atos normativos, isso
significa que s possvel declarar inconstitucionalidade de dispositivos legais que esto fora
da constituio. Assim, no Brasil, a norma constitucional originria, elaborada em 1988
jamais poder ser declarada inconstitucional.

Princpio da rigidez constitucional: a Constituio rgida aquela que exige um ato normativo
especfico e de elaborao mais dificultosa para ser alterado, no podendo ser alterada,
portanto, por uma simples lei. No Brasil, o ato normativo especfico para alterar a
Constituio a Emenda Constitucional. Desse modo, eventual lei que contrarie a
Constituio ser considerada nula e no conseguir alterar o texto constitucional.

Controle Preventivo de Constitucionalidade: o controle preventivo de constitucionalidade

tem por objeto projetos de Lei e projetos de Emenda Constitucional. Assim, o controle
preventivo acorre durante o processo legislativo (durante a criao do ato normativo), ou seja,
somente pode ocorrer nas etapas que antecedem a promulgao do referido ato normativo.
Quem pode realizar o controle preventivo de constitucionalidade? Resposta: Os trs Poderes
do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) realizam essa modalidade de controle de
constitucionalidade. Poder executivo: realiza o controle preventivo atravs do veto
presidencial em projeto de lei. Poder Legislativo: realiza o controle preventivo de
constitucionalidade em duas frentes, a saber: por meio de parecer da Comisso de
Constituio e Justia (CCJ) e atravs da votao do projeto. Poder Judicirio: realiza o
controle preventivo de constitucionalidade por meio do Mandado de Segurana impetrado
por parlamentar que participa do processo legislativo (legitimado ativo para a ao), com o
objetivo de obter uma ordem judicial para arquivar o projeto de lei ou projeto de emenda que
padecem de inconstitucionalidade.

Controle Repressivo de Constitucionalidade: o controle repressivo de constitucionalidade

tem por objeto o ato normativo j promulgado, ou seja, no recai sobre projetos de lei, mas
sim sobre leis j promulgadas. Todos os atos normativos sofrem controle repressivo de
constitucionalidade, EXCETO as normas constitucionais originrias. O Poder Judicirio atua
com destaque no controle repressivo de constitucionalidade; tamanha a sua importncia que
o Judicirio realiza este controle por meio de dois sistemas, a saber: Sistema Difuso ou
Concreto e Sistema Concentrado ou Abstrato.

Sistema Concreto, Difuso ou Incidental: o controle concreto de constitucionalidade

realizado a partir do julgamento de casos concretos, levados pelas partes ao Poder Judicirio.
Tambm chamado de Difuso, porque qualquer juiz em qualquer grau de jurisdio pode
realiz-lo. A competncia, portanto, de realizar o controle concreto de constitucionalidade
est difundida no Judicirio e pertence a todos os juzes. Ele tambm leva o termo de
incidental, pois a questo principal levado pelas partes ao Poder Judicirio o interesse
pessoal de cada um, como por exemplo, no pagar o imposto, no sofrer restrio do direito,
alegando, como motivo para tal pretenso, que a mencionada lei inconstitucional; o que
significa que a matria constitucional aparece como fundamentao para o pedido das partes.
Sistema Abstrato, Concentrado ou Principal: no controle abstrato de constitucionalidade
no h caso concreto; a Lei ou ato normativo so levados anlise do Poder Judicirio de
forma TERICA ou EM TESE, por legitimados especficos Faz-se uma pergunta em
abstrato, por exemplo: Poder Judicirio, essa lei ofende a Constituio? Chama-se controle
concentrado, pois a competncia para realizar esta anlise em abstrato altamente
especializada no est difundida pelos juzes do Judicirio, por isso que se concentra em
poucos rgos do Poder Judicirio (STF e TJs). Tambm denominado de controle
principal, porque a nica questo colocada no controle abstrato de constitucionalidade a
anlise da constitucionalidade das leis e atos normativos impugnados; no h caso concreto e
nem interesses pessoais, pois a rigor, nem existe partes neste tipo de processo.

Controle Difuso, Concreto ou Incidental: esta modalidade de controle de

constitucionalidade repressivo jurisdicional tem caractersticas relevantes para seu
funcionamento, a saber: a) Difuso (qualquer rgo do judicirio, em qualquer grau de
jurisdio, pode realiza-lo; b) Concreto (exige um caso concreto levado pelas partes ao Poder
Judicirio; c) Incidental ou Prejudicial (a matria constitucional no representa a questo
principal levada pelas partes; a matria constitucional entra na causa de pedir da ao e no
necessariamente no pedido); d) Efeitos Interpartes (a sentena que declara a
inconstitucionalidade produz efeitos apenas para as partes do caso concreto, a lei
inconstitucional no ser retirada do ordenamento jurdico, mas somente no ser aplicada
quele caso); e) Norte Americano (o controle difuso surgiu nos EUA em 1803 com o caso
Madson vs. Marbor); f) Por via de defesa ou de exceo (qualquer ao judicial pode ser
usada pelas partes do caso concreto para realizar o controle difuso; no controle difuso no
existe, portanto, aes tpicas para realizar o controle de constitucionalidade, isso significa as
cinco aes tpicas do controle de constitucionalidade (ADI, ADC, ADPF, ADO e IF) so
empregadas apenas no controle abstrato ou concentrado e jamais no controle difuso - na prova
d pra ter certeza que o controle difuso por conta dessa caracterstica).

Instrumentos do Controle Difuso que permitem ampliar os efeitos da sentena: a regra

geral a de que a sentena do controle difuso ou concreto tem efeitos interpartes, todavia, em
duas hipteses esses efeitos podem ser ampliados, a saber: a) art. 52, X, CF/88 (o STF pode
solicitar no uma ordem e sim um pedido - que o Senado Federal edite uma Resoluo
que suspenda a execuo de lei declarada inconstitucional no controle difuso pelo STF; a
Resoluo do Senado produz efeitos ergaomnes); b) art. 103-A da CF/88 (criao de smulas
vinculantes pelo STF, de ofcio ou mediante provocao, aps o julgamento de reiteradas
decises sobre matria constitucional; a Smula Vinculante vai ampliar os efeitos da sentena,
pois esse entendimento ser aplicado a todos os outros casos similares; o qurum exigido para
a criao de Smulas Vinculantes de 2/3 do nmero de Ministros da Corte; os efeitos da
Smula Vinculante so obrigatrios para os demais rgos do Poder Judicirio o STF no
obrigado a cumprir smulas vinculantes, pois pode alter-las ou cancel-las e tambm
so obrigatrios para a Administrao Direta, Indireta da Unio, Estados, Municpios e DF; o
legislador tambm no precisa cumprir smula vinculante no momento de criar uma nova lei).

Clusula de Reserva de Plenrio (art. 97, CF/88): a chamada clusula de reserva de plenrio
trata da realizao do controle de constitucionalidade nos Tribunais. O art. 97 da CF/88
estabelece que, nos Tribunais, a declarao de inconstitucionalidade est reservada ao rgo
de cpula (Plenrio ou rgo especial) e exige deciso de maioria absoluta deste rgo. Em
todo tribunal h um rgo de cpula (chamada de plenrio ou rgo especial) e tambm h os
rgos fracionrios que so divididos em turmas ou cmaras. Quando uma cmara ou turma
se depara com uma ao que versa matria de inconstitucionalidade ela no pode declarar
nada sozinha, mas sim necessita mandar o caso para o rgo de cpula para s depois do
julgamento de incidente de inconstitucionalidade a cmara ou turma julgar o caso concreto.
Para compreender a clusula de reserva de plenrio, deve-se ainda aplicar: a) art. 949,
pargrafo nico do CPC (no preciso enviar ao plenrio ou rgo especial o incidente de
inconstitucionalidade se j existir deciso do prprio plenrio do Tribunal ou do Plenrio do
STF) b) Smula Vinculante n 10 (essa smula prev que viola a clusula de reserva de
plenrio do art. 97 da CF/88 a deciso de rgo fracionrio que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade, deixa de aplicar lei ou ato normativo inconstitucional).

Controle Abstrato, Concentrado ou Principal de Constitucionalidade: para compreender

o funcionamento desta modalidade de controle repressivo jurisdicional, deve-se analisar as
caractersticas que definem esse sistema de controle: a) abstrato (no h casos concretos; o
Poder Judicirio analisa o ato normativo questionado em tese, isto , abstratamente); b)
concentrado (por ser uma atribuio muito especializada apenas dois rgos do Poder
Judicirio concentram a competncia para realizar essa espcie de controle, a saber: STF se
o parmetro adotado for a Constituio Federal, art. 102, I, a, CF/88 e TJs se o
parmetro adotado for a Constituio do Estado, art. 125, 2, CF/88); c) principal (nesta
modalidade de controle analisa-se apenas a adequao da lei ou ato normatizo em face da
Constituio, em outras palavras, decide-se se a lei permanecer no ordenamento jurdico se
for constitucional ou se ser retirada do ordenamento se for inconstitucional); d) efeitos
ergaomnes e vinculantes (a sentena do controle abstrato ou concentrado produz efeitos
contra todos e obrigatrios para os demais rgos do Poder Judicirio e para toda a
Administrao Pblica Direta e Indireta, haja vista que a sentena que reconhece na via
abstrata a inconstitucionalidade RETIRA o ato normativo inconstitucional do ordenamento);
Controle Europeu, Austraco ou Kelseniano (o controle abstrato foi inaugurado pela
Constituio da ustria de 1920 a partir da proposta de Hans Kelsen); f) por via de ao
(exige-se o ajuizamento de cinco aes tpicas para a realizao do controle abstrato ou
concentrado, a saber: ADI; ADC; ADPF; ADO e IF).

Legitimados do Controle Abstrato ou Concentrado (art. 103 e art. 36, III da CF/88): das
cinco aes tpicas do controle concentrado de constitucionalidade, quatro delas tm os
mesmos legitimados. A ao que possui legitimado diferente a IF (Ao ou Representao
Interventiva). O art. 36, III da CF/88 prev que apenas o PGR (procurador geral da repblica)
poder ajuizar a ao interventiva no Supremo. Assim, o PGR o nico legitimado para
ajuizar a ao interventiva. O art. 103, CF/88 prev os legitimados propositura de ADI,
ADC, ADPF e ADO. Ao interpretar o art. 103 da CF/88 o STF reconheceu a existncia de
dois tipos de legitimados, a saber: a) legitimados universais (no precisam provar a
pertinncia temtica e so eles: Presidente da Repblica, Mesa da Cmara ou Mesa do
Senado, o PGR, o Conselho Federal da OAB e o Partido Poltico3 com Representao do
Congresso) e b) legitimados especiais (precisam provar a pertinncia temtica, tais
legitimados precisam expor o porqu aquilo relevante para que tal legitimado possa
desempenhar suas atividades normalmente, so eles: o Governador de Estado ou do DF, Mesa
da Assembleia Estadual ou Cmara Distrital e Confederao Sindical ou entidade de classe de
mbito nacional).

Aspectos Processuais das Aes do Controle Abstrato ou Concentrado: as cinco aes

tpicas do controle abstrato ou concentrado so orientados pelos seguintes aspectos
processuais: 1) no admitem desistncia, pois defende o interesse abstrato da coletividade; 2)
no admitem recursos ou aes rescisrias, haja vista que so julgadas pelo STF e este o
rgo de cpula do Poder Judicirio brasileiro, todavia o nico recurso que cabe de tais aes

3
Basta que o partido tenha um deputado federal ou senador eleito. No precisa ter os dois. Tendo um deputado
ou um senador j h representao no Congresso. A perda superveniente do mandato do representante do partido
no Congresso aps o ajuizamento da ao no impede o seu julgamento. O que no pode o representante perder
o mandato antes do ajuizamento da ao.
so os embargos declaratrios; 3) a Jurisprudncia do STF reconhece a fungibilidade entre
estas aes, isto , se o legitimado se equivocar no ajuizamento de uma dessas aes o STF
poder receb-la e ir autu-la como se fosse a ao a ser ajuizada.

DA ADMINISTRAO PBLICA

A CF/88 prev normas constitucionais sobre a organizao da Administrao Pblica em seus

arts. 37 e 38.

Princpios da Administrao Pblica: caput do art. 37 da CF/88. A CF/88 prev cinco

princpios explcitos para reger a Administrao Pblica, a saber: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia. Tais princpios so aplicveis Administrao
Direta e Indireta e para todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) da Unio,
Estados, DF e Municpios.

Princpios do amplo acesso aos cargos, empregos e funes pblicas: art. 37, I da CF/88.
Nos termos do art. 37, I da CF/88, os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros e, na forma da lei, aos estrangeiros. Desse modo, os estrangeiros podero ocupar os
cargos, empregos e funes pblicas que a lei validamente prever. Exemplo: art. 5, 3 da
Lei n 8.112/90.

Concurso Pblico: art. 37, II da CF/88. Tal dispositivo determina que a aprovao em
concurso pblico a regra geral para a investidura em cargos e empregos pblicos. Ateno:
a CF/88 no exige concurso pblico para a investidura em funo pblica; a nomeao a
forma de investidura em funes pblicas (ex. mesrio e jurado). O concurso pblico pode ser
realizado em duas modalidades: provas ou provas e ttulos [NO H CONCURSO APENAS
DE TTULOS]. Excees: em duas hipteses no haver a aplicao de concurso pblico
para a nomeao de servidores, empregados ou agentes pblicos: 1) art. 37, V da CF/88
(cargos em comisso de livre nomeao e exonerao); 2) art. 37, IX, da CF/88
(contratao de agentes temporrias para atender excepcional interesse pblico):

1) Cargos em Comisso e Funo de Confiana: art. 37, V da CF/88. A diferena entre

cargo em comisso e funo de confiana NO EST nas atribuies desempenhadas por
ambos. Tanto no cargo em comisso quanto na funo de confiana as atribuies so as
mesmas, a saber: direo, chefia e assessoramento. A diferena est, portanto, no modo de
investidura: a) Funo de confiana (pode ser ocupada, EXCLSIVAMENTE, por servidor
efetivo, ou seja, est destinada ao servidor aprovado em concurso pblico); b) Cargo em
Comisso (a lei dever reservar um percentual mnimo dos cargos em comisso aos
servidores de carreira, ou seja, aos servidores efetivos, aprovados em concurso pblico. O
restante dos cargos em comisso ser de livre nomeao e livre exonerao, ou seja, podem
ser ocupados por agentes externos Administrao Pblica). PEGADINHA: nem todos
os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, haja vista que o art. 37, V da
CF/88 determina que a Lei obrigada a destinar um percentual mnimo de tais cargos aos
servidores de carreira.

2) Contratao de agentes temporrias para atender excepcional interesse pblico: O

art. 37, IX, CF/88 cuida da contratao de agentes temporrios para atender excepcional
interesse pblico, hiptese em que no se aplica a regra de concurso pblico. Obs: a
literalidade do art. 37, IX da CF/88 estabelece trs requisitos para a contratao de agentes
temporrios: 1 - previso em lei; 2 - contratao por tempo determinado; 3 -
necessidade de atender excepcional interesse pblico. A jurisprudncia do STF e do TCU
exige a observncia de um 4 requisito, a saber: realizao de processo seletivo
simplificado, que conte com requisitos objetivos de escolha dos candidatos.

Diferenciao de candidatos em concursos pblicos: a jurisprudncia do STF admite a

possibilidade de concursos pblicos estabelecerem critrios de diferenciao ou de
discriminao de candidatos desde que se obedea aos seguintes parmetros: 1 - previso da
discriminao dos candidatos em lei [ateno: ofende a Constituio e o princpio da
legalidade se a discriminao estiver prevista apenas no edital]; 2 - o critrio
discriminatrio adotado deve guardar relao de pertinncia e de razoabilidade com as
atribuies do cargo ou emprego pblico [exemplo: razovel estabelecer limite de idade
em concurso para policial militar, mas no razovel estabelecer tal limite no concurso de
tcnico do TER]; 3 - observncia do princpio da igualdade material ou substantiva [o
princpio da igualdade material ou substantiva significa tratar os iguais de forma igual e os
desiguais de forma desigual na exata medida de sua desigualdade ateno: no se pode
confundir os princpios da isonomia e da igualdade material > isonomia quer dizer que
todos so iguais perante a lei e no permite diferenciar pessoas; igualdade material tratar
desigualmente os desiguais e igualmente os iguais e, assim, permite diferenciar pessoas, desde
que exista um critrio razovel].

*Reservas de Vagas em concurso pblico para portadores de deficincia: art. 37, VIII da
CF/88 tal dispositivo prev expressamente que a lei reservar vagas em concursos pblicos
para portadores de deficincia e estabelecer os critrios de seleo. Ateno: a CF/88 no
traz previso expressa para a reserva de vagas em concurso pblico para afrodescendentes,
todavia o STF j reconheceu a constitucionalidade da reserva de vagas para afrodescendentes
em concursos pblicos, empregando como fundamento o art. 5, 2, CF/88, o qual permite
concluir que o rol de direitos fundamentais da CF/88 no taxativo; trata-se de um rol
exemplificativo ou enumerativo, pois novos direitos fundamentais podem surgir do regime e
dos princpios adotados pela CF/88 e dos Tratados Internacionais que o Brasil for parte foi o
princpio da igualdade material que serviu de base para reconhecer o direito reserva de
vagas para afrodescendentes em concurso pblico.

Direito Liberdade Sindical dos Servidores Pblicos Civis: art. 37, VI da CF/88. O texto
constitucional expresso ao prever que os servidores pblicos civis gozam da liberdade de
associao sindical. PEGADINHA: no se pode afirmar que todos os servidores pblicos tm
direito associao sindical, porque os militares esto proibidos de exercer este direito.

Direito de Greve no Servio Pblico: art. 37, VII da CF/88. A CF/88 garante aos
servidores pblicos civis (militares no so englobados neste conceito) o direito de greve.
No entanto, exige-se a edio de uma lei especfica que defina os limites e a forma de
exercitar o direito de greve. PEGADINHA: o direito de greve, no servio pblico, NO
EXIGE regulamentao mediante lei complementar, a regulamentao requer apenas LEI
ESPECFICA, ou seja, uma Lei que trate apenas deste tema. Obs: at o presente momento
esta lei especfica que deve regulamentar o direito de greve no servio pblico no foi criada;
esse dado exige que se impetre mandado de injuno (art. 5, LXXI, CF/88) para assegurar a
fruio deste direito, pendente de regulamentao.

Acmulo de cargos, empregos e funes pblicas remuneradas: art. 37, XVI e XVII da
CF/88. A regra geral a de que no se pode acumular cargo, emprego ou funes pblicas
remuneradas. Ateno: se os cargos, empregos e funes pblicas no forem remunerados a
acumulao totalmente possvel. Em virtude da previso do art. 37, XVII, CF/88 as regras
quanto proibio de acmulo de cargos, empregos e funes pblicas remuneradas so
aplicveis Administrao Pblica Direta e Indireta. Excees: o art. 37, XVI, da CF/88
prev trs situaes especiais em que possvel acumular cargos, empregos e funes
pblicas remuneradas desde que exista compatibilidade de horrios: 1 - dois cargos de
professor; 2 - um cargo de professor + um cargo tcnico ou cientfico [cargo tcnico ou
cientfico exige formao especfica em certa rea]; 3 - dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.

Acmulo de cargo ou emprego pblico com o exerccio de mandato eletivo: o art. 38 da

CF/88 prev regras para a situao em que um ocupante de cargo, emprego ou funo pblica
eleito para exercer mandato eletivo. A soluo constitucional para esta situao varia
conforme a natureza do mandato eletivo a ser desempenhado: a) mandato federal, estadual
ou distrital: o servidor se afasta do cargo de origem sem o direito de optar pela remunerao
e receber apenas o subsidio do mandato a ser desempenhado; b) mandato de prefeito: o
servidor pblico ter que se afastar do cargo de origem, TODAVIA ter o direito de optar pela
remunerao de prefeito ou de seu cargo anterior; c) mandato de vereador: SE EXISTIR
compatibilidade de horrios o servidor poder acumular cargo que ocupa com o exerccio do
mandato eletivo e, por bvio, acumularar as remuneraes, todavia, SE NO HOUVER
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS dever se afastar do cargo de origem e optar pela
remunerao. Nas hipteses em que o servidor pblico ou empregado pblico for
obrigado a se afastar para desempenhar mandato eletivo, o tempo de afastamento ser
considerado para todos os efeitos legais como se fosse exerccio do cargo EXCETO para
fins promoo por merecimento.

Acumulao de Proventos de aposentadoria com Remunerao de Cargos Pblicos: O

art. 37, 10, CF/88 trata da situao do indivduo que se aposenta e pretende ingressar no
servio pblico. O art. 37, 10, CF/88 estabelece como regra geral a PROIBIO de
acumulao proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40, 42 e 142 da CF/88
(Regime Previdencirio Prprio) com remunerao de cargos pblicos. Ateno: o
dispositivo supramencionado PROBE APENAS o aposentado pelo REGIME PRPRIO de
previdncia de retornar ao servio pblico, como regra geral; isso significa que NO EXISTE
nenhuma PROIBIO para o aposentado pelo REGIME GERAL de previdncia (INSS)
ingressar em cargo pblico e acumular, desse modo, os proventos de aposentadoria e a
remunerao do cargo pblico. Excees: o art. 37, 10, CF/88 estabelece trs situaes
excepcionais em que o aposentado pelo Regime Prprio de Previdncia (art. 40, 42 e 142,
CF/88) PODER retornar ao servio pblico e acumular proventos de aposentadoria com
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica: 1 - se os cargos forem acumulveis na
ativa, ou seja, nas hipteses do art. 37, XVI da CF/88; 2 - mandato eletivo; 3 - cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
*Aplicao do Regime Geral de Previdncia na Administrao Pblica: em trs situaes
especficas previstas no art. 40, 13, CF/88 aplica-se, obrigatoriamente, o regime geral de
previdncia (INSS) na Administrao Pblica: 1 - cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao; 2 - contratados temporrios; 3 empregados pblicos
(agentes pblicos regidos pela CLT).

Estabilidade do Servidor Pblico Efetivo: art. 41 da CF/88: a estabilidade no servio

pblico uma garantia assegurada apenas para servidores ocupantes de cargo efetivo,
isto , nomeados aps a aprovao em concurso pblico. Concluso: os cargos em comisso
de livre nomeao e exonerao no gozam da garantia da estabilidade. A estabilidade, nos
termos do art. 41, CF/88, significa a garantia de apenas perder o cargo efetivo em trs
hipteses: 1 - sentena judicial transitada em julgado; 2 - processo administrativo em
que seja assegurada ampla defesa; 3 - reprovao em avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. A aquisio da
estabilidade no servio pblico requer a observncia de dois requisitos cumulativos, a saber:
a) 03 anos de efetivo exerccio (no so trs anos de posse); b) aprovao em avaliao
especial de desempenho realizada por comisso instituda para essa finalidade (art. 41,
4, CF/88).

Direitos Sociais dos Empregados Urbanos e Rurais aplicveis aos servidores pblicos: o
art. 39, 3, CF/88 traz um rol de direitos sociais aplicveis aos servidores pblicos. Trata-se
dos direitos previstos no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX.

DECORAR

salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da
lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

Proibio de Contagem de Tempo de Contribuio Fictcio: art. 40, 10, CF/88, em

virtude de expressa disposio constitucional, para fins previdencirios, no se admite
nenhuma forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. Requisitos e Critrios
Diferenciados de Contribuio do Regime Previdencirio Prprio: art. 40 4, CF/88,
embora a regra geral seja no sentido de que o Regime Previdencirio Prprio no admita
critrios e requisitos diferenciados de contribuio, LEI COMPLEMENTAR poder, em
trs situaes excepcionais, adotar critrios e REQUISITOS DIFERENCIADOS [no
fictcio, mas sim diferenciado] para a concesso de aposentadoria aos servidores pblicos.
Estas trs situaes excecionais so: a) portadores de deficincia; b) servidores que
exeram atividade de risco; c) servidores cujas atividades so exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Proibio de Aposentadoria de Servidor Pblico com proventos correspondentes

remunerao integral: art. 40, 1, CF/88. Interpretando-se, sistematicamente, o art. 40, 1,
I, II e III da CF/88 pode-se extrair a concluso de que o servidor pblico tem, como regra
geral no regime prprio de previdncia, a aposentadoria com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio. Desse modo, no h a regra de que em qualquer hiptese o servidor
pblico se aposenta com proventos integrais. Em que pese a proibio genrica de
aposentadoria integral, o art. 40, 1, I da CF/88 prev trs hipteses excepcionais de
aposentadoria por invalidez em que os proventos sero integrais independentemente do
tempo de contribuio: a) acidente em servio, b) molstia profissional e c) doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei.

Aposentadoria Compulsria do Servidor Pblico no Regime Previdencirio Prprio: o

art. 40, 1, II, da CF/88 prev que a aposentadoria compulsria dos servidores pblicos
dever ocorrer com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Para tanto preciso
observar as seguintes regras: a) como regra geral, a aposentadoria compulsria ocorre aos
70 anos de idade; b) Exceo: a EC 88/2015 alterou a redao do art. 40 1, II da CF/88 e
previu que Lei Complementar poder estabelecer os casos de aposentadoria compulsria aos
75 anos de idade. Observao: a EC n 88/2015 previu que, enquanto no fosse editada a Lei
Complementar que amplia a idade de aposentadoria compulsria para os servidores pblicos
aos 75 anos de idade, 03 cargos j teriam esta aposentadoria compulsria aos 75 anos:
Ministro do STF; Ministros dos Tribunais Superiores e Ministros do TCU [art. 100,
ADCT].

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

Arts. 127 135, CF/88

A CF/88 prev quatro funes essenciais Justia, as quais, embora no integrem o Poder
Judicirio, atuam de modo determinante na construo da Justia. As quatro funes
essenciais Justia so: a) Ministrio Pblico (art. 127 a 130-A, CF/88); b) advocacia
pblica (art. 131 e 132 da CF/88); c) Advocacia (art. 133, CF/88); e) Defensoria Pblica
(art. 134 e 135 da CF/88).

DO MINISTRIO PBLICO: o art. 127, caput, da CF/88 determina que o MP uma

instituio permanente, cuja funo a de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e
os interesses sociais e individuais indisponveis.

- Garantias Institucionais do MP: a literalidade do art. 127, 2, CF/88 prev ao MP duas

garantias institucionais, a saber: a) autonomia administrativa; b) autonomia funcional.
ATENO: o art. 127, 2, CF/88 NO prev autonomia financeira ou oramentria em
prol do MP.

- Princpios Institucionais do MP: o art. 127, 1, CF/88 prev que so princpios

institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
PEGADINHA: NO CONFUNDIR OS PRINCPIOS COM AS GARANTIAS,
principalmente a autonomia funcional que garantia com a independncia funcional que
princpio institucional.

- Garantias e Impedimentos dos MEMBROS do MP: o art. 128, 5, I e II, CF/88 prev as
trs garantias asseguradas aos membros do MP, as quais correspondem
INTEGRALMENTE s garantias dos magistrados, a saber: vitaliciedade;
inamovibilidade; irredutibilidade de subsdio. Quanto aos impedimentos e vedaes dos
membros do Ministrio Pblico, a partir da interpretao do art. 128, 5, II e 6 da CF/88
possvel concluir que o texto constitucional de modo destacado de sete proibies impostas
aos promotores de justia; alm das cinco vedaes aplicveis ao magistrado (alneas a, d,
e, f e 6) o texto constitucional previu mais duas proibies aos membros do MP, a saber: a)
proibio de exercer a advocacia; b) proibio de participar de sociedade comercial, na
forma da lei.

- Composio do MP: art. 128, I e II da CF/88, embora o MP tenha a unidade e a

indivisibilidade consagradas no art. 127, 1, CF/88 como princpios institucionais, a CF/88
apresenta uma organizao administrativa [no diviso] dos rgos do MP que abrange o
MP da Unio e o MP dos Estados. PEGADINHA: ERRADO afirmar que o MP divide-se
em MP da Unio e MP dos Estados, pois esse entendimento contraria o princpio institucional
da indivisibilidade. O MP da Unio composto por quatro rgos, a saber: Ministrio
Pblico Federal; Ministrio Pblico do Trabalho; Ministrio Pblico Militar e Ministrio
Pbico do DF e Territrios. PEGADINHA: expressamente no h previso do MPU
eleitoral na CF/88, uma vez que compete aos membros do MP Federal e do MP estadual
oficiarem junto Justia Eleitoral.

- Principais atribuies do MP: o art. 129, incisos I a IX da CF/88 traz um rol as principais
funes institucionais do MP. Trata-se de um rol de competncias meramente
exemplificativo, ilustrativo ou enumerativo [no taxativo nem exaustivo]. O carter
exemplificativo desse rol certificado pelo art. 129, IX da CF/88, cujo teor prev que o MP
pode desempenhar outras funes compatveis com sua finalidade. Ateno: o art. 129, IX da
CF/88 PROBE o MP de exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas. Estas duas atribuies proibidas ao MP cabem Advocacia Pblica [art. 131 e 132,
CF/88]. Dentre as principais competncias previstas no art. 129, CF/88 para o MP,
DESTACAM-SE as seguintes: a) competncia para promover, privativamente, a ao
penal pblica, na forma da lei; b) competncia para promover o inqurito civil e a ao
civil pblica [PEGADINHA: aqui no h meno de que o MP tem competncia privativa
para promover o inqurito civil e a ao civil pblica igual acontece na competncia privativa
da ao penal];

ATENO: ESTUDAR MELHOR E LER TODOS OS INCISOS DO MP NA CF/88

DA ADVOCACIA PBLICA: art. 131 e 132 da CF/88. Nos termos do art. 131, caput, da
CF/88, compete advocacia pblica realizar a representao judicial e extrajudicial dos
rgos e entidades pblicas e desempenhar A CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO
JURDICO DO PODER EXECUTIVO. No mbito da Unio, a advocacia pblica
exercida por dois rgos: a) Advocacia Geral da Unio (AGU; exerce as principais
atribuies da advocacia pblica, tais como as que esto no caput do 131); b) Procuradoria
Geral da Fazenda Nacional (PGFN; exerce a funo especializada de promover a execuo
da dvida ativa de natureza Tributria da Unio). Ateno: nos Estados e no DF a advocacia
pblica exercida pelas procuradorias do Estado e do DF; o art. 132, pargrafo nico, prev
que os Procuradores do Estado e do DF tero estabilidade [no vitaliciedade], desde que
atendidos os seguintes requisitos: a) trs anos de efetivo exerccio; b) avaliao de
desempenho perante rgos prprios; c) relatrio circunstanciado das corregedorias.

DA ADVOCACIA: O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel

por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

DA DEFENSORIA PBLICA: art. 134 e 135, CF/88. A funo institucional da Defensoria

Pblica realizar a orientao jurdica e a defesa judicial e extrajudicial, individual e coletiva
dos necessitados. O art. 134, 1, CF/88 prev uma nica garantia e uma nica vedao aos
Defensores Pblicos: I garantia da inamovibilidade; II vedao de o defensor pblico
exercer a advocacia fora das atribuies institucionais. [PEGADINHA: ERRADO
afirmar que o defensor est proibido de advogar, pois ele um advogado em prol dos
necessitados, A NICA VEDAO QUE ELE NO PODE EXERCER A ADVOCACIA
FORA DAS ATRIBUIES INSTITUCIONAIS].

- Princpios Institucionais da Defensoria Pblica: so previstos no art. 134, 4, CF/88 e

so os mesmos do MP, ou seja, unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.