Buenas Practicas PDF

Una Poltica Pblica:
Maduracin de Proyectos
Matriz de Riesgos Buenas
Prcticas Contractuales
Una
P blica
oltica
Matriz de Riesgos
Buenas Prcticas Contractuales
Tercera versin. Noviembre de 2012

La tercera versin de este documento
es un aporte dirigido al sector pblico y se
presenta como un ejercicio constructivo en
coordinacin con la Sociedad Colombiana
de Ingenieros (SCI) y la Asociacin Colombiana
de Facultades de Ingeniera (ACOFI).
La actualizacin permanente de estas

matrices est sujeta a las observaciones
que continuamente la Cmara recibe de sus
afiliados, entidades del orden nacional y
territorial, y dems actores del sector.
En el siguiente correo electrnico ser

recibida la informacin:
cci@infraestructura.org.co
Una Poltica Pblica
UNA POLTICA PBLICA:

Matriz de Riesgos
Buenas Prcticas Contractuales
INTRODUCCIN
La Cmara Colombiana de la Infraestructura tiene como propsito principal la promocin del desarrollo socioeconmico
del pas a travs de una infraestructura moderna y eficiente.
Para el crecimiento del sector de la infraestructura y su proyeccin hacia la modernidad se requiere como bases
la elaboracin de proyectos con una planeacin suficiente y la realizacin de procesos de seleccin que propendan
por el equilibrio en las relaciones contractuales, la interlocucin permanente entre el sector pblico y privado y el
cumplimiento adecuado de la ley y de sus reglamentaciones.
Recientemente se introdujo el Decreto nico de Contratacin, en cuyas lneas se presenta una serie de normas que
incluyen obligaciones puntuales para el servidor pblico, y donde se resaltan las exigencias en materia de planeacin
contractual y se vinculan conceptos que sirven para aclarar las reglas de la futura relacin Estadoparticular, como
lo es la distribucin de los riesgos del proyecto para su manejo en la ejecucin del contrato. Sin embargo, para que
se cumplan los propsitos de la ley, es indispensable que el servidor pblico cuente con las herramientas necesarias.
Desde tiempo atrs, el gremio decidi aunar esfuerzos con la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la Asociacin
Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACOFI), a fin de proponer al Gobierno Nacional la adopcin de una poltica
pblica para estandarizar y generalizar las buenas prcticas en la contratacin.
A nuestro juicio, las deficiencias en la estructuracin y confeccin de los pliegos no radican en la Ley, sino en la
inadecuada maduracin de los procesos licitatorios.
El actual estatuto de contratacin, sienta las bases para la utilizacin de las matrices, en cuanto predica para los
gerentes pblicos, sanos principios de planeacin contractual y distribucin oportuna de los riesgos.
Maduracin de Proyectos:
Artculo 8 Ley 1150: De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos.

Las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes. La informacin
publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. Junto con los proyectos de pliegos
de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin.
Matriz de Riesgos:
Artculo 4 Ley 1150: Distribucin de riesgos en los contratos estatales.

Los pliegos de condiciones debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles
involucrados en la contratacin.
Las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las
ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin
definitiva.
Buenas Prcticas Contractuales:
Artculo 5 Ley 1150: Seleccin objetiva.

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los
fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier
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Una Poltica Pblica
clase de motivacin subjetiva. Se tienen en cuenta factores tcnicos y econmicos, capacidad jurdica,
condiciones de experiencia, entre otros.
El documento actualizado en el 2012 est dirigido principalmente al sector pblico, y en l, se recoge la experiencia
gremial de larga trayectoria de las tres entidades aportantes, constituyendo el punto de partida para el mejoramiento
de la poltica pblica de contratacin, que requiere el anlisis conjunto, trabajo y sobretodo del consenso con el
Estado, quien es el principal ejecutor de las mismas.
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Una Poltica Pblica
NDICE
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CAPTULO I
El ciclo de vida de un proyecto ................................................................................................................................................................................11
1 Etapa de Preinversin ...............................................................................................................................................................................12
1.1 Identificacin del problema (necesidad) ..........................................................................................................................13
1.2 Perfil preliminar ......................................................................................................................................................................... 13
1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I) .......................................................................................................................................14
1.4 Estudio de factibilidad (Fase II) .............................................................................................................................................15
1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin ..........16
2. Etapa de Inversin ......................................................................................................................................................................................17

2.1 Diseos definitivos (Fase III) ...................................................................................................................................................17
2.2 Ejecucin de la etapa de construccin del proyecto ..................................................................................................17
3 Etapa Operacional ......................................................................................................................................................................................17

3.1 Evaluacin ex post .....................................................................................................................................................................18
CAPTULO II
Corolarios .......................................................................................................................................................................................................................19
Bibliografa ..................................................................................................................................................................................................................... 20
MATRIZ DE RIESGOS
Riesgos en la contratacin estatal .....................................................................................................................................................................35
1. Tipificacin (definir) .....................................................................................................................................................................................35
2. Asignacin (fijar responsabilidad) .......................................................................................................................................................36
3. Estimacin (apreciar o valorar) ............................................................................................................................................................37
4. Audiencia de riesgo ....................................................................................................................................................................................37
MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS CONTRACTUALES

Matriz de buenas prcticas contractuales .....................................................................................................................................................49
ANEXOS
Anexo no 1
Matriz de informacin mnima estudios y diseos a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de
concesiones.
Anexo no 1A
Comentarios adicionales a la matriz de informacin mnima estudios y diseos a suministrar a los proponentes
en los procesos de licitacin de concesiones
Anexo no 2
Matriz de riesgos para proyectos de participacin privada
Anexo no 3
Matriz de buenas prcticas contractuales
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Una Poltica Pblica
Anexo no 3A
Algunos mtodos para ponderacin de la oferta econmica
Anexo no 3B
Categoras de maquinaria. Software de tarifas de arrendamiento
LISTA DE FIGURAS Y TABLAS
Figura 1 .........................................................................................................................................................................................................................12
Ciclo de maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte
Figura 2 ..........................................................................................................................................................................................................................13
Etapas del ciclo del proyecto vs. incertidumbre
Figura 3 .........................................................................................................................................................................................................................50
Anlisis de la contratacin estatal
Figura 4 ..........................................................................................................................................................................................................................51
Anlisis de la contratacin estatal (licitacin pblica)
Figura 5 .........................................................................................................................................................................................................................52
Anlisis de la contratacin estatal (concurso de mritos)
Tabla no 1
Nivel de estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la etapa de preinversin ..................................16
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Maduracin de
Proyectos
Una Poltica Pblica
CICLO DE MADURACIN DE PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
INTRODUCCIN
A juicio de la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) la informacin tcnica, es decir, estudios y diseos
previos asociados a cada uno de los proyectos de infraestructura de transporte, es la base fundamental para lograr
el xito de los mismos.
Sobre este particular, la CCI considera que las disposiciones sobre planeacin contractual establecidas en la nueva
legislacin aplicable a la contratacin pblica y su reglamentacin (Decreto nico de Contratacin) no han sido
apropiadas cabalmente por parte de algunas de las entidades contratantes. Esto teniendo en cuenta que el nivel
de informacin adecuada y suficiente que ofrece el Estado en los procesos de seleccin es el fundamento idneo y
necesario no solo para la eficaz transferencia de los riesgos al contratista, sino tambin para el xito del proyecto en
trmino del alcance de la obra y la adecuada culminacin de la ejecucin del objeto que se contratar.
Es por lo anterior que la CCI ha propendido, en todos los casos, por el cumplimiento previo y riguroso en los
proyectos de obra pblica y de concesin, de la etapa de preinversin, es decir, como mnimo, de los estudios
de ingeniera bsica (factibilidad o fase II), previo a la apertura de los procesos licitatorios. Esta circunstancia
minimiza los riesgos asociados a la ejecucin de los proyectos, tanto para la entidad como para los eventuales
oferentes. As, se pretende evitar la ocurrencia de conflictividad en el desarrollo de los contratos, as como
obras inconclusas o incompletas.
El presente documento busca rescatar los principios tericos de la adecuada maduracin de los proyectos de
infraestructura de transporte, teniendo en cuenta cada una de las etapas que debe cumplir en su ciclo de vida.
I. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO1

Un proyecto inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que debe ser solucionada, y acaba en el momento
en que se logra dar respuesta o se satisface tal necesidad, alcanzando los objetivos esperados por el mismo. Las
diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto es lo que se denomina ciclo de vida del proyecto2. Para que se
cumpla de manera adecuada el ciclo de vida de un proyecto, es necesario que se acometan las siguientes etapas:
preinversin, inversin y operacin (ver Figura no 1)
1 Marco Terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.

2 Invas. Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras.
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Una Poltica Pblica
Figura no 1
CICLO DE MADURACIN DE UN PROYECTO DE INFRAESTUCTURA DE TRANSPORTE
Grado de
exactitud del
costo final de obra
IDEA O NECESIDAD
ETAPA DE PREINVERSIN
55 a 60% PERFIL
65 a 70% PRE-FACTIBILIDAD
75 a 80% FACTIBILIDAD
ETAPA DE INVERSIN
DISEO DEFINITIVO
CONSTRUCCIN
MEJORAMIENTO
REHABILITACIN
DE OPERACIN
MANTENIMIENTO RUTINARIO
ETAPA
MANTENIMIENTO PERIDICO
EVALUACIN EX-POST
PROYECTOS PROYECTOS
POSTERGADOS ABANDONADOS
FUENTE: INVIAS
En este sentido, las diferentes acciones de tipo organizacional, tcnico y financiero que se requieran para disear,
promocionar, vender, ejecutar y operar un proyecto se deben tener en cuenta en los aspectos propios del ciclo.
Normalmente, se ha considerado que el desarrollo del proyecto tiene que ver solamente con la ejecucin fsica de
este, es decir, con las acciones que permiten llevar a cabo y poner en marcha la construccin de dicho proyecto.
I. ETAPA DE PREINVERSIN
La etapa de preinversin permite establecer los objetivos del proyecto y analizar en detalle las partes que lo componen.
En esta etapa se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Tiene por
objeto examinar su viabilidad mediante la preparacin de su informacin tcnica, financiera, econmica y ambiental,
el clculo de cantidades de obra, de costos y beneficios y la preparacin de los bosquejos y anteproyectos que se
requieran3. En la medida en que se cumpla cada uno de los pasos aqu analizados, el nivel de incertidumbre del
proyecto disminuye (ver Figura n.o 2).
3 bid..
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Una Poltica Pblica
Figura no 2
ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO VS. INCERTIDUMBRE
LAS ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO COMO UNA DISMINUCIN DE LA INCERTUMBRE
Costo
Incertidumbre
Idea
Perfil
Prefatibilidad
Factibilidad
Dependiendo de los niveles de profundizacin, por consiguiente el grado de precisin de las cuantificaciones,
y el margen de error o riesgo potencial de los diferentes aspectos, se suele denominar los estudios como:
Identificacin de la idea
Perfil preliminar
Estudio de prefactibilidad (Fase I)
Estudio de factibilidad (Fase II)
1.1 Identificacin de la idea
La idea tiene por objeto identificar de forma muy preliminar una necesidad o problema existente y las acciones
mediante las cuales se podra solucionar, derivada de planes generales de desarrollo econmico y social, de polticas
generales, de planes sectoriales, de otros proyectos o estudios, o porque, puede parecer atractivo emprenderlo.
Una metodologa recomendable en esta primera etapa es plantearse una serie de interrogantes que deben ser
respondidos antes de seguir adelante. Algunos pueden ser como los siguientes: cul es la actividad principal de la
regin?, cuntas personas hay directa o indirectamente beneficiadas con el proyecto? o qu recursos humanos y
fsicos de la zona hay?, entre otros.
Las fuentes idneas para esta primera etapa son las monografas y estudios regionales y los diagnsticos sectoriales.
Generalmente la informacin secundaria o indirecta es muy til para esta etapa.
1.2 Perfil preliminar
Es un primer borrador del proyecto que se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), el juicio
comn y la experiencia de los involucrados.
Permite profundizar los datos e informacin relevante en los aspectos del proyecto que lo requieran, y logra una
primera aproximacin a la magnitud de las inversiones, los costos y los ingresos que identifican preliminares flujos de
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Una Poltica Pblica
caja. Estos ltimos permiten viabilizar el proyecto con los antecedentes disponibles o no, siempre que se haya llegado
a un grado aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de materializarlo, o abandonar definitivamente la
idea, si el perfil es desfavorable y postergar la ejecucin del proyecto.
El contenido mnimo de los productos entregables, cuando el proyecto se encuentra en esta fase de perfil4, son:
Una parte introductoria donde se aclaran los objetivos del proyecto, las metas a corto, mediano y largo plazo,
los eventuales beneficiarios, la motivacin del mismo y su justificacin, si es del caso.
Una presentacin monogrfica caracterstica del sector y la regin donde se desarrollar el proyecto.
El resumen de las conclusiones derivadas de cada uno de los aspectos estudiados y las recomendaciones
argumentadas sobre lo que se va a ejecutar, aplazar o pasar a la fase de prefactibilidad.
En forma particular, es adecuada la presentacin de cada uno de los siguientes aspectos:
a. Estudio de mercado o estudio de necesidades:

Demanda insatisfecha, oferta actual y proyectada
Precios o tarifas
Mecanismos de comercializacin
b. Estudio tcnico:
Opciones de tamao y su relacin con el entorno
Alternativas de localizacin (trazados) y criterios para su seleccin
Identificacin y seleccin de procesos tcnicos utilizables
Aproximacin al modelo administrativo para la ejecucin y la operacin
Definicin de actividades a desarrollar
Cronograma
c. Estudio financiero:
Estimacin del presupuesto global y cronologa de las inversiones
Estimacin del presupuesto de costos unitarios de construccin y mantenimiento
Estimacin del presupuesto de ingresos
d. Evaluacin:
Estimacin del flujo de fondos
Valores de transferencia y precios sombra
Con estos elementos bien organizados se puede, o abandonar la idea en forma definitiva, o aplazar la decisin por
un tiempo, o tambin, si las circunstancias lo ameritan, tomar mayores elementos de juicio y pasar a la etapa de
prefactibilidad; o finalmente, y dependiendo de las condiciones particulares de cada proyecto, continuar al diseo
definitivo para su ejecucin.
1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I)
En el estudio de prefactibilidad, o tambin denominado estudios Fase I, la disponibilidad de informacin determina

el nivel de precisin y el esfuerzo requerido para el anlisis. Se trabaja con informacin secundaria, acudiendo si es
posible a informacin primaria para algunas variables relevantes. El propsito en esta etapa es el de limitar los costos
de un proceso incremental, durante el cual se puede rechazar la idea del proyecto en cualquier momento.
Contenido de un estudio de prefactibilidad:
a. Estudio de los aspectos generales del entorno socioeconmico:

Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de una necesidad, con el fin de satisfacerla a
travs del proyecto.
4 Miranda M. Juan Jos. Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin.
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b. Estudio tcnico5:
Definicin de las franjas por estudiar a escala mnima de 1:50000.
Levantamiento fotogramtrico y restituciones de planos, con fotografas areas a escala 1:10000.
Estudio de trnsito actual y planteamiento de modelo de proyeccin del trfico futuro.
Anteproyecto geomtrico de la solucin.
Estudios geolgicos y geotcnicos con investigaciones a escala 1:100000.
Estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenaje.
Estudios para el predimensionamiento del pavimento. Se definir el tipo y prediseo de la estructura requerida.
Con informacin catastral del IGAC, estructurar a nivel general la distribucin predial en escala 1:10000
cada una de las alternativas.
Anlisis ambiental de los corredores.
Diseo de anteproyecto y/o adopcin de planos normalizados, para deducir cantidades de obra de grandes
captulos.
c. Estudio financiero:
Estimacin de costos unitarios de construccin y mantenimiento.
Evaluacin de los costos globales de inversin en cada alternativa.
Estimacin de los costos globales de mantenimiento en cada alternativa.
d. Evaluacin:
Estimacin de los costos del transporte. Se calculan los beneficios debido a la reduccin de dichos costos.
Cuantificacin de los beneficios.
Anlisis de los precios sombra para valorar la calidad econmica y social de la propuesta.
Evaluacin de los beneficios socioeconmicos en cada solucin.
Anlisis econmico-financiero.
Anlisis de sensibilidad y/o riesgo.
Seleccin de la alternativa.
e. Conclusiones del informe de la fase de prefactibilidad:
Con el fin de tener la suficiente informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto, se le debe
adelantar en general a todo proyecto el estudio de prefactibilidad, concluir sobre si se debe efectuar la evaluacin
final e invertir en el proyecto, descartar el proyecto u ordenar la realizacin del estudio de factibilidad6.
1.4 Estudio de factibilidad (Fase II)
En los estudios de factibilidad o de Fase II, se perfecciona la alternativa recomendada en la prefactibilidad, lo que
reduce al mximo la incertidumbre asociada al proyecto, mejoran los estudios de la solucin recomendada y ampla
tanto los aspectos tcnicos como los financieros, econmicos y ambientales, con el fin de establecer el proyecto ms
conveniente y ptimo para la comunidad.
El estudio de factibilidad se divide en dos etapas: la formulacin, que define las caractersticas del proyecto y calcula
sus costos e ingresos, y la evaluacin, que determina la rentabilidad conveniencia de la inversin.
Los productos inherentes a la formulacin son:
a. Estudio de mercado:
Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de la necesidad, con el fin de satisfacerla a travs
del proyecto.
Estudios de trnsito actual y modelo de proyeccin de la demanda de viajes futuros.
b. Estudio tcnico-operativo (ingeniera del proyecto) 7:

Topografa: perfil longitudinal y secciones transversales, anteproyecto final para el clculo de movimiento de tierras.
5 INCO. Trminos de referencia para Proyectos Fase I.

6 Invas. Op. Cit.
7 INCO. Trminos de Referencia para Proyectos Fase II.
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Una Poltica Pblica
Estudios geolgicos y geotcnicos: se profundizar el nivel para detallar todos los factores incidentes en la
estabilidad del proyecto. El estudio presentar conclusiones y recomendaciones concretas.
Levantamiento predial: levantamiento topogrfico de predios con base en la seleccin de la ruta definida en
la etapa de prefactibilidad.
Estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenajes: inventario fsico donde se requieran las obras, localizaciones
y planos tipo de obra.
Estudios para el dimensionamiento del pavimento: exploraciones de campo realizando ensayos fsicos y
mecnicos, para el posterior diseo de la estructura del pavimento.
Estudio de impacto ambiental.
c. Administracin y gerencia del proyecto:

Diseo del modelo administrativo adecuado para cada etapa del proyecto.
Identificacin plena de las fuentes de financiacin y la regulacin de los compromisos de participacin en el
proyecto.
Definicin de los pretrminos de contratacin y proyecto pliegos de licitacin de obras.
Los productos inherentes a la evaluacin son:
d. Evaluacin econmico-financiera8:
La evaluacin financiera juega un papel fundamental en el proceso decisorio de un proyecto, porque permite
analizar la rentabilidad del mismo, mediante el clculo de indicadores financieros como el VPN y la TIR. Adems,
es una herramienta til para el anlisis de estrategias de recuperacin de costos y de financiamiento, para el
establecimiento de tarifas y subsidios, y para el anlisis de la sostenibilidad financiera del proyecto.
e. Evaluacin socio-econmica:
Otorga a los analistas instrumentos de decisin objetivos, que permiten examinar opciones entre las diferentes
alternativas de utilizacin de los recursos. Algunos de los criterios usuales de evaluacin son:
Costo-beneficio: Determina y comparar la rentabilidad de los proyectos, contrastando el flujo de costos y

beneficios actualizados, que se desprenden de su implementacin.
Costo-efectividad: Compara los costos monetarios, con la posibilidad de alcanzar eficientemente ciertos
objetivos que no pueden expresarse en trminos monetarios. Se deben tener en cuenta posibles externalidades
de los proyectos.
f. Conclusiones del informe de la fase de factibilidad
Como en la fase de prefactibilidad y, en general, a todo proyecto se le debe adelantar el estudio de factibilidad, a fin
de profundizar en la informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto descartar o aplazar
el proyecto, o pasar en forma definitiva a la etapa de inversin, diseo detallado y construccin.
1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin
En la Tabla no 1 se resume acertadamente lo que a juicio de los especialistas garantiza en la medida que se d paso
a paso cada una de las fases en la preinversin un mayor grado de exactitud en las cuantificaciones del proyecto:
Tabla no 1
NIVEL DE ESTUDIOS TCNICOS Y GRADO DE EXACTITUD DE LAS CUANTIFICACIONES EN LA ETAPA DE PREINVERSIN
NIVEL DE LOS GRADO DE EXACTITUD
TIPO DE ESTUDIOS ESCALA DE PRECISIN
ESTUDIOS TCNICOS DE LAS CUANTIFICACIONES
PERFIL DEL PROYECTO BOSQUEJOS 55 A 60% -
PREFACTIBILIDAD ANTEPROYECTO PRELIMINAR 65 A 70% 1:50.000
FACTIBILIDAD ANTEPROYECTO DEFINITIVO 75 A 80% 1:10.000

Fuente Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras de INVIAS
8 Evaluacin financiera de proyectos, Universidad de los Andes, Facultad de Economa, Karen Marie Mokate.
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Una Poltica Pblica
Cabe destacar que un proyecto de inversin no necesariamente debe pasar por todas y cada una de las fases de
preinversin antes citadas. Depender de la complejidad y magnitud del proyecto, de que se realicen o no anlisis
ms detallados9.
2. ETAPA DE INVERSIN
En la etapa de inversin, tambin llamada de ejecucin, se realizan todas las actividades necesarias para la puesta en
marcha del proyecto, es decir, las acciones requeridas para alcanzar los objetivos del proyecto10.
La etapa de inversin se inicia con la elaboracin de los estudios tcnicos y diseos definitivos (fase III), seguido por
la contratacin del proyecto y finalmente la ejecucin fsica del mismo.
2.1 Diseos definitivos (Fase III)
El diseo definitivo o Fase III consiste en la elaboracin del proyecto de ingeniera de detalle, con preparacin de planos
finales para la construccin de las obras, y con un grado de exactitud de las cuantificaciones de 90 % a 100 %. La
escala mnima de diseo ser de 1:2000. Esta ingeniera de detalle se debe basar en los aspectos tcnicos descritos
en los estudios de preinversin.
Un diseo definitivo debe contener:
i. La ingeniera del proyecto productos finales en cada uno de los captulos que componen un informe de
ingeniera de transporte, que permita determinar sus componentes y recalcular los costos con mayor
precisin.
ii. El plan de ejecucin y la organizacin administrativa necesaria del proyecto, comprendiendo el plazo de
construccin y las metas de avance fsico, parciales y total.
iii. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para la ejecucin como para la operacin, con base en el
anlisis de precios unitarios de cada componente respecto de las cantidades de obra estimadas.
iv. La documentacin necesaria para la licitacin de las obras que incluye las especificaciones generales,
administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin, que permitan realizar la supervisin tcnica y
administrativa en forma adecuada.
2.2 Construccin, Mejoramiento o Rahabilitacin del Proyecto
El objetivo de esta fase es el de adelantar el proyecto segn el alcance establecido y de acuerdo a lo planeado.
Involucra todas las actividades relacionadas con la construccin, mejoramiento o rehabilitacin del proyecto, que va
a desarrollar la entidad y los contratistas para su ejecucin.
Esta fase es responsabilidad de los contratistas, con la supervisin de la entidad contratante, o en algunos casos
a travs de una o varias interventoras, la cual realiza el seguimiento fsico (tcnico) y financiero del proyecto para
garantizar la correcta utilizacin de los recursos asignados al proyecto. Es preciso que se establezca una metodologa
o procedimiento claro para llevar a cabo la identificacin y el control de los cambios en el alcance, costos, tiempos,
recursos y requisitos de calidad, con el fin de establecer el impacto de tales cambios en los objetivos del proyecto.
3. ETAPA OPERACIONAL
Es la puesta en marcha del proyecto y la etapa en donde se generan los beneficios netos estimados en la etapa de
preinversin. Para la puesta en marcha, deben realizarse ensayos finales y verificacin de obra, es decir, que se
haya completado todo el trabajo correcta y satisfactoriamente de acuerdo con la normatividad tcnica de referencia.
Todo proyecto que culmine exitosamente o se termine por otras razones requiere un cierre administrativo, que
9 Ministerio de planificacin y Cooperacin. Requisitos de informacin para proyectos en su estado de preinversin (perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseo), Chile.
10 Marco terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.
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Una Poltica Pblica
consiste en documentar los resultados (actas de finalizacin) del proyecto, para formalizar la aceptacin de las obras
(entregables y/o productos) que conforman el mismo, por parte de la entidad contratante.
As mismo, durante esta etapa, el mantenimiento o conservacin del proyecto es responsabilidad de la entidad duea
del proyecto (en el caso de obra pblica), o del concesionario de la misma, si es un proyecto con participacin privada,
y debe contar con manuales de mantenimiento y operacin para las diferentes obras (productos).
3.1 Evaluacin ex post
El propsito de la evaluacin ex post es ayudar a garantizar una operacin eficiente, identificando y abordando los
problemas que surjan durante la operacin.
La evaluacin de los resultados, permite establecer si la ejecucin y puesta en operacin de las iniciativas de inversin
cumpli con las proyecciones especificadas en la evaluacin ex ante (etapa de preinversin). Adems, se validan
metodologas, supuestos y parmetros utilizados en dicha evaluacin.
El objetivo especfico consiste en medir los beneficios y costos reales; por ende, la rentabilidad efectiva del proyecto,
identificando, cuantificando y explicando las posibles desviaciones que se presentan al comparar las predicciones
realizadas en su momento (evaluacin ex ante), con los resultados generados por la operacin del proyecto (evaluacin
ex post), considerando en tales evaluaciones, los escenarios con y sin desviacin de flujos de dinero, atribuibles a la
ejecucin del proyecto11.
11 MIDEPLAN/ESTUDIOS/ EVALUACIN EX POST PROYECTO. http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1698.pdf
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Una Poltica Pblica
II. COROLARIO
La ilustracin dada por el presente documento busca proporcionar herramientas prcticas de trabajo para la
toma de decisiones a los funcionarios y directivos de las entidades contratantes del orden nacional y territorial.
La particularidad de cada uno de los proyectos y el criterio adoptado por cada una de las entidades determinar
finalmente las etapas y metodologa utilizada para la adecuada maduracin de un proyecto de infraestructura de
transporte.
Sobre el particular, la CCI desea rescatar la importancia y relevancia de los documentos elaborados en el ao de
1972 por la misin Francesa Ingeroute, que present la metodologa adaptada a nuestro pas para adelantar los
estudios de preinversin, es decir, prefactibilidad (30 tareas) y factibilidad (34 tareas) de carreteras, y que en la
actualidad siguen vigentes, en la medida en que abordan con rigurosidad los principios tericos que rigen un estudio
de ingeniera vial.
En todo caso, es importante plantear al Ministerio de Transporte la actualizacin de algunos aspectos contenidos en
la metodologa Ingeroute y en la norma para la presentacin del informe final de los estudios de carreteras Fase III.
En las circunstancias de globalizacin y evolucin tecnolgica y cientfica en diseos y modelacin de proyectos, es
necesario actualizar aquellas tareas que necesitan de cierto tipo de herramientas que, en la actualidad, hacen ms
eficiente y eficaz el resultado de los productos solicitados en la metodologa.
Por ltimo, el desarrollo de esquemas de asociacin pblico-privada (APP) en nuestro pas, desde mediados de
la dcada de los noventa, se ha acompaado del establecimiento de polticas pblicas como las contenidas en el
documento Conpes 3045 de 1999, en las que determina la elaboracin previa de los estudios a Fase III, para
adelantar el proceso de contratacin y construccin de los proyectos de concesin.
Sin embargo, a finales de 2006 y por solicitud del Ministerio de Transporte a los gremios de la ingeniera, con base
en la experiencia de las empresas contratistas consultores, constructores y concesionarios, se estableci una
matriz de estudios y diseos mnimos para proyectos de concesin (ver anexos no 1 y 1A), bajo tal matriz se deben
orientar las tareas de preinversin de este tipo de proyectos.
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Una Poltica Pblica
BIBLIOGRAFA
REPBLICA DE COLOMBIA, DNP-DIFP-BPIN. Marco Terico del Banco de Indicadores Sectoriales-BIS. 2002.
MIRANDA M., Juan Jos. Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin. 2001.
MOKATE, Karen Marie. Evaluacin financiera de proyectos. Universidad de los Andes, Facultad de Economa. 2007.
DNP-Banco Mundial. Manual de Buenas Prcticas para la Gestin Contractual Pblica. 2004.
MINISTERIO DE TRANSPORTE INVAS. Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras. Secretara General Tcnica,
Oficina de Investigaciones y Desarrollo Tecnolgico. 1998.
GOBIERNO DE CHILE, Ministerio de Planificacin, Sistema Nacional de Inversiones-SNI. Publicaciones Estudios de

evaluacin Ex Post. Marzo 2008.
CONPES 3047, Departamento Nacional de Planeacin. Programa de concesiones 1998-2000: Tercera Generacin
de Conceiones. 1999.
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Anexo n 1 o
Matriz de informacin mnima estudios y diseos para

suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin
de concesiones
1
ANEXO n.o 1. MATRIZ DE INFORMACIN MNIMA -ESTUDIOS Y DISEOS A SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES
EN LOS PROCESOS DE LICITACIN DE CONCESIONES
Pgina
NIVEL RIESGOS ASUNCIN POR
TEM CAPTULO VIGENCIA IMPACTO OBSERVACIONES PARTICULARES
24
Una Poltica Pblica
(FASE) ASOCIADOS PARTE DE
*Conocimiento pleno de la demanda en cuanto

a volumen, origen-destino, tasas de crecimiento
y modelos.
Estudio de * Identificacin definitiva de la ubicacin de los

trnsito, sitios de peaje debidamente concertados con la Comercial
1 capacidad 3 1 ao Alto comunidad y regulados por el Estado, as como de Concesionario
(trfico)
y niveles de las tarifas de peaje para las diferentes categoras
servicio de vehculos.
* Definicin precisa de los niveles de servicio

que se espera tener de la va durante el periodo
de concesin.
*Establecimiento de un corredor definitivo y

una velocidad de diseo no modificable durante
el proceso licitatorio, ni durante el contrato
de concesin. Se acepta la presentacin de
propuestas alternativas de corredores que
tengan el mismo nivel de estudios segn se
detalla en el presente documento.
Estudio
2 de Diseo 2 1 ao Medio Constructivo Concesionario
Geomtrico * Diseo bsico y conceptual de las intersecciones
que se realizarn.
* Cantidades de obra referenciales de movimiento

de tierra, pavimentos, cunetas.
* Utiliza como insumo la topografa, el estudio

de trnsito, capacidad y niveles de servicio.
2

*Geologa del corredor orientada a definir zonas

con problemas de estabilidad, deslizamientos
y fallas en el corredor de operacin de la va,
con el fin de que el concesionario determine y
establezca las medidas correctivas.
Estudio de
Geologa para
3 2 1 ao Alto *Identificacin de fuentes potenciales de mate- Constructivo Concesionario
Ingeniera y
Geotecnia riales, volmenes probables y reas de zonas de
botadero.
*Se debe contar con informacin obtenida de
trabajos de campo y ensayos de laboratorio,
panorama de estabilidad geotcnica y prediseos
de las obras de estabilizacin de los sitios
inestables.
Actualizado
en materia *Investigacin bsica del subsuelo, ensayos de
Estudio de
normativa al laboratorio, determinacin de la capacidad por-
Suelos para
4 2 momento de Medio tante, pre-diseos de cimentaciones de puentes, Constructivo Concesionario
el Diseo de
la apertura muros de contencin y otras estructuras hidru-
Fundaciones
de la licas.
licitacin
*Diagnstico preliminar de taludes de corte

y terrapln por zonas, de los problemas de
inestabilidad, deslizamientos y fallas en el corredor
de operacin de la va y ubicacin y caracteristicas
bsicas de estructuras de retencin de tierra,
Estudio de con el fin de que el concesionario determine y
Estabilidad y establezca las medidas correctivas.
5 2 1 ao Alto Constructivo Concesionario
Estabilizacin
de Taludes *Se debe contar con informacion obtenida de
trabajos de campo y ensayos de laboratorio,
prediseos de las obras de estabilizacin de
los sitios inestables, prediseos de los taludes
Pgina
de corte y de terrapln y prediseos de las
estructuras de retencin de tierras
Una Poltica Pblica
25
3

Pgina
26
Una Poltica Pblica
*Determinacin de las propiedades geomecni-

cas de las fuentes de materiales identificadas, su
ubicacin, propietarios, volmenes explotables
y las respectivas licencias de funcionamiento le-
gal y ambiental.
Estudio
Geotcnico *En los casos de rehabilitacin de vas, se debe
6 para el 2 1 ao Alto identificar la composicin de la estructura exis- Constructivo Concesionario
diseo de tente (ndice de estado del pavimento existente)
Pavimentos y un ndice mnimo en el cual se debe mantener
y revertir al estado.
*Utiliza como insumos el estudio de trnsito,

capacidad y niveles de servicio y el estudio de
Geologa.
* Informacin bsica y actualizada aprovechan-

do los registros histricos de precipitaciones y
caudales en los ros del corredor.
*El estudio hidrolgico debe hacerse con anlisis

de lluvias y caudales incluyendo las predicciones
Estudio de caudales extremos.
Hidrolgico,
7 Hidrulico 2 aos Medio *Identificacin preliminar de ubicacin y tipo de Constructivo Concesionario
y de alcantarillas de tubo o cajn y pontones en el
Socavacin corredor. Anlisis de socavacin para los pu-
entes.
* Cantidades de obra referenciales de cunetas,

descoles, alcantarillas, encoles y encauzamien-
tos.
4

*Pre-diseos estructurales de pontones, estructuras

de drenaje y estructuras de retencin de tierra.
Actualizado
Estudio en materia *Pre-diseos estructurales de puentes, tanto de la
Estructural normativa infraestructura como de la superestructura.
8 para el 2 al momento Medio *En los casos de rehabilitacin de estructuras se debe Constructivo Concesionario
Diseo de de la identificar el estado de las mismas.
Puentes apertura de
la Licitacin *Cantidades de obra referenciales de puentes,
pontones y muros de contencin.
*Utiliza como insumo los estudios de los tems 4, 5 y 7.
*Determinar segn corresponda, la necesidad de
solicitar el otorgamiento de Licencia Ambiental ante la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-
, las Corporaciones Autnomas Regionales o entes
territoriales, y establecer en cada caso si se requieren
estudios ambientales (Estudio de Impacto Ambiental
-EIA- y Diagnstico Ambiental de Alternativas -DAA-).
*Determinacin de la ubicacin de los sitios de

botadero, obras de ingeniera necesarias para su
uso, capacidad y licencias de funcionamiento legal y
ambiental.
* Gestionar los permisos, autorizaciones y/o
Revisin y concesiones para el uso, aprovechamiento y/o
afectacin de los recursos naturales renovables, ANI
Estudio de evaluacin del
que sean necesarios por el tiempo de vida til del Licencia (La gestin de
9 Impacto Diagnstico 2 aos Alto
proyecto, y que debern ser claramente identificados Ambiental modificacin a cargo
Ambiental Ambiental de
en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental -EIA-. del Concesionario)
Alternativas
(Trmites implcitos en la Licencia Ambiental)
* Informar a las comunidades el alcance del proyecto,

con nfasis en los impactos y las medidas de manejo
propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de
Impacto Ambiental -EIA-, los aportes recibidos en
este proceso cuando se considere pertinente.En los
casos en que se requiera, deber darse cumplimiento
a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, en materia de
Pgina
consulta previa con comunidades de los Grupos tnicos
Nacionales (pueblos indgenas, comunidades negras,
afro descendientes, raizales, palanqueras, pueblo ROM)
Una Poltica Pblica
27
5
NIVEL ASUNCIN POR

TEM CAPTULO VIGENCIA IMPACTO OBSERVACIONES PARTICULARES RIESGOS ASOCIADOS
(FASE) PARTE DE
Pgina
Estudio de ANI
Adquisicin de
28
Factibilidad *Informacin actualizada de los usos del suelo, (La gestin de
Una Poltica Pblica
10 2 1 ao Medio predios (mayores

de tipologa de los predios y valores de referencia. compra a cargo del
costos)
Valorizacin concesionario)
Gestin social
Gestin *Gestin y adquisicin de predios. Suministro
11 2 1 ao Alto (Ubicacin de peajes ANI
Predial de informacin bsica de fichas prediales.
y sus tarifas)
Difusin de informacin en Gestin social

Gestin
12 las comunidades del rea de Alto *Gestin social de los proyectos. (Ubicacin de peajes ANI
Social
influencia y sus tarifas)
*Anlisis de interferencia entre las diferentes

Redes de Interferencia de
Informacin redes de servicios pblicos y el proyecto (agua,
13 Servicio 2 aos Alto Redes de servicios ANI
Completa alcantarillado, energa, telfonos, gas natural y
Pblico pblicos
otras). Conocimiento del estado de las mismas.
*En el caso de construccin de tneles se deben

minimizar los riesgos y, por lo tanto, se debe
suministrar informacin geolgica, geotcnica,
de investigacin del subsuelo y de ensayos de
laboratorio, as como de su seccin transversal
y diseo geomtrico longitudinal y vertical.
Como mnimo debe existir un estudio geolgico
a lo largo del trazado del tnel, que cuente
con perforaciones en los portales, estudios
geofsicos (lneas de ssmica o de resistividad
Actualizado
a lo largo del eje) y algunas perforaciones que COMPARTIDO (ANI-
en materia
permitan patronar la interpretacin geofsica. CONCESIONARIO,
Obras normativa al Constructivo (Alto
14 2 Alto Se deben establecer los requisitos mnimos hasta un % )
Especiales momento de la riesgo Geolgico)
en cuanto a la dotacin para la operacin del (En obras especiales
apertura de la
tnel, en materia de iluminacin, ventilacin, como tneles)
Licitacin
comunicaciones y atencin de emergencias.
* Para el caso de los viaductos, deber

suministrarse un pre-diseo geomtrico
horizontal y vertical, seccin transversal tpica,
pre-diseo paisajstico, estudios de socavacin
y tipo de cimentacin, as como el pre-diseo
estructural de la infra y superestructura.
Adicionalmente, se deben incluir los
requerimientos en cuanto a la iluminacin.
6

Estudio de
*Se debe suministrar a los proponen-
Cantidades Constructivo
tes la informacin referencial sobre las
de Obra (Mayores
15 2 1 ao Alto cantidades de obra asociadas a las ac- Concesionario
y Anlisis cantidades
tividades solicitadas en los trminos de de obra)
de Precios
referencia.
Unitarios
Informacin necesaria para la entidad

Tributario y
Concesionario
Financiacin
Estudio de Concesionario
Se requiere que el estructurador haga
Evaluacin pueden concederse
una evaluacin econmica y financiera Cambiario
1 Econmica N.A. 1 ao Alto soportes de ingreso
del proyecto. Clculo de TIR proyecto y
y y/o cambiarios.
TIR inversionista.
Financiera
Fuerza
ANI
Mayor
IMPACTO IMPLICACIONES
Los estudios deben encontrarse como mnimo en el nivel y con la vigencia indicada en el cuadro, ya que de lo contrario los proyectos
Alto tienen una alta probabilidad de generar conflictos tcnicos y econmicos con repercusiones en la implementacin y en la operacin
del proyecto.
Los estudios deben encontrarse como mnimo en el nivel y con la vigencia indicada en el cuadro. El concesionario tendr la posibilidad de
Medio
concluir los estudios de acuerdo con los lineamientos del contrato de concesin, sin que esto genere inconvenientes para el proyecto.
Pgina
Una Poltica Pblica
29
Anexo n 1A o
Comentarios adicionales a la matriz de informacin mnima

estudios y diseos para suministrar a los proponentes en
los procesos de licitacin de concesiones
Una Poltica Pblica
ANEXO no 1A. COMENTARIOS ADICIONALES A LA MATRIZ DE INFORMACIN MNIMA

ESTUDIOS Y DISEOS PARA SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES EN
LOS PROCESOS DE LICITACIN DE CONCESIONES
A continuacin se precisan algunos aspectos que deben tenerse en cuenta por parte de la entidad contratante
sobre la ejecucin de la ingeniera del proyecto, de acuerdo con cada uno de los tems que componen un estudio de
ingeniera de transporte:
TEM 1. Estudio de Trnsito, Capacidad y Niveles de Servicio. FASE III
Es de vital importancia determinar por parte de la entidad el nivel de servicio requerido durante la operacin
de la concesin. Esta informacin determinar, entre otras, la gradualidad del proyecto en trminos de
capacidad (dobles calzadas) hacia el futuro, as como los criterios bsicos para el diseo de las intersecciones
de la va, minimizando los cuellos de botella.
TEM 2. Estudio de Diseo Geomtrico. FASE II
Para que la entidad pueda tener criterios objetivos de comparacin de las propuestas, es necesario que
el corredor est plenamente definido, as como su velocidad de diseo, segn el resultado del anlisis de
alternativas de la fase II de diseo geomtrico.
Se debe considerar que la definicin del corredor debe ser tomada por la entidad responsable e involucrar no
solo el costo de la ejecucin de las obras, sino tambin, y an ms importante, condiciones de competitividad
y ahorro en costos de operacin. En aquellos casos en que existan diversas alternativas, todas estas deben
contar con el mismo nivel de informacin antes mencionado, para que pueda establecerse una comparacin
adecuada.
En el caso particular del diseo de intersecciones es necesario que la entidad suministre los criterios bsicos
en cuanto a ubicacin, giros y tipo de interseccin (nivel o desnivel).
TEM 3. Estudio de Geologa para Ingeniera y Geotecnia. FASE II
Ante la imposibilidad de cuantificar de manera exacta el costo de las obras que pueda resultar del manejo
de los riesgos geolgicos, a pesar de que se conozcan las localizaciones de las fallas y/o inestabilidades, se
presentan las siguientes recomendaciones:
Asignar de manera diferente, los riesgos geolgicos en la etapa de construccin y en la etapa de

operacin. Esto generara una subcuenta especial, que debe ser financiada por el concesionario.
Definir el nivel de manejo y solucin de los problemas geotcnicos, dado que el extremo de resolver todos
en forma definitiva puede hacer inviable el proyecto desde el punto de vista econmico, y el extremo
opuesto implicara afectar la seguridad para los usuarios de la va.
Las soluciones (obras) para los sectores con este tipo de inestabilidad que no hayan sido identificados
en el momento de la licitacin quedarn a cargo del concedente.
Sobre este tem en particular es determinante profundizar en el anlisis sobre la asignacin de riesgos,
dado que no es posible exigir al concesionario la asuncin de riesgos ilimitados e imprevisibles.
TEM 5. Estudio de Estabilidad y Estabilizacin de Taludes. FASE II
Este tem se encuentra estrechamente ligado con el estudio de geologa y geotecnia (tem 3). Se debe
profundizar su anlisis de manera conjunta con el punto anterior.
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Una Poltica Pblica
TEM 6. Estudio Geotcnico para el Diseo de Pavimentos. FASE II
Para efectos de la optimizacin de procesos constructivos e implementacin de soluciones tcnicas

alternativas por parte del concesionario, es suficiente contar con este estudio en una fase II.
TEM 9. Estudio de Impacto Ambiental. FASE III
Es necesario hacer claridad acerca de que la consecucin de la licencia ambiental, es responsabilidad de la

entidad contratante, para lo cual se requieren unos estudios de detalle (Fase III). Sin embargo, no se debe
cerrar la posibilidad para que el concesionario realice cambios en la ubicacin de los botaderos, lo cual
implica la gestin de modificacin de la licencia en cabeza del concesionario.
TEMS 10 y 11. Estudio de Factibilidad de Valorizacin y Gestin Predial. FASE II
Acerca de este tem es pertinente aclarar que es suficiente suministrar una informacin preliminar y no la
consecucin de la totalidad de las fichas prediales por parte de la entidad contratante, teniendo en cuenta
que esta es una actividad que debe hacerse con base en los diseos de detalle.
Es necesario estudiar la posibilidad de implementar un mecanismo de cobro de valorizacin por parte del
Gobierno nacional, como una herramienta viable para la financiacin de los proyectos.
TEM 13. Redes de Servicio Pblico
La problemtica se desarrolla en torno a la informacin de redes existentes que interfieren con el proyecto.
Teniendo en cuenta que la informacin en esta rea es escasa y por lo general desactualizada en los casos
en que existe, se sugiere que se adopte un esquema similar al del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) en
Bogot, creando una subcuenta en este caso, financiada por el concesionario, con la cual se aprovisionen
los recursos para el desarrollo de las obras no previstas en este tem.
TEM 14. Obras Especiales. FASE II
En cuanto al alto riesgo geolgico asociado a la construccin de tneles, aun contando con los estudios
solicitados en la matriz, se recomienda generar una subcuenta financiada por el concesionario para el
cubrimiento de los imprevistos que se generen por esta actividad, por ejemplo, en casos como el cambio en
la proporcin de los tipos de terreno (riesgo geolgico) y la aparicin de fallas no previstas durante el proceso
constructivo.
INFORMACIN CON LA QUE DEBE CONTAR LA ENTIDAD:
TEM 1. Estudio de Evaluacin Econmica y Financiera. FASE II
Dado que actualmente la fuerza mayor se est manejando a travs de eventos asegurables y no asegurables,
es necesario prever qu pasara en el caso en que se le revoque la pliza al concesionario por causas ajenas
a este, y no pueda obtenerla a travs de otra compaa de seguros.
Deber analizarse, por lo tanto, si en el caso de presentarse esta situacin el fondo de contingencias de las
entidades estatales puede entrar a cubrir y/o respaldar con estos recursos el posible siniestro, tal y como
se menciona en el decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Contratacin).
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Matriz de
Riesgos
Una Poltica Pblica
RIESGOS EN LA CONTRATACIN ESTATAL
Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones precontractuales por medio de reglas claras para los
oferentes y de sanear hacia el futuro la ejecucin de los contratos reduciendo los litigios en contra del Estado, la
Ley 1150 introduce para las entidades pblicas una serie de obligaciones sobre planeacin y estructuracin de los
proyectos que requieren un proceso de seleccin acorde con el Estatuto contractual. Cobra especial relevancia el
deber contenido en el artculo 4 de la Ley 1150, referente a la incorporacin en los pliegos de condiciones de la
estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin estatal.
El ejercicio contenido en el artculo 4, que se traduce comnmente en una matriz de riesgos que se adjunta al
pliego de condiciones, constituye un ejercicio novedoso y promisorio para las entidades del Estado. Esto implica la
realizacin de un trabajo disciplinado de conceptualizacin para que el operador jurdico logre aterrizar la teora a
cada uno de los procesos con sus diferentes modalidades, y cumpliendo en todo caso con la voluntad del legislador y
con las premisas que constituyen las bases de la teora del riesgo.
El presente documento contiene una propuesta de conceptualizacin, con lineamientos bsicos para proyectos de
participacin privada. A finales de 2006 y por iniciativa del Ministerio de Transporte, los gremios de la ingeniera, con
base en la experiencia de las empresas contratistas consultores, constructores y concesionarios, generaron una
matriz de riesgos para proyectos de concesin (ver anexo no 2). Tal matriz, se adeca a los propsitos para los que
fue concebida la ley, y a las normas de aplicacin internacional que rigen los riesgos en la contratacin pblica.
El artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece:
De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes
debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la
contratacin.
En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el
momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn
la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
El reto para las entidades pblicas se ha constituido en la definicin clara de que puede considerarse riesgo previsible
involucrado en la contratacin segn las principales caractersticas que se derivan del artculo 4; en ese sentido, es
importante realizar una adecuada tipificacin, asignacin y estimacin que pueda ser discutida con los interesados y
que se convierta en una regla de juego aplicable y vinculante para las partes en la futura relacin contractual.
1 TIPIFICACIN (definir)
La nocin de riesgo contenida en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 se encuentra enmarcada en tres dimensiones:
Jurdica: se puede incluir dentro de condicin: hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de una
obligacin.
Econmico-financiera: posibilidad de ocurrencia de un hecho que tenga como consecuencia la desviacin de
unos rendimientos (utilidad) esperados.
Administrativa: el proceso de gestin de riesgos concierne a la evaluacin para aceptarlo o rechazarlo, e
involucra las acciones para impedir los efectos o reducir la probabilidad de su ocurrencia.
El riesgo es un hecho futuro e incierto que denota al menos un porcentaje de posibilidad de ocurrencia y cuyas
consecuencias pueden considerarse adversas para los actores de una relacin contractual o comercial. Este
porcentaje se concreta mediante una evaluacin objetiva de clculos matemticos y datos estadsticos de hechos
similares ocurridos en circunstancias parecidas y necesariamente se hace referencia a la adversidad que genera su
ocurrencia para el destinatario del mismo.
Pgina 37
Una Poltica Pblica
Por lo anterior, es indispensable que quien se encuentre a cargo de su administracin tenga la posibilidad de
implementar acciones para evitar que suceda o, eventualmente, pueda mitigarlo.
En el Conpes 3714 de 2012 se defini el riesgo como toda circunstancia que de presentarse durante el desarrollo
y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. De igual forma, liga el concepto de
previsibilidad del riesgo a su posibilidad de identificacin y cuantificacin. Esta ltima, a su vez, se traduce en posible
afectacin a la ecuacin financiera.
Qu no son riesgos
Los hechos ciertos, salvo la muerte en materia de seguros: realizacin del pago al contratista teniendo
certidumbre jurdica derivada de la obligacin contractual.
Los hechos fsicamente imposibles: contingencia geolgica en contrato de consultora.
Los hechos derivados de la responsabilidad contractual en la medida en que se tratara de incumplimientos12:
incumplimiento en las normas establecidas de carcter ambiental.
Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual que se encuentren cubiertos mediante garanta:
daos a terceros cubiertos por un amparo especial.
Los que corresponden al hecho del prncipe siempre y cuando no se encuentren bajo el marco de riesgo
normativo: expedicin de normas por parte del contratante con implicaciones directas en el contrato que no
sean cuantificables.
Los que corresponden a la teora de la imprevisin: escasez imprevisible de cualquier tipo de material para
la ejecucin de la obra.
Las contingencias que hacen parte solamente de la rbita econmico-financiera: incumplimientos
contractuales o imprevistos.
2. ASIGNACIN (Fijar responsabilidad)
La asignacin de los riesgos debe regirse por las siguientes premisas:
Depende del tipo de contrato (concesin y obra).

Depende de la modalidad de contrato (precios unitarios, precio global, etc.).
El riesgo debe ser asumido por la parte que contractualmente est en mejor disposicin de administrarlo,
controlarlo, evitarlo y evaluarlo (Conpes 3714 de 2012).
El riesgo debe ser asumido por la parte que disponga de mejor acceso a los instrumentos de proteccin,
mitigacin y/o diversificacin, y tenga los incentivos adecuados para hacerlo (Conpes 3714 de 2012).
El contratista no puede asumir riesgos anormales o extraordinarios que puedan afectar la estructura
econmica del contrato. (Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 9 de mayo de 1996. Exp. 10151).
El traslado del riesgo no tiene connotaciones infinitas por lo que son ineficaces las clusulas de traslado en
abstracto sin tipificacin y estimacin justificables13.
Son ineficaces las clusulas de la minuta y las reglas de los pliegos que contengan previsiones que afecten,
restrinjan o eludan el derecho al restablecimiento del equilibrio del contratista o incluyan traslados absolutos
de riesgo, como por ejemplo: en todo caso el contratista no podr reclamar el desequilibrio econmico de
los contratos de acuerdo a la estipulacin por cuenta y riesgo del contratista
Tener la informacin adecuada y suficiente sobre el proyecto determina las reglas de participacin y las
formas de mitigacin del riesgo.
12 () Es decir que el incumplimiento de una obligacin que se enmarca dentro del campo de responsabilidad contractual en donde la indemnizacin de perjuicios constituye
vital consecuencia, es conceptualmente diferente de los riesgos que afecten al contratista cuando se encuentra en perodo de dar cumplimiento a la obligacin. Si la insatisfac-
cin para el acreedor de la obligacin, bien sea por su retardo o por su imperfecta ejecucin, tiene por fuente la conducta culposa o dolosa del deudor es diferente a la situacin
de insatisfaccin por la ocurrencia de un evento que se presente an bajo comportamiento diligente del deudor. Puede ser incluso que en esta ltima hiptesis est a cargo del
deudor la erogacin pecuniaria para satisfacer lo encomendado; empero, en tal circunstancia la fuente dineraria no tiene por ttulo una indemnizacin de perjuicios ni se acarrean
las consecuencias propias de la responsabilidad contractual.
()
No hay reglas generales y universales para trazar la lnea divisoria entre lo normal y lo anormal. En cada caso lo har el juez que ha de resolver el conflicto, con apoyo en el acervo
probatorio allegado al proceso. Sobre el particular los documentos contractuales, esto es, el pliego de condiciones, la oferta del concesionario, el contrato suscrito y las actas pact-
adas resultan determinantes. Lo que si conviene apuntar es que sea normal o anormal, el riesgo puede ser definido como la probabilidad de produccin de sucesos aleatorios que
aquejen el desarrollo de un proyecto, propiciando una alteracin del resultado esperado, tanto en relacin con los costos como con los ingresos. Tribunal de Arbitramento
Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vas. 25 de agosto de 2004.
13 No puede, por ejemplo, asignarse el riesgo geolgico al contratista en su totalidad sin la explicacin de lo que se entiende por tal y la estimacin de lo que contractualmente se
trasladara en atencin a la informacin suficiente, la previsibilidad y a la posibilidad de administracin.
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Una Poltica Pblica
Debe tenerse en cuenta que las condiciones en que se establezcan los riesgos inciden directamente en las
oportunidades de financiacin y respaldo financiero14.
Se recomienda a las entidades que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Presupuesto se incluya
en sus presupuestos las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles prdidas generadas por el acaecimiento
de los riesgos asignados a la Entidad.
Para que se cumpla con lo anterior, ser condicin que el Gobierno reglamente la metodologa sobre los trminos
para la inclusin de las obligaciones generadas por los riesgos acaecidos y la viabilidad de su manejo a travs del
fondo de Contingencias, en virtud de lo dispuesto en la Ley 448 de 1998.
3. ESTIMACIN (Apreciar o valorar)
La estimacin es una tcnica que permite dar un valor aproximado de acuerdo con un parmetro determinado. Las
entidades deben realizar un ejercicio juicioso, con fundamento en la ocurrencia de hechos similares en proyectos
anteriores y segn el impacto que haya tenido su ocurrencia, en concordancia con la posibilidad de afectacin para
el proyecto sobre el cual se elabora la matriz.
El resultado del ejercicio que realicen las entidades pblicas debe tener una aproximacin real del impacto econmico
que tendra el acaecimiento del riesgo, lo que permite a su vez excluir definitivamente aquellos riesgos que por no ser
cuantificables se deben considerar imprevisibles.
Procedimiento:
Estimar la frecuencia con que pueden ocurrir los riesgos identificados

Cuantificar la probable prdida que pueden ocasionar
Clasificarlos como baja frecuencia, media y alta, y como de impacto alto, medio y bajo
Determinar cules riesgos simplemente no son medibles y proceder a su exclusin del ejercicio
Aplicar la llamada Ecuacin de la Exposicin:
PE = F x V
En donde:
PE: Es la Prdida Esperada expresada en pesos de forma anual.

F: Nmero de veces en que el riesgo se puede concretar anualmente.
V: Prdida estimada para cada caso en que el riesgo se concrete, expresada en pesos.
Convertir el PE en porcentaje aplicable.
4. AUDIENCIA DE RIESGOS
Finalmente, la entidad pblica debe generar el espacio de discusin de la propuesta de riesgos de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 y en el Conpes 3714 de 2012, en virtud de los cuales la audiencia
deber realizarse con posterioridad al acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio
del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.
Es fundamental que en todos los procesos licitatorios se tenga en consideracin el nivel de informacin entregado y la
correcta tipificacin, estimacin y asignacin para que sea vlida la premisa contenida en el Conpes 3714 de 2012,
segn la cual la presentacin de las ofertas implica su aceptacin.
14
Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vas, 25 de agosto de 2004.Al respecto se
consagra: Lo expuesto significa que la distribucin de los riesgos entre los agentes del contrato, no surge solo de las clusulas del contrato, sino de la manera como se estructur
el proyecto y las reglas explcitas o implcitas concebidas a partir de los pliegos de condiciones, marco legal primigenio de la relacin contractual y fuente de interpretacin de
conflictos internos al contrato.
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Anexo n 2 o
Matriz de Riesgos para proyectos de participacin privada

1
ANEXO No. 2 - MATRIZ DE RIESGOS PARA PROYECTOS DE PARTICIPACIN PRIVADA
Pgina
COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
MITIGACIN
42
Una Poltica Pblica
PLIEGOS DE CONDICIONES
Probabilidad de que el No se debe identificar un riesgo espe-

Concesionario y por
monto y la oportunidad Hacer una buena cial de diseo, en la medida en que la
excepcin la entidad,
de la inversin no sean estructuracin del estructura general del contrato pre-
de acuerdo al nivel de
los previstos por consi- proyecto y asignar el tende la apropiacin de los estudios y
General informacin entregada,
deraciones relacionadas riesgo de acuerdo al diseos por parte del contratista, o la
tomando como
con tres componentes: nivel de informacin realizacin de unos propios, con lo cual
referencia la matriz de
variacin en cantidades entregado. la tarea de hacer los diseos no es un
informacin mnima.
de obra, precio y plazo. riesgo sino una obligacin.
Probabilidad de que el Concesionario y por Sera recomendable que la entidad

monto y la oportunidad de excepcin la entidad Establecer mecanis- incluyera en el presupuesto del
la inversin no sean los en caso de variaciones mos de reajuste proyecto un valor para la contratacin
Insumos previstos por variaciones que excedan los atados al ICCP del de coberturas de precio por parte del
en los precios de los comportamientos DANE, en su compo- concesionario, segn las condiciones
principales insumos histricos de los nente insumos. del mercado de estos productos
(asfalto, cemento y acero) precios de los insumos. financieros.
Constructivo Compartido,
Tneles, superficies y dependiendo de la
Si se trasfiere un componente de
taludes: probabilidad previsibilidad. (E studios
Acogerse a la matriz un riesgo geolgico, se debe hacer
de que el monto y y diseos).
de informacin con fundamento en informacin
la oportunidad de la
Geolgico mnima, estudios y de carcter tcnico, pero debe
inversin no sean los Se debe establecer un
diseos. tem 14. reflejarse en una suma determinada o
previstos debido a lmite cuantitativo a
Obras Especiales determinable desde el momento de la
incertidumbres de tipo cargo del concesionario
apertura del proceso licitatorio.
geolgico. y el exceso deber ser
asumido por la entidad.
Entidad en la medida
Informacin
Probabilidad de que el en que la informacin
detallada
monto y la oportunidad entregada al oferente
suministrada al
de la inversin no sean no identifique con
Servicios oferente, en cuanto
los previstos debido a la precisin la ubicacin
pblicos a la ubicacin y tipo
interferencia y presencia y caractersticas de
de intervencin que
de las redes de servicios las redes de servicios
se realizar en el
pblicos con el proyecto pblicos que sern
proyecto.
intervenidas
2
MECANISMOS DE
MITIGACIN
Existencia de un costo de
Exigir al proponente,
operacin y mantenimien-
Concesionario, de requisitos de
to, mayor al proyectado,
Operacin acuerdo con el nivel de experiencia en
falta de disponibilidad e
informacin entregado operacin de
interrupcin de la
infraestructura
operacin
Eventos que estn La Entidad debe ajus-

fuera del control de las tar las condiciones
En la estructuracin de los
partes y su ocurrencia exigidas desde lo
proyectos y sus modificaciones se
Asegurable conlleva a la suspensin financiero, de riesgos
debe atender a las condiciones de
no de las obligaciones del Entidad y de garantas en los
mercado, para no incluir exigencias
asegurado contrato, los cuales no se contratos, de mane-
que hagan imposible la consecucin
encuentran cubiertos por ra que sea posible
de garantas.
garanta por causas no conseguir garantas
imputables al contratista en el mercado.
Fuerza mayor
Eventos que estn fuera

del control de las partes
No asegurable no implica solamente
y su ocurrencia conlleva
No no obtener una garanta, sino que
la suspensin de las Entidad -
asegurable tambin el pago de la prima del
obligaciones del contrato.
riesgo, sea demasiado elevada.
No es posible obtener
una garanta que lo cubra
Pgina
Una Poltica Pblica
43
3
Pgina
MECANISMOS DE COMENTARIOS ADICIONALES
44
Una Poltica Pblica
MITIGACIN PLIEGOS DE CONDICIONES
Se presenta cuando los Concesionario

Se debe buscar
ingresos operativos difie- Entidad. Cuando la disminucin del
ren de los esperados, por al interior de la riesgo de trfico con
Comercial o de mercado una menor demanda que administracin, se otros ingresos no
(Trfico) la proyectada o la imposib- tomen medidas o se regulados y la ex-
ilidad del cobro de tarifas, desarrollen proyectos plotacin parcial de
tasas y derechos por facto- que afecten el la publicidad de la va.
res de mercado volumen de trfico
Exigir al adjudicatario Las entidades deben comprometerse

Consiste en la dificultad experiencia en ob- con la realizacin de los pagos y los
en la consecucin de tencin de financia- aportes al proyecto en los tiempos
Fuentes financiacin o variacin de Concesionario cin de acuerdo con establecidos, de tal manera que el
condiciones financieras los requerimientos concesionario pueda mantener el flujo
(plazos y tasas) de endeudamiento de caja y cumplir con las obligaciones
Financiacin del proyecto. del contrato.
Eventual variacin de los

Hacer uso de contra-
flujos, debido, a que sus in-
tos de cobertura dis-
Cambiario gresos y egresos, se denom- Concesionario
ponibles en el merca-
inan o dependen de la tasa
do.
de cambio.
El traslado del riesgo asociado a la in-

seguridad jurdica constituye un claro
desincentivo a la concurrencia. El con-
cesionario es un colaborador de la admi-
trminos de contratacin en
nistracin y debe tener garanta de esta-
Normativo General materia regulatoria, admin- Entidad -
bilidad de las condiciones contractuales.
istrativa y legal que afecte el
proyecto.
La introduccin de regulacin sobre
nuevas tecnologas debe considerarse
como un riesgo normativo.
4
MECANISMOS DE
MITIGACIN
PLIEGOS DECONDICIONES
Los tributos que se deriven

directamente de la ejecucin
contractual, deben ser asumidos por
trminos de contratacin
Normativo Tributario Compartido - la entidad. Ejemplo: impuesto predial
en materia tributaria que
sobre la concesiones. Los dems
afecte el proyecto.
cambios tributarios deben ser
asumidos por el concesionario.
La demora en la consecucin de
los predios sin culpa imputable
al contratista debe producir el
desplazamiento justificado del
Probabilidad que el monto
plan de obras sin consecuencias
y la inversin en la gestin
negativas para l.
predial, no sea las prevista,
Predial Compartido -
por la definicin, costo y la
Los mayores costos asociados al
disponibilidad oportuna de
valor estimado en la oferta, de los
los mismos.
predios, deber ser asumido en un
porcentaje por el concesionario. El
porcentaje excedente deber ser
asumido por la entidad.
Pgina
Una Poltica Pblica
45
5
Pgina
MECANISMOS DE
46
Una Poltica Pblica
MITIGACIN
Desde los pliegos, la

entidad debe hacer
una definicin clara
de la ubicacin de
las casetas de re-
caudo de peajes y Se debe establecer contractualmente,
Conflictos con las comu- cierre de accesos
Entidad. El contratista que un cambio en la ubicacin de las
nidades por la ubicacin que sern necesari-
solo puede tener casetas de recaudo de peajes, como
Infraestructura de casetas de recau- os, con el fin de hac-
responsabilidad sobre consecuencia de una decisin unilat-
do de peajes, cierre de er la socializacin
la gestin social eral del Estado o bilateral, deber ser
accesos. necesaria. asumido por la entidad.
Se debe fortalecer la
atencin a la comu-
nidad
Social Es necesario prever mecanismos de

mitigacin de consecuencias por atra-
sos o sobrecostos por intervencin de
autoridades, en los diseos que tengan
incidencia en las cabeceras munici-
pales.
Conflictos con las comu-
Hacer gestin social
nidades por generacin Entidad. El contratista
Obras previa, de tal manera
de obras adicionales no solo puede tener
que se fortalezca la
adicionales previstas, pero consid- responsabilidad sobre
atencin a la comu-
eradas necesarias, para la gestin social
nidad. Las decisiones autnomas del conce-
el del proyecto.
sionario que deriven en obras adiciona-
les son su responsabilidad si no cuen-
tan con autorizacin de la entidad.
6
MECANISMOS DE
MITIGACIN
Crear un mecanismo financie-

ro para garantizar recursos
Se debe establecer contractual-
para gestin social-subcuenta;
mente que un cambio en la ubi-
Conflictos de carcter adicionalmente se puede in-
cacin de las casetas de peajes
Social Tarifario tarifario con las Entidad cluir un esquema de compen-
decidido por el Estado deber ser
comunidades. sacin tarifaria e indicadores
asumido en sus efectos por el
de gestin objetivos con
concedente.
procedimientos que permitan
gestin adecuada.
Conflictos por la no ob-
tencin de la licencia am-
biental, que es condicin
previa para el ejercicio de La entidad debe suministrar el
los derechos que surjan Diagnstico Ambiental de Al-
Consecucin
de los permisos, autor- Concesionario ternativas (DAA) y/o Estudio
de licencias
izaciones, concesiones, de Impacto Ambiental (EIA)
contratos y licencias que segn corresponda.
expidan otras autoridades
diferentes a las ambien-
tales.
Conflictos por la modifi-

Los cambios en los efectos de la
cacin de la licencia am-
Ambiental legislacin ambiental deben ser
biental, que es condicin
tratados como riesgos normativos.
previa para el ejercicio de
los derechos derivados
de modificaciones de per- El concesionario debe
misos, autorizaciones, presentar el complemento del
Modificaciones
concesiones, contratos, Estudio de Impacto Ambiental
o adiciones a Concesionario
ttulos y licencias expedi- (EIA) y la propuesta de ajuste
licencia
dos por otras autoridades al Plan de Manejo Ambiental
diferentes de las ambi- (PMA)
entales, cuando estos
cambios varen los trmi-
Pgina
nos, condiciones u obliga-
ciones contenidos en la
licencia ambiental.
Una Poltica Pblica
47
Buenas Prcticas
Contractuales
Una Poltica Pblica
MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS CONTRACTUALES
Desde su comienzo, la Cmara Colombiana de la Infraestructura ha realizado un permanente seguimiento al

comportamiento de la contratacin en Colombia, participando activamente en las actividades relacionadas.
La interlocucin permanente de la CCI con las entidades contratantes ha permitido identificar los aspectos de los
pliegos de condiciones que deben ser objeto de ajuste, de tal manera que se mejoren las polticas de contratacin en
los diferentes proyectos de infraestructura.
Es por lo anterior que se instalan las Mesas de Trabajo con entidades como Invas, IDU y Fonade, entre otras, y a travs
de este mecanismo de concertacin para la contratacin se propende por las buenas prcticas contractuales.
Las Mesas de Trabajo tienen como base los siguientes fundamentos:
1. La Cmara transmitir preocupaciones generales de las empresas afiliadas.

2. En las reuniones de la mesa de trabajo se contar con la asistencia de los funcionarios de la Cmara y
no de las empresas afiliadas, excepto para casos especiales.
3. La Cmara participar activamente en las discusiones que se generen en el desarrollo de los procesos
que adelante la entidad.
Es por ello que, el fin ltimo es lograr acuerdos entre las partes; la CCI en representacin del sector privado
empresarial y las entidades pblicas.
La expedicin del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Contratacin) incluye nuevas obligaciones en materia de
planeacin, estructuracin y contratacin de los proyectos. Dado que estas obligaciones constituyen una modificacin
radical en la manera de contratar, la CCI, Acofi y la Sociedad Colombiana de Ingenieros vieron la necesidad de hacer
una propuesta que contenga los lineamientos bsicos que debe tener en cuenta el estructurador de los pliegos de
condiciones dentro de la entidad contratante y que reflejan la adecuada interpretacin de la ley.
Esta propuesta consiste en una matriz desarrollada en cuatro etapas: etapa de planeacin, etapa precontractual,
etapa contractual y etapa de liquidacin, que contiene las recomendaciones generales aplicables a cualquier objeto.
De esta manera se pretende evitar tantos pliegos de condiciones como funcionarios y entidades pblicas hay.
El seguimiento permanente a la contratacin, que se viene realizando, ha evidenciado aspectos de los pliegos de
condiciones que deben corregirse. A continuacin se muestran algunos ejemplos, tanto para licitacin pblica como
para concurso de mritos, y que se encuentran reflejados todos ellos en la matriz con sus respectivas propuestas
de solucin.
Pgina 51
Pgina
ANLISIS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
52
Una Poltica Pblica
OTORGA PUNTAJE A QUIEN

NO CORRESPONDENCIA ENTRE
NO SOLICITE ANTICIPO
ALCANCE Y
3%
ANTICIPO Y/O FORMA DE PAGO
2%
REFERENCIA DE MARCA Y
NO ESPECIFICACIONES TCNICAS
3%
CLASIFICACIN RUP
Confusin en la solicitud
3%
OTROS SUBJETIVIDAD EN EVALUACIN
2% METODOLGICA
2%
FACTOR DE CALIDAD
Mayor alcance de obra ofrecido y/o
Disparidad de criterios a aplicar
REQUISITOS FINANCIEROS QUE NO 1%
CONSULTAN EL MERCADO
Capital de trabajo
TIPO DE EXPERIENCIA
Capital real
Acreditacin por facturacin
Crecimiento Ebitda
No relacin con el objeto
EBITDA
No consulta el mercado
Cupo de crdito
Limitacin en aos y antigedad
Nivel de endeudamiento
No se aceptan subcontratos
Patrimonio
25%
Factor multiplicador
Otros.
21%
CERTIFICADOS DE CALIDAD NO
ACORDES CON EL OBJETO
INCONSISTENTE SOLICITUD A CONTRATAR
Y CALIFICACIN DE FORMACIN 1%
PROFESIONAL CON RELACIN AL
OBJETO
3% CRITERIOS DE DESEMPATE QUE
LIMITAN LA PLURALIDAD
DE OFERENTES
6%
PRESUPUESTO Y PLAZO
INSUFICIENTE TIEMPO INSUFICIENTE DE
O MAL CALCULADO PREPARACIN DE LA
10% OFERTA
FALTA DE CLARIDAD EN 5%
DOCUMENTOS
Y REQUISITOS JURDICOS INADECUADA MEDICIN
6% DE LA CAPACIDAD RESIDUAL
5%
MATRIZ DE RIESGOS
Asignacin principalmente al
contratista
4%
LICITACIN PBLICA
CLASIFICACIN RUP
Confusin en la solicitud
5%
NO CORRESPONDENCIA ENTRE
ALCANCE Y SUBJETIVIDAD EN EVALUACIN
ANTICIPO Y/O FORMA DE PAGO METODOLGICA
1% 1%
OTORGA PUNTAJE A QUIEN

REFERENCIA DE MARCA Y NO SOLICITE ANTICIPO FACTOR DE CALIDAD
NO ESPECIFICACIONES 5% Mayor alcance de obra ofrecido
TCNICAS y/o Disparidad de criterios a aplicar
5% 1%
OTROS
(Incluye: CERTIFICADOS DE CALIDAD TIPO DE EXPERIENCIA
NO ACORDES CON EL OBJETO A Acreditacin por facturacin
CONTRATAR) No relacin con el objeto
2% No consulta el mercado
REQUISITOS FINANCIEROS QUE 16%
NO CONSULTAN EL MERCADO
Capital de trabajo
Capital real
Crecimiento Ebitda
EBITDA CRITERIOS DE DESEMPATE QUE LIMITAN
Cupo de crdito LA PLURALIDAD DE OFERENTES
Nivel de endeudamiento 3%
Patrimonio
Otros
24%
TIEMPO INSUFICIENTE DE
PREPARACIN DE LA OFERTA
3%
INCONSISTENTE SOLICITUD Y
CALIFICACIN
DE FORMACIN PROFESIONAL CON
RELACIN AL OBJETO INADECUADA MEDICIN DE
2% LA CAPACIDAD RESIDUAL
MATRIZ DE RIESGOS 7%
PRESUPUESTO Y PLAZO Asignacin principalmente al
INSUFICIENTE O MAL contratista
CALCULADO 6%
11%
Pgina
FALTA DE CLARIDAD EN
DOCUMENTOS
Y REQUISITOS JURDICOS
Una Poltica Pblica
53
7%
CONCURSO DE MRITOS
Pgina
CERTIFICADOS DE CALIDAD NO
54
Una Poltica Pblica
ACORDES CON EL OBJETO A

CONTRATAR
1% NO CORRESPONDENCIA ENTRE
ALCANCE Y
OTROS ANTICIPO Y/O FORMA DE
(Incluye: MATRIZ DE RIESGOS PAGO
Asignacin principalmente al 2%
REQUISITOS FINANCIEROS QUE NO contratista)

CONSULTAN EL MERCADO 2% CLASIFICACIN RUP
Capital de trabajo Confusin en la solicitud
Capital real 1%
Crecimiento Ebitda
EBITDA
Cupo de crdito
Nivel de endeudamiento
Patrimonio
Otros SUBJETIVIDAD EN EVALUACIN
17% METODOLGICA
4%
INCONSISTENTE SOLICITUD Y
CALIFICACIN
DE FORMACIN PROFESIONAL
CON RELACIN AL OBJETO
6% TIPO DE EXPERIENCIA
Acreditacin por facturacin
No relacin con el objeto.
No consulta el mercado
PRESUPUESTO Y PLAZO
37%
INSUFICIENTE
O MAL CALCULADO
8%
FALTA DE CLARIDAD EN
DOCUMENTOS Y
REQUISITOS JURDICOS
5% CRITERIOS DE DESEMPATE QUE
LIMITAN LA PLURALIDAD DE
OFERENTES
INADECUADA MEDICIN 8%
DE LA CAPACIDAD RESIDUAL
2% TIEMPO INSUFICIENTE DE
PREPARACIN DE LA OFERTA
7%
Anexo n 3 o
Matriz de Buenas Prcticas Contractuales

1
ANEXO No. 3 MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS
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TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
56
Una Poltica Pblica
1. ETAPA DE PLANEACIN
Se debe tener claridad en cuanto a los requisitos mnimos

habilitantes y los requisitos calificables, procurando estandarizar
las causales de rechazo. Para analizar lo estandarizable es
Uniformidad de importante revisar la prctica de contratacin en general de
la respectiva entidad, sin embargo, es necesario que se tengan
Criterios en cuenta los siguientes principios: (i) Principio de igualdad
(ii) Principio de imparcialidad, (iii) Principio de objetividad,
(iv) Principio de proporcionalidad, (v) Principio de racionalidad y
razonabilidad, y (vi) Principio de planeacin.
En el Artculo 83 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto

El contenido del contrato de consultora, obra, concesin e
Anticorrupcin), se explican detalladamente las
interventora, as como los procedimientos, deben facilitar la
responsabilidades y funciones bsicas del interventor
identificacin de responsabilidades de cada actor involucrado.
y el supervisor.
Es necesario que las entidades pblicas identifiquen con
claridad los responsables internos de la gestin contractual.
La entidad debe procurar el fortalecimiento interno
Definicin de roles y y el mejoramiento de la supervisin contractual
Al definir estas responsabilidades la entidad contratante
responsabilidades del y la correcta definicin de las funciones tanto del
deber tener en cuenta las reglas sobre el papel de la
constructor, interventor interventor como del supervisor o responsable de
interventora establecidas en el Artculo 84 de la Ley 1474 de
y supervisor la ejecucin del contrato por parte de la entidad
2011 (Estatuto Anticorrupcin).
siguiendo los lineamientos del Artculo 83 y 84 de la
Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin).
Atendiendo el inciso 4 del Artculo 83 de la Ley 1474 de
2011 (Estatuto Anticorrupcin) se precisar por parte de la
Las funciones del supervisor deben estar definidas en
entidad contratante las actividades a realizar por parte del
la minuta del contrato o en uno de sus anexos, y ser
supervisor y/o del interventor.
claramente diferenciables de las del interventor.
Dentro de los estudios y documentos previos debe encontrarse

Definicin de naturaleza la motivacin para la escogencia entre cualquier modalidad de La eleccin de modalidad de contrato con precio
jurdica, modalidad asociacin pblico privada (concesin, BOT,etc) y obra pblica, global fijo, no excluye la posibilidad de dar un
y cual va a ser la modalidad a aplicar especialmente en la tratamiento especial a determinados riesgos no
y procedimiento de ltima (llave en mano, precios unitarios, precio global, etc.). previsibles al momento de la contratacin. Ej.: Redes
contratacin Artculo 3.1.1 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de de servicios pblicos.
contratacin).
2
La entidad responsable deber verificar el ciclo de maduracin
del proyecto, es decir, en este punto deber haberse cumplido
con la etapa de preinversin. La obligacin de ejecucin de La etapa de preinversin del proyecto es aquella
los diseos de detalle a cargo del contratista no exime a en la cual se identifica el problema o la necesidad y
la entidad contratante de tener la informacin suficiente se desarrollan los estudios Fase I (pre-factibilidad)
al momento de la iniciacin del proceso de seleccin. Aplica y Fase II (factibilidad) y se recomienda la ejecucin
indistintamente para proyectos de obra pblica tradicional o o planteamiento de la Fase III de estudios y la
aquellos con participacin privada (concesin). Para contratos consecuente construccin del proyecto.
llave en mano se tendr en cuenta el objeto contractual y Esta recomendacin puede variar si se trata de
las complejidades tcnicas del proyecto y en ningn caso modalidades de participacin privada donde la etapa
como excepcin al principio de planeacin contractual. de planeacin corresponde al actor privado.
Artculo 87 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin).
Una vez tomada la decisin por parte de la entidad para

adelantar el proyecto, deber iniciarse la etapa de inversin,
en la cual se deben acometer, entre otras, las siguientes
actividades:
* Identificacin del grupo interno de la entidad encargado de
dirigir el proyecto
* Elaboracin del presupuesto, el cual debe ser soportado
en los estudios y diseos previos, consultar las condiciones
Verificacin del ciclo de actuales del mercado y acreditarlas. La correcta estimacin La etapa de inversin del proyecto iniciar en
maduracin del proyecto del presupuesto entregado por la consultora para desarrollar general con la elaboracin de los estudios Fase III
la obra es fundamental para el clculo del AIU. (diseos definitivos), independientemente de quin
* Se debe contar con una metodologa para la elaboracin sea el responsable de su elaboracin o contratacin.
del presupuesto y evitar dedicaciones irreales. Debe existir
correlacin entre el alcance solicitado y los recursos Sin embargo, deber establecerse previamente la
asignados. Dedicaciones irreales y recursos insuficientes para decisin sobre la naturaleza jurdica (concesin u
los diseos son el primer paso para que una obra fracase. obra pblica) y la modalidad del contrato (precios
* El valor del CDP (Certificado de Disponibilidad Presupuestal) unitarios, precio global fijo, llave en mano, etc.),
debe ser consecuencia de los resultados de los estudios de tal forma que se establezca la necesidad de la
de preinversin y en ningn caso el presupuesto puede ser elaboracin de la Fase III a cargo de la entidad o del
definido por este. futuro contratista.
* En consultora debe haber margen para que no se
excluyan todas las propuestas que excedan el presupuesto Referirse al documento Ciclo de maduracin de
oficial, siempre y cuando no excedan tambin el CDP. proyectos de infraestructura de transporte
Por lo tanto, se retirarn de los pliegos expresiones tales
como Se rechazarn las ofertas que superen el 100% del
presupuesto.
* El presupuesto debe revisarse cuando se presente
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suspensin del proceso. Tal suspensin, debe ser
absolutamente excepcional y debe proceder por
circunstancias imprevisibles que ocurran durante el proceso
Una Poltica Pblica
57
de seleccin respectivo.
3
Pgina
58
Una Poltica Pblica
De acuerdo con el Artculo 87 Maduracin de proyectos de

la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin). Previo a
la apertura de un proceso de seleccin, debern elaborarse La fase de maduracin de los estudios debe ser
Estudios y diseos los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de consecuente con el nivel de riesgos que se pretende
mnimos condiciones, segn corresponda. transferir y con los productos resultantes de la etapa
Cuando el objeto incluya la realizacin de una obra, la entidad de preinversin (prefactibilidad y factibilidad)
contratante, deber contar con los estudios y diseos que
permitan establecer la viabilidad del proyecto.
Las entidades pblicas debern implementar metodologas La CCI promover la presentacin de proyectos a
para conocer los potenciales oferentes antes de la elaboracin empresas afiliadas y no afiliadas, con anterioridad
Anlisis de mercado de los prepliegos. Para proyectos en los cuales no se tenga a la publicacin de los prepliegos, de acuerdo a su
informacin reciente sobre precios del sector, es importante
adelantar algn ejercicio de inteligencia de mercado. complejidad, tamao e importancia.
Para dar cumplimiento al artculo 4 de la Ley 1150, las

entidades pblicas deben contar con frmulas de estimacin
del riesgo.
En ningn caso podrn asignarse al contratista los riesgos
imprevisibles.
La estructura bsica de una matriz de riesgos
El riesgo previsible debe ser asignado a las partes de acuerdo debe incluir: definicin, asignacin, cuantificacin
a la informacin entregada por la entidad y bajo la premisa de y evaluacin del posible impacto y probabilidad
asignarlo a la parte que se encuentre mejor preparada para de ocurrencia; adems de mecanismos de
Distribucin de riesgos soportarlo y/o mitigar los efectos de su ocurrencia. Debido a
ello, los riesgos asumidos por el contratista deben preverse mitigacin. Durante la audiencia de aclaracin de
econmicamente en el presupuesto del proyecto. pliegos y de anlisis de distribucin de riesgos,
es necesario que se haga nfasis en este tema.
En ningn caso, el interventor deber asumir riesgos
derivados de acciones de terceros (diseador, constructor
o decisiones autnomas del contratante) y esto debe quedar
expreso en los contratos de interventora.
Referirse al Conpes 3714 de 2012: Del riesgo previsible en

el marco de la poltica de contratacin pblica.
4
Los mecanismos de coberturas y contingencias deben dar

cumplimiento a la Ley 448 de 1998. Es necesario incluir
partidas de imprevistos y contingencias como subcuentas o
mecanismos presupuestales similares, que permitan atender
las vicisitudes derivadas de la ocurrencia de los riesgos, sin
paralizar la ejecucin del contrato. Es importante procurar la asegurabilidad total del
proyecto. Se recomienda que la entidad acuerde
Garantas, coberturas y Los pliegos no pueden limitar los mecanismos de cobertura con los contratistas que estos obtengan a su vez
contingencias establecidos en el Artculo 5.1.2 del Decreto 0734 de 2012 garantas de calidad de productos y/o servicios.
(Decreto nico de contratacin), ni excluir la aplicacin de
alguno de ellos.
En ningn caso la entidad podr someter la aprobacin de la
garanta, cuando se trate de pliza, a la constancia de pago
de la misma.
Si se decide la inclusin de un alcance condicionado, este

debe responder a un hecho objetivo establecido desde los
pliegos que no dependa de la voluntad de una parte. La
condicin no puede ser en ningn caso la gestin de los
recursos por parte de la entidad. Tiene sentido solamente
en casos de participacin privada y con parmetros objetivos.
Alcance condicionado y Las entidades deben fijar mecanismos de definicin de
otras obras previstas precios para la ejecucin de alcances condicionados y obras
no incluidas en el adicionales y/o complementarias.
presupuesto u objeto
inicial del contrato Para evitar la generalizacin de las obras no previstas, se
debe regular contractualmente la apropiacin de los estudios
y diseos de detalle por parte del contratista (etapa de
preconstruccin), de forma que tenga el soporte en recursos
correspondientes y cuente con los plazos necesarios para
su destinacin. La etapa de preconstruccin depender del
objeto del contrato y en ningn caso podr ser inferior a tres
Pgina
meses.
Una Poltica Pblica
59
5
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60
Una Poltica Pblica
La entidad debe verificar el cumplimiento de lo dispuesto en

el Artculo 2.2.10 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico
Precios y plazos de contratacin).
artificialmente bajos Las entidades contratantes deben definir en los pliegos de
condiciones, criterios que sirvan para excluir ofertas por
precios y/o plazos artificialmente bajos.
Se recomienda disponer de la minuta desde la fase de

Minuta
prepliegos, y debe incluir las particularidades del contrato.
De acuerdo al Artculo 4.2.6 del Decreto 0734 de 2012

(Decreto nico de contratacin), la reciprocidad consiste
en otorgar el tratamiento de bienes y servicios nacionales a Desde abril del 2012, la certificacin que acredite
empresas y personas de origen extranjero en procesos de que en un determinado pas se le da trato nacional
seleccin nacional, siempre y cuando se cumplan con alguna a los bienes y servicios colombianos la tiene que
de estas condiciones: expedir exclusivamente el Director de Asuntos
a. Que Colombia haya negociado trato nacional en materia de Jurdicos Internacionales del Ministerio de Relaciones
Reciprocidad Exteriores.
compras estatales con dicho pas, o
b. Que en el pas del proponente extranjero, con el que no Esta informacin puede ser consultada en
se hubiere negociado trato nacional, las ofertas de bienes www.contratos.gov.co o en www.mincomercio.gov.co
y servicios colombianas reciban el mismo tratamiento
otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
6
Para procesos de consultora:
Se recomienda no utilizar dedicaciones inferiores al 30%.
Las remuneraciones a los profesionales en el Documentos asociados: Resolucin 747 de 1998
presupuesto deben ser equitativas y acordes con Ministerio de Transporte (actualizada en sus valores, no
Consideracin parmetros objetivos y condiciones del mercado. necesariamente con IPC, deben ser valores del mercado);
presupuestal de Acuerdos Mesas de Trabajo con las diferentes entidades.
profesionales Las dedicaciones y exigencias deben ser congruentes
con la factibilidad y las realidades del mercado. No se Referirse a documento: Benchmarking de salarios, tarifas
deben incluir dedicaciones irreales. de consultora y clculo de factor multiplicador del sector.
30 de mayo 2012.
Los perfiles deben cumplir con proporcionalidad y
adecuacin al objeto del contrato de acuerdo con los Resolucin 747 de 1998 Ministerio de Transporte,
estudios de factibilidad. equivalencias de ttulos para experiencia general y
especfica.
Deben establecerse equivalencias entre experiencia y Ejemplo de poltica establecida por una entidad, en el
Concordancia con formacin cuando las circunstancias lo permitan. marco de la Mesa de Trabajo:
perfiles Deben fijarse lmites para el cumplimiento de requisitos TITULO EXPERIENCIA GENERAL EXPERIENCIA ESPECFICA
de formacin de los equipos de trabajo, por encima de Especializacin Dos aos Un ao
los cuales no podr otorgarse un puntaje adicional. De Maestra Tres aos Uno y medio aos
tal manera que se eviten situaciones como por ejemplo:
Doctorado Cuatro aos Dos aos
se otorgar puntaje a quien acredite ms de 20 aos
de experiencia
Artculo 3.3.4.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto
nico de contratacin). La propuesta econmica deber
incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
El factor multiplicador depende del tamao de la empresa,
contratar los cuales comprenden, entre otros:
presupuesto y plazo, por tal motivo debe ser calculado
(i) Remuneracin del personal del consultor la cual
para cada proyecto. De la buena estimacin de este
Definicin del Factor podr incluir sueldos, cargas por concepto de seguridad
factor, depende la posibilidad de crecimiento y desarrollo
Multiplicador: social, viticos, etc.; (ii) Los gastos reembolsables
empresarial del sector, para evitar as la cultura de mera
componentes y indicados en los pliegos de condiciones; (iii) Los
sostenibilidad que se vive actualmente.
racionalidad frente a gastos generados por la adquisicin de herramientas
plazo y objeto o insumos necesarios para la realizacin de la labor;
Referirse a documento: Benchmarking de salarios, tarifas
(iv) Los gastos de administracin (incluye gastos
de consultora y clculo de factor multiplicador del sector.
que permitan la modernizacin de la tecnologa, la
30 de mayo 2012
capacitacin del personal y la consolidacin de la firma
de consultora como una empresa en crecimiento); (v)
Las utilidades del consultor; (vi) Los gastos contingentes
Pgina
Consultora y/o Interventora: La forma de pago para las interventoras se debe desligar
Anticipo En consultora debe estar incluida la necesidad de que del porcentaje de avance de las obras. Adems, preverse
incentivos para evitar que la interventora no colabore con
exista pago anticipado.
Una Poltica Pblica
61
el avance oportuno de la obra.
7
Pgina
Para procesos de licitacin pblica
62
Una Poltica Pblica
Elaboracin de Uno de los principales insumos para la elaboracin de los

Referirse al Artculo 2.1.1 del Decreto 0734 de 2012
presupuesto licitacin presupuestos de construccin es el listado de precios
(Decreto nico de contratacin), numeral 4.
pblica unitarios, por lo que las entidades deben actualizarlo
permanentemente.
Obra pblica:
El Artculo 91 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin), determin que en los contratos de
obra civil, el contratista debe constituir una fiducia, la
cual debe garantizar el buen manejo de los dineros
entregados por la entidad. Se reitera la posicin de la CCI, en el sentido de no dar
Anticipo
calificacin al anticipo porque incentiva la no solicitud de
Para calcular el anticipo de cada proyecto, se debe ste, aun cuando se pudiera requerir.
tener en cuenta el plazo, el presupuesto y la forma de
pago. Adems, debe guardar proporcin con el valor de
las inversiones en la primera etapa de ejecucin de la
obra.
8
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
En los pliegos se debe incluir el cronograma, el cual

debe considerar los plazos mnimos exigidos en la
Se recomienda realizar desde los prepliegos un cronograma
Cronograma de procesos Ley. Dependiendo de la modalidad del contrato y la
estimado cercano a la realidad con indicadores de
licitatorios complejidad de su objeto, se deben fijar los trminos del
cumplimiento del mismo.
proceso para lograr una adecuada preparacin de la
oferta.
Los requisitos que se incluyan en el contrato,

deben recoger lo que dice la reglamentacin, y ser
proporcionales a los riesgos amparados de acuerdo
con el Artculo 5.1.4 del Decreto 0734 de 2012
La dificultad de los proponentes para obtener seguros con
(Decreto nico de contratacin).
vigencias por ms de 5 aos para la etapa de operacin
y mantenimiento, queda resuelto por medio del Decreto
Garanta de seriedad de la Se consideran riesgos: no suscripcin del contrato;
0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin). En el caso
oferta no ampliacin de la vigencia de la garanta, falta de
de construccin de proyectos que superen los 5 aos existe
otorgamiento de la garanta de cumplimiento, retiro
un compromiso de los reaseguradores de otorgar dichas
de la propuesta, falta de pago de los derechos de
garantas de cumplimiento
publicacin en el Diario Oficial.
No se podr exigir en concursos de mritos con listas
cortas o multiusos garanta de seriedad para su
conformacin.
Cada uno de las componentes de esta garanta Su aprobacin por parte de la Entidad no puede estar
debe estar de acuerdo a los manejos del objeto, condicionada a la presentacin de una constancia
Garanta unica de tiempo y presupuesto; de tal manera que asegure la de pago de la pliza la constitucin de una fiducia.
cumplimiento proporcionalidad de los amparos exigidos en los pliegos. Se incluyen dentro de esta garanta perjuicios derivados del
Artculo 5.4.3.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto incumplimiento parcial o total, o del cumplimiento tardo o
nico de contratacin). defectuoso del contrato.
Los casos de garantas diferentes a la de seriedad, a

la nica y a la RCE en obra deben ser absolutamente
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Exigencia de garantas o excepcionales, estar plenamente justificadas y ser

coberturas adicionales proporcionales a los indicadores financieros previstos
en los pliegos. En caso de que se exijan, deben estar
Una Poltica Pblica
63
costeados en los presupuestos respectivos.
39
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Se deben incluir en todas las minutas de los contratos
64
Una Poltica Pblica
unos mecanismos escalonados y alternativos de

solucin de conflictos, teniendo en primer lugar el
Los MASC son una buena herramienta para evitar procesos
arreglo directo, a continuacin la amigable composicin,
extensos que paralizan recursos y generan grandes
Incluir mecanismos y en casos de controversias de cuanta y complejidad
perjuicios que resultan en ineficiencias. As pues, es deseable
alternativos de solucin especial existe el arbitraje.
que estos mecanismos sean incluidos en los contratos,
de conflictos
especialmente, ahora que la legislacin permite que las
No se recomienda el uso de clusulas generales de
entidades pblicas recurran a la amigable composicin.
solucin de controversia, sino que regulen la forma en
que se procede en los MASC y cmo se conforman los
tribunales.
La modificacin a los pliegos de condiciones debe ser

excepcional, motivada en condiciones imprevisibles y
ajustada a los trminos legales, en especial, lo previsto
en el Artculo 89 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin) y, consecuentemente, en el Artculo
Expedicin de adendas
2.2.4 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de
contratacin), por lo que no se podrn expedir adendas
un da antes del cierre del proceso, ni siquiera para
ampliar el plazo de cierre. No se permiten cambios
sustanciales.
De acuerdo al Artculo 2.2.7 del Decreto 0734 de

2012 (Decreto nico de contratacin), la experiencia Se recomienda no considerar condiciones, que de manera
habilitante para consorcios y uniones temporales ser general, desestimulen la asociatividad o la premien
la sumatoria de las experiencias de los integrantes que artificialmente como: exigir las mismas calidades tcnicas
la tengan, de manera proporcional a su participacin a todos los integrantes del consorcio o unin temporal;
Consorcios y uniones
en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale situacin diferente a las calidades requeridas en los criterios
temporales para
un tratamiento distinto en razn al objeto de contratar. de desempate en donde la condicin que permite acceder
experiencia general y
al beneficio debe ser cumplido por todos los miembros
especfica
No se debe solicitar RUP a los consorcios que se del oferente plural. En algunos casos es admisible la
conforman para presentar una oferta como documento conformacin del consorcio con un integrante lder, sin
necesario para la validez de la misma. El consorcio cobra proporcionalidad, lo que puede asegurar la responsabilidad
vida legal y fiscal en el momento de ser adjudicado y frente a la entidad.
firmado el contrato.
10
4
Se debe establecer la posibilidad de subsanar requisitos

conforme lo ordena la ley. Es recomendable que se
Prevalencia de lo
identifique una fecha mxima de subsanabilidad que en
sustancial sobre los
todo caso no sea el mismo da de la adjudicacin de la
formal
propuesta. Artculo 2.2.8 del Decreto 0734 de 2012
Se sugiere el desarrollo de un mayor nmero de criterios

de desempate que den prioridad a factores de escogencia
y calificacin y, as generar que los oferentes sean elegidos
Los criterios de desempate no deben escogerse de los bajo factores tcnicos plasmados en la propuesta.
requisitos mnimos habilitantes. La CCI propone una frmula que podra ser utilizada
para romper la igualdad en concursos de mritos.
La condicin de mipyme no debe ser utilizada en Est determinada por la definicin de DISPONIBILIDAD
principio como criterio de desempate. En el caso EMPRESARIAL, la cual relaciona el ingreso operacional
excepcional de que se incluya, no se puede premiar promedio obtenido de los 2 mejores aos, en los ltimos 5
la mayor participacin de la mipyme ni su tamao. aos.
La identificacin de incentivos a la participacin de Por ende:
MIPYMES no puede ser excepcin a la seleccin acorde ndice (D) : 1 C/A
con las necesidades del proyecto.
Es por ello que, el mximo puntaje que se otorgar para el
En caso de persistir el empate, la condicin de factor de distribucin equitativa de los contratos ser de
discapacitados (mnimo 10% de empleados dentro 100 puntos.
Criterios de desempate Segn frmula:
del personal con limitaciones fsicas o mentales), ser
vlida cuando las personas tengan un contrato vigente
mnimo de un ao dentro de la empresa y su labor Puntaje proponente i : 100 * (D Dinf)/ (Dsup Dinf)
dure lo mismo que el plazo del proyecto adjudicado. En
el caso de consorcios o uniones temporales, todos los En donde:
integrantes deben acreditar personal discapacitado. - A (Disponibilidad empresarial): ingresos brutos operacionales
relacionados exclusivamente con la actividad de consultora.
En los concursos de mritos, en ningn caso se podr - B (Facturacin promedio anual a contratar): valor del
utilizar el precio como criterio de desempate por no ser presupuesto promedio anual oficial del objeto a contratar.
factor de escogencia o seleccin. - C (Facturacin anual comprometida): valor a facturar de cada
Artculo 4.2.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto uno de los contratos vigentes de plazo inferior a 12 meses.
nico de contratacin). - D (ndice de disponibilidad empresarial disponible):
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remanente de quitarle al 100% la relacin entre C y A.
Cabe aclarar que todos stos valores deben colocarse en

Una Poltica Pblica
65
S.M.M.L.V
11
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El comit asesor se conformar de segn a la
Una Poltica Pblica
complejidad del objeto que se contratar especialmente

en el caso de consultora para diseos.
Comit Asesor La manera de conformar este comit y sus respectivas
calidades estar prevista en los pliegos de condiciones.
Artculo 3.3.1.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto
nico de contratacin).
Artculo 1 del Decreto 1397 de 2012.

Es el resultado de restar al indicador capital de trabajo La CCI considera que para medir esta capacidad no
del proponente a 31 de diciembre del ao anterior a deben tenerse en cuenta los contratos celebrados con
la fecha de presentacin de la propuesta (acreditado privados, toda vez, que el contrato de obra es un contrato
y registrado en el RUP), los saldos de los contratos de tpico definido en la Ley 80, como un acuerdo que
obra que a la fecha de presentacin de la propuesta necesariamente se suscribe con una entidad estatal.
Exigencia de capacidad
el proponente tenga directamente en ejecucin,
residual
y a travs de sociedades de propsito especial, La capacidad residual debe medir el nivel de saturacin del
consorcios o uniones temporales en los cuales el contratista, por lo tanto, vincular nicamente indicadores
proponente participe, sobre el trmino pendiente de financieros para esta determinacin, se considera un
ejecucin de cada uno de estos contratos. El trmino error. Se debera estudiar un indicador diferente al capital
pendiente de ejecucin deber ser expresado en de trabajo que pueda reflejar dicha saturacin.
meses calendario.
Los criterios de integracin de la lista corta o

multiusos no deben crear filtros discrecionales o
injustificados en el acceso de ciertas firmas.
Otros criterios mencionados en el Artculo 3.3.3.3 del
Criterios de Tambin se debe impedir la exigencia de garanta de
Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin)
precalificacin. seriedad para la integracin de la lista corta en la
son: capacidad intelectual, cumplimiento de contratos
Concurso de Mritos medida en que an no existe oferta.
anteriores y similares, buenas prcticas y reconocimientos.
La integracin de lista corta no se puede realizar con
fundamento en mayor facturacin de experiencia
general.
12
2.1. Requisitos Habilitantes
Experiencia
Los proponentes debern acreditar uno,

Los criterios para evaluar la experiencia probable y acreditada deben favorecer
dos o hasta seis contratos, cuya facturacin
la posibilidad de crecimiento de las empresas, por lo tanto, la cuanta exigida de
en S.M.M.L.V., de la fecha de facturacin,
los contratos no debe ser, en principio, del 100% del presupuesto y as facilitar
alcance los valores mnimos mostrados a
la agrupacin de contratos para llegar a la experiencia requerida. Es por ello que,
continuacin.
sta no puede excluirse o ser ponderada por consideraciones relacionadas con el
porcentaje de participacin. Aplica para consorcios o uniones temporales. No de contratos Valor mnimo que hay que
De acuerdo con el Artculo 6.2.2.2 y 6.2.2.3 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto acreditados certificar ( % del PO)
nico de contratacin), la experiencia es definida y verificada de la siguiente 1 75%
manera:
2 100%
a. xperiencia Probable: Desde 3 hasta 6 150%

* Para personas naturales: es el tiempo que ha trascurrido para los profesionales,
ya sea desde la obtencin de la tarjeta profesional o terminacin del pensum
Sugerimos que en concursos de mritos,
acadmico, en el cual han desarrollado actividades afines a construccin o
los proponentes plurales (consorcios
consultora. Existen algunas equivalencias por libro publicado, aos de docencia o
o uniones temporales), que estn
investigacin, educacin superior o concursos ganados, los cuales se mencionan
conformados, al menos por una MIPYME,
Experiencia en el Decreto.
acrediten mnimo el 25% de la experiencia
Probable y * Para personas jurdicas: es el tiempo durante el cual se ha ejercido la actividad
general y que su participacin corresponda
Acreditada constructora o consultora, una vez se ha adquirido la personera jurdica
con este porcentaje.
correspondiente. En caso de ser inferior a 60 meses, se determinar por los
promedios aritmticos de cada socio que la conforma.
Se recomienda, que la experiencia sea
proporcional y adecuada al objeto, y debe
b. Experiencia Acreditada:
tener en cuenta la actividad a realizar. Por
* Para personas naturales: son los diez (10) mejores contratos ejecutados
lo tanto, es necesario revisar el trmino
durante el tiempo transcurrido desde la terminacin del pensum acadmico
de aos teniendo en cuenta la realidad del
u obtencin de la tarjeta profesional, los cuales tienen directa relacin con
sector y de la economa en general. El lapso
actividades de construccin o consultora. Los contratos estn medidos en
de tiempo considerado debe permitir la
SMMLV.
participacin plural de las empresas y no
* Para personas jurdicas: son los diez (10) mejores contratos ejecutados
limitarse a periodos recientes.
durante el tiempo transcurrido desde la adquisicin de la personera jurdica, los
cuales tienen directa relacin con actividades de construccin o consultor a. Los
Adems, es apropiado considerar contratos
contratos estn medidos en SMMLV.
en ejecucin con un porcentaje de avance
Es preciso mencionar, que en caso de que el proponente haya ejecutado algn
Pgina
representativo siempre y cuando estn
contrato como miembro de una persona jurdica, ste ser tenido en cuenta de
debidamente certificados.
acuerdo a su respetivo porcentaje de participacin.
Una Poltica Pblica
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Una Poltica Pblica
Experiencia
La experiencia, tal como est prevista en el

Estatuto General de la Contratacin Pblica,
considera todos los contratos realizados por
el proponente en el ejercicio de su objeto
social que tengan relacin con el objeto del
Acreditacin de No debe excluirse la experiencia reflejada en los subcontratos y ofertas
contrato a suscribir. La Ley no distingue
subcontratos y mercantiles, y la posibilidad de considerar la experiencia internacional con
entre el contrato principal y el subcontrato
ofertas mercantiles empresas privadas.
tratndose de experiencia, por lo cual, hacer
esta distincin en el pliego de condiciones
resulta contrario a la ley y restrictivo de la
participacin de las empresas en los procesos
de contratacin.
14
Capacidad de organizacin

En el Artculo 6.2.2.2 y 6.2.2.3 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto

nico de contratacin), es considerada un requisito que determina
cul es el personal vinculado, mediante una relacin contractual, a la
persona jurdica en posicin de oferente. Es por ello que se tiene en
cuenta profesionales universitarios, personal administrativo, tecnlogo,
operativo, entre otros.
Organizacin tcnica
En caso de ser una persona natural que desarrolla por s misma
alguna de las actividades, ste podr acreditar su posicin mediante
una certificacin.
Para el caso exclusivo de concursos de arquitectura (consultora),

ser necesario acreditar las condiciones habilitantes mencionadas en
el RUP.
Es determinada mediante los ingresos brutos operacionales

que acredita el oferente, en la cual se tienen en cuenta todas las
actividades relacionadas exclusivamente a la construccin. stos son
medidos en SMMLV, y se calculan de la siguiente manera:
* Para personas naturales: estn dados por los honorarios, salarios y

Organizacin
prestaciones sociales acreditadas en el ltimo ao.
Operacional
* Para personas jurdicas: es el promedio aritmtico de los dos
(2) aos de mayor facturacin, en los ltimos cinco (5) aos. Si el
proponente acredita un perodo de actividad menor, se tendrn en
cuenta los dos (2) aos de mayor facturacin, en los ltimos dos (2)
aos.
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Una Poltica Pblica
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Una Poltica Pblica
Capacidad Financiera
Se sugiere que la acreditacin de la razn de

endeudamiento para los proponentes plurales
resulte de la ponderacin de los ndices de los
integrantes.
Se recomienda:
- El nivel de endeudamiento para empresas de
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de
consultora debe ser menor o igual al 70%
Endeudamiento los indicadores e ndices financieros. Siempre debern analizarse las
condiciones del mercado.
- El nivel de endeudamiento para empresas de
construccin debe ser menor o igual al 70%
Se recomienda analizar las condiciones

financieras de las empresas del sector,
considerando la actividad especfica
(consultora o construccin).
La exigencia del patrimonio debe ser proporcional al presupuesto

oficial y no limitar la participacin de firmas, ms an, cuando los
intereses de la entidad pblica quedan a salvo por la suscripcin de las Se sugiere que la exigencia de patrimonio no
garantas. supere el 20 % del presupuesto oficial, de
El patrimonio exigido debe tener en cuenta el plazo, la ejecucin, las tal manera que no limite la participacin de
garantas y las fechas de pago previstas. firmas.
Exigencia de Patrimonio
Se recomienda analizar las condiciones
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los
financieras de las empresas del sector,
indicadores e ndices financieros.
considerando la actividad especfica
(consultora o construccin).
Adems, es preciso que la entidad sea explcita en la forma de calcular
dicho factor.
16
Se sugiere que el capital de trabajo exigido sea por

lo menos el suficiente para cumplir con los flujos
programados del proyecto por un determinado
perodo de tiempo (por ejemplo 3 meses). El tiempo se
El capital exigido debe ser acorde con el plazo, la ejecucin, las fechas
definir de acuerdo con el cronograma del contrato,
de pago previstas y el anticipo del contrato.
contemplando la fecha establecida para la entrega
Exigencia de Es por ello que, la exigencia de un capital de trabajo como porcentaje
del primer hito de obra, as, como el rezago de
capital de trabajo del presupuesto del proyecto, desconoce otras caractersticas del
tiempo que existe desde que la entidad contratante
contrato relevantes para determinar los niveles adecuados de este
aprueba el pago hasta que este se hace efectivo.
requerimiento, sin limitar la participacin de las empresas.
Se recomienda analizar las condiciones financieras
de las empresas del sector, considerando la actividad
especfica (consultora o construccin)
Es considerado el capital social efectivamente pagado, ms las Se recomienda analizar las condiciones financieras
reservas constituidas, ms las utilidades retenidas, ms las utilidades de las empresas del sector, considerando la
del ejercicio. actividad especfica (consultora o construccin).
No se recomienda solicitar el capital real como porcentaje del El capital real contiene el capital inmovilizado, es
Capital real decir, el capital no lquido. Al ser una garanta
presupuesto oficial, sin analizar previamente:
Las condiciones de las empresas, el presupuesto del contrato, el plazo real no parece razonable, solicitar como indicador
de ejecucin y la forma de pago. adicional el patrimonio.
Adicionalmente, se limita la posibilidad de atraer
accionistas por cuenta de dejar inmovilizado el
capital.
Se sugiere que el indicador EBITDA se analice en los

pliegos de condiciones como un resultado, positivo
o negativo. Por lo tanto, que no se refiera a un
Este indicador es determinado como la utilidad antes de intereses,
porcentaje del presupuesto oficial o cifra determinada.
EBITDA impuestos, depreciaciones y amortizaciones, es decir, la utilidad
operacional ms depreciaciones y amortizaciones.
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de las empresas del sector, considerando la actividad
especfica (consultora o construccin)
Una Poltica Pblica
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Una Poltica Pblica
Se recomienda que este indicador se evale

nicamente como un resultado positivo, comparado
Est definido como el EBITDA del ltimo ao sobre el EBITDA del ao
Crecimiento con el ao anterior, es decir, que no se establezca
inmediatamente anterior. (No aplica para los que tienen menos de un
EBITDA un porcentaje de crecimiento obligatorio, pues no
ao fiscal.)
es potestad de la entidad, determinar cunto debe
crecer una empresa.
Se sugiere que:
- Para las empresas de consultora sea >=1.2

Es el ndice calculado mediante el activo corriente sobre el pasivo - Para las empresas de construccin sea >= 1.2
Liquidez
corriente.
de las empresas del sector, considerando la
actividad especfica (consultora o construccin).
Artculo 6.2.2.2 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Se recomienda analizar las condiciones financieras
Indicador de
contratacin) de las empresas del sector, considerando la actividad
riesgo
Se calcula como los activos fijos sobre el patrimonio neto. especfica (consultora o construccin).
Exigir un cupo de crdito carece de sentido en

un contrato de obra, puesto que la financiacin
Los cupos de crdito no deben incluirse como condicin de
del proyecto est garantizada con aportes
presentacin de ofertas. Es por ello, que se debe atender a criterios
estatales. Incorporar un cupo de crdito no solo
generales que permitan la determinacin de los indicadores
Exigencia cupo implica el establecimiento de un requisito sin
e ndices financieros, consultando la realidad del mercado.
de crdito sentido, sino tambin un elevado costo adicional
De igual manera, los requisitos financieros deben guardar
en la preparacin de las ofertas.
proporcionalidad con las necesidades del contrato de modo que se
eviten exigencias exorbitantes.
Bajo ninguna circunstancia se debe solicitar el
cupo de crdito para concursos de mritos.
20
2.2. Criterios de calificacin
Se sugiere que la experiencia especfica se ample
La experiencia especfica exigida debe ser proporcional y adecuada con al trmino de los ltimos 15 aos anteriores a la
respecto al objeto. fecha de cierre, con el fin de garantizar una mayor
No debe limitarse a un determinado nmero de aos, sin embargo, la participacin de oferentes.
limitacin a la antigedad de la experiencia, solo se aceptara en el caso de Adems, puede utilizarse la facturacin mensual
que se quiera aplicar desarrollos tecnolgicos recientes. como un medio para evaluar la experiencia
Podrn considerarse fechas a partir de las cuales se evale la experiencia especfica.
especfica. Si de evaluar la actividad reciente se trata, debe considerarse
como condicin para acreditar en algunos y no todos los contratos. Los proponentes debern acreditar uno, dos o
hasta seis contratos, cuya facturacin en SMMLV,
Deben considerarse contratos en ejecucin con un porcentaje de avance de la fecha de facturacin, alcance los valores
representativo. mnimos mostrados a continuacin.
Experiencia
Los criterios deben favorecer la posibilidad de crecimiento de las empresas,
Especfica
por lo tanto, la cuanta exigida de los contratos no debe ser, en principio, del
100% del presupuesto y as facilitar la agrupacin de contratos para llegar No de cotratos Valor mnimo que hay que
acreditados certificar ( % del PO)
a la experiencia requerida. Deber exigirse en un contrato en particular una
experiencia mnima relativa al objeto a contratar. 1 75%
La experiencia adquirida en la participacin en consorcios no puede excluirse 2 100%
por consideraciones relacionadas con el porcentaje de participacin. No Desde 3 hasta 6 150%
puede prorratearse la experiencia por participacin en el consorcio oferente.
Artculo 3.3.4.3 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin)

Para concurso de mritos, la experiencia especfica se estimar para el
proponente, y para el equipo de trabajo correspondiente.
La experiencia tal como est prevista en el Estatuto

General de la Contratacin Pblica, considera
Valoracin
todos los contratos realizados por el proponente
de la
en el ejercicio de su objeto social que tengan
experiencia:
No debe excluirse la experiencia reflejada en los subcontratos y ofertas relacin con el objeto del contrato a suscribir. La
acreditacin
mercantiles y la posibilidad de considerar la experiencia internacional con Ley no distingue entre el contrato principal y el
de
empresas privadas. subcontrato tratndose de experiencia, por lo cual,
subcontratos
hacer esta distincin en el pliego de condiciones
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y ofertas
resulta contrario a la ley y restrictivo de la
mercantiles
participacin de las empresas en los procesos de
Una Poltica Pblica
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contratacin.
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Una Poltica Pblica
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 3.3.1.2 del Decreto 0734 de

2012 (Decreto nico de contratacin), la entidad definir en el pliego de
condiciones, el tipo de propuesta tcnica que se le solicitar a los posibles
proponentes.
La evaluacin de la metodologa debe atender a
Es necesario buscar la estandarizacin de criterios de utilizacin de PTD
criterios objetivos, de tal manera, que se convierta
y PTS dentro de las entidades, en virtud de la disponibilidad o no de una
en una herramienta que permita rechazar al
Tipo de metodologa definida previamente.
proponente que muestre desconocimiento sobre
propuesta
la forma como va a ejecutar el trabajo.
tcnica y PTD: Propuesta tcnica detallada.
criterios de PTS: Propuesta tcnica simplificada.
Una metodologa que muestre la secuencia y la
evaluacin.
duracin prevista de las actividades del contrato
Artculo 3.3.4.3 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin).
sera un buen objeto de evaluacin en el caso de
Los pliegos de condiciones podrn sealar aquellos requerimientos que
estudios y diseos
deban acreditar las ofertas, a efecto de ser elegibles.
Se recomienda que en los pliegos de condiciones se indique el puntaje mnimo
que una oferta debe recibir para ser considerada elegible, as como las
condiciones mximas que deben acreditarse . De tal manera, que se evite
concentrar en unas pocas firmas, la posibilidad de ser adjudicatarios.
La experiencia general es el tiempo transcurrido

desde la terminacin y aprobacin del pensum
acadmico de educacin superior, y la experiencia
Artculo 3.3.4.4 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin),
especfica es la adquirida con la prctica en
en el cual la evaluacin de las propuestas tcnicas est determinada por la
ejercicio de sus funciones. Es importante
experiencia especfica del proponente, y la del equipo de trabajo.
Exigencias considerar la validacin de experiencia en aos.
Se deben establecer los requisitos de los profesionales, por tipo de contrato,
acadmicas Para los profesionales se recomienda, que la
proporcionales y atendiendo a criterios de funcionalidad en desarrollo del
y de experiencia, se determine con fundamento en el
objeto. La experiencia del profesional debe medirse en trminos de aos y no
experiencia valor del contrato.
nicamente por nmero de contratos ejecutados.
al equipo de
trabajo De igual manera, se recomienda exigir
De acuerdo a la Resolucin 747 de 1998, los estudios de postgrado
profesionales que sean acordes al objeto del
con ttulo podrn ser homologados, tanto para experiencia general como
contrato; y no otorgar puntaje mximo en la
especfica.
calificacin, sin precisar un lmite. Por ejemplo: el
profesional que ms ttulos o aos de experiencia
acredite.
22
Para procesos de licitacin pblica:
El factor de calidad est mencionado en el Artculo 2.2.9 del Decreto 0734 de 2012
El Factor de Calidad (FC), tiene en cuenta las condiciones tcnicas adicionales, que
para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento ofrecidas por los
participantes.
Valoracin
de factores
Por ejemplo, este factor puede evaluarse de acuerdo con los siguientes requisitos:
de calidad.
control de calidad de los materiales a utilizar en la obra, disponibilidad de los equipos
Licitacin
que se utilizarn en obra, uso de materiales reciclados en obra; uso de tecnologa
Pblica
o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o
servicio.
Se sugiere no incluir en los pliegos de condiciones, como factor de calidad, mayores

alcances fsicos de obra, propiedad sobre el equipo, ni porcentaje de anticipo solicitado.
Para evaluar la oferta econmica, se sugieren cuatro (4) mtodos de ponderacin:
1. Media aritmtica
2. Media aritmtica alta
3. Media geomtrica con presupuesto oficial
4. Menor valor
Para la determinacin del mtodo que debe usarse, se tomarn hasta las centsimas
Evaluacin
de la (TRM) Tasa de cambio Representativa del Mercado, del da de la audiencia de Se anexa documento explicativo de los
de la Oferta
adjudicacin de acuerdo con la tabla adjunta mtodos de ponderacin.
Econmica
RANGO (INCLUSIVE) MTODO

De 0.00 a 0.24 Media aritmtica
De 0.25 a 0.49 Media aritmtica alta
Pgina
De 0.50 a 0.74 Media geomtrica con presupuesto oficial
De 0.75 a 0.99 Menor valor
Una Poltica Pblica
75
23
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Una Poltica Pblica
Para procesos de Licitacin Pblica:
El AIU es propuesto por cada oferente como resultado del anlisis tcnico y financiero
del proyecto, basados en el presupuesto estimado y los gastos asociados a la ejecucin
del mismo. Se debe tener en cuenta, que el AIU es un rubro variable, expresado en
porcentaje, que depende de la complejidad de cada proyecto:
A (Administracin): son los costos indirectos necesarios para el desarrollo y

AIU funcionamiento permanente del proyecto, tales como honorarios, impuestos, costos de
personal, arrendamientos, costos de oficina, dotacin en general, etc.
I (Imprevistos): destinado a cubrir los eventuales costos adicionales en que pueda
incurrir el contratista durante la ejecucin del proyecto. Depende de la naturaleza del
contrato y cubre situaciones inesperadas e imprevisibles. Es preciso mencionar que
los imprevistos se calculan en relacin a los riesgos que tiene el proyecto.
U (Utilidad) :es un porcentaje de ganancia establecido por la poltica de la empresa y
vara de acuerdo al proyecto.
Para presentar la propuesta se sugiere dividirla en dos sobres de la siguiente manera:

Ambos sobres se entregan el da del
o
Sobre N 1 cierre de la licitacin, pero slo se realiza
Este sobre contiene los documentos relacionados con el cumplimiento de aspectos la apertura del sobre No 1, para su
tcnicos, financieros, jurdicos (requisitos habilitantes) y criterios de ponderacin salvo posterior evaluacin. El sobre No 2 se
Entrega de guarda y, una vez se conozca el informe
los correspondientes a la oferta econmica.
propuestas de evaluacin de las propuestas, se
Sobre No 2 procede a su apertura para dar lectura
Este sobre debe incluir la propuesta econmica debidamente diligenciada y suscrita a los valores de las propuestas HBILES.
para el proceso, de conformidad con todos y cada uno de los tems exigidos y
relacionados (descripcin y/o actividad, unidad y cantidad) en el formulario dispuesto
para este.
24
3. ETAPA CONTRACTUAL
En todos los casos, salvo urgencia manifiesta, el contrato debe

constar por escrito y tener anexa la aprobacin de la garanta de
Suscripcin del contrato
cumplimiento y el registro presupuestal, y dems formalidades
consignadas en la ley.
Las entidades pblicas deben designar un funcionario para el

trmite de toda la gestin del contrato. De acuerdo al Artculo Debe haber claridad entre las funciones
83 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin), el de supervisor diferente a interventor.
Acompaamiento de la entidad
supervisor est a cargo del seguimiento tcnico, administrativo, Se debe determinar el alcance de
como supervisora
financiero, contable, y jurdico del proceso. intervencin del diseador en el
La entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de contrato.
los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
Teniendo en cuenta que un diseo, por

bueno que sea, siempre ser susceptible
La entidad debe ser oportuna en la recepcin y aprobacin de ser mejorado, el diseador debe
Aprobacin de diseos (cuando sea el caso) de los diseos presentados por el acompaar el proceso de ejecucin de
contratista. la construccin en calidad de asesor
con un contrato independiente de la
interventora y del constructor.
Antes de decidir la aplicacin de

El contrato debe explicar la procedencia del ejercicio de las
Prerrogativas exorbitantes: una prerrogativa consistente en
prerrogativas exorbitantes por parte del Estado y el acto por
modificacin, interpretacin y modificacin, interpretacin o
medio del cual se ejerza la prerrogativa, debe ser motivado. Las
terminacin unilateral y terminacin unilateral, se deben agotar
clusulas exorbitantes solo se pueden ejercer durante el trmino
caducidad los mecanismos de solucin de comn
contractual so pena de incurrir en un vicio de nulidad.
acuerdo.
Pgina
Una Poltica Pblica
77
25
Pgina
78
Una Poltica Pblica
Las entidades deben establecer un procedimiento interno

contenido en el manual de contratacin que asegure la aplicacin
de los principios del debido proceso y contradiccin. Es necesario
implementar incentivos o descuentos denominados apremios no El interventor es quien tiene el
sancionatorios que faciliten y propicien la correcta ejecucin del objeto conocimiento del cumplimiento de la
contractual. El procedimiento para la imposicin de multas, debe ejecucin del contrato, por lo tanto,
observar todas las garantas del debido proceso. no es posible sin su concepto, que la
Aplicacin de multas y
No son procedentes las multas posteriores al vencimiento del entidad imponga una multa o sancin.
sanciones
plazo contractual o al cumplimiento de la obligacin respectiva. La Sin embargo, la decisin de la
declaratoria de caducidad tambin debe garantizar la satisfaccin del imposicin de la multa, sancin o
debido proceso. declaratoria de incumplimiento, recae
directamente sobre la entidad.
Referirse al Artculo 86 y 90 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin) Artculo 8.1.10 del Decreto 0734 de 2012
Se debe facilitar la concurrencia de las aseguradoras en el

Relacin de la entidad con las perfeccionamiento del contrato y en la correspondiente liquidacin,

aseguradoras o garantes as como en situacin de incumplimiento y una eventual terminacin
anormal.
El anticipo deber realizarse en una

El anticipo debe pagarse oportunamente de acuerdo con lo descrito
Priorizacin y trmite del cuenta bancaria diferente a la del
contractualmente, para que cumpla con los fines para los que est
anticipo contrato suscrito. Si es por licitacin
previsto.
pblica, es necesaria una fiducia.
En obra pblica no puede haber adiciones superiores al 50% ,

referirse al artculo 40 de la Ley 80 de 1993. No es posible realizar
una adicin ni solicitar obras o servicios adicionales sin CDP y sin
soporte contractual.
Las adiciones debern estar amparadas por las garantas
Adiciones
correspondientes y contar con registro presupuestal. Artculo
5.1.4.2.3 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de contratacin)
Para los casos de asociaciones pblico-privadas, las adiciones no
deben superar el 20% del valor inicial del contrato. Ley 1508 de
2012
26
Se deben reconocer las condiciones reales del mercado en

el precio de los insumos involucrados en la contratacin y no
permitir que su desactualizacin termine en un rompimiento del Los precios de referencia para estos
equilibrio financiero del contrato. En todo caso, si las clusulas tres insumos se pueden obtener en:
de reajuste son insuficientes, la entidad debe compensar el
desequilibrio econmico. Precio asfalto: ver lista de precios de
Ecopetrol.
Frmulas de reajuste En trminos generales, el ajuste de precios se realiza a partir del http://www.ecopetrol.com.co/
ndice de Costos de Construccin Pesada (ICCP) que estima el documentos/44774_Lista_de_precios_
DANE. final_agosto_2012_.pdf
Sin embargo, para insumos como el asfalto, el cemento y al acero Precio acero y cemento: ver PLATTS.
se sugiere realizar el ajuste de forma directa y con referentes http://www.platts.com/
comerciales del mercado, ya que tienen un impacto directo en la
estructura de costos de las empresas.
Los pagos deben hacerse en las fechas previstas en el contrato.

Se debe implementar el derecho de turno consagrado en el
Artculo 8.1.16 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de
Orden de pagos contratacin) de respeto del orden de presentacin de los pagos
por parte de los contratistas. En los manuales de contratacin
debe incluirse un procedimiento estndar para el cumplimiento
de los requisitos de pago buscando agilidad y economa.
Pgina
Una Poltica Pblica
79
27
4. ETAPA DE LIQUIDACIN
Pgina
Se debe propender por que la liquidacin
80
Una Poltica Pblica
de los contratos se realice en un plazo

De acuerdo a la Ley 1150 Artculo 11: La liquidacin de los
razonable y de mutuo acuerdo, en
contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado
casos excepcionales se har de manera
Elaboracin del acta de en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del
unilateral. Con el fin de mejorar los
liquidacin del contrato e que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino,
indicadores de gestin contractual de
instancias la liquidacin se realizar dentro de los 4 meses siguientes
la entidad, y de culminar la relacin
a la expiracin del trmino de la ejecucin del contrato o a la
contractual, debe cumplirse con los
expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin.
trminos establecidos en el contrato
para liquidar.
5. OBLIGACIONES POSTCONTRACTUALES
La entidad se debe comprometer con la adecuada operacin y La entidad deber tener previsto el
Responsabilidad en la operacin y mantenimiento de la obra para evitar reclamaciones o riesgos mantenimiento hacia el futuro, que
mantenimiento originados en su propia ineficiencia. No aplica para contratos de garantice la vida til estimada del
concesin. proyecto.
28

ADQUISICIN DE MAQUINARIA EN LOS PROCESOS LICITATORIOS:
Las especificaciones tcnicas de los equipos deben establecerse con caractersticas
y rangos generales, una vez que la entidad contratante realice los debidos estudios
y documentos previos que dan soporte al proceso licitatorio, sin hacer referencia a
catlogos o fichas tcnicas especficas que hacen alusin a una marca determinada,
Especificaciones permitiendo de esta manera la participacin plural.
tcnicas
Los pliegos de la licitacin deben establecer que los eventuales oferentes relacionen los
certificados que los acrediten como distribuidores autorizados de la maquinaria, con
las respectivas garantas de los equipos y con los servicios posventa para las mquinas
ofrecidas.
Los requisitos financieros deben guardar proporcionalidad con las necesidades del
contrato de modo que se eviten exigencias exorbitantes.
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los indicadores e
Indicadores ndices financieros consultando la realidad del mercado.
financieros Se sugiere utilizar rangos:
Endeudamiento: 60% - 70%

Liquidez: 0,7 - 1,3
Para la seleccin de los contratistas es necesario aplicar los principios de economa,
transparencia y responsabilidad; de esta manera, los fundamentos que soporten la
modalidad del proceso de seleccin deben responder a las reglas objetivas que gobiernan
la presentacin de ofertas.
En este sentido, los procesos de adquisicin de maquinaria no se enmarcan estrictamente

dentro de los procedimientos para la adquisicin de bienes de caractersticas uniformes
y de comn utilizacin previstos en el Decreto 734 de 2012, por cuanto la maquinaria
incorpora desarrollos propios de cada fabricante que impiden que la misma se
Modalidad de
circunscriba dentro de la definicin legal para adelantar procesos de seleccin por
seleccin del
subasta inversa.
contratista
Igualmente, en aquellos procesos donde excepcionalmente se pudiese hacer uso de
procedimientos de subasta inversa, no es procedente adelantar la subasta con un solo
proponente, ya que esta condicin obvia principios de la contratacin pblica. Reciente
jurisprudencia del Consejo de Estado ha reiterado la necesaria pluralidad de oferentes en
Pgina
los casos de subasta inversa, donde se busca que la oferta definitiva surta de un proceso
de conformacin dinmica y gradual a partir de la competencia real y efectiva entre
distintos oferentes habilitados, que disputan, optimizando, las condiciones mnimas fijadas
Una Poltica Pblica
81
por la entidad estatal.
29
Pgina
ADQUISICIN DE MAQUINARIA EN LOS PROCESOS LICITATORIOS:
82
Una Poltica Pblica
Las nuevas reglamentaciones contenidas en el Decreto Ley 12 de 2012 y en el Decreto

Capacidad de 734 de 2012 (Decreto nico de contratacin), establecen que el concepto de capacidad

contratacin residual de contratacin slo es exigible en los contratos de obra. Por lo tanto, no debe ser un
requisito para contratos de suministro (adquisicin de maquinaria)
Las entidades contratantes deben evitar agrupar la adquisicin de equipos y/o maquinaria
de construccin por tems o por lotes, entendidos estos como un conjunto de bienes
Adjudicacin por
agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo. Ver anexo listado de categora.
tems o lotes
De ser necesaria esta agrupacin, se recomienda que sea de la misma categora y de
comn utilizacin.
Exigencia de No existe razn para exigir tener oficina o sede en el lugar donde se adquirir la maquinaria,
representacin, pues dentro de los requisitos de los pliegos, se deber tener previstas las respectivas
oficina o sede garantas y la representacin autorizada por parte del distribuidor en el territorio nacional.
Debe referirse a las

El oferente debe contar con tiempo suficiente para preparar y presentar su propuesta, es
disposiciones de los Artculos
decir, que el plazo debe estar acorde con la naturaleza y objeto a contratar. As mismo, las
Cronograma 2.2.4 - 2.2.6 - 3.1.2 del Decreto
modificaciones deben considerar el tiempo adecuado para realizar los ajustes pertinentes a
0734 de 2012 (Decreto nico
los cambios que el proceso licitatorio se haya visto abocado a realizar.
de contratacin).
Es inadecuado exigir visita al lugar donde se realizar la adquisicin del equipo, en la medida
Visitas que el pliego licitatorio ha determinado por medio de los estudios y documentos previos las
especificaciones tcnicas requeridas del mismo.

Anexo n 3A o
Algunos mtodos de ponderacin de la oferta econmica

Una Poltica Pblica
ALGUNOS MTODOS DE PONDERACIN DE LA OFERTA ECONMICA
Se determinar el mtodo de acuerdo con los rangos establecidos en el cuadro que se presenta a continuacin. Esta
TRM se tomar del sitio web del Banco de la Repblica de Colombia: http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/
see_ts_cam.htm#trm.
RANGO (INCLUSIVE) NMERO MTODO

DE 0,00 A 0,24 1 MEDIA ARITMTICA
DE 0,25 A 0,49 2 MEDIA ARITMTICA ALTA
MEDIA GEOMTRICA CON PRESUPUESTO
DE 0,50 A 0,74 3
OFICIAL
DE 0,75 A 0,99 4 MENOR VALOR
a. Media Aritmtica
Consiste en la determinacin del promedio aritmtico de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran
vlidas, para esto se aplicar la siguiente frmula:
Media aritmtica
X=
Xi = Valor total corregido de la propuesta i
N = Nmero total de las propuestas vlidas presentadas
Ponderacin de las propuestas por el mtodo de la media aritmtica
Obtenida la media aritmtica, se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde,
X = Media aritmtica
Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i
i = Nmero de propuesta
En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media aritmtica, se tomar el valor absoluto de la
diferencia entre la media aritmtica y el valor de la propuesta, como se observa en la frmula de ponderacin.
Las propuestas que no estn definidas como vlidas no se les tendr en cuenta puntaje alguno.
Pgina 85
Una Poltica Pblica
b. Media aritmtica alta
Consiste en la determinacin de la media aritmtica entre el valor total corregido de la propuesta vlida de ms alta y
el promedio aritmtico de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran vlidas, para esto se aplicar
la siguiente frmula:
Donde,
XA = Media aritmtica alta

Vmax = Valor total corregido de la propuesta vlida ms alta
Ponderacin de las propuestas por el mtodo de la media aritmtica alta
Obtenida la media aritmtica alta, se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde,
XA = Media aritmtica alta

En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media aritmtica alta se tomar el valor absoluto de
la diferencia entre la media aritmtica alta y el valor de la propuesta, como se observa en la frmula de ponderacin.
c. Media geomtrica con presupuesto oficial
Para el clculo de la media geomtrica con presupuesto oficial, se tendr en cuenta el nmero de propuestas vlidas
y se incluir el presupuesto oficial del proceso de acuerdo con el siguiente cuadro:
Nmero de propuestas (n) Nmero de veces en las que se incluye
[nmero] el presupuesto oficial (nv) [veces]
13 1
46 2
79 3
10 12 4
13 15 5
Y as sucesivamente por cada tres propuestas vlidas se incluir una vez el presupuesto oficial del proceso o mdulo.
Seguidamente, se determinar la media geomtrica con la inclusin del presupuesto oficial de acuerdo con lo
establecido en el cuadro anterior mediante la siguiente frmula:
Pgina 86
Una Poltica Pblica
Donde,
GPO = Media geomtrica con presupuesto oficial

Nv = Nmero de veces que se incluye el presupuesto oficial (PO)
N = Nmero de propuestas econmicas vlidas
PO = Presupuesto oficial del proceso
Pi = Valor de la propuesta econmica corregida del proponente i
Establecida la media geomtrica se proceder a determinar el puntaje para cada proponente mediante el siguiente
procedimiento:
Ponderacin de las propuestas por el mtodo de la media geomtrica con presupuesto oficial
Obtenida la media geomtrica con presupuesto oficial se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la
siguiente frmula.
Donde,
GPO = Media geomtrica con presupuesto oficial

En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media geomtrica con presupuesto oficial, se tomar
el valor absoluto de la diferencia entre la media geomtrica con presupuesto oficial y el valor de la propuesta, como
se observa en la frmula de ponderacin.
d. Menor Valor
Para la aplicacin de este mtodo se proceder a determinar el menor valor de las propuestas vlidas y se proceder
a la ponderacin.
Ponderacin de las propuestas por el mtodo del menor valor

Obtenido el menor valor se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde,
Vmin= Menor valor de las propuestas vlidas

En este caso se tomar el valor absoluto de la diferencia entre el menor valor y el valor de la propuesta, como se
observa en la frmula de ponderacin.
Pgina 87
Anexo n 3B o
Categoras de maquinaria
Software de tarifas de arrendamiento
Una Poltica Pblica
ANEXO 3B. CATEGORAS DE MAQUINARIA

SOFTWARE DE TARIFAS DE ARRENDAMIENTO
1. CARGADORES 9. REMOLQUES (CAMABAJAS)

1.1 Cargadores articulados sobre llantas 4 WD 9.1 Remolques 1 eje
1.2 Cargadores no articulados sobre llantas 9.2 Remolques 2 ejes
1.3 Cargadores sobre orugas LGP 9.3 Remolques 3 ejes
1.4 Cargadores estndar sobre orugas
10. TRACTOCAMINONES (TRACTOMULAS)
2. COMPACTADORES 10.1 Tractomulas
2.1 Compactadores tndem esttico
2.2 Compactadores tndem vibratorio 11. RETROEXCAVADORAS (RETROCARGADORAS)
2.3 Compactadores de llantas autopropulsados 11.1 Retroexcavadoras sobre llantas
2.4 Compactadores vibratorios de tambor nico 11.2 Retroexcavadoras sobre orugas
2.5 Compactadores pata de cabra autopropulsados
2.6 Compactador manual vibratorio 12. EQUIPOS DE CONCRETO
12.1 Compresores de aire porttiles de tornillo
3. EXCAVADORAS 12.2 Vibradores de concreto internos de ejes
3.1Excavadoras hidrulicas sobre llantas flexibles
3.2Excavadoras hidrulicas sobre orugas 12.3 Vibradores de concreto internos de alta
3.3Miniexcavadoras sobre orugas frecuencia
12.4 Mezcladoras portables de tambor
4. EQUIPO DE PAVIMENTACIN 12.5 Bombas de concreto remolcada
4.1 Fresadora de pavimento sobre orugas 12.6 Plantas de concreto
4.2 Fresadora de pavimento sobre llantas
4.3 Recuperadores y estabilizadores de pavimento 13. GRAS
4.4 Plantas de asfalto 13.1 Gras articuladas
4.5 Pavimentadora de asfalto sobre orugas 13.2 Gras telescpicas
4.5 Pavimentadora de asfalto sobre llantas 13.3 Gras hidrulicas todo terreno un solo motor
13.4 Gras sobre orugas con pluma de celosa
5. MOTONIVELADORAS 13.5 Gras hidrulicas todoterreno
5.1 Motoniveladoras articuladas 13.6 Gras hidrulicas
5.2 Motoniveladoras rgidas 13.7 Torre-gras
6. MOTOTRAILLAS 14. TRITURADORAS

6.1 Mototraillas de doble motor 14.1 Trituradoras de martillo
6.2 Mototraillas de 1 solo motor 14.2 Trituradoras de rodillos
6.3 Mototraillas elevador de 1 solo motor 14.3 Trituradoras de cono
14.4 Trituradoras de mandbula
7. GENERADORES Y SOLDADORES
7.1 Juego de generadores grandes 15. CAMIONES DE OBRA Y MINERA
7.2 Juego de generadores pequeos 15.1 Volquetas livianas para carretera
7.3 Soldador portable 15.2 Camiones articulados
15.3 Camiones rgidos mecnicos
8. CAMIONES UTILITARIOS
8.1 Irrigadores de asfalto 16. TRACTORES
8.2 Mezcladoras de concreto 16.1 Tractor cargador sobre llantas
8.3 Bombas de concreto sobre camin 16.2 Buldcer sobre llantas
8.4 Gras hidrulicas sobre camin un solo motor 16.3 Buldcer sobre orugas LPG
8.5 Gras sobre camin con pluma de celosa 16.4 Buldcer sobre orugas
8.6 Buses y camiones
Pgina 91
Una Poltica Pblica
17. MARTILLOS
17.3 Martillos hidrulicos
17.3 Martillos disel
18. PERFORADORAS
18.1 Perforadoras de aire
18.2 Perforadoras de rotacin montadas sobre camin
18.3 Perforadoras de rotacin sobre orugas
18.4 Perforadoras hidrulicas
18.5 Perforadoras horizontales
19. MANIPULADORES DE CARGAS Y PERSONAL

19.1 Montacargas
19.2 Telehandler
19.3 Elevadores telescpicos elctricos autopropulsados
19.4 Elevadores de tijera elctricos autopropulsados
19.5 Elevadores areos articulados elctricos autopropulsados
19.6 C. I. Elevadores de tijera autopropulsados
19.7 C. I. Elevadores telescpico autopropulsados
19.8 C. I. Elevadores areos articulados autopropulsados
20. MOTOBOMBAS
20.1 Bombas sumergibles elctricas
20.2 Bombas centrfugas para trabajo pesado
21. TIENDE TUBOS

21.1 Tiendetubos
Pgina 92
PRESIDENCIA NACIONAL
CMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA
Avenida Calle 26 No. 59 - 41/ 65. Piso 10
PBX: (571) 6053030 Fax: (571) 6059210
www.infraestructura.org.co
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Una Poltica Pblica:

Tercera versin. Noviembre de 2012

La actualizacin permanente de estas

En el siguiente correo electrnico ser

UNA POLTICA PBLICA:

Artculo 8 Ley 1150: De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos.

Artculo 4 Ley 1150: Distribucin de riesgos en los contratos estatales.

Buenas Prcticas Contractuales:

Artculo 5 Ley 1150: Seleccin objetiva.

2. Etapa de Inversin ......................................................................................................................................................................................17

3 Etapa Operacional ......................................................................................................................................................................................17

MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS CONTRACTUALES

LISTA DE FIGURAS Y TABLAS

CICLO DE MADURACIN DE PROYECTOS DE

I. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO1

1 Marco Terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.

LAS ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO COMO UNA DISMINUCIN DE LA INCERTUMBRE

1.1 Identificacin de la idea

1.2 Perfil preliminar

En forma particular, es adecuada la presentacin de cada uno de los siguientes aspectos:

a. Estudio de mercado o estudio de necesidades:

1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I)

En el estudio de prefactibilidad, o tambin denominado estudios Fase I, la disponibilidad de informacin determina

Contenido de un estudio de prefactibilidad:

a. Estudio de los aspectos generales del entorno socioeconmico:

4 Miranda M. Juan Jos. Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin.

e. Conclusiones del informe de la fase de prefactibilidad:

1.4 Estudio de factibilidad (Fase II)

Los productos inherentes a la formulacin son:

b. Estudio tcnico-operativo (ingeniera del proyecto) 7:

5 INCO. Trminos de referencia para Proyectos Fase I.

c. Administracin y gerencia del proyecto:

Los productos inherentes a la evaluacin son:

Costo-beneficio: Determina y comparar la rentabilidad de los proyectos, contrastando el flujo de costos y

f. Conclusiones del informe de la fase de factibilidad

PREFACTIBILIDAD ANTEPROYECTO PRELIMINAR 65 A 70% 1:50.000

FACTIBILIDAD ANTEPROYECTO DEFINITIVO 75 A 80% 1:10.000

2.1 Diseos definitivos (Fase III)

Un diseo definitivo debe contener:

2.2 Construccin, Mejoramiento o Rahabilitacin del Proyecto

3.1 Evaluacin ex post

11 MIDEPLAN/ESTUDIOS/ EVALUACIN EX POST PROYECTO. http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1698.pdf

GOBIERNO DE CHILE, Ministerio de Planificacin, Sistema Nacional de Inversiones-SNI. Publicaciones Estudios de

Matriz de informacin mnima estudios y diseos para

(FASE) ASOCIADOS PARTE DE

*Conocimiento pleno de la demanda en cuanto

Estudio de * Identificacin definitiva de la ubicacin de los

* Definicin precisa de los niveles de servicio

*Establecimiento de un corredor definitivo y

* Cantidades de obra referenciales de movimiento

* Utiliza como insumo la topografa, el estudio

NIVEL RIESGOS ASUNCIN POR

*Geologa del corredor orientada a definir zonas

*Diagnstico preliminar de taludes de corte

NIVEL RIESGOS ASUNCIN POR

*Determinacin de las propiedades geomecni-

*Utiliza como insumos el estudio de trnsito,

* Informacin bsica y actualizada aprovechan-

*El estudio hidrolgico debe hacerse con anlisis

* Cantidades de obra referenciales de cunetas,

NIVEL RIESGOS ASUNCIN POR

*Pre-diseos estructurales de pontones, estructuras

*Determinacin de la ubicacin de los sitios de