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ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
Primer Cuatrimestre 2009
Equipo de Ctedra
Pablo Gutirrez Colantuono
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIN
PubliFadecs/UNCo
UNIDAD TEMTICA I: ESTADO, DERECHO Y ADMINISTRACIN
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SEGUNDA PARTE
FORMAS JURDICAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
nabilidad.-
Suspensin (concepto, clases, alcance y contenido, causas); la suspensin
del acto en sede administrativa; sistemas de la Ley Nacional 19.549, de la Ley
de la Provincia de Ro Negro 2938 y de la Ley 1.284 de la Provincia del
Neuqun. Obligatoriedad o ejecutividad y suspensin.-
Efectos jurdicos; directos e indirectos, individuales, generales, actuales y
potenciales, internos y externos, pblicos y privados, provisionales y definiti-
vos, futuros y retroactivos, lcitos e ilcitos, definitivos y finales.-
4- Acto administrativo; Simple acto de la administracin, Acto de gobierno. Actos
Institucionales. Distincin sustantiva, formal y jurisdiccional. Tipologas y juris-
prudencia.-
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la competencia. Efectos segn el tipo de competencia lesionada. Vicios de la
voluntad estatal. Existe la voluntad del Estado?. Vicios del tipo objetivo y sub-
jetivo. Vicios de forma. Forma esencial y forma no esencial.-
3- Saneamiento de los actos administrativos. Ratificacin. Confirmacin expresa
o tcita. Conversin.-
4- Extincin: Cumplimiento del objeto. Imposibilidad de hecho sobreviniente,
plazo, condicin resolutoria, renuncia, rechazo, revocacin, rescate (forma y
efectos), caducidad (concepto, requisitos, lmites) declaracin judicial de nuli-
dad, su tratamiento en los cuerpos legislativo federal y locales.-
5- Clases: autorizacin, aprobacin, concesin, permiso, dispensa, admisin,
renuncia, orden, registro, certificacin, sancin administrativa (concepto, natu-
raleza, clasificacin, concurrencia).-
6- Rgimen legal. Leyes nacionales 19.549 y 21.686, Decreto Nacional 1.759/72
y modificatorios (decreto 1883/91) Ley de la Provincia del Neuqun 1284 y
decretoLey 8192938/80 de la Provincia de Ro Negro.-
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UNIDAD TEMTICA IV:
HECHO, SIMPLE ACTO Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO.
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Competencia y capacidad) Voluntad y consentimiento (voluntad tcita,
aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato). Objeto,
forma.
3- Caracteres y rgimen jurdico: formalismo, prerrogativas de la administracin
personales (cesin y subcontratacin), efectos respecto de terceros.
4- Formacin: Procedimientos de contratacin: concepto y clases, precontrato
administrativo, licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concur-
so. Licitacin pblica: concepto, caracteres fases del procedimiento, los actos
separables, principios jurdicos, excepciones, el licitante, pliego de condi-
ciones, llamado a licitacin, publicidad, los licitadores, inscripcin registral,
garanta precontractual, la oferta,, preadjudicacin, adjudicacin, perfec-
cionamiento del contrato. La contratacin directa de las leyes nacional 17.500
y 1.444 de Ro Negro. El Decreto Nacional 1.842/87. la Ley 23.696 y la con-
tratacin directa (captulo V). Decreto 1023/01.
5- Ejecucin: Los principios de continuidad y de mutabilidad. Las prerrogativas
de direccin, control rescisin y sancin. Derechos y obligaciones de la admin-
istracin pblica y del co-contratante. Percepcin del precio. Ley de convert-
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3- Concesin de obra pblica: Concepto, caracteres, ejecucin, rescate o revo-
cacin, peaje, ley nacional 17.520. Decreto Nacional de desmonopolizacin
1.842/87. La Ley 23.696.-
4- Suministro: Concepto. Objeto, caracteres. Emprstito pblico: concepto, natu-
raleza jurdica.-
5- Otros contratos administrativos: Concesin de uso del dominio pblico.
Consultora. Ley 22.460.-
TERCERA PARTE
INSTITUTOS BSICOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
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Servicio pblico y funcin estatal. Administracin pblica y prestaciones pbli-
cas. Estado libe5rar e intervencin estatal. Evolucin y estado actual de la
cuestin.-
2- Teoras negatorias del concepto de servicio pblico.-
3- Caracteres jurdicos. Rgimen jurdico: prerrogativas, bienes, personal, con-
flictos. Creacin, organizacin, modificacin y supresin.-
4- Retribucin: concepto y caracteres. Formas de prestacin o gestin: concep-
to, estatizacin, colaboracin de los administrados.-
5- Usuario: concepto, naturaleza jurdica de la relacin, status jurdico, protec-
cin jurdica.-
6- Concesin de servicio pblico: concepto, rgimen jurdico. Sujetos, seleccin
del concesionario, relaciones jurdicas, sujetos, competencia, plazo, caracte-
res jurdicos, deberes y derechos de la administracin y del concesionario,
bienes, controversias. Ley 23.696.-
7- Entes reguladores estatales. Funcin del Estado ante la prestacin privada de
los servicios pblicos. Organizacin. Entes reguladores del gas y de la ener-
ga elctrica (leyes 24.076 y 24.65). Comisin Nacional de
Telecomunicaciones. Reglamento General del Servicio Bsico Telefnico
(Dec.1.420/92)
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UNIDAD TEMTICA VIII: DOMINIO PBLICO.
fundamentos, clasificacin.-
2- Restricciones administrativas: concepto, caracteres, lmites, competencia.-
3- Servidumbres administrativas: concepto, caracteres, indemnizacin, constitu-
cin, competencia, extincin, tiempos. Rgimen legal: Ley nacional de servi-
dumbre administrativa de electroducto 19.552, modificacin de la Ley 24.065.
Alcances y rgimen.-
4- Expropiacin: concepto, fundamento, naturaleza jurdica. Elemento final: utili-
dad pblica; elemento objetivo; bien expropiable; elemento subjetivo; expro-
piante y expropiado; elemento material; indemnizacin; elemento formal; pro-
cedimiento y plazo. Abandono, expropiacin diferida, expropiacin irregular,
retrocesin; Rgimen legal; Leyes nacionales 21.499, 21.626 y decreto nacio-
nal 3.722/77.-
5- Ocupacin tempornea: Concepto, caracteres, diferencias con la expropia-
cin. Tipos (normal y anormal), derechos de terceros, reclamo administrativo
previo, prescripciones. Rgimen legal. Ley nacional 21.499.-
6- Requisicin: concepto, caracteres, tipos, diferencias con la expropiacin y la
ocupacin tempornea. Decomiso. Confiscacin. Secuestro.-
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CUARTA PARTE
ORGANIZACIN, INTERVENCIN Y EMERGENCIA ESTATAL.
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lidades, rgimen jurdico.-
6- Organizacin administrativa nacional. Presidente. Jefe de Gabinete. Ministros.
Funciones y Atribuciones. Relaciones. Ley de Ministerios
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nal: Poder de polica y libertad de comercio. Problemas de interrelacin nor-
mativa.-
QUINTA PARTE
PROTECCIN SOCIAL FRENTE A LA FUNCIN ADMNISTRATIVA
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Autorizacin, aprobacin, dictamen obligatorio y acusatorio, denuncia admi-
nistrativa, intervencin administrativa, suspensin, extincin y modificacin de
actos administrativos. Revocacin.-
4- Ley de Administracin financiera y de los sistemas de control del sector pbli-
co, n 24.156. Administracin financiera; sistema presupuestario, de crdito
pblico, de tesorera y de contabilidad. Control interno; Sindicatura General de
la Nacin, funciones, control externo; Auditoria y Contralora General de la
Nacin, dependencia, integracin, funciones; responsabilidad y acciones.-
5- Defensor del Pueblo. Dependencia, integracin, funciones. Ley 24.284.
Constitucin de Ro Negro.-
6- Procuracin del Tesoro de la Nacin (Ley Nacional 12.954 y Decreto
34.952/47). Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas (Ley
Nacional 21.383) Comisin parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la
Administracin (Ley Nacional 24.156, arts. 128 y 129)
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UNIDAD TEMTICA XIV: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
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lmites jurdicos (razonabilidad, finalidad, buena fe, igualdad), lmites tcnicos.
Legitimidad y oportunidad: concepto, discrecionalidad y oportunidad. La moti-
vacin en la actividad reglada y la discrecional.-
3- Proteccin jurdica de los administrados. Modalidades: Recursos y reclama-
ciones administrativas, habeas corpus, accin de amparo, amparo por mora
administrativa, accin de inconstitucionalidad, recuso extraordinario contra
actos administrativos, accin de retrocesin, accin civil contra el Estado,
expropiacin irregular, medidas cautelares contra el Estado, accin de repe-
ticin, interdictos contra el Estado, incidente de suspensin de la ejecucin,
accin procesal administrativa.-
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3- Acciones: Accin y recurso, accin y pretensin, accin y demanda. Acciones
de plena jurisdiccin, nulidad, interpretacin y lesividad. Unidad de acciones y
pluralidad de pretensiones.-
4- Presupuestos: Concepto y clases. Agotamiento de la va administrativa, dene-
gacin, pago previo, plazo, ausencia de recurso paralelo, legitimacin.-
5- Iniciacin del proceso (demanda, admisin y opcin procesal). Desarrollo del
proceso. (contestacin, reconvencin, excepciones previas, prueba, alegato,
suspensin de la ejecucin, medidas cautelares). Conclusin del proceso
(caducidad de la instancia, allanamiento, desistimiento, transaccin, satisfac-
cin extraprocesal de la pretensin, hechos impedientes, arbitraje, sentencia.
6- Legislacin: Ley 1.305 de Neuqun y 525 de Ro Negro. Rgimen en el Orden
Nacional.-
7- Ejecucin de las sentencias contra el Estado. Regmenes nacionales.
Evolucin jurisprudencial.- Regulaciones locales. Neuqun: Constitucin
Provincial, Cdigo Procesal Administrativo y Ley 1947.-
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I.- BIBLIOGRAFA DE LA CTEDRA:
1) GENERAL OBLIGATORIA:
- FARRANDO, ISMAEL (h) y otros Manual de Derecho Administrativo.-
2) GENERAL COMPLEMENTARIA:
-HUTCHINSON Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
-DROMI, ROBERTO Derecho Administrativo (Ed. Ciudad Argentina, Buenos
Aires. 2000).
-MARIENHOFF, MIGUEL S. Tratado de Derecho Administrativo T IV, (Ed.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1996)
-FIORINI, BARTOLOM A. Derecho Administrativo, T II (Ed. Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 1997)
-GORDILLO, AGUSTN A: Tratado de Derecho Administrativo T 2, Ed. Macchi.
2) ESPECIAL Y REFERENCIAL:
2) U.T. I:
-MARIENHOFF T I;
-GORDILLO T 1
3) U.T. II:
-DROMI Derecho Administrativo;
-DROMI El Acto Administrativo;
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-MARIENHOFF T II;
-CASSAGNE T I;
-GORDILLO T 3;
4) U.T. III:
-GORDILLO T 3;
-MARIENHOFF T II;
5) U.T. IV:
-DROMI Derecho Administrativo;
-DROMI El acto administrativo;
6) U.T. V:
-MARIENHOFF T III-A;
-CASSAGNE El contrato administrativo;
-FARRANDO Contratos Administrativos
-DROMI La Licitacin Pblica
7) U.T. VI:
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-MARIENHOFF T III-B
8) U.T. VII:
a) MARIENHOFF T II.
9) U.T. VIII:
MARIENHOFF T IV;
MARIENHOFF Permiso Especial de Uso de bienes del Domino Pblico.
10) U.T. IX:
a)DROMI. Manual
11) U.T. X:
a) MARIENHOFF, T I
b) LINARES; Derecho Administrativo Parte segunda.
c) DROMI, Derecho Administrativo Econmico, T I.
12) U.T. XI:
-CASSAGNE, La intervencin Administrativa;
-PALAZZO, SESSN, ROLN LEMBEYE, La transformacin del Estado.
-ARIO, ECONOMA Y ESTADO
13) U.T. XII:
a) GORDILLO, T 2, Cap. 5.
b) MARIENHOFF, T IV
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14) U.T. XIII:
a) GORDILLO, Problemas del Control en Amrica Latina.
b) DROMI, Derecho Administrativo Econmico, T II
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a) COMADIRA, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (arts. 1 a 34).
18) U.T. XVII:
-ARGAARAZ, Tratado del Contencioso Administrativo.
-DROMI, Proceso Administrativo Provincial.
-DIEZ, Derecho Procesal Administrativo.
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consecuencias de su actitud omisiva en el mbito del derecho pblico (Ed.
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1996).-
-CARRANZA LATRUBESE, GUSTAVO: Responsabilidad del Estado por su
actividad lcita. Aspectos filosficos. Doctrina. Jurisprudencia de la Corte Federal
(Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998).-
-CORONEL, GERMAN ALBERTO: Principios fundamentales de la responsabili-
dad extracontractual del Estado por actos o hechos de sus dependientes (Ed.
Delta Editora, Entre Ros, 2001).-
-COMADIRA, JULIO RODOLFO Improcedencia del lucro cesante en casos del
responsabilidad del Estado por obrar administrativo lcito: fuerza expansiva de los
principios de la expropiacin en Derecho Administrativo. Obra colectiva en hom-
enaje al profesor Miguel S. Marienhoff (Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998).-
-CASSAGNE, JUAN CARLOS La responsabilidad extracontractual del Estado en
la juriprudencia de la Corte (Comentario al fallo Vadell) El Derecho T 114
(1984).-
-CASSAGNE, JUAN CARLOS Las grandes lneas de la evolucin de la respon-
sabilidad patrimonial del Estado en la jurisprudencia de la Corte Suprema.
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- BARRA, RODOLFO: Responsabilidad del Estado por acto administrativo lcito
que revoca un acto anterior por razones de legitimidad, (Comentario al fallo de la
S.C.B.A. en el caso Promenade) Rgimen de la Administracin Pblica N 112
pg. 7.-
-BIANCHI, ALBERTO B: Evolucin de la jurisprudencia de la Corte Suprema en
la responsabilidad del Estado por acto legislativo Revista Rgimen de la
Administracin Pblica N 247 de 1999.-
-BIANCHI, ALBERTO B: Requisitos de procedencia de la responsabilidad estatal
por actividad legislativa Revista Rgimen de la Administracin Pblica N 248 de
1999.-
-ROSA ALVES, ESTEBAN J: La responsabilidad de los agentes pblicos (a
propsito de la distincin entre las faltas de servicio y las faltas personales)
Revista Rgimen de la Administracin Pblica N 281 de 2000.-
-MERTEHIKIAN, EDUARDO: La responsabilidad subsidiaria del Estado por la
actuacin de entidades descentralizadas Revista Rgimen de la Administracin
Pblica N 265 de 2000.-
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-IVANEGA, MIRIAM: Esquema normativo sobre responsabilidad patrimonial de
los funcionarios pblicos Revista Rgimen de la Administracin Pblica N 262
de 2000.-
-CORONEL, GERMAN A: Responsabilidad extracontractual del Estado por acto
ilcito de sus dependientes en ejercicio o en ocasin de sus funciones. Revista de
Derecho Privado y Comunitario. Responsabilidad del Estado. Ed. Rubinzal-
Culzoni, Sta. F, 2001.-
-GHERSI, CARLOS A: Responsabilidad del Estado por Actos Lcitos o cumplidos
en realizacin de polticas Revista de Derecho Privado y Comunitario.
Responsabilidad del Estado Ed. Rubinzal-Culzoni, Sta. F, 2001.-
-RINESSI, ANTONIO J: La responsabilidad del Estado en los servicios conce-
sionados Revista de Derecho Privado y Comunitario. Responsabilidad del Estado
Ed. Rubinzal-Culzoni, Sta. F, 2001.-
-ROSATTI, HORACIO DANIEL: La responsabilidad extracontractual del Estado
en base a normas del Cdigo Civil: una crtica Revista de Derecho Privado y
Comunitario. Responsabilidad del Estado Ed. Rubinzal-Culzoni, Sta. F, 2001.-
-SAUX, EDGARDO IGNACIO: La responsabilidad del Estado por su actividad
legislativa Revista de Derecho Privado y Comunitario. Responsabilidad del
Estado Ed. Rubinzal-Culzoni, Sta. F, 2001.-
-GALDOS, JORGE MARIO: Responsabilidad extracontractual del Estado en la
Corte Suprema de la Nacin. Principales pautas directrices Revista de Derecho
Privado y Comunitario. Responsabilidad del Estado Ed. Rubinzal-Culzoni, Sta. F,
2001.
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-UEZ, ROMAN ALBERTO: Entes Reguladores de los Servicios Pblicos domicil-
iarios. Responsabilidad del Estado por la omisin en la actividad de control
Revista La Ley T 1999-C, 1054.-
-BARRAZA, JAVIER INDALECIO: Actualidad en la jurisprudencia sobre la
responsabilidad extracontractual del Estado Revista La Ley T 2000-A, 943.-
-MOSSET. ITURRASPE, JORGE: La prescripcin de la accin por indemnizacin
derivada de la actividad lcita del Estado responsabilidad o expropiacin?
(Buenos Aires, 05/11/1988).-
-ISABELLA, DIEGO PAULO: El lucro cesante frente a la responsabilidad por
actividad lcita del Estado, su regulacin en la Ley de Emergencia Econmica y
en el Decreto Delegado N 1.023/01. Revista Argentina del Rgimen de la
Administracin Pblica (Nmero Especial Rgimen de Contrataciones y Compre
Nacional. Febrero 2002).-
UNIDAD TEMTICA I:
CSJN, Los Lagos SA Ganadera c/Gobierno Nacional, Fallos, 190:98, JA, 75-
921, y LL, 23-251 del 30/6/41.
CSJN, Pietranera, Josefa y otros c/Nacin Argentina, Fallos, 265:291 del 7/9/66.
CSJN, Siri, Angel s/interpone recurso de hbeas corpus, Fallos, 239:459 del
27/12/57.
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UNIDAD TEMTICA II:
CSJN, Bourdieu, Pedro E. c/Municipalidad de la Capital s/devolucin de sumas
de dinero, Fallos, 145:307.
CSJN, Chacofi SA v. Direccin Provincial de Vialidad, JA, 1996 -II- 624 del
19/10/95.
CSJN, Mouviel, Ral Oscar y otros s/desrdenes, Fallos, 237:636, y JA, 1957
III- 396 del 17/5/57.
CSJN, Los Lagos SA Ganadera c/Gobierno Nacional, Fallos, 190:98, JA, 75-
921, y LL, 23-251 del 30/6/41.
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CSJN, Pustelnik, Carlos A. y otros s/resolucin del intendente municipal, Fallos,
293:133 del 7/10/75.
CSJN, Recurso de hecho deducido por Poggio, Marta del Campo de; Poggio,
Jos Vctor y Saavedra, Dalia Josefina Poggio de, en la causa Fernndez
Arias, Elena y otros c/Poggio, Jos (sucesin), Fallos; 247-646 del 19/9/60.
CSJN, Cocchia, Jorge c/Estado Nacional y otros, JA, 15/6/94 del 2/12/93.
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CSJN, Mouviel, Ral Oscar y otros s/desrdenes, Fallos, 237:636, y JA, 1957
III- 396 del 17/5/57.
UNIDAD TEMTICA V:
CSJN, Cocchia, Jorge c/Estado Nacional y otros, JA, 15/6/94 del 2/12/93.
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CNCiv, Sala A, Pustelnik, Carlos A. y otros, ED, 49-283 del 20/3/73.
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CSJN, Asociacin Escuela Popular Germana Argentina Belgrano c/Nacin
Argentina, Fallos, 245:146 del 9/11/59.
CSJN, Chacofi SA v. Direccin Provincial de Vialidad, JA, 1996 II- 624 del
19/10/95.
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stitucionalidad de la ley del 31/10/884, Fallos, 33:162 del 14/4/888.
Abril 2009
Departamento de Publicaciones
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional del Comahue
General Roca. Ro Negro
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