RESENHAS

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros na era dos gigantes.

Rio de Janeiro: Contraponto, 2005. 455 p.

Dhiego de M. Mapa

O livro Desafios brasileiros na era dos gigantes uma obra

ensastica que apresenta um projeto de Brasil para o sculo XXI. Escrito
pelo embaixador Samuel Pinheiro Guimares, enquanto ocupante do
cargo de secretrio-geral das Relaes Exteriores do Brasil durante o
primeiro mandato do governo Lula, este trabalho, de linguagem clara e
direta mas de anlise abrangente e no simplista propositivo e
voltado para a discusso dos problemas sociais, polticos, econmicos e
culturais do Brasil contemporneo.
A idia central de Guimares que o Brasil possui todas as
condies (geogrficas, territoriais, demogrficas, de riqueza do solo)
para se tornar uma potncia mundial, um pas plenamente
desenvolvido, mas que, para tanto, necessita superar quatro grandes
desafios: a reduo das disparidades sociais, a superao das
vulnerabilidades externas, a concretizao do potencial brasileiro e o
fortalecimento da democracia. Esses desafios surgem em meio a um
cenrio internacional em transformao, no qual o desafio a
construo de um mundo multipolar (a era dos gigantes) que seria mais
favorvel ao Brasil. Sua perspectiva , ao mesmo tempo, recheada de
esperana e niilismo: ou o Brasil supera seus grandes desafios ou seu
destino a misria, o subdesenvolvimento e o caos.
A argumentao de Guimares longa e, por vezes, repetitiva.
Logo no incio da obra (captulo 1), Guimares (2005, p. 33) procura
identificar aquilo que denomina de macroestrutura hegemnica de
poder, que seria a classe hegemnica da sociedade brasileira que
detm o controle sobre as instncias de poder trata-se, nitidamente,
da percepo gramsciana, segundo a qual a hegemonia exercida pela
fuso entre Estado e sociedade civil, atravs de mecanismos
institucionais e mentais de controle social e difuso ideolgica.
A partir de origens histricas (o parasitismo colonial portugus
que se perpetuou no Imprio e, depois, na Repblica), a

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macroestrutura hegemnica de poder formada pelo complexo

arcabouo da legislao e da alta burocracia do Estado e dos mltiplos
vnculos entre grandes proprietrios rurais, industriais e financeiros,
partidos conservadores, associaes civis de classe e organizaes
religiosas conservadoras (p. 42).
O grupo que monopoliza a macroestrutura perpetua a
concentrao de poder poltico e econmico a partir da difuso de quatro
ideologias fundamentais: superioridade civilizacional, de raa, de
mrito e a promessa do Cu (p. 41). A partir desse arcabouo
ideolgico difundido pelos meios de comunicao de massa e pelo
sistema educacional, e consolidado pelo cdigo legislativo o grupo que
detm o controle da macroestrutura (as elites), apresenta propostas
para desenvolver o pas, a partir de duas vises estratgicas: uma
econmica (podendo ser liberal ou desenvolvimentista) e outra, poltica
(sendo liberal, reformista, militar ou diplomtica).
Esse o ncleo da macroestrutura, que se caracteriza pela
alternncia no poder e confrontao de vises e estratgias de
desenvolvimento nacional. Contudo, Guimares pontua que em 2003, a
eleio de Lula da Silva seria uma novidade histrica, j que um
grupo poltico com origem na periferia e na camada intermediria do
sistema social assumiu o controle de parte importante do centro legal-
estatal da macroestrutura hegemnica de poder (p. 70).
A partir dessa percepo, o autor procura apontar os entraves ao
desenvolvimento nacional, apresentando planos de ao a fim de
superar essas questes. No que diz respeito ao desemprego estrutural
(captulo 2), a falha se encontra na adoo de polticas neoliberais de
desestmulo ao estatal na economia. Tais polticas, oriundas de
pases desenvolvidos, se aplicam aquelas sociedades (que apresentam
baixa densidade demogrfica e mo-de-obra altamente qualificada),
mas so desastrosas quando aplicadas a pases em desenvolvimento
(caso brasileiro) por apresentar quadro scio-econmico diferente.
Dentre as quatro esferas de trabalho (formal, servio pblico, comrcio
informal e atividades ilegais), a proposta neoliberal, ao atacar o segundo
setor (pblico), acaba levando ao inchamento do terceiro e do quarto

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setor, devido baixa especialidade da mo-de-obra. Para Guimares,

necessrio adotar medidas de estmulo ao emprego e de uso dos fatores
de produo.
A ao do Estado deve se dar, de um lado, atravs de medidas
que visem a desconcentrao de poder em defesa dos direitos humanos
e, por outro, pela elaborao de polticas tecnolgicas que desenvolvam
os fatores de produo. A questo da desconcentrao do poder
econmico e poltico (captulo 3) se d pela constatao de que essa
desigualdade de poder consagrada pela legislao e pelo imaginrio
da populao, motivo pelo qual, no basta a defesa dos direitos
humanos que priorizam a educao, a mudana das mentalidades e a
defesa de vtimas individuais, mas deve haver polticas pblicas que se
dem por meio da elaborao, execuo e sano de normas jurdicas e
de alocao de recursos (p. 112), a fim de defender os direitos
humanos dos grupos oprimidos (negros, homossexuais, mulheres,
crianas e pobres), que, por ideologia conservadora, religiosa e
preconceituosa tem privilegiado um esteretipo de civilidade (homem,
branco, cristo e detentor de capital). preciso, para Guimares, que se
mude a legislao e a estrutura do Estado.
Nesse movimento, necessria a adoo de uma poltica cultural
(capitulo 7) que promova a difuso da cultura nacional (principalmente a
valorizao da cultura popular), de forma a defender a pluralidade
cultural, a tolerncia e valorizao da nacionalidade, a fim de combater
a hegemonia cultural externa (norte-americana, principalmente) que
atua atravs dos meios de comunicao e pela indstria audiovisual, que
perpetua a conscincia colonizada (p. 225), que se v inferior e
cooptada. Devido importncia da cultura na construo do imaginrio
e na projeo mundial da imagem do pas, a poltica cultural
(entendendo a cultura como um produto a ser consumido, para que se
alcance o todo social) deve regulamentar os oligoplios do mercado da
cultura, orientado-os para a produo nacional (agregada de valores
prprios), dando ateno ao papel social da televiso e da escola,
principalmente.

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No que diz respeito adoo de polticas tecnolgicas pelo Estado

(captulos 4 e 5), o autor defende que esse ponto se articula
diretamente com a questo do emprego, que central para o
desenvolvimento econmico (j que alarga o mercado interno,
incentivando a produo). Essa a pauta em que Guimares efetua as
crticas mais contundentes ao neoliberalismo que, ao realizar a abertura
dos mercados e reduzir o raio de ao do Estado, devido concepo de
vantagens comparativas, acabou aprofundando as vulnerabilidades
econmicas externas do Brasil.
O fato que, o setor de maior gerao de capitais (matria-
prima do desenvolvimento), o tecnolgico (haja vista que as patentes
geram vantagens de competio no mercado pelo monoplio de uma
inovao tecnolgica, com enormes ganhos econmicos). Assim sendo,
a desregulamentao e abertura apenas alargam a fragilidade
competitiva da indstria nacional, j que no ocorre (de fato)
transferncia tecnolgica que gera competitividade real. necessrio,
assim, uma poltica tecnolgica (investimento em pesquisa, incentivo a
cursos de graduao e ps-graduao em cursos tecnolgicos, bolsas e
premiaes) que evitem a fuga de crebros e criem avanos
tecnolgicos.
Os equvocos das polticas econmicas neoliberais da dcada de
1990 devem ser superados pela percepo de que: 1) a criao e
difuso de tecnologia no so processos naturais (GUIMARES, 2005,
p. 135), mas devem ocorrer a partir de polticas pblicas de incentivo e
regulamentao do processo, de forma a atender as demandas e
especificidades nacionais, ao invs de atender aos interesses das
grandes corporaes multinacionais (como geralmente ocorre ao se
defender as livres foras do mercado); 2) deve ser formulada uma
poltica de produo de tecnologia e no de importao da mesma
(GUIMARES, 2005, p. 138).
Alm das vulnerabilidades econmicas externas, h que se
considerar tambm as vulnerabilidades de segurana decorrentes das
questes territoriais (captulo 6), cuja grande preocupao brasileira se
d em sua relao com os vizinhos da regio amaznica devido, de um

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lado, s enormes riquezas naturais da regio, cuja temtica da

preservao e desmatamento geram o debate acerca da
internacionalizao da Amaznia. Por outro lado, a instabilidade poltica,
econmica e social das naes fronteirias so fatores que, aliados
questo do narcotrfico, deram subsdios ao Plano Colmbia, no qual os
Estados Unidos da Amrica (EUA) estabeleceram bases militares no
Equador e infiltraram agentes com o objetivo de combater o crime
organizado, mas cujo perigo s soberanias nacionais da regio
amaznica patente.
Conforme demonstra Guimares (captulo 9), o combate ao
narcotrfico se insere nas novas ameaas (terrorismo internacional,
fundamentalismo, narcotrfico) que tomaram o lugar do comunismo no
discurso ideolgico domstico norteamericano de justificativa (perante o
senado) dos vultosos investimentos pblicos na indstria blica (a fim
de manter o status de defensores do mundo livre e da democracia). O
perigo se avoluma com o ntido interesse internacional em ter acesso s
riquezas do solo amaznico, o que torna essencial o reforo das Foras
Armadas nacionais, recolocando-as em seu devido lugar, que a defesa
da soberania nacional e do territrio, o que possvel atravs do
investimento em tecnologia de armamento, reaparelhamento blico e
valorizao do papel das Foras Armadas.
Todos esses fatores so agravados por um elemento externo: o
sistema internacional que, desde o colapso do socialismo real, passa por
um processo de transformao profunda (captulo 8). Esse cenrio de
mudana, a princpio apontava para a unipolaridade com hegemonia dos
EUA. Contudo, a tendncia apresentada no incio do sculo XXI de
afirmao de um sistema multipolar, com algumas potncias (Japo,
Unio Europia, China, Rssia) e uma hiperpotncia (EUA) no centro do
sistema, e as demais naes na periferia, em condio de
vulnerabilidade.
A percepo de Guimares de que o sistema internacional
aponta para a formulao de plos de poder centrados na Europa (sob o
eixo Frana-Alemanha), na sia (eixo Japo-China) e na Amrica. Para a
Amrica, Guimares procura defender a idia de articulao entre Brasil

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e Argentina a fim de conformar a regio sulamericana como plo de

poder no sistema multipolar em ascenso, fugindo da hegemonia
norteamericana, dado pelo discurso da defesa hemisfrica (captulos 10
e 11). Para isso, urge a necessidade de superar divergncias histricas,
esteretipos e desconfianas entre os dois pases, j que a aliana entre
ambos fundamental para a projeo da regio sulamericana no cenrio
internacional.
Ao definir que nos EUA o povo democrtico, mas sua elite
imperial (p. 363), Guimares procura demonstrar que o maior perigo
para a concretizao da integrao sulamericana a influncia
norteamericana no continente. Nesse sentido, o fortalecimento e
reformulao do Mercosul, enquanto projeto poltico alm de econmico,
a prioridade mxima da poltica externa brasileira (captulo 12).
A importncia do Mercosul se d pelo fato de ser o instrumento
de integrao que funciona como espao de insero multilateral, capaz
de agregar os pases sulamericanos no projeto de transformao da
Amrica do Sul em plo de poder no cenrio multipolar que se desenha
no sistema internacional (ao invs de aceitar o projeto da rea de Livre
Comrcio das Amricas - Alca, que tornaria a regio uma extenso da
economia norteamericana, perdendo, assim, autonomia). O outro lado
da moeda seria a busca de reformar o Conselho de Segurana das
Naes Unidas, a fim de que o Brasil obtenha acento permanente,
atravs do qual defenderia os interesses sulamericanos, conformando a
posio brasileira de potncia no cenrio internacional.
Ao cabo, o autor levanta alguns dados sobre a ao do governo
Lula no sentido de alcanar os objetivos esboados ao longo do livro,
como, por exemplo, os programas sociais, o aumento da pauta de
exportaes, a reduo do desmatamento da Amaznia, o aumento da
produo de setores industriais (automveis, avies, telefonia celular), a
internacionalizao de empresas brasileiras e, alm dessas questes
domsticas, o protagonismo internacional brasileiro, dado pela
aproximao estratgica a pases africanos e rabes (a partir do
discurso de fortalecimento do dilogo Sul-Sul), a atuao multilateral
brasileira, com destaque para a Organizao Mundial do Comricio

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(OMC) e a criao do G20 e do IBAS (Frum de Dilogo ndia-Brasil-

frica do Sul), conforme Guimares procura listar no posfcio da obra.
O livro de Guimares, portanto, apesar de se tratar de uma obra
imbuda da defesa de um plano de ao estatal em andamento, serve,
por isso mesmo, para compreender o projeto de Brasil Potncia que
subjaz no governo Lula, cujas linhas gerais se mantiveram ao longo de
seus oito anos de governo.

Dhiego de M. Mapa mestrando do Programa de Ps-Graduao em

Relaes Internacionais da UERJ e bolsista da CAPES.
E-mail: dhiegomapa@gmail.com

Texto recebido em 01/10/2010.

Aprovado em 22/10/2010.

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