A produo da cidade

olmpica e os sinais da crise

do modelo globalitrio

Gilmar Mascarenhas
UERJ

p. 52-68

Como citar:
revista MASCARENHAS, G. A produo da cidade olmpica e os
sinais da crise do modelo globalitrio. Geousp Espao e
Tempo (Online), v. 20, n. 1, p. 52-68, ms. 2016. ISSN 2179-
0892.

Disponvel em: http://www.revistas.usp.br/geousp/article/

view/107148. DOI: http://dx.doi.org/10.11606/issn.2179-0892.
geousp.2016.107148.

Volume 20 n 1 (2016)
Este artigo est licenciado sob a Creative Commons
ISSN 2179-0892 Attribution 4.0 License.
 A produo da cidade olmpica
e os sinais da crise do modelo
globalitrio

Resumo
Nas ltimas trs ou quatro dcadas, o urbanismo olmpico implicou caros proje-
tos de grande vulto, com impactos de alta visibilidade em questes sociais e am-
bientais em cada cidade-sede. No entanto, os ltimos cinco anos mostram uma
crescente conscincia global contra o alto investimento pblico nesses eventos,
a violncia dos despejos em massa de pobres por interesses de gentrificao e a
produo dos chamados elefantes brancos. O sistema olmpico tem percebido
a crise e decidiu alterar suas regras globalitrias na Agenda 2020. Nosso objetivo
examinar esse novo cenrio de transio global e verificar como Rio de Janeiro
2016 pode ser a ltima edio desse urbanismo olmpico contestado.
Palavras-chave: Cidade olmpica. Legado. Globaritarismo. Rio de Janeiro.
Transio global.

The making of Olympic City and the signs of crisis in

the globalitarian model

Abstract
Over the past three or four decades, olympic urbanism have become large-scale
expensive projects, with highly visible impacts on social and environmental issues
in each host city. However, the last five years have show an increasing global
consciousness against high public cost of these events, the violence in large-scale
evictions of poor people under gentrification interests and the building of the so-
-called white elephants. The olympic system has perceived the crisis and decided
change its globalitarian rules, through Agenda 2020. We aim to examine this new
scenery of global transition and verify how Rio de Janeiro 2016 may be the last
MASCARENHAS, G.

edition of the worldwide contested urbanism olympic.

Keywords: Olympic city. Legacy. Globalitarism. Rio de Janeiro. Global transi-
tion.

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Introduo

Eu chamo globalizao de globalitarismo porque estamos vivendo uma nova

fase de totalitarismo. O sistema poltico utiliza os sistemas tcnicos contem-
porneos para produzir a atual globalizao, conduzindo-nos para formas de
relaes econmicas implacveis, que no aceitam discusso, que exigem obe-
dincia imediata.
Milton Santos

No dia 27 de julho de 2015, uma notcia repercutiu no universo olmpico e esportivo em

geral. A menos de trs meses do encerramento do prazo para formalizao do registro junto
ao Comit Olmpico Internacional (COI), a prefeitura de Boston anunciava o abandono, em
carter definitivo, de sua candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de 2024. A cidade havia
sido escolhida no incio do ano pelo Comit Olmpico estadunidense (USOC United States
Olympic Committee), superando outras trs outras pr-candidatas (Los Angeles, Washington
e So Francisco), justamente por apresentar um projeto envolvendo baixo custo e bem menor
comprometimento do errio pblico.
Todavia, apesar de palatvel ao olhar dos gestores, e adequada conjuntura que enten-
demos como de evidente declnio do prestgio do urbanismo olmpico perdulrio,1 a candidatura
de Boston no conquistou a esperada adeso entre os cidados locais, que no acreditaram
nas promessas de um megaevento com baixo uso de recursos pblicos. Segundo a BBC esta-
dunidense, os cidados esto preocupados com o possvel uso do dinheiro pblico para cobrir
gastos incontrolveis, que segundo grupos de oposio em muito ultrapassariam o oramento
inicialmente previsto de 4.6 bilhes de dlares.2
O ocorrido em Boston no fenmeno isolado, tampouco surpreendeu aos mais
atentos s tenses em curso no seio do movimento olmpico. Ao contrrio, nos ltimos
anos, temos presenciado um conjunto de reaes similares e em srie, processo absolu-
tamente indito na histria dos Jogos Olmpicos. Nesse sentido, cidades como Annecy,
na Frana (um dos primeiros casos a ganhar repercusso mundial),3 Oslo, Munique, Saint
Morits-Davos, Roma, Cracvia, Graubundem (Sua), Lviv (Ucrnia, embora movida,
sobretudo pela conjuntura geopoltica de confronto blico), Estocolmo, Baku e Toronto
recusaram ou mesmo abandonaram candidaturas olmpicas, quase sempre a partir de in-
tensa contestao popular. No obstante a diversidade de situaes envolvidas em cada

1 Referimo-nos a um modo de produzir Jogos Olmpicos pautado em exigncias estritas do COI e sobretudo inserido
no modelo empreendedorista (Harvey, 2005, 2011; Vainer, 2011) de gesto urbana, como se ver ao longo do texto.
MASCARENHAS, G.

Quanto expresso urbanismo olmpico, foi criada pelo gegrafo catalo Francesc Muoz (1996) para designar os
pressupostos e o modo de planejamento urbano voltado para a preparao da cidade-sede nos eventos olmpicos.
2 One concern of local opposition groups was the cost of the Games would have risen far higher than the estimated $
4.6 bn (3 bn) (Boston [], 2015).
3 Vdeos disponveis no site Youtube registram a formidvel campanha antiolmpica de Annecy em 2010. Por exemplo,
em Mobilsation [] (2015).

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caso, em comum percebemos as recorrentes crticas aos elefantes brancos, aos gastos
pblicos exorbitantes ou incontrolveis, s promessas de legado jamais cumpridas e aos
impactos indesejados, geralmente de natureza ambiental ou relativos aos distrbios (so-
bretudo as remoes foradas) provocados pelas obras.
Alm do propalado quadro de recesso econmica internacional, o movimento antio-
lmpico, como alguns preferem chamar (Boykoff, 2014; Lenskyj, 2008), muito contribuiu para
produzir este novo cenrio que resultou na drstica reduo do nmero de candidaturas olm-
picas (que vinha crescendo rapidamente em volume desde o final dos anos 1980)4 conforme se
percebe nos dois grficos a seguir, e levou o COI a finalmente repensar suas exigncias para
as cidades postulantes. Foi assim que a 127 sesso ordinria do COI, realizada em Mnaco,
em dezembro de 2014, aprovou a Agenda 2020 (International [...], 2014), que, embora muito
timidamente, flexibiliza algumas das exigncias e sinaliza claramente a possibilidades de reduzir
os custos do evento. E mais recentemente, na Assembleia Geral do COI realizada em agosto
de 2015 na Malsia, ficou decidida a supresso das etapas eliminatrias no processo de eleio
das cidades-sede olmpicas, o que entendemos como expresso direta da supracitada reduo
do volume de candidaturas.

Grfico 1 Quantitativo de cidades postulantes aos Jogos

Olmpicos de vero 1980-2020

12

10

0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020
MASCARENHAS, G.

4 sintomtico que apenas duas cidades tenham se candidatado a sediar os Jogos Olmpicos de Inverno 2022: Pequim
(vencedora) e Almaty, no Casaquisto.

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Grfico 2 Quantitativo de cidades postulantes aos Jogos
Olmpicos de inverno 1980-2022

10

0
1980 1984 1988 1992 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022
fonte: Comit Olmpico Internacional e Horne e Whannel (2012).
concepo: Gilmar Mascarenhas.
elaborao: Natasha Souza e Bianca Lyrio.

Nota-se claramente o acentuado declnio do nmero de candidaturas olmpicas nos lti-

mos anos.5 Cumpre registrar que os Jogos de 2020 registraram um nmero recorde de cidades
que cogitaram apresentar candidatura mas desistiram no percurso: Brisbane (Austrlia), Cairo,
Berlim, Budapeste, Nairobi, Delhi, Guadalajara, Kuala Lumpur, Casablanca, Durban, Toronto,
Paris, Praga, Dubai, Lisboa, Bucareste, Bursan (Coreia do Sul) e So Petersburgo. No fossem
todas essas desistncias, teramos disparado o maior nmero de candidaturas na histria dos
Jogos, totalizando mais de 20 cidades. Nossa avaliao dessas expressivas pretensas postula-
es e desistncias recorre constatao de dois processos em andamento na conjuntura de
incio do segundo decnio do sculo XXI: por um lado, os Jogos de Londres 2012, sinalizando
uma indita reduo de gastos e, assim, rompendo uma curva ascendente que parecia implac-
vel e que ia progressivamente tornando mais difcil realizar uma Olimpada. Por outro, arrefe-
cendo essa breve euforia quanto possibilidade de candidaturas de oramento mais modesto,
MASCARENHAS, G.

sobreveio a ascenso do movimento antiolmpico, contestando radicalmente os propalados

benefcios e legados dos Jogos.
5 Importa registrar que as sedes so escolhidas com sete anos de antecedncia, de forma que as cidades se mobilizam e
produzem seu projeto olmpico pelo menos oito ou nove anos antes da Olimpada que almejam sediar.

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 justamente este contexto de transio e de acirramento das tenses e contestaes
no mbito do sistema olmpico que pretendemos avaliar neste artigo, mobilizando um arca-
bouo terico-conceitual baseado principalmente em Milton Santos e David Harvey. Os au-
tores no problematizaram diretamente o sistema olmpico e seus referenciais urbansticos,
mas nos fornecem ferramentas para pensar criticamente a globalizao e suas imbricaes
com as formas de produo e gesto do espao urbano. O sistema olmpico, por sua dimen-
so e alcance planetrios, bem como por sua articulao explcita com grandes corporaes
globais (patrocinadores), emerge em nosso quadro analtico como agente e vetor particular
da globalizao.
O COI estabelece para as cidades que desejam sediar eventos olmpicos um rigoroso
pacote de exigncias, que muitas vezes fere princpios bsicos de autonomia dos Estados na-
cionais. Estamos falando de verticalidades e horizontalidades (Santos, 1996) imbricadas na
produo e gesto do espao urbano das cidades-sede. Verticalidades relativas forma como
se posiciona o sistema olmpico (composto pelo COI e suas federaes nacionais, bem como a
poderosa rede mundial de empresas patrocinadoras e todo o aparato miditico envolvido), im-
pondo s cidades e aos pases um certo modelo de urbanismo olmpico traduzido em rigoroso
pacote de exigncias e determinaes, algo que propomos incluir no globalitarismo de que fala
Milton Santos (2000). E vemos horizontalidades na forma como os diferentes lugares, com
suas singularidades e dinmicas prprias, acolhem ou enfrentam tais exigncias, no processo de
fabricao dos projetos olmpicos e na tessitura das polticas urbanas, no contexto das tenses
sociais locais envolvidas.
O texto se estrutura assim: primeiramente, considerando as transformaes no urba-
nismo olmpico e as decises recentes do COI, argumentamos pela possvel falncia do modelo
de cidade olmpica vigente; num segundo momento, para apresentar a natureza do urbanismo
olmpico contemporneo, trazemos aspectos centrais do projeto Rio de Janeiro 2016, nele
identificando a predominncia do modelo autoritrio, neoliberal e espetacular contestado pelo
movimento antiolmpico. Nas concluses, retomamos um conjunto de fatos recentes para pro-
por um cenrio de transformao, com potencialidade para reduo dos impactos e dos custos
de cada evento, bem como a possibilidade de relativa democratizao (reduo do autoritaris-
mo em diversas escalas) no processo de produo da cidade olmpica.

Um modelo contestado
Inicialmente, cumpre frisar o poder do olimpismo na reestruturao urbana contem-
pornea (Andranovich; Burbank; Heyng, 2001; Haynes, 2005; Holz, 2011). Desfrutando
de bilhes de espectadores, essas cidades se transformam momentaneamente no admirado
centro das atenes em escala planetria. Esse poder se apoia na profunda reformulao
sofrida pelo olimpismo a partir de 1980, na gesto do catalo Juan Antonio Samaranch
(1980-2001), que impulsionou a comercializao milionria dos Jogos Olmpicos. Segun-
MASCARENHAS, G.

do David Harvey (1993, p. 88), o espetculo sempre foi uma potente arma poltica, e
este se intensificou nos ltimos anos, como forma de projeo e controle social na cidade,
no contexto da ascenso do modelo de gesto urbana empreendedorista (Harvey, 1996;
Compans, 2004; Vainer, 2000).

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 Mascarenhas (2004, 2010, 2011) aponta a profunda transformao ocorrida no modo
de produzir a cidade olmpica no transcurso do sculo XX. Examinando vrias edies dos Jo-
gos, percebeu o quanto o urbanismo olmpico de nossos dias extrapolou em muito aquilo que
seria um conjunto razovel (e muito menos oneroso que o atual) de instalaes (esportivas e
habitacionais) e de infraestrutura geral para acolher satisfatoriamente o evento. De um lado, a
crescente lista de exigncias do COI; de outro, o advento do modelo de cidade empreendedo-
rista para, juntos, produzirem edies monumentais e muito onerosas dos jogos.
Basicamente, correndo o inevitvel risco da simplificao, podemos falar em cinco mo-
mentos na evoluo do urbanismo olmpico:
1) O perodo inicial, 1896-1912, marcado por incertezas, experimentaes e elevado
grau de improvisao, embora com acelerado ritmo de transformao a cada edio
dos Jogos;
2) O segundo, no ps-guerra, de 1920 a 1932, de afirmao do movimento olmpico,
assinala a consolidao de um pacote regular de intervenes urbansticas, in-
cluindo a construo de vilas olmpicas;
3) A seguir, o longo perodo 1936-1980, de forte teor poltico e nacionalista, corres-
ponde a grandes investimentos estatais, porm socialmente referenciados, isto ,
baseados na preocupao efetiva com legado esportivo comunitrio e no aspecto
habitao social, sobretudo no mbito do Welfare State; perodo tambm acentua-
damente marcado pela Guerra Fria (ps-1945), contexto que promoveu boicotes e
limitaes ao evento.
4) De 1984 a 2000, correspondendo ao perodo de avano neoliberal em escala glo-
bal, temos um urbanismo olmpico mais focado no city marketing e em grandes
intervenes no espao urbano claramente associadas a grandes interesses empre-
sariais, mas ainda sem verificar contestaes mais contundentes, devido a euforia
predominante com a imensa espetacularizao dos jogos, com destaque para Bar-
celona (1992);
5) Por fim, o perodo atual (2004-2016) mantm e potencializa os princpios neoli-
berais e mercadfilos do momento anterior, com elevao das exigncias do COI
(beneficiado pelo volume crescente de candidaturas), aumentando os gastos e acir-
rando o gigantismo dos Jogos, mas gerando contestao generalizada deste modelo
monumental, espetacular e perdulrio.

O perodo 1936-1980, portanto anterior ao advento do empreendorismo urbano de nos-

sos dias, produziu, em alguns casos, legados interessantes para a qualidade de vida urbana, pre-
valecendo elevado grau de reaproveitamento dos equipamentos preexistentes, ou edificao
de equipamentos sem maiores exigncias ou desejo manifesto de monumentalidade opulenta
(como vemos nos atuais objetos icnicos, assinados pelo star system da arquitetura global), e
MASCARENHAS, G.

que posteriormente foram incorporados ao uso cotidiano, em polticas pblicas de expanso

das prticas esportivas de base. Mas este salutar comedimento oramentrio estava em cres-
cente desacordo com os princpios da mquina urbana de crescimento (Logan; Molotch,
1990) e da crescente espetacularizao das cidades (Harvey, 2005).

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 Cumpre registrar que, no obstante apresentarem elementos de espetacularizao, tu-
ristificao e apropriao privada de recursos pblicos, os Jogos de Barcelona (1992) conti-
nham aspectos do modelo anterior, posto que o projeto foi concebido em 1986, no mbito de
uma gesto municipal de esquerda, preocupada em aprimorar a distribuio espacial dos equi-
pamentos urbanos. Barcelona contava desde 1976 com um plano diretor de mbito metropoli-
tano e produzido no contexto de redemocratizao ps-franquismo, e assim realizou a faanha
de conjugar a natureza e as elevadas exigncias dos jogos na era Samaranch com os objetivos
fundamentais da gesto urbana voltada para equipar a periferia metropolitana, dotando-a de
maior acessibilidade e servios pblicos, com base em princpios de justia social.6 Barcelona
apresenta um caso que entendemos como raro na recente histria do urbanismo olmpico, de
efetivo incremento do acesso popular s prticas esportivas como legado do evento a curto e
mdio prazo (Amaral, 2015, p. 12).
Nesse sentido, no perodo atual, o movimento olmpico (incluindo, como agentes ativos,
as diferentes cidades-sede em seu respectivo momento) investe fortunas em estratgias dis-
cursivas e diversas formas de marketing em favor da boa imagem dos Jogos, visando legitimar
o imenso aporte de gastos pblicos. Recorrendo ao poderoso e clssico simbolismo do esporte
como fator de sade, regenerao humana e unio dos povos, o olimpismo investe na produo
de narrativas que aliam esse simbolismo discursivo s promessas mais recentes (das ltimas
trs dcadas): promoo global da imagem urbana, atrao de turistas e capitais estrangeiros,
produo de sinergias, gerao de empregos, aumento da autoestima cidad e diversos outros
supostos benefcios devidos aos grandes eventos. Milton Santos (1996, p. 101-102) nos aler-
tava para a crucial importncia da dimenso simblica na era atual do capitalismo, agindo na
produo do real: [...] a ideologia produz smbolos, criados para fazer parte da vida real, e que
frequentemente tomam a forma de objetos. [...] A ideologia um nvel da totalidade social e
no apenas objetiva, real, como cria o real.
Todavia, outras realidades se impem como contraponto ao discurso dominante. Desde
os Jogos de Montreal (1976) e culminando com a faustosa edio de Atenas (2004), multipli-
cam-se os casos de elevado desperdcio de recursos pblicos, com endividamento e produo
de legados altamente comprometedores. A rpida expanso da internet e suas redes sociais
favorecem a difuso de imagens e informaes que contestam radicalmente o atual discurso
olmpico. E para agravar o quadro, a crise econmica ps-2008 acentuou a crtica ao modelo
perdulrio e monumental vigente no urbanismo olmpico. Assistimos assim elevao do tom
das vozes dissonantes, gerando a srie de contestaes e desistncias recentes das candidatu-
ras citadas na introduo deste artigo.
Entendemos que a difuso quase planetria de uma conscincia antiolmpica pode ser
considerada expresso da possibilidade verificada por Milton Santos (2000, p. 21) diante da
globalizao: a universalidade emprica de nossos dias, isto , nossa capacidade indita de, pelo
avano das tcnicas, monitorar os acontecimentos em escala mundial, nos permite tambm
MASCARENHAS, G.

6 Instalaes especficas como o ginsio de basquetebol e o de hquei e o estdio de beisebol foram edificados em
pequenas cidades vizinhas (respectivamente Badalona, Terrassa e Viladecans), consideradas carentes desse tipo de
equipamento. Vale registrar que, dos 43 equipamentos usados no evento, apenas 15 foram construdos na ocasio. Em
outras palavras, privilegiou-se o aproveitamento do parque esportivo j existente, remodelando-o quando necessrio,
reduzindo assim o custo do evento (Tru, 1996, p. 53-55).

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produzir novos relatos, metanarrativas que se contrape aos imperativos da globalizao per-
versa, apontando caminhos para uma outra globalizao. De fato, as mdias sociais difun-
diram tudo aquilo que as grandes corporaes miditicas escondiam sobre cada megaevento
esportivo: os conflitos, por vezes violentos, as denncias e as dramticas imagens posteriores
do imenso desperdcio de recursos pblicos, em legados altamente comprometedores, como no
caso de Atenas: cenrio fantasmagrico de runas e abandono dez anos aps o evento.7
A expanso de ativismos sociais e de uma conscincia planetria contrria a certo modo
faustoso de produzir cidades olmpicas tem afetado, a nosso ver, as decises e estratgias do
movimento olmpico em escala mundial. Desde o incio do sculo XX se nota no mbito do
COI a preocupao explcita para com o chamado legado dos jogos. Ao mesmo tempo, esco-
lhas como a de Londres (2012) e Tquio (2020) parecem corresponder ao receio de se repetir
continuamente edies de grande impacto (ambiental, social e poltico) como as de Atenas
(2004) (que certamente acenderam a luz vermelha, de alerta ao olimpismo), Pequim (2008)
e Rio de Janeiro (2016).
No por acaso, possvel claramente notar neste sculo XXI um deslocamento espa-
cial dos megaeventos esportivos no sentido da periferia emergente do sistema mundial, no-
tadamente para os chamados Brics e, mais recentemente, para o mundo asitico: alm dos
j citados Jogos do Rio de Janeiro e Pequim, temos as edies de 2010 (frica do Sul), 2014
(Brasil), 2018 (Rssia) e 2022 (Qatar, em detrimento do favoritismo estadunidense) da Copa
do Mundo de Futebol Masculino, bem como outros eventos: os Jogos Olmpicos de Inverno
de 2014 (Sochi), 2018 (Pieyongchang) e 2022 (Beijing), assim como os Jogos da Commonwe-
alth (Delhi, 2010). Esse deslocamento no sinaliza apenas a predisposio de determinados
pases de rpido crescimento econmico a alcanar maior projeo internacional pela exibio
de seu poderio emergente, mas tambm a estratgia da Fifa e do COI de recorrer a pases nos
quais, supostamente, encontraro menos resistncia por parte da sociedade civil, sobretudo
por questes de cultura poltica ou por contar com governos autoritrios desejosos de legiti-
mao no cenrio global e mesmo no plano interno.8
A seguir, percorreremos rapidamente o caso Rio 2016, visando colocar em debate este
modelo, avanar na reflexo sobre seus custos (econmicos, polticos, sociais e ambientais) e
prospectar os horizontes de transio.

Rio de Janeiro: projeto de cidade espetacular

Antes de mais, cumpre registrar alguns elementos da conjuntura olmpica internacional
na qual se inscreve a escolha do Rio de Janeiro para sediar a primeira edio sul-americana dos
jogos olmpicos. Pequim 2008 visou claramente reapresentar a China ao mundo como nova
potncia, reluzente e grandiosa, promovendo a mais cara edio da historia dos Jogos at en-
to: a cidade sofreu uma verdadeira maquiagem olmpica para esconder do mundo tudo aqui-
lo que faz parte de seu cotidiano, mas que considerado imprprio para a imagem civilizada da
MASCARENHAS, G.

nova China (Broudehoux, 2007). A maquiagem incluiu a remoo de mendigos, prostitutas

7 Diversos stios na web divulgam os estragos decorrentes dos Jogos de Atenas 2004. Entre outros, Bloor (2014).
8 This may well represent the future of Olympic bidding cities in countries who will spend any amount to run a Games
hoping to make an international political statement (The Olympics [], 2015).

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e retirantes das ruas, alguns sendo mantidos em prises prorrogadas ou abrigos e outros sendo
mandados diretamente para campos de trabalho compulsrio. Vendedores ambulantes tiveram
seus produtos brutalmente confiscados (BHP Billiton [...], 2015). Em suma, conjugada vio-
lncia praticada pelo governo chins, a misria urbana estrutural compe o quadro deplorvel
dos excludos da festa olmpica.
O projeto de candidatura de Londres 2012, por sua vez, foi concebido na primeira ges-
to de Ken Livingstone (2000-2004), candidato independente, oriundo do Labour Party, mas
que dele havia se afastado por dissidncias ideolgicas, reconhecido como The Red Ken. Os
organizadores dos jogos, reunidos na Olympic Delivery Authority (ODA), jamais negaram ter
em Barcelona a inspirao principal, por sua capacidade de regenerao urbana e seu planeja-
mento de longo prazo que colocou a cidade em novo rumo (Barrett; Dyckhoff, 2012, p. 24).
Mais do que isso, Londres anunciava sua preocupao social ao eleger uma rea perifrica e
deprimida para ser o centro dos jogos e, por meio deles, ser completamente regenerada. E com
ndice relativamente baixo de remoo de residentes, sendo o local ocupado majoritariamente
por galpes e fbricas fechadas, alm de terrenos contaminados, como um tpico Brown-
field.
Mas os Jogos de 2012 tambm dialogam, de alguma forma, com o projeto maior, gesta-
do nos anos do thatcherismo, que tornou Londres uma verdadeira global city, centro financei-
ro de primeiro escalo. Como advertiu Doreen Massey (2007, p. 62), a retrica da proclamada
reinveno de Londres apostava numa troca simples e muito benfica: substituir o velho
proletariado fabril e os estivadores por uma nova classe trabalhadora, moderna, limpa e bem
vestida, ocupada no tercirio superior, em especial no setor financeiro. Mas se esqueceram
de dizer que essa mudana implicava elevao brutal dos preos da terra urbana e, portanto,
maior periferizao dos pobres, estes, alis, excludos do novo mercado de trabalho. A Londres
reinventada pelos liberais uma cidade dividida (Massey, 2007, p. 72) entre a vitrine reluzente
do moderno e as zonas obscuras da pobreza e do desemprego.
O projeto olmpico Rio 2016, em grande parte, reproduz a perspectiva da cidade empre-
endedorista e de jogos olmpicos espetaculares. Governo autoritrio, baseado em instncias
decisrias fugazes, com mnima transparncia, de modo que a dimenso poltico-institucional
se manteve basicamente a mesma que produziu os Jogos Panamericanos de 2007, a exceo
de um detalhe fundamental: se fortaleceu a partir da indita coalizo nos trs nveis de gover-
no (local, estadual e nacional). Esmagada pelo poderio dessa coalizo, a dimenso cidad foi
desvalorizada, mas reagiu pela mobilizao popular: o Comit Social do Pan (atuante de 2005
a 2009) e o Comit Popular da Copa e das Olimpadas (de 2009 aos dias de hoje). A dimen-
so simblica, por sua vez, manteve a concepo dominante j presente em 2007: o mito do
evento capaz de salvar e alavancar a economia urbana, e o esporte como portador inequvoco
de uma mensagem de sade, regenerao, alegria, vigor, pacificao e disciplina (Mascarenhas;
Bienenstein; Snchez, 2011).
MASCARENHAS, G.

Quanto dimenso fsico-territorial, mantiveram-se o desprezo absoluto pela periferia

metropolitana e a concentrao espacial das instalaes no entorno da Barra da Tijuca. To-
davia, o projeto foi alterado significativamente, mesmo aps a confirmao da cidade como
sede dos jogos: uma poderosa articulao entre o setor empresarial e rgos governamentais

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gerou um grande projeto de reforma da zona porturia da cidade. Como pretexto para em-
preender essas transformaes, decidiu-se que ali seriam instaladas as vilas de mdia e de r-
bitros. Considerando os limites deste artigo e que o conjunto das demais reas e instalaes
tem sido alvo de diversos estudos e publicaes (Vainer, 2011; Bienenstein; Snchez; Masca-
renhas, 2012; Santos Jr.; Gaffney; Ribeiro, 2015), bem como processos de militarizao do
espao urbano diretamente relacionados ao grande projeto olmpico (Freeman, 2012), nos
deteremos na zona porturia e na Barra da Tijuca, as duas principais reas impactadas pela
realizao dos jogos.
Considerada zona urbana obsoleta desde o incio do processo de modernizao (a con-
teinerizao) e preenchida em grande parte por galpes abandonados e habitao de baixa
renda, a zona porturia h muito vinha despertando a cobia empresarial, interessada em mo-
delos e experincias internacionais bem-sucedidas de reforma/requalificao/revitalizao/
renovao (terminologia desprovida de contedo crtico) das reas porturias (Baltimore, Lon-
dres, Puerto Madero e tantas outras). E assim, aproveitando a febril conjuntura olmpica,
uma grande articulao de interesses estatais e privados no Rio de Janeiro prope a retomada
do contato da cidade com a orla, evidentemente imbuda de sofisticao e monumentalidades,
sob a denominao Projeto Porto Maravilha. Sem abrir canais de dilogo com a populao resi-
dente ou com entidades da sociedade civil carioca, o projeto constitui um gigantesco pacote de
intervenes. Vale registrar que, sendo uma grande rea urbana em que predominam terrenos
pblicos, poderia ter sido palco de um megaprojeto de habitao social, oferecendo aos traba-
lhadores proximidade com a rea central.
Nesse processo avassalador, a remoo de moradores adquire tons dramticos, sobre-
tudo no Morro da Providncia (Braathen; Sorboe; Mascarenhas, 2014). Alm da zona por-
turia, amplos espaos da cidade tm sido alvo de intervenes, com ndices inditos de de-
sapropriaes e remoes, especialmente para a construo de corredores virios. O caso
da Vila Autdromo, comunidade vizinha ao Parque Olmpico, tornou-se paradigmtico pela
longa resistncia organizada, inclusive apoiada pela universidade (Ippur-UFRJ), na formulao
de um Plano Popular. Aps seguidas vitrias no embate poltico, a comunidade no resistiu
fora empreendida pela gesto municipal nos ltimos meses (entre maio e julho de 2015). No
momento, das 700 casas originalmente existentes, poucas restam no local, que se transformou
no smbolo maior da resistncia antiolmpica na cidade, hoje completamente devastado pela
ao governamental.
Alm de acelerar o avano do setor imobilirio e de toda uma concepo urbanstica j
superada, baseada no automvel particular, a opo pela Barra da Tijuca como corao dos
Jogos favoreceu grandes agentes privados atuantes no local e promoveu intensa degradao
ambiental, com destaque para o campo de golfe.9 Alm de todos esses impactos, esse processo
tem outros agravantes. Por um lado, a poltica de transporte intrametropolitano, considerada
pelo discurso oficial um dos principais legados dos Jogos, concentrou todo o planejamento em
MASCARENHAS, G.

torno da Barra da Tijuca como suposta nova centralidade da cidade. Criaram-se trs grandes

9 A despeito de ampla contestao de ativistas, o campo de golfe olmpico est construdo em rea de proteo ambiental,
a Reserva de Marapendi. O projeto envolve interesses privados do setor imobilirio, com a construo de gigantesco
empreendimento favorecido por alterao das normas urbansticas no local.

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vias urbanas, todas com faixa exclusiva para corredores de nibus (os chamados BRT, ou bus
rapid transit), o que a princpio responderia a demandas sociais de transporte pblico de maior
velocidade. Todavia, alm da persistncia no modelo rodovirio (poluente e de baixa eficcia em
termos quantitativos), todas as trs vias partem da Barra da Tijuca, como se esse bairro tives-
se subitamente se transformado no novo centro da cidade. S muito mais tarde, aps severas
crticas por parte de especialistas e movimentos sociais, o poder pblico reconheceu que no
se havia contemplado o principal fluxo cotidiano de deslocamento de trabalhadores, decidindo
ento pela construo de um quarto corredor, o da avenida Brasil.
Tambm o sistema de transporte sobre trilhos, o metr do Rio de Janeiro, foi grave-
mente afetado pela eleio da Barra da Tijuca como centralidade e por toda uma concepo
mercadfila, seno mope, de gesto da infraestrutura urbana. Reconhecidamente de alcance
deveras limitado, o metr da cidade h muito carecia de investimentos para expanso, com
novas linhas previstas muito antes da candidatura olmpica. Com o advento dos Jogos, o po-
der pblico decidiu subitamente alterar o projeto anterior, alimentado h dcadas, de modo a
expandir o sistema at a Barra da Tijuca, ignorando necessidades de tantos outros bairros (so-
bretudo perifricos) e aspectos tcnicos fundamentais: a inveno de uma linha contnua (pro-
longamento da Linha 1) de longa extenso desde o Centro da cidade at a Barra da Tijuca, sem
conexes que permitam desafogo, vai certamente gerar problemas crnicos de superlotao.10
Segundo vagos pronunciamentos oficiais,11 os Jogos custaro em torno de R$ 40 bilhes,
sendo mais da metade (R$ 25 bilhes) destinada ao Plano de Legado do evento, que, como
procuramos demonstrar, tem srias distores, relativas concentrao de investimentos em
modalidades poluidoras e menos eficientes de transporte (o BRT) e em reas urbanas bem
menos carentes de infraestrutura, o que decorreu sobretudo da escolha da Barra da Tijuca
como centralidade do evento. A desvalorizao cambial frente ao dlar permitir um efeito
favorvel publicidade do projeto Rio 2016 j que o custo final provavelmente no ultrapas-
sar o das duas ltimas edies dos Jogos , mas no devemos esquecer que, durante os anos
de preparativos, o volume consumido, em dlares (parmetros cambiais de ento), pode ter
superado o gasto total de tais edies. Mais graves ainda so as perdas ambientais e sociais,
difceis de estimar, incluindo 70 mil trajetrias individuais marcadas para sempre pela remoo
que rompeu laos comunitrios e identitrios, desorganizou vidas e promoveu um processo de
acentuada periferizao das camadas populares, que assim veem reduzido seu direito cidade.
Sem mencionar o alto ndice de remoes, estimado atualmente em 67 mil pessoas afetadas
(Faulhaber; Azevedo, 2015).
Enfim, pela amplitude das intervenes e pela limitao deste artigo, no podemos ir
alm destas breves notas. Vale, porm, frisar que, em grande medida, o projeto Rio 2016 se
aproxima muito mais do modelo Pequim 2008, do que de qualquer outro na histria do ur-
10 O movimento popular O Metr que o Rio Precisa produziu uma crtica bem documentada a esse projeto, que subordina
todo um traado de linhas de transporte a um nico megaevento. Tambm o Clube de Engenharia se pronunciou
MASCARENHAS, G.

diversas vezes, denunciando a inviabilidade tcnica do projeto, mas o governo estadual seguiu adiante, comprometido
com acordos que privilegiam determinados interesses em detrimento da maioria da populao.
11 A exemplo do que ocorreu no Pan-2007 e em outros eventos, impossvel estimar precisar seu custo total antes de
seu encerramento e da prolongada prestao de contas. O presidente do Comit Olmpico Brasileiro, Carlos Nuzman,
afirma que h clusulas de confidencialidade com parceiros privados que impedem a publicao de todos os contratos
e que as contas sero feitas ao trmino da Olimpada (Davies; Puff, 2015).

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banismo olmpico, pela nfase na monumentalidade, pela abrangncia das intervenes, pelo
volume de obras, pela natureza autoritria do projeto que removeu, at o presente, mais de
sessenta mil residentes. So um retrato da atual fase neodesenvolvimentista do Brasil e da
emergncia mundial de um novo modelo de gesto urbana, de cunho mercadfilo e calcado em
grandes operaes pontuais.

guisa de concluso: o futuro do urbanismo olmpico

Esse mundo globalizado produz uma racionalidade determinante, mas que vai,
pouco a pouco, deixando de ser dominante. uma racionalidade que comanda
os grandes negcios, que so cada vez menos numerosos mas cada vez mais
abrangentes. Esses grandes negcios so de interesse direto de um nmero
cada vez menor de pessoas, embora a maior parte da humanidade seja concer-
nida por eles.
Milton Santos

Para os Jogos de Inverno de 2022, Oslo era a candidata favorita. No apenas por sua
capacidade de organizao, poder econmico e forte tradio em esportes de inverno. O pro-
jeto Oslo 2022 reluzia no aspecto ambiental e apresentava o formidvel ndice de remoo
zero. Aps o faustoso e agressivo evento em Sochi 2014 (o mais caro evento esportivo de
inverno da histria: US$ 51 bilhes) e das perspectivas pouco diferentes para 2018, o projeto
noruegus cairia como uma luva, considerando a hiptese aqui levantada da existncia de uma
balana olmpica: tal como Londres 2012, que ocorreu aps duas edies pesadas (alto
custo ambiental e em direitos humanos), Oslo serviria para abrandar as presses e crticas
ao movimento olmpico. Mas a cidade declinou em outubro de 2014, aps ampla consulta
sociedade civil. No temos dvida de que Oslo seria escolhida, se mantivesse a candidatura,
cumprindo assim seu papel no que supomos ser a balana olmpica vigente.
Diante da retrao do nmero de candidaturas, particularmente dos pases de democra-
cia avanada, para 2022 restaram ao COI apenas duas opes, ambas em regimes totalitrios
e de economia dinmica e, consequentemente, ambas imbudas do esprito gigantista e perdu-
lrio atualmente muito questionado. Optou-se pela experincia acumulada e pela fora poltica
e econmica de Pequim.12 Se esse ser um evento nos moldes de Sochi, tal como se anuncia,
ainda no podemos assegurar, pois os prximos sete anos prometem novos debates e possveis
mudanas no mbito do urbanismo olmpico.
Em suma, cedo para afirmaes peremptrias, mas os elementos apresentados aqui
permitem supor sinais de desgaste do urbanismo olmpico agressivo, autoritrio, monumental,
espetacular e perdulrio. Para mant-lo, o sistema olmpico poderia se contentar com a limita-
o territorial contempornea (Brics, potncias asiticas e exportadores de petrleo do Orien-
MASCARENHAS, G.

te Mdio), mas h um custo poltico e simblico nessa escolha evidentemente geopoltica.

12 Pequim ser a nica cidade do mundo a sediar duplamente os Jogos de Inverno e de Vero, e o projeto anuncia elevados
gastos, com abundante neve artificial. No adiantou o forte argumento de sua adversria direta, a cidade de Almaty,
dotada de neve natural, pelo slogan Keeping it real (algo como Sejamos autnticos) (Boykoff, 2015).

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 Aprovada em dezembro de 2014, a agenda 2020 j sinaliza alguma predisposio a
flexibilizar as exigncias para atrair candidaturas de naes e cidades de maior legitimidade
no campo dos direitos humanos e da proteo ao meio ambiente. Essa agenda poderia esta-
belecer a obrigatoriedade de consulta popular em cada candidatura, conforme vinha sendo
discutido no prprio seio do sistema olmpico, mas no o fez, limitando-se, na Recomenda-
o 39, a indicar mais aproximao com a sociedade civil. No devemos, porm, ignorar
que a possibilidade criada por essa nova agenda, de se lanar mo de outras localidades a
cada edio do evento, evitando a concentrao absurda de investimentos e instalaes
numa nica cidade, j permite a composio de projetos mais factveis e com legados de
maior extenso geogrfica. Acreditamos que a publicao dessa agenda viabilizou algumas
candidaturas ao longo de 2015, estacando a curva descendente que apresentamos no Gr-
fico 1: para 2024 (ano que no aparece no grfico), teremos o mesmo nmero de cidades
candidatas que a olimpada anterior, isto , cinco cidades postulantes. Seguindo o mesmo
efeito da Agenda 2020, muito provavelmente teremos para os Jogos de Inverno de 2026
a retomada do crescimento de candidaturas, pois vrias cidades j acenaram com esse in-
teresse, incluindo a poderosa Barcelona, diversas cidades estadunidenses e mesmo uma
possvel candidatura sul-americana, na Patagnia. O critrio de escolha a ser revelado em
2017 para os Jogos de 2024, bem como a natureza e o porte dos projetos concorrentes,
sero decisivos para avaliar efetivamente o efeito agenda 2020: at que ponto atende
aos protestos aqui citados e de fato reduz o gigantismo perdulrio que caracterizou a his-
tria recente do urbanismo olmpico.
Alguns episdios atuais sinalizam essa perspectiva mais otimista. Vale registrar o ocorri-
do recentemente em Tquio. Em julho de 2015, mediante contestao social intensa, o gover-
no japons decidiu pela reviso radical do projeto do estdio olmpico para os Jogos de 2020,
reduzindo bastante seus custos. Imediatamente, o presidente do Comit Olmpico do Japo,
Yoshiro Mori, formalizou pedido de desculpas ao COI. Este, por sua vez, j demonstrando
o novo esprito de tentar amenizar a desgastada imagem do urbanismo olmpico, aceitou o
pedido afirmando We highly respect this gesture, nas palavras do prprio Thomas Bach, pre-
sidente do COI (Linden, 2015). Trata-se de uma nova poltica, considerando a postura draco-
niana at ento vigente no que tange ao cumprimento estrito de todos os planos e promessas
contidos nos dossis de candidatura olmpica. A falta de transparncia nos processos decisrios
relativos aos Jogos 2016 no autoriza avaliaes precisas, mas cremos que a profunda reduo
no oramento para realizao das (tradicionalmente faustosas) cerimnias de abertura e en-
cerramento parece sinalizar esse novo horizonte global.13
Segue em vigor o motor nico global de que fala Milton Santos (2000), perceptvel
na forma hegemnica e padronizada de produo da cidade olmpica, pois a mquina urbana
de crescimento e todos os grandes interesses econmicos diretamente associados ao olim-
MASCARENHAS, G.

13 Essas cerimnias custaro apenas um dcimo da verso londrina, de 2012. Segundo a BBC, Mario Andrada, diretor de
comunicaes do Comit Rio 2016, afirma que O tempo de esbanjar acabou. Precisamos ser criativos nas maneiras de
concretizar esses cortes (Davies; Puff, 2015). Segundo o jornal The Guardian, Fernando Meireles, diretor responsvel
pelo espetculo, afirmou estar contente com o corte oramentrio, j que o pas precisa poupar recursos para investir
em educao, saneamento etc. (Thuillier, 2015). Sem dvida alguma, um tom diferente daquele que prevaleceu desde
2009, quando se escolheu o Rio para sediar o evento.

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pismo continuam vigorando, mas, diante da nova conscincia antiolmpica e da desacelera-
o da economia mundial, esse motor demandou ajustes, num processo que supomos estar
ainda em fase inicial. E, como os protestos sociais implicam uma agenda de demandas de
investimentos em educao, sade, habitao e mais transparncia e participao na gesto
urbana, podemos afirmar que, no novo cenrio olmpico, determinados setores do capital
perdem vantagens em favor do direito cidado a uma forma de gesto urbana menos merca-
dfila e espetacular.
Vale registrar que h muito a evoluir no debate e nas aes, mas o atual horizonte para
o urbanismo olmpico muito melhor que o de dez anos atrs. Nesse nterim, a crtica em-
preendida por intelectuais e pelo movimento social adquiriu maior visibilidade, e suas ideias
conquistaram mais aceitao, resultando numa srie indita de desistncias no processo de
candidatura, particularmente nos ltimos trs ou quatro anos. Qui poderemos dizer, daqui
a dez anos, que esse modelo de urbanismo olmpico se tornou obsoleto. Remoes em massa,
gastos pblicos exorbitantes, grandes impactos ambientais, falta de transparncia e de canais
de dilogo, quem sabe, sero bem mais raros em cada grande festa do esporte olmpico, que
assim ter a oportunidade de inscrever, ainda que timidamente, seu lugar no contnuo, rduo
e mais amplo processo de conquista e construo de modelos cada vez mais democrticos de
gesto urbana.

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