LA REFLEXIN Y LA PRCTICA ETICA: Imperativos en la formacin y

ejercicio de la Administracin Pblica

Consuelo Corredor Martnez

Informe Final
Julio 24 de 2014

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. POR QU DEBEMOS OCUPARNOS DE LA TICA

1.1 De dnde viene la reflexin tica

1.2 tica Religiosa y tica Civil
1.2 tica Privada y tica Pblica

2. TICA Y ECONOMA
2.1 Secularizacin del pensamiento econmico

3. EL SUSTRATO TICO DE ALGUNAS CATEGORAS DE USO HABITUAL EN LAS

CIENCIAS ECONMICAS

3.1 Bienestar
3.2 Razn, Racionalidad y Utilitarismo
3.3 Justicia e Igualdad
3.4 Cohesin e Identidad

4. LOS PRECEPTOS TICOS QUE HAY DETRS DE ALGUNAS RELACIONES

DETERMINANTES DE LA SOCIEDAD MODERNA

4.1 El rol del Estado y del Mercado en el ordenamiento social

4.2 La relacin entre Ciudadana, Nacin y Democracia
4.3 Derechos y Polticas Pblicas
4.4 La libertad como premisa de la eleccin individual y social
4.4.1 La libertad comporta derechos y deberes
4.4.2 El desarrollo como libertad

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5. URGENCIA DE LA REFLEXIN Y LA PRCTICA TICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

5.1 Colombia: una modernizacin sin modernidad

5.2 El vaco tico en el contexto del conflicto social y del conflicto armado
5.3 Una reflexin final: El rescate de lo pblico

6. PROPUESTA PARA PROPICIAR LA REFLEXIN TICA EN LA ESAP

7. BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

El Ser humano es un Ser social y, como tal, existe en referencia a la existencia de los dems.
Siempre estamos abocados al hacer, a elegir, a actuar en medio de la diversidad. En tanto seres
sociales compartimos proyectos colectivos y requerimos de normas de convivencia que limiten
nuestras acciones para apostarle al bien comn.

Todo comportamiento implica valores, valores ticos. Se trata de transformar actitudes en valores
normativos (Morin, 2002). En el liberalismo la razn se consideraba suficiente, por lo cual se
asuma la inexistencia de dilemas ticos. Ahora se reconoce al individuo como sujeto de intereses
y, al ser diversos los intereses y los individuos, se reconoce al otro en la diferencia. Pero los
intereses no son armnicos por lo cual se presentan los conflictos.

La urgencia de la reflexin tica se aprecia an ms en el mundo actual, que no deja de ofrecer

alternativas a la libertad poco compatibles con los valores de la buena y justa convivencia
Puesto que hemos aceptado la verdad y el valor del pluralismo o el liberalismo, la difcil tarea de
nuestro tiempo es la de educar libertades, individuos autnomos. Hay que ensear a nios,
jvenes y adultos que la libertad creciente que la sociedad otorga no debe ser solo libertad
negativa, sino una libertad positiva con fines y proyectos que le den contenido. Hay que ensear,
tambin, a distinguir de algn modo entre los fines y proyectos moralmente vlidos y los
claramente inmorales. Esa es la misin que tiene encomendada la tica universal (Camps 1996
pp.70-1).

Pertinencia de la reflexin tica en la reforma curricular de la ESAP

El saber administrativo pblico es el objeto de la Administracin Pblica. Es un fenmeno

multidisciplinario que compromete varias dimensiones: las organizaciones, los comportamientos,
las instituciones, la gestin. El SABER implica conocimiento, valores y destrezas. El estudiante y
futuro profesional en Administracin Pblica debe SABER y traducir ese saber en competencias.

Dentro del quehacer del administrador pblico est implcita una delegacin de parte de la
ciudadana, para ejercer funciones pblicas, que como tales inciden, por accin o por omisin, en
la vida de las personas y en la sociedad, y que en la mayor parte de las veces esas decisiones
comprometen recursos pblicos, no necesariamente monetarios. Esa delegacin le impone al
funcionario pblico una serie de normas incluida la ley que como siempre conllevan procesos
de interpretacin y de eleccin, por lo cual debe tener siempre presentes las consecuencias de las
mismas. De ah, que la reflexin y la prctica tica sea un imperativo en la formacin del
administrador pblico y en el ejercicio de su profesin.

Ese es el propsito del presente documento: argumentar sobre la conveniencia de introducir en la

Reforma Acadmica de la ESAP - tanto en los programas de pregrado como de posgrado- la
reflexin sobre la ETICA, y propiciar la prctica de esos valores y preceptos normativos que
deben orientar el obrar bien.

Tres razones permiten comprender por qu es pertinente esta propuesta:

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1. Una razn de carcter filosfico, que conduce a una reflexin conceptual que permita saber de
qu estamos hablando y poner en el debate los diferentes conceptos y mbitos pertinentes de
anlisis. Se trata de una reflexin connatural al SER y al HACER, o como dira A. Sen, no es
posible evadir la pregunta socrtica, cmo hay que vivir?, pregunta fundamental para la tica,
y que tiene como apuesta, segn Aristteles, el logro individual lo bueno para el hombre - o
el logro social que compromete a la nacin o a las ciudades estado (Sen 1989 pp.20,22).

2. Una razn de orden formativo por cuanto el saber administrativo, y en particular la

administracin pblica, tiene a la ECONOMA como sustrato de conocimiento y de contexto en
el proceso de formacin y en el ejercicio de la profesin, y precisamente la reflexin
econmica, tiene su gnesis en la pregunta tica sobre la JUSTICIA, como principio que debe
regular el orden social, las relaciones entre los individuos y las relaciones de intercambio.
Desafortunadamente, de tiempo atrs, se viene dando un distanciamiento entre la tica y la
economa que se ha traducido en la prioridad a la economa positiva, en desmedro de la
economa normativa. Si se examina en qu enfoque hacen ms hincapi las publicaciones
sobre economa moderna, es difcil no darse cuenta del abandono del anlisis normativo
profundo y de la ignorancia de la influencia de las consideraciones ticas en la caracterizacin
del comportamiento humano real (Sen 1989 p.25). Este distanciamiento no solo es perjudicial
sino carente de sentido en tanto que la tica se inscribe en un campo de reflexin sobre la
conducta humana y la Economa, y en general las Ciencias Econmicas, se ocupan de las
relaciones interpersonales.

3. Una razn de orden prctico, por la situacin social del pas, caracterizada por una creciente
desconfianza, incertidumbre, precaria legitimidad institucional, lo cual est asociado a la
prevalencia de prcticas que afectan el BIEN COMN, como el clientelismo, la corrupcin, la
negligencia, la omisin, y el acceso discriminatorio a la justica. No menos preocupante es que
el ejercicio de la autoridad y del poder no estn asociados a los mritos.

As, entre los RETOS de la reforma acadmica en la ESAP, dos son de particular inters: cmo
lograr que la reflexin TICA sea una dimensin del SABER - conocimiento, valores y destrezas -
? Y Cmo lograr que sea una praxis que est siempre presente en el HACER?

El presente documento pretende acercarse a darle respuesta a estos dos retos, mediante el
abordaje de seis grandes tpicos.

1. Inicia con un anlisis conceptual en el marco de la filosofa, que permita esclarecer el alcance
de la reflexin tica y los mbitos pertinentes para su examen.
2. Examina la relacin entre tica y economa y las implicaciones de la secularizacin del
pensamiento econmico.
3. Con base en lo anterior, algunas categoras econmicas de uso habitual son analizadas para
identificar su sustrato tico.
4. Se analizan los preceptos ticos que hay detrs de algunas de las relaciones que estn en el
ncleo de las sociedades actuales.
5. Con lo esclarecido en los puntos anteriores se hace una reflexin sobre algunas de las
caractersticas del contexto en Colombia, que hacen imperativa la reflexin y la prctica tica.
6. Finalmente se propone una Ctedra sobre tica, para propiciar su reflexin e incorporarla
como prctica constitutiva en la formacin y ejercicio de la administracin pblica.

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 1. POR QU DEBEMOS OCUPARNOS DE LA TICA

La tica es una pregunta filosfica y la filosofa se ocupa y discute cuestiones que nos afectan
como seres humanos lo peculiar de la filosofa es que se interroga por lo que somos como
seres humanos y no solo por lo que queremos puntualmente. Se trata de preguntas que nos
transforman al volvernos ms conscientes de lo que supone ser humano (Savater 2012 pp.75,
78).

A. Sen (1989 p.68) pone de presente la influencia de la tica en el comportamiento real de las
personas, y reconoce como un aspecto fundamental de la tica su influencia en la conducta
humana. Pero lo anterior no significa que la tica sea un manual de comportamiento, sino la
prctica de reflexionar sobre lo que vamos a hacer y los motivos por los que vamos a hacerlo
(Savater 2012 p.16). Es decir, siempre estamos abocados a la eleccin, desde la cotidianidad
hasta las decisiones ms trascendentales y complejas, eleccin que deriva de la LIBERTAD. Se
trata de reflexionar sobre la perspectiva moral que debe acompaar a la libertad humanaa la
obligacin de atender a los deberes que los seres humanos tenemos hacia el resto de los seres
humanos (ibid pp.5,11). Y en esta direccin la situacin de quienes estn peor debe ser una
preocupacin tica de primer orden. la mejor forma de vivir - en el sentido tico de la expresin -
es aquella que se preocupa por los que viven peor. Es, en definitiva, la forma ms humana de
vivir (Camps 1996 p.36). Es claro que en este logro est involucrada la sociedad en todos sus
mbitos. No basta una tica individual y privada para su alcance. Tambin se requiere de la tica
colectiva y pblica que comparta esta apuesta en aras del bien comn.

Podra pensarse que la existencia de leyes hace superflua la reflexin tica. Pero el cumplimiento
de la Ley no es suficiente, pues El problema es [que] cuando somos los jueces nicos de nuestra
accin, estamos ante un caso de conciencia, ante una decisin moral casi pura (Savater 2012
p.28). Pero incluso teniendo otros jueces, que encarnan la Ley, la reflexin tica se impone, pues
la Ley trata de otorgarle igualdad a los individuos, lo que implica reconocer que entre ellos hay
diferencias.

Por otra parte la Ley, por su carcter normativo, incide en la tica, y sta a su vez incide en la ley.
Los sistemas legales crean normas formales para reforzar las conductas ticas socialmente
necesarias, y existe un inters por orientarlos tambin a impulsar las conductas ms eficientes
(Resico 2011 p.33).

Ninguna sociedad tanto en el pasado como en el presente vive sin una tica. Como seres
sociales, necesitamos elaborar ciertos consensos, cohibir ciertas acciones y crear proyectos
colectivos que dan sentido y rumbo a la historia. Hoy, debido a la globalizacin, se constata el
encuentro de muchos proyectos ticos, no todos compatibles entre s. De cara a la nueva era de
la humanidad, ahora mundializada, se siente la urgencia de una base tica mnima que pueda
conseguir la aceptacin de todos y hacer as viable la convivencia entre los pueblos. (Boff 2009)

En la actualidad hay un resurgir de la preocupacin sobre la tica y se la invoca como una

necesidad. Posiblemente se deba a que es el nico asidero que nos queda una vez han
desaparecido como instancias universales las grandes doctrinas religiosas o ideologas laicas

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capaces de explicar todo necesitamos algo que nos religue, que indique nuestra pertenencia a
una comn humanidad, ms all de las diferencias de todo tipo Defender que pertenecemos a
la misma humanidad implica decir que no cualquier forma de trato a las personas vale igual y que
no todos los costes del crecimiento y la modernizacin son igualmente aceptables ... necesitamos
criterios esperanzadores y no solo sectoriales, tribales, sino universalizables. Esto es,
precisamente, la tica (Camps 1996 p.69).

Bien podra decirse que la tica alude a las reglas del juego, que son principios normativos sobre
el comportamiento humano: lo que se puede y lo que no se puede hacer. Para comprender esto
resulta muy pertinente la referencia que hace A. Angulo (2014) a las reglas del juego, pues lo que
permite que el juego se desarrolle sin impedimentos y sin trampas es lo que se califica como
bueno, de manera racional, y se califica como malo todo aquello que impide jugar y lograr los
objetivos del juego. El alcance de los objetivos termina siendo la realizacin de todos los
jugadores, como personas libres y en distintas posiciones dentro del juego, con diversos roles,
pero con unos objetivos comunes, aunque no siempre stos se logren simultneamente por
ambos equipos; pero esa es la naturaleza del juego. Como cada juego tiene sus particularidades y
sus propios equipos, las reglas no son siempre las mismas. Pero s existen algunos acuerdos
implcitos que parecen universales como el de que no se puede hacer trampa, ni se puede
lesionar a un jugador para obtener un punto en el juego.

Conviene aclarar que la tica no se refiere a lo deseable, pues su componente emocional hace
que la imaginacin prevalezca sobre las posibilidades reales y sobre los hechos concretos. La
tica no estudia los deseos sino la manera en que los seres humanos se comportan, bien sea
como individuos libres e independientes, bien sea como grupos organizados para distintos juegos.
Por eso el concepto de reglas de juego es muy importante, dado que esas reglas no solamente
definen el juego sino que lo hacen posible.

La libertad humana no invalida la obligatoriedad de las normas, porque stas resultan de

acuerdos en que los individuos sacrifican algo de libertad para poder jugar determinado juego. No
hay sociedad sin reglas de juego, sin pacto social, porque sin reglas de juego no hay juego. El
relacionamiento humano sin reglas de juego termina en la lucha de unos contra otros, donde la
violencia es el indicador ms claro y eficiente del desacuerdo, o sea, del rechazo de las reglas de
juego.

1.1 De dnde viene la reflexin tica

Entre las fuentes iniciales de la reflexin tica se reconocen la bsqueda de la justicia, de la

felicidad, el obrar bien, el comportarse bien, el vivir bien. Todas preocupaciones que han estado
presentes en la historia de la humanidad, no slo para explicar cmo se relacionan las personas
entre s, sino tambin cmo se deberan relacionar para lograr el bien comn en un contexto de
libertad. De ellas, la preocupacin inicial se centr en la justicia, en especial en el pensamiento
griego antiguo, con Platn y Aristteles, quienes son una fuente filosfica originaria en esta
materia.

La Repblica de Platn representa un orden social en el que se propone identificar los preceptos
morales que deben prevalecer en aras del Bien y la Justicia y por eso plantea preguntas de hondo

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calado: Qu es lo que nos hace llamar justas a una accin o clase de acciones? Cules son los
criterios para considerarlas justas o injustas? (Macintyre 1970).

Para hacer el anlisis de LA REPBLICA, Platn necesita de una definicin de JUSTICIA, que
permita un buen orden, lo cual compromete tanto al Estado como a los individuos. Los preceptos
morales deben guiar la Poltica, es decir, sta debe estar supeditada a la tica para evitar la
bsqueda de intereses que no se corresponden con el inters general.

Aristteles como discpulo de Platn, responde las preguntas sobre lo justo y lo injusto a travs de
lo que l llama el justo medio: cometer una injusticia es tener ms de lo que se debe y
padecerla es tener menos de lo que se debe. La justicia es el justo medio entre cometer la
injusticia y padecerla. La equidad est referida a la justicia distributiva, la cual est en funcin del
justo medio.

Aristteles indaga sobre una TICA que comienza con la pregunta sobre la forma de vida en la
que el obrar bien y el vivir bien pueden encontrarse juntos. Para acercarse a la respuesta
identifica la RACIONALIDAD como lo que distingue al Hombre. Todo bien caractersticamente
humano tiene que definirse a la luz de la razn. La racionalidad aparece en las virtudes
intelectuales (sabidura, inteligencia, prudencia) que resultan generalmente de la instruccin
explcita; y en las virtudes morales (liberalidad, templanza) que provienen del hbito. La eleccin
en la virtud no es ni una emocin ni una capacidad. No se nos considera buenos o malos en razn
de nuestras emociones y capacidades, sino que lo que decidimos hacer con ellas da derecho a
que se nos llame virtuosos o viciosos. La eleccin virtuosa es una eleccin segn el justo medio
entre los extremos de la emocin y de la accin, las cuales no son independientes de las
circunstancias. Se trata de una accin voluntaria en que la ELECCIN Y DELIBERACIN tienen
un papel decisivo. La deliberacin que conduce a una accin siempre se refiere a los medios y no
a los fines, y est asociada a alternativas. Deliberar acerca de una accin es estar reflexionando
acerca de los medios a la luz de un fin determinado (Macintyre 1970).

Para Aristteles la felicidad es la meta o propsito final. Es un BIEN SUPREMO en tanto es

elegido en virtud de s mismo y no como un medio para otra cosa. Es un bien autosuficiente en el
sentido de que no es un componente de algn otro estado de cosas, ni tampoco un bien ms
entre otros. La FELICIDAD incluye el comportarse bien como el vivir bien, es decir que la virtud y
la felicidad no pueden divorciarse, pero no son lo mismo. La riqueza no puede ser el bien pues es
solo un medio para un fin.

Segn Aristteles la tica y la Poltica van de la mano, ambas se ocupan de la ciencia prctica de
la felicidad humana. La tica nos muestra la forma y estilo de vida necesarios para la felicidad. La
Poltica indica la forma particular de constitucin y el conjunto de instituciones necesarios para
hacer posible y salvaguardar esta forma de vida. La palabra aristotlica Poltica cubre tanto lo
poltico como lo social (Macintyre 1970).

Si bien stas son quizs las fuentes iniciales ms importantes de la reflexin tica, conviene
interrogarnos sobre la pertinencia de distinguir diversos mbitos de la tica, para as acercarnos a
un concepto lo ms preciso posible, pero a la vez lo ms comprehensivo posible.

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1.2 tica Religiosa y tica Civil

Si aceptamos la validez de la reflexin sobre el obrar bien y el vivir bien, resulta pertinente
diferenciar la tica Religiosa de la tica Civil para esclarecer las motivaciones de ese obrar y
propiciar una coherencia entre la reflexin y la prctica tica.

Para comenzar conviene precisar qu entendemos por moral, pues hay quienes identifican moral
con religin, moral con tica, as como quienes distinguen entre tica y moral. Al examinar qu se
entiende por moral, por lo general se entiende como un referente que permite un juicio sobre la
prctica, sobre la accin humana, que califica lo bueno y lo malo. En cualquier caso, se tiene
como principio fundante el principio universal racional de haz el bien y evita el mal. Ese es el
discurso moral, sobre el bien y el mal, que debe guiar la accin. Por tanto podra afirmarse que la
moral, as entendida, es fuente de la Religin y de la tica, la diferencia es que lo que gua la
accin en la moral religiosa es una fuerza que trasciende al hombre, mientras que en la tica est
en la propia conciencia. Esto permite diferenciar la tica religiosa y la tica civil.

Podramos decir, que la tica Civil se funda en la razn y la tica Religiosa en preceptos y
normas que provienen de una autoridad que trasciende al hombre, por eso es un asunto de FE.
La religin es un sistema de creencias acerca de cosas que trascienden cualquier ciencia y que
tratan de satisfacer la necesidad humana de encontrarle sentido a la vida y de explicar fenmenos
internos y colectivos que no se explican cientficamente. Por ejemplo: no todas las personas
aceptan la muerte con tranquilidad; la inmortalidad que promete la religin puede ofrecer esa
tranquilidad. La perfeccin espiritual buscada en la vida y hallada despus de la muerte, segn la
religin, ofrece una solucin aceptable a esas personas. En principio la creencia religiosa debera
conducir al bien, casi incondicionalmente, -trata al otro como quieras que te traten a ti-, pero en la
prctica, desafortunadamente, ha conducido tanto al bien como al mal (Angulo 2014).

La tica religiosa se asocia con el deber ser y del cumplimiento de aqulla deriva un premio o un
castigo dado por una autoridad que trasciende al hombre. La Religin comporta un discurso
moral, permeado por la cultura, los estilos de vida, las reglas del juego. Es un discurso con
pretensin de autoridad. Las religiones tambin han pretendido normativizar lo privado y de ah
han resultado los tratados sobre moral. Pero el fundamento de la religin no es la razn sino la Fe
y por eso se es o no creyente.

Los procesos de secularizacin y construccin de la modernidad le abrieron el camino a la razn

como gua del obrar, sin lograr generar la confianza suficiente, por lo cual, la religin como asunto
de f, sigue en muchos casos otorgando esa confianza. Pero la tica ha venido a sustituir a la
religin. No hay ya una religin verdadera, pero debe haber alguna verdad del ser humano a la
que asirse para no perecer en la lucha a muerte por retener o aumentar la parcela de poder
poltico o econmico - que cada uno tiene (Camps 1996 p.71).

Tanto Savater como Camps comparten que la moral tambin es fuente de la tica. Para Savater
la tica civil se corresponde con la voz griega ethos, que se interroga sobre la validez de las
normas, conlleva un razonamiento sobre el arte de vivir, lo que le otorga sentido a la accin
independientemente del premio o del castigo. Moral y religin no son lo mismo: La autntica
moral es algo que vale para los creyentes y los no creyentes, y apela a la capacidad de raciocinio
de cualquier persona del mundo la moral persigue una vida mejor y la religin busca algo mejor

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que la vida Las religiones, mientras no sean obligatorias, son un derecho privado de cada
ciudadano, pero no pueden pretender constituirse en un deber para nadie, y todava menos, de la
sociedad entera (Savater 2012 p.99).

Por su parte, Camps sostiene que la moral no se reduce a ser fundamento de la religin, ni la
razn le es ajena, pues la moral son las normas por las que se regula la conducta. La norma tiene
un carcter moral cuando responde a unos valores morales, entendidos como aquellos que no
dependen ni son justificados por otros. Al contrario del derecho positivo, que es heternomo y se
apoya en sanciones externas a la conciencia individual la moral, porque proclama su
autonoma, debiera apoyarse en la nica sancin de la conciencia. Slo uno debe sentirse
culpable de no haber hecho lo que deba (Camps 1996 p.37).

Las normas que comporta la moral, estn influenciadas por las tradiciones, las instituciones y las
formas de vida social particulares, es decir por los momentos histricos correspondientes y por la
idea de ser humano de cada poca, as como de la idea que se quiera promover tanto del ser
humano como de la convivencia entre ellos.

Si bien la moral es fuente de la tica, sta se refiere a la reflexin sobre la validez de esas
normas, lo que se traduce en un actuar, en una prctica determinada fruto de ese razonamiento.
Por eso la tica supone la autonoma y la libertad de la persona, para responder desde su propia
conciencia, como duea nica de su respuesta. No se trata solo de una adhesin terica a unas
normas. En ello radica la autonoma de la persona: la moral que rige mi vida es la que yo escojo
para m porque quiero que prevalezca sobre otras normas ms coyunturales. La conciencia moral
existe cuando desaparece la coaccin externa. Conducirse moralmente es querer el bien no
porque alguien me lo imponga, sino por s mismo (Camps 1996 pp.34-5).

Boff considera que tanto la razn y como las religiones son unas de las fuentes de la tica, por
cuanto conllevan valores, comportamientos y dan significado a la vida. Pero en cuanto a las
religiones, en tanto son muchas y diversas Difcilmente se podra fundar un consenso tico
basado solamente en el factor religioso. En cuanto a la razn, considera que Fue mrito de los
filsofos griegos haber construido una arquitectura tica fundada en algo universal, precisamente
la razn, presente en todos los seres humanos. A las normas que rigen la vida personal las
llamaron tica y a las que presiden la vida social las llamaron poltica. Por eso, para ellos, la
poltica es siempre tica. No existe, como entre nosotros, poltica sin tica. Esta tica racional es
irrenunciable, pero no cubre toda la vida humana, pues existen otras dimensiones que estn ms
ac de la razn, como la vida afectiva, o ms all, como la esttica y la experiencia espiritual
(Boff 2009).

Una apuesta interesante es la construccin de una TICA CIVIL, que no proviene de la

iluminacin, ni de la coercin. Est referida a unas instancias normativas que deben valer para
toda la sociedad ms all de sus usos y costumbres convencionales y diversos. La tica civil
apunta hacia un ideal tico universal capaz de acoger a todos los hombres de una poca
determinada. Deriva de un impulso tico universalista, que vendra dado por una moral pblica
universal ... Esta tica responde a la conciencia de que vivimos en una sociedad en la que una
serie de problemas nos afectan a todos y demandan, adems, soluciones consensuadas,
colectivas estamos en una situacin de incertidumbre que exige de todos los afectados e

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implicados - autolimitacin, autorrestriccin, responsabilidad y mesura -, en palabras de Claus
Offe. Es decir, exige responsabilidad compartida, corresponsabilidad (Camps 1996 p.71).

Esto significa que si bien los valores deben tener un carcter universal en el sentido de Kant-1,
deben tener pertinencia para la poca y ser adecuados a las situaciones de tal forma que
mantengan su vigencia y logren interpelar a la sociedad. Es el caso de la libertad: para los griegos
estaba asociada a la participacin poltica, en la sociedad moderna est asociada a no someterse
a nada distinto a la ley. Concluyamos, pues, que no es legtimo renunciar a valores universales,
pues as deben ser las normas ticas. Pero es pura frivolidad o cinismo quedarse solo en ellas y
no empearse en ver qu deben significar para nosotros hoy, dadas nuestras circunstancias y
nuestras diferencias (Camps1996 p.74). Es el caso de valores como la libertad, la justicia, la
solidaridad, la tolerancia, el reconocimiento del otro.

En otro escrito he argumentado cmo la tica conlleva entonces la libertad y la responsabilidad de

las consecuencias de nuestros actos. En el ejercicio de la razn como virtud intelectual y moral
- es donde se construye una tica civil en su ausencia, la tica religiosa adquiere el papel de
sustituto, con poca eficacia, por cierto, en sociedades cuyas mutaciones han hecho evidente que
el orden o el desorden, son producto de los hombres, que no se trata de un orden recibido sino de
un orden producido (Corredor 1991a. pp.4-5).

1.3 Etica privada y Etica pblica

Los mbitos pblico y privado no han tenido siempre la misma connotacin. Senett registra los
primeros usos de la palabra pblico en el idioma ingls, referido al bien comn en sociedad.
Hacia el S.XVI se le agreg un sentido de pblico a aquello que es manifiesto y abierto a la
observacin general A fines del s.XVII lo pblico significa abierto a las consideracin de
cualquiera, mientras que privado significa una regin de la vida amparada y definida por la familia
y los amigos. En el s.XVIII el dominio pblico aluda a conocidos y extraos e inclua una
diversidad de personas relativamente amplia. Con el desarrollo de las ciudades, el dominio de lo
pblico se ampla y crecieron tambin aquellos lugares donde los extraos podan llegar a
relacionarse de forma regular. Esta connotacin se mantiene actualmente y lo pblico y lo
privado en forma conjunta, constituyen el universo de las relaciones sociales (Senett 2011 pp.30-
4).

Esa diferenciacin entre lo privado y lo pblico se aprecia en la literatura sobre tica. La tica
individual o tica privada corresponde a la consciencia personal, a mi comportamiento, con la cual
controlo mis deseos de acuerdo con ciertas reglas que yo sigo para no hacerme dao o para
potenciar mis capacidades. Ah tambin cabe el calificativo bueno-malo . La tica individual se
refiere a las reglas del juego que yo me fijo para comportarme con los dems, siguiendo el
principio universal de tratar a los dems como a m me gusta que me traten (Angulo 2014). La
tica tiene como sustento la autonoma y la libertad y la gua es la propia conciencia de acuerdo a
unos valores morales aceptados no solo por el deber, sino tambin por la propia voluntad.

1Universal en el sentido del imperativo categrico de Kant: la prueba de un autntico imperativo es que se puede
universalizar, es decir, queremos que sea una ley universal. Es en este caso en que un precepto es reconocido como
precepto moral (Camps 1996 p.67).

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Por su parte, la tica pblica alude al discurso sobre los comportamientos colectivos, no ntimos y,
desde luego, al discurso sobre los deberes y derechos de los individuos y grupos en el nivel
poltico, como ciudadanos. La tica pblica, que se superpone en muchos casos con esas reglas
de mi vida privada, me permite funcionar dentro de los colectivos con los que interacto. La base
de lo pblico es, desde luego, el inters general o el bien comn, que son nombres abstractos
para designar el conjunto de los derechos humanos con sus respectivos ttulos, es decir la
expresin jurdica de lo que denominamos la dignidad de los seres humanos(Angulo 2014).

Entre lo colectivo y lo pblico cabra una distincin en el sentido de que lo pblico se refiere a un
bien que pertenece a toda la colectividad mayor, nacional, en tanto que colectivo puede referirse a
un bien que pertenece a un grupo establecido y reconocido, sin que otros grupos o individuos
puedan alegar ttulos sobre dicho bien. Sera el caso de la empresa privada que es, casi siempre,
colectiva, pero que es opuesta a la empresa pblica como instrumento disponible para toda la
comunidad nacional. En los dos mbitos, el privado y el pblico, el fundamento es la libertad. Es
en el ejercicio de la libertad que se define un comportamiento acorde o contradictorio que es el de
saber que existe una regla para beneficio del grupo, o an una regla de la vida estrictamente
privada, que cumplo porque ajusto mi deseo a la norma, o que infrinjo porque mi deseo es ms
fuerte que mi raciocinio que me dice que no me conviene o que hago dao a alguien (Angulo
2014).

En efecto, el ser libre es lo que le permite al hombre un discurso razonable y participar del mbito
privado (la familia) y del mbito pblico, como fue reconocido desde el pensamiento griego. En el
mbito pblico las relaciones son entre hombres libres, en el sentido de ser libres de sus
necesidades. La libertad exige que el hombre libre tenga propiedad, para ser libre de sus
necesidades. La propiedad es condicin de libertad. La vida pblica se desarrolla entre iguales, no
en el sentido de equidad, sino de libertad. De esta forma el discurso econmico est ligado a la
tica, pues si no se satisface la necesidad, no son posibles las virtudes ticas. En la sociedad
moderna lo privado es regulado por normas exteriores y se reduce a lo ntimo. La participacin del
individuo en un orden presupone su libertad somos una sociedad cuyos asuntos pblicos
debemos gestionar entre todos. Se llama sociedad por eso, porque somos socios (Savater
2012 p.109).

El ejercicio de lo pblico y el actuar en nombre de lo pblico conduce a una serie de

responsabilidades y a una valoracin cuidadosa de las consecuencias del actuar. La organizacin
social tiene establecidas jerarquas, funciones, representacin, etc. Por ejemplo, cuando se
delega el poder a travs de la representacin poltica y pblica en una sociedad democrtica, ello
implica responsabilidades mayores para quienes son elegidos o son representantes de los dems.
Quien toma decisiones y acta en nombre de lo pblico ha sido sujeto de delegacin y por tanto
no puede actuar a ttulo individual o por sus convicciones ntimas. Como bien lo seala Savater,
Precisamente, como el poder siempre conlleva responsabilidades, debemos exigirles mucho a
las personas que lo ejercen y tienen autoridad. Ya que, en democracia, les hemos concedido el
poder de hacer cosas que no podemos hacer los dems. Por eso nos indigna cuando una
persona que ocupa un puesto destacado acta de manera nefasta, porque est abusando de
nuestra confianza (Savater 2012 p.25).

11
Por ello se justifica el razonamiento consecuencial, pues las actividades tienen consecuencias, as
ellas tengan valor intrnseco. En palabras de Sen (1989 p.91): Para obtener una valoracin global
de la importancia tica de una actividad es necesario examinar no solo su valor intrnseco (si es
que tiene alguno), sino tambin su funcin instrumental y sus consecuencias sobre otras cosas,
es decir analizar las distintas consecuencias, intrnsecamente valiosas o no, que puede tener esta
actividad. No basta considerar que acto de acuerdo con una norma que tengo por buena, si no
evalo cuales son las consecuencias de ese actuar.

Es entonces vlida la insistencia en las obligaciones que se derivan de ocupar un cargo pblico
determinado, de la funcin profesional de cada uno. De manera que hay unas cuestiones morales
especficas segn el papel que desempeemos en la sociedad. Los griegos tenan una palabra
muy til, tadeonta, que significa lo que corresponde, lo que debe ser, lo que toca en cada
momento. Por ello las responsabilidades derivadas de un cargo pblico vuelven inmorales
actitudes que en la vida corriente no lo son si recibes un regalovas a perder la neutralidad
que exige la gestin del dinero pblico (Savater 2012 pp.121-2).

Lo anterior en razn a que el ejercicio de funciones pblicas siempre conlleva decisiones que
afectan el inters general y que comprometen recursos pblicos. Siempre subyace un costo de
oportunidad. Las decisiones y las acciones pblicas se juzgan por sus resultados, no por sus
intenciones.

ste es claramente el caso de los funcionaros pblicos, cualquiera sea su jerarqua, pues estn
investidos de la funcin de tomar decisiones en representacin de la ciudadana y por el bien de
ella, y porque para ello estn siendo los depositarios y ejecutores de los recursos pblicos que
pertenecen a toda la sociedad y por tanto van dirigidos a hacer de ella una mejor sociedad.

No se trata de actuar slo respondiendo a nuestro agrado. Tenemos que tener una base
compartida, en aras de los intereses generales de la sociedad. Respetndole a cada individuo el
ser l mismo, tambin se deben respetar los deberes y responsabilidades que nos corresponden.
Conviene aprender que La buena convivencia est hecha de transacciones: el lubricante de las
relaciones sociales es la capacidad de escuchar y de ceder (Savater 2012 p.64).

A lo dicho hasta el momento, conviene agregar algunas reflexiones sobre las implicaciones del
desarrollo tecnolgico, pues las limitaciones y restricciones para su acceso pueden constituirse en
una nueva fuente de exclusin y de inequidad y su uso requiere de valoraciones ticas para
aprovechar sus beneficios pero tambin tomar conciencia de los riesgos que puede conllevar.

Si bien el uso de las nuevas tecnologas puede contribuir a ampliar las oportunidades y las
capacidades individuales y sociales, tambin pueden tener impactos contradictorios en los
mbitos pblico y privado, particularmente en la educacin y en el trabajo. En el primer caso se
crean nuevas formas y herramientas de aprendizaje, los medios de comunicacin juegan un papel
fundamental en la formacin y en la transmisin de paradigmas y las posibilidades de inclusin o
exclusin digital se hacen evidentes. En cuanto al trabajo, se aumenta la productividad, pero
tambin son mayores los riesgos asociados a la mayor incertidumbre y a la segmentacin de las
ocupaciones, entre una fuerza laboral de muy altos niveles de formacin y otra sin ninguna
preparacin. Se configura una situacin paradjica desde la perspectiva del desarrollo humano,
pues una mayor inclusin en el acceso al conocimiento, puede dar lugar a una mayor exclusin de

12
las oportunidades de trabajo y de generacin de ingresos. Igualmente importante es la atencin a
los usos nocivos y no regulados que crean dependencia, aislamiento y violacin de la privacidad.
De ah la necesidad de polticas preventivas y regulaciones para que su apropiacin vaya en
direccin al desarrollo humano (Corredor 2010 p.96-7).

Tener en cuenta los beneficios y los riesgos del desarrollo tecnolgico, en particular en materia de
conocimiento y de informacin, permite valorar el mayor poder que significa, pero tambin las
responsabilidades que conlleva. El ejemplo ms ilustrativo es el desarrollo de internet, cuyo
alcance es inimaginable y con el cual podemos infringir un dao enorme o valernos de l para
propsitos valiosos individual o socialmente (Savater 2012 pp.23-30).

1. ETICA Y ECONOMA

Como ya se argument, en la base de la reflexin tica est la preocupacin por la justicia. Ahora
podemos agregar, que la justicia como problema tico, en tanto principio que debe regular el
orden social, las relaciones entre los individuos y las relaciones de intercambio, llev a la
Economa a configurarse como un campo del conocimiento.

De hecho, desde el pensamiento antiguo y medieval la reflexin econmica siempre estuvo

asociada a la reflexin tica y moral, lo que se puede apreciar en la importancia de la justicia
distributiva y correctiva en Platn, y del Justo Medio y la libertad-voluntad de las acciones
referidas a los medios, en Aristteles.

En el Estado ideal de Platn se pretenden eliminar los factores que provocan la disolucin de la
Polis y ello slo se logra a travs de la justicia, que si bien es regida por un gobierno de lite, tal
jerarquizacin est basada en la educacin para gobernar por la razn, y nunca en el poder de
acumulacin de riquezas. Por el contrario, la Ciudad-Estado es fruto de la divisin del trabajo y
ste de la multiplicidad de las necesidades humanas, las cuales son de solucin imperativa ya
que de otro modo no es posible la prctica de las virtudes ticas. El hombre libre lo es en el
sentido de ser libre de sus necesidades, y ello es una condicin para tener un discurso razonable.
La propiedad evita que el hombre sea coaccionado por la necesidad y por ello la propiedad se
vuelve condicin para la libertad (Corredor 1998 p.3).

Aristteles es uno de los filsofos que liga claramente la reflexin econmica con la tica.
Diferencia dos acepciones de economa: como ciencia de la administracin domstica (referida al
hogar, la aldea, la ciudad) y como ciencia del abastecimiento referido a la adquisicin. En este
ltimo sentido llega al problema del cambio el cual adquiere una forma natural cuando se destina
a la satisfaccin de las necesidades y una forma antinatural cuando se usa para obtener ms
dinero, o sea como fuente de acumulacin, como usura. Al condenar el arte de ganar dinero,
establece que el valor de cambio debe fundarse en la equivalencia, entendida como
proporcionalidad. La determinacin del valor de cambio tiene entonces un sustrato tico que
remite a la justicia, - ya sea distributiva o correctiva -, que debe subyacer en las transacciones
comerciales. Lo injusto es lo que est fuera de proporcin, lo justo es lo proporcional, dice en la
Etica Nicomaquea. En el intercambio social la justicia mantiene el vnculo social. El dinero no es
mas que el medio de cambio representativo de la necesidad, pues es sta la que propicia el
cambio.

13
Reconociendo que las necesidades son la base del cambio, Aristteles considera que la escasez
material y las aspiraciones competitivas ponen en juego la justicia y la equidad. De su anlisis
concluye que es necesaria una igualdad armnica antes del cambio, y por ello el valor de
cambio antecede al precio y a todo acto de cambio particular. Ello le permite diferenciar el valor de
uso y el valor de cambio, pilares de la economa de mercado. Considera que el dinero
simplemente facilita el cambio, el que es natural si se practica solo hasta tener lo suficiente. Pero
como el cambio se traduce en el comercio, ste se convierte en un fin en si mismo por el afn de
acumular dinero. La peor forma de adquirir dinero es la que usa al dinero mismo como fuente de
acumulacin: la usura. El dinero por naturaleza es estril y por eso la usura es la forma ms
antinatural de ganarlo. Con ello est diferenciando las dos formas en que el dinero acta en el
proceso econmico: como medio de cambio para satisfacer necesidades y como capital dinero
que conduce al deseo de acumulacin ilimitada. El cambio se debe basar en la equivalencia y por
tanto debe atender a la justicia distributiva y correctiva. De esta forma el valor de cambio encierra
un problema tico que lo trata en su concepcin de la justicia, donde lo justo y lo injusto est
referido a la proporcionalidad: en el intercambio social es la justicia la que puede mantener el
vnculo social. La reciprocidad debe ser segn la proporcin y no segn la igualdad: si hay
igualdad proporcional entre los bienes entonces hay reciprocidad (Macintyre 1970).

Esta reflexin tica de Aristteles sobre el valor de cambio, que debera ser de equivalentes,
inspira la Teora del Justo Precio (desarrollada por Santo Tomas) y el Derecho Cannico que
surgirn en la Edad Media, que le impondrn preceptos morales a las actividades econmicas,
condenando la avaricia y la codicia. Esto se aprecia claramente en la concepcin de Santo Toms
sobre el precio justo, entendido como un precio objetivo, inherente a los valores de las
mercancas y apartarse de l significaba infringir el cdigo moral. El se acerca a la determinacin
del valor de cambio con criterios ticos: est dado por el costo de produccin el que se determina
por un principio de justicia: lo necesario para la subsistencia del productor. El precio justo esta
ideado para evitar el enriquecimiento por medio del comercio. Como dice Macyntire (1970) la
condena a la usura era parte de la condena general del cambio injusto.

Como bien lo dilucid Marx, en su momento, la mercanca es la base o clula del capitalismo, la
cual tiene un valor de uso y un valor de cambio, y es ste ltimo el que encierra un mayor valor
aportado por el trabajador y apropiado por el dueo del capital. Esta explicacin sobre el proceso
de creacin de valor despoja de toda consideracin tica la acumulacin capitalista, pues adems
de explicar el acrecentamiento del valor, su apropiacin se explica por la propiedad sobre el
capital.

Se transita entonces de la condena al enriquecimiento, al reconocimiento de la acumulacin como

una actividad legal, despojando a la economa de todo ascetismo. El proceso mediante el cual se
dio este giro histrico es desarrollado en forma sugestiva por M. Weber (1969), uno de los autores
modernos que quizs en forma ms explcita ha centrado su reflexin sobre la tica y la
economa, en su obra La Etica protestante y el espritu del capitalismo. Su propsito es
determinar la influencia de ciertos ideales religiosos en la formacin de una mentalidad
econmica, de un ethos econmico, con especial atencin en las conexiones de la tica
econmica moderna con la tica racional del protestantismo asctico. El espritu del capitalismo
alude a una mentalidad que aspira a obtener un lucro, ejerciendo sistemticamente una

14
profesin2, una ganancia racionalmente legtima. La caracterstica central de la tica social de la
civilizacin capitalista es el deber profesional. Pero no se trata de que empresarios y trabajadores
se apropien subjetivamente de esta mxima tica. Es que el orden econmico capitalista es un
cosmos en que el hombre nace y se le imponen las normas de su comportamiento econmico.
Quien acte contra esas normas ser eliminado en la lucha econmica. La ganancia de dinero,
cuando se obtiene legalmente, representa dentro del orden econmico moderno, el resultado y la
expresin de la virtud en el trabajo.

Para Weber (1969) el enriquecimiento mediante el ejercicio de la profesin es un

comportamiento que ya no requiere apoyarse en la aprobacin de los poderes religiosos, por el
contrario, considera como un obstculo toda influencia sobre la vida econmica de las normas
eclesiales o estatales. Se pregunta entonces, cmo logr imponerse la concepcin del
enriquecimiento como un fin en s obligatorio para el individuo, como profesin? Esta obligacin
es lo que suministra apoyo y base tica a la conducta del empresario capitalista. En el corazn de
esta respuesta se encuentra el racionalismo que influye sobre el ideal de vida en la sociedad
capitalista: la idea de que el trabajo es un medio al servicio de una racionalizacin del abasto de
bienes materiales a la humanidad. Es un concepto histrico que abandona los deberes ascticos.

Para Sennet (2011 p.409) la idea de Weber, de una tica protestante, responde a su manera de
mostrar los resultados combinados del secularismo y el capitalismo sobre la psique; no es
casualidad que haya escogido estas dos fuerzas, ya que conduce a un desgaste de la creencia en
la experiencia externa del yo. De forma conjunta han erosionado al yo como fuerza agresiva,
segura, y en cambio hacan de su mrito una ansiedad obsesiva. Entre ambos han desgastado la
vida pblica

2.1 La secularizacin del pensamiento econmico.

El carcter legtimo de la acumulacin se va configurando entre los s.XIII al XVI, en los que el
Derecho Cannico pierde fuerza y las discusiones sobre la usura (siglos XIII al XVI) concluirn en
la legitimidad del inters como reconocimiento al riesgo. Los pilares fundamentales de la filosofa
liberal, -el naturalismo, el individualismo y el racionalismo-, dan lugar a un proceso de
secularizacin del pensamiento econmico, el cual no es compatible con valores, explicaciones y
finalidades trascendentes.

Se trata entonces de importantes cambios en la naturaleza y en la titularidad del poder social,

del trnsito de una sociedad, de un mundo ideolgico a otro. Se da paso a una sociedad basada
en la funcionalidad y en la competencia, construida y dominada por personas que ejercen un
poder social sobre el destino colectivo. Aparecieron as las bases de una autoconciencia que no
poda ser asimilada por las estructuras civiles y eclesiales de la sociedad feudal (Vachet 1972
p.41). Ahora el centro esta en la ciudad y en la civilizacin urbana apoderndose progresivamente
de los instrumentos del poder social: economa, racionalidad, tica y religin. Se trata de una

2 El concepto de profesin proviene segn Weber, de la tradicin Luterana, entendida como

trabajo cotidiano en el mundo. Con la Reforma se considera que el ms noble contenido de la
propia conducta moral consiste en sentir como un deber el cumplimiento de la tarea profesional en
el mundo, con lo cual se le otorga un carcter sagrado al trabajo y un sustrato tico-religioso a la
profesin.

15
 secularizacin del universo, que esta dispuesto para el dominio del hombre. Se fue abriendo un
doble camino a la verdad: teolgica (Fe) y filosfica (razn) y con ello la distincin entre el mundo
de Dios y el mundo del Hombre. La nueva filosofa sustituye la moral y la religin en tanto que una
y otra suponen un deber hacer, es decir una dependencia y obediencia, mientras que ahora el
hombre es libre y soberano puesto que cada uno es igualmente pensante (ibid p.50).

Se impone entonces una tica secularizada, orientada por la racionalidad de los individuos. La
conducta personal o social depende de la responsabilidad exclusiva del individuo, entregado a la
luz de la razn. Esto llevara al pensamiento liberal a concluir que la razn individual basta al
hombre y por tanto ninguna autoridad sea religiosa, poltica o social podr imponerle un modelo
de conducta. La poltica y la economa se liberan de la religin, con lo cual se sustituye el
ascetismo por la acumulacin. Esta ltima concierne al mbito de lo privado, al individuo y a su
conciencia. La utilidad material, la persecucin de riqueza y del poder, se anteponen a la vida
celestial. Se trata ahora de una tica utilitarista y pragmtica. Las reglas de la eficacia y de la
utilidad se convierten en criterios de la actuacin humana (Vachet 1972).

El hombre libre deviene en el individualismo liberal, con lo cual adquiere importancia el derecho
natural y el contrato social y poltico, en una ruta que es identificada por Vachet (1972 p.127) as:

1. El Estado racionalista y secular sustituye a la Iglesia como disciplina social

2. El individuo se afirma y triunfa sobre el Estado y toma en sus manos el cuidado del orden social.
Los derechos naturales del hombre le imponen limites al Estado
3. Se restablecen las relaciones individuo-sociedad y la reconstruccin de la totalidad bajo la
identidad entre los intereses individuales y colectivos. La bsqueda de los bienes particulares crea
el bien comn

Esta tica utilitarista y pragmtica se puso al servicio de la satisfaccin de las necesidades de los
individuos, lo que exige una organizacin eficaz de la produccin. Esta ruptura signific centrar la
atencin en la relacin sujeto-objeto, con lo cual la racionalidad econmica se redujo a una
racionalidad instrumental por cuanto se trata de un problema de eficiencia entre medios y fines sin
juzgar la validez de los mviles de accin. Se trata de la bsqueda de satisfaccin ya sea que
esos deseos provengan de la naturaleza superior o inferior del hombre . Esto lo hace explcito
Marshall: Es evidente que no corresponde a los economistas tomar parte en una controversia
tica (Marshall 1963 p.16).

Pero a pesar de lo dicho por Marshall no es posible obviar la pregunta tica, an en el enunciado
aparentemente neutral, desarrollado por L. Robbins, de que el problema econmico consiste en la
existencia de unos recursos escasos que deben satisfacer unas necesidades ilimitadas, pues ese
problema encierra una eleccin y por tanto un costo de oportunidad. El carcter que se le confiera
a las necesidades y los criterios para el acceso y la distribucin de los recursos comprometen la
equidad y la justicia y por tanto conllevan una apuesta tica que debe hacerse explcita.

Es bien conocida la crtica que desde distintas vertientes se le ha hecho al utilitarismo, en

particular a una de sus tesis ms difundidas, como es la del bienestar en funcin de las utilidades
individuales, cuya bsqueda est orientada por el egosmo expresado en la racionalidad de los
agentes. Pero an, aceptando que el mvil de la accin humana es el egosmo, la pregunta tica
cobra an ms relevancia, pues deberamos explicar cmo conciliar la bsqueda del bienestar

16
social en un contexto en el que prevalecen los intereses individuales y en el que los ms fuertes
pueden conseguirlos a costa de la negacin de los otros3. Resulta claro, entonces, que an en el
mismo marco del utilitarismo, no se puede obviar la pregunta tica como lo pretenden sus
promotores (Corredor 1998 p.96).

Una implicacin muy inconveniente del rol preponderante del individuo derivado del secularismo y
el capitalismo, es que conduce a que el dominio pblico se debilite. Cuando tanto la secularidad
como el capitalismo adoptaron nuevas formas en el siglo pasado, esta idea de una naturaleza
trascendente perdi paulatinamente su significado. Con todo, la atencin absoluta y la implicacin
en cuestiones de personalidad se volvieron an mayores. Paulatinamente, esta fuerza misteriosa
y peligrosa que era el yo comenz a definir las relaciones sociales. Se trasformo en un principio
social. En este punto, el dominio pblico de significado impersonal y accin impersonal comenz a
languidecer . Se trata de la destruccin de la res pblica por la creencia de que los significados
sociales son generados por los sentimientos de los seres humanos individuales, con lo cual se
han oscurecido dos reas de la vida social. Una es el dominio del poder, la otra es el dominio de
los entornos donde vivimos (Sennett 2011 p.415).

3. EL SUSTRATO ETICO DE ALGUNAS CATEGORIAS DE USO HABITUAL EN LAS

CIENCIAS ECONOMICAS

Conviene reflexionar sobre la apuesta tica que comportan algunas de las categoras ms
importantes, de uso habitual en las ciencias econmicas, pues el saber administrativo, y en
particular la administracin pblica, tiene a la Economa como sustrato de conocimiento y de
contexto en el proceso de formacin y en el ejercicio de la profesin. Si bien los trminos pueden
ser los mismos, la connotacin vara segn la escuela de pensamiento de que se trate. Por esto
se considera til hacer explcitas las diferentes concepciones pues de ellas derivarn agendas y
polticas diferentes. Nuevamente lo que est presente es una eleccin, y como tal una opcin
tica diferente, opcin que debe ser explcita pues ella incide en la toma de decisiones y en las
consecuencias que se derivan de ellas.

3.1 Bienestar

El BIENESTAR es una de las categoras de uso habitual en las ciencias sociales y en especial en
la economa, al punto de identificarse como un rea de conocimiento especfica: la Economa del
Bienestar. Sin embargo no es unnime la idea del mismo y en ocasiones se considera sinnimo
de crecimiento, desarrollo o progreso, y no falta la tendencia a establecer relaciones de
causalidad entre ellos. Para otros, incluso, el bienestar es un fin en s mismo, el cual se alcanza a
partir de los intereses individuales. Esta diferenciacin es importante porque las distintas ideas de
bienestar encierran unas determinadas visiones de sociedad, un imaginario de lo pblico y lo
privado y por supuesto una postura tica.

La apuesta por el Bienestar acompa la teora econmica clsica (ss. XVIII y XIX) y buena parte
del s. XX. Un caso de inters es el de Walras. (1926 Elementos de Economa Pura), quien siendo
por excelencia un matemtico, mantuvo la preocupacin por la justicia y las implicaciones de la

3A lo largo del texto los subrayados son temas o problemas que se consideran
relevantes para ser abordados en la Ctedra de tica que se propone en el numeral 6.

17
desigualdad en la sociedad. Distingui tres significados de justicia: justicia como imparcialidad,
justicia como equidad, y justicia como igualdad de trato, teniendo siempre presente la forma de
distribucin de la propiedad y la escasez relativa que da lugar a la desigualdad. Durante la
primera mitad del siglo XX, la literatura institucional sostuvo la unidad entre la accin colectiva y la
decisin individual (Corredor et all 2000).

As se abri paso la tesis de que la bsqueda del inters individual guiado por la racionalidad-
conducir al inters general, con lo cual, el bienestar social es una funcin de las utilidades
individuales. El concepto de racionalidad, en la teora ortodoxa se basa en el egosmo y constituye
el pilar del edificio neoclsico. Esa racionalidad se expresada en la conducta maximizadora de
productores y consumidores.

La funcin de bienestar social as entendida resulta estrecha para poder definir el bienestar social
pues alude solo al bienestar econmico que es cuantificable por medios monetarios. De hecho,
Pigou4 reconoce las limitaciones de este planteamiento: El bienestar econmico es tan solo una
de los componentes del bienestar total por lo tanto el bienestar econmico no puede ser utilizado
como barmetro o ndice del bienestar total. ... Los nicas aspectos de la vida consciente que
pueden, por lo general, medirse con un patrn de medida monetario y que, por tanto, caen dentro
del bienestar econmico, forman un limitado grupo de satisfacciones o insatisfacciones. Pero la
vida consciente es un complejo de muchos elementos que abarca, no slo estas satisfacciones o
insatisfacciones, sino tambin actos de conocimiento, emociones y deseos.

De ah que una de las crticas ms interesantes que se le formulan a este enfoque es que
presupone que el orden social se reduce al orden econmico pues las exigencias econmicas
crean las estructuras de la sociedad y determinan su evolucin. Una de las consecuencias es que
a partir de all se deriva un individualismo tico-social concebido en funcin de los mecanismos
naturales del orden econmico.

Tal orden econmico es el que prevalece en la concepcin que identifica crecimiento y desarrollo,
de modo que el concepto de desarrollo se ha reducido a un proceso de modernizacin econmica
que como se ver ms adelante-, por sus caractersticas econmicas, pero principalmente por
sus caractersticas de inmovilidad social y poltica, ha sido un proceso concentrador y excluyente
en el sentido en que amplios sectores de la poblacin son llamados a contribuir con el proceso de
crecimiento econmico pero son excluidos de los beneficios del mismo (Corredor 1992)

Otras crticas a esta concepcin tambin son interesantes. Segn Arrow la funcin de bienestar
Neoclsica no se puede obtener sino bajo la dictadura, y segn Hayek, el bienestar social no
existe y solo se puede hablar del bienestar individual. Por su parte, Sen critica al utilitarismo y a la
teora del bienestar, y nos ofrece otra visin fundamentada en lo que l llama las realizaciones (o
functionings), como complemento de las capacidades, definidas estas como el conjunto de
libertades bsicas que contiene aquello que las personas consideran valioso. Este conjunto, que
no es de bienes materiales, es el punto central del enfoque de las capacidades que puede estar
en las realizaciones alcanzadas, o lo que de hecho logra una persona hacer y que est
directamente relacionado con la idea de la libertad de hacer; o en el conjunto de opciones que
tiene una persona, determinado ste ltimo por la diversidad de circunstancias inherentes a la

4 Pigou, A. C (1920). The Economics of Welfare, Macmillan, London pp.10-2

18
condicin humana, como la etapa del ciclo vital en la que se encuentre una persona, sus
habilidades, gnero, talentos, enfermedades, entre otras, y a los factores que caracterizan su
territorio y el ambiente social donde se desempea. Lo esencial para juzgar el bienestar no es el
tener sino el ser y el hacer (Corredor 2010 captulo 1)

Por ello conviene tener clara la diferencia en las discusiones sobre calidad de vida que establecen
Sen y Nussbaun (1993) entre el BIENESTAR (welfare) del BIEN-ESTAR (well-being). "El primer
concepto abarca las diferentes apreciaciones bienestaristas. En general, el welfare se refiere al
sistema de asistencia social que dio origen al estado benefactor en el mundo occidental e incluye
las llamadas teoras objetivas del bienestar. Estas afirman que lo importante son los bienes -
mercancas o recursos- que controla una persona. El trmino well-being, de uso cada vez ms
frecuente por analistas que se alejan de la concepcin utilitarista del bienestar, se relaciona con la
condicin de la persona. El bien-estar de un individuo puede entenderse a partir del juicio sobre la
calidad de vida En un sentido amplio, trasciende la visin economicista predominante, en tanto
se refiere a aspectos como la capacidad, las oportunidades, las ventajas, etc, que difcilmente
pueden cuantificarse". El concepto de bien-estar, desde el enfoque de capacidades de Sen, alude
a los bienes de mrito, a las capacidades y a las realizaciones. De las capacidades se entra al
mbito de las oportunidades y de los derechos (Corredor et all 2000 p.49 y 51). Y son justamente
los derechos la expresin de la dignidad que comporta el ser humano. En esta visin del bienestar
no se puede evadir la reflexin tica.

3.2 Razn, Racionalidad y utilitarismo

Como se ha planteado hasta el momento, con el advenimiento del liberalismo se le otorga una
confianza ilimitada a la razn y por ello no se admite que ninguna autoridad imponga modelos de
conducta. Solo el individuo puede decidir lo que es bueno y los caminos que conducen a l. El
ejercicio del poder tico, social o poltico por cualquier organismo, puede darse solo si le ha sido
otorgado por los individuos.

De esta forma, el camino a la verdad basado en la FE (visin teolgica) va siendo sustituido por el
de la RAZON (visin filosfica). Vachet A (1972) analiza cmo la nueva filosofa sustituye la moral
y la religin en tanto que una y otra suponen un deber hacer, es decir una relacin de
dependencia y de obediencia. Ahora el hombre es libre y soberano en tanto todos son sujetos
pensantes. La tica liberal conducir a la liberacin del hombre individual por una ciencia que le
hace dueo de las cosas. La poltica y la economa se liberan de los fundamentos morales dados
por la religin, la cual queda confinada al mundo de lo privado. Ahora el Estado no debe perecer
en nombre de la conciencia religiosa, no tiene por misin servir los fines religiosos de los
individuos, sino sus necesidades materiales dando lugar a una reglamentacin dominada por un
utilitarismo temporal y terrenal. El utilitarismo es la secularizacin ltima que asigna a la vida
humana el dominio de las cosas como va de acceso necesaria para disfrutar de la existencia.
Estas utilidades consisten en la riqueza, la prosperidad y la abundancia de bienes. La liberacin
poltico-econmica significa la sustitucin del ascetismo por la acumulacin y el disfrute de los
bienes econmicos. El utilitarismo le da prioridad a los intereses individuales, los cuales son
armoniosos y por tanto hay identidad entre los intereses individuales y los colectivos. La
bsqueda de los bienes particulares conduce al bien comn (Vachet 1972 p.65). De ah la
concepcin estrecha del Bienestar reducida al bienestar econmico valorado por medios
monetarios.

19
Se da entonces un proceso de instrumentalizacin de la razn que le otorga la racionalidad al
capitalismo: la obtencin de lucro es un actuar legtimo y es la base de la acumulacin. La razn
ahora, tiene un carcter secular, que permite trascender las explicaciones sobre el orden social:
mediante la razn, se esclarece que el orden no es un orden recibido sino un orden producido
(Lechner 1989 p.36). El actuar racional, en busca del inters individual significa un bien obrar, y se
traducir en el bien general. Al igual que en la visin utilitarista del bienestar, no tiene cabida la
pregunta tica.

Frente a esta concepcin, tambin es pertinente la crtica de Sen al destacar las limitaciones del
enfoque de racionalidad basado en la maximizacin del propio inters que tiene como base el
egosmo. El enfoque egosta de la racionalidad supone, entre otras cosas, un firme rechazo de la
visin de la motivacin relacionada con la tica. Intentar hacer lo mejor para conseguir lo que a
uno le gustara obtener puede ser una parte de la racionalidad, y esto puede incluir la promocin
de objetos no egostas que podemos valorar y desear alcanzar. Considerar la desviacin de la
maximizacin del propio inters como evidencia de la irracionalidad debe implicar un rechazo del
papel de la tica en la toma real de decisiones (Sen 1987 p.33). Incluso es muy claro en
demostrar la tergiversacin que se ha hecho del pensamiento de Adam Smith quien se refiri en
La Teora de los Sentimientos Morales a la prudencia entendida como la unin de dos
cualidades, la razn y el entendimiento, por un lado, y el dominio de uno mismo, por otro. Lejos de
darle primaca al egosmo, Smith considera que el hombre es un ciudadano del mundo, un
miembro de la vasta comunidad de la naturaleza y para el inters de esa gran comunidad, debe,
en todo momento, estar dispuesto a sacrificar sus pequeos intereses. Aunque la prudencia va
ms all de la maximizacin del propio inters, Smith la consider, en general, solo como aquella
de las virtudes que es mas provechosa para el individuo mientras que la humanidad, la justicia, la
generosidad y el espritu pblico son las cualidades ms beneficiosas para los dems (Sen 1987
p.40).

La crtica al supuesto de que la eleccin basada en el propio objetivo individual conduce a la

maximizacin, queda tambin desvirtuada con la Teora de Juegos que llama la atencin sobre
comportamientos sociales, los cuales se traducen en cooperacin: pensar en lo que deberamos
hacer, o en lo que debera ser nuestra estrategia, puede reflejar un sentido de identidad que
suponga el reconocimiento de los objetivos de otras personas y de la interdependencia mutua.
Aun cuando los objetivos de otras personas no se incorporen a los propios, el reconocimiento de
la interdependencia puede sugerir la observancia de ciertas normas de comportamiento, que no
tienen necesariamente un valor intrnseco, pero que son de una importancia instrumental para la
consecucin de los objetivos respectivos de los miembros de ese grupo (Sen 1987 pp.100- 01).

3.3 Justicia e Igualdad

Como se ha sostenido a lo largo de este documento, el concepto de justicia est en el centro del
pensamiento Aristotlico y conduce a la pregunta tica. Pregunta, que como ya se analiz, el
utilitarismo no le da cabida, pues en la concepcin del orden natural se legitima la bsqueda del
inters particular, el que se armoniza con el inters general. Se construye un individualismo tico-
social concebido en funcin de los mecanismos naturales del orden econmico: es justo lo que

20
es til al individuo y a sus intereses naturales. Lo justo y lo honesto son exactamente lo mismo
que lo til (Vachet 1972 p.90).

Pero el desarrollo del capitalismo, desvirta esta asociacin y claramente pone en cuestin la
armona entre los intereses individuales y el inters general. Por el contrario, la desigualdad se
configura como una caracterstica propia del capitalismo, expresada fundamentalmente en la
desigual distribucin de los recursos, emergiendo as los conflictos interpersonales, que hacen
evidente el problema tico, en particular la justicia. De ah la necesidad de la igualdad jurdica de
todas las personas y grupos sociales para ser reconocidos como iguales ante el Estado y poder
impartir justicia.

Rawls (1978), quien ha sido uno de los pensadores ms influyentes en la discusin sobre la
justicia, tiende un puente entre la libertad individual y el contrato social, expresado este ltimo en
los acuerdos constitucionales entre los diferentes sectores y grupos de la sociedad. En su opinin,
el contrato social lleva implcita una teora de la justicia basada en la equidad y en la garanta de
la igualdad de todos los grupos sociales, que representa las relaciones entre las personas y de
ellas con el Estado. La justicia no depende entonces de una ideologa particular, pues la fuerza
del contrato colectivo se basa en la autonoma moral de los individuos. Sin embargo, se trata es
de una igualdad jurdica.

Las personas, jurdicamente somos iguales ante la ley y la existencia de leyes est asociada a la
justicia. Las leyes le confieren legalidad a los actos, pero no anulan la deliberacin moral de ese
actuar, pues no resuelve los problemas morales de cada quien. (Savater 2012 pp.148-9). Las
personas somos iguales ante la ley y se supone que la justicia es igual para todos, pero como en
realidad somos diferentes y tenemos distintas oportunidades, quienes son ms poderosos tienen
mayor posibilidad de que la justicia se incline hacia sus intereses. Esa es una de las principales
fuentes de desestabilizacin que existen hoy en la sociedad y deterioran la cohesin social.

Rawls reconoce que existe arbitrariedad en las contingencias naturales y la fortuna social y por
ello lo que debe preocupar a una sociedad con sentido de justicia, es cmo estn distribuidas las
oportunidades entre los ms y los menos favorecidos, pues se trata de que la estructura bsica de
la sociedad contrarreste las deficiencias que provienen de esas contingencias (Rawls 1978 p.99).

Uno de los principales aportes de Sen, es que la desigualdad trasciende la disponibilidad de

bienes materiales, y en su esencia se refiere es a una desigualdad en las oportunidades, lo que
da lugar a que las personas desarrollen en forma desigual sus capacidades. La diferencia en los
logros proviene es de esa desigualdad en las oportunidades.

Conviene entonces diferenciar los conceptos de inequidad y de desigualdad, que algunas veces
se utilizan como sinnimos, cuando en realidad tienen un significado diferente.
La perspectiva de Sen y del desarrollo humano promueve la igualdad de oportunidades y el
acceso a las posibilidades de ser o hacer. La desigualdad se refiere a las diferencias entre
individuos, provenientes de la desigual distribucin de recursos y la inequidad apunta a
situaciones de discriminacin y observa los motivos de dichas desigualdades, considerando
criterios de justicia. La Inequidad esta asociada a la disparidad en las oportunidades.

21
Es aqu, justamente, donde las polticas pblicas juegan un papel decisivo para contrarrestar
estas disparidades, las cuales tienen efectos indeseables entre s: Si a las personas se les niega
la educacin o carecen de derechos econmicos bsicos debido a desigualdades masivas en la
propiedad, los resultados no se limitan a la desigualdad sino que afectan la naturaleza de la
expansin econmica, el florecimiento de desarrollos polticos y culturales, etc. La falta de
equidad en una esfera puede conducir a una prdida de eficiencia y a desigualdades en otras
(Sen 2002.)

En el mundo secularizado, la desigualdad entre las personas no se puede considerar proveniente

del orden natural o del orden divino. Ahora se admite que es una construccin social y por
tanto hace muy pertinente la reflexin tica en cuanto a la justicia. El principio de Equidad debe
ser entonces, un principio orientador de las polticas pblicas tanto econmicas como sociales, no
slo por razones ticas y de justicia social sino tambin por la sostenibilidad del crecimiento y la
estabilidad socioeconmica y poltica. Hay que poner en forma permanente en la agenda una
mejor distribucin: una distribucin ms justa del poder poltico y polticas sustantivas de igualdad
que protejan al desprotegido (Camps 1996 p.24)

3.4 Cohesin Social e Identidad

El reconocimiento de la inequidad y de la desigualdad han coadyuvado a poner de relieve la

importancia de la cohesin social, pues sta alude tanto a la inclusin como a los valores
compartidos que propician un sentido de pertenencia y de identidad, fortaleciendo los lazos entre
quienes conforman una sociedad. La cohesin social es un concepto multifactico pues alude a la
inclusin socioeconmica, al reconocimiento de la diversidad, al perfeccionamiento de las
instituciones, de sancin y fiscalizacin, y al refuerzo de la cultura cvica y de la solidaridad. Ms
exactamente, la cohesin social se refiere, tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de
inclusin social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la
sociedad. Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la
titularidad de derechos y las polticas de fomento de la equidad, el bienestar, y la proteccin
social. Los comportamientos y valoraciones abarcan mbitos tan diversos como la confianza en
las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptacin de normas
de convivencia, y la disposicin a participar en espacios de deliberacin y en proyectos colectivos
(Cepal 2007 p.9).

Particular mencin tiene la tica como una dimensin de la cohesin social en tanto alude a la
comunidad de valores, el consenso en torno a mnimos normativos y mnimos sociales, la
solidaridad como valor tico y valor prctico, y un principio asumido de reciprocidad en el trato
(Cepal 2007 pp.12-3).

La cohesin social propicia el sentido de pertenencia y de identidad lo cual coadyuva a que

quienes integran la sociedad se sientan como aportantes y beneficiarios del desarrollo y del
progreso. El cruce entre ciudadana y pertenencia tambin supone un cruce entre derechos
sociales instituidos y solidaridad social internalizada. La cohesin social llama, pues, a fortalecer
la disposicin de los actores a ceder beneficios, en aras de reducir la exclusin y la vulnerabilidad
de grupos en peores condiciones. No solo se trata de un valor tico, sino tambin de un valor
prctico, en la medida en que los individuos consideran que se benefician ms cunto ms

22
adhieren a un nosotros, y que lo que beneficia a la comunidad beneficia a los individuos porque
les garantiza mayor seguridad y proteccin en el futuro (Hirschman, 1977; Cepal 2007 p.15).

En una sociedad en la cual hay cohesin social, funciona mejor, y hay una mayor propensin a
acatar la ley, pues se reconocen los beneficios de su acatamiento y de respetar el orden
institucional vigente. Si el ciudadano detecta mayores ventajas actuando fuera de la ley, la
sociedad empieza a desmoronarse. Esto comprueba que no es suficiente la racionalidad en
sustitucin de la moral y la tica, pues justamente el salirse de las normas cuando es mas
rentable hacerlo, es un acto racional pero inmoral o antitico (Savater 2012 p.151).

En esta direccin, Sennett (2011 p.325) propone recuperar el concepto de civilidad y relacionarlo
con el contexto de la vida pblica. Entiende por civilidad la actividad que protege a la gente entre
s y sin embargo le permite disfrutar de la compaa de los dems La civilidad tiene como
objetivo proteger a los dems de tener que cargar con uno mismo.

4. LOS PRECEPTOS TICOS QUE HAY DETRS DE ALGUNAS DE LAS RELACIONES

DETERMINANTES DE LA SOCIEDAD MODERNA

Con el fin de acotar la propuesta de introducir la reflexin tica en la formacin de la

administracin pblica, conviene profundizar en algunas de las relaciones ms importantes que
estn en la base del sistema capitalista, puesto que es aqu donde la administracin pblica ms
se acerca a la administracin de lo estatal. Claramente el mercado y el estado se configuran
como instancias del orden social, en el cual se le confiere al individuo el estatus de ciudadano
perteneciente a una nacin que se rige por normas democrticas. En ese contexto el ciudadano
es portador de derechos los cuales deben ser garantizados por las polticas de diverso orden, en
especial por las polticas pblicas.

Estos conceptos encierran relaciones diversas en tanto son objeto de distintas interpretaciones,
por lo cual es conveniente su anlisis para develar su contenido tico, en tanto implican relaciones
interpersonales y delegacin de funciones en las instancias que se consideran representativas
del poder y de la autoridad.

4.1 El rol del Estado y del mercado en el ordenamiento social actual

Podra decirse que el estado y el mercado son instancias de encuentro entre los intereses
particulares y generales, instancias que tienen como cimientos la libertad y la igualdad. La
igualdad en el mbito econmico se expresa en tanto propietarios y en el derecho en el mbito
poltico. En el primer caso el mercado se concibe como el regulador de las relaciones entre
propietarios, que aparecen como iguales. En el segundo, se trata de ciudadanos libres e
iguales cuyas relaciones son reguladas por el Derecho, que los hace aparecer como iguales
ante la ley, confirindoles el estatus de ciudadano.

En la sociedad moderna el desarrollo del mercado y el reconocimiento del derecho constituyen

redes de sociabilidad, pertenencia e identidad que permiten la integracin econmica, social y
poltica. A. Smith muy claramente seala la importancia del tamao del mercado, pues si ste
restringe la divisin del trabajo no solo se limitan las posibilidades de crear riqueza material, sino

23
tambin se profundizan las distancias culturales y se favorece la organizacin jerrquica
tradicional.

El rol que se le otorgue al mercado y al estado expresa actualmente una de las diferencias
importantes entre las tendencias polticas, consideradas de izquierda o de derecha. El
intervencionismo econmico y el liberalismo poltico y cultural son defendidos por la izquierda,
apostndole a polticas redistributivas para alcanzar la justicia social. Por su parte, la derecha,
defiende el liberalismo econmico y el conservadurismo poltico y cultural (Camps 1996 pp.17-8).

Sin embargo, la contundente disparidad entre la igualdad jurdica y la desigualdad social, explica
el advenimiento de formas de organizacin sociopoltica que vuelven tenues los umbrales entre
los postulados liberalizantes e intervencionistas. Es el caso de la socialdemocracia, en particular
en Europa, desde la posguerra, y en Amrica Latina con experiencias ms recientes (Chile, Brasil,
Uruguay), apostndole a una mayor democracia, una economa ms competitiva y una poltica
social ms efectiva para ampliar las oportunidades de quienes estn rezagados del desarrollo. De
ah que se mantengan polticas propias del Estado del Bienestar, si bien con serias restricciones
para su sostenibilidad. La apuesta socialdemcrata se sintetiza en promover tanto mercado como
sea posible y tanta intervencin como sea necesaria.

A propsito del Estado de Bienestar, su surgimiento signific una intervencin que limita las
libertades individuales para alcanzar un reparto ms justo de los bienes bsicos y [as] equilibrar
las desigualdades El estado de bienestar ha sido capaz de corregir tremendas injusticias
producidas por el sistema econmico que no tiene ni tiene por qu tener- la justicia como meta
(Camps 1996 p.54). No obstante una de sus dificultades proviene de las crecientes demandas
sociales y polticas que se traducen en derechos que deben ser garantizados por el estado y
cuya sostenibilidad es hoy difcil de garantizar. El garante, en ltima instancia, del ejercicio de los
derechos es el Estado. Se trata ahora del ejercicio de la libertad, no solo de la libertad negativa, -
que garantiza el ejercicio de los derechos civiles y polticos-, sino tambin de la libertad positiva, -
que garantiza el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y polticos-, por lo cual no basta
que el Estado se abstenga de entrometerse en el mbito del individuo, sino que tiene que
actuar para garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadana.

El reto que plantea Camps es transitar de un estado de bienestar a la sociedad del bienestar:
la economa de mercado de momento no es sustituible. Pero hay que creer que es corregible. El
estado debe seguir interviniendo pero no en solitario. Ha de intervenir con la ayuda y cooperacin
de la sociedad.es preciso acercar la poltica a la sociedad o la sociedad a la poltica. Hay que
recuperar el sentido ms noble de la poltica como voluntad de servicio, y extender la
responsabilidad del servicio al otro, a todos los ciudadanos. Hay que hacer a la sociedad
corresponsable del bienestar colectivo (Camps 1996 p.56).

En esta direccin, uno de los aportes recientes es el del IDH para Colombia (PNUD 2011), en el
que concluye que es necesario lograr ms Estado en el mercado y menos mercado en el Estado.
Esta propuesta exige desagregar sus contenidos, precisarlos, formular sus alcances, la
institucionalidad requerida y los principios de equidad y de justicia que deben guiar ese
ordenamiento propuesto.

24
Un desarrollo til, es el examen sobre el quehacer de las esferas pblica y privada. Por ejemplo,
el estudio de las fallas del mercado y las fallas del Estado, lo que ha permitido reconocer que los
bienes tienen una naturaleza diferente, por lo cual no todos se deben dejar en manos del
mercado.

Esta diferencia se puede ilustrar con los cinco tipos de inversin propias del sector pblico, que
identifica J. Sachs, y las cinco razones que d para que ello sea as: 1. Capital humano (salud,
alimentacin, educacin); 2.Infraestructuras (carreteras, energa, agua y saneamiento y
conservacin del medio ambiente); 3. Capital natural (conservacin de la diversidad y de los
ecosistemas); 4.Capital pblico institucional (administracin pblica, sistema judicial, fuerza
policial) y 5. Capital intelectual, -parcialmente- (investigacin cientfica en salud, energa,
agricultura, clima y ecologa). Estas intervenciones pblicas se justifican por el carcter de
monopolio natural de las infraestructuras, por su carcter de bienes no competitivos como los
asociados al capital humano, por sus enormes externalidades, como el caso del capital social y
natural, por ser bienes de inters social asociados al derecho y a la justicia, y por la necesidad de
atender a la poblacin en mayor pobreza mediante infraestructuras e inversiones, y, si es del
caso, aportes productivos a los privados para propiciar su inicio en actividades mercantiles. En su
opinin, el sector privado debera ocuparse de las inversiones empresariales en los distintos
sectores productivos (agricultura, industria, servicios), en capital intelectual que introduzca nuevos
productos y tecnologas, as como en los aportes familiares para complementar las inversiones
pblicas en capital humano (salud, educacin y nutricin) (Sachs 2006 p.353).

Las fallas del mercado estn asociadas a que ste es un mbito de realizacin de intereses
privados. La libertad que supone el mercado conlleva el peligro de sucumbir a las tiranas de la
sociedad de consumo: ausencia de ideales individuales, profesionales y colectivos-, que no sean
econmicos y mercantilistas, que trasciendan el inters ms privado (Camps 1996 p.58).

Igualmente la invocacin por la libertad de mercado se traduce en la desregulacin del mismo, lo

cual pone de presente su potencial autodestructivo y conlleva una creciente desigualdad que
amenaza la democracia y que es perjudicial para la sociedad y para quienes la integran. La
autodestruccin se refiere a que las sociedades de consumo pierden su capacidad de consumir,
pues se acude de manera continua a reducir los costos salariales, ampliando las desigualdades y
reduciendo la capacidad de consumo de la mayor parte de la base de la poblacin. As, la
desregulacin, lejos de ser una va hacia el bienestar general , lo que pone de manifiesto es
que un incremento en la riqueza total va de la mano de una profundizacin en la desigualdad,
pues la brecha, ya imposible de cruzar, entre la seguridad existencial y el bienestar general, entre
la cspide y la base de la pirmide social, se est ampliando todava ms. Y recordemos,
adems, que esa cspide de la pirmide se est estrechando cada ao un poco ms, mientras
que el resto de la misma se ensancha segn se avanza hacia la base (Bauman 2014 p.53).

El reconocimiento de los lmites del mercado explica el papel preponderante de las polticas
pblicas. Las polticas publicas le apuestan a lograr el acceso a las oportunidades que sin
acciones deliberadas no sera posible para diversos grupos poblacionales. El ejercicio efectivo de
los derechos no depende de la voluntad del individuo ni derivan de la dinmica del mercado.
Todos tenemos los mismos derechos, pero la sociedad no es igual para todos en nada Los
seres humanos somos desiguales, por eso tuvimos que inventar la igualdad jurdica (Savater
2012 p.131).

25
Dado que el mercado no tiene ninguna moral distributiva y la ineqidad forma parte la lgica
capitalista, se requiere de una voluntad poltica que propenda por la igualdad de oportunidades y
que establezca un mnimo civilizatorio para todos (Cepal 2007 p.15).

Cabe entonces la pregunta sobre cul debe ser ese mnimo civilizatorio?

4.2 La relacin entre Ciudadana, Nacin y Democracia

La libertad, como fundamento de la sociedad moderna, requiere de la igualdad, as sea jurdica,

para el ejercicio de la ciudadana, pilar de la Nacin, entendida como la asociacin libre de
ciudadanos que reconocen la Democracia como la forma de organizacin de la comunidad
poltica.

Es justamente con el advenimiento de la sociedad moderna que las ideas de Ciudadana, Nacin
y Democracia cobran sentido, pues son todas formas que permiten que la sociedad se estructure
con referencia al individuo, dando lugar a nuevas formas de asociacin y de sociabilidad entre los
individuos, basadas ahora en la libertad e igualdad, lo que modifica los mecanismos de cohesin
e identidad social y poltica (Corredor 1991a p.16).

La construccin de ciudadana es un proceso, que involucra una serie de requisitos de orden

material e inmaterial, necesarios para que la sociedad en su conjunto pueda ejercer y tener
acceso a la libertad, la justicia y la igualdad de oportunidades. En su construccin la organizacin
poltica y en particular la accin del Estado es determinante. Pero la aceptacin de la democracia
como forma de organizacin poltica no significa que las decisiones que se toman sean
satisfactorias para todo el mundo. Lo son para la mayora, como sistema de adopcin de
decisiones, que al ser por mayora deben ser acatadas por todos.

Por eso es tan importante la formacin de ciudadanos, trascendiendo el mero formalismo legal,
pues se requieren una serie de valores compartidos para que el ejercicio de los derechos sea
efectivo para todos. En igual sentido se pronuncia Camps: Las sociedades democrticas
reclaman del individuo una serie de virtudes sin las cuales los derechos defendidos por las
democracias constitucionales son inviables Negar este punto es aceptar un relativismo
incompatible con la tica. No todo vale ni todo sirve para construir y perseverar en la convivencia
democrtica Hay que avanzar en saber que falla para que el derecho fundamental a la
libertad no sea hoy un derecho de todos. Qu hace que unos individuos sean ms libres que
otros. Por qu es tan difcil que nos sintamos ciudadanos y que sepamos y veamos cmo hay que
ejercer de tales (Camps 1996 p.26).

La Democracia requiere de la la justicia, de las instituciones -, y la solidaridad, de los

ciudadanos -, pues ni el ideal de justicia puede llegar a resolver todas las desigualdades, ni ese
ideal prosperar si no lo promueve la solidaridad ciudadana (Camps 1996 p.57). Se requiere,
igualmente, replantear los problemas econmicos considerado las dimensiones polticas del
Desarrollo. Los problemas de la asignacin de recursos y sus efectos distributivos, cuya

26
resolucin pasa por el estado y el mercado, tienen un alto ingrediente poltico y remiten a un
problema tico por los principios de equidad y de justicia (Corredor 1998 p.7).

Si bien como dice Camps, la democracia no est en peligro pero est decadente (1996 p.20),
es, en buena medida porque los ciudadanos han perdido credibilidad en la poltica y sta es cada
vez ms distante de la sociedad. Por ello hay que reconstruir lo pblico a partir de criterios ticos
pero no se trata de acudir a la tica, como si todo pudiera resolverse introduciendo principios y
cdigos de buena conducta. Los principios no sirven para nada si no hay voluntad de aplicarlos
Ah esta la diferencia entre la tica y la poltica. Si, en el caso de la tica, una prctica inmoral no
llega a refutar nunca la validez de los principios fundamentales, los principios de la poltica, en
cambio pierden credibilidad si no son capaces de mostrar coherencia en la prctica (Camps 1996
pp.13,20).

La libertad es uno de los fundamentos de la democracia, pero no se puede caer en el

individualismo y en el inters particular por sobre el inters general. El reconocimiento del otro le
da sentido a la vida humana. Identificar al otro y reconocerlo es, sin duda, la condicin para que
la individualidad y la ciudadana puedan coexistir. Ser ciudadano es servir a los intereses
comunes. Es lo que debiera impulsar la poltica (Camps 1996 p.39).

Pero la poltica esta en el riesgo de aislarse cada vez ms del ciudadano. Las democracias
occidentales, que descansan en el sistema de partidos, han ido enclaustrando la actividad poltica
y hacindola servidora de s misma de sus propios rganos, reglamentos y burocracia y no de
la sociedad. Una democracia ms abierta es necesaria para que el mismo sistema se auto
controle mejor. Como bien percibi Stuart Mill, la corrupcin nace del desinters ciudadano por la
actividad poltica. Solicitar ese inters, no rechazarlo, es una de las vas para controlar la
corrupcin (Camps 1996 p.26).

El problema de la corrupcin, que hoy parece no tener fronteras, merece una reflexin adicional.
Si la participacin de la sociedad se restringe, por coaccin o por desinters, se reduce el control
sobre la gestin y el quehacer pblico. El parlamento, como institucin de control, est en sus
momentos ms bajos. La prueba es que no ha sido la oposicin sino los medios de comunicacin
los que han hecho aflorar los escndalos y corrupciones. Hace falta ms control de la
administracin de los fraudes fiscales, del uso de la informacin privilegiada ... No cabe duda
de que el descontrol ha sido quiz la causa ms inmediata de la corrupcin. El descontrol, o lo
que es lo mismo, la excesiva confianza en la bondad de un sistema basado slo en la extensin
de las libertades (Camps 1996 p.24). Igualmente influye la falta de autocontrol para asumir
responsabilidades individuales la voluntad de autocontrolarse la moderacin, el autodominio
es indispensable para la eficacia del control externo (Camps 1996 p.29).

La vigilancia y el control son un deber en y para la democracia. De ah la necesidad de que la

sociedad vigile y exija cuentas a sus representantes, pues sus decisiones y la gestin de los
recursos pblicos que le ha encomendado afectan el inters general. Esta es una obligacin
democrtica que adems contribuye a evitar la corrupcin.

La participacin poltica y la colaboracin ciudadana son indispensables para la democracia. Es

preciso combinar las dos libertades la individualista y la cooperativa-, para que la personalidad
no se vea degradada ni embrutecida, para desarrollar al mximo las potencialidades humanas,

27
para que la humanidad progrese en el sentido ms completo de la palabra, y el progreso no sea
solo aprovechable por una parte de la humanidad. La colaboracin entre los humanos dar
entidad a la figura del ciudadano, una entelequia que hoy no sabemos cmo definir (Camps p.53)

En esa misma direccin resulta muy pertinente el llamado de Bauman (2014 p.75) a combatir el
juego de ser ms que los dems, el cual se propicia por la creciente desigualdad. Se trata del
afn por intentar superar y sobrepasar al vecino o al compaero de trabajo en el juego de la
desigualdad de las posiciones sociales. Superar a los dems implica que existe desigualdad El
juego de superar a los dems implica e insina que la manera de solucionar el dao hecho hasta
ahora por la desigualdad es ms desigualdad. Su atractivo reside en la promesa de convertir la
desigualdad de los jugadores en una ventaja. O ms bien de convertir la plaga de la desigualdad
que se vive socialmente en un bien que se disfruta de manera individual, midiendo el xito de
cada uno en funcin del nivel del fracaso del otro La apuesta por ser ms que los dems,
favorece la trasgresin de las normas, las prcticas corruptas y el acudir a los medios,
cualesquiera que sean, con tal de lograr sus fines.

4.3 Derechos y Polticas Pblicas5

El estatus de ciudadano, como pilar de la sociedad moderna, comporta una serie de derechos que
deben ser garantizados a todos por igual. Sin embargo, como ya se argument, la desigualdad y
la inequidad que comporta el desarrollo de las economas de mercado, exige de las polticas
pblicas para equiparar esas disparidades.

Si bien la expresin derechos del hombre data del siglo XVI, (por Volmerus en 1537), ser con la
Revolucin Francesa que se llenarn de contenido y se reconocern como inherentes a la
naturaleza, inalienables y considerados como verdades evidentes segn la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos (Parra 2013 p.372). Despus de la segunda guerra
mundial, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) propici el desarrollo de
mecanismos para hacerlos realidad, al punto de irlos consignando en la Carta Constitucional de
muchos pases.

As, los derechos humanos se constituyeron en un medio de liberacin social y poltica,

inicialmente con los derechos llamados de primera generacin, que son los derechos civiles y
polticos, frente a los cuales el Estado debe velar por que ellos sean ejercidos en entera libertad.
Por ello se habla de libertad negativa, en el sentido de evitar la injerencia del Estado en la vida
privada de los individuos (Parra 2013 p.374).

Si bien Colombia tiene una importante tradicin en las ideas sobre los Derechos del Hombre,
desde Antonio Nario en la Nueva Granada, solo ser tardamente - con la Constitucin de
1991, en la que se reconocer al pas como un Estado Social de Derecho, se afinarn
instrumentos para la garanta de los derechos de primera generacin y se reconocern
explcitamente los de segunda generacin, llamados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DESC -.

5Este apartado se nutre en lo fundamental del anlisis hecho en el libro de mi autora, titulado: La
Poltica Social en clave de Derechos. Ed. Universidad Nacional 2010. Bogot. Captulos I y II.

28
El reconocimiento de los DESC es una expresin de la bsqueda de igualdad en las sociedad y
por ello se requieren acciones deliberadas para su alcance. A diferencia de los derechos civiles y
polticos, los derechos sociales demandan mayor progreso e igualdad sociales. Una sociedad de
iguales implica una sociedad justa (Cepal 2007 p.15).

La importancia de los dos tipos de derechos la pone de presente la Cepal, al punto de considerar
que Ambos conjuntos de derechos configuran, por lo tanto, un verdadero marco tico para las
polticas econmicas y sociales y el ordenamiento poltico" y si se le otorga al desarrollo como
uno de sus propsitos el alcance de la equidad, ello implica poner en primer plano la vigencia de
los derechos civiles y polticos, que garantizan la autonoma individual frente al poder del Estado y
la participacin en las decisiones pblicas, y la de los derechos econmicos, sociales y culturales,
que responden a los valores de la igualdad, la solidaridad y la no discriminacin ... (Cepal 2000
p.38)

Un enfoque basado en los derechos parte de la equidad y la justicia como la base de la sociedad
y coloca al Estado como el garante de las condiciones mnimas en las dotaciones iniciales, para
que las personas pongan en accin sus capacidades y as lograr equiparar la desigualdad de
oportunidades. Esto lleva a poner el acento en los derechos positivos, los cuales estn ausentes
en el discurso clsico de la economa del bienestar, en razn a que est centrado en el individuo y
es coherente con los planteamientos de los derechos negativos, donde, como ya se dijo, la accin
del Estado se ve restringida, bsicamente a no intervenir en el desarrollo de la libertad individual.

Esta es una de las crticas que le hace A. Sen a la economa moderna al sealar que los
derechos morales o la libertad no son, en realidad conceptos para los que tenga demasiado
tiempo la economa moderna. De hecho, en el anlisis econmico, los derechos se han
considerado tradicionalmente como simples entidades legales con un uso instrumental ms que
con ningn valor intrnseco (Sen 1989 p.87). Los derechos no son instrumentos ni simples
restricciones. Tienen un valor intrnseco y por tanto constituyen fines que se deben alcanzar.

El paso de los derechos subjetivos o negativos, fundamentados en la libertad individual, hacia los
derechos objetivos o positivos, donde la ley acta como elemento de racionalizacin del concepto,
permiti cambiar la mirada sobre la educacin, el trabajo y la asistencia social, de criterios
residuales del valor fundamental de la libertad negativa, a derechos que implicaron que las
personas tuvieran titularidad sobre stos, respaldados constitucionalmente. Se trascendi , as, de
la prestacin de un servicio con carcter voluntario, al ejercicio de la titularidad de un derecho
(Corredor 2010 p.46).

Los derechos permiten dotar a las polticas de un marco conceptual que las oriente de manera
consistente y coherente para garantizar su ejercicio. Estos fines estn contenidos en el Estado
Social de Derecho que significa un cambio fundamental de la base misma del Estado Liberal, al
pasar del individualismo iluminista que inspir las primeras concepciones de los derechos
humanos, a una mirada de comunidad donde la equidad es la base fundamental del Estado
Liberal moderno (Corredor et all 2007. Cap III).

Si aceptamos la premisa de concebir el desarrollo como libertad, en los trminos de Sen, que le
otorga como razn fundamental del desarrollo el crecimiento personal y colectivo de los miembros

29
de una sociedad, ello conduce a poner en el centro de las polticas pblicas el ejercicio efectivo de
la ciudadana para todas las personas, cualquiera sea su condicin o situacin.

As pues, la garanta de los derechos pasa por su reconocimiento y por generar las condiciones
para asegurar su ejercicio, as como por el deber del Estado de restablecerlos en caso de
vulneracin y sancionar a quienes los violan. Igualmente importantes son las polticas de
prevencin para evitar la vulneracin de los derechos. De ah la importancia de las polticas
sociales que le apuntan al restablecimeinto de los derechos, a promover el desarrollo humano y a
ordenar las acciones del Estado.

En suma, el enfoque de derechos demanda una institucionalidad pblica incluidos los arreglos
institucionales necesarios para su cumplimiento - y una organizacin ciudadana comprometidas
con la promocin, proteccin, restablecimiento y garanta de los derechos considerados como
fundamentales. Dentro de los arreglos institucionales, conviene tener en consideracin la
capacidad de gestin y financiera para hacer realidad los DESC, de tal forma que las expectativas
no se desborden y no se ponga en riesgo la estabilidad macroeconmica, lo cual puede tener
efectos indeseables sobre los sectores a quienes justamente se pretende restablecer sus
derechos (CEPAL 2000 p.39).

La declaracin de reconocimiento de los DESC, si bien es importante, en efecto es insuficiente si

no se atienden las posibilidades reales de su cumplimiento. Es el caso en Colombia, con la
reforma constitucional de 1991 en la que "Infortunadamente, no solo no se lleg a precisar el
modelo EB (Estado Benefactor) en el marco del ESD (Estado Social de Derecho) postulado ni a
consultar su consistencia y compatibilidad con el modelo econmico en proceso de implantacin
en su momento en el pas, sino que tampoco se avanz en disear una agenda de transicin para
su progresiva instauracin y consolidacin poltica, financiera e institucional. Ah reside una de las
razones por las que algunos fallos de la Corte Constitucional han sido objeto de arduos debates
en el pas" (Garay 2002 p.xxi).

Esto cobra mayor pertinencia al tratarse de los DESC, pues la obligacin de prestacin que
comportan las libertades positivas, si bien admite la progresividad de las polticas pblicas para su
alcance, ello no significa que esas obligaciones queden a la discrecin de los gobiernos dndoles
un sentido meramente programtico. En esta perspectiva resulta importante el concepto de
metaderechos, propuesto por Sen, para referirse a una situacin en la que no es posible
garantizar el ejercicio efectivo de un derecho, lo que no exime al estado de contar con polticas
para hacerlo efectivo6. En Colombia se puede constatar, que dado el desarrollo insuficiente de lo
establecido en la Constitucin en materia de DESC, varios de ellos deben ser considerados como

6 Sen lo precisa as: un metaderecho a algo x puede ser definido como el derecho a tener polticas p(x) que persigan
genuinamente el objetivo de hacer realizable el derecho x. Para ejemplificar un metaderecho cita la Constitucin de
la India de 1950 que establece: El Estado debe, en particular dirigir sus polticas al aseguramiento [] de que todos
los ciudadanos, hombres y mujeres por igual, tengan derecho a unos medios adecuados de subsistencia [] Si este
metaderecho fuera aceptado, entonces el efecto no sera el de realizar el derecho a unos medios adecuados de
subsistencia [] sino de dar a una persona el derecho a exigir que tal poltica sea dirigida a asegurar el objetivo de
hacer del derecho a medios adecuados un derecho realizable, an si este objetivo no puede ser inmediatamente
alcanzado. Es un derecho de distinto tipo: no a x sino a p(x). Propongo llamar el derecho a p(x) un metaderecho a
x. Sen, A. (2002b). El Derecho a no tener hambre Traduccin de Everaldo Lamprea. Universidad Externado de
Colombia. Bogot p.15.

30
metaderechos, y por tanto se le debe exigir al Estado tener polticas explcitas para alcanzar
progresivamente su universalidad (Corredor 2010 p.99).

De lo anterior es claro que una condicin fundamental para el adecuado diseo y gestin de las
polticas pblicas es la fortaleza institucional, - tcnica, administrativa y financiera -, que facilite la
integralidad, la intersectorialidad, la interinstitucionalidad y la transversalidad, de tal forma que los
planes y los programas correspondientes tengan una adecuada formulacin y ejecucin. Estos no
pueden reducirse a la bsqueda de una mayor eficiencia de acceso a los servicios, pues sera
persistir en la mirada de las personas como sujetos de necesidades y no de derechos, as como
en una intervencin pblica de carcter sectorial y puntual desprovista de polticas que apunten a
restablecer y garantizar los derechos.

Por otra parte, el reconocimiento del Estado Social de Derecho tiene implicaciones en materia de
polticas pblicas, pues stas deben apuntar a la promocin, restablecimiento y garanta de los
derechos. Una de las principales implicaciones, es que en consonancia con los derechos, que por
su naturaleza son indivisibles e interdependientes, las polticas no pueden ser fragmentadas ni
puntuales sino que tienen que apostarle a la integralidad en la intervencin y en los resultados.

El carcter integral de las polticas hace necesario que ellas tengan una perspectiva
poblacional, pues las personas son sujetos de derecho, y una perspectiva territorial, pues es
una instancia de construccin de relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales en un
espacio geogrfico determinado.

Esta doble perspectiva exige cambios institucionales en los niveles nacional y territorial, de tal
suerte que las polticas sean concertadas y los planes y programas respondan a las demandas
territoriales y se evite que lo que prevalezca sea la oferta disponible por parte de las instituciones
pblicas que desde el centro la disean.

En cuanto a la perspectiva poblacional, se trata del reconocimiento de la igualdad de los derechos

y la diversidad de identidades, por lo cual hay que atender no solo a su ciclo vital, sino tambin a
su condicin de gnero o etnia, as como a su situacin de pobreza, pobreza extrema o
desplazamiento. Igualmente, esta perspectiva propicia la participacin activa de las personas en
la bsqueda de ms y mejores oportunidades y en el desarrollo de sus capacidades, con lo cual
se coadyuva a la construccin de autonoma en el ejercicio de sus derechos.

Por su parte, la perspectiva territorial contribuye a acertar en materia de polticas pblicas

pertinentes, pues permite la promocin del desarrollo humano, el reconocimiento de las mltiples
capacidades y potencialidades, la promocin de la participacin social y comunitaria y el impulso
progresivo a los procesos de desconcentracin y de descentralizacin de la gestin pblica
(Corredor 2010 pp. 102-3).

En efecto, el desarrollo humano se promueve al reconocer a los habitantes como sujetos sociales
y actores protagnicos de su territorio, capaces de construir lecturas estratgicas de su territorio
identificando objetivos comunes, as como las restricciones y limitaciones, las que deben ser
superadas mediante alianza con los actores pblicos, privados y comunitarios, de tal suerte que
se promueva la inclusin socioeconmica y se prevea la exclusin. De esta forma se podr
enfrentar la tendencia persistente de un continuo de territorios urbanos fragmentados, nuevas

31
segregaciones sociales, nuevas privatizaciones de lugares y renovadas formas de exclusin
social7.

Las capacidades y potencialidades de los territorios se refieren a sus recursos humanos,

organizacionales, naturales y de equipamientos, as como a las relaciones con su entorno que
permiten hacer sinergias, evitar duplicidades y aprovechar las dinmicas complementarias que
aumentan la capacidad de cada uno de los niveles local, regional y nacional.
Si bien la Constitucin colombiana le apuesta a la descentralizacin, sta es an muy incipiente.
El impulso progresivo a la descentralizacin es un imperativo. En materia de gestin pblica, se
deben ir configurando relaciones ms autnomas, horizontales y complementarias entre las
instancias de gobierno, con lo cual se gana en gobernabilidad y legitimidad, en mejorar la
pertinencia, eficacia y eficiencia de las polticas e intervenciones pblicas, y en un mayor
empoderamiento de las comunidades, con lo cual se construye y fortalece la democracia local.
Ello pasa por redefinir la estructura y competencias de los diferentes niveles de gobierno, por la
precisin y distribucin de responsabilidades, por una diversificacin y mayor equidad en las
fuentes de recursos y por una mayor autonoma en el destino de los mismos, todo acompaado
de sistemas robustos de informacin, monitoreo y seguimiento, as como de activos procesos de
control ciudadano y rendicin de cuentas por parte de las autoridades territoriales.
La doble mirada poblacional y territorial, lleva a tener en consideracin la bsqueda de una doble
capitalizacin mediante las polticas y estrategias de desarrollo: la capitalizacin humana y la
capitalizacin fsica. En la primera se alude a la capitalizacin individual siendo prioritarias la
salud, la educacin y la nutricin, y la colectiva que alude al capital social manifiesto en la
participacin, en las asociaciones y en el desarrollo institucional. Por su parte, la capitalizacin
fsica hace referencia a los bienes colectivos que coadyuvan a hacer efectivos los derechos, a la
infraestructura y el desarrollo urbano y a la propiedad de activos (Corredor et all 2007 cap III).

Esta doble perspectiva, si bien es compleja, constituye un verdadero reto pues se trata de
polticas e intervenciones que resulten pertinentes para escenarios caracterizados por una gran
fragmentacin social y econmica, culturalmente diversos y con profundas desigualdades
socioespaciales (Corredor 2010 cap II).

4.4 La libertad como premisa de la eleccin individual y social

Ninguna persona, ni ninguna sociedad pueden ignorar la reflexin tica, pues siempre estamos
abocados a la eleccin, ya sea en el mbito privado o en el pblico. Justamente la libertad hace
inevitable la escogencia. Son precisamente las diferentes opciones que tenemos como personas,
las que nos permiten decidir lo que queremos ser y lo que queremos hacer. Este es el sentido del
concepto de Desarrollo Humano, que presupone la libertad como fundamento del Ser y del Hacer.

Por ello resulta pertinente, hacer explcitos los lmites de la libertad, lo que implica razonar sobre
los derechos, pero tambin sobre los deberes. As podremos comprender por qu la apuesta por
el desarrollo, es la apuesta por la libertad.

7
Borja, Jordi (2003): La ciudad conquistada. Alianza Editorial. Madrid

32
4.4.1 La libertad comporta derechos y deberes

Bauman seala que somos Homo eligens: el animal que elige. Estamos condenados a ser
libres, y por mucho que deseemos librarnos de la desazn de hacer una eleccin, siempre
tendremos que optar entre varias maneras de hacer las cosas. En su opinin nuestra manera de
vivir y nuestra trayectoria vital orientan nuestras decisiones (Bauman 2014 p.37).

La Etica conlleva entonces la libertad y la responsabilidad de las consecuencias de nuestros

actos. Implica una reflexin de la libertad como derecho y como deber, lo cual pasa por la
reflexin tica que implica la libertad misma. De esta forma los principios rectores de la tica no
pueden ser las ordenes y las costumbres, sino el carcter deliberativo del hombre (Corredor
1991a p.5). Por ello la perspectiva moral debe acompaar la libertad humana. Somos los
humanos los que podemos pensar, deliberar y actuar. Por eso hemos inventado la moral, la
piedad y la crueldad. Los derechos y los deberes, para orientarnos en el laberinto de las
decisiones. As que somos nosotros los nicos que podemos atribuir esos valores (Savater 2012
p.103).

En la sociedad actual es creciente la demanda por mayor libertad y autonoma, pero no se le

concede mayor importancia a los deberes que comporta la libertad, en particular el deber para con
los dems y para con nosotros mismos. Ello explica la tendencia a judicializar todos los
comportamientos, pues hay una incapacidad de valorar nuestras propias acciones y las de la
sociedad. Esto refleja una gran debilidad de la democracia (Camps 1996 p.13). Es lo que
claramente sucede en Colombia, donde todo se cree arreglar con leyes y establecimiento de
penas, donde el espritu punitivo y no deliberativo se ha impuesto.

No menos restricciones tiene la libertad como derecho. A pesar de su carcter universal, sin
embargo, la excesiva confianza en el ejercicio de las libertades individuales como garante de la
justicia, ha demostrado sus enormes limitaciones. En muchas sociedades el ejercicio de la libertad
est reservado para unos pocos, quienes ostentan los mayores beneficios del crecimiento y del
progreso, con lo cual las brechas y desigualdades sociales se acrecientan y ponen en entredicho
el ejercicio de la ciudadana como expresin moderna de la libertad. La libertad individual debe
llegar hasta donde no se inhiba la libertad de los dems. Este es un precepto tico, que como tal
debera ser una prctica arraigada, pero que sin embargo se le deja a la ley y al mbito jurdico la
definicin de esos lmites y la sancin de su transgresin.

Cabe entonces la pregunta: Cules son los lmites a la libertad?

Es importante insistir en que la ciudadana no es solo titularidad de derechos que requieren de la

exigibilidad, sino tambin el ejercicio de deberes para con la sociedad a la que se pertenece. Para
construir sociedades democrticas, participativas y solidarias, no es suficiente que el Estado
garantice los derechos. Se necesita que las personas promuevan espacios de deliberacin, de
concertacin y de toma de decisiones en beneficio general. El ejercicio de la ciudadana implica
un compromiso recproco entre el poder pblico y los individuos (Cepal 2000 p.64).

Para avanzar en esa direccin, no se trata simplemente de un cambio de mentalidad. Debemos

cuestionar y enfrentar las premisas incuestionables que mantienen el statu quo, lo que significa
cambiar esas realidades, para lo cual se requiere ms que un simple cambio de mentalidad.

33
Requiere nada menos que un cambio, bastante drstico y en un principio doloroso y poco
atractivo, en nuestra manera de vivir (Bauman 2014 p.44).

4.4.2 El desarrollo como Libertad

La discusin sobre nuevas formas de entender y medir el desarrollo, permiti avances

importantes expresados en la concepcin del Desarrollo como Libertad (A. Sen), el Desarrollo
Integral (Cepal) y el Desarrollo Humano Sostenible (PNUD).

Estas perspectivas se retroalimentan y comparten el carcter multidimensional del desarrollo, y

como un proceso de ampliacin de las opciones de las personas, que les permiten decidir sobre el
Ser y el Hacer. Su valoracin trasciende el mero ingreso y valora la libertad poltica, el sentido de
pertenencia, las oportunidades de creacin y productividad y el respeto por los derechos
humanos. Por supuesto que tambin tiene en consideracin el lograr una vida larga y saludable,
el acceso al conocimiento y a los recursos, todos medios para alcanzar una vida digna. En esta
perspectiva un aspecto importante es que se valora no solo el logro, sino tambin el proceso de
alcanzarlo de manera equitativa, participativa y sostenible. Un precepto fundamental, compartido,
es que sin equidad, no es posible lograr el desarrollo humano (Corredor 2010 p.41).

En esta visin del desarrollo como libertad, liderada por Sen8, tres conceptos son relevantes para
su comprensin: las oportunidades, las capacidades y los derechos. La equidad est referida a la
ampliacin de las oportunidades, al desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de las
personas, a la superacin de las restricciones para ejercer la democracia, para acceder a los
recursos en la produccin, el intercambio y el consumo, para ejercer los derechos del mnimo vital
-alimentacin, educacin, salud-, tener servicios bsicos y proteccin para enfrentar riesgos y
situaciones de crisis.

Es as, como, el tratamiento igual para todos, propio del liberalismo clsico, es insuficiente, pues
La existencia de un individuo libre e igual ante la ley puede resultar indigna, si la libertad formal
no va acompaada de los medios para satisfacer las necesidades bsicas ( Sen 1998 p.589-
614). Es decir, en esta perspectiva se integra la equidad, en medios y resultados, como expresin
de la libertad, y el desarrollo se aborda como un proceso de expansin de las libertades
fundamentales.

La perspectiva de los derechos permite la construccin de la justicia social y es una alternativa a

la visin utilitarista, en la cual hay una ausencia de anlisis sobre los derechos, lo que da lugar a
que esa visin, en opinin de Morin (2005), tenga un carcter anti-tico pues ignora los rasgos
no utilitarios de la vida humana: amor, pasin, honor, ludismo, y de todas sus cualidades. La
nocin de desarrollo se reduce al "hommo economicus".

Este carcter anti-tico se expresa as, segn Morin (2002):

8
Sen A.: (1973) On Economic Inequality. Oxford University Press; (1984) Commodities and
Capabilities. North Holland. Oxford. (1987) The Standard of Living. Cambridge University Press;
(1996) La Calidad de Vida (con M. Nussbaum). Ed. FCE Mxico; (2000) Desarrollo y Libertad.
Editorial Planeta, Bogot

34
1. en las sociedades desarrolladas se presenta una creciente desintegracin de las solidaridades
tradicionales (familia, barrio, comunidades)

2. en las megalpolis se est dando una desintegracin del tejido social. No existe la idea de
sentido cvico como un super-ego de la sociedad comn.

3. El desarrollo es desarrollo del individualismo donde las agresividades individuales, el

mercado, el provecho, amplifican este egocentrismo con la sed permanente de ms y ms
consumo lo que produce una desintegracin tica.

4. La profundizacin en la divisin del trabajo y del pensamiento propicia la fragmentacin y el

aislamiento de las personas. De este modo el sentido de la responsabilidad para los otros y para
su comunidad, tambin se desintegra. No olvidemos, adems que los motores del desarrollo en
la ciencia, la tcnica, la economa, el provecho, estn sin ningn control tico.

Si bien Morin, reconoce que la nocin de desarrollo sostenible tiene un sustrato tico que
incorpora a las generaciones futuras, se debera avanzar hacia un concepto ms integral como el
de poltica de civilizacin. La civilizacin humana se refiere a integrar los rasgos buenos e
importantes del mundo occidental y la racionalidad autocrtica. Propone 4 caminos para la
regeneracin tica: 1. las reformas institucionales y sociales para el desarrollo de la libertad, la
igualdad y la fraternidad o solidaridad. 2. la reforma educacional incluyendo la enseanza de la
comprensin humana -entender las razones del individuo, el por qu de sus actos-. 3. el
pensamiento complejo y la identidad humana que es un concepto individual pero que forma
parte de una sociedad, y formamos parte tambin de la especie humana. 4. La reforma de vida y
luchar contra la tendencia del egocentrismo. Morin lo ilustra con el movimiento lebensreform -a
finales del siglo XIX en Alemania- que le apostaron a la idea de buscar una mejor calidad de vida,
ver la importancia de la belleza, de la esttica y tambin de la belleza de los cuerpos, la danza y
dems, la convivencia, la relacin con la naturaleza, y la comunidad.

De lo dicho hasta el momento, es claro el equvoco de reducir el desarrollo al crecimiento

econmico, y expresar su medicin en trminos nicamente del ingreso, equvoco que
desafortunadamente an tiene adeptos. Como bien lo seala el PNUD, "Hasta hace algo ms de
un decenio la mayor parte de las entidades multilaterales que hacan comparaciones
internacionales y que inscriban sus anlisis en el contexto de la teora econmica convencional,
valoraban el progreso de los pases nicamente por medio del crecimiento en el PIB. Esta forma
de cuantificar el desarrollo se basa en la idea de que el PIB es la nica medida de los logros
econmicos y sociales de una nacin, ptica que resulta muy limitada porque no capta la
multidimensionalidad del concepto" En buena hora, "En la ltima dcada se ha discutido
intensamente la relacin entre desarrollo humano y crecimiento. Y en este contexto ha sido
inevitable hacerse la pregunta por los elementos constitutivos del conjunto de posibilidades de
desarrollo humano. Uno de los avances ms notables ha sido el de asociar el desarrollo humano
al logro de un crecimiento econmico ms equitativo y participativo. Desde esta perspectiva se ha
puesto en tela de juicio el vnculo, supuestamente automtico, entre crecimiento econmico y
desarrollo humano" (2003 p.2- 4).

Aqu cabe recordar a J.M. Keynes, quien ya adverta sobre la diferencia entre los fines como la
felicidad y el bienestar- y los medios como el crecimiento econmico y la bsqueda del inters

35
individual-. As nos lo recuerda Bauman: Keynes escribi que la avaricia es un vicio, la prctica
de la usura es un delito, y el amor al dinero es detestableDebemos una vez ms valorar los
fines por encima de los medios y preferir lo que es bueno a lo que es til. E insisti en que no est
lejos el da en que el problema econmico estar en el asiento de atrs, donde debe ir, y el
corazn y la cabeza volvern a ser ocupados y reocupados por nuestros problemas reales los
problemas de la vida y de las relaciones humanas, de la creacin, del comportamiento y de la
religin, en otras palabras los problemas que no solo son reales, sino tambin mucho ms nobles
y atractivos que las necesidades de mera supervivencia que han guiado las preocupaciones
econmicas hasta ahora (Bauman 2014 p.49).

Pero desafortunadamente an el problema econmico no est en el asiento de atrs, por lo cual

hay que insistir en la importancia de diferenciar los conceptos de crecimiento y desarrollo, El
crecimiento alude a la disponibilidad de recursos productivos de una sociedad, mientras que el
desarrollo es un proceso permanente de aprendizaje tendiente a un mayor control sobre el medio
ambiente fsico, social, poltico, econmico y demogrfico y, mayores grados de bienestar9. Se
trata de que la sociedad logre un control significativo y consciente sobre los distintos mbitos, de
forma tal que sea posible una mejora continua de la calidad de vida de las personas, entendida no
slo como la disponibilidad de recursos materiales, sino tambin como las relaciones
interpersonales que permiten que la vida se viva con dignidad (Corredor 1998 p.7 y 8). En suma,
se trata de superar la mera preocupacin sobre qu tiene la gente, para preguntarse sobre qu
tipo de vida est viviendo y qu esta logrando ser y hacer (Sen 1984 p.28).

Desde la perspectiva del Estado Social de Derecho, as como desde la propuesta terica de A.
Sen y la del Desarrollo Humano del PNUD, se deriva que el ser humano es la razn de ser del
desarrollo, pues se admite que el bienestar de las personas es el fin ltimo de la sociedad,
superando as la asociacin utilitarista entre bienestar y mayor disponibilidad de bienes. Es decir,
no es un problema meramente de mayor productividad o cunto ms se produce, de equidad o
cmo se distribuye, de satisfaccin de necesidades bsicas o de si los bienes son suficientes,
sino de saber, cuntas vidas entendidas como capacidades y desempeos se logran con la
utilizacin de ciertas cosas por el ser humano. Las cosas pasan a ser meros instrumentos o
insumos, y la mejor calidad de vida entendida como amplitud de opciones efectivas de accin
humana, incluyendo la libertad de escoger entre ellas, esto es como desarrollo, es claramente el
objetivo de las necesidades humanas. En otras palabras, la disponibilidad y acceso a los bienes y
servicios es una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo humano; el crecimiento
se debe entender como un medio pero no como un fin en si mismo (Iguiez 1996 p.8; Corredor
1998 p.99).

El centrarnos en el ser y el hacer nos permite redefinir el concepto de desarrollo para expresarlo
en el sentido de Sen como la expansin de las capacidades de la gente, cuyo mensaje central
es que las dotaciones iniciales son el patrimonio con el cual cuentan las personas para poder
poner en accin sus capacidades, las cuales les permiten ejercer unos derechos que se traducen
en un determinado nivel de calidad de vida.

Otro de los aportes importantes de Sen, es la distincin entre liberty y freedom, pues precisa que
"La libertad (liberty) corresponde a la igualdad en la posibilidad de seleccin de medios, o en el

36
marco normativo. La libertad es una condicin necesaria para elegir y sin ella no puede haber
desarrollo humano equitativo. Pero la libertad de medios no es suficiente, porque es necesario
evaluar si el resultado es la liberacin (freedom). Para juzgar el desarrollo debe constatarse si la
actividad social ha liberado a las personas de: i) la miseria econmica que las hace depender de
las necesidades inmediatas; ii) la exclusin poltica, que las somete al poder de los ms
influyentes; iii) de la exclusin social, que las convierte en ciudadanos de segunda clase. La
libertad en los medios y la liberacin en el resultado es la verdadera medida del desarrollo
humano" (PNUD 2003 p.3).

Igualmente importante como fuente de pensamiento para nutrir esta visin del desarrollo es la de
Cepal, que de tiempo atrs viene trabajando el concepto de desarrollo integral, que "va ms all
de la complementariedad entre las polticas sociales, econmicas, ambientales y el ordenamiento
democrtico, entre capital humano, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadana: debe
interpretarse como el sentido mismo del desarrollo. En otras palabras, un desarrollo integrado no
debe sacrificar a las personas o su hbitat natural en aras del crecimiento econmico El
desarrollo tambin debe tener como metas construir un clima social y humano de mayor
seguridad y confianza mutua; consolidar un orden poltico democrtico con ms participacin de
las personas en la gestin y las decisiones pblicas; difundir el bienestar hacia quienes tienen
menos acceso a los beneficios de la modernidad; tomar forma en proyectos colectivos en que los
ciudadanos adquieran un mayor sentido de compromiso y pertenencia respecto de la sociedad en
que viven; y buscar la proteccin y mejoramiento del hbitat natural para quienes lo habitan hoy y
quienes lo harn en el futuro. Este conjunto de procesos virtuosos es la materia que da forma
integral al desarrollo" (Cepal 2000 p.41-2).

Siguiendo a Sen, si distinguimos entre libertades negativas (las que consagran la ausencia de
restricciones) y las libertades positivas ( que consagran derechos efectivos), podramos decir que
las primeras no comprometen una reflexin tica mientras que en las segundas es inevitable.

La perspectiva del desarrollo como libertad resulta ser un marco de referencia adecuado para
dilucidar el papel de la democracia y del Estado en garantizar los derechos fundamentales en
sociedades modernas en medios del proceso de globalizacin (Garay 2002 p.xiv). La ampliacin
de oportunidades y de capacidades se ven afectadas por el ordenamiento econmico, poltico y
social, y, por tal razn, deben ser exigibles gracias a un papel decisivo del estado y la sociedad
en su conjunto El desarrollo de capacidades es una condicin sine qua non para garantizar el
ejercicio de las libertades. Como lo afirma Sen, las libertades no son solamente los objetivos del
desarrollo, sino que tambin son sus principales medios Es necesario comprender las
relaciones empricas entre las diferentes clases de libertades (Sen 1999 p.10-1; Garay 2002 p.
xv)

Por otra parte, el desarrollo como libertad genera dinmicas retroalimentadoras importantes. Es el
caso de las libertades polticas, como la libre expresin y el ejercicio soberano del voto, [que]
contribuyen a promover la seguridad econmica y la operacin del mercado; las posibilidades de
participacin efectiva en la esfera econmica como en la produccin, el comercio y el trabajo
permiten brindar oportunidades para la creacin de riqueza individual y colectiva, y, a su vez, la
riqueza colectiva puede auspiciar la acumulacin de recursos pblicos para el ejercicio de
funciones sociales esenciales como la salud y la educacin, que facilitan la participacin
econmica y social Con esta perspectiva resulta claro que, sin dejar de reconocer la

37
importancia del mecanismo de mercado para el crecimiento econmico, la persistencia de la
exclusin social de un amplio grupo de la poblacin bloquea el desarrollo de las capacidades
de la sociedad en su conjunto " (Garay p. xiv).

El problema de la exclusin social, hoy presente no solo en los pases considerados en vas de
desarrollo, sino tambin en algunos pases desarrollados, hace imperativo apostarle al desarrollo
entendido como libertad, como referente para hacer realidad la vigencia plena del Estado Social
de Derecho.

5. URGENCIA DE LA REFLEXIN Y LA PRCTICA ETICA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

Antes de adentrarnos en el caso de Colombia, es til sealar que en muchas sociedades,

actualmente, se ha puesto sobre la agenda la precaria cohesin social, las fracturas de la vida
pblica, la desmoralizacin de la poltica, todas formas de expresar que algo va mal como
dira Judt (2011).

Esta situacin de crisis interpretada muchas veces como crisis de valores, hunde sus races en
problemas complejos que van desde las contradicciones derivadas del individualismo y el inters
particular en detrimento de la idea de comunidad y del inters colectivo, pasando por las
consecuencias del desarrollo tecnolgico, hasta las derivadas de procesos especficos que se han
sucedido en sociedades concretas y que hoy pasan su cuenta de cobro.

Para efectos del anlisis, conviene identificar algunas razones explicativas de esta crisis:

1. Las sociedades avanzadas han alcanzado unos imperativos sociales que exigen la
cooperacin (la educacin, el trabajo, la asistencia sanitaria) y que deben llegar a todos por
igual. Pero el desarrollo econmico fomenta el individualismo, la independencia, el inters
privado, lo cual da lugar a una de las contradicciones del sistema democrtico. Es lo que
Camps llama falta de contenidos morales sustantivos (1996 p.37).

2. En las sociedades de consumo, como las actuales, en las que prevalece la relacin sujeto-
objeto, la falta de compromiso, la impermanencia, la flexibilidad de los vnculos, significan
prdidas enormes para la solidaridad humana y la cooperacin. Cualquier coalicin con otros
hombres suele ser ad hoc y con una clausula que especifica los motivos de revocacin de la
misma ese mundo devala y desprecia la confianza mutua y la lealtad, la ayuda mutua, la
cooperacin desinteresada y la pura amistad Nos sentimos rodeados de rivales,
competidores en un juego de superacin que no acaba nunca. El juego perverso de ser ms
que los dems (Bauman 2014 p.101).

3. En las sociedades actuales son extremadamente dbiles los factores que propician la
cohesin, la adhesin a apuestas unificadoras y colectivas. Quizs el poder econmico es uno
de los poderes unificadores, pero el sistema econmico por s mismo, produce diferencias
ticamente inaceptables. Es muy preocupante la falta de principios universales y
conformarse con proyectos y valores locales, pues significa abandonar el nico punto de
partida de la tica, tan bien formulado por Kant como imperativo categrico La exigencia de

38
 universalidad es la marca de identidad de las normas ticas, lo que las distingue del derecho
positivo o de cualesquiera normas convencionales (Camps 1996 p.67).

4. La incivilidad en el liderazgo poltico en la sociedad moderna. La incivilidad, entendida como

cargar a los dems con uno mismo, se aprecia claramente en el lder carismtico que se
protege frente a la posibilidad de ser juzgado por aquellos a quienes representa, centrando la
atencin en sus motivaciones y desviando la consideracin sobre sus actos. Los medios
electrnicos masivos desempean un rol crucial en esta desviacin logrando simultneamente
la sobreexposicin de la vida personal del lder y oscureciendo su trabajo en el despacho
Es incivilizado que una sociedad haga sentir a sus ciudadanos que un lder es creble porque
puede dramatizar sus motivaciones (Sennett 2011 p.326).

5. El acelerado e impensable desarrollo cientfico y tecnolgico ha dado lugar a la sociedad del

riesgo, entendida como una civilizacin que se pone en riesgo a s misma. Es el caso de la
destruccin de la naturaleza y de su transformacin que conlleva amenazas sociales,
econmicas y polticas (Beck 1998 p.13).

6. En la sociedad del riesgo la lgica de produccin de riqueza queda dominada por la lgica de
produccin de riesgos. Los avances tcnico-econmicos se ven cada vez ms expuestos al
riesgo, significando amenazas globales que tienen una nueva dinmica social y poltica (Ilustra
este riesgo con el caso de Chernobil. Beck 1998 p.19).

7. Una de las paradojas del mundo actual es que mientras algunos pases ya son cuna de
sociedades de riesgo, otros , como Colombia, an sufren las consecuencias de un proceso
creciente de modernizacin, que se agot sin alcanzar an la modernidad, -tal como se
argumentar en el numeral 5.1- (Corredor 1992a). Sin embargo, no por ello, estn exentos de
las consecuencias de las amenazas globales.

Si bien las razones expuestas tienen una mayor pertinencia en las sociedades consideradas
modernas, Amrica Latina no escapa a sus consecuencias, a las cuales se agrega una agenda de
preocupaciones que van desde la identidad, el sentido de pertenencia, la impunidad, la
incompetencia, la privatizacin de lo pblico, las disparidades en el acceso a la justicia, la
intolerancia, la insolidaridad, problemas que generan desconfianza e incertidumbre. En suma,
todas expresiones de fracturas de la vida pblica (Camps 1996 p.13). Como dice Cepal: La
expectativa de nuevas oportunidades se conjuga con el desmoronamiento progresivo de las
cartas de navegacin cultural y social conocidas, que mal o bien ofrecan ciertas certezas o
pautas de comportamiento. Un sentimiento de perplejidad, y a veces de oposicin a lo que
acontece, tiende a recorrer el espritu de los ms variados sectores sociales (Cepal 2007 p.5).

Esta agenda adicional para Amrica Latina, identificada por Cepal (2007 pp.7-8), amenaza la
cohesin social:

1. Es difcil lograr las tasas de crecimiento requeridas y adems que ese crecimiento se de con
equidad. La mayor disponibilidad de informacin crea expectativas de mayor bienestar que hacen
ms inaceptable la concentracin del ingreso y de la riqueza. La injusticia social, la frustracin de
las expectativas por la inmovilidad social y las dificultades de acceso a bienes y servicios,
deterioran la confianza, reducen la legitimidad y potencian los conflictos

39
2. Es creciente la disociacin entre medios materiales y simblicos, pues estos ltimos estn al
alcance mediante informacin, mayor educacin y redes sociales que aumentan las expectativas
de la poblacin, mientras la inestabilidad del crecimiento, la desigualdad y las limitaciones al
empleo, son barreras al acceso a activos materiales

3. La negacin del ejercicio pleno de la ciudadana a grupos diversos racial, tnicos y culturales y su
no reconocimiento poltico y cultural de sus valores y formas de vida propicia la exclusin y pone
en cuestin el ejercicio de la ciudadana

4. El fomento al individualismo, la mayor diversidad de actores ahora ms complejos y

fragmentados -, dificulta establecer aspiraciones comunes. A las demandas por mayor inclusin y
bienestar se agregan las demandas de reconocimiento de la diversidad y la identidad

5. El marco normativo basado en la reciprocidad y la legalidad -, pierde adhesin ciudadana frente

a las continuas y crecientes manifestaciones de corrupcin, falta de transparencia en decisiones
que afectan el bien comn, el acceso discriminatorio a la justicia y poca claridad en la relacin
entre mritos y recompensas

6. Hay una creciente prdida de confianza en las instituciones, en especial por la brecha entre la
igualdad jurdica y la desigualdad social, es decir entre la formalidad de los derechos y su ejercicio
efectivo, ya sea por fallas del sistema judicial o de las polticas pblicas.

7. Lo dicho para Amrica Latina claramente aplica al caso colombiano, en el cual se agregan dos
fenmenos de gran envergadura: la corrupcin pblica y privada galopante y el conflicto armado
interno que ya llega a seis dcadas de existencia y hace de l uno de los ms largos del mundo,
con lo cual su complejidad es mayor por el surgimiento de nuevos actores, el cambio de identidad
en algunos de ellos y la degradacin de sus prcticas.

5.1 Colombia: una modernizacin sin modernidad10

El carcter multidimensional del desarrollo, constatable desde la evidencia emprica, le otorga

relevancia no solo a los factores de orden econmico, sino tambin a las condiciones sociales,
polticas y culturales, pues ellas pueden propiciar la sostenibilidad del desarrollo o coadyuvar a su
deterioro. Una sociedad con profundas desigualdades e inequidades difcilmente puede transitar
hacia un sistema poltico realmente democrtico y hacia una economa dinmica en la cual se den
oportunidades de inclusin y progreso para todos los ciudadanos.

Colombia es un buen ejemplo de este proceso trunco de modernizacin entendido como la

apropiacin de la naturaleza por el hombre-, sin lograr transitar hacia la modernidad la que
alude a la transformacin del hombre de su propia naturaleza, lo que le permite el
desencantamiento del mundo (Corredor 1992a).

10 Este apartado se basa en mi Tesis Doctoral (Corredor 1992a), cuya vigencia explicativa sobre
algunas de las causas del conflicto en Colombia, se mantiene.

40
En efecto, en Colombia desde la segunda posguerra se abrio paso un proceso creciente de
transformaciones tcnico-econmicas que coadyuvaron a la erosin de los fundamentos de la
sociedad tradicional, pero ese proceso se agot en ausencia de un proyecto de modernidad,
agotamiento que se pone de manifiesto en la crisis de los aos ochenta, y que propicia las
reformas econmicas y polticas que se dieron en el primer lustro de los noventa, en un intento
por relanzar el proceso de acumulacin, recobrar la gobernabilidad y fortalecer la democracia. Sin
embargo, en los noventa se confirma la crisis de la modernizacin que vena de tiempo atrs, y no
se avanza hacia la modernidad, a la que de alguna forma se le apost con la reforma
Constitucional de 1991, que amplio las oportunidades para el ejercicio de algunos derechos, as
como algunos avances en el mbito institucional, pero cuyo desarrollo progresivo se vi
seriamente limitado por el proyecto econmico de apertura y globalizacin adoptado, en clara
contrava al espritu de la Carta.

Este es el contexto en el que los conflictos continuan escalando, tanto los conflictos sociales como
aquellos relacionados con el Estado, ya sea para enfrentarlo o derivados del ejercicio de
contensin adelantado por ste: produccin y trfico de drogas, conflicto armado, violacin de los
DDHH, prcticas corruptas, entre otros. Sin duda las polticas aperturistas agravaron los
problemas de exclusin que haban acompaado al proceso de modernizacin, y dieron lugar a
otros nuevos y a una transformacin en las identidades de varios de los actores en conflicto.

Por ello la tesis que sostengo y que sigue teniendo vigencia, es que Colombia es una sociedad en
la que se ha dado un proceso incompleto de modernizacin (una modernizacin a medias)
divorciado de un proyecto de modernidad (una caricatura de moderidad). La tensin resultante del
orden tradicional, erosionado por la modernizacin, pero sin la construccin de valores modernos,
ha impedido hacer que en Colombia haya una sociedad moderna. Los cambios auspiciados por la
modernizacin propiciaron el surgimiento de elementos modernos que trastocaron el orden y los
valores anteriores, - como la religin, las lealtades personales, la vecindad, el sentido de
pertenencia -, pero que no fueron sustituidos por un principio de integracin y cohesin sociales
que permitieran la construccin de Ciudadana como eje de la sociedad moderna (Corredor
1992a).

El clculo racional utilitario que acompaa la moderizacin, conduce a una prdida de sentido y
de responsabilidad tica, al punto que los medios pasan a constituirse en fines y para su alcance
se legitiman todos los medios posibles sin cuestionarse sobre la validez de los mismos. Los
principios de libertad e igualdad, que presuponen la justica, son sustituidos por la seguridad y el
orden como garantes del estatu quo en el que prevalece la proteccin de los intereses
individuales, en especial al bienestar material conquistado. Es as como se desvirta el carcter
de la seguridad, entendida como requisito para el alcance de otros valores, al convertirse en valor
y en un fin en s mismo, el cual es reclamado por la sociedad y la comunidad poltica (Corredor
1992a pp.11-2).

La bsqueda del bienestar individual, en particular la posesin de bienes de diversa naturaleza,

ha llevado en forma progresiva a borrar las fronteras entre lo pblico y lo privado. En sociedades
fragmentadas, como la colombiana, el clientelismo es una prctica que claramente privatiza lo
pblico, es funcional al orden establecido y facilita el acceso a servicios del Estado, que de otra
forma, por la discriminacin de que son sujeto amplios grupos sociales, no podran tenerlos. El

41
clientelismo es una prctica muy arraigada en la cultura poltica del pas, consistente en hacer
uso de los recursos estatales en favor de intereses privados, a cambio de participaciones o
lealtades a proyectos de ndole individual y en beneficio de intereses polticos, de la ms diversa
naturaleza.

Los diversos procesos, ya referidos, que tienen arraigo en la historia del pas y que se han
expresado en forma crtica en distintos momentos de la vida republicana, coadyuvaron a las
dificultades de las dcadas de los aos ochenta y noventa, en especial con la exacerbacin de la
violencia de diverso tipo, configurando un escenario caracterizado por un vaco tico que an no
ha sido llenado por apuestas colectivas, por una visin de pas compartida, por un proyecto de
modernidad que permita construir ciudadana y fortalecer la democracia fundada en la justicia y la
equidad.

5.2 El vaco tico en el contexto del conflicto social y del conflicto armado

Ya es de comn aceptacin, la duracin y complejidad del conficto armado en Colombia, el cual

ha dado lugar a reconocer la presencia de la violencia desde hace por lo menos casi seis
dcadas. El estudio que marc un hito en la literatura sobre la Violencia, fue el de La violencia en
Colombia. Estudio de un proceso social (G. Guzmn, O.Fals Borda y E. Umaa. 1962), en el que
con una fuerte base documental se desentraan los factores que anidaron en el perodo llamado
de la Violencia y que como bien lo dice G. Sanchez "es un texto de decidida intencin poltica, no
en el sentido partidista, como tendi a utilizrsele inicialmente, sino de enjuiciamiento histrico a
las lites gobernantes responsables del desangre" (IEPRI 2002 p.198).

La exacerbacin del conflicto, desde inicios de los aos ochenta, como ya se analiz, nutri uno
de los trabajos pioneros para interpretar la violencia reciente: Colombia: violencia y democracia
(1987 Comisin de Estudios sobre la violencia). All se realiza un anlisis que conduce a
sostener que la violencia es un fenmeno complejo y multicausal en el que las variables
institucionales y de la estructura econmica tienen un peso importante. La exclusin poltica,
econmica y social derivada de la inequitativa distribucin del ingreso y la riqueza y de las
oportunidades que afecta a grupos y regiones, as como la poca presencia del Estado, son
variables importantes en la explicacin de la violencia. En este estudio se constata el incremento
de la violencia desde los setenta y el carcter subversivo de la violencia poltica, el surgimiento de
nuevas formas de violencia asociadas con el narcotrfico y la extensin de la violencia
propiamente social, sealando que estas dos ltimas modalidades son las que ms explican el
creciente nmero de muertes, lo que los llev a concluir que "ms que la violencia poltica, lo que
nos est matando son las violencias de la calle".

Este llamado sobre las instituciones y la estructura econmica, como variables a considerar en la
comprensin del devenir de los conflictos, algunos de los cuales escalan hasta las armas, resulta
muy pertinente para examinar lo ocurrido durante el proceso de modernizacin seguido en
Colombia, desde la segunda mitad del s.xx y que se debilitar desde los aos setenta hasta
agotarse y propiciar una mayor conflictividad en las dos dcadas siguientes, como ya se seal
en el apartado anterior.

La complejidad de la situacin ser mayor si se admite que uno de los resultados de los procesos
de modernizacin, en tanto conllevan un mayor dominio del hombre sobre la naturaleza, es una

42
erosin de la religin como explicativa del orden social y una mayor secularizacin de la sociedad
que permite visualizar alternativas para modificar ese orden vigente.

Colombia no escap a ello. La conciencia de que las desigualdades provienen de la misma

construccin social y no de un orden divino pone en cuestin la legitimidad del orden vigente. La
explicacin religiosa acerca de la diferencia y la importante cohesin social que en el pasado
ofreca su doctrina, se ven fuertemente afectadas por el proceso creciente de secularismo, ms
que de secularizacin, propiamente dicho. Se trata de un secularismo por cuanto no se ha dado
la sustitucin del fundamento divino por el principio de soberana popular (Lechner 1989 p.37).
Esta no se puede constituir en el fundamento de un orden social, cuando an no se ha logrado
siquiera la contitucin de la ciudadana. Por ello se puede afirmar que la tica catlica colapso en
el pas, sin lograr ser sustituida por una tica civil. La construccin de esta tica civil se dificulta
an ms, en tanto los referentes cristianos de comportamiento (por ejemplo los diez
mandamientos) si bien daban pautas de respeto hacia el otro, nunca incorporaron en su referente
al Estado, ni a lo Pblico, pues la Institucin era la Iglesia. De hecho al debilitarse el referente
crisitiano, la Iglesia se ve impelida a abrirse, lo cual sucede a partir del Concilio Vaticano Segundo
(De Roux 1987 p.45).

Este escenario de vaco tico, o para otros , de anomia social, resulta muy propicio para el arraigo
de relaciones de fuerza y de surgimiento de actores de la ms diversa naturaleza. Como bien lo
plantea El INDH (2003 cap.3) cada actor armado tiene su racionalidad y sus lgicas, cada uno es
un proyecto poltico, un aparato militar, un actor de los conflictos regionales o locales, un buscador
de rentas ya sean lcitas regalas, presupuestos municipales -, o ilcitas narcotrfico,
secuestro, extorsin -, un poder territorial, todo lo cual significa un freno al desarrollo humano.

Esta complejidad y permanencia del conflicto armado en Colombia, se refleja bien en las tres
condiciones claves para que un sistema de guerra se forme: i) el fracaso de las instituciones, de
los canales y de los mecanismos polticos prevalecientes para mediar, arbitrar o tramitar conflictos
entre grupos sociales y polticos antagnicos; ii) el nivel de xito de los antagonistas para
adaptarse al conflicto mediante el establecimiento de una economa poltica positiva, a travs de
la acumulacin de activos polticos y econmicos que hacen que la guerra sea la mejor opcin
disponible, dados el equilibrio de poder y los altos costos de la paz; y iii) un equilibrio de fuerzas
entre los grupos o actores en conflicto, que resulta en un impasse cmodo (Richani 2003 p.25).
Se trata de lo que otros autores llaman empate negativo.

La convergencia de esas tres variables lleva a establecer un sistema de guerra que se

autoperpeta. Si una de esas tres condiciones est ausente, los conflictos terminarn con mayor
prontitud. Los atributos del sistema de guerra son determinados por la forma como sus unidades
principales (grupos guerrilleros, el Estado y el crimen organizado) se posicionan uno con respecto
al otro en el espectro de poder. As, la relacin de poder se convierte en un aspecto central del
modelo terico de Richani. No es posible analizar las relaciones de poder entre actores sin
desarrollar una apreciacin de los recursos que stos consiguen a travs de la guerra (poltica y
econmica) y a los cuales no podran acceder en condiciones de paz (Richani 2003 p.25).

Sin duda las condiciones claves de Richani complementan el anlisis de los efectos nocivos de
una modernizacin trunca sin asomo de modernidad, y arrojan luz sobre la permanencia y
complejidad del conflicto armado en Colombia que ha sido objeto de muchos anlisis e hiptesis

43
explicativas. Una de las ms argumentadas y pertinentes es la de la precariedad del Estado, que
ha sido una caracterstica que ha acompaado la historia de Colombia y que sirve de contexto a
la recurrencia de la violencia. Igualmente ha dado lugar a un abismo entre la protesta social y la
protesta poltica (Pcaut 1991 p.41-2).

A pesar de la presencia prcticamente continua de la violencia, con ciclos de auge y otros de baja
intensidad, la estabilidad del sistema poltico resulta paradjica. Pcaut lo atribuye justamente a la
precariedad del estado que en pocas de baja intensidad en la violencia le pone lmites a las
expectativas de la poblacin y en momentos crticos el sistema poltico tiene la capacidad de diluir
los enfrentamientos a lo cual contribuye la heterogeneidad social y regional. Ciertamente que de
ello no resulta el que la violencia generalizada est destinada a agotarse por s misma, pero
ciertamente se deriva el que su tono poltico pueda degradarse. As, pues, volvemos a encontrar
la complementariedad entre el funcionamiento del sistema poltico y una conflictualidad intensa
pero difusa. Una complementariedad que es necesario interpretar, sin duda, como una
separacin: la poltica institucional y las luchas sociales se sitan en dos mundos diferentes. La
violencia circula entre los dos (Pcaut 1991 p.49).

La tesis de la precariedad del Estado es compartida por Misas (2002 p.233) al referirse a la dbil
presencia del Estado, que contribuye a fenmenos de desintegracin, segmentacin, violencia y
anomia. Considera que en los noventa se dio un cambio en las formas de regulacin del sistema
econmico, y que la violencia se erigi en la reguladora de las actividades ilcitas. Esto en un
contexto como el de Colombia que no ha tenido una tradicin de espacios para reflexionar sobre
el conflicto lo que no ha permitido el surgimiento de espacios de negociacin. Esto es de la
mayor importancia pues todos los procesos de cambio conllevan tensiones y contradicciones
polticas y sociales: La lite en el poder ha tendido siempre a no negociar con las clases
subalternas, llevando a la zona de lo no negociable (segn la expresin de Hirschman) la mayor
parte de los factores de tensin, fuentes de la fractura social, como son el acceso a la tierra, la
distribucin del ingreso, una mayor participacin poltica, etc. La ausencia de mecanismos de
negociacin y participacin han dado lugar a que las tensiones y contradicciones propias del
desarrollo desemboquen en explosiones generalizadas de violencia, la cual no es generada por la
pobreza sino por la exclusin (Misas 2000 pp.21-2).

El examen de las diversas causas que estn en la base del conflicto ayudan a superar algunas
visiones simplistas, como la tesis de que se trata de grupos terroristas y narcotraficantes que
enfrentan a un Estado legtimo y a un sistema democrtico; o la idea de que hay un claro divorcio
entre la clase poltica y la sociedad y que aquella no representa a sta, ignorando que por la
precariedad del Estado , la inequidad y la desigualdad, muchos grupos sociales que no tienen
acceso al Estado, lo logran mediante relaciones clientelistas las cuales cumplen una funcin de
mediacin. El clientelismo no es tan simple; representa un intento primitivo y desigual de
seguridad social y de acceso al Estado, y el ascenso social de muchos polticos regionales11.

A la compleja situacin descrita, se agrega la transformacin de la dinmica del conflicto derivada

de su larga duracin, an ms cuando aparecen nuevos actores asociados con la emergencia de

11 Gonzlez Fernn. Frases de un acadmico. Dossier Informe de Desarrollo Humano PNUD

2011. El Tiempo Octubre 12-03 p.5

44
la economa de la droga. No se pueden ocultar las condiciones reales que permitieron el arraigo y
expansin del narcotrfico tanto en la poltica como en la economa y como alternativa social para
amplios sectores de la poblacin, que en efecto, y es una realidad, padecen de privacin y una
profunda inequidad. Por eso es muy complejo el escenario en el que se deben conjugar los
distintos factores y tener en consideracin el carcter poltico de la insurgencia, la modificacin de
la identidad de los actores, y los mviles de fortalecimiento militar de cara a un mayor poder y
dominio, pero tambin para enfrentar los nuevos adversarios.

Los costos derivados de la anomia social y del vaco tico que caracteriza la sociedad colombiana
cobran mayor relevancia, al aceptar, que si bien el narcotrfico constituye uno de esos shock
iniciales expansin y dinmica- que permiti retroalimentar el enfrentamiento de fuerzas ya
existentes, que llev a modificar la identidad de los actores armados y a modificar el sistema de
incentivos, que contribuy a la degradacin del conflicto y al colapso de la justicia, hay que admitir
que todo ello no hubiese tenido esos efectos tan devastadores si no hubiesen existido esas
condiciones previas para que de una parte arraigara el narcotrafico y de otra tuviera efectos tan
devastadores.

No es de extraar, entonces que los escenarios con mayores problemas de exclusin,

discriminacin y marginalidad coincidan en nuestro pas con los escenarios de conflicto armado y
por consiguiente con una mayor y ms compleja fragmentacin social. Tampoco extraa, que la
poltica se haya venido degradando en procura de la bsqueda de intereses particulares y en
detrimento del inters general y que la creciente prdida de credibilidad sobre la capacidad del
Estado de resolver pacficamente los conflictos, haga del uso de la fuerza y de la violacin de las
normas un negocio rentable.

Todos estos factores dan lugar a un crculo perverso, que contribuye a la permanencia del orden
establecido, por cuanto el contexto de inequidad y de violencia impone restricciones a la defensa
y ejercicio efectivo de los derechos, en particular para los grupos de poblacin que han sido
tradicionalmente sujeto de exclusin y de discriminacin. Sin embargo, cabe preguntarse Hasta
dnde es compatible una estabilidad y apertura poltica y una solucin a los conflictos sociales
con el acrecentamiento de las brechas y de las desigualdades tan marcadas que hay en el pas?
Hasta que punto la sociedad es tolerante o intolerante con la desigualdad? Si es tolerante con la
desigualdad, la probabilidad de mantener el statu quo es mayor. Pero si se es intolerante con la
desigualdad, por supuesto que se pone en la agenda poltica, econmica y social las
transformaciones institucionales y el debate por la equidad (Corredor 2013 p.131).

Para acercarnos a construir respuestas a esos interrogantes resulta pertinente la mirada integral
del conflicto y las formas de resolverlo, pues no se trata meramente de aceptar las diferencias y
tramitarlas por las vas del dilogo, dejando de lado las causas profundas que lo alimentan.
Evocando a J. Habermas, se trata de un consenso producido mediante razones, un consenso de
naturaleza inclusiva en el que deben participar todos los afectados con igual posibilidad de
expresar sus opiniones y defender sus intereses, y que por eso tiene una validez normativa para
todos Esta es una forma creativa de superar el conflicto armado suprimiendo de tajo las
violaciones a los derechos humanos que por lado y lado conlleva dicho conflicto, pero culminando
en una concepcin del desarrollo econmico que resuelva los problemas del trabajo, de empleo,
de nivel y calidad de vida (Parra 2013 p.379).

45
En la construccin de ese consenso juega un importante papel el anlisis econmico del conflicto.
Cuatro puntos pueden aportar: 1. Un anlisis en profundidad de las posibles causas econmicas
de la violencia poltica; 2. comprender las estructuras de incentivos, y en ltimas de las
instituciones sociales, que explicaran la dinmica de la violencia y su distribucin regional; 3. el
impacto de esas dos dinmicas sobre el crecimiento en el corto y largo plazo; 4. dimensionar los
dividendos de la paz, y las posibilidades de progreso que se abriran (C.M.Gomez en Martnez
2001 p.55).

Un ejercicio urgente que se deriva de lo anterior, es identificar los incentivos socioeconmicos del
conflicto armado en Colombia y los dividendos derivados de la construccin de la paz.

Son numerosos los estudios que documentan los costos de no haber hecho una reforma agraria,
de haber protegido la gran propiedad con carcter rentista y la cultura de resolver los conflictos
por la via violenta, as como la fuerza como mecanismo de expropiacin. El problema de la gran
concentracin de la propiedad se encuentra en el corazn del conflicto, as como la histrica
ausencia del Estado. Por ello tiene sentido la alerta de que an sin narcotrfico y sin
autodefensas-paramilitares, hay condiciones para que contine el conflicto y para que aparezcan
nuevos actores.

Los diversos estudios regionales sobre la violencia muestran que sta no es caprichosa. Ellos
confirman cmo la apertura y la consiguiente crisis del agro favorecieron la economa de la droga.
El narcotrfico es claramente la fuente del escalamiento y la degradacin del conflicto, al
desvirtuar la identidad de actores en enfrentamiento y por su participacin en la emergencia de
nuevos actores que tambin se disputan los mayores recursos para la financiacin de la guerra.
Por eso cobra tanta importancia la pregunta sobre las condiciones que permitieron y facilitaron la
actividad del narcotrfico.

No es admisible la tesis de la funcionalidad de la violencia. Como le seal en otro escrito

(Corredor en Martnez 2001 p.388), la violencia no acaba con la violencia, al contrario, sta se
vuelve una espiral. Trece aos despus, mantiene vigencia lo all propuesto: para asumir con
firmeza la construccin de una paz duradera, no se puede omitir la reformulacin de las
estrategias de desarrollo, que ofrezcan solucin a los graves problemas de discriminacin y
desigualdad, lo cual pasa por la construccin de escenarios con mayor equidad y justicia, con
mejores alternativas de integracin y de sentidio de pertenencia a un proyecto nacional y societal.

Entre muchos de los problemas que hay que enfrentar, seis problemas gruesos deben ser
examinados y construir alternativas para enfrentarlos:

1. El problema rural
2. Los problemas de pobreza y de inequidad
3. La precariedad institucional (nacional, regional y local)
4. La debilidad del sistema poltico y las limitaciones a la democracia
5. La prdida de credibilidad en la justicia y el desacato a las reglas del juego

Como lo he venido sosteniendo, contamos con por lo menos tres fuentes importantes para
alimentar la reflexin, en bsqueda de nuevas respuestas y por qu no de nuevas preguntas: i)
los aportes de Cepal con la teora del desarrollo integral desde el nuevo milenio; ii) el enfoque de

46
desarrollo humano del PNUD; iii) el pensamiento de Amartya Sen - Premio Nobel en 1998 -, al
entender el desarrollo como libertad y en particular sus grandes aportes en torno a los derechos,
la equidad, la justicia, la desigualdad, la pobreza y la inclusin. (Corredor 2013 p.131).

La apuesta por el ejercicio efectivo de los derechos y la construccin de ciudadana,

trascendiendo la mera igualdad jurdica, es an ms significativa, en tanto contribuye a legitimar
las polticas, lo cual fortalece la gobernabilidad e incentiva las instancias de participacin y
concertacin entre los ms diversos actores.

Desde un enfoque de derechos, la seguridad, tan invocada por el individualismo y por quienes
consideran que es el problema fundamental del pas, que lleva a privilegiar las soluciones de
fuerza, adquiere el carcter de seguridad ciudadana, es decir como un derecho y como la
garanta para el ejercicio de los derechos humanos y de la libertad. Para ello se apoya en la
convivencia ciudadana, la cual se consolida si se garantizan los derechos, y de ah la importancia
de ver la inversin social como una inversin en seguridad que coadyuva al desarrollo con justicia
y equidad (Coredor 2010 p.51).

5.3 Una reflexin final: El rescate de lo pblico

Administrar los asuntos pblicos conlleva una serie de responsabilidades para con la ciudadana y
en un rgimen democrtico es el buen gobierno el que debe orientar y liderar el adecuado
tratamiento a esos asuntos pblicos que por su naturaleza apuntan al inters general. El concepto
de gobernabilidad es una de las caractersticas que debe tener un buen gobierno y es un proceso
de interaccin que permite que las capacidades del gobierno respondan a las necesidades de la
sociedad. No se trata solo de buscar la estabilidad. El buen gobierno debe ser eficiente, efectivo y
legtimo. La eficiencia relaciona los proyectos y la accin, la efectividad la accin y sus efectos y la
legitimidad se refiere a la aceptacin de la autoridad por aquellos que deben acatarla. Hay que
advertir que mientras la eficiencia y la eficacia pueden ser medibles , no ocurre lo mismo con la
legitimidad, la cual, no obstante, no puede reducirse a lo formal, pues ella compromete no slo el
QUE, sino principalmente el CMO se gobierna, con lo cual se alude a los medios para alcanzar
los fines, por nobles que ellos sean. No es legtimo utilizar polticas sin escrpulos transgresoras
de la ley, de la moral o transgresoras del contrato poltico -, por conseguir ms eficazmente fines
buenos (Camps 1996 p.43 - 8).

De hecho la gobernabilidad es un componente esencial en la visin del desarrollo humano

integral, entendida como un proceso a travs del cual los intereses conflictivos o diversos se
armonizan, dando paso a acciones cooperativas. La gobernabilidad est asociada a la capacidad
para lograr acuerdos de largo plazo entre el Estado y los principales actores polticos y sociales,
en torno a diversos temas y problemas de inters nacional. Estos procesos permiten fortalecer la
capacidad de cooperacin, es decir el capital social, pues ste alude al conjunto de recursos
sociales y culturales de un grupo humano, imprescindible para la concrecin de ciertos beneficios
para el grupo que no se daran sin ello. Se nutre de valores culturales de reciprocidad y respeto
por normas, as como de relaciones sociales de parentesco, y se plasma en instituciones sociales
de cooperacin y de manejo de recursos comunes" (Cepal 2000 p.65).

Una gobernabilidad precaria se traduce en baja legitimidad poltica y afecta la cohesin social, lo
cual es una amenaza para la estabilidad democrtica. Como bien lo advierte Cepal, "La explosin

47
de violencia en muchos pases (de la regin) es tal vez la manifestacin ms evidente de este
fenmeno. A la sensacin de debilitamiento de las redes de proteccin social tradicionales - la
familia, la comunidad, la iglesia - se ha sumado la sensacin de debilitamiento de las propias
redes de proteccin social del Estado. Esta prdida de capital social, y no slo los problemas de
corrupcin y de la ineficacia de la seguridad y la justicia, est sin duda, relacionados con el
cuestionamiento de la legitimidad poltica que afecta crecientemente a los sistemas democrticos
de la regin" (Cepal 2000 p.66-7). De ah la conveniencia de fortalecer el ejercicio de la
ciudadana, lo cual pasa por la participacin efectiva en los asuntos pblicos, los cuales remiten al
espacio de los intereses comunes y no solo a lo estatal.

Mantener la legitimidad implica ejercer la responsabilidad, tanto poltica, jurdica como tica. La
jurdica es la de ms fcil comprensin y constatacin, en tanto juzga si se cumpli o no la ley. La
responsabilidad poltica se refiere al cumplimiento del contrato, de la ideologa que dicen encarnar
los partidos y/o gobiernos. Pero tambin vale para las profesiones: Las comunidades
profesionales -- deberan encargarse de exigir responsabilidades cuentas - a sus miembros
por el bien y la limpieza de la profesin. Por su parte, la responsabilidad tica se refiere al deber
de responder ante nuestra conciencia por nuestros actos. Estas tres responsabilidades no se
implican entre s. De hecho uno puede no ser responsable penalmente, pero s polticamente,
uno puede no ser considerado culpable ni jurdica ni polticamente y, sin embargo, sentir que no
ha actuado como deba. Y, al contrario, tambin ocurre que la conciencia jurdica o la profesional
se equivoquen en sus veredictos. Estas situaciones dispares muestran que entre los principios
abstractos y las situaciones concretas hay siempre un salto que, ticamente, solo uno mismo y
a veces ni siquiera uno mismo es capaz de juzgar (Camps 1996 p.49).

El deber de un gobierno, de quien representa a la ciudadana, y por supuesto de quien administra

los asuntos pblicos, es hacer pblico lo que hace, explicar por qu hace lo que hace o deja de
hacer lo que deja de hacer (Camps 1996 p.50). De ah que representantes y representados en
una democracia, deben controlar, pedir cuentas y participar de la poltica como el mbito de los
asuntos pblicos.

La falta de control y de rendicin de cuentas favorece las prcticas corruptas. La corrupcin

aumenta los costos de transaccin de la economa, genera una inadecuada asignacin de
recursos y disminuye la credibilidad de las polticas pblicas. En el plano poltico le resta
legitimidad a las instituciones, privatiza aspectos valiosos de la vida pblica y erosiona los
principios democrticos. Tiene efectos devastadores sobre el imperio de la ley y el funcionamiento
de la administracin pblica y en el plano social destruye los valores basados en la tica del
comportamiento de los agentes sociales y disgrega la cohesin social (Misas 2002 p.44).

Camps aboga por una sociedad ms cohesionada, y hace una diferencia interesante entre ser
profesional y ser ciudadano. La sociedad debe cohesionarse, hacerse menos atomizada e
incluso menos profesionalizada, entendiendo la profesionalizacin como la bsqueda exclusiva de
lo personal y econmicamente rentable. Ser un buen profesional en este sentido estricto, no es el
nico fin de la vida, ni el fin ms noble. Aprender a ser ciudadano significa ser algo ms que un
mero gestor, jurista, tcnico, docente. Es difcil ser buen profesional si falta la voluntad de servicio.
Todo, la poltica, los medios de comunicacin, la judicatura, las finanzas, pierde credibilidad si
solo se persigue el inters individual o corporativo. Hay que promover los valores derivados del
reconocimiento de los derechos humanos y pasar de una tica que solo reivindica derechos a una

48
tica de deberes y responsabilidades individuales. Todo el mundo debe sentirse obligado hacia
los que viven peor y no tienen las necesidades mnimas aseguradas (Camps 1996 p. 57).

6. PROPUESTA PARA PROPICIAR LA REFLEXIN Y LA PRCTICA TICA EN LA ESAP

De lo dicho hasta el momento es claro que la ETICA es un razonar consciente sobre nuestro
relacionamiento y sobre la validez de nuestra eleccin y de nuestro actuar. No se trata solo del
decir sino tambin del hacer, pues la tica es ante todo una prctica. Retomando a Canetti,
Bauman (2014 p.104) precisa que se trata del impacto de las palabras en la realidad. Por tanto
no tendra mucho sentido incorporar la ETICA como una asignatura en el plan de estudios, que
deba ser calificada y aprobada y una vez se haya logrado se asuma como un requisito cumplido.
Se trata es de construir puentes entre el deber ser, desde su propia conciencia, y el hacer, fruto
de la eleccin de nuestros actos como ejercicio de libertad.

Si bien la Etica es un reflexionar constante, pues la realidad es dinmica, no se trata solo de la

reflexin, sino tambin de una razn prctica mediante actos libres que crean sentido, mediante
actos reiterativos de consistencia, entendiendo por hbitos los actos libres de poner en prctica lo
que siente que la conciencia le dicta, lo que se debe hacer. Para mantener la libertad hay que
crear hbitos de comportamiento, pues el obrar bien requiere de un contexto de libertad (De Roux
2014).

Cualquiera sea la alternativa que se proponga en materia de tica, no puede esperarse un exitoso
resultado, pues podemos estar atentos a encaminarnos siempre hacia ella, pero siempre
estaremos reflexionando sobre nuestro actuar y las consecuencias que se derivan. Como dice
Savater, la utopa es un sitio donde t llegas y ya est todo arreglado y te puedes quedar a vivir.
Es muy cmodo pero tiene la desventaja de que no existe. El ideal, en cambio, se parece a la
lnea del horizonte, te vas acercando, y a medida que te acercas, el se aleja. Todos los ideales
polticos son as: la libertad, la justicia, la tica puedes encaminarte hacia ellos, pero no vas a
alcanzarlos nunca (Savater 2012 p.154).

De hecho la Constitucin colombiana de 1991, como contrato social por excelencia se mueve en
la utopa y lo ideal, al pretender otorgar sentido y ser un referente de orientacin, pero es incierto
pues son diversas las lecturas y las interpretaciones que se hacen de ella, y porque muchos de
sus postulados son an objetivos colectivos a alcanzar. Pinsese solamente en el ejercicio de la
ciudadana para todas las personas sin distincin alguna, lo que significa el ejercicio pleno de sus
derechos, ejercicio que an le es negado a importantes sectores de la poblacin.

La Constitucin, como contrato social, tiene un valor nacional, y debe ser acatada por todos. Por
su naturaleza es normativa. Sin duda puede ser reformada, pero dentro del libre juego
democrtico. Tiene interpretes como la Corte Constitucional - y tiene desarrollos a travs de
leyes, es decir todo un marco que seala qu se puede hacer . Pero el solo derecho positivo no
anula la reflexin tica, pues los conflictos ticos siguen vigentes. La ley, y la interpretacin de la
misma, si bien tienen la presuncin de legalidad pueden significar un acto de injusticia y hacerle
dao a quien se le aplica. Igualmente puede ser objeto de burla, como el conocido adagio hecha
la ley hecha la trampa, es decir, cmo lucrarse evadiendo la ley o buscndole el pierde o la
interpretacin a favor de intereses individuales.

49
Uno de los mbitos ms propicios para este reflexionar constante y para la puesta en prctica de
los valores ticos, es la educacin. La conviccin tica debera ser el objetivo de la educacin
como proceso de formacin y no de mera informacin. Se trata de crear conciencia de que para
vivir y convivir se requieren reglas del juego, las cuales deben ser aceptadas por todos los
jugadores que participan en el juego. De otra forma, no podra haber juego. De ah las dificultades
que acarrea el egosmo; y la importancia de ser flexible y negociar, pues no siempre se gana. Uno
de los objetivos del proceso de formacin debe ser construir como principio el respeto por los
dems y por la diferencia, y el contundente rechazo a la trampa (Angulo 2014).

La tica como reflexin y praxis, aporta a la construccin del SER y tratndose de servidores
pblicos, exige un triple reto.

1. La formacin del Sujeto: partir de la subjetividad humana (smbolos, lenguajes, sentidos,

memorias), del sentido de la dignidad humana y la relacin con los dems. La conciencia del valor
que tienen las personas de s mismas, tiene un contexto cultural. Hay que crear hbitos que nos
hagan personas cada vez ms libres (coherencia, transparencia, consistencia, carcter).
Aprender, que entre lo que se tiene que hacer y lo que se decide hacer, media un acto de libertad.
Crear incentivos y reconocimiento a los actos de consistencia y no olvidar el significado de la
vergenza, entendida como el rechazo a uno mismo cuando traspasa los cdigos de honor (De
Roux 2014). Como lo dice Leonardo Boff (2009), Es la vergenza la que reprime el impulso a
violar las leyes y frena la voluntad de corrupcin. Ya para Aristteles la vergenza y el rubor eran
indicios inequvocos de la presencia del sentimiento tico. Cuando faltan, todo es posibleSentir
esa vergenza es tener un lmite intraspasable. Violado, la sociedad desprecia a su violador, pues
sin lmites no se puede convivir. Cuando se pierde la vergenza, a fuerza de hacer lo ilcito y de
saberse impunes, se pierde el sentido de la propia dignidad.

2. Aceptar que el Estado representa el ordenamiento jurdico de la Nacin y es la formalizacin

ltima de lo pblico, es la institucin por excelencia, llamada a garantizar a todas las personas las
condiciones para vivir en dignidad. La dignidad y la libertad no se crean, lo que se crean son las
condiciones para su ejercicio. Por ello el Estado tiene una dimensin tica, en tanto es el
ordenador de esas condiciones. El Estado comporta valores y exigencias pblicas.

3.Reconocer que en un pas como Colombia, el Estado se debe construir y reconstruir desde lo
regional, con alcance nacional e internacional. Que los liderazgos se construyen, que los
educadores y los servidores pblicos tienen un enorme rol en estos liderazgos, en la creacin de
hbitos de consistencia y coherencia, que la transparencia y la rendicin de cuentas son un deber
para consigo mismo y para con los dems, que el inters colectivo prima sobre el inters
particular, y que si se acta en contrario se restringe su propia libertad y la de los dems.

Para propiciar la reflexin Etica en la ESAP, dos opciones pueden ser de inters:

1. Una Ctedra sobre ETICA, que se realice semestralmente, impartida durante un semestre
cada ao, con dos componentes: uno bsico y uno flexible. El componente bsico tiene como
propsito una reflexin general sobre la tica y el componente flexible una reflexin pertinente
para ser explorada en profundidad por un profesor invitado. El componente flexible se
modificar en cada ctedra, de acuerdo a la agenda y temtica que se acuerde.

50
2. Un seminario profesoral permanente para el proceso de formacin de docentes de tal forma
que incorporen en sus reas de conocimiento especializadas la reflexin tica y sus
implicaciones en el rea correspondiente (esta propuesta es desarrollada por el profesor Tito
Huertas).

La Ctedra sobre TICA

La Ctedra sobre tica, debe ser un espacio abierto, de alta jerarqua acadmica en la ESAP,
dirigida a todos los estudiantes de pregrado y posgrado, a los profesores y a todos los
servidores pblicos que trabajan en la Escuela.

El componente bsico debe ser abordado cada semestre y comprende aquellas reflexiones
que permiten una precisin conceptual de carcter interdisciplinar, en especial de la Filosofa,
la Ciencia Poltica, la Economa y la Administracin.

Contenidos del componente bsico:

1. Analizar el alcance de los mbitos de la tica religiosa y de la tica civil, as como de la tica
privada y la tica pblica, con el fin de propiciar una reflexin sobre el alcance y las
limitaciones de cada uno de ellos, su vigencia y pertinencia en la sociedad colombiana, y su rol
preceptivo de cara a la construccin de una sociedad con mayor democracia, justicia y
equidad.

2. Analizar las relaciones entre tica y Administracin Pblica y entre tica y Comportamiento
Administrativo, lo cual pasa por reflexionar sobre el sustrato tico de las teoras administrativas
y sobre el contenido y alcance de la tica pblica en tanto tica de convivencia, tica de
ciudadana y tica del servicio pblico.

3. Identificar el sustrato tico de las teoras recientes del desarrollo y discutir sobre su validez y
conveniencia para orientar la construccin de una alternativa de visin compartida de pas.

4. Examinar las fuentes que han nutrido el conflicto social y el conflicto armado en Colombia y la
incidencia, de los preceptos ticos, si los hubiere, o cuales deberan ser los mnimos, para
contribuir a su superacin.

Contenidos posibles del componente flexible:

Este componente resulta conveniente para abordar problemticas especficas que

comprometen una profunda reflexin tica, y que en lo posible coadyuven en la construccin
concertada de alternativas para llenar el vaco tico que existe en la sociedad colombiana, y
aportar al fortalecimiento de la democracia y del desarrollo con justicia y equidad 12 . Muy

12Las temticas aqu sugeridas provienen del anlisis realizado en este documento y que han sido
subrayadas en el mismo, por considerarlas de la mayor importancia para la reflexin en la Ctedra
propuesta.

51
seguramente en la eleccin de las temticas se introducirn algunas que en su momento sean
de inters colectivo y se considere apropiada su reflexin en el mbito del Saber disciplinar -
conocimiento, valores y destrezas -, as como en el mbito de la Toma de Decisiones, que
compromete la deliberacin y la escogencia en un contexto de libertad.

Temticas y/o problemticas propuestas:

Si se quiere construir justicia y equidad Cmo conciliar la bsqueda del bienestar social en un
contexto en el que prevalecen los intereses individuales y en el que los ms fuertes pueden
conseguirlos a costa de la negacin de los otros? (p.16)

Uno de los aportes recientes es el del IDH para Colombia (PNUD 2011), en el que concluye
que es necesario lograr ms Estado en el mercado y menos mercado en el Estado. Esta
propuesta exige desagregar sus contenidos, precisarlos, formular sus alcances, la
institucionalidad requerida y los principios de equidad y de justicia que deben guiar ese
ordenamiento propuesto Qu propuestas podemos construir? (p.23)

Conviene hacer el examen sobre el quehacer de las esferas pblica y privada. Por ejemplo, el
estudio de las fallas del mercado y las fallas del Estado, ha permitido reconocer que los bienes
tienen una naturaleza diferente, por lo cual no todos se deben dejar en manos del mercado
(p.24)

Dado que el mercado no tiene ninguna moral distributiva y la ineqidad forma parte de la lgica
capitalista, se requiere de una voluntad poltica que propenda por la igualdad de oportunidades
y que establezca un mnimo civilizatorio para todos. Cabe entonces la pregunta sobre Cul
debe ser ese mnimo civilizatorio? (p.25)

Hay que avanzar en saber que falla para que el derecho fundamental a la libertad no sea hoy
un derecho de todos. Qu hace que unos individuos sean ms libres que otros. Por qu es tan
difcil que nos sintamos ciudadanos y que sepamos y veamos cmo hay que ejercer de tales
(p.25)

Abordar el problema de la corrupcin, que hoy parece no tener fronteras y reconocer el rol de la
participacin, el control ciudadano y el autocontrol, en su superacin. Si la participacin de la
sociedad se restringe, por coaccin o por desinters, se reduce el control sobre la gestin y el
quehacer pblico. El parlamento, como institucin de control, est en sus momentos ms
bajos. La prueba es que no ha sido la oposicin sino los medios de comunicacin los que han
hecho aflorar los escndalos y corrupciones. Hace falta ms control de la administracin de
los fraudes fiscales, del uso de la informacin privilegiada ... No cabe duda de que el descontrol
ha sido quiz la causa ms inmediata de la corrupcin. Igualmente influye la falta de
autocontrol para asumir responsabilidades individuales la voluntad de autocontrolarse la
moderacin, el autodominio es indispensable para la eficacia del control externo (p.26)

52
Cmo combatir el juego de ser ms que los dems, el cual se propicia por la creciente
desigualdad. La apuesta por ser ms que los dems, favorece la trasgresin de las normas,
las prcticas corruptas y el acudir a los medios, cualesquiera que sean, con tal de lograr sus
fines (p.27)

Cmo impulsar progresivamente la descentralizacin? En materia de gestin pblica, se

deben ir configurando relaciones ms autnomas, horizontales y complementarias entre las
instancias de gobierno, con lo cual se gana en gobernabilidad y legitimidad, en mejorar la
pertinencia, eficacia y eficiencia de las polticas e intervenciones pblicas, y en un mayor
empoderamiento de las comunidades, con lo cual se construye y fortalece la democracia local
(p.31)

Hacer explcitos los lmites de la libertad, lo que implica razonar sobre los derechos, pero
tambin sobre los deberes. As podremos comprender por qu la apuesta por el desarrollo, es
la apuesta por la libertad (p.32)

Reflexionar sobre Cules son los lmites a la libertad? (p.33)

Hasta dnde es compatible una estabilidad y apertura poltica y una solucin a los conflictos
sociales con el acrecentamiento de las brechas y de las desigualdades tan marcadas que hay
en el pas? Hasta que punto la sociedad es tolerante o intolerante con la desigualdad? (p.45)

Se requiere identificar los incentivos socioeconmicos del conflicto armado en Colombia y los
dividendos derivados de la construccin de la paz (p.45)

La construccin de una paz duradera, exige reformular las estrategias de desarrollo. Entre los
problemas que hay que enfrentar, seis problemas deben ser examinados y construir
alternativas para enfrentarlos (p.46):

1. El problema rural
2. Los problemas de pobreza y de inequidad
3. La precariedad institucional (nacional, regional y local)
4. La debilidad del sistema poltico y las limitaciones a la democracia
5. La prdida de credibilidad en la justicia y el desacato a las reglas del juego

Aprender, que entre lo que se tiene que hacer y lo que se decide hacer, media un acto de
libertad. Crear incentivos y reconocimiento a los actos de consistencia y no olvidar el
significado de la vergenza, entendida como el rechazo a uno mismo cuando traspasa los
cdigos de honor (p.50)

La dignidad y la libertad no se crean, lo que se crean son las condiciones para su ejercicio. Por
ello el Estado tiene una dimensin tica, en tanto es el ordenador de esas condiciones. Cmo
aportar a la creacin de esas condiciones? (p.50)

53
Los educadores y los servidores pblicos tienen un enorme rol en construir liderazgos, en la
creacin de hbitos de consistencia y coherencia, en hacer que la transparencia y la rendicin
de cuentas sean un deber para consigo mismo y para con los dems, en lograr que el inters
colectivo prime sobre el inters particular, y que si se acta en contrario ello restringe su propia
libertad y la de los dems. Cmo lograr asumir y construir esos liderazgos? p.50

Cmo propiciar el acceso a la Ctedra

Con el fin de que a sta Ctedra tengan acceso todas las personas interesadas de la Escuela,
se puede pensar en que las sesiones de la misma sean transmitidas en forma virtual a todas
las regiones, en las cuales la Escuela tenga presencia acadmica. Igualmente se sugiere la
grabacin de las sesiones, pues sern de utilidad para la videoteca de la ESAP o de otras
instituciones. Tambin puede considerarse, ms adelante, la posibilidad de que sta Ctedra
sea abierta al pblico en general, para que pueda asistir mediante un proceso sencillo de
inscripcin, sin ninguna pretensin de reconocimiento acadmico.

Las autoridades acadmicas deben valorar la conveniencia de asignar un nmero determinado

de crditos a quienes participen en esta Ctedra, ya sea como una materia electiva o como un
seminario, segn lo que se contemple en el plan de estudios.

54
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