Manual de Protección de Personas en Riesgo 2015

Manual para personas defensoras
de derechos humanos y periodista
PROTECCIN
de PERSONAS
en RIESGO
Manual de Proteccin para Personas en Riesgo
Autores:
Michael William Chamberlin Ruiz
Pablo Romo Cedano
Ilustraciones:
L Soriano
Edicin y diagramacin:
Gabriela Reygadas Robles
Primera edicin julio 2015

2015. Razn y Raz S. C.
Publicado bajo la licencia legal de creative commons:

se autoriza la reproduccin parcial o total de la obra para fines
no lucrativos, citando la fuente.
Agradecemos a las y los defensores de derechos humanos y

periodistas que contribuyeron para hacer posible este Manual
con su testimonio, su enteresa ante la adversidad y su valor de
continuar su trabajo a pesar de las dificultades. As mismo, a
quienes colaboraron para que fuera posible esta publicacin.
A Freedom House y a Protection International por sus apoyos,
por compartir su conocimiento y confianza.
Razn y Raz, S. C.
Calle del Convento 37
Santa rsula Xitla
14420, Delegacin Tlalpan
Mxico D. F.
www.razonyraiz.com
Personas en Riesgo
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier

Proteccin de
medio, citando la fuente y concediendo los debidos crditos.
Hecho en Mxico
Made in Mexico
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Michael William Chamberlin Ruiz
Pablo Romo Cedano
PROTECCIN
de PERSONAS
en RIESGO
Manual para personas
defensoras de derechos
humanos y periodista
Ilustraciones / L Soriano
Proteccin de
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Personas en Riesgo
Presentacin
Este manual es el producto de la generosa participacin de personas
defensoras de derechos humanos y periodistas que, por medio de varios
talleres realizados en la primavera de 2015, compartieron sus reflexiones
sobre buenas y malas prcticas para la proteccin desde su experiencia
personal de amenazas y agresiones; y tambin del apoyo solidario de
Freedom House y Protection International para que estas personas tuvieran
herramientas para mejorar sus planes de proteccin.
En este manual se ofrece un mtodo de anlisis de riesgo y de formula-

cin de planes de proteccin para ser utilizado por las mismas personas
y organizaciones agredidas, porque el mejor anlisis de riesgo y el mejor
plan de proteccin, surgen de quien mejor entiende el contexto en el
que vive y all, de las agresiones que recibe. Este manual es un apoyo
para ordenar la informacin y las ideas, tratando de empoderar a las y
los activistas, evitando dependencias pero favoreciendo la colaboracin.
Contiene un acercamiento al concepto de seguridad desde una perspecti-

va de derechos humanos; propone un mtodo de anlisis en tres partes:
primero un anlisis de la amenaza para pensar formas de neutralizarla;
segundo un anlisis del riesgo para pensar acciones para la proteccin;
y finalmente un plan de proteccin que recupera los dos primeros pasos,
siempre buscando generar condiciones de seguridad y libertad.
Intercala en cursivas ideas y reflexiones de personas defensoras y perio-

distas con respecto a los temas de los diversos apartados del manual, que
recuperamos en los talleres de la primavera de 2015, a manera de buenas
y malas prcticas para la proteccin.
Esperamos honesta y esperanzadamente que sea un aporte nuevo y de

utilidad para tantas personas que tambin estn siendo agredidas por
razn de su activismo a favor de los derechos humanos o por el ejercicio
periodstico.
Conocer a otras personas () me permiti ver el panorama completo pero tam-

bin conocer compaeros que nos van a apoyar. Tengo ms clara la ruta a seguir.
Tengo un plan conciso de cmo actuar paso por paso.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Seguridad
Antes de hablar de proteccin es importante pensar primero qu enten-
demos por seguridad, porque es finalmente a donde queremos llegar. La
seguridad es ante todo un derecho humano pero nos han acostumbrado
a pensar la seguridad desde un punto de vista militar o policiaco, donde
a ms armas, policas, controles, bardas, ms seguridad. Este concepto
de seguridad termina restringiendo la libertad en muchos sentidos. Es un
tipo de seguridad que surge del miedo y propone vivir con miedo.
Por el contrario, desde una perspectiva de derechos humanos, la seguridad

es el estado donde existen las condiciones para el ejercicio de todos
los derechos, donde podemos escoger y desarrollar nuestro proyecto de
vida. De algn modo la defensa y promocin de los derechos humanos
busca condiciones de seguridad para vivir con dignidad.
Cuando hay agresiones y amenazas probablemente necesitamos prote-

gernos temporalmente con policas, armas, bardas, equipos de vigilancia,
blindajes, etc., es normalmente lo que nos ofrecen y en lo que normal-
mente pensamos. Este tipo de medidas buscan aislarnos de la amenaza
pero al hacerlo, nos aslan a la vez de todo y de todos los dems.
Procuro salir una o dos veces por semana de mi casa, nunca en el mismo hora-
rio. Me he encerrado hasta por 20 das. Acumulo alimentos en mi alacena para
soportar.
Estas medidas de proteccin, sin son necesarias, deben ser temporales.

Nuestros planes de proteccin deben estar encaminados a generar con-
diciones de seguridad y confianza para seguir con nuestro proyecto de
vida. Si la autoridad no es capaz de generar condiciones de seguridad y
libertad y por el contrario slo ofrece medidas de seguridad policiaca, nos
toca buscar generar esas condiciones de confianza en nuestro espacio
ms inmediato.
Reconstruir comunidad, hacer trabajo colectivo, fomentar el tequio, hacer fiesta

que rena a las personas. Dejar el individualismo (para reducir los riesgos).
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Proteccin de
Personas en Riesgo
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No hay mayor vulnerabilidad para una persona defensora o periodista
amenazada que encontrarse sola y aislada. Por el contrario, hay ms se-
guridad en una comunidad unida, en un barrio o edificio cohesionado o
en una organizacin solidaria, que en veinte metros de barda, cincuenta
patrullas apostadas o cien guardaespaldas detrs. Nuestras medidas de
proteccin deben favorecer y no obstaculizar las redes de proteccin.
Una compaera nos platica que su lucha ha estado llena de atentados por la falta
de cohesin con la comunidad y de una organizacin que la respalde. Luchar sola
ha implicado ms riesgo para ella y su familia: Ser la cabeza de un movimiento
que no tiene organizacin te expone. Ello la ha llevado a tomar muchas medidas
de seguridad en su casa. El anlisis de quienes la escuchan es que el hecho de que
haya tanta seguridad en una sola casa de la comunidad, podra dar el mensaje
al resto que no son parte de la lucha.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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La primera decisin
ante la amenaza
Cuando la autoridad es incapaz de acabar con la amenaza o las agresio-
nes, llevando a cabo investigaciones y deteniendo a los responsables, o
se tarda demasiado, nos topamos con un dilema, Cmo seguir?
Algunos deciden dejar de hacer lo que hacen.

Al hacer esta labor y saber que cost la vida de mi hermano me detengo un
momento para ver si vale la pena la lucha que hemos tenido.
Algunos deciden irse, as sea temporalmente.

En algunos casos de mayor riesgo, desplazarse geogrficamente es cuestin
de vida o muerte, hay que saber evaluar esta posibilidad: Mientras no regre-
se a mi ciudad estoy seguro, ahora necesito encontrar un trabajo para tener
solvencia econmica.
Algunos deciden quedarse y afrontar la amenaza.

() frente a las primeras amenazas decidieron fortalecer los lazos de la orga-
nizacin discretamente. Generaron sus propios protocolos de seguridad, que
incluan que cada persona tuviera un determinado papel en caso de emer-
gencia, para actuar rpidamente. Se refuerza el vnculo con la comunidad,
pero no hay que dar por hecho que la comunidad va a responder por ti. Hay
que hacer explcito con la comunidad que se requiere apoyo. En un intento de
los atacantes por entrar a la casa, la comunidad lleg con palos y machetes
para asustarlos y apoyarnos.
No hay una sola respuesta, todas son vlidas de acuerdo a las circuns-
tancias del contexto y las condiciones de quienes sufren las amenazas.
En cualquier decisin que tomemos, el anlisis de las amenazas y la
evaluacin del riesgo nos ayudarn a tomar mejores decisiones.
De qu estoy hablando? De quin soy y cules son mis decisiones. De ah
tengo que partir, definir cmo soy, quin soy, en qu creo, soy mujer, para
plantear lo que voy a hacer. Tomando en cuenta las vulnerabilidades segn
mi identidad.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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El riesgo
Todos los das vemos en las noticias o en boca de conocidos, situaciones
de violencia e inseguridad. A pesar de vivir en democracias formales no
hemos generado las condiciones para el ejercicio de todos los derechos,
por el contrario nuestro enfoque de seguridad se ha limitado a proteger la
vida, la integridad fsica y al patrimonio. Tenemos sociedades pobremente
democrticas y con poca libertad. Peor situacin cuando la violencia est
dirigida a personas que defienden derechos humanos, muchas veces por-
que intentan ampliar ese poco margen de libertad y falta de seguridad; o
se persigue a un gremio que ejerce su libertad de expresin, a un grupo
tnico o de diversidad sexual por odio, o a un grupo poltico de oposicin.
Frente a la inseguridad tomamos medidas de prevencin con sentido

comn pero cmo saber cul es el riego real?, hasta qu punto?, qu
medidas de prevencin adoptar, qu de proteccin?
Personas en Riesgo
Proteccin de
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El riesgo es la posibilidad de que alguien o algo, quiera hacernos dao.
Para poder medirlo hay una simple ecuacin:
Vulnerabilidad
Riesgo = Amenaza
Capacidad
Para poder medir el riesgo necesitamos analizar en un contexto de-

terminado primero si existe una amenaza, y luego, frente a ella cules
son nuestras capacidades o fuerzas para enfrentarlas y cules nuestras
vulnerabilidades que facilitan que se concrete la amenaza. El resultado
(que podramos poner en trminos numricos en la ecuacin) ser un
alto riesgo, un bajo riesgo o ninguno. Pongo un ejemplo para comenzar
a entenderlo:
Si un individuo comn amenaza

de muerte al jefe de la
polica, qu riesgo corre
el jefe de la polica?, y si
por el contrario, el
jefe de la polica
amenaza al
individuo,
qu riesgo
corre el
individuo comn?
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Comenzamos a intuir que el nivel de riesgo frente a una amenaza est
relacionado con las capacidades y las vulnerabilidades. Por ms que el
ciudadano haga expresa su amenaza su capacidad de llevarla a cabo es
baja (al menos en comparacin con las del jefe de la polica), por tanto el
riesgo para el jefe de la polica, con ms capacidades o fuerzas para pro-
tegerse, es bajo. A ms capacidades o fuerzas, menor el riesgo y viceversa,
a mayor vulnerabilidad, mayor el riesgo de que se concrete la amenaza.
Vayamos por partes y analicemos cada componente para entenderlo

mejor, antes de pensar en qu medidas preventivas o de proteccin de-
bemos tomar.
La Amenaza
La amenaza es la declaracin o intencin
manifiesta de que alguien quiere
hacernos algn dao.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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La amenaza puede ser genrica cuando est dirigida a cualquier persona.
El ejemplo ms comn es cuando existe la posibilidad de que cualquier
persona pueda ser atacada por la delincuencia o un grupo armado en
una calle o camino determinado a una hora especfica del da o la noche.
Existe una intencin de hacer dao que se manifiesta por el contexto y
los antecedentes de esos ataques aunque no sea declarada.
La amenaza puede ser especfica cuando va dirigida a cierto sector o

poblacin. En ciertas entidades las amenazas de la delincuencia organi-
zada es mayor para periodistas que para cualquier otro sector; en cambio,
en contextos diferentes las amenazas se acrecientan para defensores
y defensoras de derechos humanos por parte de autoridades, que para
cualquier otro ciudadano comn. Aqu tambin los contextos y antece-
dentes expresan una intencin manifiesta de hacer un dao aunque no
sea declarada. En ambos casos, personas defensoras y periodistas debern
tomar medidas de prevencin que eleven sus capacidades y reduzcan
sus vulnerabilidades.
La amenaza es directa cuando va dirigida a una persona o grupo en

particular. Puede ser determinada por una amenaza declarada verbal o
escrita, o ser manifiesta por el anlisis de incidentes que suceden a esa
persona o grupo. La primera es ms fcil porque no tiene asomo de duda,
se trata de una amenaza de muerte en un mensaje por ejemplo, es una
intencin declarada de hacernos dao. La segunda no es tan clara y sin
el anlisis de los incidentes nos puede tomar por sorpresa.
En mi caso no hubo amenaza (directa), pero siempre sent el riesgo. Tenemos que
medir nuestras capacidades y vulnerabilidades, pero tambin las del adversario.
Hay que preparar el contraataque.
Salvo un rayo en un da despejado, las amenazas se manifiestan por una

suma de incidentes que las preceden. Una vigilancia annima continua
es seal de que alguien vigila nuestras rutinas con un propsito. Si no
estamos atentos a estos incidentes amanecemos un da sorprendidos
con la oficina allanada o la casa robada. El registro de incidentes y su
anlisis de modo lugar y tiempo, nos dar elementos para determinar si
hay amenaza. Hay que estar atento y compartirlo.
En una oficina de derechos humanos con varios colaboradores, un da

Personas en Riesgo
uno de ellos ve a una persona sospechosa observando desde la calle de

enfrente; otro da un compaero suyo ve a la misma persona haciendo
Proteccin de
lo mismo y as cada compaero de trabajo por una semana seguida. Es
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posible que cada uno piense que es un incidente aislado y no diga nada;
pero si cada uno comenta el incidente que cada uno vivi, dejar de ser un
incidente aislado. Al compartir los incidentes sospechosos, por pequeos
o insignificantes que parezcan, pueden tomar una relevancia y dimensin
no pensada, dejando de manifiesto una amenaza para el grupo o a uno
de sus miembros en particular.
Otro defensor ha decidido no hablar con su familia sobre las amenazas que ha
recibido. Esto para evitar que la familia entre en pnico, sin embargo, esto lo ha
dejado ms desprotegido y sin un plan conjunto de seguridad con quienes habita.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Si el grupo comienza a ver actos sospechosos o indicios de seguridad, es
importante anotarlos en un calendario1 al que llamaremos bitcora de
incidentes de seguridad. Los datos que necesitamos son: cundo, dnde,
cmo, si es posible quin y quin lo atestigu. Apoyarse con foto o video
siempre es mejor.
Un seor que trabajaba en la delegacin (donde he puesto mis denuncias) se

instal para vivir atrs de mi casa. Lo confront un da, pues me sorprenda el
hecho. Al da siguiente ya no viva ah. Aprendes a identificar a los vigilantes.
Al final de la semana o del mes, dependiendo de la ocurrencia de inci-

dentes, se debe hacer una sesin de anlisis donde se determine si existe
o no una amenaza.
Personas en Riesgo
1 Las primeras veces no tendremos un calendario o bitcora, mientras orga-

Proteccin de
nizamos uno es importante anotar los hechos de modo, lugar y tiempo del
incidente para luego pasarlo a la bitcora.
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Este ejercicio de anlisis debe ir hacia atrs en el tiempo tambin, para
hacer consciente cundo pudo haber empezado o porqu. Para esto hare-
mos una lnea del tiempo hasta el incidente ms viejo que recordemos y
los iremos anotando hasta el ms reciente. Nos preguntaremos entonces
para cada evento:
a. Qu asunto estaba/mos atendiendo en esos momentos (un caso, una

manifestacin, denuncia, etc.)?;
b. Qu contexto haba en esos momentos, relevante al incidente (elec-

ciones, otros incidentes a organizaciones similares, una ola de delin-
cuencia comn, etc.)?;
c. Qu actores son relevantes a esos incidentes o contextos?; finalmente

nos preguntaremos,
d. Qu relacin hay entre todos esos eventos?

Personas en Riesgo
Proteccin de
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Lnea del tiempo
17 Manual de Proteccin
para Personas en Riesgo
2012
Fecha 10 ene 23 mzo 17 sep
Evento Amenaza escrita Llanta pochada Robo de informacin
Acciones Se asume defensa Camino a audiencia en Robo de archivos

contra la mina juzgado incluido evidencia en
caso de minera
Contexto Concesiones mineras Juicios de amparo Juicios
Actores Mina Desconocidos Desconocidos

Desconocidos Autoridades no
investigan
Elementos Mina Mina Mina y autoridades

en comn
2013
Fecha 15 feb 30 abril 6 jul 13 nov
Evento Seguimiento Seguimiento Golpes Robo a oficina
Acciones Marcha a la capital Protesta fuera de Observacin

contra la mina las oficina de la electoral
minera
Contexto Inicio de campaas Elecciones En el mes aparecen

electorales. generales guardias privados
Declaraciones de la minera
pblicas de la
Personas en Riesgo
minera en deslinde
Proteccin de
Actores Desconocidos Desconocidos del Desconocidos del Mismos

vestidos de civil 15 de febrero 15 de febrero y 30 desconocidos ahora
de abril, son vistos como aparece como
en el lugar. guardias privados
Elementos Mina Mina Mina y Mina

en comn autoridades
Proteccin de
Personas en Riesgo
18
Lnea del tiempo
2014
Fecha 1 ene 22 abril 18 ago 3 sep 12 dic
Evento Robo a Jess Incendio sospechoso Vigilancia Vigilancia Encarcelamiento y

fabricacin de delitos a
representante comunal
Acciones Protesta por la quema Preparacin de Protestas de noviembre

del bosque acciones de protesta
Contexto Toma de posesin Quema zona protegida La prensa muestra Intento de soborno a Asamblea comunal
alcalde por donde quiere pasar al alcalde recibiendo representantes de la para decidir permiso de
el camino al a mina dinero, 2 meses antes asamblea comunal explotacin
Actores Guardias de la mina Autoridades que no Alcalde y minera en Guardias privadas de la Autoridades
custodian al alcalde investigan contubernio mina
Elementos Minas y autoridades Autoridades Autoridades y mina. Mina Autoridades y mina

en comn
El anterior cuadro es un ejemplo de lnea del tiempo. Cuando somos
agredidos normalmente slo somos capaces de ver la primera lnea de
eventos de agresin y quiz alguna intuicin de las razones (contexto,
actores o elementos en comn). Es importante hacer un anlisis lo ms
exhaustivo posible para tener mejores elementos de juicio que nos per-
mitan actuar mejor.
Este tipo de anlisis puede ser ms o menos complicado de acuerdo a la

complejidad de cada rengln, a veces hay ms actores o ms actividades
o contextos con muchos elementos. En ocasiones har falta buscar in-
formacin adicional para llenar posibles cuadros vacos en nuestra lnea
del tiempo. Entre ms personas involucradas participen en el anlisis,
ms informacin se tendr y ms cabezas podrn mirar los elementos
en comn que permitan dar una explicacin a los hechos.
Si persisten las dudas, adems de las bitcoras se recomienda tomar

medidas para documentar como poner cmaras o practicar la contravigi-
lancia, es decir, que vecinos o amigos nos cuiden la espalda y vigilen si es
que estamos siendo vigilados; dicho de otro modo, vigilar a los vigilantes.
Servir adems para posibles denuncias o como disuasin.
En el caso de mi perro, que fue envenenado, si lo hubiera denunciado sin prue-

bas no me habran credo o tomado en cuenta, pero tenemos el vdeo en el que le
dan de comer y lo envenenan, as como los certificados veterinarios que indican
el envenenamiento. Ellos buscan las maneras de volverte loca, de que parezca
que ests inventando, por eso tengo todas las pruebas.
Ambos ejercicios se pueden hacer con la familia, la organizacin, con los

vecinos o la comunidad. Recordemos que ente ms personas se involucren
de manera comprometida por la seguridad, tenemos ms capacidades o
fuerzas para enfrentar las amenazas.
Es importante saber si existe una amenaza declarada o la intencin ma-

nifiesta de dao para poder hacer un plan de proteccin adecuado. Si no
hay amenaza detectada no hay riesgo, y no es excepcional que algunos
activistas tiendan al delirio de persecucin. Nadie quiere vivir con miedo,
es importante detectar la amenaza y despus analizarla.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Anlisis de la amenaza
Como vimos ms arriba, la amenaza puede ser genrica, especfica o
directa. En cualquier caso la lnea del tiempo y la bitcora de incidentes
nos ayudarn a entender quin y por qu quiere hacernos dao. Para ello
ser importante preguntarse quin, cmo y dnde:
Para mirar Quin, debemos pensar:
Qu intereses se ven afectados por las acciones que estamos hacien-

do? (en nuestro ejemplo la defensa contra la mina).
Qu busca con amenazarnos? (normalmente tiene que ver con hacer

que hagamos o dejemos de hacer algo, qu en particular busca la
amenaza?)
Tenemos informacin privilegiada que puede afectar algn inters

(testimonios, pruebas, etc.)?
Es capaz ese actor de llevar a cabo la amenaza? (Esto lo sabemos por

los antecedentes o casos similares)
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Es importante sealar que para fines de proteccin no es necesario pro-
bar la responsabilidad, basta con tener certeza de una probabilidad, y
para eso es este anlisis. Quien amenaza busca una reaccin nuestra por
ello le interesa que entendamos por qu amenaza; otra razn ms para
hacer un anlisis porque si no lo entendemos, el agresor escalar en su
amenaza o agresin.
Ahora bien, quien amenaza hace un clculo de cunto le afecta y cunto

le beneficia, por eso aqu es importante empezar a pensar qu accio-
nes podemos realizar para neutralizar al que amenaza? o dicho de otro
modo, cmo elevamos el costo poltico a quin amenaza para que deje
de hacerlo?:
Las autoridades actuarn a favor, ajenos o en contra en este caso? (No

se trata de hacer un juicio o calificar a la autoridad, aun siendo corrup-
ta la autoridad puede ser indiferente o puede ser un actor aliado en un
problema determinado.)
Nos dijo que el jefe orden que nos cuidaran porque tampoco a ellos les conviene
la represa, que les afecta su negocio.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Hay grupos de poder que actuarn a favor, ajenos o en contra en este
caso? Aqu podemos pensar en medios de comunicacin locales o nacio-
nales, en organismos internacionales que puedan expresar preocupacin
por el caso o las amenazas en particular, o actores nacionales, persona-
lidades solidarias o movimientos y redes a los que adherirnos en apoyo.
En algunas ocasiones grupos de delincuencia se han opuesto a proyectos
de infraestructura por afectarles sus propios intereses, sin vnculos de
ningn tipo se vuelven aliados frente a un problema especfico, no habr
que descartarlos en el mapeo.
Existen redes locales o comunitarias que actuarn a favor? (comunidad,

barrio organizacin, familia, etc.). No olvidemos que frente a cualquier
amenaza la mayor fortaleza es la cohesin social.
Nos organizamos dentro del penal. Nos llaman uno a uno y nos dicen que si se-
guimos nos van a mandar a diferentes penales. Empezamos a escribirnos, para
que no se dieran cuenta de que estbamos trabajando juntos. Lo que escribamos
lo envibamos a un centro de derechos humanos y ellos lo transmitan a organi-
zaciones. As hicimos una huelga de hambre con apoyo desde afuera.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Para determinar qu medidas de proteccin tomar, es importante tambin
saber Cmo es la amenaza:
La amenaza es de agresin fsica? (contra la vida o contra la integri-

dad fsica)
La amenaza es de encarcelamiento?
La amenaza es a la credibilidad y la reputacin? (ataques difamatorios

pblicos o privados).
La amenaza es a los sistemas de comunicacin? (ataques cibernticos

o informticos)
La amenaza puede combinar algunas o todas las anteriores.
Yo me senta capaz de afrontar las amenazas del crimen organizado. Yo me es-

taba midiendo, aunque estaba en una ciudad muy pequea. Yo tena mis propios
protocolos y les cost localizarme.
Si la amenaza ha de materializarse lo har en el lugar y momento que

encuentre oportunidad. Dependiendo el responsable tambin podemos
determinar Dnde puede materializarse la amenaza. Esto es tanto el radio
de accin del perpetrador como los espacios donde puede actuar, sobre
todo si la amenaza es fsica.
Analizar las instalaciones y ubicacin del lugar en donde vivo, donde trabajo
y paso mis momentos de ocio. Son seguros? Una defensora nos comenta que
al cambiar de domicilio por razones de seguridad decidi habitar frente a una
avenida principal para evitar riesgos.
La amenaza se puede materializar en mi barrio, en mi localidad/ciudad,

en el estado o en cualquier parte del pas? (se trata de identificar dnde
me debo proteger y en todo caso a dnde podra ir que sea seguro).
Si la amenaza es fsica es importante hacer un anlisis geogrfico so-

bre cuatro mbitos de nuestra rutina: espacios de vivienda, espacios
de trabajo, espacios de ocio y los traslados.
Consideramos mi madre y yo que es fcil identificar el vehculo con el que me

transportaba, as que empec a usar el transporte pblico y a viajar acompaada.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Proteccin de
Personas en Riesgo
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Recuperando las preguntas anteriores, podemos formar este cuadro que
nos ayude a sistematizar la amenaza y su oportunidad:
Anlisis de la Amenaza
Acciones para neutralizar
Quin Respuesta
la amenaza
Inters afectado
Informacin delicada
Respuesta que espera la
amenaza
Capacidad de materializar la
amenaza (a favor, ajeno o en
contra)
Papel de la autoridad (a favor,
ajeno o en contra)
Papel de grupos de poder (a
favor, ajeno o en contra)
Papel de la comunidad (a favor,
ajeno o en contra)
Cmo Respuesta
la amenaza
Encarcelamiento
Difamacin
Ataque Informtico
Agresin fsica
Agresin en vivienda
Agresin en espacios de trabajo
Agresin en espacio de ocio
Agresin en traslados
Personas en Riesgo
Dnde (influencia del agresor) Respuesta

la amenaza
Proteccin de
Barrio
Ciudad/localidad
Estado
Pas
Redes digitales
Aumentando
capacidades y
disminuyendo
vulnerabilidades
Recordemos que el riesgo es igual a las capacidades o vulnerabilida-
des que tengamos para enfrentar una amenaza. Cuando hablamos de
capacidades nos referimos a aquellos elementos o circunstancias que
nos ayudan a enfrentar la amenaza, digamos que son nuestras fuerzas.
Contrariamente, hablamos de vulnerabilidades para referirnos a aquellos
elementos o circunstancias que nos dejan en mayor desproteccin frente
a la amenaza, son tambin debilidades.
Vulnerabilidades y capacidades son siempre relativas a la amenaza. Por

ejemplo, en ciertas circunstancias ser una capacidad hablar un idioma
extranjero pero ante una amenaza de agresin esta capacidad no es tal;
vivir apartado puede ser una capacidad que nos aleja de la delincuencia
comn pero si somos objeto de una amenaza directa, esa circunstancia
se vuelve una vulnerabilidad.
En repetida ocasiones, las compaeras nos comparten que las mujeres defensoras
no slo defienden los derechos humanos con sus comunidades, sino que muchas
veces se tienen que enfrentar a su mismo entorno para discutir los prejuicios que
hay entorno a ellas. Esta puede ser una vulnerabilidad a considerar.
Ante cada elemento de anlisis de la amenaza del cuadro anterior, debemos

evaluar las vulnerabilidades o limitaciones que tenemos para reducirlas
y las capacidades o fortalezas para potenciarlas. Todas las respuestas y
propuestas siguientes slo son ejemplos. Las mejores acciones las deter-
minar el anlisis del contexto de cada quien.
A m me ha funcionado para seguir viva, estar en las pasarelas de los congresos

estatales, all denuncio mis amenazas y quedan grabadas.
Personas en Riesgo
Proteccin de
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Fortaleciendo capacidades
QUIN Respuesta Vulnerabilidades Capacidades Acciones para neutralizar la amenaza
Inters afectado Renta minera (afecta Poco acceso a medios Cohesin de la comunidad Buscar apoyo con ONGs y
empresa y autoridades) (grupo) afectado personalidades para incidir en medios
Informacin delicada S An no se puede El agresor se cuida ms Campaa de rumores sobre la

difundir porque afecta a sabiendo que contamos informacin que se tiene
inocentes. con esa informacin
Respuesta que No denunciar/no Pocos recursos propios de Apoyo y legitimidad social Fortalecer y echar a andar acciones de
espera la amenaza informar a la comunidad proteccin solidaridad y denuncia local, nacional e
sobre afectaciones internacional
Capacidad de Ha demostrado capacidad Falta de preparacin para Asamblea (barrio, cuadra) Realizar acuerdos de asamblea para la
materializar la acciones comunitarias de cohesionada proteccin en la localidad
amenaza proteccin
Papel de la autoridad En contra Est coludida con la Responde a la presin y se Documentacin y denuncia constante a
(a favor, ajeno o en minera puede neutralizar la comisin de DH y relatores de ONU
contra)
Papel de grupos de En contra el sindicato Pocos canales de Hay comuneros que Estrategia de comunicacin explicando
poder (a favor, ajeno minero. A favor el distrito comunicacin con ambos trabajan en ambos beneficios y afectaciones de la minera
o en contra) de riego que ve riesgo en espacios y pueden influir hacia la base de ambos espacios
perder el agua.
Papel de la A favor Sobornos por parte de la Fuerte disciplina de la Control de entradas a la comunidad
comunidad (a favor, empresa asamblea
ajeno o en contra)
Proteccin de
Personas en Riesgo
27
Proteccin de
Personas en Riesgo
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CMO Respuesta Vulnerabilidades Capacidades Acciones para neutralizar la amenaza
Encarcelamiento S Autoridades corruptas Proteccin contra detenciones Amparos contra aprehensiones

en la comunidad Restriccin de salidas de lderes
Rotacin de vocera y visibilidad
Difamacin S Poca relacin con medios Vnculos con personas y Campaa de pronunciamientos de
organismos que pueden organizaciones y personalidades
neutralizar reconocidas avalando la defensa
Ataque Informtico S Posos controles Respaldos fuera de la oficina Fortalecer contraseas, antivirus y
Equipo viejo cortafuegos
Agresin fsica S
Oportunidad de S Seguridad fsica endeble Vecinos vigilantes Fortalecer con chapas y protecciones en
agresin en vivienda ventanas.
Campana de alarma vecinal
Oportunidad de S Pocos controles de Separacin de espacios de Colocacin de timbre y bitcora de entrada

agresin en espacios entrada y salida flujo atencin y trabajo con identificacin
de trabajo alto de gente
Oportunidad de S Espacios concurridos Rotacin constante Dejar de asistir a espacios de ocio

agresin en espacio concurridos. Fiestas slo en casas
de ocio particulares hasta que cambie la situacin
Oportunidad S Caminos solitarios y Traslado en automvil propio Evitar traslados de noche.

de agresin en traslados nocturnos y acompaado
traslados
DNDE Respuesta Vulnerabilidades Capacidades Acciones para neutralizar la amenaza
Barrio S El actor tiene control de la Vigilancia vecinal Acciones de contravigilancia

polica Comunicacin constante con el grupo
Ciudad/localidad S Exposicin pblica Traslados acompaados Cambios de ruta y horarios

constante Intercalar transporte pblico y privado
Estado S Rutina de traslados Comunicacin constante Acompaamiento constante

predecibles ocalizador GPS Rutas con escalas seguras
Pas S Viajes solitarios Traslados en avin Acompaamiento en tierra de aeropuerto

en aeropuerto
Localizacin S Celulares intervenidos Canales de comunicacin Canales cifrados de mensajera en celular

ciberntica Correos electrnicos alternos. Cambio constante de chip
intervenidos Poca o nula actividad en redes Uso de navegador TOR para despistar
Localizacin de IP abiertas origen de IP
computadora
Todos estos son ejemplos hipotticos de acuerdo a prcticas reales. Son aplicables de
acuerdo al anlisis de cada contexto en particular y probablemente en nuestros anlisis
no todos los rubros necesitarn llenarse. Es importante enfocarse en aquellos que sean
relevantes, de aquellos que segn el contexto sean accesorios.
Proteccin de
Personas en Riesgo
29
Plan de Proteccin
De acuerdo al ejercicio de anlisis anterior, podemos empezar a estable-
cer un plan de proteccin adecuado a nuestra circunstancia. El ejercicio
analtico es importante porque no hay modelos ni recetas, lo que sirve en
un contexto puede vulnerar en otro. Por eso la decisin al final es nuestra.
Tomemos la columna final y organicemos las acciones en los siguientes

rubros:
Acciones para elevar el costo poltico
Acciones para fortalecer la cohesin local
Acciones para fortalecer instalaciones de vivienda y trabajo
Acciones para fortalecer seguridad en traslados
Acciones para fortalecer la seguridad ciberntica
Las medidas que adoptemos tendrn su relevancia en la medida que

seamos conscientes de su razn, por ello los anlisis con todos los invo-
lucrados es importante. La amenaza buscar su oportunidad en la parte
ms dbil, en un descuido. Por eso el plan de proteccin a la vez que
sencillo y claro, debe ser riguroso.
Ser importante medir primero qu podemos cubrir por nosotros mismos

(es mejor una contra vigilancia que una patrulla, donde es posible; una
campana vecinal que un circuito cerrado, si hay solidaridad vecinal, o su
combinacin) y qu cosas requieren o convienen pedir a otros (algunos
defensores han pedido medidas de proteccin gubernamentales para
elevar el costo poltico ms que cualquier otra medida). Algunos apoyos
externos podremos ver en el cuadro ms adelante.
En el momento en que hago mi plan de riesgo o de emergencias es importante

tomar en cuenta mi identidad. No slo considerar la situacin, sino el contexto
frente a mi identidad. Mis medidas de seguridad deben contemplar mi gnero o
identidad de gnero, origen tnico, orientacin sexual, origen nacional, religin,
edad, profesin, discapacidad, etc.
Personas en Riesgo
Proteccin de
30
Proteccin de
Personas en Riesgo
31
Plan de proteccin
Acciones para elevar el Cmo Responsables Apoyos externos

costo poltico.
Buscar apoyo con ONGs y Carta sealando las agresiones Amnista Internacional
personalidades para incidir y violaciones a derechos Red Nacional de Derechos
en medios legitimando la humanos, solicitando apoyo. Humanos
lucha. Directorio de organizaciones y Organizaciones solidarias
medios nacionales e internacionales.
www.change.org
www.avaaz.org
Campaa de rumores sobre Apoyos locales para difundir el Periodistas y medios afines
la informacin que se tiene rumor.
Periodistas y promotores
locales
Fortalecer y echar a andar Carta sealando las agresiones Amnista Internacional

acciones de solidaridad y y violaciones a derechos Red Nacional de Derechos
denuncia local, nacional e humanos, solicitando apoyo. Humanos
internacional Directorio de organizaciones y Organizaciones solidarias
medios nacionales e internacionales.
www.change.org
www.avaaz.org
Documentacin y denuncia Directorio de rganos y

constante a la comisin relatores internacionales.
de DH y relatores de ONU
sobre la responsabilidad
de las autoridades para
neutralizarlas.
Amparos contra Estrategia de defensa jurdica Accin propia;

aprehensiones. Organismos de defensa de
derechos humanos;
Abogados solidarios
Personas en Riesgo
Proteccin de
32
Plan de proteccin
Acciones para fortalecer la Cmo Responsables Apoyos externos

cohesin local.
Realizar acuerdos de Promocin de encuentros de A menor cohesin local,

asamblea para la proteccin asamblea, con un anlisis mayor necesidad de
en la localidad, entre otras: de la situacin de riesgo y respuesta externa. Existen
Restriccin de salidas de propuestas concretas de opciones intermedias como
lderes. acuerdos de proteccin el acompaamiento de
Rotacin de vocera y organismos civiles (PBI,
visibilidad. SWEFOR, otros), o en un
Control de entradas a la extremo el patrullaje de
comunidad la polica o una escolta
proporcionada por el
Mecanismo Gubernamental de
Proteccin.
Estrategia de comunicacin Elaboracin y distribucin Esfuerzo propio;

explicando beneficios y de material didctico en las ONGs locales con experiencia
afectaciones de la minera comunidades, particularmente en materiales didcticos (el
hacia la base del sindicato entre miembros de sindicato involucramiento de otros
minero y el distrito de riego. minero y distrito de riego. actores puede ser estratgico)
Personas en Riesgo
Proteccin de
33
Plan de proteccin
Acciones para fortalecer Cmo Responsables Apoyos externos

seguridad de instalaciones
Fortalecer con chapas y Anlisis de A falta de recursos propios para

protecciones en ventanas vulnerabilidades medidas duras, se puede acudir al
en vivienda. Mecanismo Gubernamental. Como
mensaje poltico al agresor puede ser
importante tambin.
Campana de alarma vecinal Acuerdo vecinal de Si la cohesin vecinal no es fuerte,

reaccin. se puede solicitar al Mecanismo
Las reglas de uso se Gubernamental patrullajes, botones e
establecen en un pnico o circuitos cerrados de video.
protocolo para todos los Como mensaje poltico al agresor
involucrados. puede ser importante tambin.
Colocacin de timbre y Las reglas de uso se Esta medida se puede reforzar

bitcora de entrada con establecen en un con video porteros o detectores de
identificacin en oficina protocolo para todos los metales solicitados al Mecanismo
involucrados. Gubernamental, si fuera necesario.
Como mensaje poltico al agresor
puede ser importante involucrar al
Mecanismo tambin.
Dejar de asistir a espacios Las reglas se establecen

de ocio concurridos. Fiestas en un protocolo para
slo en casas particulares todos los involucrados.
hasta que cambie la
situacin
Acciones de contra- Las reglas de uso se

vigilancia. establecen en un
protocolo para todos los
involucrados.
Personas en Riesgo
Proteccin de
34
Plan de proteccin
Acciones para fortalecer Cmo Responsables Apoyos externos

seguridad en traslados.
Evitar traslados de noche. Las reglas de uso se

establecen en un protocolo
para todos los involucrados.
Comunicacin constante Las reglas de uso se

con el grupo. establecen en un protocolo
Cambios de ruta y horarios. Las reglas de uso se Si el acompaamiento no puede

Intercalar transporte establecen en un protocolo ser de la misma organizacin
pblico y privado para todos los involucrados. u organismos solidarios, se
puede solicitar al Mecanismo
Gubernamental de Proteccin.
Acompaamiento Las reglas de uso se Si el acompaamiento no puede

constante en traslados establecen en un protocolo ser de la misma organizacin
dentro del estado. para todos los involucrados. u organismos solidarios, se
Rutas con escalas seguras. puede solicitar al Mecanismo
Gubernamental de Proteccin.
Acompaamiento en Las reglas de uso se

tierra de aeropuerto en establecen en un protocolo
aeropuerto. para todos los involucrados.
Personas en Riesgo
Proteccin de
35
Plan de proteccin
Acciones para fortalecer la Cmo Responsables Apoyos externos

seguridad ciberntica.
Fortalecer contraseas, Establecer rutina de cambios Apoyos en seguridad

antivirus y cortafuegos. y programas de proteccin electrnica se puede solicitar a
Las reglas de uso se organizaciones solidarias.
Canales cifrados de Establecer rutina de cambios Apoyos en seguridad

mensajera en celular. y programas de proteccin. electrnica se puede solicitar a
Las reglas de uso se organizaciones solidarias.
Cambio constante de chip Las reglas de uso se Apoyos en seguridad

establecen en un protocolo electrnica se puede solicitar a
para todos los involucrados. organizaciones solidarias.
Uso de navegador TOR para Las reglas de uso se Apoyos en seguridad

despistar origen de IP establecen en un protocolo electrnica se puede solicitar a
para todos los involucrados. organizaciones solidarias.
En este caso tambin todos los ejemplos son ficticios, se ponen a partir de
buenas prcticas de casos reales. Sin embargo el anlisis de cada contexto
determinar las mejores opciones.
En el norte (del pas), si pones cmaras de vigilancia en tu casa, la gente te huye,

creen que andas en malos pasos. Generas desconfianza en tu comunidad. Entonces
es importante pensar cmo actuar segn tu contexto.
Como podemos ver los apoyos externos solidarios son importantes y

necesarios, particularmente cuando las fuerzas propias o suficientes.
Un buen equilibrio permitir neutralizar la amenaza y fortalecer la pro-
teccin a la vez que se fortalece el poder local. Lo que pretendemos con
el presente manual es dar las herramientas para la definicin y diseo
autnomos de planes de proteccin.
En todo caso el enfoque principal est en la proteccin eficaz, comenzando

Personas en Riesgo
con la proteccin a la vida, la integridad fsica y el patrimonio, despus

de eso la proteccin debe tender a la garanta de ejercicio de todos los
Proteccin de
derechos, los recursos disponibles, la solidaridad y la habilidad en el di-

seo del plan de proteccin, lo permitirn.
36
La importancia de
la salud como un
componente del
autocuidado
Al principio nos enfermamos de gripa. Pensamos que tanto aje-
treo nos caus la gripa. Pero luego como que se complic con la
panza, algo que comimos en la calle. Despus el cansancio. Nos
quedamos dormidos hasta muy tarde.
Qu tiene que ver la salud en todo esto?.
Ante eventos de amenazas la salud, fsica y emocional de las personas se

ve vulnerada. Las personas en situacin de riesgo en ocasiones y al prin-
cipio elevan su nivel de adrenalina y de esta manera ocultan sus dolores.
La adrenalina ayuda a pasar el momento, pero a la primera ocasin de
reposo o con el tiempo, pasa el efecto y se manifiestan enfermedades y
situaciones emocionales complejas.
Personas en Riesgo
Proteccin de
37
La mayor parte de las personas en situacin de riesgo han padecido do-
lores musculares, problemas estomacales o gripes raras. Normalmente
se lo atribuyen a descuidos dentro del proceso de la emergencia y no le
dan importancia, pues hay cosas ms urgentes que atender.
Con frecuencia las personas bajo peligro, debido a la ansiedad, aumentan

inconscientemente sus niveles de nicotina, cafena, alcohol, comida y
otras sustancias o alimentos.
Empezaba a comer y no me paraba. Al fin las penas con pan son

menos.
De igual forma, el sueo se altera. Muchas personas reaccionan con in-

somnio y otras a la inversa, durmiendo en exceso.
El descanso deviene en ocasiones en un lujo dentro de la tabla de valores

de las personas amenazadas. En otras las personas son conscientes que
si descansan se les baja las defensas (la adrenalina).
Yo no quiero descansar, porque ya s que me voy a enfermar.
La salud emocional
Si la salud fsica con frecuencia es relegada, la salud mental es ignora-
da. Ambas expresiones de la misma salud estn ntimamente ligadas y
relacionadas. El cuerpo acta mucho de lo que padecemos con nuestras
emociones.
Algunas personas inconscientemente mantienen los niveles de adrena-

lina para sentirse bien. Esta situacin genera una especie de adiccin
al riesgo, en la cual experimentan satisfaccin y bienestar fsico y en
ocasiones emocional negando el dolor, la pena y/o el sufrimiento.
Nuestra cultura nos impide expresar nuestro pesar, sobre todo si somos
lderes o lideresas, si estamos en pblico. Sentimos que eso nos hace
vulnerables y preferimos ocultarlo para la intimidad o negarlo categ-
ricamente.
De igual forma, si hemos sido educados en una cultura patriarcal, la di-

visa los hombres no lloran se aplica y aparentemente no se manifiesta
Personas en Riesgo
en la superficie. Sin embargo, tanto para hombres como para mujeres,

las experiencias nos dicen que se acta mediante el humor, la desazn,
Proteccin de
la intransigencia, el autoritarismo, las acciones al margen del consenso
38
de nuestro entorno protector, etc. Tambin el cuerpo empieza a expresar
esta situacin de muchas maneras: en la piel, con urticarias, alergias, co-
mezones, etc.; en el sistema digestivo, con dolores, malestares, diarreas,
estreimientos, o el respiratorio, con toses raras, con asfixias, ahoga-
mientos, etc. En ocasiones las mujeres padecen de clicos y diferimiento
de la regla.
Constantemente escuchamos respuestas ante la pregunta por la salud

como stas:
Pues cansados, llorosos. Tristes. Asustados. Con dolor muscular

y del estmago.
En el primer momento tuve pnico y preocupacin de saber el

estado de salud del detenido y saber el destino.
No, nunca tuvimos un momento de contencin psicolgica. Sim-

plemente as vivimos las cosas.
Pues cmo quieres que estemos, estamos nerviosos. No se nota?

Cmo te pondras en mi lugar? Perdn, pero pues qu pregunta!
Qu hacer para cuidar mejor nuestra salud?

Ante las respuestas de las personas en riesgo, en los diferentes talleres
descubrimos algunas pistas que quiz sean tiles sin agotarlas todas.
Lo primero que uno tiene que hacer es hacerse lo ms consciente de que

la situacin de amenaza y peligro va a repercutir en la salud personal
y de los que nos rodean. Es decir, no se debe negar que el evento o el
contexto no me va a afectar y decir, ya estoy acostumbrado, no es la
primera vez. Aceptar y autoexplorarse es fundamental para hacer un
primer diagnstico.
Personas en Riesgo
Proteccin de
39
Cuntas veces hemos escuchado: pero si yo no estoy loco, para qu
quiero atencin psicolgica lo que necesito es que se haga justicia y
detengan a los responsables. La falacia es clarsima para encubrirse y
negar. Nunca se contrapone la atencin psicolgica con la justicia o con
la lucha contra la impunidad. La contencin psicolgica ante la amenaza
es fundamental para ayudar a serenarse y a pensar con la cabeza ms
fra. En muchas ocasiones las personas amenazadas cometen muchos
errores que podan haber evitado con un poco de serenidad y capacidad
para escuchar al entorno y a las personas de su confianza.
Otro aspecto a tomar en cuenta es no sobredimensionar el evento o el

contexto y a desplomarse en orden a ser congruente con sus sentimientos
y afectos. Algunas personas obnubilan su razn con pnico postrndose
en el inmovilismo e impidiendo la ayuda externa.
El ejercicio es un elemento muy recurrido por las personas que respon-

dieron en los talleres para mejor la salud:
Yo corro en las maanas, eso me ayuda mucho a sacar todo lo

que traigo encima.
La yoga me cambi la vida. As de fcil. En mi pequeo departa-

mento la hago y me serena mi corazn.
La alimentacin sana y balanceada es otro elemento a tomar en cuenta.

La consciencia de lo que consumes y la congruencia con lo que sabes que
es sano, lleva a cuidar bsicamente la salud. El consumo abundante de
agua es fundamental.
El espejo es un buen consejero. El espejo real, de las y los amigos que

retroalimentan la situacin de la salud es muy importante, y sobre todo
hay que acudir a profesionales y aceptar con humildad que podemos
aprender mucho de nosotros en esos espejos.
El entorno es bsico para la salud. La familia, los amigos sanos permean

un ambiente sano. Lo contrario hace an ms difcil sobrellevar el riesgo.
Personas en Riesgo
Proteccin de
40
El Mecanismo
Gubernamental de
Proteccin a Personas
Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas
en nuestro Plan de
Proteccin
El Mecanismo como es conocido, fue creado por ley ante las graves y
numerosas agresiones a defensores y periodistas en el pas. Tiene un
fondo econmico para medidas y un equipo que hace anlisis de riesgo
y propone una o varias medidas de proteccin para ser aprobadas por
una junta de gobierno y la persona defensora o periodista que lo solicita.
Entre las medidas que otorga se encuentran: circuitos cerrados de tele-

visin, luz perimetral, mallas y concertinas; equipos de comunicacin y
botones de pnico; escoltas, patrullajes y vehculos, apoyos de traslados
y vivienda y alimentacin temporal en casos de desplazamiento forza-
do. Adems puede hacer llamados a autoridades para colaborar con la
proteccin, elevando la visibilidad cuando las agresiones vienen de la
propia autoridad.
Parte de quienes forman parte de una lucha social en contextos rurales nos in-
dican que el Mecanismo de gobierno para proteccin de defensores y defensoras
no funciona para ellos y ellas, por muchas razones (la falta de seal en las co-
munidades, la lejana de policas, la corrupcin de las policas estatales, etc.) por
ello generan sus propios mecanismos.
A casi tres aos de existencia, el Mecanismo protege a poco ms de tres-

cientas personas entre periodistas defensores y personas relacionadas
a estos que tambin son amenazados o agredidos por la profesin de los
Personas en Riesgo
primeros. Pocos de estos llegan al Mecanismo con un ejercicio como el

que hicimos hasta ac. En nuestra experiencia es mucho mejor tener de
Proteccin de
antemano el anlisis de la amenaza y un plan de proteccin, por dos ra-
41
zones: la primera es que tenemos menos incertidumbre sobre las medias
que necesitamos adoptar, dicho de otro modo, sin un anlisis propio de
las amenazas estamos a expensas de la valoracin del riesgo que haga
alguien ms y de las medidas adecuadas a adoptar desde un enfoque
restrictivo de la seguridad; segundo, no generamos un dependencia al
Mecanismo sobre nuestra seguridad, por el contrario, sabremos adoptar
medidas propias buscando condiciones de libertad y ejercicio de derechos
y que el Mecanismo complemente con lo que no podemos.
En algunos casos el uso del Mecanismo nos ayuda a elevar el costo po-
ltico de una agresin y en eso residir su importancia; en otros tendr
un papel fundamental si nuestra situacin es de extrema gravedad o si
nos encontramos solos.
Este manual pretende generar la mayor certidumbre posible sobre el

origen de la amenaza y el tipo de medidas que debemos de adoptar, de
tal forma que fortalezcamos los lazos de solidaridad y acudamos a las
medidas que ofrece el Mecanismo slo de manera complementaria.
Procedimiento para acceder al Mecanismo de Proteccin a Personas

Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
El telfono del Mecanismo es 01 800 800 4050
Se puede dirigir a cualquier hora por telfono o por escrito <mecanismo@

segob.gob.mx> donde contestar alguna persona de guardia de la Unidad
de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida. Esta persona le preguntar
a quien llama:
a) Si es periodista o defensor o defensora de derechos humanos (en caso

de no serlo se le asesorar a quin dirigirse en caso de amenaza o
riesgo),
b) Si la amenaza es inminente, es decir si puede concretarse en las si-

guientes 24 horas. En caso afirmativo se tomarn medidas de proteccin
urgentes que no debern tardar ms de 9 horas para, posteriormente,
realizar una evaluacin de riesgo y dictaminar medidas de proteccin
adecuadas. En caso que la amenaza no sea inminente se canalizar a
la Unidad de Evaluacin de Riesgo.
Personas en Riesgo
La Unidad de Evaluacin de Riesgo programar una visita o una sesin

para realizar una evaluacin de riesgo y una propuesta de plan de pro-
Proteccin de
teccin que tiene que ser consensado con el peticionario o peticionaria
42
para ser presentado a la Junta de Gobierno para aprobacin. Este proceso
segn la ley, no debe pasar de 10 das, actualmente el proceso de evalua-
cin de riesgo puede tomar hasta un mes.
La Junta de Gobierno del Mecanismo es la instancia que decide sobre las

medidas de proteccin. Sesiona una vez al mes donde se le presentan los
anlisis de riesgo y los planes de proteccin para aprobacin, en presencia
del beneficiario o beneficiaria, quien tiene voz. La prctica ha sido que, en
estas sesiones, los miembros de la Junta revisan, ratifican o modifican los
planes de proteccin en dilogo con las personas beneficiarias. La Junta
tiene nueve miembros de los cuales cuatro son consejeros independientes,
dos defensores y dos periodistas, con voz y voto, quienes hasta ahora han
sido aliados para la mejor proteccin de las y los beneficiarios.
El Consejo Consultivo es un rgano importante , al que podemos acudir

cuando existe desacuerdo con el Mecanismo en cualquiera de sus etapas:
en la admisin, en el anlisis de riesgo, en la adopcin de medidas de
proteccin y en su implementacin, a travs de procedimientos estable-
cidos en la ley, pero en muchos casos tambin de manera informal. Est
conformado por nueve consejeros independientes que actan a ttulo
honorario, cuatro periodistas, cuatro defensores y un acadmico. Cuatro
de estos nueve son parte de la Junta de Gobierno.
Cuando la represin viene del gobierno, algunos defensores y defensoras prefieren

no buscar ayuda de este para denunciar o pedir proteccin sino enfocarse en las
redes con otras organizaciones o la gente que les rodea.
Existen opiniones divididas con respecto a la utilidad (o seguridad) de

acudir o no al Mecanismo Gubernamental. Si sabemos con claridad qu
queremos de l, ser mucho ms til que si acudimos sin ninguna clari-
dad de la amenaza que sufrimos, ni las medidas que se deben adoptar.
Es altamente recomendable, si es necesario acudir al Mecanismo, hacerlo
una vez que realizamos el ejercicio de analizar nuestro riesgo y haber
diseado nuestro plan de proteccin como lo hemos mostrado en este
manual, aunque el Mecanismo haga uno propio. Es mejor controlar las
medias de proteccin a que stas sean las que nos controlen.
Personas en Riesgo
Proteccin de
43
A manera de conclusin
En Mxico, como en muchos pases, los ataques a defensores de dere-
chos humanos y periodistas, no son ms que el reflejo de la salud de
nuestras democracias, las carencias de derechos y oportunidades que
vive la mayora de la poblacin. Cuando somos agredidos nos obligan a
una espiral en la que no es posible realizar nuestro trabajo y donde las
medidas apenas logran protegernos aislndonos, sin atender las causas
de esas agresiones.
Como hemos insistido, este Manual pretende que las personas defensoras
de derechos humanos, periodistas o cualquiera que se encuentre agre-
dido, tenga herramientas para analizar la amenaza y establecer un plan
de proteccin, sin afectar ms su esfera de trabajo y su paz. Requiere de
lazos fuertes y apoyos solidarios, muchos de los cuales se encuentran en
el anexo 5, incluyendo a los autores de estas lneas.
En la carrera larga, si logramos colectivamente generar mejores condi-

ciones de seguridad que apunten a espacios de libertad y ejercicio de
derechos, no slo estaremos protegiendo la labor que realizamos si no
transformndola.
Al final del da no buscamos las defensoras y los defensores de derechos

humanos, espacios de libertad y de ejercicio de derechos?, no queremos
las y los periodistas ejercer nuestra profesin en libertad y sin miedo?
Busquemos colectivamente esa Seguridad, reduciendo inteligentemente
el Riesgo.
Ciudad de Mxico, primavera de 2015.

Personas en Riesgo
Proteccin de
44
Anexo 1. Plantilla Bitcora de Incidentes
MES 1
Lunes 1 Martes 2 Mircoles 3 Jueves 4 Viernes 5 Sbado 6 Domingo 7
Lunes 29 Martes 30 Micoles 31
La bitcora tiene formato de calendario. Ser mejor tener uno dedicado

exclusivo para ello.
La bitcora sirve principalmente para incidentes actuantes y actuales.
Si las agresiones vienen de mucho tiempo atrs, es mejor usar el formato

Personas en Riesgo
de la lnea del tiempo

Proteccin de
46
Anexo 2. Plantilla Lnea del Tiempo
Ao 1 Ao 2 Ao 3
Fecha
Evento
Acciones
Contexto
Actores
Elementos
en comn
Agregue tantas columnas como sean necesarias. Este ejercicio es mejor

hacerlo en un pizarrn o con tarjetas.
Proteccin de
Personas en Riesgo
47
48 Manual de Proteccin
para Personas en Riesgo
Anexo 3. Plantilla Anlisis de las Amenaza

Quin Respuesta
la amenaza
Inters afectado
Informacin delicada
amenaza
Capacidad de materializar la
amenaza (a favor, ajeno o en
contra)
Papel de la autoridad (a favor,
ajeno o en contra)
Papel de grupos de poder (a
Papel de la comunidad (a favor,
ajeno o en contra)
Cmo Respuesta
la amenaza
Encarcelamiento
Difamacin
Ataque Informtico
Agresin fsica
Agresin en vivienda
Agresin en espacios de trabajo
Agresin en espacio de ocio
Agresin en traslados
Dnde (influencia del agresor) Respuesta
la amenaza
Barrio
Ciudad/localidad
Estado
Pas
Redes digitales
Anexo 4. Plantilla Fortaleciendo Capacidades
QUIN Respuesta Vulnerabilidades Capacidades
la amenaza
Inters afectado
Informacin delicada

amenaza
Capacidad de materializar
la amenaza
Papel de la autoridad (a
Papel de grupos de poder

(a favor, ajeno o en contra)
Papel de la comunidad (a

CMO Respuesta Vulnerabilidades Capacidades
la amenaza
Cmo
Encarcelamiento
Difamacin
Ataque Informtico
Agresin fsica
Oportunidad de agresin
en vivienda
en espacios de trabajo
en espacio de ocio
en traslados
(influencia del Acciones para neutralizar
DNDE agresor)
Respuesta Vulnerabilidades Capacidades
la amenaza
Barrio
Ciudad/localidad
Estado
Pas
Localizacin ciberntica
Anexo 5. Plantilla Plan de Proteccin
Acciones para elevar el Cmo Responsable Apoyos externos

costo poltico.
Acciones para fortalecer la Cmo Responsable Apoyos externos

cohesin local.
Acciones para fortalecer Cmo Responsable Apoyos externos

seguridad de instalaciones
Acciones para fortalecer Cmo Responsable Apoyos externos

seguridad en traslados.
Acciones para fortalecer la Cmo Responsable Apoyos externos

seguridad ciberntica.
Use tantas filas en cada rubro como sean necesarias. Entre ms espe-
cfico, sencillo y claro es mejor.
Personas en Riesgo
Proteccin de
50
Anexo 6. Directorio til
Oficial:
El telfono del Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de Dere-
chos Humanos y Periodistas es 01 800 800 4050
Organizaciones de Sociedad Civil

Amnista Internacional Mxico. Luz Savin 519, Col. del Valle Norte, Del.
Benito Jurez, 03103, Ciudad de Mxico. +52 (55) 4747 1659
Article 19. Jose Vasconcelos 131, Col. San Miguel Chapultepec, Delega-
cin Miguel Hidalgo. C.P. 11850, Mxico, D.F. Tel. (55) 1054 6500 ext. 114
Center for Jusice and Internatioanl Law (CEJIL). 1630 Connecticut Ave NW
# 401, Washington, DC 20009, United States +1 202-319-3000
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez A. C. Serapio
Rendn 57-B, Cuauhtmoc, San Rafael, 06470 Ciudad de Mxico, D.F.
Tel. 55 5546 8217.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria OP A. C. Odonto-
loga 35, Copilco Universidad. 04360. Coyoacn. Mxico D. F. (55) 5659
6797 ; (55) 5659 7467 ext 227
Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica A. C. Av. Divisin
del Norte 2657-2, Col. Del Carmen. Coyoacn. Mxico D. F.
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.
Tehuantepec 142, Roma Sur, Cuauhtmoc, 06760 Ciudad de Mxico, D.F.
Tel. (55) 5564 2582
Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC). Balderas 86 Col. Centro,
Mxico, DF. Telfono (55)55100085, (55)55125796
Freedom House. Guanajuato #224, Desp. 203 Colonia Roma, Del. Cuau-
htmoc, Mxico D.F. C.P 06700; Tel. (52 55) 5264 8899;
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A. C. Benjamn
Franklin 186, Escandn, Miguel Hidalgo, 11800 Ciudad de Mxico, D.F.
Tel. (55) 5271 7226
Personas en Riesgo
Jass, Asociadas por lo Justo. Tlaxcala 69, Colonia Roma Sur, Delegacin
Proteccin de
Cuauhtmoc, Mxico, D.F. C.P.06760 Tel: (55) 5212 0696
51
Protection International (PI). 11 Rue de la Linire -1060 Bruselas, Blgica.
Tel. +32 2 609 44 05
Peace Brigades International (PBI). Calle Medelln 33, Col. Roma. 06700,
Mxico D. F. Tel (55) 55142855
Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos. Santo Tomas 209, Col.
Xochimilco C.P. 68040 Oaxaca, Mxico. rednacionaldedefensorasmexi-
co@gmail.com
Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Dere-
chos para Todas y Todos, A. C. Patricio Sanz, 449, Col. del Valle, CP 03100
| Telfono: (55) 5523 9992
SMR ScalabrinianasMisin para Migrantes y Refugiados. Calz. de Guada-
lupe 434 Int. 8, Esq. Exclsior, Col Industrial, Del. Gustavo A. Madero,
C.P.07800, Mxico D.F. tel. (55) 5341 2597
Servicios y Asesora para la Paz A. C.(SERAPAZ) Patricio Sanz, 449, Col.
del Valle, CP 03100. Tel. (55) 5543 3660 o (55) 5523 0492
Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer A. C. (SEMILLAS) Calle Fra-
gonard 84, San Juan, Benito Jurez, 03730 Ciudad de Mxico, D.F.
Instancias Pblicas
Comisin Nacional de Derechos Humanos. Perifrico Sur 3469, La Magda-
lena Contreras, San Jernimo Ldice, 10200 Ciudad de Mxico, D.F. Tel.
01 800 715 2000
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Av Universidad 1449,
Axotla, lvaro Obregn, 01030 Ciudad de Mxico, D.F. Tel. (55) 5229 5600
Instancias Internacionales
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. cidhdenuncias@oas.org
Tel. + 1 (202) 458 3992 6215
Oficiana en Mxico del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones
Unidas. Alejandro Dumas 165, col. Polanco, Del. Miguel Hidalgo, CP
11560, DF Tel. (55) 5061-6350 Fax. (55) 5061-6358 Correo: oacnudh@
Personas en Riesgo
ohchr.org
Relator Especial del Sistema ONU sobre la situacin de los y las defensoras
Proteccin de
de derechos Humanos. Sr. Michel Forst defenders@ohchr.org
52
CONTENIDO
5 Presentacin
6 Seguridad
9 La primera decisin ante la amenaza
10 El riesgo
12 La Amenaza
26 Aumentando capacidades y disminuyendo vulnerabilidades
30 Plan de Proteccin
37 La importancia de la salud como un componente del

autocuidado
41 El Mecanismo Gubernamental de Proteccin a Personas

Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas en nuestro
Plan de Proteccin
46 Anexo 1. Plantilla Bitcora de Incidentes
47 Anexo 2. Plantilla Lnea del Tiempo
48 Anexo 3. Plantilla Anlisis de la Amenaza
49 Anexo 4. Plantilla Fortaleciendo Capacidades
50 Anexo 5. Plantilla Plan de Proteccin
51 Anexo 6.- Directorio til

Personas en Riesgo
Proteccin de
53

Manual de Protección de Personas en Riesgo 2015

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Manual para personas defensoras

de derechos humanos y periodista

Primera edicin julio 2015

Publicado bajo la licencia legal de creative commons:

Agradecemos a las y los defensores de derechos humanos y

Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier

medio, citando la fuente y concediendo los debidos crditos.

En este manual se ofrece un mtodo de anlisis de riesgo y de formula-

Contiene un acercamiento al concepto de seguridad desde una perspecti-

Intercala en cursivas ideas y reflexiones de personas defensoras y perio-

Esperamos honesta y esperanzadamente que sea un aporte nuevo y de

Conocer a otras personas () me permiti ver el panorama completo pero tam-

Por el contrario, desde una perspectiva de derechos humanos, la seguridad

Cuando hay agresiones y amenazas probablemente necesitamos prote-

Estas medidas de proteccin, sin son necesarias, deben ser temporales.

Reconstruir comunidad, hacer trabajo colectivo, fomentar el tequio, hacer fiesta

Algunos deciden dejar de hacer lo que hacen.

Algunos deciden irse, as sea temporalmente.

Algunos deciden quedarse y afrontar la amenaza.

Frente a la inseguridad tomamos medidas de prevencin con sentido

Para poder medirlo hay una simple ecuacin:

Para poder medir el riesgo necesitamos analizar en un contexto de-

Si un individuo comn amenaza

Vayamos por partes y analicemos cada componente para entenderlo

La amenaza puede ser especfica cuando va dirigida a cierto sector o

La amenaza es directa cuando va dirigida a una persona o grupo en

Salvo un rayo en un da despejado, las amenazas se manifiestan por una

En una oficina de derechos humanos con varios colaboradores, un da

uno de ellos ve a una persona sospechosa observando desde la calle de

lo mismo y as cada compaero de trabajo por una semana seguida. Es

Un seor que trabajaba en la delegacin (donde he puesto mis denuncias) se

Al final de la semana o del mes, dependiendo de la ocurrencia de inci-

1 Las primeras veces no tendremos un calendario o bitcora, mientras orga-

a. Qu asunto estaba/mos atendiendo en esos momentos (un caso, una

b. Qu contexto haba en esos momentos, relevante al incidente (elec-

c. Qu actores son relevantes a esos incidentes o contextos?; finalmente

d. Qu relacin hay entre todos esos eventos?

Fecha 10 ene 23 mzo 17 sep

Evento Amenaza escrita Llanta pochada Robo de informacin

Acciones Se asume defensa Camino a audiencia en Robo de archivos

Contexto Concesiones mineras Juicios de amparo Juicios

Actores Mina Desconocidos Desconocidos

Elementos Mina Mina Mina y autoridades

Fecha 15 feb 30 abril 6 jul 13 nov

Evento Seguimiento Seguimiento Golpes Robo a oficina

Acciones Marcha a la capital Protesta fuera de Observacin

Contexto Inicio de campaas Elecciones En el mes aparecen

Actores Desconocidos Desconocidos del Desconocidos del Mismos

Elementos Mina Mina Mina y Mina

Lnea del tiempo

Fecha 1 ene 22 abril 18 ago 3 sep 12 dic

Evento Robo a Jess Incendio sospechoso Vigilancia Vigilancia Encarcelamiento y

Acciones Protesta por la quema Preparacin de Protestas de noviembre

Elementos Minas y autoridades Autoridades Autoridades y mina. Mina Autoridades y mina

Este tipo de anlisis puede ser ms o menos complicado de acuerdo a la

Si persisten las dudas, adems de las bitcoras se recomienda tomar

En el caso de mi perro, que fue envenenado, si lo hubiera denunciado sin prue-

Ambos ejercicios se pueden hacer con la familia, la organizacin, con los

Es importante saber si existe una amenaza declarada o la intencin ma-

Para mirar Quin, debemos pensar:

Qu intereses se ven afectados por las acciones que estamos hacien-

Qu busca con amenazarnos? (normalmente tiene que ver con hacer

Tenemos informacin privilegiada que puede afectar algn inters

Es capaz ese actor de llevar a cabo la amenaza? (Esto lo sabemos por