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1) Introduccin.1
8) La Coordinacin interjurisdiccional...18
9) Conclusin..19
10) Bibliografa..20
1 - Introduccin.-
El fallo Fontevecchia, tambin conocido como Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto s/informe, dictado el 14/02/2017 por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en adelante
CSJN) es un importante hito jurdico en lo atinente al cumplimiento de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH) por parte de nuestro ms alto
tribunal nacional.
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Esta monografa comienza examinando el valor que tienen las decisiones interamericanas
para ambas Cortes, pero pretende profundizar de la forma ms exhaustiva posible el anlisis de los
argumentos de orden constitucional que fundamentan el pronunciamiento bajo estudio, de forma de
poder discernir cmo se compatibiliza el control de constitucionalidad que asegura la supremaca
del bloque de constitucionalidad argentino con la aplicacin y cumplimiento de las sentencias de la
Corte IDH; y vinculado a lo anterior, cmo deben ejercer los jueces nacionales el control de
convencionalidad que el tribunal internacional estableci para asegurar a nivel interno la
observancia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante CADH), tambin
conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica (en adelante PSJCR).
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por sobre la interpretacin jurisprudencial de los instrumentos internacionales realizada por los
rganos de aplicacin.
En conclusin, si las decisiones de los rganos internacionales no son fuentes de derecho
autnomas (ni siquiera las jurisdiccionales como los fallos de la Corte IDH), salvo para las partes,
no podemos incluir en el bloque de constitucionalidad, como elementos autnomos, a las decisiones
de los rganos de derechos humanos creados por los tratados enumerados en el art. 75, inc. 22, de la
CN.
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al detenido. No es necesario revocar la sentencia nacional firme, alcanza con privarle de efectos
en lo sucesivo para dar cumplimiento a la sentencia interamericana.
Razona MANILI que la decisin de la Corte IDH no es retroactiva (ex tunc), sino que es
prospectiva (ex nunc), por lo que no puede implicar la revocatoria de actos firmes. El tribunal
internacional slo declara que la norma o la sentencia nacional viola el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, pero no anula la norma ni revoca la sentencia, concluyendo que si tuviese que
intervenir el Poder Judicial para privar de efectos a dicha sentencia no habra objecin alguna para
ello, ya que en el derecho interno existen acciones para obtener la revocacin de la cosa juzgada
rrita o nula (con efecto retroactivo, ex tunc), por lo cual con mayor razn aun pueden iniciarse
acciones para hacer cesar los efectos (con efecto a futuro, ex nunc) de una cosa juzgada nacional
que fue declarada violatoria de normas internacionales por un tribunal internacional.
Estamos absolutamente de acuerdo con los argumentos expuestos precedentemente, ms
cuando el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en el art. 2564, inc. f) ha reconocido la existencia
de la accin autnoma de revisin de la cosa juzgada.
Esta accin se consagr en la doctrina y jurisprudencia a partir del fallo de la CSJN dictado
en autos Campbell Davidson c/ Provincia de Buenos Aires (Fallos: 279:54), y aunque an no fue
regulada legislativamente, ello no puede ser bice para hacerla valer judicialmente.
Si bien la norma del cdigo de fondo est pensada primordialmente para fijar el plazo en el
que se puede ejercer la accin revisora de la cosa juzgada emanada de otro proceso en el cual se
advierte la existencia de defectos sustanciales en los actos procesales que afectan el debido proceso
legal, nada obsta a que se aplique en forma analgica a otros supuestos, como el que se trata aqu, a
fin de privar de efectos a una sentencia de la CSJN en virtud de que una decisin de la Corte IDH
contra la Argentina descalific los argumentos que sustentaron el pronunciamiento nacional, atento
que el fundamento de esta accin es que excepcionalmente pueda dejarse sin efecto una sentencia
firme cuando sta, al no reflejar la verdadera voluntad del ordenamiento jurdico, sea causa directa
de un perjuicio.
En el caso en estudio la limitacin temporal de la cosa juzgada ocurre porque el
pronunciamiento de la Corte IDH es un hecho sobreviniente que permite alterar lo decidido.
Adems, consideramos que en este caso la CSJN podra haber privado fcilmente de efectos
a su sentencia, recurriendo al art. 1796, inc. a) del CCCN, porque conforme a dicha norma es
repetible el cobro indebido de una suma de dinero en virtud de una obligacin cuya causa deja de
existir, ya que al tiempo del pago la causa del deber exista (los fundamentos del pronunciamiento
condenatorio de la CSJN que orden indemnizar al ex presidente Menem), pero posteriormente un
hecho hizo cesar sus efectos (la sentencia de la Corte IDH que descalific los argumentos de
aqulla), por lo que el cobro de las sumas dinerarias pagadas resulta sin causa.
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Es inaceptable que Menem, a pesar de no haber sido haber sido parte en el proceso
interamericano, se enriquezca sin causa alguna a expensas de un hecho que no debi reportarle
beneficio alguno, ms an cuando el actual senador incumpli deberes esenciales del derecho de
familia que pueden ser de inters pblico (el reconocimiento de un hijo extramatrimonial). Por ende
estamos absolutamente a favor de la procedencia de la accin de repeticin en este caso con base en
la falta de ttulo justificativo que legitime la permanencia de un valor ajeno al patrimonio del
accipiens.
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efectiva de los derechos fundamentales, debindose declarar la inconstitucionalidad de cualquier
norma que sea contraria al bloque de constitucionalidad, sin importar su naturaleza o jerarqua.
De todos modos aceptamos la postura del Dr. Manili como una valiosa pauta de control
previa respecto de los tratados de derechos humanos que el legislador pretenda elevar a jerarqua
constitucional. Por eso propiciamos que, en estos casos, el Poder Legislativo intensifique al mximo
el control previo de esos tratados antes de elevarlos a esa jerarqua, pues a eso apunta, entre otras
cosas, la exigencia de la mayora ms calificada que prev la carta magna en la actuacin del
Congreso (dos tercios de la totalidad de los miembros de cada Cmara), ya que una vez adquirida
dicha jerarqua, el Poder Judicial no podr someterlos al control de constitucionalidad, por cuanto
esos tratados han adquirido el mismo rango que la CN y han ingresado en el bloque de
constitucionalidad.
En lo atinente a la opinin de JOAQUN V. GONZLEZ citada en el fallo, adherimos
completamente al discurso an perenne que tan prestigioso constitucionalista dio en el Senado
Nacional. A la luz del desarrollo del derecho internacional consideramos que tambin es una
herramienta til para analizar la validez de la interpretacin de los tratados efectuada por los
rganos internacionales competentes para su aplicacin.
La interpretacin de los rganos internacionales como la Corte IDH no puede:
- alterar la supremaca de la Constitucin Nacional, y si somos ms precisos, la supremaca del
bloque de constitucionalidad argentino;
- cambiar la forma de gobierno;
- suprimir una provincia o incorporar otras nuevas;
- limitar atribuciones expresamente conferidas a los poderes de gobierno: aqu debemos recordar
que conforme el art. 75, inc. 22 de la CN, primer prrafo es facultad del Congreso Nacional
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede, agregando las reservas y declaraciones
interpretativas que considere pertinentes. La jurisdiccin internacional debe respetar la forma en la
que la Argentina se ha obligado internacionalmente, y no puede arrogarse tampoco facultad alguna
reservada a la jurisdiccin nacional.
- desintegrar social o polticamente al territorio;
- restringir los derechos civiles, polticos y sociales reconocidos por la Constitucin a los
habitantes del pas, ni las prerrogativas acordadas a los extranjeros ni suprimir o disminuir en
forma alguna las garantas constitucionales creadas para hacerlos efectivos: entendemos haciendo
una interpretacin analgica y amplia del art. 75, inc. 22 de la CN que las normas de fuente
internacional en nuestro orden jurdico deben complementar los derechos y garantas reconocidos
en el bloque de constitucionalidad. Si el constituyente de 1994 entiende que los instrumentos
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internacionales que gozan de la jerarqua ms alta en nuestro orden jurdico complementan los
derechos y garantas constitucionales, es inadmisible que otras normas provenientes del derecho
internacional con menor jerarqua, cualquiera que sea su naturaleza, puedan limitarlos, restringirlos,
suprimirlos o destruirlos; al contrario deben mejorar y perfeccionar la proteccin constitucional. Es
de esta forma como nuestro ordenamiento jurdico garantiza la progresividad de los derechos.
8 - La Coordinacin interjurisdiccional.-
Finalmente, el voto del Dr. Rosatti propugna una interpretacin armnica de la decisin
interamericana con el ejercicio de la mxima potestad jurisdiccional en cabeza de la Corte Suprema
argentina, puesto que de lo contrario la Corte IDH sera una instancia revisora o casatoria de las
decisiones jurisdiccionales estatales, oponindose al carcter coadyuvante y complementario segn
el mismo Prembulo de la CADH (Considerando 7).
Asimismo, se refiere a un contexto de dilogo jurisprudencial que procure mantener la
convergencia decisional entre los rganos con competencias para dirimir conflictos en los mbitos
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nacional e internacional. En ese dilogo encuadra a cada una de las Cortes, la interamericana y la
nacional, como ltimas intrpretes de la CADH y de la CN, respectivamente (Considerando 8).
9 - Conclusin.-
Estamos de acuerdo en su mayor parte con los fundamentos que el voto mayoritario y el
concurrente del Dr. Rosatti adoptan para sostener un control de constitucionalidad y de
convencionalidad sobre las decisiones interamericanas, pero no con la solucin propiciada.
Concordamos con el ministro Rosatti que la viabilidad de aplicacin de una decisin
interamericana debe ser resuelta a la luz de las posibilidades que brinda el sistema jurdico
argentino atento que no se pueden desatender las disposiciones constitucionales, debiendo velar los
jueces por su proteccin. En consecuencia, consideramos acertado que la CSJN le indique a la Corte
IDH cules son los lmites de su competencia a fin de que no viole la soberana jurdica argentina,
pero no entendemos porque el Alto Tribunal permite que se mantenga una situacin de
enriquecimiento sin causa inicua, en abierta contradiccin con lo dispuesto por el art. 1794 del
CCCN, norma por cuyo cumplimiento el Tribunal tambin debera velar, entonces entendemos que
la CSJN debera haber ordenado la repeticin de las sumas percibidas por Menem.
Es deber de los poderes constituidos tal como lo indica el Prembulo afianzar la justicia,
en consecuencia, es inadmisible que se mantengan los efectos de una sentencia cuyos argumentos la
Corte IDH consider errneos al ser incompatibles con la CADH, ya que bajo el aparente respeto de
la cosa juzgada no se refuerza la seguridad jurdica, al contrario se la debilita porque se acepta la
pervivencia en nuestro orden jurdico de dos pronunciamientos que sobre la misma cuestin jurdica
debatida tienen doctrinas contradictorias, violndose el principio lgico de no contradiccin.
Es cierto que las sentencias de la Corte IDH no pueden revocar sentencias firmes de la
CSJN argentina, no obstante si el tribunal internacional juzga que el acto interno viol el derecho
internacional, debe as declararlo y el Estado argentino debe rehacer su conducta, haciendo cesar
sus efectos, sin que ello implique la revocacin formal del fallo.
Por otra parte, entendemos que la interpretacin que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos haga de una disposicin del Pacto de San Jos de Costa Rica tambin debe respetar los
principios de derecho pblico que surgen del bloque de constitucionalidad.
Si se nos permite hacer un paralelismo usando al art. 76 de la CN, entendemos que el Estado
Argentino deleg soberana en los rganos de aplicacin de los instrumentos internacionales no de
forma incondicionada, sino dentro de unas bases que esos organismos deben respetar. Las bases de
la delegacin seran las pautas que establecen los arts. 27 y 75, inc. 22 de la CN.
La supremaca del bloque de constitucionalidad es un principio de derecho pblico que
ninguna sentencia de la Corte IDH puede modificar.
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El control de convencionalidad debe ser interpretado en sintona con el control de
constitucionalidad, como un complemento que lo enriquece, para arribar a una solucin justa para el
caso concreto a resolver.
Se desechan las aplicaciones automticas de las decisiones interamericanas, an en los casos
en que la Argentina ha sido parte en el litigio internacional. Se condiciona su cumplimiento a que se
ajusten a los principios de derecho pblico que surgen del bloque de constitucionalidad y al mbito
de competencia del rgano del cual emanan.
El intrprete nacional, las autoridades en general y el juez en particular, debe entender al
control de convencionalidad como un complemento del control de constitucionalidad, acudiendo a
los precedentes interamericanos en la medida que resulten de aplicacin, y que en el caso sean ms
favorables al reconocimiento y efectividad de los derechos humanos involucrados, demostrando que
en el dilogo de fuentes para la resolucin de los casos deber buscarse una interpretacin conforme
tanto en lo constitucional como en lo convencional.
10 - Bibliografa.-
BALOS, Mara Gabriela, Control de constitucionalidad y de convencionalidad sobre una
decisin interamericana, Suplemento Constitucional del Diario La Ley, Marzo de 2017 - N 2,
pgs. 3 a 6.
MANILI, Pablo Luis, Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. A propsito del fallo Fontevecchia, Diario La Ley, edicin del
da lunes 20 de marzo de 2017, pgs. 5 a 8.
MANILI, Pablo Luis, El Bloque de Constitucionalidad, Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Editorial Astrea, 2017, 2 edicin.
OSSOLA, Federico Alejandro, Obligaciones, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Editorial
Abeledo Perrot, 2016, 1 edicin.
PALACIO DE CAEIRO, Silvia B., El cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Diario La Ley, edicin del da mircoles 8 de marzo de 2017, pgs. 5 a 10.
PUNTE, Roberto Antonio, La Corte Suprema y su definicin de los lmites propios de las
condiciones de incorporacin a la Convencin Interamericana de Derechos Humanos Comentario
sobre Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto s/informe de la CSJN, elDial.com
DC22A2, publicado el 06/03/2017.
RIVERA, Julio Csar y CROVI, Luis Daniel, Derecho Civil. Parte General, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot, 2016, 1 edicin.
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