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titulacin
Cavero Velaochaga, Miguel - Autor/a Autor(es)
Dimensiones del hbitat popular latinoamericano En:
Quito Lugar
FLACSO Ecuador Editorial/Editor
Instituto de la Ciudad
CLACSO
2012 Fecha
Coleccin
Derechos de propiedad; Zonas urbanas; Polticas pblicas; Mercado de tierras; Temas
Vivienda; Ttulos de propiedad; Propiedad; Derecho a la tierra; Per;
Captulo de Libro Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20120410110400/gthi2-21.pdf URL
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica Licencia
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Resumen
El presente trabajo no slo permite conocer los antecedentes, resultados y perspectivas de
la poltica de titulacin de la propiedad aplicada en el Per, desde la creacin del
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal, Cofopri en 1996 mediante el
Decreto Legislativo N 803, sino tambin, sobre la base de diversas investigaciones espe-
cializadas y la participacin directa del autor durante el diseo y ejecucin de dicha pol-
tica pblica, pretende colocar en agenda la necesidad de vincular la regularizacin jurdi-
ca con la regularizacin urbanstica, de tal manera que la titulacin contribuya a realizar
el derecho a la ciudad.
Abstract
The present work not only allows us to learn of the background, results and perspectives
of the policies for granting ownership titles applied in Peru, since the creation of the
Organism for the Formalization of Informal Property (Cofopri in Spanish) in 1996
through the Legislative Decree No. 803 but also, based on several specialized investiga-
tions and the direct participation of the author during the design and execution of said
public policy, attempts to place in the agenda the need to link the legal regularization with
urban regularization so that ownership recognition can contribute to realize the right to
the city.
* Abogado nacido en Lima. Desde 1992 est vinculado a proyectos financiados por el Banco
Mundial enfocados en Vivienda Social, Derechos de Propiedad Inmueble y Acceso al Registro
Inmobiliario. Es fundador de COFOPRI (1996), y ha participado directamente en el diseo de
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la metodologa y procesos que aplica la entidad para regularizar propiedad inmueble en el mbi-
to urbano. Es consultor, docente universitario, conferencista y docente de Derecho Urbanstico
en la Plataforma de Educacin a Distancia para Amrica Latina del Lincoln Institute of Land
Policy.
1 Para Abramo, la forma en que los pobres acceden al suelo urbano se puede entender a partir de
tres grandes lgicas de accin social: 1) lgica del Estado, 2) lgica del mercado, y 3) lgica de
la necesidad. En resmen, podemos decir que en la primera de ellas los individuos y la socie-
dad civil se someten a los lineamientos de poltica del Estado; en la segunda, el mercado define
qu se oferta y que se adquiere; y en la tercera, se trata de una accin colectiva que busca suplir
una necesidad sobre la base de carencias econmicas o pobreza.
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Antes de abordar los antecedentes, es necesario sealar que, entre los aos
1945 y 1996, la funcin de entregar ttulos de propiedad en los asenta-
mientos humanos ubicados en zonas urbanas ha ido saltando entre la
municipalidad provincial y el Gobierno central, quien la ejerca a travs
de alguna de sus entidades creada con tales fines. As, entre 1945 y 1981,
la funcin estuvo a cargo a cargo del Gobierno central; entre 1981 y 1985
a cargo de las municipalidades; entre 1986 y 1989 a cargo del Gobierno
central nuevamente; y entre 1989 y 1996 a cargo de las municipalidades.
Desde el ao 1996 en adelante la funcin ha estado a cargo del Organismo
de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), entidad pertene-
ciente al Gobierno central, creada en el marco de una reforma institucio-
nal que buscaba establecer un nuevo sistema de titulacin de la propiedad
y cuyo objeto era acabar con las deficiencias del sistema anterior.
Ahora bien, cules eran esas deficiencias del sistema anterior?
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Ahora bien, entre los antecedentes clave que marcaron la pauta para la
reforma del sistema de titulacin de la propiedad en el Per, podemos
citar los siguientes:
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2 La Ley 28.687 (2004) establece que slo se entregarn ttulos de propiedad a quienes hayan ocu-
pado hasta el 31 de diciembre del ao 2004, por lo que en el Per ya no se titulan nuevas
tomas o invasiones. Se debe sealar que existe un amplio archivo de imgenes satelitales y
fotos areas que permiten establecer las fechas de ocupacin, evitando titular a quienes han ocu-
pado despus de la fecha indicada.
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Sin duda alguna, principalmente por las razones expresadas al final del
acpite anterior, resulta necesario repensar la estrategia de intervencin
del Organismo de Formalizacin Informal - COFOPRI y considerar que
ya no es viable la titulacin masiva, sino ms bien la titulacin selectiva o
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