Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 1

Jaime Crozatti
Doutorando e Mestre em Controladoria e Contabilidade - FEA/USP
Professor do Departamento do Cincias Contbeis
da Universidade Estadual de Maring

Introduo

Assim como, cada pessoa tem caractersticas prprias e individuais e desempenho

conseqentemente diferenciado, as empresas, como expresso econmica da atividade social, da
mesma forma, so dotadas de individualidades que as distinguem umas das outras. No caso das
empresas, as individualidades podem ser verificadas em aspectos como: nveis de eficincia e eficcia,
estrutura fsica, estrutura organizacional, nveis e linhas de poder, entre outros.
Os principais aspectos da diferenciao entre empresas so estabelecidos pelo modelo de gesto
e, em conseqncia, relacionam-se diretamente com a cultura organizacional e impactam o seu
desempenho (Santos, 1992). Neste sentido, relevante o delineamento do modelo de gesto e sua
interao com a cultura organizacional, uma vez que, apesar das dificuldades de gerenciamento da
1
cultura (Pettigrew, 1996), todo gestor deve possuir capacidade de identificar as particularidades de uma
das variveis mais relevantes no contexto empresarial, a cultura da organizao.
O presente artigo tem o objetivo de discutir o Modelo de Gesto, sua interao com a cultura
organizacional e conseqentes implicaes para a eficcia da organizao. Aps a descrio do contexto
e da situao problema, enuncia-se as questes que se pretende discutir, bem como os requisitos
necessrios melhor soluo. Depois de conceituar cultura, cultura organizacional e modelo de gesto,
procura-se- formatar o melhor modelo de gesto para a eficcia da empresa, ou seja, o modelo de
gesto capaz de direcionar a cultura organizacional, no sentido de ser a mais adequada para o sucesso
do empreendimento. A discusso sobre a interao entre o modelo de gesto e a cultura organizacional,
no recebeu tpico especfico, uma vez que esta encontra-se diluda em todo o trabalho, o que no
acarreta dificuldades para o leitor na sua identificao.

Contexto e Situao-Problema

Todas atividades em uma empresa, independentemente de sua natureza ou propsito,

consomem recursos e geram produtos e servios. A maneira de executar as atividades em cada qual
sofre influncia direta das crenas e valores implcitos nas regras, atitudes, comportamentos, hbitos e
costumes que caracterizam as relaes humanas na organizao. Desta forma, a cultura organizacional,

1
O gestor de controladoria, em especial, como responsvel pela otimizao do resultado econmico da empresa,
em detrimento do resultado das reas consideradas isoladamente, ao intermediar as negociaes entre estas,
estar lidando com as crenas e valores que permeiam o modelo de gesto e formam a cultura organizacional.
Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998
 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 2

composta de crenas e valores, como ser visto adiante, impacta os nveis de eficincia e eficcia das
atividades executadas, ao determinarem o grau de importncia das variveis inerentes s atividades.
O ambiente dos negcios exige das organizaes crescentes nveis de eficcia, o que
necessariamente implica em constante mudana organizacional. Segundo Deal e Kennedy (1982, p.157)
as corporaes no somente mudam para manter espao em coisas tangveis como tecnologia ou
ambiente de negcios; atualmente elas mudam porque esperado que mudem. A mudana ento,
valor cultural do ambiente externo.
Muitas empresas tm buscado um caminho para as mudanas em modelos como downsizing,
qualidade total, reengenharia, terceirizao. Porm, de acordo com pesquisas de Cameron e outros,
citadas por Cameron e Quinn (1996, p.7), quando programas de Total Quality Management -TQM e
downsizing foram implementados, sem considerar a mudana cultural inerente, no obtiveram sucesso.
Quando a cultura destas organizaes era uma meta explcita da mudana, o que significa que TQM e/ou
downsizing eram parte de um amplo esforo de mudana cultural, obtiveram sucesso. A organizao se
tornou mais eficiente e eficaz. Os autores concluem que a mudana cultural a chave.
A mudana na organizao somente efetivada se processada a necessria mudana da sua
cultura. preciso que as crenas e valores culturais da organizao sejam movimentados juntamente
com os processos, em busca de uma congruncia com os valores externos, principalmente aqueles que
os clientes e fornecedores de recursos percebem mais claramente, por fazerem parte do ambiente
prximo da organizao.
A empresa pode ser vista como um conjunto de atividades geridas por especialistas em reas
especficas, com viso parcial do todo. Assim, alm da congruncia externa, a empresa deve buscar a
perfeita interao das crenas e valores das diversas reas que a compem. Quando os valores mais
significativos de cada rea forem compatveis com os valores das demais reas, haver maior grau de
congruncia interna e conseqente aumento de eficincia por diminuio de desperdcios de tempo e
energia nas negociaes. Ser mais fcil a obteno da congruncia externa em virtude do tempo de que
se poder dispor para tanto.
Outro aspecto inerente situao-problema do modelo de gesto e cultura organizacional o
relativo misso das entidades envolvidas neste processo. Empresa, gestores e proprietrios possuem
misses diferentes e em muitos aspectos conflitantes. Enquanto a misso da empresa clara no sentido
de satisfazer a uma necessidade da sociedade e, para tanto, busca se cercar da melhor combinao de
recursos possvel para oferecer produtos e servios de qualidade e baixos preos, os gestores esto
preocupados em otimizar o seu fluxo de benefcios atuais, caracterizado pelo status, honorrios,
gratificaes, participao no capital da empresa, entre outros, o que implica em uma maior transferncia
de riqueza da empresa para si. Por sua vez, os proprietrios esto preocupados em otimizar o fluxo de
benefcios atuais e futuros, segregando os resultados obtidos em lucros distribuveis e aumento do valor
da empresa. Esta situao gera conflitos de interesses, que devem ser identificados e adequadamente
tratados na gesto da empresa (Watts e Zimmerman, 1986).
Um terceiro aspecto da situao-problema relacionada ao tema, diz respeito necessidade de a
Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998
 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 3

empresa possuir um conjunto de normas, que consubstanciem uma guia para a ao e o comportamento
e para a formao da identidade das pessoas e da organizao. O relacionamento dos proprietrios com
os gestores, estes ltimos contratados para efetivar a organizao em nas atividades necessrias ao
cumprimento da misso, deve ser devidamente suportado por regras explcitas, uma vez que o
proprietrio possui expectativas sobre a ao dos gestores, conforme o seu modo de agir e os gestores,
por sua vez, aguardam dos proprietrios o conjunto de normas de ao, para que pautem suas
decises. Merecem destaque nestas normas, em funo das implicaes no nvel de eficcia e
continuidade da empresa, os critrios utilizados na avaliao de desempenho. Como ser visto adiante,
os valores tm a finalidade de direcionar as decises das pessoas, dos gestores, na efetivao dos
eventos necessrios s atividades de suas reas. Como nos diz Goldratt (1992, p.81) Diga-me como me
mede e eu lhe direi como me comportarei. Assim, os critrios de avaliao de desempenho, por se
tornarem valores culturais, devem ser adequados com a lgica dos empreendimentos econmicos de
modo a garantir sua eficcia e continuidade.
As principais idias que iro delinear o desenvolvimento deste trabalho so as seguintes:

O homem um ser social.

O homem satisfaz a necessidade de sociabilidade atravs de relacionamentos.

Nos relacionamentos o homem deve ter postura adaptativa e modificativa (adequao e

mudana).

Nos relacionamentos o homem desenvolve uma estrutura de regras que impactam sua
ao e caracterizam a cultura.

A empresa uma expresso da sociabilidade do homem.

A empresa gerida por um grupo de pessoas (gestores) especialistas em reas distintas.

O resultado das atividades na empresa conseqncia da ao dos gestores.

Os gestores so competentes e querem contribuir para a misso da empresa.

Os gestores tendem a agir de acordo com crenas e valores prprios, se no houver clara
definio das crenas e valores da empresa.

A ao dos gestores que provoca a mudana organizacional.

O Problema e os Requisitos para a Soluo

Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998
 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 4

Como conseqncia do contexto e da situao-problema, discutidos no item anterior, pode-se

identificar algumas perguntas para melhor formatar o problema que se pretende resolver.

a) Como conseguir harmonia de interesses na gesto das reas, com eficcia no

cumprimento das misses individuais, e levar a empresa ao cumprimento de sua misso?

b) Quais determinaes (normas) possibilitam o melhor aproveitamento das potencialidades

dos gestores, a obteno do melhor nvel de harmonia e ainda provocam adequada
mudana organizacional?

c) Quais princpios, crenas e valores devem caracterizar a cultura da empresa, para produzir
as melhores condies de relacionamento entre as pessoas, efetivar os melhores
resultados das atividades e favorecer a plena realizao da misso da empresa e das
pessoas na interao com o ambiente externo?

A soluo para estas questes parece ser um tanto quanto ampla e subjetiva. Tal soluo deve
ter, como escopo, fomentar uma cultura que seja inovativa, permitindo iniciativas prprias e flexibilidade
que premiem os valores grupais, no sentido de buscar coalizo, identidade, interao e integrao dos
grupos de trabalho em torno de objetivos comuns; que possibilite, ao mesmo tempo, a atribuio de
responsabilidades, linhas de poder e descrio clara das funes, para a boa ordem das coisas; e que
ainda permita o estabelecimento de processos de planejamento e controle, de viso centrada em
resultados e estabilidade das atividades capazes de conduzir a empresa ao cumprimento de sua misso
com eficcia, garantindo a sua continuidade.
Os requisitos, que devem contemplar a soluo do problema, necessariamente devem considerar
os seguintes aspectos, no que concerne formao da cultura organizacional:

criar condies para que as pessoas satisfaam suas necessidades de relacionamentos;

formar a identidade dos indivduos e grupos;

favorecer a motivao para a busca dos melhores resultados das atividades, que
garantam a continuidade da empresa;

oferecer condies de desenvolvimento das potencialidades e aperfeioamento de

deficincias, individuais e de grupos;

oferecer oportunidades de participao nas decises em nveis adequados;

garantir o envolvimento das pessoas com a misso das reas com vistas misso da
empresa.

Para satisfao destas condies h a necessidade de um modelo de gesto claramente definido.

Este modelo deve considerar:

Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998

 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 5

processo de gesto com clara definio de modelo e forma de implementao do mesmo;

processo de gesto que permita a identificao da situao objetivada, bem como das
melhores alternativas para alcan-la;

descrio dos nveis de autoridade, responsabilidade e funo;

processo decisrio estabelecido, com modelo de deciso coerente com a lgica dos
empreendimentos econmicos;

estilo, postura e papel dos envolvidos na gesto da empresa claramente identificados;

meios adequados de comunicao com os proprietrios objetivamente estabelecidos.

Nos tpicos seguintes, sero descritos alguns aspectos da cultura organizacional e do modelo de
gesto, no sentido de buscar a soluo ideal para o problema, que atenda aos requisitos enumerados.

Cultura Organizacional
A cultura um fenmeno humano e por sua amplitude de implicaes, deve ser estudada com o
auxlio de mais de um ramo do conhecimento. Fleury (1996, p.15-16) assim se expressa: A nosso ver
possvel distinguir trs tipos de postura com referncia investigao dos fenmenos culturais das
organizaes. A postura empiricista ... A postura do antroplogo ... A postura do clnico ou teraputa.
Estas posturas indicam a utilizao de trs ramos do conhecimento que estudam o
comportamento humano como chave de leitura para decifrar a cultura: Antropologia, Sociologia e
Psicoantropologia. Neste sentido, ser conceituada a cultura de acordo com as trs cincias citadas,
descrito os aspectos da formao e discutidas algumas caractersticas da cultura, tais como crenas,
valores, costumes, ritos, cerimnias, redes de comunicao, bem como algumas fronteiras desta com o
comportamento das pessoas.

O Conceito de Cultura

A viso da Antropologia sobre a cultura parte do prprio objetivo desta cincia, expresso por Marconi
e Presotto (1989, p.21) nos seguintes termos: Como cincia da humanidade, ela se preocupa em
conhecer cientificamente o ser humano na sua totalidade. Os estudos antropolgicos so geralmente
realizados em sociedades primitivas, por considerar que tais sociedades possuem estruturas culturais

Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998

 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 6

menos complexas, o que pode facilitar o trabalho do pesquisador. Neste sentido, o pesquisador da
Antropologia normalmente vive com o grupo estudado como se fosse um membro nativo, at
identificar o significado dos diversos smbolos, sejam eles concretos como os artefatos ou subjetivos
como a linguagem ou os ritos e cerimnias.
Em sua histria, de acordo com Kuper (1978), a Antropologia desenvolveu escolas de
pensamento, que interpretam a cultura sob diferentes aspectos:

a) Evolucionismo: considera o desenvolvimento da cultura como dependente de fases

anteriores. Neste sentido, a situao atual de uma cultura conseqncia da anterior.
Para esta escola o que diferencia a cultura de um povo de outro a fase de evoluo em
que estes se encontram. Em conseqncia, afirmam que todas as culturas podero
conquistar o mesmo grau de sofisticao;

b) Difusionismo: a interao entre culturas, atravs da difuso de artefatos que representam

e expressam seus valores e crenas, o aspecto de maior significado para a mudana
cultural;

c) Funcionalismo: esta escola considera a utilidade dos elementos culturais, atribuindo a

cada um uma funo especfica bem como a respectiva identificao com os valores e
crenas, sem a qual os elementos deixam de existir;

d) Configuracionismo: identifica a cultura como uma rede quase infinita de significados,

com destaques a alguns que determinam o tom da cultura, dos quais os demais
elementos so derivados ou mantm relao de dependncia;

e) Estruturalismo: parte da viso sistmica, como o configuracionismo. Estuda a cultura

considerando-a uma estrutura de trocas como meio de interao, tanto em nvel de
indivduos dentro do grupo, como dos grupos em uma sociedade. Algumas culturas
trocam mercadorias internamente, outras apenas externamente.

Pode-se concluir que, na viso antropolgica, a cultura representa um conjunto de smbolos

(artefatos, lngua, estrutura familiar, etc.) partilhados pelos membros de um grupo de pessoas. Na
organizao, a qualidade e a quantidade das instalaes e dos materiais consumidos e produzidos, a
ordem do lay out, as caractersticas de embalagem dos produtos, etc., so exemplos de artefatos. Atravs
destes, podem ser identificados valores da cultura da organizao.
A Sociologia, nascida em pocas de revoluo industrial e do despertar do racionalismo na
Europa, estuda as estruturas sociais. No enfoque cultural a sociologia estuda os relacionamentos sociais
para entender a formao da identidade do indivduo e da coletividade. Habermas (1983, p.15) apresenta
o modelo do agir comunicativo, derivado da mudana da compreenso transcendente para a
compreenso imanente de mundo, como conseqncia da evoluo racional da humanidade.
Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998
 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 7

Comparando-se a humanidade com um indivduo, o modelo, composto por trs fases, descreve
como este ltimo evolui em relao ao entendimento do meio social. A primeira representa a fase do
conhecimento, em que o indivduo busca a percepo da realidade, do mundo que o cerca, em que
algumas vezes ele - indivduo - se confunde com o prprio meio. A segunda, a fase da linguagem, busca
a comunicao com a realidade, procurando formas de aproximao com esta. A terceira fase,
caracterstica da ao, busca a interao com a realidade no sentido de racionalizar sobre o meio a ponto
de modific-lo. Todas estas fases se desenvolvem no ambiente social, cujo principal componente o
relacionamento entre as pessoas e grupos.
Conclui-se, ento, que para a Sociologia a cultura representa um conjunto de significados,
apreendidos das descobertas e relacionamentos pessoais vivenciados em grupos de pessoas, que
permitem a construo da identidade individual e de (no) grupo.
A Psicoantropologia identifica a cultura visualizando o indivduo e sua histria de vida no
relacionamento com outros indivduos. Esta cincia parte do eu e olha em direo ao ns. Os dados
registrados na memria de cada pessoa so a base para a formao da cultura. A histria dos
relacionamentos e, principalmente, os sentimentos registrados na mente de forma permanente,
estabelecem os conceitos que estruturam a viso da cultura de cada indivduo. O conhecimento ensinado
por pessoas que representam autoridade, como pais, avs, tios, chefes e outros superiores so
primeiramente absorvidos como regras inquestionveis, em virtude de expressarem as condies de
sobrevivncia no grupo. Posteriormente, os conceitos so trabalhados no sentido de buscar adaptao e
negociao com o meio. Desta forma, estes conhecimentos so condicionantes do comportamento, por
determinarem padres de aceitao no grupo.
A concluso na viso Psicoantropolgica de que a cultura pode ser expressa como o conjunto
de dados resultantes das interaes ocorridas durante a histria de vida de uma pessoa, que esto
implcitos no eu individual por estar registrado na sua memria, os quais determinam seu comportamento.
Estes dados podem ser mudados a partir de novas interaes que impliquem em registros de novos
dados e, conseqentemente, em nova percepo da realidade; ou, a partir da tomada de conscincia do
indivduo sobre os mesmos, decidindo agir sobre sua realidade e, ento, modific-la.

A Cultura Organizacional
O conceito mais prtico de cultura organizacional, de acordo com depoimentos de gestores
relatados por Deal e Kennedy (1983, p.501), o seguinte: o jeito que ns fazemos as coisas por aqui.
Esta definio, um tanto ou quanto utilitarista, expressa com simplicidade, a cultura organizacional.
Determina uma forma prtica de entender a cultura a partir da observao de como as coisas so feitas.
No mesmo trabalho, os autores afirmam tambm que as pessoas facilmente aceitam que toda

Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998

 Modelo de Gesto e Cultura Organizacional Conceitos e Interaes 8

sociedade humana desenvolve uma cultura, um conjunto comum de premissas, crenas artefatos e
linguagem que passado e, s vezes, modificado de gerao a gerao. Assim, como expresso
associativa do homem a empresa desenvolve um conjunto prprio de princpios, crenas e valores,
resultantes da interao entre as pessoas.
Segundo alguns autores (Bio, 1996; Catelli, 1997; Schein, 1992) os maiores influenciadores da
cultura organizacional so os fundadores e as principais lideranas da empresa. Como definidores do
modelo de gesto por deterem o poder mximo na empresa, impem suas convices pessoais, o seu
jeito prprio de fazer as coisas acontecerem.
Bio (1996) descreve na figura abaixo a cultura organizacional e os diversos elementos que
influenciam a sua formao.

COMUNIDADE:
EXPECTATIVA DOS
TRABALHADORES
PROPRIEDADE:
ESTADO FUNDADORES
PRIVADA E
FAMILIAR/ LIDERANAS
CONCETRADA
PRIVADA
FAMILIAR/AMPLA

S.C.V.I
. MERCADO:
TAMANHO: CLIENTES
PEQUENA CONCORRENTES
MDIA EXPECTATIVA
GRANDE DE PREO,
QUALIDADE,
VOLUME, ETC.
NVEIS TECNOLGICOS:
BAIXA TECNOLOGIA
S.C.V.I.= Sistema de ALTA TECNOLOGIA
Crenas e Valores
Individuais PEQUENA INFLUNCIA

Figura 1 - A Cultura Organizacional e os Diversos Influenciadores ( BIO, 1996)

A comunidade influencia a cultura da empresa ao interagir, fornecendo e adquirindo os recursos

econmicos necessrios continuidade da mesma. O cliente tem expectativas com relao qualidade
dos produtos. O tamanho da organizao impacta a cultura quanto delegao de poder e
responsabilidades. A natureza jurdica do proprietrio, se pblica ou particular, determina os nveis de
corporativismo e a exigncia por eficcia. Os aspectos de tecnologia, como sistema tcnico, representam
a materializao de alguns valores a respeito de tempo, qualidade, empregabilidade, dimensionamento
das atividades etc.

Caderno de Estudos, So Paulo, FIPECAFI, v.10, n. 18, p. - , maio/agosto 1998