4.

0 Corrupcin y legitimidad Titulo

Seligson, Mitchell A. - Compilador/a o Editor/a; Lpez Ruz, Pedro - Autor/a; Serra Autor(es)
Vzquez, Luis - Autor/a;
La cultura poltica de la democracia en Nicaragua, 2004 En:
Lugar
DCS/UCA - Departamento de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2004 Fecha
Coleccin
Corrupcin; Sistema poltico; Nicaragua; Temas
Captulo de Libro Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Nicaragua/dcs-uca/20120807034025/04corrupcion URL
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4.0 Corrupcin y legitimidad
4.1 Introduccin
En Amrica Latina la corrupcin ha sido considerada como un serio problema que obstaculiza el
desarrollo sostenible de nuestros pases y se ubica de forma priorizada en la agenda poltica de
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas 49. Desde un enfoque econmico, se
han realizado diversos estudios que muestran el impacto negativo de la corrupcin sobre el
crecimiento en los pases en desarrollo 50 .

Por su parte, los politlogos han mantenido una posicin ambivalente respecto de la corrupcin,
ya que algunos autores han afirmado que la corrupcin es funcional al sistema poltico al actuar
como lubricante de las pesadas burocracias estatales en Amrica Latina contribuyendo. Se ha
argumentado que la corrupcin es beneficiosa en regmenes polticos autoritarios, ya que
permitira mayor libertad ciudadana y facilitara la predistribucin de recursos pblicos 51 .

En una posicin contraria se ubican recientes estudios que enfocan los efectos de la corrupcin
en la confianza ciudadana en las instituciones, la legitimidad del sistema poltico, los niveles de
delincuencia y la conducta de los actores polticos. Sin embargo, son pocos los estudios que
presentan evidencia emprica slida para probar la vinculacin entre corrupcin y legitimidad.
Entre ellos tenemos el estudio de Pharr y Putnam52 sobre los pases Europeos mostrando que la
corrupcin reduce la confianza en la capacidad del gobierno para enfrentar las demandas
ciudadanas. En el caso de Mxico la investigacin de Morris 53 tambin encontr una fuerte
relacin entre la percepcin de corrupcin y la desconfianza en el sistema poltico.

Sin dudas, es difcil la inve stigacin de estos temas sensibles ya que a travs de encuestas de
opinin pblica no se puede medir la magnitud de la corrupcin en altos cargos
gubernamentales; sin embargo las encuestas nos permiten conocer las formas de corrupcin que
afectan a los ciudadanos en sus vida cotidiana en su interaccin con funcionarios de bajo rango.
En este sentido, son reconocidas los informes que anualmente realiza a nivel mundial la
organizacin Transparencia Internacional, la cual ha elaborado con sus resultados un ndice de
Percepcin de la Corrupcin para facilitar la medicin y comparacin, pero con una base de
datos limitada al nivel de las percepciones de los expertos consultados.

49
UNDP, Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, 2004.
50
Un estudio de P.Mauro en mas de 100 paises muestra que cuando la corrupcin aumenta en dos puntos en una
escala de 10 puntos, el PNB se reduce en un 5% y la inversin se reduce en un 4%. Paolo Mauro, Why Worry
About Corruption? Economic Issues, vol. 6 (Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1997). Citado en
Seligson M., Quito 2002, Pg.134., (ver pp 132-142 una amplia referencia terica sobre el tema).
51
Esta parte inicial se basa en el estudio de M. A. Seligson, Auditora de la Democracia Ecuador, University of
Pittsburg y CEDATOS Gallup, Quito, Julio 2002, pp. 132-137.
Becquart -Leclerq. "Paradoxes of Poltical Corruption: A French View." In Poltical Corruption: A Handbook , eds.
A.J. Heidenheimer and V.T. LeVine, New Brunswick, NJ, 1999. Citado en Seligson ibid.
52
Susan J. Pharr y Robert D. Putnam, Eds., Disaffected Democracies: Whats Troubling the Trilateral Countries?,
Princeton, Princeton University Press, 2000.
53
Stephen D. Morris, Corruption and Poltics in Contemporary Mexico, Tuscaloosa, University of Alabama Press,
1991.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 57

En un esfuerzo por superar el mbito de las opiniones ciudadanas, que estn fuerteme nte
influidas por los medios de comunicacin, para recoger evidencia slidas sobre la corrupcin en
Amrica Latina, contamos con varios estudios realizados por el Proyecto de Opinin Pblica
Latinoamericana de la Universidad de Pittsburg, enfocados en las experiencias corrupcin
sufridas personalmente por los ciudadanos adems de recoger sus percepciones de la honestidad
de las instituciones y funcionarios.

4.2 Magnitud de la corrupcin

En Nicaragua la corrupcin ha sido histricamente uno de los problemas ms graves que han
afectado tanto en el mbito estatal como privado, en los ltimos aos han aflorado destacados
casos de corrupcin en el gobierno y en el sector bancario. El tema de la corrupcin ha estado en
la agenda publica en los ltimos aos gracias a una encomiable labor periodstica, habiendo
movilizado a sectores de sociedad civil como a partidos opuestos al gobierno del Dr. A.Aleman
(1996-2001).

Posteriormente el Ing. Bolaos asumio el gobierno a inicios del 2002 lanzando una campaa
contra la corrupcin con gran aceptacin de la ciudadana y de las organizaciones
internacionales, descubriendo una serie de fraudes al estado que sumarian mas de U$ 600
millones en beneficio de la familia Alemn y de un grupo de colaboradores que, en su mayora,
han sido juzgados y sancionados penalmente. Por otro lado, tambin ha existido corrupcin y
fraudes notorios en el mbito privado, particularmente en la quiebra de 5 bancos que suman mas
de U$ 500 millones, la cual fuera cubierta con fondos del Banco Central y finalmente asumidas
por todos los contribuyentes con impuestos al estado.

En Nicaragua predomina la percepcin ciudadana que la corrupcin de los funcionarios pblicos

est generalizada, segn nos ilustra la Grfica IV.1. Esta percepcin coincide con el ltimo
informe de Transparencia Internacional, que ubican a Nicaragua en un ndice de 2.5 en una
escala de 0 (corrupcin alta) a 6 (sin corrupcin). Por esta razn la gran mayora de los
encuestados (85%) expresaron que los funcionarios no deberan gozar de inmunidad como
actualmente sucede, lo cual favorece la impunidad al no poder ser juzgados por delitos
cometidos.

Grfica IV.1 Percepcin de la magnitud de corrupcin

Algo generalizada

23.5%

Muy generalizada
49.1%
Poco generalizada

22.2%

Nada generalizada

5.2%

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 58

A nivel regional, observamos en la Grfica IV.2, que Nicaragua se ubica en una posicin
intermedia en cuanto a la percepcin de corrupcin en funcionarios pblicos, que es elevada en
todos los pases centroamericanos, Mxico y Colombia.

Grfica IV.2 Percepcin de corrupcin en funcionarios pblicos.

Nicaragua en perspectiva comparada54
76

74
Percepci n de Corrupcin (Escala de 0 - 100)

74

73 73 73
72
72

71
70

69
68

66
66

64
El

Ho

Gu

Ni

Co

Pa

Co
ex
ca
Sa

na
at
nd

st
lo
ico
ra

m
em

a
lva

ur

a
bi

Ri
as
do

ala

ca
r

Las percepciones ciudadanas sobre la corrupcin de funcionarios pblicos han sido posiblemente
influidas por los medios de difusin masiva. Se les pregunt a los encuestados su grado de
exposicin a noticias en radio, TV y peridicos. Las grficas siguientes muestran la relacin
entre dicha exposicin y su percepcin del nivel de corrupcin de los funcionarios pblicos.

Aunque aquellas personas que nunca escuchan noticias por la radio tienen una percepcin de
corrupcin mayor que aqullas que escuchan la radio rara vez, a partir de este punto los niveles
de corrupcin percibida aumentan, aunque las diferencias no son estadsticamente significativas,
como se aprecia en la Grfica IV.3.

54
Fuente: Dinorah Azpuru, Cultura Democrtica en Guatemala 2004, Pg. 72.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 59

 Grfica IV.3 Percepcin de corrupcin y exposicin a noticias por radio
74
Promedio percepcin de corrupcin

73

72

71

70

69
nunca rara vez 1 o 2 veces/semanar todos los dias

noticias por radio

Una relacin similar se observa en cuanto a la recepcin de noticias por televisin. En este caso,
sin embargo, las diferencias en percepcin de corrupcin entre los diferentes niveles de
exposicin a noticias por TV es estadsticamente significativa, como se aprecia en la Grfica
IV.4.

Grfica IV.4 Percepcin de corrupcin y exposicin a noticias por TV

76
Promedio percepcin de corrupcin

74

72

70

68

66

64
nunca rara vez 1 o 2 veces/semana todos los dias

noticias por tv

Sig. < .001

Finalmente, existe una relacin positiva entre la lectura de noticias en los peridicos y la
percepcin de corrupcin, como se ve en la Grfica IV.6.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 60

 Grfica IV.5 Percepcin de corrupcin y exposicin a noticias por peridicos
Promedio percepcin de corrupcin 80

78

76

74

72

70
nunca rara vez 1 o 2 veces/semana todos los dias

noticias por peridicos

Sig. < .05

4.2.1 Valoracin de situaciones de corrupcin

La reproduccin de actos corruptos por los funcionarios supone una cierta aceptacin y
complicidad de quienes solicitan sus favores, en este sentido este estudio indica que un sector
significativo (22.9%) justifican la prctica del soborno debido a los malos servicios pblicos
(Grfica IV.6).

Grfica IV.6 Justificacin de soborno por deficiencia en servicios pblicos

No

77.1%

Si

22.9%

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 61

Se les pidi a los encuestados que valoraran varias situaciones de corrupcin. Las preguntas
fueron las siguientes:

Me gustara que me indique como Ud. considera las siguientes actuaciones : (Lea las 3 opciones
en cada pregunta)
DC1. Por ejemplo: Un diputado acepta una mordida de diez mil dlares pagada por DC1
una empresa. Considera Ud. que el diputado es:
1) corrupto y debe ser castigado
2) corrupto pero justificado
3) no corrupto NS=8
DC10. Una madre con varios hijos tiene que sacar una partida de nacimiento para uno DC10
de ellos. Para no perder tiempo esperando, ella paga 50 crdobas de ms al empleado
pblico municipal. Cree Ud. que lo que hizo la Seora es:
1) corrupto y ella debe ser castigada
2) corrupto pero justificada
3) no corrupto NS=8
DC13. Una persona desempleada es cuado de un poltico importante, y ste usa su DC13
palanca para conseguirle un empleo pblico. Ud. Cree que el poltico es:
1) corrupto y debe ser castigado
2) corrupto pero justificado
3) no corrupto NS=8

Como se aprecia en la Grfica IV.7, los encuestados valoran que una situacin de aceptacin de
soborno por parte de un diputado es un acto de corrupcin que amerita una sancin, lo cual es
comprensible dado el cargo de un representante poltico electo por los ciudadanos para legislar
en favor del bien comn. Por el contrario, el caso de una madre que paga una mordida por un
servicio a su hijo es considerado una situacin justificada de corrupcin que no amerita sancin
por la mayora (77%) de los encuestados. En el caso de un funcionario que favorece con empleo
a un pariente, slo es sancionado por corrupto por un 39% de la poblacin, el resto consideran
que es justificable o que no es un acto de corrupcin. Esto refleja la alta valoracin de los lazos
familiares bajo una lgica de intercambio recproco y la proteccin mutua en caso de riesgos.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 62

 Grfica IV.7 Valoracin de situaciones de corrupcin
100%

91

80%
Porcentaje de encuestados

60%

50

40%
39 38

Corrupto y debe ser

27 castigado
20% 23 24

Corrupto, pero
justificado

0% 5 No corrupto
Diputado sobornado Madre que paga Poltico con palanca

4.2.2 Valoracin de instituciones

Al pedrseles que calificaron (de 1 a 10) el nivel de honradez de diversas instituciones y actores
pblicos, encontramos que los encuestados valoran como instituciones y personas muy honradas
a los profesores universitarios, los sacerdotes y pastores, los medios de comunicacin. (Grfica
IV.8) En el extremo de baja honradez se ubican la elite poltica: diputados, ministros y lderes
de partidos polticos, lo cual coincide con los indicadores antes mencionados sobre el grado de
confianza en las instituciones (Cap. III).

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 63

 Grfica IV.8 Percepcin de honradez de instituciones y actores pblicos 55
8.0

7.3 7.3
7.0
7.1

6.0
Promedio

6.0

5.6

5.0
5.0
4.9
4.7
4.6 4.6

4.0
4.1 4.1

3.5
3.0
Pr

Sa

Ld

Ju

Po

Pr

Co

Al

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ilit

pu
ca

in
ed
of

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Un

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ive

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do
rs

ig

s
it

os

4.3 Experiencias de corrupcin

Para conocer sobre estas experiencias personales, realizamos a los encuestados una batera de
preguntas que presentamos a continuacin.

EXC1. Ha sido acusado durante el ltimo ao por un agente de polica por una infraccin que no cometi?
EXC2. Algn agente de polica le pidi una mordida (o soborno) en el ltimo ao?

EXC4. Ha visto a alguien pagando mordidas (soborno) a un polica en el ltimo ao?

EXC5. Ha visto a alguien pagando una mordida a un empleado pblico por cualquier tipo de favor en el
ltimo ao?

EXC6. Un empleado pblico le ha solicitado una mordida en el ltimo ao?

EXC11. Ha tramitado algo en la Alcald a en el ltimo ao? En caso que SI. Ha tenido que pagar alguna suma
adems de lo exigido por la ley?
EXC13. UD. trabaja? En caso que SI. En su trabajo, le han solicitado algn pago no correcto en el ltimo
ao?
EXC14. En el ltimo ao, tuvo algn trato con los juzgados? En caso que SI
Ha tenido que pagar una mordida en los juzgados en el ltimo ao?

EXC15. Us servicios mdicos pblicos en el ltimo ao? En caso que SI

Ha tenido que pagar alguna mordida ?

55
Escala 1 a 10. 1: Muy corrupto; 10: Muy honrado.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 64

EXC16. Tuvo algn hijo en la escuela o colegio en el ltimo ao? En caso que SI
Tuvo que pagar alguna mordida ?

EXC17. Alguna gente le pidi una mordida para evitar el pago de la luz elctrica?
EXC19. Cree que en nuestra sociedad, el pagar mordidas es justificable debido a los malos servicios pblicos,
o no es justificable?
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia, la corrupcin de los funcionarios pblicos esta...? (1) Muy
generalizada (2) Algo generalizada (3) Poco generalizada(4) Nada generalizada (8) NS/NR

Quienes han experimentado situaciones de soborno sealan en los primeros lugares a la Polica,
los Juzgados, la Alcalda y el centro de trabajo, segn nos ilustra la Grfica IV.9.

Grfica IV.9 Experiencias de corrupcin por instituciones

Experiencias de corrupcin por instituciones
20.0%
% de quien experiment actos de corrupcin

17.2

15.5

12.9
12.6

10.0% 10.7

9.5

8.1

4.4
3.7 3.5 3.4

0.0%
Vi

So

So

So

So

So

Vi

So

Po

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Em
o
o

bo

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a

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s

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ct
b

as

4.3.1 Victimas de soborno

Un 18% de los encuestados reconocieron haber sido victimas de un acto de soborno en el ao
previo a la encuesta (Feb.2003-Feb.2004), en su mayora por una o dos veces, frente a un
mayoritario 82% que no expresaron haber sufrido ningn acto de corrupcin. (Grfica IV.10)

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 65

 Grfica IV.10 Victimizacin por corrupcin en el ltimo ao(***)

Ninguna

82%

Cuatro veces
1%

Tres veces
1%

Dos veces

5%

Una vez

11%

Desde una perspectiva regional, observamos en la Grfica IV.11 que Nicaragua se encuentra en
un nivel intermedio de victimizacion de corrupcin similar a otros pases centroamericanos, pero
inferior al caso de Mxico.

Grfica IV.11 Victimizacin por corrupcin: Nicaragua en perspectiva comparada

40.0%

35.0%

33.5

30.0%
% victimizado

25.0%

20.0%
18.9
17.9 17.9 18.0 18.2

15.0%
15.3 15.4

10.0%
Co

Co

Pa

El

Gu

Ni

Ho

M
ex
ca
na

Sa
st

nd
lo

at

ico
ra
a

m
m

em
lva

ur
g
Ri

a
bi

as
ala
do
ca
a

4.4 Predictores de Victimizacin por corrupcin

Al hacer un modelo de regresin lineal, encontramos que los predictores significativos de
victimizacion por corrupcin son el gnero y el nivel educativo, independiente de las variables

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 66

rea de residencia, la edad, estado civil, riqueza, tamao del lugar y nmero de hijos (Ver Anexo
D, Tabla IV.1)

Segn puede verse en Grfica IV.12, los hombres son vctimas de corrupcin con ms frecuencia
que las mujeres.

Grfica IV.12 Victimizacin por corrupcin y gnero

.26
Promedio ndice de victimizacin por corrupcin

.24
.24

.22

.20

.18

.16 .16

.14
Mujer Hombre

Sig. < .05

La relacin entre la victimizacion de la corrupcin y el nivel educativo es positiva, esto es,

personas ms educadas son ms propensas a ser vctimas de actos de corrupcin, como se ve en
la Grfica IV.13.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 67

 Grfica IV.13 Victimizacin por corrupcin y nivel educativo
.5

Promedio ndice de victimizacin por corrupcin

.4

.3

.2

.1
Primaria Secundaria Superior

Education

Sig. < .001

4.4.1 Valoracin de la poltica anticorrupcin del gobierno Bolaos

La poltica del Gobierno Bolaos que reciba una mejor valoracin es en el rea del combate a la
corrupcin, en menor medida valoran su labor de proteccin de la democracia y por ltimo la
poltica de combate a la pobreza. (Grfica IV.14)

Grfica IV.14 Valoracin del gobierno Bolaos

50

48
Promedio valoracin (escala de 0 - 100)

42
40

30 31

20
Combate la pobreza Protege democracia Combate corrupcin

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 68

4.5 Corrupcin y apoyo al sistema
Hemos visto en el Captulo III que el fenmeno de la corrupcin condiciona fuertemente el
apoyo ciudadano al sistema poltico, este estudio muestra que quienes han sido victimas de
soborno o quienes consideran que hay altos niveles de corrupcin en funcionarios pblicos, se
ubican en los niveles mas bajos de apoyo al sistema, tal como veremos en las siguientes grficas.

En primer lugar, las personas que alguna vez han sido vctimas de corrupcin en el ltimo ao
muestran un nivel de apoyo al sistema poltico significativamente menor que aquellas que han
estado inmunes a esta prctica, como se ve en la Grfica IV.15.

Grfica IV.15 Victimizacin por corrupcin y apoyo al sistema poltico

51

51
50
Promedio de apoyo al sistema

49

48

47

46 46

45
No S

Vctima of corrupcin?

Sig. < .05

As mismo, la percepcin de corrupcin de los ministros (Grfica IV.16) y de los dirigentes de

partidos polticos (Grfica IV.17), se correlaciona con el nivel de apoyo al sistema poltico por
parte de los encuestados.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 69

 Grfica IV.16 Percepcin de corrupcin en los ministros y apoyo al sistema
70
Promedio de apoyo al sistema

60

50

40

30
muy honrados 3 5 7 9
2 4 6 8 muy corruptos

Percepcin de corrupcin en los ministros

Sig. < .001

Grfica IV.17 Percepcin de corrupcin en lderes de partidos y apoyo al sistema

70
Promedio de apoyo al sistema

60

50

40

30
muy honrados 3 5 7 9
2 4 6 8 muy corruptos

Percepcin de corrupcin en los lderes de partidos

Sig. < .001

4.6 Conclusiones
La encuesta muestra que la corrupcin diaria es bastante comn en Nicaragua, afectando a un
quinta parte de la poblacin adulta en el ao anterior, ubicndose en un nivel intermedio respecto

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 70

de pases vecinos. Las instituciones sealadas por los encuestados con mayor frecuencia en
situaciones de soborno han sido la Polica, los Juzgados, la Alcalda y el centro de trabajo.

En el pas predomina la percepcin ciudadana que la corrupcin de los funcionarios pblicos esta
generalizada, lo cual influye en la legitimidad del sistema, al igual que las experiencias sufridas
personalmente. Los entrevistados que no haban sido vctimas de actos de soborno en el ao
anterior a la encuesta muestran niveles mayores de apoyo al sistema poltico que las personas
que han sufrido actos de corrupcin.

Los resultados de este estudio abonan la tesis que la corrupcin es negativa tanto para el
desarrollo econmico como tambin para la consolidacin democrtica de los sistemas polticos.
Es decir que la reproduccin de actos de corrupcin a nivel estatal puede erosionar fuertemente
la legitimidad del sistema poltico y por tanto su estabilidad democrtica.

La cultura poltica de la democracia en Mxico, Centroamrica y Colombia, 2004: Nicaragua 71