DGODT PNUD/ PEI-REGATTA

GUIA DIDACTICA PARA LA FORMULACION DE

PLANES E INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Domingo Matas
Consultor

Junio 2014
Santo Domingo, Repblica Dominicana
 Este documento se desarroll en el marco del proyecto Programa nacional para la incorporacin
de variables ambientales en el desarrollo y la reduccin y la vulnerabilidad de hogares rurales
pobres antes shocks climticos en la Repblica Dominicana (PEI-REGATTA) con la Direccin
General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), financiado por :
Gobierno de Espaa
Cooperacin alemana
El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega
Agencia de Cooperacin para el Desarrollo Internacional de Suecia
Unin Europea
La asistencia tcnica ha sido del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las del (de los) autor(es) y no representan ne-
cesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, o las de los Estados miembros de
la ONU.

Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente y en cualquier forma para propsitos educativos o sin fines de
lucro, sin necesidad de permiso especial del propietario de los derechos de autor, siempre que se reconozca la fuente. Las opi-
niones expresadas en esta publicacin son las opiniones de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones del PNUD
y el PNU-MA. La designacin de entidades geogrficas en este informe, y la presentacin del material en su contenido, de
ninguna manera implican la expresin de ninguna opinin por parte de la editorial o las organizaciones participantes con
respecto al estado legal de ningn pas, territorio o rea, ni de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus lmites
o fronteras.

4 5
 ACRNIMOS

DGODT - Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

END - Estrategia Nacional de Desarrollo
FODA - Matriz Comprendida de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
MEPyD - Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
NBI - Necesidades Bsicas Insatisfechas
OMPP - Oficina Municipal de Planificacin y Programacin
ONE Oficina Nacional de Estadstica
OPU - Oficina de Planeamiento Urbano
OT - Ordenamiento Territorial
PBOT - Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
PGOT - Plan General de Ordenamiento Territorial
PMD - Plan Municipal de Desarrollo
PMOT - Plan Mnimo de Ordenamiento Territorial
POT - Plan de Ordenamiento Territorial
RedOT - Red de Ordenamiento Territorial

6 7
 NDICE

Introduccin 13
1- APRENDIZAJE SOBRE EL MARCO JURDICO 17
1.1 Constitucin dominicana 17
1.2 Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 1-12) 18
1.3 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 19
1.4 Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00) 19
1.5 Ley sobre Gestin de Riesgos (Ley 147-02) 19
1.6 Ley del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (Ley 496-06) 19
1.7 Ley de Planificacin e Inversin Pblica (Ley 498-06) 21
1.8 Legislacin municipal 21
1.8.1 Ley del Distrito Nacional y de los Municipios 21
1.8.2 Ley de Planificacin Urbana (Ley 6232) 22
1.8.3 Ley sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y Construcciones (Ley No 675) 22
2- APRENDIZAJE SOBRE CONCEPTOS CLAVES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 25
2.1 El ordenamiento territorial 25
2.2 Ordenamiento territorial como proceso poltico, social y administrativo 25
2.3 El territorio 25
2.4 Ordenamiento territorial y urbanismo 25
2.5 Qu se busca con el ordenamiento territorial? 26
2.6 Los instrumentos para el ordenamiento territorial 27
2.7 Qu es importante tener en cuenta para hacer el Plan de Ordenamiento
Territorial?
27
2.8 Importancia de adoptar el Plan de Ordenamiento Territorial 27
2.9 Principios 28

8 9
 3. CLASIFICACIN DE MUNICIPIOS Y TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 31
3.1- Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOT) 31
3.2- Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) 32
3.3- Plan Mnimo de Ordenamiento Territorial (PMOT) 33
3.4- Aprendizaje para formular planes e instrumentos de ordenamiento 33
Paso 1: Cmo se organiza el proceso para formular el plan de ordenamiento
territorial?
35
Paso 2: Cmo se realiza el diagnstico de las dinmicas territoriales? 35
1. El diagnstico cumple dos funciones 35
2. Conozcamos los pasos para elaborar el diagnstico
Paso 3: Cmo se formula la visin, la misin, los lineamientos estratgicos y
objetivos del plan?
36

48
INTRODUCCION
1. Formulacin de la visin y misin del plan de ordenamiento territorial 48
1.1 Metodologa para la definicin de la visin y la misin 49
2. Formulacin de los lineamientos estratgicos 51
2.1 Metodologa para disear los lineamientos 51
3. Formulacin de los objetivos 53
3.1 Metodologa para formular los objetivos 53
4. Identificacin de proyectos para cada objetivo 55
5. La lgica de intervencin del Plan de Ordenamiento Territorial 56
Paso 4: Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial 57
1ra. Fase de aprobacin 57
2da. Fase de diseo del plan operativo 58
3ra. Fase de ejecucin 60

Glosario de Trminos Bsicos sobre Planificacin y Ordenamiento Territorial 61

Bibliografa 69

10 11
 INTRODUCCION

El Gobierno dominicano ha puesto como una de las prioridades dentro de la Estrategia Nacional de
Desarrollo el fortalecimiento de las capacidades en planificacin del ordenamiento territorial en todos
los niveles de la administracin pblica. Es sabido y valorado como positivo que varios marcos jurdicos
contienen mandatos sobre el ordenamiento territorial. No obstante, existe el gran desafo de consolidar
las capacidades institucionales de los gobiernos locales para poder cumplir con el reto establecido.

Es de sumo inters para la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) y

para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs del Portal Regional para la
Transferencia de Tecnologa y la Accin Frente al Cambio Climtico (REGATTA), el impulso de la apro-
piacin de conceptos y herramientas sobre la planificacin territorial como medio para la integracin de
polticas de adaptacin al cambio climtico, el desarrollo econmico, social e institucional; y por efecto
mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Este impulso se hace acompaar de la promocin del
fortalecimiento de las capacidades de los ayuntamientos en diseo y aplicacin de planes de ordena-
miento territorial.

Esta Gua Didctica para la Formulacin de Planes e Instrumentos de Ordenamiento Territorial Muni-
cipal se ha diseado para facilitar la comprensin de los responsables de disear, ejecutar y dar segui-
miento a las polticas de ordenamiento y desarrollo territorial tanto a nivel nacional como a nivel local.
Es una valiosa herramienta que dinamiza, complementa y facilita la comprensin y el autoaprendizaje
sobre la planificacin territorial. Esta Gua ensea paso a paso cmo se diagnostican las dinmicas te-
rritoriales y cmo se formulan y gestionan los planes de ordenamiento territorial en el nivel municipal.
Busca aportar una herramienta de apoyo a los ayuntamientos, los grupos sociales y econmicos para
que puedan generar sus propios instrumentos de ordenamiento territorial, donde queden reflejados los
intereses de la poblacin.

Previo al diseo de la Gua se llev a cabo un levantamiento de informacin de diferentes herramientas

y metodologas sobre ordenamiento territorial de diferentes pases de Amrica Latina, se desarroll un
proceso de anlisis de datos demogrficos y sociales para realizar una clasificacin de grupos de munici-
pios y se consultaron especialistas en el tema. La clasificacin sirvi de base para sustentar los tres tipos
de planes de ordenamiento territorial presentado en la Gua: general, bsico y mnimo.

Para el diseo de la Gua se agot un proceso participativo en el cual se desarrollaron talleres, entrevis-
tas y consultas a una diversidad de actores relevantes como expertos, tcnicos de ayuntamientos y del
gobierno central y de la sociedad civil en diferentes regiones de Repblica Dominicana.

La puesta en circulacin de este instrumento permitir evaluar la efectividad de lo propuesto con el fin
de afinar su contenido y as obtener un producto ms terminado que pueda consolidarse en una nueva
versin de la misma.

Esta Gua se organiza en funcin de cuatro tipos de aprendizaje: 1-Aprendizaje sobre el marco jurdico;
2- aprendizaje de conceptos claves sobre el ordenamiento territorial; 3- aprendizaje sobre los tipos de
planes de ordenamiento territorial; y 4- aprendizaje sobre los pasos necesarios para formular un plan de
ordenamiento territorial.

12 13
 1- Aprendizaje sobre el
marco jurdico

14 15
 1- APRENDIZAJE SOBRE EL MARCO JURDICO
El marco jurdico del ordenamiento territorial est conformado por la Constitucin, la Estrate-
gia Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, el cual est en diseo;
las leyes y decretos de las dependencias sectoriales de la administracin pblica central y las
leyes y las normativas municipales. Estas legislaciones establecen las estructuras organizativas,
las instancias de toma de decisiones y los instrumentos de planificacin.
Grfico I
Estructura del marco jurdico del ordenamiento territorial

1.1 Constitucin dominicana

Establece el mandato de formulacin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, para
el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la nacin, acorde con la necesidad de

16 17
 adaptacin al cambio climtico (Art. 194). Tambin establece como procedimiento democrtico
la realizacin de un referendo aprobatorio cuando la reforma verse sobre el ordenamiento terri-
torial y municipal (Art. 272). La Constitucin instituye la regin como la unidad bsica para la
articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional. La ley definir todo
lo relativo a sus competencias, composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el
nmero de stas (Art. 196). Actualmente, el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
(MEPyD) impulsa un proceso de anlisis y debate del anteproyecto sobre regionalizacin de la
Repblica Dominicana.
1.3 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
La Constitucin dominicana y la Estrategia Nacional de Desarrollo contienen el mandato de
disear, para fines de conversin en ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Este
Plan, segn el borrador revisado, se concibe como un documento de poltica que orienta las
decisiones de carcter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las diferentes
aproximaciones sectoriales con el objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar
el desarrollo sostenible, promover la cohesin territorial y mejorar las condiciones de vida.

1.4 Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00)

1.2 Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 1-12) Esta ley, promulgada en el ao 2000, instituye como uno de sus objetivos la utilizacin correcta
La Estrategia Nacional de Desarrollo integra varios objetivos y lneas de accin articuladas con del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que considere los recursos naturales
la esfera del ordenamiento territorial. Uno de sus objetivos generales establece integrar la di-
y culturales como base para la existencia y el desarrollo de las actividades humanas (Art. 15).
mensin de la cohesin territorial en el diseo y la gestin de las polticas pblicas (Art. 23).
Tambin orienta a la formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para estable-
Estn dentro del propsito de la END las siguientes lneas o polticas:
cer la zonificacin hidrolgica, priorizando las reas para produccin de agua, conservacin y
Fortalecer las capacidades de la planificacin del ordenamiento territorial.
aprovechamiento forestal, entre otros objetivos (Art. 129).
Propiciar la urbanizacin de terrenos estatales para el desarrollo de proyectos habitaciona-
les de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial.
1.5 Ley sobre Gestin de Riesgos (Ley 147-02)
Fortalecer la sostenibilidad de las zonas tursticas dotndolas de la infraestructura, ser-
Esta ley establece el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres.
vicios y condiciones adecuadas del entorno, sobre la base de planes de desarrollo y orde-
Una de sus funciones es incorporar criterios de gestin de riesgos en la planificacin y, en parti-
namiento urbanstico; que estn acordes con el Plan Decenal de Desarrollo Turstico, el
cular, medidas preventivas de seguridad en los planes de ordenamiento territorial y de desarro-
Plan de Ordenamiento Territorial y los dems instrumentos de planificacin sectorial y
llo econmico y social (Art. 7). Tambin incorpora el mandato de que las directrices del ordena-
regional.
miento territorial y desarrollo urbano estn orientadas por los contenidos del Plan Nacional de
Fortalecer la participacin de los gobiernos locales en la gestin del medio ambiente y los
Gestin de Riesgos (Art. 18).
recursos naturales y promover su implementacin, en el mbito geogrfico del Plan de
Ordenamiento Territorial.
1.6 Ley del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (Ley 496-06)
El Plan de Ordenamiento Territorial que permita gestionar las polticas pblicas en el te-
Con esta ley se estableci que el MEPyD es el rgano rector del ordenamiento territorial y la
rritorio, regular el uso del suelo, incentivar el aprovechamiento sostenible de los recursos
formulacin de polticas pblicas de desarrollo sostenible (Art. 3). Para la funcionalidad del
y facilitar la gestin integral de riesgos en el mbito nacional y local. El mismo se disear,
aprobar y aplicar en un plazo no mayor de 3 aos. ordenamiento territorial se cre la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

18 19
 (DGODT), como entidad jerrquicamente dependiente del viceministerio de Planificacin. Este
viceministerio es responsable de elaborar polticas pblicas del desarrollo econmico, social y
territorial; la coordinacin intersectorial e interinstitucional con entidades pblicas que inciden
en el ordenamiento urbano y rural, entre estas los ayuntamientos (Art. 13).
El decreto 231-07, sobre las funciones del MEPyD, establece el propsito y funciones de la
DGODT, las cuales se resumen a continuacin:
Proponer polticas y normativas de desarrollo urbano, rural y regional.
Elaborar los planes de ordenamiento y desarrollo territorial en todo el pas.
Coordinar con las instituciones responsables la elaboracin de estrategias de ordenamien-
to y desarrollo territorial.
Dar seguimiento y evaluar los planes y polticas de ordenamiento y desarrollo urbano y
rural.
Evaluar el impacto y los resultados de las polticas y planes de ordenamiento y desarrollo
territorial implementados por los diferentes sectores e instituciones.
El Art. 3 en su literal c establece que el ministro del MEPyD tiene como atribucin y deber el
ejercer la rectora del Sistema Nacional de Ordenamiento y Ordenacin del Territorio. Este Sis-
tema aglutina todos los procesos e instrumentos de ordenamiento territorial. El mismo ha avan-
zado en su estructuracin preliminar y est integrado por el G12 y por la Red de Ordenamiento
Territorial (RedOT).1
El Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell, adscrito al
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, es la entidad responsa-
ble de formular las polticas necesarias para la regulacin y fortalecimiento
de la geografa, la cartografa y la geodesia en el mbito nacional.
1 El G12 est incorporado por 12 instituciones para la articulacin interinstitucional: los ministerios de Turismo, Salud
Publica, Obras Pblicas, Medio Ambiente, Presidencia, Mujer, Educacin, Agricultura, Administracin Pblica, Interior
y Polica; y los institutos Nacional de la Vivienda y de Recursos Hidrulicos. La RedOT est conformada por el MEPyD
(rgano rector), G 12, Comisin Multinivel, Poder Legislativo, ayuntamientos, Poder Judicial, sector privado, sociedad civil,
academias y organismos de cooperacin
20
1.7 Ley de Planificacin e Inversin Pblica (Ley 498-06)
Esta ley es importante para el ordenamiento territorial porque establece el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica y los planes de ordenamiento territorial deben definirse a
travs de este sistema; y guarda relaciones lgicas con el financiamiento disponible, la participa-
cin ciudadana y la cooperacin y coordinacin entre los diferentes poderes del Estado y nive-
les de administracin (Art. 1). El Art. 14 instituye los consejos de desarrollo a nivel municipal,
provincial y regional. Es la instancia de participacin de los agentes econmicos y sociales en el
mbito del territorio que tiene como funcin articular y canalizar demandas de los ciudadanos
ante el gobierno central y el gobierno municipal. Participarn en la formulacin de los planes
estratgicos de desarrollo territorial, segn corresponda.
1.8 Legislacin municipal
La legislacin municipal se manifiesta a partir de tres marcos jurdicos que, aunque no son es-
pecficos de ordenamiento territorial, contienen orientaciones y mandatos sobre esta materia.
Los tres instrumentos legales corresponden a la Ley 176-07 del Distrito Nacional, la Ley 6232 de
Planificacin Urbana y la Ley sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y Construcciones.
1.8.1 Ley del Distrito Nacional y de los Municipios
Establece como una competencia propia de este ayuntamiento el ordenamiento del territorio,
planeamiento urbano, gestin del suelo, ejecucin y disciplina urbanstica (Art. 19). Los con-
flictos insuperables por la va del dilogo se solucionan va la figura del plebiscito local y para la
aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial se requiere la mayora absoluta de la matrcu-
la del concejo de regidores. Este concejo es responsable de la aprobacin de los planes de desa-
rrollo operativos anuales y dems instrumentos de ordenamiento del territorio, uso de suelo y
edificacin, que presenta la alcalda (Art. 52).
El Art. 126 seala que en cada ayuntamiento habr una oficina de planeamiento urbano, cuyo
objetivo central es asistir tcnicamente al cabildo y a las comunidades en el diseo, elaboracin
y ejecucin de los planes de desarrollo del municipio; regular y gestionar el planeamiento urba-
21
 nstico, uso de suelo y edificacin en las reas urbanas y rurales del territorio municipal, desde
criterios de inclusin y equidad social y de gnero, participacin y eficiencia.

1.8.2 Ley de Planificacin Urbana (Ley 6232)

Esta ley seala las funciones de la Oficina de Planeamiento Urbano, a la cual le establece como
funciones la responsabilidad de disear los proyectos municipales; elaborar estudios de carcter
fsico, social, econmico y cultural; promover la rehabilitacin de los barrios; elaborar los planes
reguladores y las reglamentaciones normativas de zonificacin, edificaciones, viales, etc.; elabo-
rar reglamentos de valorizacin y catastro; y velar por el estricto cumplimiento de las normas
establecidas (Art. 5).

1.8.3 Ley sobre Urbanizacin, Ornato Pblico y Construcciones (Ley No 675)

2- Aprendizaje sobre conceptos
Esta es una de las legislaciones municipales ms antiguas. Su aprobacin se remonta al ao 1944
y en la misma en varios artculos se establecen los requisitos para las urbanizaciones, medidas
claves de ordenamiento territorial
de ornato pblico, medidas de seguridad pblica, requisitos sobre construcciones y sus clculos.

22 23
 2- APRENDIZAJE SOBRE CONCEPTOS CLAVES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

2.1 El ordenamiento territorial

Es un proceso continuo impulsado por el Estado que integra instrumentos de planificacin y
gestin participativa hacia una organizacin, a largo plazo, del uso del suelo y ocupacin del
territorio acorde a sus potencialidades y limitaciones y a las expectativas y aspiraciones de la
poblacin, al igual que a los objetivos de desarrollo para alcanzar calidad de vida.

2.2 Ordenamiento territorial como proceso poltico, social y administrativo

Proceso poltico, en la medida que incorpora la funcin legislativa, ejecutiva y sectorial en la
toma de decisiones concertadas de los factores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada del territorio.
Proceso social, en la medida que incorpora el tejido social y econmico en las fases de formula-
cin , implementacin y seguimiento del plan de ordenamiento territorial.
Proceso administrativo, en la medida que incorpora la gestin tcnica y profesional de las es-
tructuras orgnicas y funcionales de los niveles de gobierno (central y local).

2.3 El territorio
Es un espacio natural sobre el cual se desarrolla un conjunto de relaciones sociales que dan
origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples
actores pblicos y privados.

2.4 Ordenamiento territorial y urbanismo

El urbanismo es una disciplina para la planificacin y ordenacin de ciudades y del territorio. Es
una forma del ordenamiento territorial, que incorpora las dinmicas territoriales de todas las es-
tructuras polticas administrativas (municipio, provincia, regin y el pas). Para el caso munici-
pal, el ordenamiento territorial incorpora las dimensiones espaciales urbana, suburbana y rural.

24 25
 2.5 Qu se busca con el ordenamiento territorial? 2.6 Los instrumentos para el ordenamiento territorial
Establecer polticas para el control y crecimiento adecuado de las actividades sobre el te- Son medios jurdicos y, a su vez, herramientas para gestionar, viabilizar e implementar el Plan
rritorio, en particular de los asentamientos humanos y promover el desarrollo sostenible de Ordenamiento Territorial, mediante la combinacin de mtodos, tcnicas y procedimientos
de esos asentamientos. de carcter administrativo, financiero y de gestin del territorio.
Localizar y reglamentar adecuadamente las actividades socio-econmicas.
Gestionar y reglamentar tcnica, legal y administrativamente el proceso de ocupacin de 2.7 Qu es importante tener en cuenta para hacer el Plan de Ordenamiento
los suelos. Territorial?
Planificar la dotacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos y sociales en funcin Construir la visin de futuro del municipio en consenso con la poblacin.
de las caractersticas de los asentamientos humanos. Articular la visin o imagen objetivo con el Plan Municipal de Desarrollo, el Plan Regional
Evitar asentamientos espontneos que no corresponden a los criterios ms adecuados del y la Estrategia Nacional de Desarrollo.
uso del suelo y que pueden llevar a situaciones de riesgo, as como vulnerabilidad. Las polticas de conservacin de su patrimonio cultural.
Disponer de una planificacin integral del territorio. Las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso y manejo del medio ambiente.
La prevencin de riesgos y amenazas naturales
Cuadro No.1 Las estrategias de control de la vulnerabilidad de cambio climtico.
Los tipos de instrumentos
Denominacin del
instrumento
Descripcin conceptual del instrumento
2.8 Importancia de adoptar el Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Ordena- Es un instrumento tcnico normativo de planeacin y gestin de largo plazo; que regula la ocupacin y trans- Facilita las posibilidades de generar nuevos recursos para el municipio.
miento Territorial formacin del espacio fsico urbano y rural y las actividades sociales, econmicas y culturales que se desarro-
(POT) llan en el territorio. Facilita el acceso a recursos de cofinanciamiento con el gobierno central y la cooperacin
Plan de Uso de Suelo Es un instrumento de planificacin y gestin que establece criterios para regular las diferentes categoras de
uso potencial de la tierra. internacional para proyectos y obras de infraestructura.
Zonificacin Urbana Es la disposicin normativa que establece usos especficos del suelo urbano y las compatibilidades de usos
permitidos por cada zona y define las condiciones de la habilitacin en las reas de expansin urbana. Dispo- Posibilita la expedicin de licencias de construccin de manera racional.
ne de documento grfico.
Zonificacin de Disposicin normativa que establece un marco jurdico para aquellas reas destinadas a un uso o funcin que
Fortalece los procesos de autonoma municipal en el direccionamiento de transferencias e
Usos Preferentes del debe ser conservada y/o desarrollada en el tiempo como reas recreativas, turismo, mercado, asentamientos
Suelo urbanos.
ingresos propios.
Planes Especiales Instrumento para establecer, desarrollar o proteger infraestructuras o equipamientos, suelo no urbanizable y Control del uso equitativo y coherente del uso del suelo.
vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas protegidas.
Planes Parciales Instrumento para planificar el desarrollo de sectores del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo Neutraliza la vulnerabilidad del patrimonio ecolgico y cultural.
urbano no consolidado. Seala dnde se ubicarn las viviendas, las instalaciones deportivas, los terrenos para
parques, jardines, centro culturales y las caractersticas de la red de comunicacin. Se limita el uso irracional de los recursos municipales y la inversin se corresponde con las
Esquema de Orde- Instrumento legal que establece polticas, objetivos, estrategias y acciones para el uso, ocupacin y transforma-
namiento Territorial cin del espacio pblico a corto, mediano y largo plazo. Adems del plazo para su ejecucin, su diferencia con
necesidades de un desarrollo sostenible.
el POT es que puede disearse y ejecutarse para una porcin del territorio.
Limita la vulnerabilidad en el impacto del cambio climtico.
Ordenamiento Sim- Instrumento para ordenar la consolidacin y expansin de los suelos ocupados, delimitar el permetro urbano
plificado de reas y la localizacin de la red vial y del equipamiento urbano bsico.
de Baja Densidad

26 27
 2.9 Principios
Cohesin. El OT promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios pblicos
y equipamientos.
Democrtico. Durante los procesos de ordenamiento territorial los ayuntamientos deben garan-
tizar la participacin de la poblacin en su diseo y ejecucin.
Equidad de gnero. En el diagnstico, la formulacin y la ejecucin del plan de ordenamiento
territorial deber tenerse en cuenta el principio transversal de la equidad de gnero, en cuanto
a garantizar la igualdad de acceso a las oportunidades para mujeres y hombres en todas sus ini-
ciativas.
Holstico. El ordenamiento territorial conjuga la interaccin de los factores biofsicos, econmi-
cos, sociales, culturales y poltico-institucionales.
Coordinacin. Consiste en la capacidad de armonizarse con los dems niveles superiores de la
3. Clasificacin de municipios y
administracin pblica, no trabajar aisladamente.
Flexible. Se ajusta a los cambios importantes de las dinmicas territoriales.
tipos de planes de ordenamiento
Ambientalmente sostenible. El ordenamiento territorial promueve un sano equilibrio para satis-
facer las necesidades de las generaciones actuales y aquellas por venir.
territorial

28 29
 3. CLASIFICACIN DE MUNICIPIOS Y TIPOS DE PLANES DE ORDENA-
MIENTO TERRITORIAL

Tipos de planes segn grupo de municipios
Plan General de
Ordenamiento Territorial
GRUPO I de Municipios
Con densidad alta (1500 o
ms Hab/Km2). Con oficinas
de planeamiento urbano ope-
rando. Indice NBI promedio de
30.3.Tasa urbana promedio de
85%.
Ver listado de municipios en
anexo.
Cuadro No.2
Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial
GRUPO II de Municipios
Con densidad media (200 a me-
nos de 1500 Hab/Km2). Con alto
porcentaje que dispone de ofi-
cina de planeamiento urbano
operando. Indice NBI promedio
de 47.4. Tasa urbana promedio
de 62%.
Ver listado de municipios en ane-
xo.
Plan Mnimo de
Ordenamiento Territorial
GRUPO III de Municipios
Con densidad baja (menos de
200 Hab/Km2). Predominante
sin oficina de planeamiento
urbano operando. Indice NBI
promedio de 53.8. Tasa urbana
promedio 56.2%.
Ver listado de municipios en
anexo.

La clasificacin de grupos de municipios es la base orientadora para la formulacin de los ti-

pos de planes e instrumentos de ordenamiento territorial. El resultado general corresponde a
3 grupos de municipios, cuya presentacin se revela en varias tablas de carcter general, segn
variable, y otras tablas donde quedan registrados los diferentes municipios que componen cada
grupo de clasificacin. Estas tablas se presentan en el anexo de esta Gua.
Todos los municipios de Repblica Dominicana, de acuerdo a sus caractersticas, densidad, ta-
mao de su poblacin y condiciones socio-econmicas, debern utilizar instrumentos para la
planificacin del ordenamiento territorial, para lo cual se establecen tres tipos de planes: general,
bsico y mnimo.

3.1- Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOT)

Es un plan de largo plazo que se disea para la solucin de mltiples lineamientos y estrategias
de ordenamiento territorial. Segn la agrupacin de municipios, anexa a esta Gua, los muni-
cipios que deben formular planes de ordenamiento territorial corresponden al Grupo 1 y son

30 31
 aquellos que tienen como caractersticas alta densidad demogrfica (1500 o ms Hab/Km2),
tienen en funcionando oficinas de planeamiento urbano, un ndice NBI promedio de 30.3 y tasa
urbana promedio de 85%. La cobertura de tiempo para formular un PGOT puede ser de 18
meses y su ejecucin se proyecta a 16 aos, revisable cada 4 aos. Segn su categora, podran
implementar diversos instrumentos de OT. El PGOT debe contener todos aquellos instrumen-
tos incorporados en los planes bsicos y mnimo.
Mapa de Repblica Dominicana
Con la distribucin de los municipios segn grupo de clasificacin
3.2- Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT)
Es un plan de mediano a largo plazo que se elabora para planificar el alcance de 2 3 linea-
mientos estratgicos de ordenamiento y desarrollo territorial. Los municipios que pueden for-
mular el PBOT son aquellos con densidad media (200 a menos de 1500 Hab/Km2), con un alto
porcentaje de oficinas de planeamiento urbano, un ndice NBI promedio de 47.4 y tasa urbana
promedio de 62%. Pueden formularlo en 12 meses y la ejecucin se proyecta a 12 aos, revisable
32
cada cuatro. Este tipo de plan est destinado para los municipios ubicados en el Grupo II. Pue-
den estar en condiciones institucionales para formular un esquema de ordenamiento territorial,
zonificacin de usos preferentes del suelo, planes especiales, planes parciales y lmites urbanos.
3.3- Plan Mnimo de Ordenamiento Territorial (PMOT)
Es un plan de corto a mediano plazo que se disea para planificar el alcance de 1 2 lineamien-
tos estratgicos de ordenamiento y desarrollo territorial. Los municipios que disearan y ejecu-
taran el PMOT son aquellos que tienen baja densidad (menos de 200 Hab/Km2). Predominan
sin oficina de planeamiento urbano, ndice NBI promedio de 53.8 y tasa urbana promedio de
56.2%. Pueden formularlo en 6 meses y la ejecucin se proyecta a 8 aos, revisable cada 4 aos.
Los municipios ubicados en el Grupo I deben formular el PMOT. Los instrumentos que ms se
podran ajustar a este tipo de municipios corresponden a dos tipos: zonificacin de usos prefe-
rentes del suelo y ordenamiento simplificado de reas de baja densidad.
Esta clasificacin, segn agrupamiento de municipios, no es en extremo rgida. La flexibilidad
puede quedar manifestada en que un municipio del Grupo II con condiciones institucionales
para formular y ejecutar el Plan General de Ordenamiento Territorial lo puede hacer. Este crite-
rio es igual para los municipios de los otros grupos.
3.4- Aprendizaje para formular planes e instrumentos de ordenamiento
Para la formulacin de cualquiera de la modalidad de plan o instrumentos seleccionados se uti-
liza una misma metodologa. La diferencia se manifiesta en el tipo de informacin cualitativa y
cuantitativa que se recolecte para cada caso. La formulacin conlleva cuatro pasos:
33
 Paso 1
Cmo se organiza el proceso para formular el
plan de ordenamiento territorial?
El objetivo de este primer paso de organizacin del proceso es obtener las condiciones necesarias para
el desarrollo de las acciones que deben conducir al propsito de formular el instrumento. Esto incluye
constituir el equipo responsable, el diseo de un plan de trabajo, lograr los consensos polticos, la capaci-
tacin del personal y motivar a los actores polticos, sociales, econmicos y acadmicos sobre la impor-
tancia del ordenamiento territorial.
ACCIONES
Constitucin de un equipo tcnico. Segn las condiciones de recursos humanos de cada
1 ayuntamiento el equipo tcnico debe estar encabezado por el director de la Oficina de
Planeamiento Urbano y al menos un tcnico. Los municipios que no cuenten con OPU,
deben conformarla.
2 Disear un plan de trabajo. El equipo tcnico disea un plan de trabajo donde quede
evidenciado el objetivo, resultados y tiempos.
Disear un mapa con los actores claves. El equipo tcnico debe hacer un levantamiento
3 de informacin sobre las organizaciones sociales, pblicas y privadas que inciden en la
dinmica social.
Reuniones para el consenso poltico. El alcalde o alcaldesa convoca a los regidores y
regidoras para presentarle el plan de trabajo. Las opiniones de los regidores debern
4 ser registradas a travs de un acta. De estas reuniones deber obtenerse como resultado
el diseo de una resolucin donde se autoriza el inicio del proceso de formulacin del
plan de ordenamiento territorial.
Difusin, comunicacin y motivacin. Los sectores organizados y no organizados re-
cibiran informaciones sobre los objetivos e importancia del ordenamiento territorial.
5 Diversos medios de comunicacin disponibles en el municipio, podran utilizarse, tales
como, la radio, tele cable local, peridicos impresos y digitales, revistas institucionales,
pgina web, redes sociales como Facebook y Twitter, entre otros.
Capacitacin del equipo tcnico. Solicitar a la Direccin General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (DGODT) la ejecucin de un programa de capacitacin en POT
6 destinado al equipo tcnico. En esta formacin es importante que participen los regi-
dores, alcaldes, tcnicos del ayuntamiento, representantes de organizaciones sociales y
privadas.
34
Paso 2
Cmo se realiza el diagnstico de las
dinmicas territoriales?
Con el diagnstico de las dinmicas territoriales se busca conocer, a travs de un anlisis retrospecti-
vo, de antecedentes y de la historia, dnde est el problema del territorio y de las actuales condiciones
naturales, espaciales, sociales, econmicas y poltico-institucionales del municipio y su relacin con el
entorno geogrfico regional, nacional e internacional.
1. El diagnstico cumple dos funciones
1ro. Descriptiva. Como su nombre lo indica: describe los principales componentes del muni-
cipio que integran el territorio municipal, las caractersticas de los problemas encontrados. Por
ejemplo, en el anlisis de los problemas de los asentamientos humanos se describen los proble-
mas de la ubicacin de las viviendas informales, las condiciones del suelo, los riesgos existentes,
etc. La descripcin sirve para cuantificar la magnitud del problema y la distribucin en el terri-
torio.
2do. Explicativa. Plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables que deter-
minan el problema de ordenamiento territorial. En esta funcin del diagnstico se explica las
razones y las consecuencias, o las causas y los efectos, de los problemas (no es un problema de
ordenamiento sino del territorio).
La condicin particular de cada tema debe fotografiarse o presentarse a travs de mapas temti-
cos, como medios de verificacin de la existencia de la situacin encontrada. Ejemplo de ello son
los monumentos, plazas y parques, lugares histricos y/o tradicionales, iglesias, edificaciones
antiguas, principales actividades y/o zonas econmicas, zonas de atractivo turstico, zonas de
aprovechamiento agrcola de cultivos representativos del municipio, edificaciones y/o activida-
des culturales y de folklore propio, entre otras.
35
 El diagnstico territorial ser el documento que servir de base para orientar Anlisis Interno
la formulacin de las estrategias que incorporaran el plan o instrumento de Se refiere al mbito propio del territorio, lo que ocurre dentro del territorio. Durante el anlisis
OT.
interno se estudian las relaciones que establecen entre s el medio social con el medio natural y el
2. Conozcamos los pasos para elaborar el diagnstico medio construido. Son sistemas a considerar los siguientes: condicionantes biofsicas, funcional,
En un A, B, C queda resuelta la respuesta de cmo se realiza el diagnstico de las dinmicas te- uso y ocupacin de suelo, productividad territorial, movilidad territorial, sistema sociocultural
rritoriales. A) Levantando las informaciones, B) realizando los anlisis de dichas informaciones y la institucionalidad pblica.
y C) aplicando un FODA. Anlisis Externo
A- Levantamiento de informacin Es el proceso de estudiar las reas del entorno, ya sean prximas o lejanas, que pueden tener
Para levantar las informaciones se debe acudir a fuentes primarias y secundarias. Los documen- influencia en el territorio local. Analizar cmo el territorio externo impacta la dinmica y el
tos donde se encuentran las informaciones pueden encontrarse en el municipio o fuera de este. comportamiento del territorio local. Por ejemplo, cmo el territorio local de Dajabn es in-
Las fuentes primarias proveen informacin con evidencia directa sobre el problema del territo- fluenciado por el intercambio comercial y/o de servicios de Santiago o de Hait. Los sistemas
rio, llegan a nosotros sin ser transformadas. Las fuentes secundarias se elaboran a partir de las bsicos para el anlisis son: dependencia del territorio del contexto provincia, regional, nacional
fuentes primarias o desde otros documentos. e internacional; la influencia de las condiciones biofsicas, e influencia de los centros urbanos
Cuadro No. 3
Tipos de fuentes de informacin prximo o lejano.
Fuentes primarias Fuentes secundarias Los sistemas para el anlisis interno y externo se convierten en el buque
Documentos originales Censo de Poblacin y Vivienda insignia de navegacin por todo el trayecto recorrido durante las fases de
Peridicos Atlas de la Pobreza diagnstico de las dinmicas territoriales, la formulacin y la ejecucin del
Mapas de densidades, fsicos, de carreteras, de franjas, Informes sobre el cambio climtico plan de ordenamiento territorial.
geolgico, hidrogrfico, topogrfico, turstico, rural, etc. Encuestas de hogares
Cartografa o mapa catastral Informes demogrficos Cmo hago para analizar las informaciones si decido formular un plan o instrumento?
Fotografas areas Informes provinciales de la ONE
Mapas y planos georreferenciados Proyecciones de poblacin Para el anlisis de las informaciones se ha diseado una matriz especfica para cada tipo de plan
Resoluciones del Concejo de Regidores Libros de textos sobre ordenamiento territorial
Plan de Desarrollo Municipal Artculos de revistas
de ordenamiento territorial. El punto de partida es una matriz diseada para el anlisis de los
Entrevistas con informantes claves Enciclopedias sobre urbanismos sistemas con sus respectivas variables para el PGOT, la cual es la ms compleja. De esta matriz
Apuntes de investigacin
Las informaciones recolectadas se digitan, procesan, organizan y se seleccionan las ms relevantes o necesarias para se desprenden, con menos complejidad, dos matrices con los mismos sistemas y con menos va-
la formulacin del plan o instrumento de ordenamiento territorial.
riables, las cuales estn destinadas al anlisis de las informaciones de PBOT y PMOT.
Nota: Es pertinente relacionar las fuentes primarias y secundarias con los acontecimientos actuales e histricos.
Matriz del Plan General de Ordenamiento Territorial
B- Anlisis de la informacin
Esta matriz tiene la mayor amplitud. Las variables para los sistemas de anlisis son ms nume-
Con las informaciones obtenidas a travs de las fuentes primarias y secundarias, y que fueron
rosos que para el PBOT y el PMOT. Su contenido induce a crear la necesidad de contratacin
seleccionadas como las ms relevantes para formular el plan o instrumento de ordenamiento
de un equipo tcnico multidisciplinario. Se requiere de tecnologas y metodologas que deben
territorial, se procede a realizar los anlisis para las variables que correspondan. La metodologa
permitir que el procesamiento de los datos se realice de manera eficiente, eficaz y con grado
prev dos tipos de anlisis: interno y externo.
apreciable de precisin.

36 37
 Cuadro No. 4
Sistema y variables a considerar para el levantamiento y anlisis de informacin del Plan
General de Ordenamiento Territorial
ANALISIS INTERNO
Sistemas Bsicos
Condicionantes biofsicas
Analizar el impacto presente o futuro del cambio climtico, las condiciones del relieve, suelo, topografa e hidrografa, cuencas
hidrogrficas, cobertura forestal, reas protegidas, la capacidad productiva de los suelos, los riesgos por fenmenos natura-
les, disponibilidad de recursos tursticos, pesqueros y mineros.
Funcional
Analizar la estructura de asentamientos humanos (tamao poblacin, vas de comunicacin, telecomunicaciones, servicios
que proporciona el Estado), el equipamiento en educacin, salud (personal docente, mdico y otros);
Analizar el equipamiento de apoyo a la produccin (aeropuertos, redes energticas, presas, parques industriales).
Analizar las condiciones de la vivienda, ocupacin de personas, acceso a servicios bsicos y tenencia de la vivienda;
Analizar los flujos de la poblacin (movimientos de circulacin, migraciones), distribucin espacial (patrn histrico de ex-
pansin, densidad, concentracin y dispersin).
Analizar la demografa (edad, sexo, fecundidad, mortalidad y migracin) tendencias demogrficas, condicin de vida;
Analizar los flujos de informacin (localizacin de medios de comunicacin, acceso tecnolgico e innovaciones tcnicas;
Analizar la oferta-demanda de equipamiento comunitario y las limitaciones del Estado para una distribucin equitativa.
Uso y ocupacin de suelo
Analizar los tipos y modalidades de los usos agrcolas-pecuarios-mineros, industriales, institucionales, residenciales, comer-
ciales, mixtos, tursticos. Compatibilidades entre usos del suelo, capacidad de carga y la cuenca soporte del territorio.
Productividad territorial
Analizar los tipos y caractersticas de las actividades econmicas formal e informal. Ventajas comparativas, competitivas y
complementariedades entre las distintas zonas de la ciudad/municipio/regin/nacin. Capacidades y oportunidades de la
poblacin en las actividades econmicas.
Movilidad territorial
Analizar la oferta-demanda de transporte pblico para la poblacin y para la produccin y comercializacin. El impacto
del trnsito y transporte en la configuracin territorial. Limitaciones territoriales para la dinmica del trnsito y transporte.
Sistema sociocultural
Analizar la conservacin del patrimonio cultural y el impacto de la expansin territorial. Analizar la estructura social y sis-
tema de valores sociales, grupos de sociedad civil, sus relaciones e iniciativas, la organizacin de productores, prcticas
religiosas, costumbres, perspectiva de gnero, etc.
Institucionalidad pblica
Coordinacin entre los diferentes rganos del Estado. Capacidad de la Oficina de Planeamiento Urbano. Existencia de nor-
mativa en ordenamiento territorial.
ANALISIS EXTERNO
Sistemas Bsicos
Influencia de las condiciones biofsicas
Analizar las caractersticas naturales del territorio en relacin a las rea geogrficas colindantes, los riesgos provocados por
fenmenos naturales, su influencia presente y futura para el cambio climtico.
Analizar las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales prximos o lejanos.
Dependencia del territorio del contexto
Analizar influencia administrativa del gobierno central. El intercambio de bienes, capital, servicios y personas entre el terri-
torio y los centros urbanos prximos o lejanos.
Analizar la influencia de los flujos de transporte, comercializacin de productos y movimiento interno y externo de personas
por razones laborales, educativas, recreativas y/o de servicios.
Analizar el acceso a servicios bsicos: agua, energa, vialidad, Etc.
Analizar la existencia de mancomunidad y de asociaciones de municipios.
Influencia de los centros urbanos prximos o lejanos
Analizar los centros urbanos prximos o lejanos su tamao, vocacin econmica, aportes al PIB, las inversiones del gobierno
central, influencia de las migraciones, las inversiones de capital extranjero. Ventajas comparativas y competitivas definidas
por los movimientos econmicos.
38
Matriz del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
Esta matriz tiene los mismos sistemas que los del PGOT, no obstante tiene menos variables para
el anlisis. Las dinmicas territoriales de los municipios donde se disea este tipo de plan es me-
nos compleja que la de los municipios que formulan PGOT. Al disponer de menos variables, el
levantamiento y los anlisis de las informaciones se realizan en menor tiempo. Las tecnologas y
las metodologas para el levantamiento de informaciones son tan complejas como las utilizadas
en el PGOT, pero en uso de menor intensidad.
Cuadro No. 5
Sistemas a considerar para el levantamiento y anlisis de informacin
del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
ANALISIS INTERNO
Sistemas Bsicos
Biofsica. Riesgos por fenmenos naturales, disponibilidad de recursos tursticos y pesqueros. Vulnera-
bilidad y adaptacin al cambio climtico.
Funcional. La estructura de asentamientos humanos. Servicios pblicos que proporciona el gobierno
central. Analizar los movimientos de la poblacin y migraciones, la distribucin espacial (patrn his-
trico de expansin, densidad, concentracin y dispersin). Analizar las tendencias demogrficas y la
condicin de vida.
Uso y ocupacin de suelo. Analizar los tipos y modalidades de los usos de suelo industriales, institucio-
nales, residenciales, comerciales, mixtos, tursticos; capacidad de carga.
Productividad territorial. Analizar las actividades econmicas y las oportunidades de la poblacin
Trnsito y movilidad. Analizar el impacto del trnsito y transporte en la conformacin territorial
Sistema sociocultural. Analizar el patrimonio cultural. Analizar las caractersticas de las organizaciones
sociales, de productores, las costumbres, la perspectiva de gnero.
Institucionalidad pblica. Coordinacin entre los diferentes rganos del Estado. Capacidad de la Ofici-
na de Planeamiento Urbano. Existencia de normativa en ordenamiento territorial.
ANALISIS EXTERNO
Sistemas Bsicos
Influencia de las condiciones biofsicas. Analizar la influencia de las condiciones biofsicas y su impacto
en el presente y el futuro en el cambio climtico.
Dependencia del territorio del contexto. Analizar el intercambio comercial del territorio municipal con
los territorios prximos y lejanos. Analizar la influencia del transporte procedente de territorios fuera
del municipio. Analizar la dependencia de servicios de agua, energa, vialidad, etc. Analizar las poten-
cialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales prximos o lejanos.
Influencia de los centros urbanos prximos o lejanos. Analizar la influencia econmica de los centros
urbanos prximos o lejanos. Analizar las ventajas comparativas y competitivas definidas por los movi-
mientos econmicos.
39
 Matriz del Plan Mnimo de Ordenamiento Territorial
La matriz para el anlisis de las informaciones correspondiente al PMOT es la ms sencilla y
con menor cantidad de variables que las utilizadas en el PBOT. Cada sistema se integra por 1 o
2 variables, aunque segn las caractersticas del municipio pueden incorporarse ms variables
para el anlisis. Por ejemplo, en el caso del sistema biofsico se analiza slo la cuestin de riesgos
por fenmenos naturales; en el caso del trnsito y movilidad se analiza la conexin del trnsito
y movilidad del centro urbano con las comunidades rurales o municipios colindantes. Si en el
municipio carecen de las capacidades tcnicas pueden buscar soporte en instituciones pblicas
o contratar servicios.
Cuadro No. 6
Sistemas a considerar para el levantamiento y anlisis de informacin del
Plan Mnimo de Ordenamiento Territorial
ANALISIS INTERNO
Sistemas Bsicos
Biofsica. Riesgos por fenmenos naturales.
Funcional. Analizar las condiciones de los servicios pblicos bsicos. Analizar las tendencias demogrficas en mu-
nicipios con alta presencia de migrantes.
Uso y ocupacin de suelo. Analizar los tipos y modalidades de los usos de asentamientos informales y destinados
al turismo, donde califique.
Productividad territorial. Analizar las actividades econmicas, tursticas, pesqueras; y las oportunidades para la
poblacin
Trnsito y movilidad. Analizar el trnsito y la movilidad en el centro urbano y su conexin con las comunidades
rurales.
Sistema sociocultural. Analizar el patrimonio cultural. Analizar las caractersticas de las organizaciones sociales, de
productores y las costumbres.
Institucionalidad pblica. Analizar la coordinacin entre los diferentes rganos del Estado. Capacidad de la Oficina
de Planeamiento Urbano. Existencia de normativa en ordenamiento territorial.
ANALISIS EXTERNO
Sistemas Bsicos
Influencia de las condiciones biofsicas. Analizar el intercambio econmico con los municipios cercanos
Analizar su vulnerabilidad o fortaleza en gestin de riesgos y desastres naturales.
Dependencia del territorio del contexto. Analizar la influencia del gobierno central en la prestacin de servicios
pblicos. Analizar la influencia del transporte procedente de territorios fuera del municipio.
Influencia de los centros urbanos prximos o lejano. Analizar la influencia econmica de los centros urbanos prxi-
mos o lejanos.
Cmo se analizan las informaciones de un instrumento de ordenamiento territorial?
Los instrumentos son medios de los planes de ordenamiento territorial. El ayuntamiento puede
optar por la formulacin de un tipo de plan o de un instrumento. Un plan puede integrar varios
40
instrumentos. Cuando se adopta la formulacin de un instrumento, este adquiere carcter de
plan especfico. Si el ayuntamiento opta por formular un INSTRUMENTO, entonces el anlisis
de las informaciones se orienta a partir de la propia definicin del instrumento y de los sistemas
o variables de las dinmicas territoriales que se ajusten al mismo.
El procedimiento para el anlisis es sencillo y se resume en dos pasos: seleccionar las variables
que se ajustan al instrumento y hacer un resumen de anlisis. A continuacin se presentan los
instrumentos y los sistemas y las variables para el anlisis del contexto en el cual de insertara el
instrumento.
Cuadro No. 7
Sistemas considerados para el anlisis del diagnstico de las dinmicas
territoriales segn instrumento
SISTEMAS
Biofsico Funcional
Uso y ocupacin de suelo Productividad territorial
Trnsito y movilidad Movilidad y transporte
Sociocultural Institucionalidad pblica
Nota se pueden utilizar o no unos mismos sistemas para el anlisis de diferentes instrumentos
INSTRUMENTOS
1- Plan de uso de suelo
Resumen del anlisis. Criterios para racionalizar el uso residencial, comercial, industrial, servicios y usos especiales. Puede tomar todas
las variables e indicadores para el diagnstico.
2- Zonificacin urbana
Resumen del anlisis.
Revelar la existencia de los diferentes usos del suelo urbano y las compatibilidades de usos permitidos por cada zona ( residencial, co-
mercial, industrial, mixto, reas verdes, espacios recreacionales, reservas para servicios del Estado). Porcentajes de reas libres, estacio-
namientos, densidades y caractersticas de la habilitacin en las reas de expansin urbana. Una zonificacin puede ser parte de un plan
de uso de suelo. Puede tomar todas las variables e indicadores para el diagnstico, pero especficamente de la zona que se va a intervenir.
3- Zonificacin de uso preferencial
Resumen del anlisis.
Segn sea el caso el resumen de diagnstico de las dinmicas territoriales dispone de orientaciones para el uso preferente de zonas 1-de
uso pblico para fines de recreacin o esparcimiento, 2-actividades econmicas (turismo, comercio, industria), 3-asentamientos huma-
nos, 4-administracin pblica. Puede tomar todos los sistemas y variables que se adecen al objetivo del uso preferencial.
4- Planes especiales
Resumen del anlisis
Indicar las condiciones en que encuentran los suelos no urbanizable, un determinado medio urbano o rural, las viviendas o equipa-
mientos protegidos, terrenos para reservas de patrimonio pblico, terrenos para patrimonio culturales, terrenos para fines tursticos,
zonas verdes u otras finalidades anlogas. Puede tomar todos los sistemas o variables para el diagnstico, pero de manera especfica aquellas
relacionadas con el plan especial seleccionado.
5- Planes parciales
Resumen del anlisis
Describe y explica la condicin de suelo urbanizable consolidado o no consolidado de determinados sectores. Descripcin de los sec-
tores dedicados a parques, centros culturales, el sistema de calles y su enlace, las tipologas edificatorias y los lugares potencialmente
de ubicacin de las viviendas. Describe la condicin del sector de la ciudad que se va a intervenir. Puede tomar todos los sistemas o
variables para el diagnstico, pero de manera especfica aquellas relacionadas con el plan parcial seleccionado.
6- Ordenamiento simplificado de reas de baja densidad
Resumen del anlisis
Describir las zonas consolidadas y no consolidadas, la que se puede aprovechar para la expansin territorial. Describir el permetro
urbano y la localizacin de la red vial y del equipamiento urbano bsico.
Puede tomar todos los sistemas o variables en lo poltico-institucional, biofsico y socioculturales.
41
 c- Aplicacin del FODA 3- Las fuentes de informacin.
La matriz de anlisis interno y externo se utiliza para el diseo del FODA. El FODA es la matriz 4- Las prioridades que sern seleccionadas mediante encuentros y talleres participativos.
que se utiliza para extraer del anlisis interno y externo los elementos claves para la definicin Las potencialidades son situaciones y factores humanos que se pueden aprovechar para impul-
de la lgica de intervencin. El FODA es una herramienta que permite definir estrategias para sar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
consolidar las fortalezas, para superar las debilidades, mitigar o neutralizar las amenazas y que se desarrollan en el municipio. De otra parte, las limitaciones son situaciones y factores
para explotar al mximo las oportunidades. El FODA es clave para seleccionar los problemas humanos y/o fsicos que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos
prioritarios que posteriormente se convertiran en lineamientos, objetivos y proyectos del plan factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el municipio y
de ordenamiento territorial. Se estructura en funcin de los SISTEMAS DEL DIAGNOSTICO.
afectan a los aspectos biofsicos, socio-econmicos o poltico-institucionales.
AMBITO INTERNO Las columnas sobre limitaciones, potencialidades y fuentes de informacin las debe llenar el
FORTALEZA DEBILIDADES
(Los factores crticos positivos con que se cuenta) (Los factores crticos negativos que se deben equipo tcnico seleccionado durante el primer paso sobre organizacin del proceso para la for-
eliminar o reducir)
Condicionantes biofsicas mulacin del plan de ordenamiento territorial. Por su lado, la columna sobre prioridades debe
Funcional Condicionantes biofsicas
Uso y ocupacin de suelo Funcional llenarse a travs de consultas ciudadanas donde participen, segn sea el caso, organizaciones
Productividad territorial Uso y ocupacin de suelo
Movilidad territorial Productividad territorial no gubernamentales, cmara de comercio y produccin, gremios profesionales, grupos terri-
Sistema sociocultural Movilidad territorial
Institucionalidad pblica Sistema sociocultural
toriales, universidades, representantes de instituciones del gobierno central y expertos inde-
AMBITO EXTERNO pendientes. La matriz de mapa de actores, producida en el paso de organizacin del proceso de
OPORTUNIDADES AMENAZA
(Los aspectos positivos que se pueden aprovechar) (Los aspectos negativos que pueden
formulacin, servira para los fines de invitar a las consultas.
obstaculizar el logro de objetivos) Durante el desarrollo del proceso consultivo se debe promover una participacin que permite
Influencia de las condiciones biofsicas
Dependencia del territorio del contexto Influencia de las condiciones biofsicas obtener los mejores aportes, segn dominio de los contenidos de los sistemas propuestos. Por
Influencia de los centros urbanos prximos o lejanos. Dependencia del territorio del contexto
Influencia de centros urbanos prximos o lejanos. ejemplo, para el sistema biofsico, en la parte de gestin de riesgos y desastres, se debe asegurar
El FODA es una herramienta que permite conocer el estado de situacin de que una parte importante de consultados corresponda a personas que manejen adecuadamente
una institucin o de un plan, analizando sus caractersticas internas (FOR-
esta temtica.
TALEZAS Y DEBILIDADES) y su situacin externa (OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS). Se representa en una matriz cuadrada. Cuando se complete la matriz el equipo tcnico procede a elaborar un documento que resuma
el resultado del diagnstico. El resumen incluye, a modo descriptivo, las limitaciones y poten-
Con el levantamiento y anlisis de las informaciones encontradas se dispone de un alto volumen
cialidades en cada uno de los sistemas trabajados. Tambin debern presentarse de manera ilus-
de datos cualitativos y cuantitativos. Qu hacer con todos estos datos? Se prepara una matriz
trada mapas de densidades, fsicos, de carreteras, de franjas, geolgico, hidrogrfico, topogrfi-
de problemas, cuya extensin depender del tipo de plan (PGOT, PBOT o PMOT) o instru-
co, turstico, rural. Tambin la cartografa o mapa catastral, fotografas areas, mapas y planos
mento a formular. Esta matriz debe tener 4 columnas:
1- Sistemas identificados en los cuadros de anlisis interno y externo. georreferenciados. Estas ilustraciones pueden estar disponibles o no en el municipio. Si no lo
2- Las limitaciones (debilidades y amenazas) y las potencialidades (fortalezas y oportunida- estn, pueden buscarse en fuentes externas como el Instituto Cartogrfico, la Oficina Nacional
des) registradas en el FODA. de Estadstica y a travs de la adquisicin de aplicaciones tecnolgicas virtuales.

42 43
 Cuadro No. 8
Matriz de problemas Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada variable del sistema con o sin el
Extradas del FODA Fuentes de Prioridades control de la planificacin y ordenamiento territorial.
Sistemas
Limitaciones Potencialidades informacin sealadas
Un ejemplo especfico de escenario tendencial es el crecimiento de la mancha urbana en el
Biofsica
Funcional municipio. Se observa la situacin actual y se realiza un anlisis histrico del crecimiento de la
Uso y ocupacin de suelo mancha urbana en funcin del crecimiento de la poblacin. Con estas dos variables se hacen
Productividad territorial
proyecciones en torno al impacto en las dems variables, tomando en cuenta, para la compara-
Trnsito y movilidad
Sistema sociocultural cin, el escenario con planificacin y sin planificacin territorial.
Institucionalidad pblica Cuadro No. 9
Construccin de escenario tendencial
Prospectiva territorial SISTEMAS EVENTOS
Biofsica Cules son las tendencias del control de riesgos con ordenamiento territorial de
La prospectiva territorial es una interfase que permite la conexin entre lo encontrado en el zonas vulnerables y sin ordenamiento territorial en los prximos 10 aos?
diagnstico y la inmediata formulacin del plan de ordenamiento territorial. Con los resultados Funcional Cules son las tendencias de los asentamientos humanos en los indicadores de-
mogrficos y servicios con ordenamiento territorial y sin ordenamiento?
del diagnstico de las dinmicas territoriales se hacen proyecciones positivas a corto, mediano
Uso y ocupacin de suelo Cules son las tendencias del uso de suelo con zonificacin y sin zonificacin en
y largo plazo. Se seleccionan las mejores alternativas a travs de un proceso concertado entre los prximos 10 aos?
las autoridades pblicas, la sociedad civil y los agentes privados de desarrollo econmico local. Productividad territorial Cules son las tendencias que marcaran el mercado formal e informal con orde-
namiento territorial y sin ordenamiento?
Trnsito y movilidad Cules son las tendencias en movilizacin de transporte de la poblacin con or-
Es un enfoque o forma de ver la realidad territorial cambiada. Permite determinar la visin futura o el
denamiento territorial y sin ordenamiento?
modelo territorial de desarrollo. La prospectiva busca crear un pensamiento que permite responder a
Sistema sociocultural Cules son las tendencias en la participacin ciudadana con ordenamiento terri-
cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro territorio.
torial y sin ordenamiento?
Institucionalidad pblica Cules son las tendencias de la coordinacin entre el gobierno local y el gobierno
Para alcanzar una definicin concertada del modelo de desarrollo o imagen objetivo central con ordenamiento territorial y sin ordenamiento territorial?
del plan de ordenamiento territorial hay que desarrollar un proceso que permita la eleccin del Escenario deseable o anhelado
mejor escenario. De acuerdo al escenario escogido se proyecta a 4 12 aos lo que se espera Es un conjunto de parmetros que se consideran deseables o apropiados para el futuro. Por
puede ocurrir en cada una de las variables analizadas. Metodolgicamente se emplea para el ejemplo, las normativas de OT establecen determinados parmetros sobre uso y ocupacin de
anlisis la evaluacin de tres tipos de escenarios: suelo, por lo que condicionan la dinmica del mercado inmobiliario.
Escenario tendencial o previsible
Expresa las tendencias que podran repetirse en el futuro. Por ejemplo, el crecimiento pobla- En el anlisis de escenario deseable o anhelado se pueden simular diferentes situaciones para escoger
una modalidad que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin, para lo cual se considera
cional se puede extrapolar a situaciones futuras. Se puede prever un estimado de la poblacin la capacidad institucional para poder cumplir con lo anhelado. Por ejemplo, en el escenario deseable
del territorio considerando las tasas de crecimiento. En este escenario se proyectan al futuro los o anhelado se simulan varias situaciones sobre el uso y ocupacin de suelo, la densidad y cantidad de
poblacin que albergara un lote ocupado por apartamentos.
indicadores estadsticos y los datos analizados en el diagnstico.

44 45
 Cuadro No. 10
Construccin de escenario deseable o anhelado
SISTEMAS EVENTO
Biofsica Qu tan probable es que para el ao 2020 el municipio logre erradicar los puntos
vulnerables a riesgos y desastres provocados por fenmenos naturales?
Funcional Qu tan probable es que para el ao 2020 el municipio logre cobertura de infraes-
tructuras y de servicios bsicos para el funcionamiento de los diferentes territorios?
Uso y ocupacin de suelo Qu tan probable es que para el ao 2020 el municipio logre la racionalidad de los
distintos tipos y modalidad de usos de suelo?
Productividad territorial Qu tan probable es que para el ao 2020 el municipio equis sea el ms competitivo
de la provincia?
Trnsito y movilidad Qu tan probable es que para el ao 2020 el trnsito y transporte funcionen de
acuerdo con la configuracin territorial sostenible?
Sistema sociocultural Qu tan probable es que para el ao 2020 los ciudadanos del municipio incorporen
en su comportamiento la cultura de defensa del ordenamiento territorial sustenta-
ble?
Institucionalidad pblica Qu tan probable es que para el ao 2020 los diferentes niveles de gobierno que
influyen en el territorio coordinen los proyectos de inversin pblica?
Escenario posible o factible
Es el escenario ms real, representa la situacin actual. Expresa los problemas concretos identifi-
cados en el diagnstico. Es experiencial porque recurre a vivencias, percepciones y conocimien-
tos del territorio para definir proyecciones de situaciones posibles de modificar o controlar en
un futuro prximo o mediato. Este tipo de escenario responde a una imagen objetivo viable (en
trminos polticos, econmicos, sociales, tcnicos, etc.).
Ejemplos de escenarios posible, factible o real pueden ser las proyecciones de obras a ejecutar
por los gobiernos, los cuales disponen previamente de los recursos. Se seleccionan aquellas in-
tervenciones prioritarias que tendrn incidencia positiva en el territorio y que son factibles de
ejecutar por un anlisis realizado previamente o por la propia experiencia que tienen los actores
sobre la situacin.
Con la prospectiva territorial no se trata de realizar proyecciones con todos
los detalles del diagnstico de las dinmicas territoriales, sino de los aspectos
ms significativos y relevantes de los sistemas y variables analizadas. Las
tendencias territoriales tratan de ser representadas para as ayudar en la
toma de decisiones sobre la visin de desarrollo que se quiere alcanzar.
46
Cuadro No. 11
Criterios a considerar para un anlisis de escenario posible o factible
SISTEMAS Criterios para construir escenario posible o factible
Condicionantes biofsicas Impacto que podra producir el sistema biofsico en las dinmicas econmicas, socia-
les, urbanizacin e inversiones. Zonas con amenazas naturales no deberan urbani-
zarse. Si estn ocupadas, y si es factible, proponer como minimizar el efecto con obras
de contencin.
Funcional Tomar en cuenta las necesidades de la poblacin y la ubicacin de los servicios bsicos
para que puedan llegar a un nmero mayor de habitantes. Por ejemplo, la ubicacin
de los centros educativos y sanitarios.
Uso y ocupacin de suelo Considerar los terrenos no urbanizables.
Tomar en cuenta los usos de suelo que se requieren proteger en el territorio.
Productividad territorial Tomar en cuenta aquellos proyectos que aporten a la generacin de empleo y al apro-
vechamiento de la explotacin racional de los recursos naturales locales.
Movilidad territorial Tomar en cuenta proyectos de transporte que protejan la vulnerabilidad del cambio
climtico. Considerar proyectos con bajo costo de movilidad.
Sistema sociocultural Tomar en cuenta los valores y percepciones locales de la poblacin para proyectarlos
a futuro.
Institucionalidad pblica Tomar en cuenta la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y las condi-
ciones institucionales de la Oficina de Planeamiento Urbano.
El resumen del escenario posible o factible incorpora informaciones sobre la situacin actual,
las necesidades a cubrir, los requerimientos a cubrir y la jerarquizacin de los problemas. Este
escenario es un anlisis de la situacin actual.
Se realiza una representacin grfica (dibujos y mapas) que permita visua-
lizar los escenarios.
El escenario posible se construye a partir de un proceso participativo. Mediante un taller con
los actores sociales, polticos e institucionales se valida la prospectiva territorial. La metodologa
para alcanzar la consolidacin del escenario debe incluir los siguientes pasos:
1ro. Presentacin de propuestas de escenarios a partir de los eventos y criterios sealados en
los cuadros 8, 9 y 10.
2do. Presentacin, revisin y validacin de los eventos y criterios de las variables contenidas en
los escenarios ante el equipo tcnico.
3ro. Seleccin consensuada de los eventos y criterios dentro de las variables del escenario de-
seado.
4to. Modificaciones del escenario seleccionado.
5to. Sistematizacin y consolidacin del escenario posible y factible.
47
 Paso 3
Por otro lado, la misin establece la razn de ser, enuncia el propsito general, establece el en-
foque y la direccin del ordenamiento territorial. Con el diseo de la misin se busca estable-
cer desde el principio que se propone alcanzar o mejorar con la puesta en marcha del plan de
Cmo se formula la visin, la misin, los lineamientos ordenamiento territorial. La misin es un macroobjetivo cuya definicin debe cumplir con las
estratgicos y objetivos del plan? siguientes caractersticas:
El paso 3 corresponde a la formulacin de las estrategias que conducirn a superar los problemas selec- Simple, clara y directa
cionados durante el diagnstico de las dinmicas territoriales y aquellas proyecciones sistematizadas y
1. Configurada hacia el futuro, a mediano o largo plazo
consolidadas del escenario posible y factible en la prospectiva territorial, las cuales fueron aprobadas en
el taller participativo con la presencia de los diferentes actores del municipio. 2. Es creble
Los componentes bsicos de la formulacin son cuatro: visin, misin, lineamientos y objetivos. En el mo- 3. Tiene alto grado de originalidad
mento que definen la visin y la misin de desarrollo hay que considerar la existencia del Plan Municipal
de Desarrollo (PMD). Si el PMD est en marcha se procede en dos sentidos: a) asumirse la visin, la misin 4. Es nica e inconfundible
y las estrategias a desarrollar en el plan de ordenamiento territorial, lo cual conducira a territorializar 5. Es ambiciosa e idealista, pero sin dejar de ser operativa
la visin del PMD a travs de los instrumentos de ordenamiento territorial; b) ajustar la visin y misin de
PMD a los problemas encontrados durante el levantamiento de las informaciones en la fase del diagns- 6. Debe ser revisada constantemente.
tico territorial. Lo mismo es vlido para los lineamientos estratgicos, los objetivos y proyectos.
1.1 Metodologa para la definicin de la visin y la misin
1. Formulacin de la visin y misin del plan de ordenamiento territorial
La visin y la misin del plan de ordenamiento territorial se debe disear a partir de una me-
La visin es la escena o imagen futura que se desarrolla sobre la realidad en la cual se trabaja.
todologa participativa. Los insumos de referencia son los problemas prioritarios identificados
Es el sueo a ser logrado por el ordenamiento territorial. Indica lo que se quiere ser con orde-
en el diagnstico de las dinmicas territoriales y el resumen del anlisis del escenario posible o
namiento territorial y cmo se quiere ser percibido desde fuera. La visin define la orientacin
factible. Estos insumos se utilizan durante el desarrollo de un taller o ciclo de talleres participa-
que debe tener el ordenamiento territorial para llegar al sueo que no es posible de realizar ac-
tivos, a los que asisten los diferentes actores sociales y econmicos del municipio.
tualmente, sea por falta de recursos y/o capacidades existentes. Un ejemplo ilustrativo de visin
La matriz para el diseo de la visin y la misin est compuesta por cuatro columnas: 1- proble-
es aquella de Bill Gates en los aos 80: Ver un ordenador personal en cada escritorio.
mas prioritarios; 2- escenario posible o factible; 3- visin con un conjunto de preguntas guas y
Las caractersticas de la visin pueden describirse de la siguiente manera:
4- misin, tambin con preguntas guas. El procedimiento para desarrollar el taller o el ciclo de
a. Ser clara y alejada de la ambigedad
talleres conlleva los siguientes pasos:
b. Que dibuje una escena
1ro. Convocatoria a todos los actores que han participado en el proceso del diagnstico.
c. Que describa el futuro
2do. Durante la realizacin del taller el equipo tcnico presenta los resultados de diagnstico y
d. Que sea fcil de recordar y con la que uno pueda comprometerse
del escenario posible o factible.
e. Que incluya aspiraciones que sean realistas
3ro. Un facilitador presenta y explica la matriz de las cuatro columnas.
f. Que est alineada con los valores y cultura de la organizacin
4to. Trabajo en grupos, dividiendo las personas segn los sistemas de su inters.
g. Que est orientada a las necesidades de los usuarios.
5to. Discusin sobre las preguntas guas contenidas en el cuadro con la matriz.

48 49
 6to. En sesin plenaria, un representante por cada grupo presenta los resultados de la discu- 2. Formulacin de los lineamientos estratgicos
sin de las preguntas guas. Cada SISTEMA dentro del diagnstico de las dinmicas territoriales debe disearse positi-
7mo. El facilitador/a del equipo tcnico consolida las informaciones que resultaron del trabajo vamente para que adquiera el carcter de lineamiento estratgico. Un lineamiento se plantea
en grupo, hace un resumen y redacta la visin y la misin. como propsito para ser alcanzado a mediano y largo plazo. Una vez definido se convierte en las
8vo. El facilitador/a presenta en sesin plenaria la visin y la misin para fines de validacin. directrices del plan de ordenamiento territorial. El lineamiento se redacta en una lnea y tiene
que estar directamente alineado con la visin y la misin del plan.
Cuadro No. 12
Consideraciones claves para disear los lineamientos
Matriz para el diseo de visin y misin
Cada lineamiento tiene un costo. Se debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos
Problemas prioritarios Escenario posible o Visin de desarrollo Misin del Plan de para lograrlo.
identificados en el diagnstico factible territorial Ordenamiento Territorial
Cada lineamiento tiene una proyeccin de tiempo. La fortaleza institucional es un factor
Condicionantes biofsicas - Qu pretendemos ser Qu se busca con la solu-
- - con la solucin de los cin de esos problemas? decisivo para lograr resultado en los tiempos que se prevn.
- - problemas planteados? Cada lineamiento es la representacin de un propsito general. Un lineamiento no es un
- Cules son los sujetos prio-
Cules valoraciones ritarios y beneficiarios con proyecto o una actividad.
Funcional -
- - queremos de los ciuda- la solucin de esos proble- Cada lineamiento se redacta de forma breve, comprensible y directamente relacionada con
- - danos en torno al orde- mas?
el sistema o variable que expresa el problema detectado en el diagnstico de las dinmicas
Uso y ocupacin de suelo - namiento territorial?
- - Cules funciones se debe- territoriales.
- - Qu tipo de liderazgo rn cumplir con la solucin Cada lineamiento es verificable, quiere decir que se puede medir al momento de la evalua-
- se pretende tener con la de esos problemas?
solucin de los proble- cin de impacto del plan de ordenamiento territorial.
Productividad territorial -
mas identificados? Por qu es importante so- Ejemplos de lineamientos
- -
lucionar esos problemas?
- -
Cules son los elemen- Un municipio a la vanguardia de la gestin de riesgos y desastres naturales
-
tos que deben diferen- Cules es el camino para la Un municipio con su sistema vial y de asentamientos humanos reordenado
Movilidad territorial -
ciar el ordenamiento solucin de esos problemas?
- - Municipio con usos de suelo compatible con su capacidad de carga
territorial del municipio
- -
en relacin a los dems Municipio con territorio competitivo e integrado en la dinmica econmica regional
-
territorios?
Sistema sociocultural - Municipio con sistema de movilidad y trnsito acorde con la demanda ciudadana
- - En que pretende con-
- - Municipio con cultura ciudadana de defensa del patrimonio cultural.
vertirse el municipio
- con la solucin de los
Institucionalidad pblica - problemas identificados 2.1 Metodologa para disear los lineamientos
- - y el escenario posible?
- - La metodologa para disear los lineamientos conlleva la realizacin de un taller o ciclo de
-
talleres. Los participantes se dividen en grupos, con el mismo esquema utilizado en el taller de

50 51
 definicin de la visin y de la misin. Se utilizan tres columnas: 1- problemas prioritarios iden- 3. Formulacin de los objetivos
tificados en el diagnstico; 2- Escenario posible o factible; y 3- lineamiento. En la columna de Para el alcance de los lineamientos se deben formular objetivos. Un objetivo es una condicin
lineamiento se introduce la pregunta Qu queremos lograr con la superacin de los problemas o situacin que se desea alcanzar mediante la ejecucin de estrategias, normas y proyectos de
identificados y con los escenarios posibles o factibles? El resultado del trabajo en grupo es reco- ordenamiento territorial. El objetivo es el efecto que se espera lograr como resultado del plan.
gido por el facilitador para hacer un resumen y consolidar los diferentes lineamientos del plan Los objetivos deben estar alineados con los lineamientos que se definieron en el paso anterior.
de ordenamiento territorial. Constituyen el medio de contribucin para alcanzar los lineamientos. Es una descripcin direc-
Cuadro No. 13
ta que promueve y contribuye a la produccin de un cambio en la realidad.
Matriz para el diseo de lineamientos
Problemas prioritarios Escenario posible o Lineamientos Consideraciones para formular objetivos
identificados en el diagnstico factible Se describen considerando las causas que provocan el problema (diagnstico de las din-
Condicionantes biofsicas - Qu queremos lograr con la superacin de los pro-
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o micas territoriales) y producen un efecto favorable (prospectiva territorial).
- - factibles? Un objetivo responde a qu quiero lograr y para qu.
-
Funcional - Qu queremos lograr con la superacin de los pro- Los objetivos se formulan considerando las condiciones externas que pueden limitar o
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o potenciar su alcance.
- - factibles?
Uso y ocupacin de suelo - Qu queremos lograr con la superacin de los pro- Hay dos tipos de objetivos: general y especfico. El objetivo general describe anticipada-
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o mente el objetivo a largo plazo al que contribuir el plan. Un objetivo general puede tener
- - factibles?
- varios objetivos especficos. El objetivo especfico especfica el objetivo general.
Productividad territorial - Qu queremos lograr con la superacin de los pro- Los objetivos no se repiten.
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o
- - factibles? Se dejan a un lado los objetivos que son imposibles de conseguir.
-
Movilidad territorial - Qu queremos lograr con la superacin de los pro-
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o 3.1 Metodologa para formular los objetivos
- - factibles? Para formular los objetivos es necesario estudiar las causas de los problemas encontrados duran-
-
Sistema sociocultural - Qu queremos lograr con la superacin de los pro- te la realizacin del diagnstico de las dinmicas territoriales y los efectos-consecuencias que
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o se desprenden y provocan situaciones desfavorables al ordenamiento territorial. Una matriz de
- - factibles?
- cinco columnas sirve de gua para redactar los objetivos. La redaccin se realiza mediante un
Institucionalidad pblica - Qu queremos lograr con la superacin de los pro- ejercicio participativo entre tcnicos y actores sociales y econmicos. La columna de redaccin
- - blemas identificados y con los escenarios posibles o
- - factibles? de objetivos es la expresin de los problemas expresados en causas y efectos y se escribe de for-
-
ma positiva.
El facilitador o facilitadora en el taller recoge todas las informaciones y en
gabinete redacta los lineamientos del plan de ordenamiento territorial.

52 53
 Cuadro No. 14 4. Identificacin de proyectos para cada objetivo
Matriz de orientacin para redactar objetivos Un proyecto es el ordenamiento lgico de las estrategias para la solucin de 1 2 problemas
Problemas priori-
Causas de los pro- Efectos de los pro- Redaccin de obje-
identificados en cada sistema de la fase del diagnstico de las dinmicas territoriales. Los pro-
tarios identificados Pregunta control
en el diagnstico
blemas blemas tivos yectos son las acciones concretas que aportan al alcance de los objetivos. El proyecto indica lo
Condicionantes bio- Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo- Se redacta en posi- que es necesario hacer para alcanzar el objetivo. Los proyectos de ordenamiento territorial son
fsicas nes que provocan el negativas provocan grar? tivo y utilizando un
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el verbo en infinitivo.
intervenciones especficas que se realizan en un tiempo determinado y que requieren recursos
territorial y la vida problema? econmicos, humanos, tecnolgicos y metodolgicos para poder ejecutarse. Los proyectos se
ciudadana?
describen utilizando verbos que implican movimientos o acciones como construccin, rehabili-
Funcional Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo-
nes que provocan el negativas provocan grar? tacin, capacitacin, investigacin, etc.
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el
territorial y la vida problema? Consideraciones para formular un proyecto
ciudadana? Es un conjunto de acciones interrelacionadas y coordinadas
Uso y ocupacin de Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo-
En el diseo y la ejecucin se asignan responsabilidades directas
suelo nes que provocan el negativas provocan grar?
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el Se proyectan para una ejecucin de mediano a largo plazo
territorial y la vida problema?
ciudadana?
Se identifican los beneficiarios directos e indirectos
Productividad terri- Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo- Tienen un territorio donde se focalizan las acciones
torial nes que provocan el negativas provocan grar? Estn en dependencia de un objetivo o de un conjunto de objetivos.
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el
territorial y la vida problema?
Cuadro No. 15
ciudadana? Ejemplos de ttulos de proyectos
Movilidad territorial Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo- Objetivos Proyectos
nes que provocan el negativas provocan grar? Para objetivos del sistema BIOFISICA Formacin de recursos humanos para la gestin de riesgos.
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el Identificacin y zonificacin de las reas de riesgos.
territorial y la vida problema? Para objetivos del sistema FUNCIONAL Ordenar los servicios bsicos en funcin de proximidad con los asentamientos
ciudadana? humanos.
Para objetivos del sistema de USO Y OCUPA- Inventario sobre los diferentes usos de suelo.
Sistema sociocultu- Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo-
CIN DE SUELO Diseo del catastro municipal.
ral nes que provocan el negativas provocan grar? Zonificacin de los barrios del casco urbano del municipio.
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el
Para objetivos del sistema PRODUCTIVI- Capitalizar los activos fsicos y sociales para mejorar la productividad.
territorial y la vida problema? DAD TERRITORIAL
ciudadana?
Para objetivos del sistema MOVILIDAD TE- Estudio de impacto del trnsito y transporte en la configuracin territorial.
Institucionalidad Cules son las razo- Cules situaciones Qu se quiere lo- RRITORIAL Habilitar el acceso a las vas y espacios pblicos para el uso comn de la poblacin.
pblica nes que provocan el negativas provocan grar? Para objetivos del SISTEMA SOCIOCULTU- Articulacin del patrimonio cultural a los equipamientos y a los sistemas de movili-
problema? en el ordenamiento Para qu atacar el RAL dad.
territorial y la vida problema? Para objetivos del sistema INSTITUCIONA- Produccin y administracin de informaciones geogrficas.
ciudadana? LIDAD PBLICA

Con la visin, la misin, los lineamientos y los objetivos diseados se ha Cuando se acude a fuentes externas de financiamiento de proyectos, estas su-
logrado disponer del andamiaje o plataforma de la intervencin lgica del plen los formularios o documentos donde estn registradas las orientaciones
plan de ordenamiento territorial. de formulacin del proyecto.

54 55
 Paso 4
5. La lgica de intervencin del Plan de Ordenamiento Territorial
La lgica de intervencin del plan es un concepto que se refiere al ordenamiento de manera
racional, coherente, armonizado y alineado de todas las partes de la formulacin. Significa pre-
sentar de forma sistematizada la visin, la misin, los lineamientos, los objetivos y los proyectos Implementacin del Plan de
que componen el Plan de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial
El proceso no termina con la formulacin y la publicacin del PLAN. El ordenamiento territorial se dina-
miza y cobra vida con la implementacin de acciones, que son las que permiten alcanzar los objetivos
propuestos. Las estrategias surgidas del anlisis de la realidad instrumentada por el diagnstico y los
escenarios y la lgica de intervencin constituyen la gua orientadora de las acciones a ejecutar.
La implementacin se gestiona a partir del impulso de una metodologa participativa, la cual incorpora
tres fases: proceso de aprobacin, el diseo del plan operativo y la ejecucin.

1ra. Fase de aprobacin

El equipo tcnico responsable del diseo del Plan de Ordenamiento Territorial debe organizar
el proceso para su aprobacin. Este proceso debe alcanzar un alto consenso entre los sectores
polticos, sociales, culturales y econmicos. El Plan de Ordenamiento es un pacto socio-poltico
que adquiere legitimidad a travs de la participacin de la ciudadana. Las acciones previstas
durante la fase de aprobacin son:
- Consultas sectoriales sobre el contenido del PLAN. Los sectores que participaron en la fase
de formulacin reciben una versin completa con la redaccin tcnica del plan. Se entrega
copias a todos los miembros del concejo de regidores, al consejo de desarrollo municipal, a
la DGODT, a las instituciones del G12 y expertos en la materia para que emitan opiniones
tcnicas. Los consultados tendran un plazo de 15 das para opinar sobre el contenido del
PLAN.
- Discusin y aprobacin por el concejo municipal. La propuesta de PLAN se convierte
en un proyecto de normativa. La responsabilidad para la redaccin del proyecto recae
en la oficina de planeamiento urbano o en el equipo tcnico responsable del diseo del
mismo. Debe darse la debida coordinacin con la oficina municipal de planificacin y
programacin (OMPP). El alcalde presenta y somete al concejo de regidores el proyecto de
normativa para fines de aprobacin, la cual se convierte en norma jurdica de obligatorio
cumplimiento.

56 57
 - Difusin y visibilidad. La difusin del PLAN es una determinante para ampliar la acepta- Cuadro No. 16
cin ciudadana del mismo. La visibilidad de acciones positivas es determinante para con- Matriz modelo para disear el plan operativo anual
Lineamiento
frontar la resistencia al cambio de las dinmicas territoriales. El departamento o direccin Objetivo
Fuentes de financiamiento

de comunicacin y relaciones pblicas disea y ejecuta un plan de difusin, comunicacin Proyecto o

Tareas Responsables Fecha Lugar Costo Propia Externa
Actividad
y visibilidad. Los medios de comunicacin del municipio (radio, telecable, peridicos, re-
vistas, etc.), las redes sociales (Twitter y Facebook) y la pgina web del ayuntamiento y de
las instituciones aliadas son instrumentos que se pueden utilizar para difundir los princi-
pales contenidos del PLAN. Lineamiento
Fuentes de financiamiento
Objetivo
Proyecto o
Propia Externa Fecha Lugar Costo Propia Externa
2da. Fase de diseo del plan operativo Actividad

El plan operativo se disea para un perodo corto. Regularmente tiene una duracin de un ao
y en ese caso se le denomina plan operativo anual o POA. En el mismo se colocan detalles y
operaciones para llevar a cabo las actividades durante un ao. El POA describe las actuaciones
que se necesitan durante 12 meses para avanzar en el alcance de los objetivos del PMOT. En el
Adems de la matriz del plan operativo se debe estructurar una matriz de proyeccin en el tiem-
mismo se sealan los proyectos prioritarios, las entidades responsables y los recursos.
po de los proyectos contenidos en el PLAN. Esta matriz de proyeccin sera un instrumento
Consideraciones para el diseo del POA
orientador para disear los perfiles de los proyectos. La misma se organiza de manera que exista
Tiene que estar acorde con los lineamientos y objetivos del PLAN. Debe garantizar la co-
una lgica entre los proyectos propuestos, los lineamientos y los objetivos. Se organiza conside-
herencia y alineamiento con el plan municipal de desarrollo y con la Estrategia Nacional
rando los plazos en que cada proyecto de ordenamiento territorial deber ser ejecutado.
de Desarrollo.
Los proyectos y actividades tienen que incorporarse en el plan de inversin o presupuesto Cuadro 17
del ayuntamiento. Matriz de proyectos de ordenamiento territorial
Lineamiento
Su ejecucin debe contar con un equipo tcnico con formacin y capacidad de gestin Objetivo
sobre ordenamiento y desarrollo territorial. Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Sistema
2014 2015 2014 2018 2014 2024
El esquema de formulacin del POA debe orientarse de modo que garantice el seguimien-
Condicionantes biofsicas
to y la medicin de los resultados e indicadores. Funcional

Disear una matriz donde se pueda visibilizar rpidamente los lineamientos y objetivos Uso y ocupacin de suelo
Productividad territorial
contenidos en el PLAN y los aspectos operativos para su alcance. Un ejemplo de matriz se Movilidad territorial
coloca a continuacin Sistema sociocultural
Institucionalidad pblica

58 59
 3ra. Fase de ejecucin
Durante esta fase se ejecutan los proyectos y las tareas contenidas en el plan operativo anual. La
calidad de la ejecucin del plan debe garantizarse a partir del sistema de seguimiento, monitoreo
y evaluacin; el cual permite realizar la revisin peridica y permanente, para decidir los ajustes
necesarios, tanto del plan operativo como del plan de ordenamiento territorial.
El sistema de evaluacin, monitoreo y seguimiento se utiliza durante toda la vida de ejecucin
del PLAN. La evaluacin se realiza con una frecuencia de tiempo mayor que el monitoreo y el
seguimiento. La evaluacin debe hacerse anualmente. El monitoreo y seguimiento se aplica a las
actividades contenidas en el plan operativo anual.
El seguimiento y monitoreo de la ejecucin se acompaa de varios sistema de control:
Control poltico. El concejo de regidores, como rgano legislativo, fiscalizador y represen-
tativo, ejerce el control poltico del PMOT.
Control social. El Consejo Econmico y Social, como rgano de representacin de los
diferentes sectores sociales y econmicos, es el responsable de ejercer el control social. En
los territorios se pueden constituir comisiones de veedura social para darle seguimiento
y controlar que la inversin en los territorios sea coherente con los principios y alcance
propuesto en el PMOT.
Control administrativo. Este control recae en la oficina de planeamiento urbano, la cual
es responsable legal de la regulacin y gestin del planeamiento urbanstico, uso de suelo
y edificaciones en reas urbanas y rurales del territorio municipal desde criterios de inclu-
sin y equidad social y de gnero, participacin y eficiencia.
60
GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS SOBRE PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.- Asentamiento humano. Lugar donde un grupo de personas reside y realiza habitualmente
sus actividades sociales, econmicas, culturales, polticas y religiosas. La estructura de los
asentamientos humanos est formada por elementos fsicos como las edificaciones, mer-
caderas, energa o informacin; y servicios como enseanza, sanidad, cultura, bienestar,
recreacin y nutricin.
2.- Catastro. Es un inventario o censo estadstico de los bienes inmuebles de una determina-
da poblacin que contiene la descripcin fsica, econmica y jurdica de las propiedades
municipales. Es la base sobre la cual se distribuye el impuesto de bienes inmuebles y es
utilizado por la administracin pblica en la elaboracin de proyectos de obras pblicas
3.- Conurbacin. Conjunto de varios ncleos urbanos o ciudades inicialmente independientes
y con un continuo edificado, donde una o varias de ellas pueden encabezar al grupo, las
cuales se integran para formar una unidad funcional que suele estar jerarquizada.
4.- Densidad. Es la relacin numrica entre personas, construcciones, unidades de usos o acti-
vidad y un rea de terreno.
5.- Diagnstico. Es el estudio previo a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y
consiste en la recoleccin y anlisis de las informaciones que sirven de base para el diseo
de los lineamientos, objetivos y proyectos del PMOT.
6.- Estructuracin del territorio. Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros pobla-
dos, as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se inclu-
yen los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin,
tomando en cuenta los usos recomendados en el plan de usos de suelo.
7.- ndice de construccin. Es la relacin entre el rea construida de la edificacin y el rea de
suelo del predio objeto de la construccin.
8.- ndice de ocupacin. Es la proporcin del rea del suelo que puede ser objeto de construc-
cin.
61
 9.- Mitigacin. Es un conjunto de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el
impacto de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto
social, funcional o fsico. La mitigacin es el resultado de la decisin poltico- administra-
tiva de un nivel de riesgo aceptable, obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el
criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
10.- Patrimonio cultural. Est constituido por los bienes, sitios y valores culturales que poseen
un especial inters histrico, artstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, testimonial y
documental; adems de las manifestaciones musicales, literarias y escnicas y las represen-
taciones de la cultura popular.
11.- Ordenanza municipal. Es una norma o mandato general y de obligatoria aplicacin en el
municipio. Una ordenanza de ordenamiento territorial es debatida y aprobada por el con-
cejo de regidores. El alcalde tiene potestad de iniciativa normativa.
12.- Plan de ocupacin de suelo. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los
asentamientos humanos, la organizacin de los flujos de personas y aprovechamiento de
los recursos.
13.- Plan de ocupacin del territorio. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del
sistema de asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovecha-
miento de los recursos.
14.- Plan de ordenamiento territorial. Es un instrumento tcnico y normativo de planificacin
y gestin de largo plazo; que regula la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio
fsico urbano y rural.
15.- Plan de uso de suelo urbano. Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los
usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades
16.- Plan de uso del suelo. Es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los
usos ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades.
17.- Plan maestro de espacio pblico. Es el instrumento que organiza y define en el corto, me-
diano y largo plazo las polticas, objetivos, estrategias y metas; los programas, proyectos e
instrumentos de gestin y financiamiento para el sistema de espacio pblico y todos sus
componentes para facilitar el mejoramiento de su cubrimiento, accesibilidad y calidad.
62
18.- Plan maestro de gestin del riesgo. Es el instrumento que permite definir cmo se es-
tructura y realiza la gestin del riesgo en el municipio, de acuerdo con las condiciones y
categoras de amenazas, vulnerabilidad y riesgos detectados a partir de los estudios-base
en su rea.
19.- Plan maestro de gestin integral de residuos slidos. Es el instrumento
20.- Plan regulador. Es el conjunto de normas y disposiciones tcnicas, legales y administrativas
mediante las cuales se regula el desarrollo y la expansin de una ciudad.
21.- Planes especiales. Es el instrumento de planeamiento, de utilizacin flexible, que desarrolla
algunas previsiones del planeamiento territorial con finalidades propias, tales como esta-
blecer, desarrollar, definir, ejecutar o proteger infraestructuras o equipamientos; implantar
actuaciones de inters pblico en suelo no urbanizable; conservar, proteger o mejorar el
medio urbano o el medio rural; vincular el destino de terrenos o construcciones a vivien-
das protegidas; establecer reservas de terrenos para el patrimonio pblico de suelo; cuales-
quiera otras finalidades anlogas. No inciden de manera integral sobre el territorio...
22.- Planes parciales. Es el instrumento de planeamiento que tiene por objeto el desarrollo de
sectores del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo urbano no consolidado,
delimitados por el POT o por el resto de los instrumentos de planeamiento general.
23.- Prospectiva. Es una herramienta de planificacin que busca incrementar la capacidad del
ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro de las ciudades y municipios. Imagina
el futuro a travs del mismo, no del presente.
24.- Sistema de informacin geogrfica (SIG). Es un conjunto de medios y procedimientos
computacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos espaciales
georreferenciados y sus caractersticas descriptivas. Con el mismo se describen objetos
de la realidad tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas
conocido, sus caractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen
como estn unidos y como se vinculan).
25.- Plan regulador del uso de suelo. Conjunto de normas que permiten que la ciudad y sus ha-
bitantes puedan convivir en un cierto nivel de armona, a partir de establecer disposiciones
relativas a los usos de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario,
63
 estacionamientos, estructura vial, lmites urbanos, densidades de habitantes y determinar Cuadro No. 18
la expansin de la ciudad de acuerdo al crecimiento de esta y los planes de desarrollo mu- Clasificacin de grupos de municipios de Repblica Dominicana 2014
GRUPO I GRUPO II
nicipal, regional o nacional. Bajos de Haina Puerto Plata Esperanza Consuelo
Los Alcarrizos La Vega Sabana Igle1a
Santo Domingo Este San Cristbal Maimn
Santo Domingo Oeste San Francisco de Macors Pueblo Viejo
Metodologa usada para la clasificacin de grupos de municipios Santo Domingo de Guzmn Villa Gonzlez Jima Abajo
Santiago Bison Fantino
Para obtener la clasificacin se utiliz la metodologa de anlisis de Clster. Esta se explica a Santo Domingo Norte
San Pedro de Macors
Barahona
Moca
Villa Montellano
Yaguate
partir de la existencia de un conjunto de municipios caracterizados por la informacin de N La Romana Pual
Villa Hermosa
Pedro Brand
Cayetano Germosn
Boca Chica Sabana Grande de Palenque
variables (densidad, necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y la capacidad institucional expre- La Mata San Gregorio de Nigua
Azua Nizao
sada en la existencia de una oficina de planeamiento urbano- OPU). La metodologa permite Ban Tamboril
Salcedo Licey Al Medio
clasificar de manera que los individuos pertenecientes a un grupo (clster) sean tan similares Villa Tapia Higey
San Juan
entre s como sea posible, siendo los distintos grupos entre ellos tan dismiles como sea posible. GRUPO III
Sabana de la Mar Jiman El Cercado
Utilizando el SPSS las tcnicas de clusterizacin permiten encontrar un conjunto de grupos a San Ignacio de Sabaneta Bayaguana Monte Plata
El Seibo Las Salinas La Cinaga
los que se asignan los distintos municipios por algn criterio de homogeneidad. Por lo tanto, se Ro San Juan Jaquimeyes Villa Isabela
Las Matas de Farfn Polo El Llano
hace imprescindible definir una medida de similitud o bien de divergencia para ir clasificando a Constanza Jnico Moncin
Snchez Enriquillo Vicente Noble
los individuos en uno u otro grupos. San Jos de Ocoa Juan Santiago Villa Jaragua
Jarabacoa Las Yayas de Viajama Hondo Valle
El resultado general corresponde a 3 grupos de municipios, cuya presentacin se revela en va- Piedra Blanca La Descubierta Las Matas de Santa Cruz
Cabrera Cristbal Arenoso
rios cuadros donde quedan registrados los diferentes municipios que componen cada grupo de Hato Mayor
Gaspar Hernndez
Postrer Ro
El Valle
Guayacanes
Comendador
Dajabn Cevicos Altamira
clasificacin. Cotu Monte Cristi Villa Riva
Neiba Guayubn Guananico
Nagua Las Charcas Peralta
Saman Partido Cabral
Cambita Garabitos Miches Paraso
Tenares Rancho Arriba Castillo
Sosa Los Llanos Quisqueya
Las Terrenas Villa Los Almcigos Los Hidalgos
Mao Vallejuelo Yamas
Bonao Galvn Imbert
Mella Sabana Grande de Boy Laguna Salada
Oviedo Tamayo El Pen
Pedro Santana Sabana Larga Pimentel
Pedernales Lupern Fundacin
Guayabal Pepillo Salcedo Juan de Herrera
San Rafael del Yuma Los Ros San Antonio de Guerra
Bohecho Tbara Arriba Peralvillo
Bnica Villa Vsquez El Factor
Restauracin Guaymate Las Guranas
San Jos de las Matas Los Cacaos Sabana Yegua
Duverg Loma de Cabrera Castauelas
Estebana Jamao al Norte Villa Altagracia
Padre las Casas Eugenio Mara de Hostos
Ramn Santana El Pino

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