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Ley N27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

23/04/2001 Da los criterios de prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los


impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversin. Establece las etapas alcances de las evaluaciones de impacto ambiental
y los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
Ley N26786 Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades
: 13/04/1997 Establece que la autoridad sectorial competente comunicara al Consejo Nacional
del Ambiente, CONAM, sobre las actividades a desarrollar en su sector, que por su riesgo
ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del
ambiente, las que obligatoriamente debern presentar estudios de impacto ambiental previos a
su ejecucin y sobre los lmites mximos permisibles de impacto ambiental acumulado. Tambin
establece que en casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la Autoridad
Sectorial
Competente podr disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por parte
del titular de la actividad.
Resolucin Suprema N 000-2004- ED De los Estudios de Evaluacin e Impacto
Arqueolgicos Establece que los Estudios de Evaluacin e impacto Arqueolgico se realizarn
para proyectos productivos, extractivos, de servicios, habilitaciones urbano-rurales y
concepciones, y otras afines o anlogos, tanto del sector privado, como estatal, con el objeto de
evaluar, prevenir, controlar y mitigar afectaciones al patrimonio prehispnico, colonial y
republicano, as como al paleontolgico nacional terrestre y subacutico, mueble e inmueble.
Resolucin Ministerial N171-94-TCC/15.03 Trminos de Referencia para Elaborar Estudios de
Impacto Ambiental en la Construccin vial 27/04/1994 Establece los trminos de referencia
para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en proyectos viales, los mismos que sustentan el
contenido del Estudio de Impacto Ambiental.
Por su parte, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 24, seala que
toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as
como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carcter significativo, est sujeta de acuerdo a Ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental- SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Asimismo, el referido dispositivo seala que los proyectos o actividades que no estn
comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben ser de
igual modo desarrollados de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas sobre la materia.
En este sentido, mediante Ley N 27446, modificada por el Decreto Legislativo N 1078,
se estableci el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el cual
constituye un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control
y correccin anticipada de impactos ambientales negativos, el cual comprende dentro de su
mbito de aplicacin, las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que
puedan originar implicaciones ambientales significativas, as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, que incluyan actividades, construcciones y
obras, as como actividades comerciales y de servicios, que sean susceptibles de causar
impactos ambientales negativos; y, regula la debida aplicacin de los criterios, instrumentos
y procedimientos de la evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la
participacin ciudadana
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de gestin ambiental de carcter
preventivo, que contribuye a hacer ms eficiente la planificacin y ejecucin de las
actuaciones, as como la toma de decisiones; debiendo ser utilizada por los titulares y por
las autoridades competentes para determinar la viabilidad ambiental y contribuir a la mayor
eficacia y eficiencia de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin bajo los
mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las dems
normas complementarias.
En este sentido, mediante Ley N 27446, modificada por el Decreto Legislativo N
1078, se estableci el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el cual
constituye un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control
y correccin anticipada de impactos ambientales negativos, el cual comprende dentro de
su mbito de aplicacin, las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y
local que puedan originar implicaciones ambientales significativas, as como los proyectos
de inversin pblica, privada o de capital mixto, que incluyan actividades, construcciones y
obras, as como actividades comerciales y de servicios, que sean susceptibles de causar
impactos ambientales negativos; y, regula la debida aplicacin de los criterios,
instrumentos y procedimientos de la evaluacin de impacto ambiental, as como el
aseguramiento de la participacin ciudadana.
El Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, consta de siete seis (06) Ttulos, cuatro (04)
captulos,v ochenta y uno (81) artculos, seis (03) Disposiciones Complementarias
Finales, una (01) Disposicin Complementaria Transitoria y siete (07) Anexos.
El Ttulo I est referido a las Disposiciones Generales. En este captulo se aborda el objeto
de la norma, su mbito de aplicacin, los principios a aplicarse dentro del sistema, las
entidades que conforman el SEIA, las funciones de las autoridades competentes, las
funciones de las autoridades en los niveles regionales y locales en el SEIA, las funciones
del as autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, los
instrumentos de gestin ambiental del SEIA y los instrumentos complementarios del SEIA.
El Ttulo II regula el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin,
los procesos de evaluacin, la obligatoriedad de la certificacin, alcances de la certificacin
ambiental, las autoridades competentes para la certificacin, las polticas, planes y
programas que se someten a la evaluacin ambiental, los proyectos de inversin que estn
sujetos al SEIA, la actualizacin del listado de proyectos de inversin sujetos al SEIA, los
proyectos y actividades no comprendidos en el SEIA, la evaluacin, conservacin y
valoracin del Patrimonio Natural, la valoracin econmica del impacto ambiental, la
estrategia de manejo ambiental, los planes que contienen los estudios ambientales, la
actualizacin del estudio ambiental, las medidas de cierre y abandono, la certificacin
ambiental de proyectos de inversin pblica, su clasificacin, las opiniones tcnicas, su
clasificacin, los contenidos del EIA, la presentacin, plazos, emisin de la Resolucin, el
inicio de actividades, la prdida de la certificacin ambiental, entre otros.
Que, mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM se aprob el Reglamento d~ la Ley
del SEIA, cuyo objeto es lograr la efectiva identificacin, prevencin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas
pblicos, a travs del establecimiento del SEIA;
Ley N29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.
Artculo81EvaluacindelImpactoAmbiental.
SinperjuiciodeloestablecidoenlaLeyN27446,LeydelSistemadeEvaluacindelImpactoA
mbiental,paralaaprobacindelosestudiosdeimpactoambientalrelacionadosconelrecurso
hdricosedebecontarconlaopininfavorabledelaAutoridadNacional
Procedimiento de Evaluacin de los EIA
La Autoridad Sectorial Competente remitir a la Autoridad Nacional del Agua copia
simple del Instrumento de Gestin Ambiental sobre el cual requiera opinin, en versin
fsica o digital, teniendo en cuenta que no se afecte el plazo total establecido para su
revisin y evaluacin, segn lo dispuesto en la Ley N 27446, Ley que crea el Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.
EIA que requieren opinin de la Autoridad Nacional del Agua
Los Estudio de Impacto Ambiental requieren opinin tcnica de la Autoridad Nacional
del Agua:
Cuando se trate de proyectos de inversin sealados en el Anexo II del Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Cuando se trate de proyectos adyacentes a cuerpos de agua superficiales y
subterrneos.
Cuando se proyecte captar directamente el recurso hdrico.
Cuando se proyecte verter a cuerpos de aguas continentales y/o marino costeros.
Cuando se proyecte realizar embalses y/o alterar

Debemos sealar como un punto de referencia para este anlisis, la promulgacin de la Ley de
Recursos Hdricos4. El Artculo 81 de la citada ley marca un hito en el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental en materia de recursos hdricos, dado que establece la
obligacin de contar con una opinin favorable previa a los estudios ambientales relacionados
con el recurso hdrico a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
En ese mismo ao, el Ministerio del Ambiente (MINAM) aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental5 (D.S. N 019-2009-MINAM). En dicho
reglamento se establece la intervencin de la ANA en materia hdrica dentro del procedimiento
de aprobacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGA) a cargo de los diferentes sectores
productivos.
La ANA6, creada el 2008, tras la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos, recibe la funcin
de emitir opinin favorable para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental, opinin que
actualmente se efecta a travs de la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos.
Cabe mencionar que los sectores productivos, a medida que adecuaban sus respectivas normas
o reglamentos al D.S. N 019-2009-MINAM, incrementaron la carga administrativa ante la ANA,
profundizando algunas debilidades de la citada entidad, lo cual debe ser revertido.
DECRETO SUPREMO N 0322004EM-Artculo 48.Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
El Contratista presentar a la DGAAE, previo a iniciarse cualquier Actividad de Exploracin y/o
Explotacin, un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo a lo establecido en el Artculo
10 del Ttulo IV del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Modifica Decreto Supremo No 056-97-PCM mediante el cual se establecieron casos en
que aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) requerirn opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).
DECRETO SUPREMO No 061-97-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo No 056-97-PCM publicado el 19 de noviembre de 1997, se
estableci que para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), por la Autoridad Sectorial Competente, se requerir la
opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA);
Que, es necesario que el procedimiento establecido responda a los principios garantizados
por el Estado de certeza, simplicidad y eficiencia, por lo que se debe agregar en el Artculo 1o
del
Decreto Supremo No 056-97-PCM, el plazo correspondiente para obtener la opinin tcnica;
En uso de las atribuciones previstas en el inciso 8) del Artculo 118o de la Constitucin
Poltica del Per y, Con el voto aprobatorio del Consejo de ministros;
DECRETA:
Artculo 1o.- Agrgase como segundo prrafo del Artculo 1o del Decreto Supremo No 056-
97-PCM, el siguiente:
"Para este efecto, la Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) copia de dichos documentos para que en el plazo de 20 das tiles
de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender que no tiene
observaciones al EIA o PAMA."
Artculo 2o.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Agricultura y entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y siete.

El Decreto Supremo N 016-93-EM del ao 1993, aprob el primer reglamento ambiental de


una
actividad sectorial, la minera, en el marco del Cdigo del Medio Ambiente del ao 1990. Fue el
primer
reglamento que implement la evaluacin del impacto ambiental, requiriendo este instrumento
ambiental, de manera previa al inicio de nuevas actividades mineras. Para ese entonces, an no
haba sido creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el cual aparece en escena el ao
siguiente, con la dacin de la Ley N 26410 de 22.12.1994. Adems, el Decreto Legislativo 757,
Ley
Marco para el crecimiento de la Inversin Privada, haba afirmado el principio de competencia
ambiental sectorial. En tal sentido, tanto la poltica ambiental (sectorial) realmente aplicada, como
los objetivos ambientales especficos, los estableca el subsector minero. Esta situacin no
variara significativamente en el tiempo (a pesar del empoderamiento del CONAM en el ao
200431), sino
hasta el ao 2008, en el que se crea el Ministerio del Ambiente.

La exigencia de una evaluacin del impacto ambiental se hara extensible a las actividades de
exploracin minera, desde el ao 1998, en el que entr en vigencia el Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 038-98-
EM. Esta regulacion tuvo una vigencia de diez anos, siendo actualizada
mediante el Decreto
Supremo N 020-2008-EM y la Resolucion Ministerial N 167-2008-MINEM-DM.
Es en ese contexto que entra en vigencia el Reglamento del SEIA, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, el 25.09.2009. Este decreto supremo dispuso la adecuacin de
los
reglamentos sectoriales a sus disposiciones, mientras tanto, se aplicaba supletoriamente.

Tabla N 05
Relacin de Guas ambientales publicadas por el MINEM
Guas para la evaluacin del impacto ambiental y el cierre de minas
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Gua para el Manejo de Relaves Mineros
Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero Metalrgica
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas (No Vigente)
Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per (No
Vigente)
Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos
Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera
Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos provenientes
de Actividades Mineras
Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados Minerales
Gua de Fiscalizacin Ambiental
Gua Cierre de Minas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades
Minero-Metalrgicas
Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos Mineros
Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores Mineras
Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares Corona
Gua para la proteccin del trabajador y el ambiente durante la exploracin de Uranio
Actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal
Gua para la Clasificacin Ambiental
Gua para la Formulacin de Declaracin de Impacto Ambiental
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados
Gua para el desarrollo de PAMA.
Matriz de evaluacin de Impactos (PAMA)
Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental Semi Detallado.
Relaciones Comunitarias, Energa y Minas y Participacin Ciudadana
Gua de Relaciones Comunitarias
Gua de Participacin Ciudadana en el SubSector Minero
Gua para la implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo

El Reglamento del SEIA establece en su artculo 18, que son las modificaciones, ampliaciones
o diversificacin de los proyectos de inversin, que supongan un cambio del proyecto original
que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos o mayores impactos
ambientales negativos, los que deben pasar por la evaluacin del impacto ambiental, esto es,
por un procedimiento de modificacin del estudio ambiental. Es decir, no cualquier cambio o
modificacin deba pasar por un procedimiento administrativo ante el Estado, de modificacin
del estudio ambiental. Menos an si no existiese, vinculado a esta modificacin o ampliacin, la
posibilidad de generar impactos ambientales negativos significativos, o nuevos.
La Ley 30230, en su artculo 21, reitera a nivel legal algunas de las disposiciones del Decreto
Supremo N 060-2013-PCM respecto de las opiniones de otras instituciones en la evaluacin del
impacto ambiental. Se establece:
yy Que la no emisin de la opinin vinculante en el plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles,
implica un incumplimiento funcional calificable como falta grave, debiendo iniciarse el
procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Si no se recibe la opinin de carcter no vinculante, el funcionario de la autoridad ambiental
competente, debe seguir con la evaluacin sin dicha opinin, y si no lo hace, incurrir en falta
grave, debiendo iniciarse el procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad encargada de la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) deber elaborar un informe consolidado
de dichas opiniones, que ser remitido al solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones
que correspondan. En dicho informe, la entidad encargada de la aprobacin del EIA solo
considerar las opiniones emitidas por las entidades en el marco de sus competencias
establecidas en la Ley.

La evaluacin del impacto ambiental en la exploracin


minera
a. Antecedentes: Decreto Supremo N 038-98-EM y su modificatoria, Decreto
Supremo N 014-2007-EM
El Decreto Supremo N 014-2007-EM, del 10 de marzo de 2007, modifico
puntualmente el
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracion Minera, para
establecer que en el
caso de los proyectos de exploracion de la Categoria B, bastaba la
presentacion de la Declaracion
Jurada, la cual se entendia aprobada automaticamente. Respecto de la
Categoria C, reafirmaba el
silencio administrativo positivo. Esto contravenia lo que un tiempo antes
habia dispuesto el propio
MINEM mediante Decreto Supremo N 036-2005-EM, que establecio que todos los
procedimientos
administrativos de evaluacion previa que estaban a cargo de la DGAAM, o las
modificaciones de
los mismos, estarian sujetos a la aplicacion del silencio administrativo
negativo.
A pesar que el Decreto Supremo N 014-2007-EM tuvo como aspecto positivo la
mencion
expresa a que las actividades de exploracion minera eran sujetas de
fiscalizacion ambiental y de
seguridad y salud (lo cual no era practica aquellos anos), de manera general
puede senalarse
que constituyo un retroceso en la regulacion, debido a que esta modificacion
se enfoco
principalmente a establecer la aprobacion automatica de estudios ambientales
y la aplicacion del
silencio administrativo positivo, sin regular mejora alguna a los aspectos
ambientales y sociales de
la actividad de exploracion minera.
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
vigente: Decreto Supremo N 020-2008-EM y Resolucin Ministerial
N 167-2008-MINEM-DM
El Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracion Minera, publicado
el 2 de abril de
2008, tuvo progresos importantes en comparacion al reglamento anterior y su
modificatoria, aun
cuando hay un aspecto que resulta controversial, como es el de la aprobacion
automatica de las
Declaraciones de Impacto Ambiental, sobre el cual comentaremos al final.
A continuacion resumimos los principales aspectos tratados en esta
regulacion:
La evaluacin del impacto ambiental en la explotacin,
beneficio, almacenamiento y otras actividades vinculadas de
la etapa productiva en minera
a. Antecedente: Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas, aprobado por el Decreto Supremo N 016-93-EM
El Decreto Supremo N 016-93-EM, que aprobo el Reglamento Ambiental Minero
de 1993, fue el
primer reglamento ambiental de una actividad sectorial, la minera, dictado en
el marco del Codigo
del Medio Ambiente del ano 1990. Fue el primer reglamento que implemento la
evaluacion del
impacto ambiental, requiriendo este instrumento ambiental, de manera previa
al inicio de nuevas
actividades mineras. Actualmente ha sido derogado por el Decreto Supremo N
040-2014-EM.
A continuacion resumiremos el alcance que tuvo este reglamento, siguiendo el
orden de sus
Titulos.

Captulo III: De los estudios de impacto ambiental


yy Establecio que para iniciar actividades de explotacion o beneficio minero,
debe aprobarse
un EIA. Para el caso de las ampliaciones de produccion en mina o en tamano de
planta,
superiores al 50%, tambien debia presentarse un nuevo EIA. No obstante, esto
fue modificado
por el Decreto Supremo N 078-2009-EM, en el que se establecio que
principalmente debia
proceder una modificacion de EIA, incluso bajo unos supuestos de excepcion en
los que se
superase el 50% indicado.
yy Establecio que los EIA debian hacerlo instituciones autorizadas y
registradas por la DGAAM.
yy Se exigiria un mayor detalle y evaluacion ambiental en los casos de
proyectos que representen
un efecto significativo en el medio ambiente, requiriendose la informacion
de la Parte 2 del
Anexo 2 del reglamento.
yy Inicialmente se planteaba que el EIA debia ser revisado en 45 dias.
Transcurrido dicho plazo,
sin haberse emitido comunicacion alguna, el EIA quedara aprobado
automaticamente.

Identificacin y evaluacin de impactos ambientales


yy Recoge lo previsto en la regulacion de las ANP, en el sentido que si el
proyecto minero se
propusiera en alguna ANP, Zona de amortiguamiento o Area de Conservacion
Regional, la
identificacion y caracterizacion de impactos considere la categoria,
objetivos y plan maestro
del ANP (art. 42).
yy Se senala el uso preferente de metodologias cuantitativas en la evaluacion
del impacto
ambiental. Asimismo, que deba considerarse los impactos acumulativos,
sinergicos y otros,
que pudieran generarse por la concurrencia con otras fuentes (art. 42).
yy Se hace referencia a la posibilidad de considerar estudios de riesgo
ambiental y a la salud en
la evaluacion de impactos ambientales, segun se precise en los TdR. Los
estudios de riesgo a
la salud o riesgo ambiental, constituyen una herramienta de evaluacion
especifica poco usada
en la evaluacion de impactos ambientales. Su utilizacion no estaba
expresamente prevista en
la reglamentacion anterior ni en el Reglamento del SEIA. En mineria se
utilizo en escenarios
excepcionales como al evaluar la solicitud de prorroga excepcional al
proyecto de Plantas de
Acido Sulfurico del PAMA del Complejo Metalurgico de La Oroya, en el ano 2006
(art. 42). No
obstante, en los TdR vigentes, no se precisan los supuestos en que estos
estudios de riesgo
serian requeridos.
yy Se establecen como parametros para la evaluacion del impacto ambiental, no
solo el
cumplimiento de los LMP como limitadamente lo preveia el anterior
reglamento, sino
tambien el que no se altere la calidad del cuerpo receptor superando los ECA
vigentes, como
lo estipula expresamente la Ley de Recursos Hidricos. Asimismo, se refiere la
posibilidad
de adoptarse parametros internacionales en caso de ausencia en la regulacion
nacional,
conforme a lo que preve la Ley General del Ambiente (art. 43

Artculo 22.- Criterios para la Evaluacin de los Estudios Ambientales


La evaluacin de los estudios ambientales indicados en el artculo anterior est sujeta
a los
siguientes criterios:
22.1 Se basar estrictamente en la revisin de la informacin y requisitos establecidos
en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Energa y
Minas y en el
cumplimiento de los Trminos de Referencia Comunes para los proyectos de
exploracin minera,
que apruebe el Ministerio de Energa y Minas mediante Resolucin Ministerial.
22.2 Slo se expedir un Informe de Observaciones y un requerimiento de Informacin
Complementaria en caso lo determine la autoridad. El requerimiento de Informacin
Complementaria deber estar referida a las observaciones y la absolucin de las
mismas
presentada por el titular minero.
()ecreto Supremo N 060-2013-
PCM e incluso en la Ley N 30230.

. Decreto Supremo N 020-2008-EM:


R.M. de aplicacion del ITS:
C.2. Proyectos de modificaciones en proyectos o unidades mineras en exploracin
En los estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) o reas de exploracin
se podr
variar la ubicacin de las plataformas y otros componentes, siempre y cuando estas se
ubiquen
dentro del rea efectiva o rea de influencia ambiental directa evaluada en el EIA-sd
aprobado
y vigente; no abarquen otras comunidades y/o distritos y no se encuentren en los
supuestos
considerados en el artculo 31 del D.S. N 020-2008-EM y cumplan con los presentes
criterios
tcnicos:
C2.1. Proyectos de modificacin en reas de exploracin con Estudios de Impacto
Ambiental
Semidetallado (EIA-sd)
Componentes principales: (en lo que aplique)
25. Nmero de Plataformas.- Incremento de plataformas y/o reubicacin dentro del
rea
aprobada, de la siguiente manera:
Hasta un 30% de la cantidad de plataformas aprobadas en su instrumento ambiental y
que no
superen la cantidad de 100;
26. Depsitos de desmonte.- Hasta un recrecimiento no mayor de 20% de su
extensin aprobada
27. Galeras.- Modificacin de su(s) longitud(es) hasta un 20% de la longitud total
aprobada,
dentro del rea con certificacin ambiental.
28. Trincheras.- Modificacin de su longitud total no mayor de 20% de la aprobada,
bajo las
mismas caractersticas de construccin.
Componentes complementarios o auxiliares (en lo que aplique)
29. Campamentos.- Adicin, reubicacin y/o Modificacin no mayor o igual al 20% de
su
extensin.
30. Almacenes.- Adicin y/o modificacin no mayor o igual al 20% de su extensin y/o
capacidad
aprobada. Reubicacin.
31. Accesos.- Adicin o reemplazo de accesos dentro del rea aprobada.
32. Polvorines.- Reubicacin ms segura o modificacin de su extensin no mayor del
20% de la
aprobada.
33. Pozos spticos.- Reubicacin de los pozos spticos dentro del rea aprobada o
reemplazo por
una tecnologa de tratamiento de aguas servidas con menor impacto ambiental.
C.2.2. Proyectos de modificacin en reas de exploracin con Declaracin de Impacto
Ambiental
(DIA)
En las Declaraciones de Impacto Ambiental -DIA-, el titular podr ampliar el nmero de
plataformas hasta completar la cantidad sealada para la Categora I, prevista en el
Decreto
Supremo N 020-2008-EM y/o variar la ubicacin de las plataformas y otros
componentes, siempre
y cuando estas se ubiquen dentro del rea efectiva o de influencia directa evaluada y
aprobada
en la DIA, no abarquen otras comunidades y/o distritos y no afecten y/o no se
encuentren en los
supuestos considerados en el artculo 31 del D.S. N 020-2008-EM.

El Decreto Supremo N 020-2008-EM, establece:


Artculo 31.- DIA sujeta a procedimiento de evaluacin previa
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, la DIA estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin previa, en el caso que los proyectos
de exploracin a ejecutar se localicen en reas naturales protegidas o su zona de
amortiguamiento, o cuando la exploracin tenga por objeto
determinar la existencia de minerales radiactivos. Asimismo, la DIA estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin previa cuando las plataformas,
perforaciones, trincheras, tneles, calicatas, u otros componentes se vayan a localizar
en los siguientes lugares:
31.1 A menos de 50 metros de un bofedal, canal de conduccin, pozos de captacin
de aguas subterrneas, manantiales o puquiales.
31.2 En glaciares o a menos de 100 metros del borde del glaciar.
31.3 En bosques en tierras de proteccin y bosques primarios.
31.4 En reas que tengan pasivos ambientales mineros o labores de exploracin
previas no rehabilitadas, que excedan el nivel de intervencin
que configura la Categora I. El 8 de junio de 2004 se public la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que entre sus objetivos tuvo
fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde
al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacos o conflictos.
32 Vale indicar que esta apreciacin es principalmente respecto de la actuacin del
CONAM para promover regulacin que de manera directa
incida en la gestin ambiental de las actividades mineras. Pues, por otro lado, debe
reconocrsele su actuacin en la promocin de algunas
normas transversales como la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, La
Ley de reas Naturales Protegidas, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley para el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, etc.
por lo regulado en el
articulo 21, inciso 21.1. de la Ley N 30230:
Artculo 21. Solicitud de opiniones para la Evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental
21.1 En caso de que la entidad encargada de la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental
correspondiente a un determinado proyecto de inversin requiera opiniones
vinculantes y no
vinculantes de otras entidades del sector pblico, estas debern emitirse, bajo
responsabilidad,
en un plazo mximo de 45 das hbiles. () (Subrayado agregado)
La Ley 30230, en su articulo 21, reitera a nivel legal algunas de las
disposiciones del Decreto
Supremo N 060-2013-PCM respecto de las opiniones de otras instituciones en
la evaluacion del
impacto ambiental. Se establece:
yy Que la no emision de la opinion vinculante en el plazo de cuarenta y cinco
(45) dias habiles,
implica un incumplimiento funcional calificable como falta grave, debiendo
iniciarse el
procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Si no se recibe la opinion de caracter no vinculante, el funcionario de la
autoridad ambiental
competente, debe seguir con la evaluacion sin dicha opinion, y si no lo hace,
incurrira en falta
grave, debiendo iniciarse el procedimiento sancionador contra el funcionario
responsable.
yy Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad
encargada de la
aprobacion del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) debera elaborar un informe
consolidado
de dichas opiniones, que sera remitido al solicitante, para las subsanaciones
o aclaraciones
que correspondan. En dicho informe, la entidad encargada de la aprobacion del
EIA solo
considerara las opiniones emitidas por las entidades en el marco de sus
competencias
establecidas en la Ley.
Hay dos aspectos de lo regulado por el Decreto Supremo N 060-2013-PCM y del
articulo 21 de la
Ley N 30230, que podrian constituir un debilitamiento en el rol del Estado
de garantizar el derecho
al ambiente a traves de la evaluacion del impacto ambiental. Y decimos, en
condicional, que
podrian constituir un debilitamiento, pues si bien estas disposiciones por si
mismas no contienen
una restriccion o disminucion de los estandares en la evaluacion del impacto
ambiental, sino que
fijan plazos perentorios y consecuencias al incumplimiento de estos plazos.
De no ejecutarse el
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y las capacidades del
Estado en general sobre
esta materia, con la misma voluntad politica puesta en la dacion de estas
normas, lo que ocurrira
en la practica es que el proceso de evaluacion del impacto ambiental se
convertira en una carrera
angustiante y formalista del funcionario de turno, en pos de no incumplir los
plazos establecidos,
en desmedro de la calidad de la evaluacion.
El primero de estos aspectos es el mandato recaido en los funcionarios de
continuar con la
evaluacion, e incluso de no considerar la opinion de las autoridades
opinantes (no vinculantes) si
esta es tardia. Ademas, de que la opinion de la autoridad se restringa al
ambito de su competencia.
Hasta antes de estas disposiciones, la practica en la evaluacion del impacto
ambiental en el
subsector minero, era la de esperar todas las opiniones, vinculantes o no
vinculantes, requerida
a otras autoridades que estan especializadas en evaluar los impactos
ambientales relacionados
a la competencia institucional. Asi, resultaba siempre relevante esperar la
opinion tecnica de la
Direccion General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAA) del Ministerio de
Agricultura, pues
esta se enfocaria en como podrian afectarse otros recursos naturales
renovables del entorno con
el proyecto minero. Ese es su ambito de intervencion y, ciertamente, se
valoraba la opinion de
los expertos de dicha dependencia, porque enriquecia la evaluacion, en un
aspecto vital para
determinar la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales
no renovables
como el minero, como es que este aprovechamiento se realice evitando o
mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno. Atendiendo a ello, y conscientes
de las limitaciones
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL PER
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institucionales en las otras entidades, esta opinion era esperada mas alla
del vencimiento de
algun plazo legal para emitirse y aun cuando no es una opinion calificada de
vinculante. Ahora
lo que plantea la regulacion es omitir dicha opinion si esta no se formula a
tiempo. Y dada las
consecuencias previstas contra el funcionario, que probablemente tiene un
vinculo laboral
precario con el Estado, su carrera contra el vencimiento del plazo, en un
contexto institucional que
no haya sido fortalecido, conllevara posiblemente a una merma en la calidad
de su evaluacion.
Por otro lado, .bajo que criterios se determina cual es el ambito de su
competencia?. Las normas
bajo comentario obligan a la entidad opinante, a limitarse al ambito de sus
competencias y a la
autoridad ambiental competente a cargo de la evaluacion, a solo considerar
las opiniones emitidas
en el marco de sus competencias establecidas en la Ley. Por la naturaleza
de los aspectos que
se evaluan en un estudio ambiental, podria resultar complejo, y por lo tanto
discrecional, calificar
cuando es que una autoridad opino en el marco de su competencia y cuando no.
Por ejemplo,
.hasta que punto un aspecto relacionado a la infraestructura de disposicion
final de residuos,
estaria o no, en el ambito de la competencia de la autoridad de aguas?, .y
que de la ingenieria
para el sub drenaje de un deposito de relaves?
Un segundo aspecto que nos parece importante comentar, es el de la
prohibicion de efectuar
requerimientos de informacion o subsanaciones a los estudios ambientales,
sobre materias o
aspectos que no hayan sido observados previamente durante el proceso o en los
TdR.
Hasta hace muy poco, que se aprobaron los Terminos de Referencia Comunes
para los Estudios
de Impacto Ambiental Detallados (Categoria III) de Proyectos Mineros a Nivel
de Factibilidad34, los
EIA eran elaborados a libre determinacion de las empresas consultoras
contratadas por la empresa
minera. De esta manera, no solo la estructura de los estudios, si no la
calidad del contenido de los
mismos, podrian motivar la formulacion de observaciones sucesivas por parte
de la autoridad. Esto
es, observaciones que en una primera ocasion estaban enfocadas en clarificar
o complementar
la informacion presentada, y en un segundo momento, estaban relacionadas con
la evaluacion
del impacto ambiental. En muchos caso esto fue visto como nuevas
observaciones, cuando en
realidad eran las observaciones de fondo, al haber sido necesario que las
primeras se enfoquen a
mejorar la informacion presentada en el estudio.
Se supone que con la exigencia de los TdR y la facultad que ahora tiene la
autoridad para declarar
improcedente la evaluacion de un estudio ambiental que no los cumpla, la
calidad del contenido
del estudio ambiental mejorara. No obstante, no es conveniente restringir al
contenido de TdR
generales, bajo amenaza de sancion al funcionario, la evaluacion del impacto
ambiental de un
proyecto minero especifico. El proyecto minero especifico tendra sus
particularidades en razon
de las caracteristicas del proyecto y el ambito de intervencion, por lo
tanto, por mas detallado
que sea el contenido requerido en los TdR comunes, siempre es posible que
durante la evaluacion
surjan aspectos importantes que motiven preguntas de la autoridad que,
estando fuera de lo
establecido en estos, resulta particularmente relevantes. La prohibicion
actualmente establecida
constituye una intromision al mismo plano tecnico de la evaluacion del
impacto ambiental, por lo
que debiera ser corregido.
Presentacin de declaracin de impacto ambiental
La declaracin de impacto ambiental esta dirigida a los titulares de aquellos
proyectos de inversin que son susceptibles de causar impacto ambiental, estos
proyectos se encuentran especificados en el Articulo 10 en la Ley de Bases del
Medio Ambiente N 19.300/1994 o el artculo N 2 del D.S. 95/2001 que contiene
el texto refundido, coordinado y sistematizado Reglamento del SEIA.

Los titulares de aquellos proyectos que no estn incorporados en los aludidos


limero Fuente de informacin 1 Definicin del Manual de Evaluacin del EIA-d - Subsector
Hidrocarburos 2 Ley General del Ambiente Ley N 28611 3 Gua para el muestreo de suelos R.M.
N 085-2014-MINAM 4 Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo ISO
14004:2004 (Organizacin Internacional de Normalizacin) 5 Reglamento de la Ley N 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental D.S. N 019-2009-MINAM 6
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (en adelante,
Reglamento Ambiental de Hidrocarburos) D.S. N 039-2014-EM 7 Lineamientos para la
Compensacin Ambiental en el marco del SEIA. R.M. N 398-2014-MINAM 8 Reglamento de
Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. D.S. N 032-2004-EM y sus
modificaciones 9 Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades de
Hidrocarburos D.S. N 012-2008-EM 10 Trminos de Referencia para Estudios de Impacto
Ambiental de Proyectos de Inversin con caractersticas Comunes o Similares en el Subsector
Hidrocarburos R.M.N546-2012-MEM-DM 11 Ley de Promocin de las Inversiones para el
Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible Ley N 30327 12 Plataforma Informtica de la
Ventanilla nica de Certificacin Ambiental R.J.N105-2015-SENACE/J stados, pueden
someterse voluntariamente a evaluacin ambiental.

El reglamento (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM) de la Ley N 27446, Ley del


Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, seala en su Artculo 30,
actualizacin del estudio ambiental, lo siguiente: El estudio ambiental aprobado, debe ser
actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto ao de
iniciada la ejecucin del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo
precisarse sus contenidos as como las eventuales modificaciones de los planes sealados
en el artculo precedente. Dicha actualizacin ser remitida por el titular de proyecto a la
Autoridad Competente para que sta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia
y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales
aprobados. La normatividad especfica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se
aplicar sin perjuicio del dispuesto en el prrafo precedente. Si bien el mencionado
artculo hace referencia al estudio ambiental debemos suponer que se refiere al estudio de
impacto ambiental.

Si los estudios de impacto ambiental tienen una naturaleza predictiva, cuando lo


actualicemos pondremos al da las predicciones de impacto; pero dado que el proyecto se
est ejecutando lo que corresponde es la medicin de los impactos y la confirmacin de su
control, mitigacin o correccin. Este nuevo estudio tendra una naturaleza de constatacin
y no sera, por tanto, un estudio de impacto ambiental, en el sentido predictivo como se
entiende el instrumento.

La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, anota en su Artculo 25 que los estudios de
impacto ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en
el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de
los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de
la materia seala los dems requisitos que deben contener los EIA. Incluye la nocin de
efectos previsibles, es decir conjeturar por algunas seales o indicios lo que ha de
suceder. La previsin no incluye la constatacin o la medicin de lo que est ocurriendo;
aunque para sus efectos de prediccin pudiese requerir el conocimiento de las variables
en cuanto su estado actual e histrico.

Un estudio de impacto ambiental (EIA) tiene por naturaleza un espritu predictivo. No hay
nada ejecutndose; el proyecto aun est formulndose, quiz en pre-factibilidad,
factibilidad o estudios definitivos. Si el proyecto se est ejecutando, y se actualiza el EIA
manteniendo su espritu predictivo se tendra ahora un nuevo EIA con nuevas predicciones
e hiptesis de impactos. Es decir, un nuevo y diferente estudio de impacto ambiental, no
uno actualizado. Este EIA correspondera a las previsiones para lo que queda del proyecto
en ejecucin o para una modificacin del proyecto.

El EIA, predictivo por naturaleza, no tendra por objetivo constatar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el titular del proyecto, derivados de su EIA previamente
aprobado; tampoco, tendra la finalidad de verificar las hiptesis de impacto ambiental del
EIA aprobado o reconocer el estado actual del ambiente con la ejecucin del proyecto.
Tales objetivos corresponden a los informes ambientales de cumplimiento e instrumentos
de seguimiento y control de la evaluacin de impacto ambiental.

Por supuesto que se puede elaborar un estudio ambiental cuyos objetivos sean los
verificar el cumplimiento de compromisos y medir los impactos que se han presentado o se
vienen presentado como resultado de la ejecucin del proyecto. Pero este estudio ya no es
un EIA, predictivo; es un estudio ambiental que pudiera denominarse de muchas formas
(informe ambiental, por ejemplo). Los titulares de proyecto presentan informes ambientales
anuales en el que deben reportar su desempeo ambiental y el estado del ambiente. Por lo
mismo no habra necesidad de presentar un estudio de impacto ambiental actualizado tal
como lo exige la norma actual, sino fortalecer la gestin de la evaluacin de impacto
ambiental alrededor de los informes ambientales anuales.

Si el EIA tiene naturaleza predictiva, una pretendida actualizacin nos lleva a otro conjunto
de predicciones. Si suponemos que el proyecto est causando mayores impactos que los
supuestos en el EIA aprobado, y deseamos conocer el estado actual del medio ambiente
afectado por la intervencin del proyecto, los informes ambientales anuales, bianuales,
quinquenales, especiales, son los instrumentos pertinentes. Estos informes o instrumentos
tienen en el monitoreo ecolgico, social o ambiental de las actividades del proyecto, y en la
fiscalizacin del cumplimiento de compromisos, su principal medio para evaluar el estado
del medio ambiente y la conformidad o no conformidad del desempeo del titular del
proyecto. Si son crticos los indicadores respectivos, la obligacin resultante debe ser la
actualizacin o adecuacin de su plan de manejo ambiental (PMA). No una actualizacin
del EIA.

Los EIA tales como se realizan actualmente son voluminosos, con gran cantidad de
informacin ambiental que no necesariamente constituye un diagnstico, menos una lnea
de base. Las secciones de prediccin de impactos y el plan de manejo no reciben
necesariamente la prioridad, a pesar de ser centrales en el EIA. Sobre la base de esta
premisa lo ms conveniente es plantear una actualizacin del plan de manejo. No una
actualizacin del EIA.

Lo que s se podra actualizar o revalidar es la certificacin ambiental o dicho de otro


modo, exigir la actualizacin del proceso de evaluacin de impacto ambiental para los
casos que la norma seale. Esta revalidacin podra incluir otro estudio ambiental de
balance, si luego de la revisin de los informes anuales se indica que es necesario
efectuar un inventario, balance y caracterizacin de los impactos ocurridos. Este nuevo
estudio tendra que considerar, ahora, los pasivos ambientales que el propio proyecto ha
generado; incluir adems una evaluacin de los impactos acumulativos y sinrgicos que ha
ocasionado y proyectar una prediccin o evolucin de estos impactos ambientales para lo
que resta del proyecto. Este estudio no sera el EIA inicial, actualizado, sera otro estudio
ambiental, que la norma deber reglamentar. Sobre el particular, el reglamento de la Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, en su Artculo 58, modificacin,
suspensin y cancelacin de la Certificacin Ambiental, indica que la Autoridad
Competente deber aprobar las normas que regulen las condiciones y procedimientos
para la modificacin, suspensin y cancelacin de la Certificacin Ambiental.

Las normas actuales sobre evaluacin de impacto ambiental incluyen la exigencia de un


nuevo estudio de impacto ambiental cuando existe el caso de la modificacin del proyecto.
Si bien no es el tema del comentario, en general estas normas se muestran inconsistentes
cuando indican que la lnea de base (1) del estudio anterior sigue siendo vlida si es
menor de cinco aos. Cmo se decidi que sean cinco aos? Vaya usted a saberlo! En
realidad, lo que puede seguir siendo til es el diagnstico o la informacin colectada para
el EIA anterior, pero no su lnea base. La lnea de base de un estudio de impacto
ambiental es consustancial al proyecto en su tiempo cero o de inicio del proyecto. En este
caso hay actividades ejecutndose, ha transcurrido un tiempo y por tanto las variables que
miden impacto han variado en su magnitud, es decir hay otra lnea de partida, otra lnea de
base para las actividades que se ejecutarn como parte del proyecto modificado. La idea
de una modificacin del estudio de impacto ambiental original tambin se muestra
inconsistente bajo esta lnea de razonamiento.

El EIA inicial es nico en su momento, en su tiempo antes de la ejecucin del proyecto.


Tiene solo hiptesis o conjeturas de impacto pues su naturaleza es predictiva. Puede errar
en sus predicciones y por tanto ser calificado a posteriori de deficiente. Pero para su
momento fue consistente y por esa razn permiti la decisin de la aprobacin del EIA y
por tanto la certificacin ambiental del proyecto. Para cualquier caso, en el que los
impactos que se estn presentando en la ejecucin del proyecto difieren notoriamente de
los conjeturados en su respectivo EIA, puede deberse a una deficiencia en la prediccin de
los impactos, a un desempeo poco cauteloso del titular del proyecto con relacin al
medio, a contingencias difciles de prever, a la ausencia de informacin histrica sobre las
variables de impacto que permitan predecir o modelar su comportamiento futuro o a la falta
de teoras cientficas que permitan procesos hipotticos deductivos en el planteamiento de
los impactos ambientales previsibles del proyecto.

Sobre el particular, en los casos que los impactos ambientales no se correspondan con las
predicciones incluidas en el EIA, el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, reglamento de
la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en su
Artculo 78, atencin de impactos ambientales no considerados en el Estudio Ambiental,
anota lo siguiente:Si como resultado de las acciones de supervisin y fiscalizacin de las
obligaciones establecidos en el estudio ambiental aprobado, se determinase que los
impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa a los
declarados en la documentacin que propici la certificacin ambiental, la autoridad en
materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejerce funciones en el
mbito del SEIA requerir al titular, la adopcin de las medidas correctivas o de manejo
ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos, sin perjuicio de
requerir la actualizacin del estudio de impacto ambiental, ante la autoridad competente,
en el plazo y condiciones que indique de acuerdo a la legislacin vigente. Esta condicin
no excepta la eventual paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras sanciones
que pudieran corresponder.

Poner al da el EIA

El trmino actualizacin de acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola


alude a poner al da. Qu podramos poner al da en el EIA aprobado?

Poner al da la prediccin de impactos

Se puede seguir prediciendo nuevos efectos o nuevas (futuras) magnitudes de los


impactos como parte de la actualizacin de la prediccin de los impactos. Pero lo central,
cuando se est en la fase de ejecucin del proyecto es la medicin del impacto; es decir,
seguir las trayectorias de la variables de impacto para conocer el comportamiento del
sistema; en otras palabras, ejecutar el programa de monitoreo (2), contemplado en el plan
de manejo (PMA) del EIA.

Poner al da el plan de manejo

El programa de monitoreo se elabora sobre la base de los indicadores de impacto (los que
se han establecido en la lnea de base). Si el programa se ejecuta con el cuidado
respectivo se est midiendo los impactos. Si las variables monitoreadas superan los
umbrales establecidos, el impacto se habr tornado significativo. En este caso se deber
constatar si las medidas incluidas en el plan de manejo son suficientes, si no es as
convendra recomendar la actualizacin del PMA.
Poner al da la lnea de base

Mantener al da la informacin sobre el medio se logra a travs del programa de monitoreo


ambiental; si sus resultados indican deterioro se debe exigir la modificacin o actualizacin
del PMA del EIA. Para ello sera suficiente los informes anuales de cumplimiento ambiental
o los informes de monitoreo.

Su opinin

La nota podra pecar de un exceso de bsqueda de claridad en los conceptos y


terminologa sobre la evaluacin de impacto ambiental, y devenir en innecesaria, pues
todo est claro.

Qu opina usted?

Se actualiza un EIA o se fortalece el seguimiento del EIA mediante los informes de


cumplimiento y monitoreo ambiental?

Se actualiza un EIA o la Certificacin ambiental de un proyecto?

Glosario

(1) El trmino monitoreo requiere algunas precisiones, en particular, puesto que el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, incluye adems el trmino
vigilancia. Los conceptos de monitoreo y vigilancia se corresponden: Monitoreo es la obtencin espacial y temporal de
informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, funcional a los procesos de seguimiento y fiscalizacin
ambiental; vigilancia es la verificacin de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pblica y
otros bienes bajo tutela del SEIA y otras normas especiales complementarias. Estos conceptos difieren del concepto
supervisin, que es la verificacin de las acciones desarrolladas en el marco de los estudios ambientales aprobados por la
Autoridad Competente, en el mbito de un proyecto; y la fiscalizacin es la calificacin de los resultados de la supervisin en
base a los mandatos legales establecidos, a efectos de verificar su cumplimiento. Artculo 75 del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM

(2) La lnea base es el estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un
proyecto. Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas
socioambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros
naturales que pudieran afectar su viabilidad. Artculo 75 del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM