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Debemos sealar como un punto de referencia para este anlisis, la promulgacin de la Ley de
Recursos Hdricos4. El Artculo 81 de la citada ley marca un hito en el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental en materia de recursos hdricos, dado que establece la
obligacin de contar con una opinin favorable previa a los estudios ambientales relacionados
con el recurso hdrico a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
En ese mismo ao, el Ministerio del Ambiente (MINAM) aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental5 (D.S. N 019-2009-MINAM). En dicho
reglamento se establece la intervencin de la ANA en materia hdrica dentro del procedimiento
de aprobacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGA) a cargo de los diferentes sectores
productivos.
La ANA6, creada el 2008, tras la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos, recibe la funcin
de emitir opinin favorable para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental, opinin que
actualmente se efecta a travs de la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos.
Cabe mencionar que los sectores productivos, a medida que adecuaban sus respectivas normas
o reglamentos al D.S. N 019-2009-MINAM, incrementaron la carga administrativa ante la ANA,
profundizando algunas debilidades de la citada entidad, lo cual debe ser revertido.
DECRETO SUPREMO N 0322004EM-Artculo 48.Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
El Contratista presentar a la DGAAE, previo a iniciarse cualquier Actividad de Exploracin y/o
Explotacin, un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo a lo establecido en el Artculo
10 del Ttulo IV del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Modifica Decreto Supremo No 056-97-PCM mediante el cual se establecieron casos en
que aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) requerirn opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).
DECRETO SUPREMO No 061-97-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo No 056-97-PCM publicado el 19 de noviembre de 1997, se
estableci que para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), por la Autoridad Sectorial Competente, se requerir la
opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA);
Que, es necesario que el procedimiento establecido responda a los principios garantizados
por el Estado de certeza, simplicidad y eficiencia, por lo que se debe agregar en el Artculo 1o
del
Decreto Supremo No 056-97-PCM, el plazo correspondiente para obtener la opinin tcnica;
En uso de las atribuciones previstas en el inciso 8) del Artculo 118o de la Constitucin
Poltica del Per y, Con el voto aprobatorio del Consejo de ministros;
DECRETA:
Artculo 1o.- Agrgase como segundo prrafo del Artculo 1o del Decreto Supremo No 056-
97-PCM, el siguiente:
"Para este efecto, la Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) copia de dichos documentos para que en el plazo de 20 das tiles
de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender que no tiene
observaciones al EIA o PAMA."
Artculo 2o.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Agricultura y entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y siete.
La exigencia de una evaluacin del impacto ambiental se hara extensible a las actividades de
exploracin minera, desde el ao 1998, en el que entr en vigencia el Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 038-98-
EM. Esta regulacion tuvo una vigencia de diez anos, siendo actualizada
mediante el Decreto
Supremo N 020-2008-EM y la Resolucion Ministerial N 167-2008-MINEM-DM.
Es en ese contexto que entra en vigencia el Reglamento del SEIA, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, el 25.09.2009. Este decreto supremo dispuso la adecuacin de
los
reglamentos sectoriales a sus disposiciones, mientras tanto, se aplicaba supletoriamente.
Tabla N 05
Relacin de Guas ambientales publicadas por el MINEM
Guas para la evaluacin del impacto ambiental y el cierre de minas
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Gua para el Manejo de Relaves Mineros
Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero Metalrgica
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas (No Vigente)
Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per (No
Vigente)
Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos
Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera
Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos provenientes
de Actividades Mineras
Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados Minerales
Gua de Fiscalizacin Ambiental
Gua Cierre de Minas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades
Minero-Metalrgicas
Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos Mineros
Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores Mineras
Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares Corona
Gua para la proteccin del trabajador y el ambiente durante la exploracin de Uranio
Actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal
Gua para la Clasificacin Ambiental
Gua para la Formulacin de Declaracin de Impacto Ambiental
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados
Gua para el desarrollo de PAMA.
Matriz de evaluacin de Impactos (PAMA)
Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental Semi Detallado.
Relaciones Comunitarias, Energa y Minas y Participacin Ciudadana
Gua de Relaciones Comunitarias
Gua de Participacin Ciudadana en el SubSector Minero
Gua para la implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo
El Reglamento del SEIA establece en su artculo 18, que son las modificaciones, ampliaciones
o diversificacin de los proyectos de inversin, que supongan un cambio del proyecto original
que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos o mayores impactos
ambientales negativos, los que deben pasar por la evaluacin del impacto ambiental, esto es,
por un procedimiento de modificacin del estudio ambiental. Es decir, no cualquier cambio o
modificacin deba pasar por un procedimiento administrativo ante el Estado, de modificacin
del estudio ambiental. Menos an si no existiese, vinculado a esta modificacin o ampliacin, la
posibilidad de generar impactos ambientales negativos significativos, o nuevos.
La Ley 30230, en su artculo 21, reitera a nivel legal algunas de las disposiciones del Decreto
Supremo N 060-2013-PCM respecto de las opiniones de otras instituciones en la evaluacin del
impacto ambiental. Se establece:
yy Que la no emisin de la opinin vinculante en el plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles,
implica un incumplimiento funcional calificable como falta grave, debiendo iniciarse el
procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Si no se recibe la opinin de carcter no vinculante, el funcionario de la autoridad ambiental
competente, debe seguir con la evaluacin sin dicha opinin, y si no lo hace, incurrir en falta
grave, debiendo iniciarse el procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad encargada de la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) deber elaborar un informe consolidado
de dichas opiniones, que ser remitido al solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones
que correspondan. En dicho informe, la entidad encargada de la aprobacin del EIA solo
considerar las opiniones emitidas por las entidades en el marco de sus competencias
establecidas en la Ley.
La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, anota en su Artculo 25 que los estudios de
impacto ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en
el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de
los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de
la materia seala los dems requisitos que deben contener los EIA. Incluye la nocin de
efectos previsibles, es decir conjeturar por algunas seales o indicios lo que ha de
suceder. La previsin no incluye la constatacin o la medicin de lo que est ocurriendo;
aunque para sus efectos de prediccin pudiese requerir el conocimiento de las variables
en cuanto su estado actual e histrico.
Un estudio de impacto ambiental (EIA) tiene por naturaleza un espritu predictivo. No hay
nada ejecutndose; el proyecto aun est formulndose, quiz en pre-factibilidad,
factibilidad o estudios definitivos. Si el proyecto se est ejecutando, y se actualiza el EIA
manteniendo su espritu predictivo se tendra ahora un nuevo EIA con nuevas predicciones
e hiptesis de impactos. Es decir, un nuevo y diferente estudio de impacto ambiental, no
uno actualizado. Este EIA correspondera a las previsiones para lo que queda del proyecto
en ejecucin o para una modificacin del proyecto.
El EIA, predictivo por naturaleza, no tendra por objetivo constatar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el titular del proyecto, derivados de su EIA previamente
aprobado; tampoco, tendra la finalidad de verificar las hiptesis de impacto ambiental del
EIA aprobado o reconocer el estado actual del ambiente con la ejecucin del proyecto.
Tales objetivos corresponden a los informes ambientales de cumplimiento e instrumentos
de seguimiento y control de la evaluacin de impacto ambiental.
Por supuesto que se puede elaborar un estudio ambiental cuyos objetivos sean los
verificar el cumplimiento de compromisos y medir los impactos que se han presentado o se
vienen presentado como resultado de la ejecucin del proyecto. Pero este estudio ya no es
un EIA, predictivo; es un estudio ambiental que pudiera denominarse de muchas formas
(informe ambiental, por ejemplo). Los titulares de proyecto presentan informes ambientales
anuales en el que deben reportar su desempeo ambiental y el estado del ambiente. Por lo
mismo no habra necesidad de presentar un estudio de impacto ambiental actualizado tal
como lo exige la norma actual, sino fortalecer la gestin de la evaluacin de impacto
ambiental alrededor de los informes ambientales anuales.
Si el EIA tiene naturaleza predictiva, una pretendida actualizacin nos lleva a otro conjunto
de predicciones. Si suponemos que el proyecto est causando mayores impactos que los
supuestos en el EIA aprobado, y deseamos conocer el estado actual del medio ambiente
afectado por la intervencin del proyecto, los informes ambientales anuales, bianuales,
quinquenales, especiales, son los instrumentos pertinentes. Estos informes o instrumentos
tienen en el monitoreo ecolgico, social o ambiental de las actividades del proyecto, y en la
fiscalizacin del cumplimiento de compromisos, su principal medio para evaluar el estado
del medio ambiente y la conformidad o no conformidad del desempeo del titular del
proyecto. Si son crticos los indicadores respectivos, la obligacin resultante debe ser la
actualizacin o adecuacin de su plan de manejo ambiental (PMA). No una actualizacin
del EIA.
Los EIA tales como se realizan actualmente son voluminosos, con gran cantidad de
informacin ambiental que no necesariamente constituye un diagnstico, menos una lnea
de base. Las secciones de prediccin de impactos y el plan de manejo no reciben
necesariamente la prioridad, a pesar de ser centrales en el EIA. Sobre la base de esta
premisa lo ms conveniente es plantear una actualizacin del plan de manejo. No una
actualizacin del EIA.
Sobre el particular, en los casos que los impactos ambientales no se correspondan con las
predicciones incluidas en el EIA, el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, reglamento de
la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en su
Artculo 78, atencin de impactos ambientales no considerados en el Estudio Ambiental,
anota lo siguiente:Si como resultado de las acciones de supervisin y fiscalizacin de las
obligaciones establecidos en el estudio ambiental aprobado, se determinase que los
impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa a los
declarados en la documentacin que propici la certificacin ambiental, la autoridad en
materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejerce funciones en el
mbito del SEIA requerir al titular, la adopcin de las medidas correctivas o de manejo
ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos, sin perjuicio de
requerir la actualizacin del estudio de impacto ambiental, ante la autoridad competente,
en el plazo y condiciones que indique de acuerdo a la legislacin vigente. Esta condicin
no excepta la eventual paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras sanciones
que pudieran corresponder.
Poner al da el EIA
El programa de monitoreo se elabora sobre la base de los indicadores de impacto (los que
se han establecido en la lnea de base). Si el programa se ejecuta con el cuidado
respectivo se est midiendo los impactos. Si las variables monitoreadas superan los
umbrales establecidos, el impacto se habr tornado significativo. En este caso se deber
constatar si las medidas incluidas en el plan de manejo son suficientes, si no es as
convendra recomendar la actualizacin del PMA.
Poner al da la lnea de base
Su opinin
Qu opina usted?
Glosario
(1) El trmino monitoreo requiere algunas precisiones, en particular, puesto que el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, incluye adems el trmino
vigilancia. Los conceptos de monitoreo y vigilancia se corresponden: Monitoreo es la obtencin espacial y temporal de
informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, funcional a los procesos de seguimiento y fiscalizacin
ambiental; vigilancia es la verificacin de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pblica y
otros bienes bajo tutela del SEIA y otras normas especiales complementarias. Estos conceptos difieren del concepto
supervisin, que es la verificacin de las acciones desarrolladas en el marco de los estudios ambientales aprobados por la
Autoridad Competente, en el mbito de un proyecto; y la fiscalizacin es la calificacin de los resultados de la supervisin en
base a los mandatos legales establecidos, a efectos de verificar su cumplimiento. Artculo 75 del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM
(2) La lnea base es el estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un
proyecto. Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas
socioambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros
naturales que pudieran afectar su viabilidad. Artculo 75 del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM