DECISO: Trata-se de agravo cujo objeto a deciso que no admitiu

recurso extraordinrio interposto em face de acordo do Tribunal de

Justia do Estado de Rondnia, assim ementado (eDOC 54, p.7):

Mandado de segurana. Parlamentar. Processo

disciplinar. Controle judicial. Legalidade do ato. Interesse
processual configurado. Autoridade coatora. Legitimidade
passiva presente. Quebra de decoro parlamentar. Pena.
Prazo de cumprimento. Previso regimental. Utilizao de
outra norma mais prejudicial. Ilegalidade. Anulao do
ato de afastamento. Novo julgamento.
No processo disciplinar, conduzido pelo Poder
Legislativo, para apurar quebra de decoro parlamentar, o
controle judicirio limita-se observao do devido
processo legal e, sendo essa a pretenso deduzida em sede
de mandado de segurana, fica caracterizado o interesse
processual do impetrante.
A autoridade que assina o ato administrativo
questionado em mandado de segurana e que ter que
suportar os efeitos da deciso judicial respectiva tem
legitimidade para figurar no polo passivo da impetrao.
A penalidade de suspenso temporria do exerccio
do mandato de deputado estadual, por prtica de ato de
quebra do decoro parlamentar, deve ser graduada no
limite previsto expressamente no regimento interno da
respectiva assembleia legislativa, sendo ilegal a cominao
de prazo superior previsto em outra norma, sob pena de
ofensa aos princpios da legalidade e do devido processo
legal.
No recurso extraordinrio, com fundamento no art. 102, III, a, do
permissivo constitucional, aponta-se ofensa aos artigos 2 e 93, IX, da
Constituio da Repblica.

Nas razes recursais pertinentes demonstrao de existncia de

repercusso geral, sustenta-se o seguinte (eDOC 57, p. 7):

A repercusso geral das questes constitucionais aquela

que transcende ao normal (os reflexos da deciso no se limitam
apenas aos litigantes, mas se estendem sobre uma coletividade),
e apresenta relevncia econmica, poltica, social ou jurdica.
No caso presente, a questo gera reflexos polticos: a
 deciso possui potencial de criar um procedimento outorgando
um direito que pode ser reivindicado parlamentar suspenso ou
que tiver o seu mandato cassado pela casa legislativa.
Por fim, gera reflexos jurdicos pois a matria deduzida no
recurso extraordinrio diz respeito deciso contrria ao que j
decido pelo STF, estando em desacordo com a jurisprudncia
dominante.
Se o papel do STF uniformizar a interpretao da
Constituio, decises contrrias ao seu entendimento no
podem ser mantidas (Cf. Luiz Manoel Gomes Jnior A
repercusso geral da questo constitucional no recurso
extraordinrio, Repro 119, p. 101/102.).

o relatrio. Decido.

A competncia recursal do Supremo Tribunal Federal, fixada nos

termos do art. 102, III, da Constituio Federal foi objeto de relevante
alterao constitucional. A reforma promovida pela Emenda
Constitucional 45/2004 incluiu o 3 no art. 102 do texto, estabelecendo,
como requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio, a
demonstrao da repercusso geral das questes constitucionais
debatidas no caso, in verbis:

No recurso extraordinrio, o recorrente dever

demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal
examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo
pela manifestao de dois teros de seus membros.

A remisso feita regulamentao legal permitiu ao Poder

Legislativo, por meio da Lei 11.418/2006, alterar o ento vigente Cdigo
de Processo Civil para disciplinar a preliminar. Nos termos de seu art.
543-A, 1, a repercusso geral foi definida como a demonstrao de que
h em determinado processo questes que ultrapassem os interesses
subjetivos da causa.

A definio legal do instituto introduz, no ordenamento positivo

nacional, um conceito que, na experincia comparada, tem sido destinado
para a definio funcional de precedentes:
 As decises podem ser precedentes apenas na medida em
que elas so concebidas para se firmarem sobre bases de
justificao; porque essas bases de justificao, de acordo com
um modelo racional e discursivo de justificao, no podem
ficar confinadas a um caso particular. Elas devem ficar
disponveis para aplicao analgica em casos anlogos, seja
por um simples salto intuitivo de raciocnio analgico ou (de
forma mais plausvel) por um processo mais reflexivo que
universaliza as bases de justificao e as testa em face de fatos
similares em casos posteriores.
(MACCORMICK, Neil; SUMMERS, Robert S. Interpreting
precedents: a comparative study. London: Dartmouth, 1997, p. 543,
traduo livre).

Com a mesma compreenso, Luiz Guilherme Marinoni, em pioneira

obra sobre o tema, sustentou que a deciso desta Corte nos casos de
repercusso geral espraia-se para alm do caso concreto, constituindo a
sua ratio decidendi, motivo de vinculao tanto para o prprio Supremo
Tribunal Federal (vinculao horizontal) como, potencialmente, para os
demais rgos jurisdicionais (vinculao vertical) (MARINONI, Luiz
Guilherme. Repercusso geral no recurso extraordinrio. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2007, p. 79).

As alteraes processuais promovidas pelo novo Cdigo de Processo

Civil mantiveram os contornos da repercusso geral j delineados pela
Lei 11.418. O novo diploma legal, no entanto, ao explicitar a compreenso
da definio de precedentes, fixou balizas relevantes para examinar os
argumentos que permitam ultrapassar os interesses subjetivos da causa.

O art. 927 do Cdigo de Processo Civil dispe que sero observados

os enunciados de smulas vinculantes, as decises desta Corte em
controle concentrado de constitucionalidade, os acrdos em julgamento
de recursos extraordinrios repetitivos e os enunciados das smulas do
Supremo Tribunal Federal.

Poder-se-ia aduzir, em interpretao literal, que a observncia

obrigatria das decises desta Corte no se estende aos recursos
extraordinrios que fogem do regime do art. 1.036 do CPC. No entanto, a
interpretao sistemtica do Cdigo exige que se leve em conta que, caso
tenha a repercusso geral reconhecida, o efeito consequente a suspenso
de todos os processos pendentes e em trmite em todo o territrio
nacional (art. 1.035, 5, do diploma processual). Ademais, a
contrariedade com smula ou jurisprudncia dominante implica
presuno de repercusso geral (art. 1.035, 3, do CPC). Se a repercusso
geral visa uniformizar a compreenso do direito, obrigao que atinge a
todo o Poder Judicirio (art. 926 do CPC), ento a estabilizao, a
integridade e a coerncia, que tm na repercusso geral presumida
importante garantia de uniformidade, devem, necessariamente, tambm
atingir as decises proferidas nos demais recursos extraordinrios.

Por isso, possvel afirmar que, na misso institucional definida pelo

constituinte e pelo legislador ao Supremo Tribunal Federal, compete-lhe,
no mbito de sua competncia recursal, promover a unidade do Direito
brasileiro tanto de maneira retrospectiva quanto prospectivamente
(MARINONI, Luiz Guilherme. Repercusso geral no recurso extraordinrio.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 79).

Tal unidade impe, como o exige o Cdigo, a juzes e tribunais o

dever de observar as decises do Supremo Tribunal Federal. Isso porque
positivou o Cdigo de Processo Civil verdadeiro sistema obrigatrio de
precedentes que naturalmente decorreria da hierarquizao do Judicirio
e da funo da Corte Suprema. Observe-se, no entanto, que essa
obrigatoriedade no se traduz por vinculao obrigatria. Juzes e
tribunais, ainda que decidam com base na jurisprudncia dominante dos
Tribunais Superiores, tm o dever de motivao, conforme exige o
disposto no art. 489, 1, do CPC. Dessa forma, devem demonstrar por
que o precedente invocado aplicvel ao caso concreto, ou, inversamente,
por que se deve realizar uma distino ou superao do precedente neste
mesmo caso concreto. Noutras palavras, o sistema de precedentes
explicitado pelo Cdigo de Processo Civil apenas imps relevante nus
argumentativo a juzes e tribunais quando julgam os casos que assomam
a seus rgos.

Esse nus argumentativo impe a este Supremo Tribunal Federal

um dever de cautela a fim de permitir efetivo dilogo exigido pelo
sistema de precedentes. Esse dilogo est na base do sistema de
precedentes e , precisamente, o que permite uniformizar a
jurisprudncia nacional. No se pode confundir a mera deciso em sede
recursal com o conceito uniformizador do precedente. H, por isso, um
elemento crtico na deciso que se torna precedente. Como afirmou
Geoffrey Marshall, a perspectiva crtica sobre um precedente sugere que
o que o torna vinculante a regra exigida de uma adequada avaliao do
direito e dos fatos (MARSHALL, Georffrey. What is binding in a
precedent. In: MACCORMICK, Neil; SUMMERS, Robert S. Interpreting
precedents: a comparative study. London: Dartmouth, 1997, p. 503-504,
traduo livre).

precisamente essa a funo cumprida pelo instituto da repercusso

geral, isto , viabilizar o adequado juzo sobre os fatos examinados no
caso concreto e a interpretao do direito dada pelas instncias inferiores,
de forma a permitir replicar, por analogia, aos casos que lhe forem
anlogos, a soluo jurdica acolhida pelo Supremo Tribunal Federal.

Frise-se que, ante a inrcia do Poder Judicirio, a viabilizao do

juzo crtico em sede de repercusso geral promovida pelas partes.
Trata-se, com efeito, de etapa do recurso que impe s partes o dever de
fundamentao especfica. Na linha de diversos precedentes desta Corte a
ausncia dessa arguio (AI-QO 664.567, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Plenrio, DJ 6.9.2007) ou sua inadequada fundamentao (ARE 858.726-
AgR, Rel. Min. Lus Roberto Barroso, Primeira Turma, DJe 16.03.2015; RE
762.114-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe 10.08.2015)
inviabiliza o conhecimento do recurso interposto perante o Supremo
Tribunal Federal.

No que tange ao contedo de tal demonstrao, deve-se reconhecer

no sistema de precedentes positivado pelo Cdigo indeclinvel diretriz
interpretativa, a partir da teleologia do instituto. Tal perspectiva
funcionalista permite reconhecer, de antemo, que dificilmente supre a
exigncia de fundamentao a mera assero sobre erro no exame das
premissas fticas ou a aplicao indevida de norma jurdica nitidamente
redigida.

Tampouco devem ser admitidas como razes suficientes para o

exame da repercusso geral normas que possam ser depreendidas
analogamente de casos anlogos j julgados pelo Tribunal, sem que em
face deles seja feita a devida distino ou superao, a permitir que o
Tribunal possa examinar a convenincia de realizao de audincias
pblicas ou de autorizar a participao de terceiros para rediscutir a tese
(art. 927, 2, do CPC). Encontraria dificuldades, outrossim, a
repercusso suscitada a partir de lei local sem que se demonstre sua
transcendncia, especialmente a todo o territrio nacional.

Em vista dos parmetros fixados pelo art. 1.035, 1, do Cdigo de

Processo Civil, possvel assentar, ainda, que dificilmente ostentaria
repercusso geral a questo econmica que no apresente dados
suficientes para estimar a relao de causalidade entre a deciso
requerida e o impacto econmico ou financeiro potencialmente causado.
Afigura-se improvvel, tambm, o conhecimento de questo social que
sequer apresente titularidade difusa ou coletiva. No que tange questo
poltico-institucional, tem poucas chances de atender ao nus de
fundamentao a arguio de repercusso geral que deixe de demonstrar
pertinncia relativamente aos rgos que integram a alta organizao do
Estado ou das pessoas jurdicas de direito pblico que compem a
Federao. Finalmente, dificilmente daria margem ao exame da
repercusso geral a questo jurdica arguida que no faa o cotejamento
entre a deciso recorrida e a interpretao dada por outros rgos
jurisdicionais ou que no saliente possveis consequncias advindas da
adoo pelo Supremo Tribunal Federal do entendimento postulado em
sede recursal nos demais rgos integrantes do Poder Judicirio.
Alternativamente, tambm dificilmente atenderia ao nus de
fundamentao jurdica a arguio que no condiga com uma insuficiente
proteo normativa ou interpretativa de um direito fundamental.

Registre-se, por fim, que o dever de fundamentao vinculada

nus que incumbe s partes e somente a elas. Pode o Supremo admitir
recurso extraordinrio entendendo relevante e transcendente a questo
debatida por fundamento constitucional diverso daquele alvitrado pelo
recorrente (MARINONI, Luiz Guilherme. Repercusso geral no recurso
extraordinrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 42). Essa
faculdade, em verdade um poder-dever pelo qual a Corte cumpre sua
funo constitucional, depende, no entanto, para que seja adequadamente
exercida, que as partes demonstrem minudentemente as razes pelas
quais o Supremo Tribunal Federal deve criar um procedente daquele
determinado caso concreto.

No cabe, aqui, invocar o dever de colaborao para exigir da Corte

a explicitao das razes pelas quais as partes em casos concretos
deixaram de cumprir o nus da fundamentao da repercusso geral. Em
casos tais, o que se estaria a postular era que o prprio Relator suprisse o
vcio processual. Em decorrncia do sistema de precedentes, recm-
positivado pelo Cdigo de Processo Civil, necessrio que o Supremo
Tribunal Federal, no desempenho de sua competncia recursal, aja com
prudncia, a fim de estabilizar, de forma ntegra e coerente, a
jurisprudncia constitucional.

Por no ter se desvencilhado do nus de fundamentar necessria e

suficientemente a repercusso geral suscitada, com fulcro no art. 102, 3,
da Constituio Federal e no art. 932, III do CPC, deixo de conhecer do
recurso extraordinrio com agravo.

Publique-se.
Braslia, 27 de maro de 2017.

Ministro EDSON FACHIN

Relator
Documento assinado digitalmente