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  • Preguntas y Anexos Consulta Popular 02102017

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    Preguntas y Anexos Consulta Popular 02102017 (1)

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    PRESIDENGIA Fh: LA REPUBLICA Oficio No. 7.141-8G3-17-0930 Quito,2 de octubre de 2017 Setior Doctor Alltede Rufe Guemén PRESIDENTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL En su despacho De mi consideraci6n; ‘De conformidad con lo diapucsto en ls ardealos 461, 442 y 443 de la Constiucién de la Repiblica del Ecuador y arculos 99 al 106 de la Ley Orgénica de Garantie Jussdieionales y Control Consttucona,remito a Usted, y, por su dign intemedio, los ‘res Jueces de la Corte Consitucional,el proyecto de enmiendes a la Consttuein de Ie, Repiblica det Ecuador, afin de que, en forma previa a emitr el Decreto de comvocatoria feferéndum, se sirvan expedir el comespondiente diciamen indicando evil de loo roeedinentos corespondeaplicar, st como para que emitan la sentencia correspondiente especio de la constucioalidad deta convocatoria a referendum y eobre, ln consitucionalidad de ls preguntas a efectuase y sus respectivos considerandes, que djumo,segin la motivaci general que sefalo a continuacion: 1 Fundamentos de is reformas materia de la convocatoria a referéndum 1+ Reformas atinentes a la lucha contra la corrupetén La corrpeién constitu un flagelo mundial. La corrupcin afecta ala sociedad enters, en 4o piiblico, facilta a grupos econémicos 0 personas naturales ilegitimos ¢ indebidee benefcios o prebendss a costa de In debiia prestacién de los servicios y Ia adecuade construccién de las obras pilicas, 1o que genera In vulneracién de los derechos de lo ‘iudadanos a una vide digna, y, por dino, stenta contra la actividad misma del Estago PRESIDENCIS Db LA REPUBLICA sus deberes para con Tes ciudadanos, especialmente los més pobres, al generar mayores condiciones de inequidad, y, destruye la insitucionaidad democritica, por 1o cual es imperiosa su ercadicacién, La corrupcisn y los efectos de In corrupeién son de tal gravedad que afectan inclusive al orden intermcional, ode vez yue lus mecanismas © insirumentos wilizados se han imternacionatizado y, afin de comiatria, incluso Ia Organizacin de las Naciones Unidas expidis 1a Convencidn de las Naciones Unidas contra la Cosrupcin, ralficada por el tuaéor mediante Decreio Ejecutivo Nro. 340, promulgado en el Registo Oficial No. 76 de 5 de agosto del 2005, tendiente a que los esados adopren mecanismos cancretos para ‘combatina, de fos cuales e1 Ecusdor es suscriptor,organismo internacional al cual inclusive hemos soliczado el apoyo para coadyuvat en la lucha conta este flagelo en el Esuador. En ‘dicho instrumento, en el areulo 31, se obliga alas partes a adoptar las medidas que sean ‘necesarias para auoriza el decomiso del producto de los deltostiplfcados con areglo a sa Convencién 0 de bienes euyo valor corresponda al de dicho producto, asi como de bienes, equipo w otros instruments uitizados odestinados a wilizarseen Ia comisién de las infaesiones sefaladas ‘La Consitucién de Montecristi, publica en el Regisio Oficial No. 449 de 20 de octubre el 2008, es clara al sefialar que el Extado debe combati [a corrupcién en sus divesis formas. Y establece que la Repéttica del Reundor es un Estado consttucional de derechos Y justia, social, y democrético, su soberanis radia en el pueblo se ejerce a través de los ‘rganos de poder piblico y las leyesnacionales. nite las potestades del Estado se encuentra a potesad de administer justin a wavs do los 6rganos jurisdiccionaes de la Funcin Judicial, para fo cual se ha implementado un régimen procesal como medio para el cumplimiento dl debido proceso y 1 realizacién de sa justci. Igualmente como parte de los compromisos del Estado se encuentra la optimizacién dela ‘adminisiecion publica, determinando Ia obligncién de garantizar Ia ética como susteno del qochacer pablo y el ordenamiento juridico, comprometiéndose a mantener una sociedad emeocrtica y libre de eorrupcin. E! Gobiemo Nacional ha iniciado un proceso de lucha eonta la cortupetén descubierta en stzinos roceos de conaacin de obras de iterts nacional, fs investigcones de Ins PRESIDENCIA DELS PUBLICA ‘actos de corrupei6n han sido dirigidas en conta de miltiples servidores pablicos, asf coma de personas particulars, idenificadas con el sector privado de Ia economia nacional y teansnacioral. Dentro de los procesos que han desarollado diversos organisms, con It participacién de [as insttuciones afectaas por entramados de cotrupeién, se han deteciado los mecanismos uilizados para perpetrardelitos que afecan a a oficencia de la adminisracién pica. Los ‘medio y ardides utilizads para lesiona al Estado y evitar su intervene, alcanzan el uso. de empresas nacionales, compafias en paraiso fiscales, as{ como cuextasy transferencias encesas juridicciones y desde esas jurisdieciones. Por tanto es necesario, que el Extado establezea normas que proton lot interests nacionales, impidendo a los ciudaéanos que hayan sido cond:nados por delivos ‘elacionades con actos de corrupci6n,reincorporarse o peticipar de funciones pblicas, asf como impesibilitar que celebren contatos con el Estado. Cumpliendo ast uno de los bjetvos de Ia sancidn penal, como es la prevencisn del deli, protegiend da esta forma los intereses pablicos, pues en lo posterior se les imposibilita al cendenado de ocupar cualquier puesto y funciones piblicas, ‘Ademés, se deben establecer sanciones que sleancen a las organizaciones y personas juviieas del sector privado que sean utilizadss como medios 0 hacramienias para la sjecucién de acts delicivos que atcntan contra Ie eficiencta de Ia admiisiracin publics. En este contexto, es imperative que ol poder jursdiccional pueda imponer sanciones ‘jemplares aplicabes a fs personas jurdicas que partcipan en la comisién de tales élitos, ‘como son aquelas de earétersocietaro, y, en partcalar, su extincig. Por otro lao, el peligro y la conmociéa que representan las inconductas en contra de la dministracén piblica anticipan una grave afectacién en contra del Estado y de Ia poblacién, afectindose el interes general y el erario nacional. Dichos actos afectan a la sociedad de forma inadmisible, producienda conmocién social y repudo generalizado. Por 4o cual es accesario también que los bienes mal habidos y el produsto de los actos de ‘corrupei6n sean revertidos al Estado a fn de que sean destnados a las das y servicios que requiere I sociedad, Eneste sentdg, las reformas propuesiasaplican el principio constitucional de progresividad e derechos PRESIDENCIA DE LA REPUBLECA 2+ Reformas en materia de reeleccién indefinida Ja fesleccén de gobsmanes pede ser de ies tipo: relecién consecutiv, inmediaa © smoereea gon mils resleccién allem conlinites © sin nites; y reeectiy sin linen ined. reclecin consecutiv inmeata implies que un mandataro egies srg Rede candiazarsenuevamente pars un period de goblemo,etableciene nics ios de manera inmediatao alterna, Por tanto, n0 existe un nico Estado democrtic escoge su sistema de releccién, de scuctdo & ‘Su propia realidad y nessidades, se cemar, el sustenio de tots sociedad democrtca constitu ol derechos pacar en [25 sSuntos pdblicos que se permite dicta patiipaton. Y ello se Consigs wna 4s derechos electorates: a pariipaciGn como candidat, do rasp en le ext sean pcos los que aceden los pesos de elesi6n popula, , As Perma que quienes hayan sido elects puedan mantenerse en el poder a tenes sy seacones ucesivas sin limits, tena cone Ia misma mazdn de set del pce, sfemcrico: el derecho de paticipacisn y ot debido entamado democtlce ave dese acer cont encs ciuhdnay paricpacss, eso es, ales conti el principio prmigen que sustenta a ciudadaiay a esancia de a democraci mgjctemento fundamental det Baad democrtic ela partiipacén de los cudadanos en rorepaa te ns decisions colcivas, en equ sea previa yfciltada a ms onplig Fons i sible ds los iteresadas” (Bobbio, Notbet, Cisis de la demwenen semao Kilt Econénica, México, 1986, p. 15.) dicho fundamento leva implcte cy ripe de altenabiidd diectamenteproporcional al desarolio de ia democrecs ds PRESIDENGIS DE LA REPUBLICA Fed {amo, Ha atemancia no es contradiction con 1 pasticipacién, por el contro, fomenta Ia pesiildad de que mis cindadanos, en igialad de condiciones, podieng ‘ceder a un cargo de representacién popular, evitanéo de esta manera la concentcciSe ae ‘oom pavlatin del contol de In insiucones y funciones del Estado. La alternabilded Siuculuye Por ende, un valor det sistema democrético, que permite poner limites » los us del pode, facia la fscalizcio, el cone yl ransparencia dei pestionpiblion, ¥ constitaye una garantia institucional del propio Estado Ey mecinismo de reeleccién indfinida estabecida en los articuos 114 y 144 de la Gonsitucién de ta Repiblica ent en vigencia por un mecanismo insttuconsh ae wranants # través dela Asamblea Nacional, la cual etéprevsta en la Contiicin, pro ‘adolece de I limitacin de no haber consultadodirectamente al pucblo, como tty Ge Tanaranf, si estas o node acuerdo con cambiar ee sistema de reeleceién lo cl, er se limi ese mismo derecho de participacién que se pretend frtalecer con le ented oo igencia de ia reeleccin indefinida, is sun, considerando que es una conradiceign considera que puedan exist eecicios de snbleno perpetts que no tendan a autores, al abuso del pode, a clientele, a Eanditizmo, al nepotism, ala cozrugcién, y que no vuineren los derechos de las mineias Sui Estado constitucional de justca y derechos, como es el nuestto, y como ve he ‘esarollado histricamente la realidad politica ecuatoriane, Ee ial sentido, en lt Constitucién de Montcrisi,publicada en el Registro Oficial No. 449 & 20 (de octubre del 2008, sabiamente, entre las diversts instuelones que fueron ‘aprbadas por referéndum por a gran mayorfa de ludadanos del pts, se esableis que la batcpacion a avés de procesos eleciorles y la subsiguienteelecciénpodtadarse por una Sr y eventualmente podria haber logar a un segundo periodo de mandato y 10 rads, pando asi por I allemabilidad como mecanismo de gaanta institucional y demic, Aierse del esprit primigenio de ta Consttucion de Montectist es sentar contra squello ‘ne stablecié la Asamblea Nacional Consttuyente en su momento y sobre lo coal s© Fomuncié mayortariamente el pueblo ecuatoriano de manera directa en las urnes PRE IDENCIA DELLA REPUBLICA iret, Ia Constitucién original de Montctisti, desde la fecha misma de su expedicién, y suprimir la weeleci6n indefinida, 3. Reformas atinentes ala participacién sociale institucionalidad “Terminaci6n de funciones de los miembros del Consejo de Participacién Ciudadana y Control Socal, enmiendas constiucionales y régimen de transicion Uno de fos grandes hits tansformadores de la Constitucién de Montcrist, nico a nivel ‘mundial fe el ineorporar en el ordenamiento constitucional la Funcicn de Transparencia y Control Socal. Dicha Funciéa tenia por objeto principal el conteol ciudadano sobre el ~ servicio piblico, fomenta la paricipacién ciudadana, y;prevenir y combatr toda forma de comrupcion, ‘Meterializar el derecho del pueblo & la participscién en los asuntos de interés piblic, « través del establecimienio de una mueva FunciOn del Estado, fue un avance en materia de democracia participative, ejecida en forma més ditecia y fortaleciendo el sistema {democrtico constitucional que rige la vida politica de nuestro pa Los numerals 2,4 y 5 del areulo 61 de Ia Constitucién de la Replica establecen, como ‘derechos de las ecuatorianas y ecuatoianos el participar en los asuntos de interés pablico, ser consultados ya fiscalizar ls actos del poder pablic, El artculo 95 de la Consttucin establece, como principio de partcipacion ciudadana, el sctur de forma rotagénica en la toma de decsiones, planificaiéa y gesiGn de los asuntos pablices, y en el contol popular de Ing instituciones del Estado y la sociedad, y de sus Fepreseniantes, en un proceso permanente de constuccién del poder ciudadano. La Datticipaci6n dela cudadanfa en todos los asunts de interés pilico es un derecho, que se jetcer através de los mecanismos de la democracia representative, directa y comnitari, pResir CL DLA REPERLICA De sia manera los tituares de los derechos son las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colecivos, en especifico los relativos ala partcipacin hacen alusion a se Papel protegSnico para Ia toma de decisiones, planificacién y gestin de los asunies Pablicos pero sobre todo en el control popular de las insituciones del Estado y de sus representantes, En este sentido, la Constitucién determiné que. son servidora 0 servidores piblicos todas las personas queen cualquier forma o a cualquier tuo trabajen,pesten servicios oejerzan us cargo funcién odignidad dentzo del sector pblico, El Consejo de Partcipacién Ciudadana y Control Social es tna de las insituciones de ‘mayor relevancia en la Funcién de Transparencia y Control Social, tiene como una do sus ‘incipates tareas ta designacién de varias de las mie altasauioridedes del Estado, ene ils, al Fiscal General det Estado, Contralor General del Estado, Procurador General del Estado y miembros del Consejo de In Judicatura Lastimosamente, el Consejo de Participacién Ciudadana y Contol Social se ha limitado a ‘camplit un rol formalista que en varias ocasiones ha sido cuesionado por la cludadania, Principalmente en cuanio al grado de su intervencién en los diversos procedimizntos de fsleccin bajo su cargo, atentando de tal manera contra la misma participacién cludtdana que debfaforalece, En la prictca el Consejo no ha podido cumpli sus objeivos y propésitos como parte de ta Funcion de Transparencia y Control Soctl, su insttucionalidad se ha puesto en crisis ‘mosirindoseinsuficiente para fograr ia ala tara que Ie a sido encomendad Ex virtud de aquelio,y con la finalidad de que se fortalezca la normativa y los mecanismos Uélizados en los procedimientos impuisados por el Consejo, pare ist responder & los fuerte cuestionamientos de la cudadania, quien es mandate y legitimante del poder piblico, > ‘ecesario que se replante la conformacin del Conse. in de su En raz6n de esta argumentaciGn, se colige que los soberenos mediante Ia exp Yoluntad en el presente referéndum, relomarian el esprit del Consejo de Participacion Ciudadans y Contol Social, partiendo del escrutinio piblico no solamente de quienes fueron parte del mismo sino también de tas autora o fueror elecas y designadas por concursos que no euentan con el aval de la sociedad, PRESIDENGIA DELA REPURLICA Se ha considerado prudente efectuar una enmiends consitucional que cambie la forma de designacin de los representantes de los ciudadanos que integran dicho Consejo, a través del mecanismo de volacién popular, que sirva para dar cuentas de la neturaleza de esle ‘organismo, de all que se plantce Ia cesaién de los actunles consejeros y que las msismos sean lectos democrSiicamente, Filo conlleva ademés la aplicaciOn del principio constitucional de progresivided de derechos, [La representacién democratca planteada a través de la elecci6n popular de esios foncionarios mejoraré los elementos de contol ciudadano sobre su gestién, y como ‘mandalarios del pueblo sus actuaciones deberén responder la volunted de este ytendein ~~ ‘que rendir cuentas sobre sus sctuciones. Seré In ciudadanfa quien escoja entre la adopeign de este nuevo modelo oe! manteimiento {el anterior, por lo que la legitmidad de In enmienda deviene de la misma legitimidad del Pueblo que se ha manifestado en contra de le zetiGn del actual Consejo, y tiene en sus ‘manos el resolver sila va plaoteada para la mejora de este organismo es la adecueda Los cambios exigides son inmediatos, sin embargo el paso de uno a otro régimen no es simple y demandaré un tiempo considerable, por ello hay que tomar medidas concretas ‘mediante ta conformacion de un Consejo de Patcipacién Ciudadana y Control Social que ‘cumpla funciones transitorias que vabilcen los cambios que han sido exigidos. {La principales funciones de-este Consejo serdn el robustecimiento de la normativay de los procedimientos vigentes para el cumplimiento de sus funciones, asf como prepara el camino para el cambio de tégimen que debert insaurarse concomitantemente con las préximas elecciones para autoridades de los gobiernosautnomos descentralizados. Se plantea que los consejeros con funciones de transicién sean escogidos conjuntamente or los mximos representantes del pusbo, esto es, la mxima autoriéad del ejecutivo y fos Aasambleistas; el procedimiento planteado seré el envio de siete ternas por parte del Ejecutivo a la Asamblea Nacional, para que esta ltima designe 10s siete miembros del Consejo en tanscign. Esto haré que Is designacion ses hecha por sutoridades que tienen la misién de camp voluntad popula, partiendo desde ya de un método de seleccién mas acorde a PRESIDENCES BELA REPUBLICA ‘aspiraciones del pueblo y no a concursos y ubitraiedades que tanto se han puesto en tela de duéa por la opinion pablica 4- Reforms atinentes alo social ‘es insirumentos internationales sobre Derechos Humanos han sido histGrcamente fafiticos a Ia necesidad de otorgar una proteccién especial lat nidas, nifos adolescents; tal es asf, que dicha necesidad ha sido manifestada desde la Dectarncién do Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nifo y en la Declaracién de los Derechos del Niko ‘doptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre do :959, ‘egando a ser reconocids en Ie Declaracién Universil de Derechos Humanos, ex los ‘reales 23 y 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, en el arliculo 10 del Pacto Inernacional de Derechos Etonémicos, Sociales y Culturales, asi como ea los fstatulos © instrumenios pertinentes de tos organismos especializados y de. les ‘rganizacionss intemacionales que se interesan en el bienestar de las nifas, nifos y aolesoentes En concordencia ‘con tales instrumentos, Ia Convencién Americana sobre Derechos Hlumanos, conoeida como “Pacto de San José”, en su anticulo 19 establece que *Todo win tiene dereche a les medidas de protecién que su condicion de menor requieren por arte de su familie, de a sociedad y del Estado”. Esta necesidad surge con motivo de les condiciones propas ce les nifias, nis y adolescents, que por su falta de maduez fica y ‘ental, necesian de protecciGn y cuidaéo especiales, incluso Hegando a ser fundemental ‘qve se proporcione una debida proteccin legal, incluso antes del nacimient, Para poder especiticar de mejor maneca el aleance de este proteccién, es necesario definir {os sujetos a quicnes esi diigida; siendo as, el articulo 1 de lade Ia Convenci¢n sobre los Derechos del Nino indica que “(..) se enilende por nifo todo ser huumano menor de leciocho altos de edad, salvo que, en viru de la ley que le sea aplicabe, haya alcanzsdo antes la mayoria de edad”; en insrumenios como las Reglas de Beijing (Reglas mininas Se las Naciones Unidas para Ie administaciSn de Ia justcia de menores), las Reglas de ‘Tokio (Reglas minimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la liberiad) y er las Diectrices de Riad (Direetices de las Naciones Unidas para la brevencién de a delincuencia juvenil), se utiizan los téminos “nite” y “menor” para de sus dereches; se ‘atenderé al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerén sobre las de las demas personas" ‘Las ninas, nos y adolescentes tendrdn derecho a su desarrollo integral, entendido como Proceso de creciniento, maduracién y despliegne de su intelecto ? de sus capacidedes, ‘Potencialidades y aspiraciones, en wn entorno familia, escolar, sccal y comuniaria de ‘ofectividad y seguridad. Este entorno permitira a saisaccién de sut necesidades sociales, afectivo-emocionais y culturales, con el apoyo de politcas intersectoriales nacionales y locales." (Las negrllas me pertenccen) [El principio de interés superior de Ins nitas,nifos y adolescentes, instituye el eje reguador ela normativa de os derechos de ese grupo, el cual se funda en la dignided misma del ser bhumano, en sus earactersticas propiasy en Ia necesidad de propiciarl desarolfo de étos {La materiatizacion del refrido principio implica garantizar que el "(. nfo gozard de una ‘rotecién especiai y dispondré de oportunidades y servicios, dispersado tado ello por la ley y por otros metios, para que pueda desarrollarse fisica, mentcl, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, ast como en condiciones de liberia y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracién fundamental a que se cienderd seré el interés superior del nito” (Opiniéa Consulta OC-17/2002). Como se puede obserar, et rip ese sesones qu los Estados 9 Ta sociedad en si, debenefecua par poder gaa na Sota proteccion de as fas, nso ysdlescene, puree precise ponderar no slo tequerimiento de medidas eapecinls, sno también las careers price dela suc nl ques encueten aquellos Bajo les prensa, etemins qin gana Ge tnidado y_procccién emesis de lar aiflasy nity adolocence debe str corsiconimeateesabecid,convnindose asi en una obignsén fondant el do; us! eosin y matric elle oper ton conv Go I importaneia pare delimitar as PRASIDENGIA DE LA REPORE CY st Estado adopt las accones y process tendiencs a garantizat su desarolo integral y una vida digna, asi como tas condiciones materiales y afecivas que les permiten vivie plenamente yslcanzar al méximo de bienestar posible ‘Tales ast, que a Convenci6n sobre los Derechos del Nilo, en su artfculo 3 renciona: “Ea ‘odes las medidas concernients a los nits que tomen las insttuciones plies o privadas dle bienestar sociel, tos tribunals, las autordades adminisratis 0 los branes legisatves, wna consideracién primordial a que se atenderd serd el interés superior del sito", En atenciéna el, el ariclo 45 dela Norma Suprema, arantza a las ia, nosy ‘adolescents el goce de os derechos comunes del ser hamano, ademés de los espectico de ‘8 eda asf como también, su derecho Ia integridad fisica y psfquica, la slud integral, al respeto desu libertad y dignidad, entre ots. En la misma Linea, cs inportane tener en cuenta que "Le plana aplicacin de! concept de interés superior del nito exige edeptar un enfogue basado en los derechos, ene! ue colaboren todos los inerunientes, a fin de garamizar la tntegridad fisia, psiclégicn, moral y espiriual holstcas del nito y promover su dignidad humana”. Sendo al Carta Magna, en su arfeulo 46, sefala las medidas que el Esiado debe ndoplar pare segura tas nifas,nsos y adolescontes, entre ota: ts atencion a menores de sei thos, ‘que garantice su nuiricié, salud, educacién y culdado diario en un marco ce protecion integral de sus derechos y, la proteci6n y atencion conta todo tipo de violensia, maltmato, explotaion somal 0 de cualquier otra tntole, o eonia la negigencia que provoque tales et PRESIDING IA DRL A REDURL EON Ademés, en cumplimiento del compromiso intemacional de adecuar Ia normative nacfonal & ‘los instrumentos intemacionales de derechos humanosy de establecer

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