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TESIS DOCTORAL:
Tabla de Contenido
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Pg.
Captulo 1: Introduccin
1.1. Introduccin 7
1.2.Resumen 10
1.3. Abstract 11
1.4. Metodologa 12
1.5. Antecedentes: Problema General 13
1.6. Objetivos 15
1.7. Hiptesis Inicial 16
1.8. Indicacin del Aporte 17
1.9. Fundamentos del Problema 20
1.10. Aspectos Generales: Descripcin de la Zona Costera Colombiana 22
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MODELO DE GESTIN URBANA PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL. EN COMUNIDADES MARGINALES
UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Bibliografa 243
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CAPTULO 1. Introduccin
1.1. Introduccin 7
1.2. Resumen 10
1.3. Abstract 11
1.4. Metodologa 12
1.6. Objetivos 15
Captulo 1:
Introduccin
1.1. Introduccin
En las zonas costeras del Caribe colombiano, un proceso democrtico, dinmico y flexible,
se presentan diferentes problemticas urbano con la finalidad de ordenar, regular, articular
ambientales tales como la no aplicacin de las lo econmico, lo socio - cultural y lo urbano
directrices, el no tener una cultura del enfoque ambiental a partir de la participacin del gobierno
territorial, no poseer estrategias para su aplicacin local, las instituciones, las organizaciones de
y en general, la deficiencia del conocimiento masas y polticas y el accionar de sus voluntades
con relacin al tema adems las deficiencias y la poblacin, en funcin de dar solucin a las
presentes en la Ley de Desarrollo Terrirorial (Ley problemticas existentes y a sus necesidades
388 de 1997). Situacin sta que ha generado ms perentorias, expresado esto a travs de
una ausencia de polticas y modelos de gestin planes, proyectos y medidas.
urbana necesarios para la sustentabilidad del
desarrollo territorial, sobre todo en las zonas Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea
costeras del Caribe colombiano. por lo cual se como objetivo general disear un modelo de
hace imperante la regulacin de los usos del gestin urbana apropiado y apropiable a la
suelo mediante procesos de intervencin y sustentabilidad del desarrollo territorial para
transformacin a escalas urbanas y territoriales. la implementacin de las determinaciones
del POT en comunidades marginales costeras;
enfatizando en el logro de un modelo de
La Boquilla, zona costera norte de Cartagena, desarrollo alternativo urbano en el cual, se
es uno de los casos donde se identifica una propicie una propuesta de articulacin cultural,
problemtica resultado de las situaciones econmica, ambiental y poltica de los habitantes
expuestas en el prrafo anterior. sta hace en su territorio que genere y garantice un
referencia a la venta de la tierra a inversionistas desarrollo sustentable a las zonas costeras del
y/o extranjeros generada, principalmente, por Caribe colombiano y sustentado en la ley (Ley
la falta de apropiacin y arraigo del territorio 388 de 1997, Ley 1508 de 2012).
que repercute en la exclusin de los nativos,
producto de la deficiente gestin urbana para la
implementacin de las determinaciones del Plan De igual manera, como parte de los objetivos
de Ordenamiento Territorial (Lase a partir de especficos se pretende realizar el diagnstico de
este momento POT) en comunidades marginales la problemtica costera en estudio (La Boquilla)
costeras. identificando los aspectos sociales, ambientales,
econmicos y espaciales, as como a los actores
y sus intereses inducidos en voluntades polticas
La invasin del capital extranjero en funcin del Los cuales parten de mi tesis de maestra que
desarrollo turstico, el alto crecimiento migratorio lleva por ttulo De la venta al arraigo en la cual
de la poblacin, un desarrollo inmobiliario se realiza una descripcin del paisaje natural y se
incontrolado que genera una compra y venta plantea un nuevo paisaje popular boquillero, con
de bienes inmuebles, Planes de Ordenamiento la intencin de generar una mejora del hbitat
Territorial, (POT) sin respaldo jurdico y la falta que parte de una propuesta articulacin de lo
en stos de polticas de participacin social y urbano, lo social y lo econmico a partir de la
voluntades en los procesos de desarrollo, conlleva transformacin de la vivienda pero conservando
a plantearse como problema a analizar en esta la esencia de los boquilleros en cuanto a lo
investigacin, la deficiente gestin urbana para cultural pero proyectndose a un nuevo modelo
la implementacin de las determinaciones del econmico que garantiza su sustentabilidad
POT en comunidades marginales costeras. por lo cual en esta investigacin se toman datos
relevantes durante el procesos del estudio de
casos y su aplicabilidad en la propuesta del
Se entiende la gestin urbana para la modelo de gestin urbana de la sustentabilidad
sustentabilidad del desarrollo territorial como y el desarrollo territorial en zonas costeras.
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De igual forma, se sealarn estrategias de gestin, la ley 70 de 1993, la ley 1508 de 2012,
aplicadas para atender las problemticas si las y sus implicaciones y aporte a los modelos de
hubiere, para finalmente, proponer el Modelo gestin; as como se estudiar el rea especfica
de Gestin Urbana para la Sustentabilidad de en la cual se realizar la propuesta del modelo de
Desarrollo Territorial en Zonas Costeras del La Boquilla.
Caribe Colombiano, Caso La Boquilla.
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Captulo 1:
Introduccin
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1.2. Resumen
Este documento presenta los resultados de la se habr logrado un modelo de gestin urbana
investigacin realizada en el corregimiento de para la sustentabilidad de las comunidades
La Boquilla, perteneciente a la zona costera del marginales costeras en este sector.
caribe colombiano. La carencia de un modelo
de gestin urbana en esta poblacin y la no A travs de una metodologa en la cual se describe
atencin a una comunidad en la cual el desarrollo la situacin actual, los conceptos a desarrollar un
endgeno debe ser el punto de partida y la estado del arte actualizado y la aplicacin de la
estrategia de este nuevo modelo, la interaccin investigacin accin, que busca el conocimiento
del Gobierno y la sociedad como punto de de la misma comunidad, para motivar las
partida del mismo, propendan a motivar las voluntades polticas de los actores implicados
voluntades polticas de los actores, despierta el en el desarrollo de un Modelo de gestin Urbana
inters por estudiar el problema y ocuparse de para la sustentabilidad del desarrollo territorial
l. Por esta razn esta investigacin se plantea en la zona costeras del caribe Colombiano caso
como objetivo principal: Disear un modelo de la Boquilla.
gestin urbana apropiado y apropiable para la
sustentabilidad del desarrollo territorial en las La metodologa empleada permite analizar
zonas costeras del caribe Colombiano caso la los modelos europeos estadounidenses y
boquilla, en el que se propicie una propuesta casos especficos para identificar vacos en
de articulacin cultural, econmica, ambiental y estos modelos, como son la propuesta de
poltica de los habitantes en su territorio. desarrollo endgeno, interaccin, articulacin e
identificacin de las voluntades de los actores;
Lo anterior, sustentado en la hiptesis que: La cumplindose lo planteado en la hiptesis y
integracin de forma dialctica, dinmica y arrojando como resultado una propuesta de un
sistmica el binomio gobierno sociedad, (en modelo de gestin urbana para la sustentabilidad
un esfuerzo por lograr aunar las voluntades del desarrollo territorial apropiado y apropiable
polticas de todos los actores implicados), en que garantiza la sustentabilidad de las zonas
funcin de una adecuada implementacin de costeras del caribe colombiano, soportado en la
las determinaciones del Plan de Ordenamiento legislacin existente, aplicando los instrumentos
Territorial, en la zona costera del Caribe de gestin y planteando una unidad de
colombiano mediante un desarrollo endgeno, planificacin zonal costera.
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Captulo 1:
Introduccin
1.3. Abstract
This paper presents the results of research Management Plan, in Colombias Caribbean
conducted in the village of La Boquilla, belonging coastal area by an endogenous, it will have
to the Colombian Caribbean coastal area. achieved a model for sustainable urban
management of marginal coastal communities
in this area.
The lack of a model of urban management in this
population and it is not attending a community
in which the endogenous development should Through a methodology that it is described
be the starting point to generate processes the current situation, the concepts to develop
of inclusion of the community in each of the an updated state of the art and application of
specific projects and the strategy of this new action research, which it seeks knowledge of
model, the interaction of government and the community, to motivate the political will of
society as a starting point of the same, tending those involved in development of a model for
to motivate the political will of the actors, it sustainable urban management of territorial
arouses interest to study the problem and deal development in the Colombian Caribbean
with it. Therefore this research is presented as coastal La Boquilla case.
main objective: Design an appropriate urban
management model for sustainability and
appropriable territorial development in coastal The methodology is used to analyze the U.S.
areas of the Colombian Caribbean La Boquilla and European models specific cases to identify
case, which favors a proposal to coordinate gaps in these models, such as the proposal
cultural, economic, environmental policy and of endogenous development, interaction,
the people in its territory. coordination and identification of the wills
of the actors, fulfilling what was stated in the
assumptions and results in throwing proposed
Above based in the hypothesis that: Integrating a model for sustainable urban management of
dialectical form, the binomial dynamic and territorial development that ensures appropriate
systemic government - society, (in an effort and appropriable sustainability of coastal areas
to bring together the political will of all of the Colombian Caribbean, supported on
parties involved), depending on the proper existing legislation, applying management tools
implementation of the determinations Land and posing a coastal zone planning unit.
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1.4. Metodologa
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Captulo 1:
Introduccin
El territorio costero caribeo, est reconocido Paralelo a esta problemtica, la regin costera
como el rea ms deprimida desde el punto de Caribe cuenta con un inmenso potencial turstico,
vista econmico de Colombia y uno de lo ms teniendo un conjunto de recursos culturales de
degradado debido a la mala planificacin y valor histrico y patrimonial destacndose las
control de las actividades productivas y urbanas. ciudades de Cartagena de Indias y Mompox,
Se la atribuye, adems, el mayor atraso social, (declaradas Patrimonio Histrico y Cultural de la
segn la Direccin Nacional de Planeacin Humanidad), y el carnaval de Barranquilla y San
(DANE) de 2007. Basilio de Palenque como Patrimonio Inmaterial
de la Humanidad por la UNESCO.
Figura 1-5. Poblacin de la Boquilla por aos. En esta grfica podemos observar el aumento de la poblacin por la ocupacin
de Nativos, Cartageneros y habitantes de otras regiones desde el inicio de la apropiacin del territorio hasta la fecha. Eje X:
Identificamos los aos. Eje Y: Identificamos la poblacin en miles de habitantes. En la simbologa de color azul, HABITANTES se
refiere al total de habitantes ubicados en el territorio de La Boquilla.antropognica producida por el hombre. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
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La Boquilla hace parte de los corregimientos de cuenta con respaldo jurdico. Adicionalmente,
la zona norte de Cartagena de Indias, ubicada la inexistencias de polticas de participacin
a 6.3 kilmetros del centro de la ciudad, tiene social en los procesos de desarrollo territorial ha
fcil acceso a travs de la carretera, el Anillo Vial. ocasionado una exclusin de los nativos, ya que
Limita al oeste con el mar Caribe, el este, con la estos estn vendiendo sus tierras y se desplazan
Cinaga de la Virgen, al sur, con Cartagena y al a otras zonas de la ciudad, engrosando, de esta
norte con la poblacin de Manzanillo del Mar. manera, cinturones de miseria o concentrndose
Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a otras en el mismo territorio, en una suerte de
poblaciones aledaas tales como: Puerto Rey, confinamiento, en lo que se ha denominado
Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja, el barrio Boquillita. Con esto los nativos,
Barlovento, los Morros y Zapatero. poco a poco, van perdiendo su identidad
como pescadores, nativos, boquilleros...Una
problemtica de tal magnitud suscitada por la
Actualmente el desarrollo turstico e inmobiliario inexistencia de un modelo de gestin urbana
en el corregimiento de la Boquilla, invadido de para la sustentabilidad del desarrollo territorial
capital extranjero por las compras y ventas y, la apropiado y apropiable para las zonas costeras
fuerte inmigracin han generado un desbalance del Caribe Colombiano, en este caso para el
poblacional en la relacin urbano-regional, Corregimiento de la Boquilla. Apropiado, porque
soslayando el Plan de Ordenamiento Territorial se concibe con la participacin de todos los
de Cartagena. Este plan deja activo el acuerdo actores del territorio como sujeto y objeto activos
14 de 1994, el cual plantea el desarrollo de la de la transformacin. Apropiable, porque debe
Zona Norte, no obstante, existe un vaco pues ser capaz de ser replicado a otras comunidades
muchas veces hay que remitirse al POT que en cuanto a pasos y contenidos, no a formas y
aplica a todas las zonas costeras (tal es el caso de maneras pues stas son propias del contexto de
Bar ubicado al sur de Cartagena) pero que no aplicacin del modelo de gestin.
Ao rea del Territorio Ocupacin del Territorio Ocupacin Desarrollo Turstico Densidad
24 hectreas
1885 21.69 hectreas 9% 0 0% 5,76 hab/ha
1929 53.02 hectreas 22% 0 0% 9,43 hab/ha
1949 120.5 hectreas 50% 0 0% 12,4 hab/ha
1985 144.6 hectreas 60% 7.23 hectreas 5% 41,49 hab/ha
1996 192,8 hectreas 80% 38,26 hectreas 20% 33,99 hab/ha
2010 216.9 hectreas 90% 86.76 hectreas 40% 39,52 hab/ha
Tabla 1-1. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Identificamos la Disminucin de la densidad poblacional, a partir
de la aparicin, crecimiento y desarrollo turstico y crecimiento del Barrio La Boquillita. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Captulo 1:
Introduccin
1.6. Objetivos
General
Disear un modelo de gestin urbana apropiado y apropiable para la sustentabilidad del desarrollo
territorial en las zonas costeras del caribe Colombiano caso la boquilla, en el que se propicie una
propuesta de articulacin cultural, econmica, ambiental y poltica de los habitantes en su territorio.
Especficos
1. Identificar la problemtica urbana, medioambiental, social, cultural, econmica y espacial de la
regin costera caribea, as como precisar las disposiciones del Plan Nacional para esta zona a travs
de la legislacin.
2. Definir conceptos sobre modelos de gestin urbana y evaluar el estado del arte y las problemticas
encontradas en los modelos de gestin urbana analizando su relacin con el caso de estudio.
3. Identificar los diferentes aspectos sociales, ambientales, econmicos y espaciales, partiendo de los
recursos autctonos del territorio, mediante un Mapeo consistente en Identificar las caractersticas
del territorio en cada componente.
4. Analizar las voluntades polticas de los actores integrando el binomio gobierno sociedad:
consistente en identificacin de actores y el accionar de las voluntades, a travs de generacin de
oportunidades, intereses y propuestas de desarrollo econmico, social y ambiental.
5. Indagar en la prensa escrita casos ocurridos en La Boquilla evidenciando la problemtica actual.
6. Proponer en el modelo de Gestin Urbana, la forma de auto financiacin del mismo y / o la
generacin de recursos econmicos y ambientales.
7. Validar la propuesta del modelo a travs de su aplicacin al caso de La Boquilla.
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Captulo 1:
Introduccin
Figura 1-9. Primer paso para el diseo del Modelo de Gestin Urbano. Fuente El Autor
El diagrama anterior desarrollado indica un primer paso al diseo del modelo de gestin urbano
en el cual podemos identificar los actores y los procesos a desarrollar identificando los momentos
histricos y socio poltico como puntos de partida de la planificacin y la articulacin de los
componentes antes descritos.
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instrumentos de gestin les obliga a dar cesiones invasiones de pescadores, teniendo algunas
y compartir el beneficio del cambio de usos de escrituras pblicas y otras por posesin, pero en
suelo, estos no estn obligados a hacerlo, ellos bienes de uso pblico no aplica la prescripcin.
no los implementan por voluntad propia. 13. De igual forma la creciente construccin de
6. De igual forma no se evidencia una aplicacin proyectos hoteleros y de vivienda en la zona
definida y clara de los instrumentos de gestin costera de La Boquilla, causa un conflicto en
en las zonas costeras. el equilibrio entre el desarrollo econmico
7. En Colombia hasta la fecha se esta iniciando y turstico de la zona, la habitabilidad de la
la incorporacin del tema cambio climtico y su comunidad local y la proteccin del medio
afectacin en las zonas costeras, por lo que el natural de manglares y cinagas.
origen y la solucin a los problemas que afectan 14. El inters econmico de los proyectos
al litoral deben estar directamente involucrados hoteleros se ha apoderado del medio de
los responsables polticos en instituciones para subsistencia de los boquilleros y de su hbitat,
el mejoramiento del mismo. desplazndolos de sus espacios y lugares
8. No se ha reforzado la integracin de originarios.
las polticas pblicas de conservacin y 15. La comunidad de La Boquilla padece de
aprovechamiento de los recursos del litoral, al problemticas sociales y econmicas ubicndose
tiempo que no se ha puesto en marcha la poltica por tales en un estrato 1, (el cual es el nivel
sobre el litoral. Adems de lo anterior, no existe ms bajo de acuerdo al censo realizado en el
un liderazgo institucional en la coordinacin de ao 2005 por el Departamento Administrativo
las actuaciones que se deben hacer. Nacional de Estadsticas DANE y proyectado al
9. Los asuntos relacionados con los recursos y 2012) y se evidencia un desarrollo de proyectos
bienes pblicos asociados a las zonas costeras inmobiliarios de un nivel mucho mayor estrato
son responsabilidad compartida entre el 6, acentuando las problemticas antes descritas.
ministerio de ambiente y desarrollo sustentable,
el ministerio de defensa, las corporaciones
autnomas regionales, CAR, los municipios y Por lo anterior, las polticas pblicas deben
distritos, sin el concurso coordinado de estas apuntar a realizar renovaciones urbanas a partir
diferentes escalas de gobierno y administracin de la utilizacin de los instrumentos descritos
general y local de recursos del estado, no es en su legislacin, apoyando modelos de gestin
posible la gestin integrada. urbana que garanticen un desarrollo sustentable
10. Los instrumentos de gestin que existen del territorio en bsqueda de la equidad y en
en la ley 388 de 1997 tal como se indica en la donde la calidad de vida de sus habitantes y
figura 3-2, pero no son aplicados en la zona. la interaccin con el medio ambiente sea lo
Por ejemplo: cesiones urbansticas, plusvalas, principal.
anuncio de proyecto, entre otros; evidenciando
esto en los planes viales de la zona.
11. No se han dejado reas para equipamiento; La tesis doctoral que se plantea, es una tesis
las reas libres actuales son propiedad y no se basada en las problemticas actuales y reales
evidencia anuncio de proyectos para este tipo de un territorio de borde costero que carece
de usos. de directrices claras para la actuacin en el
12. Dimar y Capitana de Puerto perteneciente al mismo, partiendo de las evidencias reales
Ministerio de Defensa, deben realizar un control existentes de transformacin de un territorio
sobre los bienes de uso pblico dentro de ellos que a primera vista o lectura inicial del mismo se
estn las zonas comprendidas entre la zona de puede interpretar como un desarrollo turstico y
alta marea hasta la zona de suelo consolidado; urbano excelente pero si analizamos la situacin
donde para realizar construcciones deben adentrndonos mucho ms al territorio,
generarse concesiones y en muchos de estos podemos identificar las problemticas antes
proyectos no se ha aplicado dicha normativa descritas, por lo cual se parte de las realidades
porque han construido en lotes que eran actuales y se plantea un modelo que acte y
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Captulo 1:
Introduccin
propende por desarrollo urbano sustentable. costero (dadas las caractersticas propias de la
comunidad boquillera) y que aplique un Modelo
de gestin generador de cambios a las zonas
Partiendo de lo anterior, se plantea una costeras teniendo en cuenta las caractersticas
propuesta que aporta un modelo de gestin sociales, econmicas y ambientales endgenas
urbana terico prctico en la cual la poblacin como punto de partida al desarrollo sustentable
participe como objeto y sujeto activo de del territorio.
las transformaciones del territorio, pues
sta, debe integrarse para poder activar las
voluntades polticas de todos y cada uno de Aplicando los instrumentos de gestin existentes
los actores que aqu intervienen, permitiendo en la ley 388 de 1997, generando una propuesta
de esta manera una articulacin sociocultural, organizativa de un modelo de gestin que
econmica y urbana ambiental,que se adapte garantice la aplicacin de estos en el territorio
a las caractersticas autctonas del territorio costero del caribe colombiano.
Tabla 1-2. Cobertura de Servicios Pblicos. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 1-3. Tipo de Vivienda. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
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Figura 1-10. Situacin de Partida. Fuente: El Autor
Compra y Venta
de Tierras
Desarraigo de
la Comunidad
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El diagrama Situacin de Partida, da a conocer la problemtica actual en el corregimiento de la Boquilla, invitando a una evaluacin de resultados
de nuevosmodelos de gestin y el accionar de las voluntades polticas de los actores participantes en la transformaciones constantes del territorio.
Generando a partir de estas situaciones un nuevo modelo que genere sustentabilidad del territorio costero, caso La Boquilla.
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Figura 1-11. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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fsicos y los departamentos que la conforman. capacidades colectivas del Caribe para lograr un
Colombia enmarca su rgimen jurdico martimo desarrollo sostenido en lo cultural, econmico,
en la Ley 10 de 1978 y en los decretos que la social, cientfico y tecnolgico, desarrollando el
soportan, por medio de los cuales se establecen potencial del mar Caribe a travs de la interaccin
las normas y disposiciones sobre mar territorial, de los Estados Miembros y con terceros. (www.
la ZEE y la plataforma continental haciendo una acs-aec.org). Generando de esta forma desarrollo
descripcin y de los limites establecidos a nivel a sus zonas costeras a travs de las diferentes
de aguas internacionales. actividades comerciales a desarrollar en cada
zona costera.
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Captulo 1:
Introduccin
usos. En especial, se requiere que los gobiernos Pacfico stos abarcan 1.300 km y 339.100 km2,
y los ciudadanos en general asuman como una respectivamente. El territorio insular colombiano
prioridad la proteccin, conservacin y uso est conformado por el Archipilago de San
sostenible de estos territorios y de sus recursos. Andrs y las islas de Providencia y Santa Catalina
Para avanzar en este objetivo es necesario en el Mar Caribe, y por las islas de Gorgona,
fomentar la creacin de una cultura martima Gorgonilla y Malpelo en el Pacfico. Tambin
social, construida a travs de la difusin hacen parte de dicho territorio todos los islotes,
de conocimientos e informacin sobre sus cayos, morros y bancos ubicados en los dos
potencialidades y vulnerabilidades. Es a partir ocanos dentro de su rea de jurisdiccin. Las
de este marco que deben surgir los procesos de zonas costeras e insulares del pas comprenden
toma de decisiones que involucren los intereses doce departamentos, de los cuales nueve se
pblicos y privados sobre el tema. localizan en el Caribe Colombiano (Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre,
Jurisdiccin Crdoba, Choc y Antioquia) y cuatro en
En el marco del derecho internacional, el Estado el Pacfico (Choc, Valle del Cauca, Cauca y
colombiano es considerado un Estado ribereo, Nario). En estos departamentos se ubican los
por poseer costas en el ocano Pacfico y en el Mar 47 municipios costeros e insulares en el pas, los
Caribe, adems de territorios insulares en ambos cuales ocupan un rea terrestre de 68.357 km2,
ocanos. La superficie martima colombiana equivalente al 7% del total nacional. La zona
es de 928.660 km2 aproximadamente, rea que del Pacfico es la ms extensa con 38.471 km2,
representa cerca del 45% de la extensin total seguida por la del Caribe, con 29.842 km2 y la
del territorio nacional. La zona marinocostera insular con 44 km2.
del Caribe es la de mayor tamao con una lnea
de costa de 1.600 km y un espacio martimo
aproximado de 589.560 km2; en tanto que en el De acuerdo con el derecho internacional, tanto
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los Estados ribereos como no ribereos, tienen de la Florida hasta Venezuela y las numerosas islas
derechos sobre las reas martimas adyacentes a que conforman el Caribe Insular. Es considerada
las costas. una de las zonas ms fragmentadas y complejas
del mundo ya que en ella estn representados
casi todos los status que pueden formarse de
Sobre esta base Colombia enmarca su rgimen acuerdo con el derecho internacional: Estados
jurdico martimo en la Ley 10 de 1978 y en los independientes, Estados asociados, federaciones
decretos que la desarrollan, por medio de los subordinadas y colonias. Pese a sus diferencias
cuales se establecen las normas y disposiciones histricas y culturales, la regin comparte una
sobre mar territorial, la ZEE y la plataforma geografa e idiosincrasia comn que debera ser
continental. Esta normativa define para el mar el eje de una mayor integracin y cooperacin
territorial una extensin de 12 millas y una ZEE en la regin.
cuyo lmite exterior llega a 200 millas, contadas
a partir de las lneas de base, para la exploracin,
explotacin, conservacin y administracin Colombia junto con otros 24 pases de la Gran
de los recursos vivos y no vivos del lecho, el Cuenca del Caribe suscribi en 1994 el Convenio
subsuelo y las aguas suprayacentes. Se establece Constitutivo de la Asociacin de Estados del
tambin que la soberana de Colombia se Caribe con el propsito de fortalecer, utilizar y
extiende a la plataforma continental para efectos desarrollar las capacidades colectivas del Caribe
de la exploracin y explotacin de los recursos para lograr un desarrollo sostenido en lo cultural,
Naturales. econmico, social, cientfico y tecnolgico,
desarrollando el potencial del mar Caribe a
travs de la interaccin de los Estados Miembros
Aspectos geopolticos e integracin y con terceros. (www.acs-aec.org).
El Caribe colombiano integra al pas a la Gran
Cuenca del Caribe, que abarca desde la Pennsula
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Introduccin
As mismo, desde 1994, Colombia tiene acceso por 21 pases que representan cerca del 40%
preferencial al Mercado Comn del Caribe de la poblacin mundial, 56% del PIB y 48% del
(CARICOM, por sus siglas en ingls). comercio mundial. (www.apec.org).
Los objetivos de dicho acuerdo son: promover Colombia hizo la primera solicitud formal de
y expandir el comercio y la inversin regionales, ingreso ante el Consejo de este organismo
desarrollar actividades de cooperacin en 1995, sin embargo, en 1997, antes de ser
econmica y promover actividades de aprobada, se declar una moratoria de 10 aos
intercambio entre los sectores privados de la para el ingreso de nuevos miembros, con el fin
regin. fortalecer el grupo e identificar los lineamientos
hacia futuro. En el ao 2000 Colombia fue
aceptado como miembro Observador del
Con relacin al Pacfico, el principal reto para el Grupo de Trabajo de Promocin Comercial, el
pas ser formalizar su ingreso al APEC (Asian cual se encarga de disear y poner en marcha
Pacific Economic Co-operation), organismo la agenda comercial del organismo. A partir del
orientado a optimizar los beneficios de la 2007, cuando expira la moratoria, se le abre al
interdependencia econmica y promover los pas nuevamente la posibilidad de formalizar
intereses de la regin. Este foro est conformado su ingreso a este organismo y de aprovechar el
Figura 1-15. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
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Captulo 1:
Introduccin
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Captulo 2:
Estado del Arte
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Sntesis 1. Contextualizacin al caso de estudio De igual forma, el concepto escogido como base
y fundamento es el planteado por el Dr. Gaete
Por tales razones, para la construccin de en su tesis doctoral de la UPC (2007) en donde
un nuevo concepto esta investigacipon se la integracin de la poblacin a los beneficios
fundamenta en la definicin de Herzer Prez, y sobre todo a la articulacin de los sectores
Gaete Hctor y la documentacin de la CEPAL, pblico y privado/comunitario buscando
2007. Se destacan las siguientes frases claves la igualdad y equidad de oportunidades y
como fundamentacin en la construccin del en un segundo caso en la articulacin de lo
concepto basado no slo en las palabras, sino privado/comunitario y pblico, que acten
en su trazabilidad de proyeccin, de orientacin como agentes materializados del proyectos o
de la organizacin de las ideas del concepto las proyectos a ejecutar, es parte del fundamento
cuales son parte de la propuesta y respuesta a de la formulacin del concepto de Modelo de
las necesidades propias del territorio en estudio Gestin Urbana para la Sustentabilidad del
y que se puede aplicar en otras zonas costeras. Desarrollo Territorial en Zonas Costeras del
Caribe Colombiano, Caso La Boquilla.
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Captulo 2:
Estado del Arte
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Captulo 2:
Estado del Arte
En este punto se analizar, como parte del estado ubicado en el Mar Menor en Espaa se apoyar
del arte, la gestin integral de zonas costeras la hiptesis central.
como sinnimo del modelo de gestin urbana
para la sustentabilidad del desarrollo territorial
en zonas costeras. Ya en Latinoamrica, se analiza el caso de Cancn
su modelo de gestin desde su formacin y
crecimiento urbano y cada uno de los aspectos
Partiendo de una mirada general de la gestin de su gestin integral de las zonas costeras,
integrada y el rol en la Unin Europea, pasando identificando la ausencia de mecanismos
luego por un anlisis de la gestin del litoral en de planificacin y ordenacin urbana y su
Catalua identificando polticas y estrategias, especulacin inmobiliaria lo cual es similar
normativas, competencias, instituciones, con el caso de estudio La Boquilla, planteando
instrumentos, formacin y capacitacin, como solucin una normativa que protege el
recursos, conocimientos e informacin, ambiente y controla el desarrollo urbano en su
educacin y conciliacin y finalmente la zona costera.
participacin, como estrategias para una buena
gestin de las zonas costeras garantizando la
sustentabilidad del territorio constituyendo una Acto seguido se hace un anlisis comparado
red de Asociacin de Gestin Integrada de reas entre la gestin integrada de la costa en
Litorales, destacando as un proceso dinmico, los Estados Unidos y aspectos positivos a
continuo e interactivo destinado a promover el considerar en el modelo espaol como soporte
desarrollo costero, como instrumento al servicio a la gestin integral de las zonas costeras el
de la poltica pblica basado en la cooperacin y cual le da estructura, y es punto de partida, del
la participacin. planteamiento del modelo de gestin urbana
para la sustentabilidad del Desarrollo Territorial
de zonas costeras del Caribe colombiano.
Luego se estudiar el caso del plan estratgico del
litoral de la regin Metropolitana de Barcelona
en el que se identifica una problemtica natural Finalmente se hace un anlisis relacionado
costera y de infraestructura de desarrollo urbano directamente con el caso de estudio, La Boquilla,
a partir de una actividad econmica especfica en relacin a los casos descritos y en un cierre de
en relacin a su potencial territorial y la falta conclusiones generales que incluye cada caso,
de coordinacin desde lo pblico, planteando sus aportes, los aportes de los conceptos y de las
unas estrategias para el desarrollo de una agencias de desarrollo.
gestin integrada de la zona costera del litoral
metropolitano de Barcelona.
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Figura 2-1. Anlisis de la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa y el rol de la Unin Europea. En donde se plantea de
manera sinttica el accionar de la Unin Europea en las zonas costeras y las acciones tomadas a partir de la Carta de Bologna.
Fuente: El Autor
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Captulo 2:
Estado del Arte
Tomado de: La Gestione Integrata delle Zone Conferencia de las costas mundiales,
Costiere in Europa e il RUolo dellUniones 1993, ha examinado las acciones
Europea. CORBAU, Corinne. Ecopolis para reforzar la posibilidad para un
International Master. 2009. 37p. desarrollo sostenible progresivo y
para la gestin integrada de la zona
litoral.
Desde hace 70 aos el surgimiento
del llamado mundo en cuestin
ambiental ha llevado a la aparicin de El sistema de gestin integrada de las zonas
una nueva tica de la sostenibilidad costeras de la Unin Europea, plantea de
en la gestin de las zonas costeras manera sistmica acciones que se ven reflejadas
tambin conocido como: Principio de en la carta de Bologna, estas acciones estn
la Gestin Integrada del rea costera. identificadas as:
Figura 2-2. Distribucin de sitios de Naturaleza 2000. En 1 km de franja costera y 10 km de franja mar adentro. Fuente: Ecopolis
International Master.
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Figura 2-3. Pendiente tradicional mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. en un rango de 10 km de 17 pases
europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-4. Pendiente actual mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. en un rango de 10 km de 17 pases
europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
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Sistema Natural
diciones Lmite
Con
Zonas Costeras
Con
diciones Lmite
Sistema Humano
Figura 2-5. Sistema Natural, Sistema Humano y Zonas Costeras. Fuente: Ecopolis International Master.
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Captulo 2:
Estado del Arte
Polticas y Estrategias:
t1MBO&TUSBUHJDPQBSBMBHFTUJOJOUFHSBEBEFMBT Identificado luego instrumentos, estrategias y
zonas costeras de Catalua. planes operativos, soportados en su legislacin
t &TUSBUFHJB QBSB FM EFTBSSPMMP TPTUFOJCMF EF como son:
Catalua. Prioridad a su poltica regional. t1MBOFT5FSSJUPSJBMFT
-FZ
t.JUJHBDJOEFM$BNCJP$MJNUJDP1MBO.BSDPEF t1MBOFT%JSFDUPSFT5FSSJUPSJBMFT1MBOEF1VFSUPT
Mitigacin del Cambio Climtico. de Catalua, Plan de Espacios de Inters Natural
(PEIN), Planes Plurianuales de Gestin de Playas,
Plan Territorial de Costas, Plan de Gestin del
Con una normativa en la que se soporta: Distrito de Cuenca Fluvial de Catalua.
t5FNBTDPTUFSPTZNBSJOPT
JEFOUJDBMBBVTFODJB t$VTUPEJBEFM5FSSJUPSJP
DVTUPEJBNBSJOB
de una norma especfica.
t 1MBO %JSFDUPS 6SCBOTUJDP EFM 4JTUFNB $PTUFSP
identifica los espacios costeros que no han Para darle un soporte y difusin al conocimiento
sufrido transformacin urbana y preserva de se debe capacitar a los funcionarios o habitantes
su transformacin y desarrollo urbano, para en la gestin de zonas costeras y temas
garantizar un desarrollo urbano sostenible. especficos para el desarrollo costero en este
caso:
t&YJTUFOJOJDJBUJWBTEFGPSNBDJOFO(*"-BUSBWT
Destacando luego unas competencias: de Master y Posgrados. Master en gestin de
t &O FTDBMBT UFSSJUPSJBMFT TPO DMBSBT
QFSP FO FM zonas costeras y estuarios, de la Universidad de
medio marino existe confusin generando Politcnica de Catalua.
conflictos, no se han encontrado rganos que t-BEJQVUBDJOEF#BSDFMPOBIBPSHBOJ[BEPWBSJPT
faciliten la gestin integrada especficamente cursos en el sentido de capacitar ms all de la
con una perspectiva transversal. norma, al igual que centros de investigaciones,
t -FZ 0SHOJDB 5SBOTGFSFODJBT EF asociaciones o empresas del sector. Todos estos
funciones. Sobre el Dominio Pblico Martimo desde el sector privado, destacndose una
Terrestre. (DPMT). Plan Estratgico del Litoral de falencia de capacitacin por parte del sector
la regin metropolitana de Barcelona. (RMB) pblico en el GIAL.
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proceso
Figura 2-6. Anlisis de la Gestin del Litoral en Catalua. En el cual se describe la asociacin GIAL, gestin integrada de reas
del litoral y de procesos. Fuente: El Autor
Tomado de: Bases para el debate. La gestin Se plantea un plan estratgico especfico que
del Litoral en Catalua. REGIAL. Publicacin trabaja las zonas costeras de manera integrada
Universidad de Cadiz. 2011. en funcin de las zonas costeras de Catalua, es
decir a nivel regional, proyectado al ao 2020;
Poltica y Estrategia este plan carece de un respaldo institucional y
El gobierno regional de Catalua pese a ser planteado y creado por expertos en el
plantea la necesidad de dedicar tema, o ha tenido continuidad en su aplicacin
una atencin especial a las reas por lo tanto sus falencias de manera integradora.
particularmente complejas, sensibles
y frgiles como el litoral (Pla de
Govern 2007- 2010), sin embargo, la En el plan estratgico para el desarrollo sostenible
Gestin Integrada de reas Litorales de Catalua aprobado en el ao 2010 por el
(GIAL) carece todava de un soporte gobierno cataln, se tocan temas especficos
poltico explcito y especfico. En el del litoral, del medio marino y de gobernanza,
nivel regional, las polticas que se aqu el sistema de gestin del litoral de Catalua
explicitan sobre temas costeros o se establece como directriz estratgica como
marinos hacen nfasis en aspectos criterio de gestin.
sectoriales, como puertos, pesca,
cambio climtico, aguas y, sobre Se plantean avances en:
todo, ordenacin del territorio. An Gobernanza: Identificando como prioridad su
as no se conoce una poltica global poltica regional, apareciendo especficos para
bien definida y difundida que las su desarrollo a nivel de gobierno; considerando
integre en un marco comn, como instrumentos enfocados a entornos complejos
s ocurre con el agua o el cambio como las reas litorales de Catalua.
climtico.
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De las Instituciones
Luego esto avala a travs del decreto Real 1404 Se evidencia en el gobierno regional de Catalua
de 2007, el traspaso de funciones y servicios de que no existe ninguna institucin que asuma la
la administracin del estado a la Generalitat de responsabilidad de la aplicacin y puesta en
Catalua para el ordenamiento y gestin del marcha del modelo de gestin del litoral, dado
litoral de manera directa. que las responsabilidades son repartidas, unos
departamentos se encargan de la ordenacin del
territorio, otros del agua y el medio ambiente,
Es la manera como de forma directa la otros del turismo, otros de la agricultura y
REGIALpueda proyectar el litoral y la proteccin otros de la pesca y la cultura, se evidencia as,
del medio marino, bajo polticas e instrumentos responsabilidades sueltas y no integradas en una
claros y especficos en su modelo de gestin sola institucin que pueda apalancar procesos
del litoral, pero de igual manera surgen ciertas en cada uno y en todos de manera transversal.
incertidumbres sobre la ordenacin marina, pero
que esta se pueda fundamentar en la ley estatal
de proteccin del medio marino. Cuando se plantean las comisiones por temas,
estas no son claras en las acciones y se presentan
confusiones en los departamentos encargados
Este traspaso de funciones y servicios favoreci de puertos, costas y medio ambiente, porque los
la gestin del litoral en: temas son abordados de manera transversal y no
t -BBQFSUVSBZBDUVBMJ[BDJOEFMNPEFMP puntual.
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Todo este conocimiento cientfico, tcnico y el conocer como tal y de manera especfica y
de carcter tradicional, todos aportan para la sealando sus pasos el modelo de gestin
toma de decisiones de manera coherente en pro integral del litoral, no integrando de esta manera
del desarrollo sostenible del litoral de Catalua. a la sociedad en un modelo que propender
Igual se debe hacer un esfuerzo coordinado por generar desarrollo sostenible, entre ms se
de gestin y canalizacin de esta informacin conozca de este.
para as poder comunicar de manera eficaz a
los ciudadanos del comn sobre el litoral y las
acciones a tomar a mediano y largo plazo y sean De la participacin
entendidas y aceptadas, atendiendo todas estas En esta parte se identifica las asociaciones
a las diferentes dinmicas socio-econmicas all como los entes reguladores manejando la
desarrolladas, tanto los tradicionales como las corresponsabilidad, liderado mayormente por
nuevas a incorporarse dada las oportunidades grupos conservacionistas en lo referente al litoral
que genera el litoral. y el medio marino.
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Figura 2-7. Anlisis del Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. En el cual se describe el diagnstico
de la situacin actual y las propuestas estratgicas. Fuente: El Autor
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I. Justificacin - Promotores
t(FOFSBMJUBUEF$BUBMVOZB Algunos datos descriptivos que complementan
t%JQVUBDJOEF#BSDFMPOB la informacin
t"VUPSJEBE1PSUVBSJBEF#BSDFMPOB t
LNEFDPTUB
t .BODPNVOJEBE EF NVOJDJQJPT EF #BSDFMPOB t4VQFSDJF1&-LN
(AMB). t
NJMMPOFTEFIBCJUBOUFT $BUBMVB
BMUB
t NVOJDJQJPT EFM MJUPSBM NFUSPQPMJUBOP EF densidad (6.000 p/km2).
Barcelona. tQVFSUPTEFQPSUJWPT
t1VFSUP"VUOPNPEF#BSDFMPOBZ"FSPQVFSUP
t&TQBDJPT1SPUFHJEPT1&*/ )B
EFM
Figura 2-8. Tipos de costas y playas presentes en el Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona
Regional.
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Captulo 2:
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Figura 2-9. Vistas del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona Regional.
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Figura 2-10. Anlisis de la Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a considerar en el modelo espaol.
Fuente: El Autor.
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Captulo 2:
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Al comparar esto con la gestin integrada de En 1992, veinte aos despus del
zonas costeras de EE.UU. identifica una tradicin alarmante Informe del Club de Roma,
de ms de treinta aos de experiencia en donde se llev a cabo en Ro de Janeiro la
se integran autoridades tcnicas, polticas y Conferencia de Naciones Unidas
sociales para el buen desarrollo de la gestin sobre Desarrollo y Medio Am-biente
integral de la costa. (UNCED), siendo la Agenda 21 el
plan de accin preparado por los
Estados interesados en alcanzar un
Historia aspectos conceptuales de la Gestin desarrollo sostenible, Plan que cubre
Integral de Zonas Costeras todos los temas interrelacionados
con desarrollo y medioambiente.
Actualmente es un hecho totalmente
Aunque existe una amplsima admitido el que el desarrollo de la
bibliografa sobre la GIZC, se ha costa debera estar basado en el
elegido a Hooze-mans y Toms (1999) entendimiento adecuado de los
como punto principal de referencia procesos litorales, apoyado por
para resumir la historia de la GIZC, una tecnologa ingenierilmente
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Dominio Pblico (Martimo Terrestre, Zona de Servidumbre del DPMT; Puertos Urbansticas,
Portuario, Hidrulico), Puertos comerciales; deportivos y pesqueros; Obras Pblicas de inters sanidad, seguridad
obras pblicas de inters general (ingeniera de la CA; Ordenacin del Territorio (y del litoral); y limpieza de
costera); legislacin bsica sobre urbanismo, urbanismo y vivienda; Gestin en materia de playas, depuracin
proteccin del medio ambiente, montes, medio ambiente; Espacios NaturalesProtegidos; de aguas residuales.
aprovechamientos forestales y vas pecuarias; Sanidad e higiene; Pesca fluvial, pesca martima;
Parques Nacionales; Defensa contra la marisqueo,} y acuicultura en aguas interiores;
contaminacin marina; Dragados; Iluminacin Montes y aprovechamientos forestales;
de costas y seales martimas; Salvamento Agricultura, ganadera y vas pecuarias; Recursos
Martimo; Control de Bosques; Defensa e infraestructuras hidrulicas (cuando transcurran
Nacional; Gestin de recursos hidrulicos por una sola CA); Ordenacin del Turismo;
(cuando las aguas transcurran por ms de una Cofradias de Pescadores. Control de Vertidos hasta
CA); Pesca, acuicultura y vertidos (excepto aguas interiores; Defensa del patrimonio histrico
en aguas interiores). Defensa de Patrimonio de inters para la CA; fomento de la cultura e
Cultural,Fomento y Coordinacin general de la investigacin cientfica.
investigacin cientfica y tcnica.
Tabla 2-1. Reparto de las principales responsabilidades de gestin pblica que afectan al espacio y recursos litorales en la
Comunidad Autnoma Andaluza Fuente: Barragn, 2001
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La Manga
Desarrollo Inmobiliario
Especulacin del
Valor de la Tierra
Destruccin del
Paisaje del Litoral
Cultural
Natural
Figura 2-11. Anlisis de La Manga del Mar Menor. Fuente: El Autor.
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Tomado de: FIGUERES, Maite. MARTINEZ, Jos. cuya tcnica se remonta a los rabes.
Informacin y representacin grfica: La Manga
del Mar Menor y el primer Plan Bonet. Revista
Expresin Grfica Arquitectnica. (p. 252-261) A principios del siglo XX, la ribera occidental
Ao 17, 2012. del Mar Menor se mantena prcticamente
incomunicada y desabastecida. La bondad del
La Manga del Mar Menor y el Primer Plan Bonet clima y la naturaleza teraputica de sus aguas
La colonizacin arquitectnica del permetro estaban reservadas a unos pocos privilegiados
mediterrneo y la emergencia de nuevas que durante el verano podan alojarse en grandes
tipologas asociadas al ocio generaron un nuevo residencias autosuficientes, o en pequeos
canal por el que las ideas modernas alcanzaron balnearios construidos en madera sobre la propia
territorios perifricos como el levante sur. laguna. Sin embargo, La Manga, se consideraba
All los 60s abrieron un ilusionante periodo un lugar inhspito por su sequedad y exposicin
cuando algunos maestros de la arquitectura a los vientos de levante.
espaola llegaron a Murcia para trabajar en el
desarrollo turstico de un litoral virgen y lleno
de oportunidades. Entre ellos, Bomet, recibo el La divisin del territorio de La Manga en dos
encargo de urbanizar La Manga del Mar Menor, municipios, Cartagena al sur y San Javier al norte
una franja arenosa de 22 km que separa una supuso todo un reto a la hora de abordar un plan
excepcional laguna salada del Mar Mediterrneo. de ordenacin conceptualmente unitario pero
que deba prever su desarrollo posterior en dos
sectores administrativamente diferenciados.
Pensado para 60.000 personas, el Plan asume los Otro condicionante fue la titularidad del suelo
principios del urbanismo moderno aprendidos que, a finales de los aos 50s, estaba en manos
por Bonet durante sus colaboraciones con la de unas pocas familias emparentadas entre s
vanguardia, (Plan Murcia, 1932), nutrindose y con intereses empresariales enfrentados. Las
igualmente de sus experiencias con la gran numerosas fotografas areas que forman parte
escala de la ciudad y del paisaje latinoamericanos de la documentacin de trabajo recopilada por
(Punta Ballena, Uruguay, 1945). Hasta 1963, los arquitectos revelan un espectacular cordn
los primeros trabajos para La Manga estaban de dunas emergiendo del plano del mar con una
firmados en colaboracin con Joseph Puig Torne, anchura variable entre los 100 m y 900 m que,
una figura clave durante el proceso de retorno como el todo el campo que bordea la laguna, es
de Bonet a Espaa. Ambos se haban asociado un territorio de marcada componente horizontal.
en 1959, abriendo un estudio en Barcelona tras
recibir numerosos encargos en la costa catalana.
Su primer xito conjunto fue la Casa Rubio en Debido a la falta de referentes construidos, la
Salou, obra tambin de 1959 que conect a los geografa es la responsable ltima de la forma
arquitectos con los proyectos para La Manga. global de la propuesta urbana. sta se adapta
a los rasgos fsicos del medio, dotndolo de
cualidades para ser habitado. La Voluntad de
Resultado de un proceso de sedimentacin que preservar esos valores naturales del paisaje,
sell un cordn de islotes litorales, la aparicin llev a los arquitectos a plantear una ocupacin
de La Manga confin un mar interior de 140 discontinua del territorio, concentrando
km2, caracterizado por su escasa profundidad la edificacin en clusters de viviendas y
y elevada tasa de salinidad, compensada equipamientos organizados alrededor de torres
naturalmente por tres canales de conexin con de 21 planta, repetidos, aproximadamente,
el Mediterrneo denominados golas y, en el cada 1.2 km a lo largo de un eje vertebrador.
extremo norte, un rea de salinas y humedales Inspirndose en las propuestas de Le Corbusier
de gran valor ecolgico donde todava pervive para Argel o Buenos Aires, y en su visin de la
un sistema tradicional de pesca, las encaizadas, ciudad desde el mar, los arquitectos respondan
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servicios con los que satisfacer la demanda de los sobre la lquida superficie separando dos
empleados de los numerosos hoteles, los de la mares. Por lo tanto, para el visitante vido de
construccin y la incipiente colonia de habitantes nuevas y excitantes emociones, al contemplar
venidos de las inmediaciones, as como de otros en lontananza esta enigmtica, alargada y bella
puntos de la geografa espaola, con la intencin panormica de La Manga, le daba la sensacin de
de fijar aqu su residencia habitual. ir acercndose, vertiginosa e impacientemente, a
un desconocido mundo de relajamiento y ocio
placentero como nos lo pintan en los cuentos de
La llegada de un turismo de alto nivel Las Mil y Una Noches.
La Manga comenz a tener proyeccin turstica
ms all de las fronteras nacionales y consigui
atraer a un turismo de calidad concentrado en Surgira en esos momentos el primer y ms
los meses estivales. famoso eslogan turstico de La Manga del Mar
Menor: Un Paraso entre Dos Mares.
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Captulo 2:
Estado del Arte
La Manga del Mar Menor ha ido incrementando Adems de ser un destino turstico de primer
su fama internacional como destino turstico orden, La Manga de San Javier tambin es el
excepcional, gracias al gran nmero de servicios lugar elegido por espaoles y extranjeros para
y especiales condiciones climticas y geogrficas. establecer su lugar de residencia habitual,
Estas circunstancias hacen las delicias de los miles entre los que cuenta con pequeas colonias de
de turistas que la visitan cada ao y de aquellos alemanes, franceses, ingleses y suecos.
que tienen en sus urbanizaciones y edificios de
apartamentos, esa segunda residencia donde
prolongar las vacaciones a cualquier poca del
ao.
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MODELO DE GESTIN URBANA PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL. EN COMUNIDADES MARGINALES
UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
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Figura 2-16. Anlisis Modelo de Gestin Cancn, Plan Estratgico Cancn 2030. Fuente: Autor
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Estado del Arte
&OFTFNPNFOUPMBQPCMBDJOEF2VJOUBOB3PP serpientes.
era un poco mas de 40,000 habitantes, en esa
poca los censos no le otorgaban la importancia
a la isla de Cancn, la cual slo era habitada En 1969 el Banco de Mxico recomienda la
algunas temporadas del ao. Es por ello que creacin de cinco centros tursticos integrales,
el PNT plantea como principal estrategia la entre estos, Cancn, ciudad en la que INFRATUR
consolidacin del papel estratgico del turismo elabor obras de infraestructura y de vivienda, se
en el desarrollo econmico, para incorporarlo realiz en 1973 una inversin de 298 millones, de
al proyecto nacional como un sector de los cuales, 204 millones fueron destinados para
exportacin de primer orden. Cancn. En 1974 empiezan a operar los primeros
hoteles, as como se termina la construccin
del aeropuerto internacional, la realizacin de
Hace cuarenta aos Cncun era una isla poco estas obras represento un importante reto para
habita y conocida, estaba localizada en una las entidades encargadas, puesto que en ese
zona geogrfica abandonada en cuanto a momento Cancn presentaba las siguientes
infraestructura y servicios bsicos, estaba problemticas:
constituida por una duna en forma de siete, con t -FKBOB DPO MPT QSJODJQBMFT DFOUSPT EF
tramos de 20 m de ancho, separada de tierra poblacin.
firme por canales estrechos que vinculaban al t $PNVOJDBDJPOFT EFDJFOUFT
WBT JODPODMVTBT
mar con un sistema de lagunas. aeropuerto lejano.
t .BOPEFPCSBFTDBTBZOPDBMJDBEB
ZDBQJUBM
insuficiente
Las primeras actas del Fondo de Infraestructura
Turstica (INFRATUR), hoy Fondo de
Infraestructura Turstica (FONATUR), contemplan A pesar de estas problemticas, se elige Cancn
que La Riviera estaba conformada por zonas como un centro turstico integral por:
pantanosas rodeadas de manglares, selvas t -BCFMMF[BEFTVFOUPSOPOBUVSBM
vrgenes y playas inexploradas, y que en algunos t 4VDFSDBOBBMFTQMFOEPSEFMBDVMUVSBNBZB
mapas apareca como Kankun, palabra maya t 4V FTUSBUHJDB VCJDBDJO TPCSF MB DVFODB
para denominar olla de serpientes o nido de caribea y su rico litoral.
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Captulo 2:
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Se puede notar en el caso Cancn la falta de caras de la ciudad son la evidencia de la falta de
integracin de cada uno los actores locales planificacin urbana, en la que slo se consider
y forneos, con la intencin de cumplir la las necesidades de la zona turstica, la cual ha
normativa urbana y ambiental en aras de sido la principal directriz en todo el proceso
conservar un mejor entorno para el futuro. urbano.
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la generacin de divisas por el turismo anual, deriva de una dinmica de crecimiento urbano
se observa un escenario contrastante frente a desordenado.
una infraestructura, equipamientos y cobertura t &MDPOTUBOUFJODSFNFOUPEFMBPGFSUBIPUFMFSB
de servicios pblicos precarios; un deterioro incide directamente en el crecimiento de la zona
ambiental generado por el alto trfico vehicular, urbana.
afectando de esta forma la movilidad y en t -BTWBTEFDPNVOJDBDJOTFDPOTJEFSBODPNP
general la calidad de vida de sus habitantes. un elemento necesario del desarrollo de la
ciudad, a pesar de ello, no hay estudios sobre
la estructura vial para la movilidad urbana de
El aspecto social en Cancn es el ms afectado por Cancn.
las carencias de su modelo urbano, mostrando t &M QSPDFTP EF VSCBOJ[BDJO UJFOF QSPGVOEBT
inequidad en la prestacin de servicios, en el implicaciones en el desarrollo econmico y
acceso a espacios, en la reparticin de recursos, social de la ciudad.
y en general en la calidad de ambiente que t -BDJVEBEDPODFOUSBFMEFMBQPCMBDJO
MPT
les ofrece tanto a sus habitantes como a sus comercios y la industria del municipio de Benito
visitantes debido a la polucin y contaminacin. Jurez.
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Captulo 2:
Estado del Arte
equilibrio en cuanto al crecimiento, preservacin t 1MBO EF NPWJMJEBE
FTUSVDUVSB WJBM Z EF DJDMP
de la sustentabilidad y congruencia en sus vas.
instrumentos de desarrollo urbano. t .PEFSOJ[BDJOZPSEFOBNJFOUPEFMTJTUFNBEF
t /P IBZ FWJEFODJB EF BDUVBMJ[BDJO EF MPT transporte
instrumentos de planeacin urbana a partir t 3FWJUBMJ[BDJO EFM DFOUSP EF MB DJVEBE Z TV
de un diagnstico sobre la instrumentacin de integracin con el malecn
los existentes, como lo es el Plan Director de
Desarrollo Urbano.
t /PFYJTUFVOJOTUSVNFOUPBVYJMJBSEFQMBOFBDJO
Para suplir el dficit de espacio pblico, se
para que las autoridades municipales de Cancn atender la demanda de 800 mil habitantes
tomen decisiones y apliquen directrices para un acorde con el estndar internacional de 12 m2
crecimiento urbano ordenado. de reas verdes/habitante. Para ello se proponen
los siguientes proyectos estratgicos:
t 4JTUFNBEFQBSRVFTVSCBOPT
Recapitulando toda la informacin, se puede t 1SPUFDDJOEF[POBTEFFYUSBDDJOZDBQUBDJO
decir que el Plan Estratgico Cancn 2030, de agua potable.
considera las acciones y actividades necesarias t 1MBO%JSFDUPSEF1VFSUP.PSFMPT
para alcanzar los objetivos planteados, sin t 1SPHSBNBQBSDJBMDPSSFEPS$BODO"FSPQVFSUP
embargo esto no es garante de xito, sino se t 1MBOEFNPWJMJEBE
tienen en cuenta a los actores, sus intereses y t 3FPSEFOBNJFOUPEFMB[POBIPUFMFSB
voluntades. Este plan se enfrenta a un cuadro t 1SPHSBNB EF SFWJUBMJ[BDJO EFM DFOUSP EF MB
crtico, por lo cual exige una visin distinta en ciudad de Cancn.
diseo y ordenamiento urbanstico y territorial. t 1SPHSBNB EF SFHVMBDJO Z PSEFOBNJFOUP EF
Sin embargo en teora, el Plan estratgico asentamientos humanos no regulares.
para 2030, cuenta con la participacin de t .FKPSBNJFOUPEFMB*NBHFO6SCBOBEF1VFSUP
distintos entes como universidades, profesional, Jurez.
empresarios y civiles. t $FOUSPEF1MBOFBDJOMEFSBOJWFMSFHJPOBM
t "DVFSEP/JDIVQU
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en donde la participacin directa de los actores si la inclusin social no es directa en estos tipos
sea equitativa y equilibrada basada en planes y de programas o planes, las tensiones sociales
acciones especficos tal como lo describe el Plan aumentan y la inversin del capital externo se
Estratgico 2030. puede alejar, frenando, en cierta forma, parte del
desarrollo.
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Captulo 2:
Estado del Arte
9. Ms Informacin ver Anexo I-1. Estudio de Recuperacin del Centro Comercial de Concepcin. Anlisis de Experiencias
Forneas. Universidad del Bo-Bo - Innova Bo Bo.
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Captulo 2:
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Misin declarada
Crear y promover proyectos sostenibles e Antecedentes
inteligentes.
Contribuir a la transformacin social y creativa La empresa fue creada por el Gobierno
delos territorios mediante la investigacin, Nacional para llenar un vaco
innovacin e incubacin de proyectos dentro de la administracin pblica,
territoriales. relacionado con la gestin profesional
de los inmuebles donde las entidades
desempean sus funciones. As como
Objetivo sealado en el sector privado la especializacin
Contribuir a la innovacin y al desarrollo de las conduce a que unas empresas se
ciudades y los territorios desde una perspectiva encargan de construir, mantener y
internacional. administrar los edificios, mientras las
usuarias se concentran en su objeto
social principal, en el mbito de la
Proyectos identificados administracin pblica se observa
t1SPZFDUPT$JUJFT4FUSBUBEFVOBJOWFTUJHBDJO que las dificultades para renovar,
centrada actualmente en veinte ciudades remodelar o remplazar los inmuebles
innovadoras de los cinco continentes. Participan de muchas entidades se traducen en
ciudades como Singapur, Boston, Dubai, limitaciones para su gestin y mal
Shangai, Santiago de Chile, Sidney, Dubln, etc. servicio al ciudadano.
Y sus principales universidades. El objetivo es
identificar las ventajas competitivas de cada una
de ellas y las principales innovaciones urbanas. El caso mas notorio y de mayores
t -BCPSBUPSJP EF $JVEBEFT 4PCSF MB CBTF EF MB implicaciones se encuentra en el
metodologa y experiencia de proyecto Cities, Centro Administrativo Nacional
la Fundacin Metropoli desarrollo convenios de CAN-. All se sitan edificaciones
colaboracin con diversas ciudades y regiones de entidades del orden nacional,
para identificar sus componentes de excelencia algunas con ms de 50 aos sin ser
y definir proyectos de futuro de carcter actualizadas. Por su antigedad,
estratgico. sistema constructivo y falta de
t $JUJFT "SU &TUF QSPHSBNB QSFUFOEF SFDVQFSBS mantenimiento y actualizacin,
el papel del arte como motor de creatividad e muchas presentan hundimientos que
innovacin en el diseo del hbitat del hombre. han producido daos severos en las
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Captulo 2:
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ejecutados y que se estn desarrollando dando a conocer sus avances y logros muy significativos
como es el desarrollo sustentable y /o sostenible.
Generando y concluyendo con una frmula la cual al ser aplicada en cada una de estas agencias ha
generado desarrollo.
Opcin 1
Agencia Aplicacin
de Desarrollo
+ Privado += de la Norma
Desarrollo
Opcin 2
Agencia Aplicacin
de Desarrollo + Privado + de la Norma = Desarrollo
Pblica Flexible
Opcin 3
Agencia Aplicacin
de Desarrollo + Privado + + de la Norma + Comunidad = Desarrollo
Pblica - Privada Flexible
Opcin 4
Agencia
de Desarrollo + Privado + + Norma Urbana + Bancos = Desarrollo
Privada Econmica Ecolgica
Figura 2-25. Frmulas de opciones para la generacin de Agencias de Desarrollo Local. Fuente: El Autor.
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Los municipios y distritos del pas contemplan La gestin urbana en Colombia se fundamenta
en los Planes de Ordenamiento Territorial los en los principios rectores consagrados en la
instrumentos de gestin contenidos en la Ley legislacin Colombiana:
388 de 1997, existiendo en algunos Planes un t %JTUSJCVDJOFRVJUBUJWBEFDBSHBTZCFOFDJPT
dficit en la definicin de los indicadores de t 'VODJOTPDJBMZFDPMHJDBEFMBQSPQJFEBE
seguimiento y evaluacin para establecer el t 6TP SBDJPOBM EF MPT SFDVSTPT OBUVSBMFT OP
porcentaje de implementacin de los POTs renovables
en los periodos constitucionales y poder t %FTDFOUSBMJ[BDJO EF MB HFTUJO BNCJFOUBM
hacer las revisiones pertinentes en los tiempos atendiendo la normativa de superior jerarqua
establecidos. t -PTQSPDFTPTEFQMBOJDBDJOZHFTUJOEFMPT
centros urbanos deben establecer la relacin
urbana regional
Un alto ndice de los Planes de Ordenamiento t *OUFSTHFOFSBMTPCSFFMQBSUJDVMBS
Territorial en el pas, formulados a partir del t -BTBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTRVFIBHBOVTPEF
ao 1998, cuando se aprob la Ley 388 de los recursos naturales
Desarrollo Territorial no se han implementado t &MSFDVSTPIESJDPFTFTUSBUHJDPQBSBFMQBTZ
por algunos factores como: Desconocimiento de su disponibilidad para el consumo humano tiene
los gobernantes de turno sobre la importancia prioridad sobre cualquier otro uso.
del Plan como instrumento de Planificacin
y distribucin apropiada de los recursos
econmicos de los municipios estableciendo El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
prioridades e implementando el desarrollo a travs de la Direccin de Desarrollo Sectorial
progresivo , falta de continuidad en las Sostenible, culmin en el ao 2008 el proceso de
administraciones locales de funcionarios que formulacin de la Poltica de Gestin Ambiental
han trabajado en los procesos de planificacin, Urbana, compromiso establecido en el captulo
cambios en las asignaciones de los recursos ambiental del actual Plan Nacional de Desarrollo
de la nacin, ejemplo: Recursos de regalas, lo y que fue iniciado en el ao 2007.
que no permite planificar de forma adecuada
si se cuanta con los costos de determinados
proyectos en el momento establecido en el POT, El objetivo general de la poltica es establecer
porque los recursos que establecen las OCAD directrices para el manejo sostenible de las reas
Nacional y Regional se aprueban si los proyectos urbanas, con el fin de armonizar la gestin, las
han sido bien formulados o no, desconociendo polticas sectoriales y fortalecer los espacios de
el nivel de prioridad de algunos proyectos en coordinacin interinstitucional y de participacin
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Captulo 2:
Estado del Arte
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad Los propietarios del suelo o inmuebles obtienen
ambiental urbana y a la calidad de vida de sus compensaciones econmicas con la transferencia
pobladores, reconociendo la diversidad regional de derechos de construccin o estmulos
y los tipos de reas urbanas en Colombia. tributarios u otros sistemas que se reglamenten,
en caso de declaratoria de conservacin
histrica, arquitectnica o ambiental, segn lo
En el ao 2009, para la implementacin de la establezca el POT.
poltica, el Ministerio ha priorizado las siguientes
acciones: divulgacin de la poltica; definicin de
los indicadores de seguimiento; incorporacin Para realizar actuaciones en suelo sub urbano, la
de los objetivos de poltica en los Planes de ley 388 establece los siguientes lineamientos:
Accin Trianual (PAT) de los de las autoridades t 0CUFODJO QSFWJB EF MJDFODJB VSCBOTUJDB
ambientales; acompaamiento permanente a para actuaciones de parcelacin, subdivisin o
las autoridades ambientales en el proceso de construccin.
implementacin. t *NQPTJCJMJEBE EF TVCEJWJEJS MPT UFSSFOPT QPS
debajo de las dimensiones establecidas por la
Corporacin Autnoma Regional para este tipo
Como poltica de gestin urbana, la Ley 388 de suelos.
contempla que antes de realizar procesos t 1BSUJDJQBDJO FO QMVTWBMBT QPS DBNCJP FO MB
de Renovacin urbana o redesarrollo en clasificacin del suelo de rural a suburbano.
las ciudades, se deben formular los planes t .BOUFOFS CBKBT EFOTJEBEFT F JNQPTJCJMJEBE
parciales, estableciendo la sesin de suelo de ser considerado como suelo urbano o de
para infraestructuras de servicios pblicos desarrollar actividades urbanas, sin haber surtido
domiciliarios, espacio pblico, vas, en los efectivamente el proceso de incorporacin a
porcentajes y criterios establecidos en el usos urbanos.
respectivo POT. t "VUP QSPWJTJO EF TFSWJDJPT QCMJDPT
domiciliarios, ajustada a las normas ambientales,
de salud pblica y la regulacin sectorial
El principio de la distribucin equitativa de t $FTJPOFT
cargas y beneficios se logra a travs de planes t 4FQVFEFSFBMJ[BSFYQMPUBDJOBHSDPMB
GPSFTUBM
parciales y unidades de actuacin urbanstica, o de actividades anlogas hasta que se concrete
mediante el sistema de integracin inmobiliaria la destinacin a usos suburbanos.
o cooperacin entre participes, apoyando los
ciudadanos a la administracin municipal en
el trmite y facilitando la gestin asociada, a Para realizar actuaciones en suelo de proteccin,
travs de la aplicacin de mecanismos como la la ley 388 establece los siguientes lineamientos:
venta forzosa en pblica subasta derivada de la t /PSFBMJ[BSBDUJWJEBEFTEFVSCBOJ[BDJO
declaratoria de desarrollo prioritario o la creacin t 6UJMJ[BDJOEFMTVFMPEFBDVFSEPDPOFMSHJNFO
de fondos de compensacin, administrados especial de usos en caso de suelo de proteccin
eventualmente mediante encargos fiduciarios, en suelo rural.
facilitando la implementacin de este t $POTFSWBDJOEFMBTFTQFDJFT
EFMQBJTBKFPMBT
instrumento de gestin. edificaciones que ameritan la declaratoria de
proteccin.
t "DDFTPBVTPTDPNQBUJCMFTDPOMBDPOTFSWBDJO
Los Planes de ordenamiento Territorial deben y respeto al ncleo bsico de la propiedad o nivel
establecer los porcentajes de la participacin en mnimo de disfrute de la propiedad.
plusvala de los propietarios y los municipios, por t &TUNVMPT USJCVUBSJPT QBSB MB DPOTFSWBDJO Z
un mayor aprovechamiento del suelo. aplicacin de otras polticas dirigidas al mismo
fin.
t 1BSUJDJQBDJO FO MPT TJTUFNBT EF SFQBSUP
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equitativo de cargas y beneficios regulados por t 'JKBS MPT MJOFBNJFOUPT EF FTUSVDUVSB VSCBOB
planes parciales y otros mecanismos, cuando se para el desarrollo de Macro proyectos Planes
trate de suelos urbanos o de expansin urbana Parciales, proyectos urbanos integrales,
que permitan aplicar compensaciones entre Unidades de Gestin y/o actuacin urbanstica.
propietarios o transferencia de derechos de
construccin.
t 0CUFODJOEFMJDFODJBTEFTVCEJWJTJOFODBTP Las estrategias de gestin y financiacin establece
de suelo rural o de expansin. las bases de la aplicacin de los instrumentos de
t 0CUFODJO EF MJDFODJB EF TVCEJWJTJO FO Gestin y Financiacin para lograr la priorizacin
suelo urbano y licencia de construccin en la de suelos de vivienda de Inters social para
modalidad de restauracin en caso de inmuebles el control de los precios del suelo (desarrollo
de inters cultural. prioritario, anuncio del proyecto, avalos de
referencia, derecho de preferencia entre otros),
identificacin de suelos de infraestructura
Las Normas Urbansticas deben estructurar urbana que deben ser obtenidos con cargo
las normas de morfologa y reestructuracin a los procesos de urbanizacin y desarrollo,
urbana, establecer las reas de Cesiones y identificacin de Suelos destinados a Espacio
obligaciones urbansticas en macro proyectos pblico y Equipamientos de escala urbana o
y planes parciales de desarrollo y renovacin Distrital, obligacin de Provisin de Vivienda
urbana. La Subdivisin predial y destinacin de Inters social de nuevos desarrollos de
de reas ptimas ayudan a adelantar procesos Macro proyectos, Planes Parciales y Desarrollos
integrales de desarrollo urbanstico. urbansticos en los usos declarados por los POT
como participes de cargas generales (Dec 2181
de 2006), establecer las condiciones de traslado
Las normas urbansticas de los diferentes Planes de cesiones de los desarrollos tursticos, de
de Ordenamiento deben estructurar lo siguiente: comercio y servicios a zonas deficitarias o zonas
t SFBTQUJNBTEFNBO[BOBTZTVQFSNBO[BOBT
identificadas para la expansin urbana.
disposicin de vas peatonales, espacio pblico
y vas vehiculares, continuidad vial y disposicin
de manzanas. Los lineamientos para la implementacin y
t /PSNBTQBSBMBHFOFSBDJOEF&TQBDJP1CMJDP reglamentacin de los instrumentos de gestin
y articulacin con la estructura ambiental y financiacin contenidos en la Ley 388 de 1997
t 1SPQPSDJO
EJTQPTJDJO Z DPOHVSBDJO estn orientados principalmente a: Operatividad
geomtrica de suelos para Equipamientos y de la Participacin en Plusvala en relacin con
espacio pblico la poltica de vivienda VIS/VIP y la provisin de
t 5JQPMPHBT EF VSCBOJ[BDJO Z FEJDBDJO QBSB infraestructura en zonas deficitarias, aplicacin
los diferentes usos del sistema de reparto de cargas y beneficios en
t %FOJDJO EF MBT OPSNBT EF 6SCBOJ[BDJO relacin con la poltica de VIS/VIP y la provisin
aplicables para la urbanizacin de terrenos de infraestructura en zonas deficitarias, articular
destinados a VIS/VIP las acciones pblicas y privadas hacia la atencin
t 1SFDJTBS MBT /PSNBT EF VTPTJOUFOTJEBEFT Z de la demanda de vivienda de inters social, la
volumetras (ndices volumetras -condiciones provisin de suelo urbanizado y la provisin de
de habitabilidad) condiciones de intervencin. infraestructura en zonas deficitarias.
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modelo a desarrollado, por que no existe un ente de gestin integral de zonas costeras, partiendo
que recopile y actualice la informacin del litoral desde el rol de la unin europea y llegando
costero de la zona norte de Cartagena, utilizado a los casos de estudios antes descritos, se
para la inversin y desarrollo. Identificando en pudieron identificar las siguientes similitudes
este, zonas de desarrollo, zonas de conservacin que fundamentan los criterios de evaluacin
ambiental y ecolgico y zonas de esparcimiento. sistmica, identificando en estas similitudes
generales aportes particulares de cada modelo
en cada uno de los puntos sealados. A
En lo referente a los estudios de casos especficos continuacin se describen dichas similitudes:
como es La Manga del Mar Menor y Cancn, tanto
en la primera como en el segundo se identifica un t La legitimizacin poltica de los modelos.
desarrollo turstico e inmobiliario incontrolado, t La articulacin de recursos humanos,
siendo as la inversin esta direccionada solo financieros, organizacionales, polticos y
a esta parte de la econmica, dando como naturales.
resultados obvios un mayor rendimiento del t La identificacin de dinmicas de las
capital invertido, generando en las comunidades zonas costeras, como actividades propias y
como es el caso de Cancn deficiencias en su transformaciones de usos del suelo.
infraestructura de servicios y el desplazamiento t Soporte en las polticas pblicas, decretos y
y no inclusin de la comunidad en propuestas legislacin de los modelos de gestin.
de desarrollo, caso similar al caso de estudio, t Las estrategias integradas generales aplicadas
La Boquilla, en donde la especulacin de la a travs de agencias de desarrollo para las zonas
tierra aumenta da a da como consecuencia de costeras.
este desarrollo turstico e inmobiliario, de igual t La inexistencia de normas especficas.
manera se identifica una ausencia de estrategias t La Participacin de instituciones privadas,
de participacin social e interaccin de los pblicas, entidades mixtas y ONG.
actores para el desarrollo del territorio y mucho t El diseo de herramientas que contemplen
menos una regulacin que ordene el territorio variables susceptibles de intervencin en
de manera coherente con los recursos fsicos beneficio de la poblacin, incidentes en el
existentes soportada en una normativa que desarrollo urbano sostenible.
atienda a un desarrollo apropiado y apropiable. t La capacidad tcnica y de coordinacin para
concertar, conciliar y regular los intereses de los
diversos actores que ocupan el territorio y sus
En el caso de estudio de La Manga del Mar recursos.
Menor, slo podemos identificar la gestin del t Los valores sociales del bien comn, igualdad
suelo en la planificacin y la ausencia de la puesta de oportunidades, seguridad y equidad social.
en marcha de un modelo de gestin urbana o t Las transformaciones urbanas, ambientales de
integral de zonas costeras, el vaco en este caso movilidad y espacio pblico.
es total, ausencia de una normativa especifica t La creacin y/o utilizacin de instrumentos de
que dinamice ya la vez controle el desarrollo gestin para el desarrollo.
y gestione el recurso de manera total, en el t La combinacin de la dimensin poltica
caso de Cancn se plantea el Plan Estratgico administrativa, que asegura la concrecin
Cancn 2030 con la participacin de actores de un modelo de crecimiento con equidad
pero no identifican voluntades y en el proceso y sustentabilidad en el marco de objetivos
de inclusin social y apoyo a las comunidades compartido por los actores sociales econmicos
y regiones cercanas a Cancn este debe ser y polticos.
directo, para evitar la desarticulacin al modelo
de desarrollo en todos sus aspectos y tpicos.
Cada uno de estos casos aportando:
t La creacin de la Carta de Bologna. Febrero 22-
Atendiendo al anlisis realizado de los modelos 23 de 2007: Promociona la defensa del litoral y la
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Figura 2-26. Sntesis de las conclusiones en donde se dan a conocer las similitudes y diferencias encontradas en los diferentes documentos en donde el
modelo de gestin de zonas costeras es parte integral de los procesos de desarrollo en cada zona analizada. Fuente: El Autor.
De igual forma se plantea un anlisis de los Los criterios de evaluacin son: soporte en
modelos de gestin urbana de zonas costeras polticas pblicas, articulacin de recursos,
con los siguientes criterios de evaluacin, generacin de agencias de desarrollo, capacidad
arrojando una evaluacin sistmica que busca tcnica y de concertacin, participacin
identificar las diferentes caractersticas entre los de entidades, implementacin de nuevas
modelos estudiados y el por qu no se pueden estructuras urbanas, creacin y/o utilizacin de
aplicar en el caso de estudio. instrumentos o herramientas de gestin, aporte
de los modelos.
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Tabla 2-2. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo territorial de zonas costeras.
Fuente: El Autor.
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Captulo 2:
Estado del Arte
Tabla 2-3. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo territorial de zonas costeras.
Fuente: El Autor.
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Tabla 2-4. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo territorial de zonas costeras.
Fuente: El Autor.
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Captulo 2:
Estado del Arte
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Captulo 3:
rea de Estudio
Art. 2 5. t lo 2 de la
r ani acin erritorial
Figura 3-1. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la sustentan. Fuente: El Autor
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Figura 3-2. Descripcin de la ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, partiendo desde la anterior ley 9 de 1989 de la
reforma urbana y sus decretos que la reglamentan y la soportan en la Constitucin Poltica de 1991, describiendo de igual
forma los instrumentos de gestin para el planeamiento urbano y la gestin. Fuente: El Autor
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Captulo 3:
rea de Estudio
11. Ms informacin ver: Anexo K-1. Ley 388 de 1997. Anexo K-2. Ley 1454 de 2011. Anexo K-3. Ley 152 de 1994. Anexo K-4.
Constitucin Poltica de 1991. Artculos 311, 313, 339.
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Para la concrecin de lo contemplado en la Carta 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley
Magna, sta preve, en su artculo 288, que la ley y los dems funcionarios que sta determine.
orgnica de ordenamiento territorial establecer 9. Dictar las normas necesarias para el control, la
la distribucin de competencias entre la Nacin preservacin y defensa del patrimonio ecolgico
y las entidades territoriales para el cumplimiento y cultural del municipio.
de los fines estatales. Competencias que 10. Las dems que la Constitucin y la ley le
debern ser ejercidas conforme a los principios asignen.
de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
en los trminos que establezca la ley.
Poltica Nacional de Desarrollo
La Constitucin Nacional establece que para
Segn el artculo 311, al municipio, como el cumplimiento de los fines sociales habr un
entidad fundamental de la divisin poltico- Plan Nacional de Desarrollo, el cual se conforma
administrativa del Estado, le corresponde por una parte general y un plan de inversiones
prestar los servicios pblicos que determine la de las entidades pblicas del orden nacional.
ley, construir las obras que demande el progreso En la parte general, se sealan los propsitos y
local, ordenar el desarrollo de su territorio, objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
promover la participacin comunitaria, el prioridades de la accin estatal a mediano plazo
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las estrategias y orientaciones generales de
y cumplir las dems funciones que le asignen la la poltica econmica, social y ambiental que
Constitucin y las leyes. sern adoptadas por el gobierno. Por su parte,
el plan de inversiones pblicas contendr los
presupuestos plurianuales de los principales
Por su parte, corresponde a los concejos segn programas y proyectos de inversin pblica
el artculo 313: nacional y la especificacin de los recursos
1. Reglamentar las funciones y la eficiente financieros requeridos para su ejecucin.
prestacin de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo econmico y social y de Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn
obras pblicas. de manera concertada entre ellas y el gobierno
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
ejercer pro tempore precisas funciones de las asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
que corresponden al Concejo. desempeo adecuado de las funciones que les
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.
ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y
expedir anualmente el presupuesto de rentas y Los planes de las entidades territoriales estarn
gastos. conformados por una parte estratgica y un plan
6. Determinar la estructura de la administracin de inversiones de mediano y corto plazo.
municipal y las funciones de sus dependencias;
las escalas de remuneracin correspondientes
a las distintas categoras de empleos; crear, a Los planes de desarrollo fueron inicialmente
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos regulados por la Ley 09 de enero 11 de 1989 para
y empresas industriales o comerciales y autorizar establecer la obligatoriedad de su formulacin
la constitucin de sociedades de economa por parte de todas las entidades territoriales
mixta. con el objeto de lograr condiciones ptimas
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de para el desarrollo de las ciudades y de sus reas
los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las de influencia en los aspectos fsico, econmico,
actividades relacionadas con la construccin y social y administrativo.
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
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Captulo 3:
rea de Estudio
Esta Ley, estableci los aspectos que deban ser los lmites de los intereses individuales de los
incluidos en los planes de desarrollo, a saber: habitantes. Artculo 5. Ley 9 de 1989. (enero 11)
1. Un plan y un reglamento de usos del suelo y Diario Oficial 38.650 Reforma Urbana, de enero
cesiones obligatorias gratuitas, as como normas de 1989.
urbansticas especficas;
2. Un plan vial, de servicios pblicos y de obras
pblicas; El espacio pblico de la ciudad est constituido
3. Un programa de inversiones, que incluir por; las reas requeridas para la circulacin;
primordialmente los servicios de suministro peatonales y vehiculares, las reas para la
de agua, alcantarillado, energa, gas, telfono, recreacin pblica; activas o pasivas para la
recoleccin y disposicin tcnica de basuras, seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas
vas y transporte, empleo, vivienda, educacin, de retiro de las edificaciones sobre las vas,
salud, seguridad pblica, recreacin, suministro fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes
de alimentos y otros, segn las condiciones y similares, las necesarias para la instalacin y
especiales de cada entidad territorial; mantenimiento de los servicios pblicos bsicos,
4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para la instalacin y uso de los elementos
para atender, oportuna y adecuadamente, la constitutivos del amoblamiento urbano en todas
demanda por vivienda de inters social y para sus expresiones, para la preservacin de las obras
reubicar aquellos asentamientos humanos de inters pblico y de los elementos histricos,
que presentan graves riesgos para la salud e culturales, religiosos, recreativos y artsticos, las
integridad personal de sus habitantes; importantes para la conservacin y preservacin
5. La asignacin en las reas urbanas de del paisaje y los elementos naturales del entorno
actividades, tratamientos y prioridades para de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
desarrollar los terrenos no urbanizados, construir conservacin de las playas marinas y fluviales, los
los inmuebles no construidos, conservar terrenos de bajamar, as como de sus elementos
edificaciones y zonas de inters histrico, vegetativos, arenas y corales y, en general,
arquitectnico y ambiental, reservar zonas por todas las zonas existentes o debidamente
para la proteccin del medio ambiente y de la proyectadas en las que el inters colectivo sea
ecologa, delimitar zonas de desarrollo diferido, manifiesto y conveniente y que constituyan,
progresivo, restringido y concertado, renovar y por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute
redesarrollar zonas afectadas con procesos de colectivo. Artculo 5. Ley 9 de 1989. (enero 11)
deterioro econmico, social y fsico y rehabilitar Diario Oficial 38.650 Reforma Urbana, de enero
las zonas de desarrollo incompleto o inadecuado; de 1989.
6. Un plan para la conformacin, incorporacin,
regulacin y conservacin de los inmuebles
constitutivos del espacio pblico para cada Posteriormente, la Ley 152 del 15 de julio de 1994
ciudad. En este plan, se incluir un inventario establece los procedimientos y mecanismos
actualizado y graficado del espacio pblico, para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
referido en lo posible a las coordenadas seguimiento, evaluacin y control de los planes
geogrficas del INSTITUTO GEOGRFICO de desarrollo; ordenacin de competencias,
AGUSTN CODAZZI. coordinacin, consistencia, prioridad del gasto
pblico social, continuidad, participacin,
sustentabilidad ambiental, desarrollo armnico
La Ley 09 de 1989, tambin regula el espacio de las regiones, proceso de planeacin, eficiencia,
pblico, el cual lo define como el conjunto viabilidad y coherencia.
de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su Corresponde la puesta en marcha de lo
uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades preceptuado por esta ley a las autoridades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, e instancias nacionales de planeacin.
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Autoridades que son, en su orden, el Presidente nacional, pero a nivel local, y debern regirse por
de la Repblica, el Consejo Nacional de Poltica los mismos principios.
Econmica y Social (CONPES), el Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. Son instancias Sigui el legislador colombiano regulando
nacionales de planeacin el Congreso de la lo concerniente al ordenamiento territorial
Repblica y el Consejo Nacional de Planeacin. mediante la Ley 388 de julio 18 de 1.997 buscando
armonizar y actualizar las disposiciones
contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
En la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo normas establecidas en la Constitucin Poltica
debe haber participacin de las entidades de 1991, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo,
territoriales, y su proyecto ser sometido al la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley
concepto del Consejo Nacional de Planeacin. por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
Una vez oda la opinin del Consejo, el gobierno,
a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, presenta el plan al Congreso de la Esta ley estableci los mecanismos que permiten
Repblica para su aprobacin. Si transcurrido a los Municipios, en ejercicio de su autonoma,
tres meses, el Congreso no ha aprobado el Plan promover el ordenamiento de su territorio, el uso
Nacional de Inversiones Pblicas, el gobierno equitativo y racional del suelo, la preservacin
podr hacerlo mediante decreto por fuerza de y defensa del patrimonio ecolgico y cultural
ley. localizado en su mbito territorial y la prevencin
de desastres en asentamientos de alto riesgo,
as como la ejecucin de acciones urbansticas
Seala la citada ley que los planes de desarrollo eficientes. Los mecanismos permiten garantizar
de las entidades territoriales tendrn una parte que la utilizacin del suelo por parte de sus
estratgica y un plan de inversiones a mediano propietarios se ajuste a la funcin social de la
y corto plazo, en los trminos y condiciones que propiedad y permita hacer efectivos los derechos
de manera general establezcan las Asambleas constitucionales a la vivienda y a los servicios
Departamentales y los Consejos Distritales y pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y
Municipales segn los criterios de ley. la defensa del espacio pblico, as como por la
proteccin del medio ambiente y la prevencin
de desastres.
Son autoridades territoriales de planeacin; el
Alcalde o Gobernador, el Consejo de Gobierno
Municipal, Departamental o Distrital, la Se fijaron como principios del ordenamiento del
Secretaria, Departamento Administrativo u territorio los siguientes:
Oficina de Planeacin. 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el
particular.
Son instancias de planeacin en las entidades 3. La distribucin equitativa de las cargas y los
territoriales; las Asambleas Departamentales, beneficios. Artculo 2. Ley 388 de 1997 (julio 28).
los Consejos Municipales, Distritales y las Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997.
Comunidades Indgenas segn el caso, los
Consejos territoriales de planeacin Municipal,
Departamental, Distrital o de las Comunidades Es importante resaltar que el urbanismo tiene
Territoriales Indgenas. una funcin pblica y que se deben concertar
los intereses sociales, econmicos y urbansticos
mediante la participacin de sus pobladores.
Los planes de desarrollo territoriales seguirn el Esta concertacin tendr por objeto asegurar
mismo procedimiento que el plan de desarrollo la eficacia de las polticas pblicas respecto
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Captulo 3:
rea de Estudio
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Captulo 3:
rea de Estudio
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Captulo 3:
rea de Estudio
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Ley 70 de 1993 otras zonas del pas y cumplan con los requisitos
En el ao 1991 con el reconocimiento oficial establecidos en esta ley.
de la nacin colombiana como multitnica
y pluricultural que debido a la presin de El artculo 2 de la citada Ley, establece
las comunidades afrodescendientes, la conceptos tales como Cuenca del Pacfico,
nueva Constitucin Nacional consign un Ros de la Cuenca del Pacfico, Zonas rurales
artculo transitorio de reconocimiento a estas ribereas. Seala, adems, que son tierras
comunidades. El artculo 55 dice: Dentro de los baldas los terrenos situados dentro de los
dos aos siguientes a la entrada en vigencia de lmites del territorio nacional que pertenecen al
la presente Constitucin, el Congreso expedir, Estado y que carecen de otro dueo, y los que,
previo estudio por parte de una comisin habiendo sido adjudicados con ese carcter,
especial que el Gobierno crear para tal efecto, deban volver a dominio del Estado, de acuerdo
una ley que les reconozca a las comunidades con lo que dispone el artculo 56 de la Ley 110 de
negras que han venido ocupando tierras baldas 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen
en las zonas rurales ribereas de los ros de la o reformen.
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr Se definen, en el artculo, como comunidades
de demarcar la misma ley. Seala, adems, que negras al conjunto de familias de descendencia
esa establecer mecanismos para la proteccin afrocolombiana que poseen una cultura
de la identidad cultural y los derechos de estas propia, comparten una historia y tienen sus
comunidades, y para el fomento de su desarrollo propias tradiciones y costumbres dentro de la
econmico y social. relacin campo-poblado, aqullas que revelan y
conservan una conciencia de identidad que las
distingue de otros grupos tnicos.
Sustentado en lo anterior, el 27 de agosto de 1993
el Congreso de La Repblica de Colombia expidi
la Ley 70 de 1993, en desarrollo del articulo La ocupacin colectiva la define como
transitorio 55 de la nueva Constitucin Nacional, el asentamiento histrico y ancestral de
con el propsito de reconocer a las comunidades comunidades negras en tierras para su uso
negras que haban venido ocupando tierras colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre las
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros cuales desarrollan, en la actualidad, sus prcticas
de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus tradicionales de produccin.
prcticas tradicionales de produccin, el derecho
a la propiedad colectiva y para establecer
mecanismos que garanticen la proteccin de Como es importante conceptualizar las prcticas
la identidad cultural y de los derechos de estas tradicionales de produccin, las define como:
comunidades como grupo tnico, que fomenten las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de
su desarrollo econmico y social, garantizndoles extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y
la obtencin de condiciones reales con igualdad recoleccin de productos naturales en general,
de oportunidades frente al resto de la sociedad que han utilizado consuetudinariamente
colombiana . las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo auto
sostenible.
De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 1o.
del artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas El Captulo II de la Ley 70 de 1993, seala que
baldas, rurales y ribereas que han venido sta misma se fundamenta en los siguientes
siendo ocupadas por comunidades negras que principios :
tengan prcticas tradicionales de produccin en
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Captulo 3:
rea de Estudio
En ese sentido, el Estado adjudicar a las a. Tanto el uso de los bosques, que se ejerza por
comunidades negras la propiedad colectiva ministerio de ley, como los aprovechamientos
sobre las reas que comprenden las tierras forestales, con fines comerciales, debern
baldas de las zonas rurales ribereas de los garantizar la persistencia del recurso. Para
ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas zonas adelantar estos ltimos, se requiere autorizacin
baldas, rurales y ribereas que han venido de la entidad competente para el manejo del
siendo ocupadas por comunidades negras que recurso forestal.
tuviesen prcticas tradicionales de produccin
en otras zonas del pas y cumpliesen con los b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta
requisitos establecidos en esta ley . la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico.
En consecuencia, los adjudicatarios desarrollarn
prcticas de conservacin y manejo compatibles
Los terrenos respecto de los cuales se con las condiciones ecolgicas. Para tal
determine el derecho a la propiedad colectiva efecto, se desarrollarn modelos apropiados
se denominarn para todos los efectos legales de produccin como la agrosilvicultura, la
Tierras de las comunidades negras. agroforestera u otros similares, diseando los
mecanismos idneos para estimularlos y para
desestimular las prcticas ambientalmente
Para recibir en propiedad colectiva las tierras insostenibles .
adjudicables, cada comunidad formar Artculo 6. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
un Consejo Comunitario como forma de Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
administracin interna, cuyos requisitos
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Interes tambin al legislador que las tierras negra interesada, la visita no podr exceder de
asignadas a las comunidades no fueran sesenta das contados a partir de la radicacin
enajenadas de manera irresponsable, de la solicitud. La resolucin que se ordene,
garantizando as, el disfrute y desarrollo de se le notificar al grupo negro interesado, a
las futuras generaciones dentro de la misma la organizacin respectiva y al procurador
comunidad. Por esta razn, limit la disposicin delegado para asuntos agrarios. Artculo 10. Ley
de las mismas estableciendo en el artculo 7 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013,
que en cada comunidad la parte de la tierra de la de 31 de agosto de 1993.
comunidad negra destinada a su uso colectivo,
es inalienable, imprescriptible e inembargable.
El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
-Incora- en un trmino improrrogable de sesenta
Slo podrn enajenarse las reas que sean (60) das, expedir los actos administrativos por
asignadas a un grupo familiar, por la disolucin medio de los cuales se adjudique la propiedad
de aquel u otras causas que seale el reglamento, colectiva a las comunidades de que trata la
pero el ejercicio del derecho preferencial de presente ley. Artculo 11. Ley 70 de 1993 (agosto
ocupacin o adquisicin nicamente podr 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de
recaer en otros miembros de la comunidad y en 1993.
su defecto en otro miembro del grupo tnico,
con el propsito de preservar la integridad de las
tierras de las comunidades negras y la identidad Reconociendo, tambin, la importancia de
cultural de las mismas. Artculo 7. Ley 70 de 1993 garantizar que el uso de la tierra fuera conforme
(agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de a la proteccin de los recursos naturales y del
agosto de 1993. ambiente, la ley indic que los usos debern
ejercerse de tal manera que se garantice la
persistencia de los recursos, tanto en cantidad
En los artculos subsiguientes, la ley se encarga como en calidad y que la propiedad colectiva
de establecer el procedimiento con base en el sobre las reas a que se refiere esta ley, debera
cual se darn las adjudicaciones. Seala, entre ser ejercida de conformidad con la funcin social
otras particularidades, que se debe presentar y ecolgica que le es inherente .
una solicitud que incluya la descripcin
fsica del territorio a titular, los antecedentes
etnohistricos, la descripcin demogrfica En consecuencia, los titulares debern cumplir
del territorio y las prcticas tradicionales de las obligaciones de proteccin del ambiente y de
produccin. los recursos naturales renovables y contribuir con
las autoridades a la defensa de ese patrimonio.
Artculo 20. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
Una comisin integrada por el Incora, el Instituto Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
Geogrfico Agustn Codazzi y el Inderena o la
entidad que haga sus veces realizar, previo
informe del Consejo Comunitario, una evaluacin Dado que si los derechos no tienen mecanismos
tcnica de las solicitudes y determinar los de proteccin que garanticen su disfrute se
lmites del rea que ser otorgada mediante el convierten en mero papel, en el capitulo VI,
ttulo de propiedad colectiva. Artculo 8. Ley 70 de la misma ley, se previ mecanismos para la
de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de proteccin y el desarrollo de los derechos y de la
31 de agosto de 1993 identidad cultural, a saber:
El Estado colombiano reconoce y garantiza
a las comunidades negras el derecho a un
Radicada la solicitud, el gerente regional proceso educativo acorde con sus necesidades y
encargado ordenar una visita a la comunidad aspiraciones etnoculturales. Artculo 32. Ley 70
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Captulo 3:
rea de Estudio
de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de sociales, econmicas y culturales.
31 de agosto de 1993.
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con las comunidades negras las cuales por el Icetex destinado a estudiantes en las
sern consultadas sobre la organizacin y comunidades negras de escasos recursos y que
funcionamiento de los programas. Asmismo, se destaquen por su desempeo acadmico.
asumirn progresivamente la responsabilidad Artculo 40. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
del segumiento que se le haga a los mismos. Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
Artculo 38. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
El Estado apoyar mediante la destinacin
de los recursos necesarios, los procesos
El Estado velar para que en el sistema organizativos de las comunidades negras con
nacional educativo se conozca y se difunda el fin de recuperar, preservar y desarrollar su
el conocimiento de las prcticas culturales identidad cultural. Artculo 41. Ley 70 de 1993
propias de las comunidades negras y sus aportes (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de
a la historia y a la cultura colombiana, a fin agosto de 1993
de que ofrezcan una informacin equitativa
y formativa de las sociedades y culturas de
estas comunidades. En el rea de sociales de El Ministerio de Educacin formular y
los diferentes niveles educativos se incluir la ejecutar una poltica de etnoeducacin para
ctedra de estudios afrocolombianos conforme las comunidades negras y crear una comisin
con los currculos correspondientes. Artculo pedaggica, que asesorar dicha poltica con
39. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. representantes de las comunidades. Artculo
41.013, de 31 de agosto de 1993. 42. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No.
41.013, de 31 de agosto de 1993
118
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Captulo
Tomado de: Ministerio de Defensa Armada elaborar su propio plan sectorial e igualmente
Nacional Direccin General Martima. disear, coordinar y ejecutar los programas
Compendio de Normatividad Martima de mercadeo y promocin turstica que se
Colombiana. Tomo I Leyes. Imprenta Nacional adelanten a nivel nacional e internacional. Para
de Colombia. 2004. 373p. ISBN: 958336681 tales fines y en coordinacin con los Ministerios
de Desarrollo, Relaciones Exteriores y Comercio
Exterior, las autoridades distritales podrn
Ley 768 DE 2002: celebrar convenios de fomento y de desarrollo
por la cual se adopta el rgimen poltico de turismo con entidades o empresas de carcter
administrativo y fiscal de los distritos portuario internacional.
e industrial de Barranquilla, turstico y cultural
de Cartagena de Indias y turstico, cultural e
histrico de Santa Marta PARGRAFO: La Administracin Distrital debe
constituir comits integrados por expertos en el
tema o representante de las entidades, empresas
TITULO VI: DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES u organizaciones especializadas o relacionadas
DE LOS DISTRITOS con las actividades tursticas, recreacionales o
culturales, a las que se sometern los planes
y programas de desarrollo turstico que
CAPTULO I: RGIMEN PARA EL FOMENTO Y se pretenda adoptar, para su evaluacin y
DESARROLLO DEL TURISMO estudio correspondiente. Los puntos de vista
o los reparos que estos formulen a cerca de
dichos planes, sern tenidos en cuenta por
ARTCULO 18: PLANES SECTORIALES DE las autoridades competentes cuando tales
DESARROLLO TURSTICO. De conformidad propuestas u objeciones contribuyan a mejorar
con lo previsto en los planes sectoriales que el contenido de los mismos. En todo caso la
formen parte del Plan Nacional de Desarrollo, el DIMAR har parte del comit.
gobierno de cada Distrito, en coordinacin con el
Ministerio de Desarrollo, formular el respectivo
proyecto del Plan Sectorial de desarrollo del ARTCULO 20: ECOTURISMO Y TURISMO LOCAL
turismo, que ser puesto a consideracin Los planes sectoriales de desarrollo turstico que
del Concejo Distrital que a ste corresponda elaboren las autoridades distritales incluirn los
adoptar. Una vez aprobado, los planes tendrn aspectos relacionados con el ecoturismo.
vigencia durante el periodo para el cual hubiese
sido elegido el gobierno distrital.
Los planes sectoriales de turismo de cada
Distrito debern contener tambin directrices
Todo lo anterior se har de conformidad con las y programas de fomento y apoyo al turismo de
directrices de la poltica nacional trazadas para inters social, que debern concertarse con las
el sector. entidades nacionales encargadas de regular las
actividades de recreacin tursticas de carcter
social, todo aquello de conformidad con lo
ARTCULO 19: PARTICIPACIN DE LOS previsto en los planes y programas nacionales y
DISTRITOS EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES distritales adoptados para tal efecto.
SECTORIALES DE TURISMO. A los distritos
corresponde participar en la elaboracin del
Plan Sectorial de Turismo a nivel nacional y Las autoridades distritales en coordinacin con
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
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Captulo 3:
rea de Estudio
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Edif. Pblicos
Aeropuertos
Ferrocarriles
1. No. considerable de proyectos en
Hospitales
Carreteras
Colegios
funcionamiento
Crceles
Puertos
Agua
2. Muchos proyectos contratados, algunos
adjudicados
3. No. considerable de proyectos Francia 1 2 2 5 5 4 1 4
adjudicados Grecia 3 5 5 1 4
4. Proyectos en licitacin Espaa 1 4 5 2 4 1 4 3 4
5. Consideraciones en estudio Reino Unido 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Irlanda 3 4 2 4 5 3 5
Desde 1994 a 2005, se estima que se
cerraron en Europa APPs por 100.000 M . Tabla 3-2. Anlisis de proyectos APP por pas y sector. Fuente: Price
Water House Coopers. Octubre 2005
De stos, 66% se cerraron en el RU, y en
Espaa y Portugal un 9-10 % cada uno
Cul es la posicin que ocup Colombia en Latinoamrica para desarrollar APPs hasta 2010?
El Infrascope es un ndice que evala la capacidad de 19 pases de Amrica Latina y el Caribe para
desarrollar e implementar APPs en los sectores de transporte, agua, saneamiento y electricidad.
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Comparativo de financiacin
Figura 3-4. Procedimiento de financiacin convencional de las concesiones. Departamento Nacional de Planeacin.
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Y por lo tanto eso presentaba las siguientes Pago por servicios: Desembolsos de recursos
limitaciones: pblicos condicionados a la disponibilidad de la
1. Se pagaba por obras y no por los servicios que infraestructura y al cumplimiento de niveles de
provee la infraestructura. servicio y estndares de calidad
2. Los inversionistas no vinculaban capital propio Lmite de adiciones y prrrogas: Lmite a
en los proyectos y no se haca una eficiente adiciones con recursos pblicos y a prrrogas
asignacin de recursos y riesgos a los mismos. Hasta 20%
3. El Estado aportaba una gran cantidad de
recursos en proyectos de concesin (incluidos Adecuada Estructuracin: La Ley refuerza la
anticipos) que no hacian diferencia con las obras adecuada estructuracin de proyectos en cuanto
pblicas y en realidad resultaban proyectos ms a estudios, anlisis de riesgos y justificacin de la
costosos en algunos casos. modalidad APP.
4. No se haca diferencia entre quin financiaba y
quin construa. Los proyectos no estaban siendo Compromisos presupuestales: La Ley contiene
diseados para inversionistas institucionales y cambios en el tratamiento presupuestal
financieros. respecto a Vigencias futuras de los proyectos
APP nacionales y territoriales
Aspectos clave de la Ley 1508 de 2012
Transversalidad y Largo Plazo: Ley transversal Iniciativa pblica y privada: La Ley diferencia
a todos los sectores. Proyectos Mnimo 6.000 entre iniciativas pblicas y privadas, segn de
SMMLV ($3.400 millones). Plazo mximo donde provenga la idea de realizar el proyecto,
incluidas prrrogas: 30 aos quien lo estructure y las fuentes de recursos.
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Captulo 3:
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Decreto Reglamentario, incluye entre otros: 2. Registro nico de Asociacin Pblico Privada
1. Niveles de servicio y estndares de calidad
2. Sistema de precalificacin Otros:
3. Iniciativas privadas Informacin solicitada y 1. Socializacin del proyecto de Ley
bonificaciones 2. Capacitacin respecto al uso del esquema de
4. Anlisis de riesgos Asociacin Pblico Privada
3. Acompaamiento en la estructuracin de
Resoluciones DNP: proyectos piloto
1. Parmetros para realizar la justificacin de la 4. Elaboracin de guas y manuales de apoyo
modalidad de contratacin
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El paisaje de la Boquilla
Figura 3-7. Localizacin de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Tomado de: VILLADIEGO, Leopoldo. De la nacional e internacional, como la joya del Caribe,
Venta al arraigo. Transformando el paisaje, Patrimonio Histrico de la Humanidad, por su
trasformando la vida. transformando el hbitat. gran riqueza arquitectnica y por sus famosas
Una propuesta de desarrollo sustentable para playas en marcadas en el Caribe Colombiano.
el corregimiento La Boquilla. Director: Ruben Tiene a su disposicin diferentes corregimientos
Pesci. Tesis de Maestra. Universidad de Lans. con una gran riqueza en su parte ambiental,
Argentina. 2010. histrica y cultural en la cual se da a conocer
gran parte de su grandeza tnica y ambiental. La
Cartagena de Indias est identificada a nivel Boquilla es uno de estos corregimientos dignos
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Captulo 3:
rea de Estudio
de estudiar, dadas las transformaciones actuales Cartagena de Indias, ubicada a 6.3 kilmetros del
en su territorio, las problemticas encontradas centro de la ciudad, tiene fcil acceso a travs de
como es la venta de sus propiedades por la carretera, el Anillo Vial.
parte de sus nativos, los cuales generan una
transformacin en sus vidas, en su hbitat y sobre La Boquilla limita al oeste con el mar Caribe, el
todo en su paisaje, atendiendo a lo anterior se este la Cinaga de la Virgen, al sur con Cartagena
hace una descripcin del territorio en el cual se y al norte con la poblacin de manzanillo del
est inmerso en este proceso de generacin de mar. Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a
cambios a travs de una propuesta de desarrollo otras poblaciones aledaas tales como: Puerto
sustentable, en la cual el boquillero es parte Rey, Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja,
fundamental de la misma. La Boquilla hace Barlovento, los Morros y Zapatero.
parte de los corregimientos de la zona norte de
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La Boquilla nace cuando sta apenas era una que con el tiempo stos se fueron aboliendo
vasta zona de vegetacin y pequeas elevaciones dando paso a la conformacin de nuevos grupos
(lomas) formadas por bancos de arena de la humanos localizados en el lugar. Estos eran
playa. Baada de un lado por el mar Caribe y por simples pescadores descendientes de esclavos
el otro por la cinaga de Tesca o lo que se conoce provenientes de Cartagena mas exactamente
hoy en da como la Cinaga de la Virgen, estos de los barrios de Manga, Crespo y el Cabrero los
cuerpos de agua se unen en una pequea boca cuales llegaban al lugar a travs de un camino a
de la cual se origina el nombre de la Boquilla por orillas de la playa, Estas familias en busca de un
ser la boca mas pequea de la restantes entre mejor bienestar se trasladaban diariamente a la
Bocagrande y Bocachica. boquilla (parte media), debido a la tranquilidad
del lugar y a una mejor disponibilidad de los
La Boquilla en pocas anteriores a la Colonia, elementos para su sustento (bsicamente la
fue habitada primeramente por la tribu Caribe pesca), pero luego decidieron establecerse
quienes tuvieron all sus asentamientos, pero alrededor con su familia.
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Figura 3-8. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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En 1929 cuando el pueblo tena cerca de 500 en la boquilla tena que pagar un impuesto
habitantes, se present un seor de nombre catastral en especies. Pero pasados varios aos la
NICOLAS PAZ, prestigioso ganadero (procedente gente protest diciendo esto no puede seguir
del Choc), y encontr gente establecida en el as!, porque esto no es sino un banco de arena
lugar, por ejemplo la familia de Generoso Puerta venida del mar Caribe, baado por las altas y
(procedente de Villanueva - Bolvar) cuyo oficio bajas mareas. Debido a esto orient a todos
era la panadera, y la familia de sus hermanos los habitantes al no pago de los impuestos, y
quienes tambin llegaron del Cabrero en busca quienes con garrote en mano agredieron a EL
de un mejor futuro. MONO RIOS por ir a cercar el terreno.
NICOLAS PAZ reclamaba como de su propiedad Por esta razn, se presentaron en el poblado
las tierras de la Boquilla, por ser continuacin de 40 agentes de polica, que entraron haciendo
unas haciendas que l tena en Crespo, planteo disparos a diestra y siniestra obligando a sus
al seor GENEROSO PUERTA, que para seguir habitantes a desocupar el pueblo.
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Figura 3-9. Plano Boquilla 1929. En el cual se describe la ubicacin del asentamiento en la zona baja, media y alta. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura -
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En 1949, la situacin cambio, debido a que los Con el pasar del tiempo y el continuo aumento
boquilleros solicitaron la ayuda al DR: PEDRO de pobladores, la Boquilla empieza su desarrollo
SOTO MAYOR, que consigui la escritura del manteniendo el mismo patrn lineal al margen
seor PAZ, que sealaba que la extensin de su del Mar Caribe y la Cinaga, as mismo aparecen
propiedad se desprenda desde el playoncito los primeros caminos hechos por el ir y venir de la
hasta la Boca de Parrao. gente y es entonces cuando ya se define una ruta
principal, ya las casas no se construyen donde
La Boquilla creci y comenz a ocupar el sector cada quien le parece, sino que se empiezan a
donde el puesto de salud y el cementerio ubicar de acuerdo a este eje que mas tarde se
pblico estn, pero luego de un tiempo se convertira en la calle central y que determinara
presento el arzobispo JOSE IGNACIO LOPEZ en gran parte el posterior crecimiento de la
UMAA abogando que estas tierras pertenecan Boquilla; a partir de all comienzan a poblar la
a la iglesia catlica, entonces el pueblo acudi zona norte (parte alta).
al abogado PEDRO YANCE, quien demostr
valindose del cdigo civil, que esas tierras por
ser de bajamar, eran de uso pblico y por lo tanto
de los boquilleros.
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Figura 3-10. Plano Boquilla 1949. Se da a conocer un aumento en la poblacin y ocupacin del territorio en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
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En 1986, cuando La Boquilla tena cerca de 6.000 competentes no tomaron las mnimas medidas
habitantes y ya era un importantsimo sector preventivas, para evitar la semi devastacin que
turstico y pesquero, masivas mortandades de ocasion a su paso, generando problemas de
peces denuncian la contaminacin provocada vivienda, salubridad, etc.
por la construccin del anillo vial, y que adems
violaron las normas legales del cdigo de De all, se inicia un proceso de urbanizacin que
recursos naturales. poco a poco va modificando el entorno hasta
convertirlo en lo que hoy se conoce como La
El 18 de octubre del ao 1988 La Boquilla, al igual Boquilla; un hbitat natural, transformado en
que otras poblaciones como el Carmen de Bolvar un hbitat humano, integrado por una serie de
y la misma Cartagena, sufrieron los embates del elementos fsicos e imaginarios construidos por
huracn Joan, fenmeno natural cuya presencia el hombre a travs de la historia a partir de la
fue detectada con suficiente anticipacin, interaccin con su grupo familiar-social y con el
pero que muy a pesar de ello las autoridades medio ambiente.
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Figura 3-12. Plano Boquilla 1986. Ocupacin de toda el rea de La Boquilla, dando a conocer una mayor concentracin en la parte media y baja. Fuente: Semillero de Investigacin
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Con la aparicin del Hotel las Amricas en 1990 y su posterior xito, han surgido actualmente ms de
diez complejos habitacionales que se levantan en la margen izquierda de la va del mar, empezando
desde Marbella y llegando hasta La Boquilla.
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Figura 3-13. Plano Boquilla 2008. En la cual podemos sealar: A. Zona de interfase de usos del suelo, cambio de uso de viviendas de nativos por viviendas nuevas habitadas por externos.
B. Zona de hoteles. C. Zona de Hoteles y edificaciones nuevas habitadas por externos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena.
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Reflexin de la Realidad
Es importante mencionar el gran impacto que ha principal del pas y en este caso de la ciudad, no
causado la influencia de estas urbanizaciones y tiene ningn inters sobre la zona, o en estos
de edificaciones, por cmo han ido modificando momentos sus dirigentes no les interesa y no les
tanto el paisaje urbano, ambiental y cultural duele una poblacin que puede estar en mejores
de la localidad de La Boquilla, lo cual deja claro condiciones de vida, sacndole un provecho a
que la incidencia de inversionistas atrados por sus recursos de manera racional , para los nativos
los potenciales del lugar es cada da mayor. y para los propios inversionistas, tanto locales
Pero todo parece indicar que el progreso de como extranjeros atrados por el gran recurso de
la poblacin de La Boquilla en vez de mejorar amenidad que la naturaleza le ha brindado a la
la calidad de vida de los boquilleros, los ha boquilla, y que esta dispuesta a ser explotada,
relegado a reducidos espacios o sacarlos de sus pero de qu manera?; de una manera social
tierras y edificaciones, generando un desarraigo. consciente que genere un desarrollo social,
econmico y ambiental coherente con el
De igual forma, en esta evolucin podemos modelo de desarrollo actual sin dar la espalda
observar que el territorio de la boquilla se debe a los procesos econmicos existentes, de una
a factores internos y externos de la poblacin, forma integradora, Inversionistas y nativos,
a personas y a entidades o asociaciones que generando empresas, creando arraigo, creando
han querido apropiarse del mismo utilizando la Sustentabilidad.
fuerza; y en estas disputas, donde est el Estado?,
es el ltimo en intervenir , ser que como actor
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Captulo 3:
rea de Estudio
Hitos y Nodos
Son los puntos de los cuales los nativos los referencian de una forma tangible en intangible, en el
cual realizan sus actividades cotidianas y no cotidianas, pero son el resultado de una evolucin que
hace parte de su costumbres y/o tradiciones generadas durante todo su proceso de transformacin.
Figura 3-15. Estadio de Baseball. Fuente: El Autor Figura 3-16. Instituto Tcnico Pesquero. Fuente: El Autor
Figura 3-17. Iglesia Catlica. Fuente: El Autor Figura 3-18. Iglesia San Francisco de Ass. Fuente: El Autor
Figura 3-19. Plaza de la Mojarra. Fuente: El Autor Figura 3-20. Plaza de la Virgen. Fuente: El Autor
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Figura 3-21. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
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Captulo 3:
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Reflexin de la Realidad
Cuando tcnicamente analizamos los hitos y Son los identificados como las playas y el mar
los nodos, dentro de determinadoterritorio, nos Boquillero nicos en la regin, nicos en su
limitamos a la permanencia dentro del mismo , tipologa, a esto, el mismo boquillero es un hito
en tiempo y espacio, a la permanencia en lugar entre los pescadores de la regin, y la Boquilla
por dos horas, y no conversamos , paseamos, como nodo de la zona norte.
palpamos, No nos integramos de forma directa
con el territorio y sobre todo con las personas Por tales razones merece ser estudiada y
que los habitan. sobre todo entendida, ms que comprendida
o viceversa, es decir proyectada. Dndole
Dentro de este anlisis de hitos y nodos, soluciones radicales y profundas sin cambiar
del territorio como parte del anlisis para la lo importante como lo dice Mohamed, su
propuesta de desarrollo sustentable para el mar, su playa, sus restaurantes, sus plazas, No
corregimiento de la Boquilla y del cual no esta cambiar la esencia, sino aportarle nuevos hitos
identificado tcnicamente, por que pasa por Autoconstruidos que generen sustentabilidad.
aqu, va ms all, son los lugares imaginarios de
hitos que mas que imaginarios son referencias
mentales en los habitantes y visitantes de la
boquilla.
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Socio Formas Patrones Socio Econmicos Esto se da por la difcil situacin que presentan la
El corregimiento de La Boquilla cuenta con mayora de las comunidades donde el descuido
16.000 habitantes, 12.000 en el casco urbano y de las tradiciones y la falta de atencin y la poca
cerca de 4.000 repartidos en las veredas: Puerto inversin del estado son las principales causas
Rey, Tierra Baja, Zapatero y Manzanillo del Mar. de la desaparicin de los valores culturales de
esta comunidad.
La poblacin de La Boquilla presenta El ncleo familiar est constituido en su mayora
una estructura comunitaria que se da en por un grupo extenso, que viven en unin libre
concordancia a las funciones que desempean o solteros con hijos, cabe resaltar que se ha
sus integrantes colectivamente, as se establece presentado un fenmeno de desintegracin
una tipologa de acuerdo al tipo de actividades familiar, las parejas se comprometen muy jvenes
que desarrollan los individuos dentro de la sin una situacin econmica definida, los hijos
comunidad. De esta forma podemos identificar se desenvuelven en un ambiente callejero, en la
dos tipos de habitantes boquilleros: mendicidad y desde temprana edad se someten
a trabajos extremos para su condicin fsica y
El Ser Boquillero con muy poco estudio.
El tradicional se caracteriza por su simplicidad
y sencillez, y que mantienen sus prcticas El 11% de los hogares est constituido por
costumbristas se dedica a la pesca y al turismo menos de 3 personas, el 58% de 4 a 7 personas,
popular como medio de sustento. el 24% de 8 a 11 personas y un 7% por al menos
12 personas.
Otro tipo de habitantes, se caracterizan por haber
adoptado una ideologa ms actualizada para Al encontrarse poblada la boquilla sus habitantes
su supervivencia, influenciada por las nuevas organizaban, fandangos, bullerengues, cumbias
dinmicas socio econmicas que presenta interpretadas por msica de viento. Hace
la ciudad de Cartagena en la actualidad, y se algunos aos se formaron algunos grupos
han dedicado a actividades poco comunes en llamados sextetos en las cuales participaban
relacin a sus entorno tales como vendedores algunas personas mayores de edad (hombres y
ambulantes, ayudantes de buses, obreros, mujeres).
tenderos, comercio informal etc.
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Captulo 3:
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Con el transcurso del tiempo estas fiestas han Una costumbre de antao respecto de los
sido reemplazadas por la fiesta del pescador, boquilleros que moran consista en enterrarlos
celebrada anualmente (24 de junio), con en los cementerios del corregimiento de
competencias de botes, reinados, fandangos, Manzanillo del Mar y del Barrio Manga de
casetas en donde se ubican estruendosos pick Cartagena, slo se enterraban en La Boquilla
up contratados de Cartagena y propios de la los nios pequeos, en un cementerio llamado
zona. el muertecito. A la fecha, es en este cementerio,
hoy reformado por el comit cvico con el
Con relacin a las fiestas patrias y cvicas la apoyo de la junta de accin comunal y de otros
comunidad boquillera celebra las establecidas en comits, donde se entierran todas las personas,
el municipio de Cartagena como: la candelaria, la sin excepcin alguna.
independencia, entre otras.
Reflexin de la Realidad
Costumbres El Ser Boquillero va ms all de un simple
Mantienen, en lo que tiene que ver con la pescador, es una tradicin, de hace ms de cien
alimentacin, el plato tpico compuesto por aos, es una labor del hacer diario y tratando
pescado, arroz con coco y sancocho con de adaptarse a los cambios de una sociedad
elementos propios de la zona. de consumo lineal, de consumo descontrolado,
donde el boquillero lucha por estar all, por
En lo que tiene que ver con lo religioso, la evolucionar, por mantener sus son costumbres,
mayor parte de la poblacin sigue practicando pese a las influencia de los cartageneros, de los
el catolicismo, aun cuando desde algn tiempo turistas, del mundo, es un pueblo que pide a
otras sectas procuran establecerse en la gritos ser participes de su propio desarrollo.
comunidad.
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La Vivienda, El hbitat
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Reflexin de la Realidad
La vivienda como lo esencial para el desarrollo transformamos la vivienda se genera un cambio
de una comunidad, transformndose esta incluso en la actitud del nativo, claro, respetando
como elemento fundamental y componente de su tipologa, pero realizando o proponiendo
interaccin entre su medio natural y su medio una vivienda ms productiva, que pase de ser
cultural, con una relacin directa entre ellos, de un gasto a ser un ente generador de ingresos,
igual forma hace parte como lo menciono en que genere cambios a favor en la vida de sus
pginas anteriores, parte y componente principal habitantes en este caso, en la vida de los nativos,
de la ciudad en esta caso del corregimiento. mejorando sus estndares de vida, respetando
sus tradiciones comerciales pero inducindoles
La vivienda es un punto de partida, es parte de a los cambios que se generan en este momento
solucin a la problemtica detectada, es parte por el desarrollo turstico y hotelero de la zona,
fundamental en las transformaciones del paisaje, pero siempre con una visin nica y exclusiva de
en las transformaciones del hbitat y de la vida. Si generacin de Arraigo.
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Figura 3-28. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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La cultura
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Definicin del Paisaje Popular puede ser confundido con paisaje populista, es
Teniendo en cuenta la definicin anterior, y un paisaje popular como se defini en el primer
tomando como punto de partida el estudio prrafo: Es el resultado de las acciones humanas
y propuesta en ejecucin se define en este en el territorio o de los actores en el territorio.
documento, el paisaje popular como: El resultado
de la accin del desarrollo de actividades
humanas, propias de los nativos, de la zona en Este paisaje natural encontrado en su 100% de
estudio, dentro de su territorio concreto. Entre belleza y de plenitud a principios del siglo XIX, es
sus componentes se identifican los siguientes: transformado por una comunidad que lo explota
de manera irracional en algunos casos y racional
o coherente en otros, teniendo en cuenta sus
La geoforma, la socioforma, propias del ser necesidades bsicas. De igual forma con el pasar
boquillero y de la naturaleza de la zona, se de los aos, y debido a la influencia de personas
realizan modificaciones en el paisaje, por el procedentes de la ciudad y la identificacin de
propio nativo, formandose as, caractersticas ste como destino turstico y de explotacin del
propias del paisaje que permiten decir: esto mismo, inicia su proceso de transformacin en
slo pasa en la boquilla, se crea una identidad, un paisaje cultural.
propia de cada ser boquillero, de la comunidad
de su territorio, que servira de modelo a otras
comunidades con caractersticas similares, pero Estas transformaciones, en principio dadas
stas tambin tendran su propia identidad. o realizadas por la misma comunidad, son
aceptables, porque stas tienen el conocimiento
de su territorio. Pero desconocen la normativa
La realidad de este paisaje popular es compleja, y muchos la legislacin por lo que se incurre
pero debe estar integrada por sus componentes en conductas inapropiadas. Estas acciones son
naturales y culturales, tangibles e intangibles, muchas veces consecuencias de la venta de
que generen identidad. territorio o lotes a los inversionistas quienes pasan
a invadir nuevos terrenos, sin consideracion que
muchos de stos estn ubicados en una zona
Identidad que los identifica a nivel local y intocable como son los cuerpos de agua y las
nacional, pese a las transformaciones, generadas zonas de manglar dignos de conservacin. Por
por ellos mismos y por los inversionistas que se esta razn, las transformaciones deben ser muy
apropian de la zona de una manera agresiva, sin pasivas puesto que estas zonas mantienen vivo
tener en cuenta el paisaje popular, para ejecutar un ecosistema, necesario para el funcionamiento
un paisaje nuevo, uno cultural que se suma al de La Boquilla y del propio ecosistema, y es el
natural , que es riqusimo y bello , olvidndose del que genera la identidad a la zona.
paisaje popular construido por una comunidad.
Esa misma que en un momento se aprovecha
del paisaje para su explotacin. Por lo cual se le Es as como estos paisajes: natural, cultural y
debe apuntar a la explotacin del paisaje pero popular vinculados siempre por el hombre, por
de manera sustentable, creando actividades su interaccin con el mismo, es cmo podemos
y consumo cclico mas no lineal como se est definir un nuevo paisaje, con una identidad,
generando en este momento. con una caracterizaciones, autctonas de una
zona, que lo identifica a nivel nacional , local e
internacional, en la cual, las transformaciones
Es menester aclarar que el paisaje Popular no
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Captulo 3:
rea de Estudio
que aqu ocurran son el resultado de las Es una invitacin a mirar el paisaje de forma
transformaciones propias de la vida, esto es integral en un solo paisaje que reoge y evidencia
conservar la personalidad, la personalidad de al ser boquillero y su contexto territorial, el cual
la Boquilla dentro de su contexto, dentro de contiene un paisaje cultural y un paisaje popular;
su entorno, natural que la identifica, como una en el cual se genera un modelo alternativo de
regin o un territorio rico en naturaleza, bella Desarrollo Sustentable partiendo de los atributos
, atractiva y seductora, que va ms all de los del teritorio de La Boquilla.
constructores del paisaje, de su comunidad, El paisaje Boquillero debe ser la conservacin
siendo stos los protagonistas constantes, de una tradicin, aceptando y adaptando los
pero que deben respeto al medio ambiente cambios del desarrollo, contextualizndolos al
para generar riqueza y encontrar a su vez un mximo con este territorio, el mar y la cinaga,
bienestar social donde se cree un nuevo paisaje que respete los atributos del mismo y que
TVTUFOUBCMFFM1"*4"+&%&-"#026*--" los integre al desarrollo social, econmico y
ambiental de la Boquilla.
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Figura 3-34. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
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Figura 3-35. Plano Boquilla 1929. En el cual se describe la ubicacin del asentamiento en la zona baja, media y alta. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Figura 3-36. Plano Boquilla 1949. Se da a conocer un aumento en la poblacin y ocupacin del territorio en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
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Figura 3-37. Plano Boquilla 1986. Ocupacin de toda el rea de La Boquilla, dando a conocer una mayor concentracin en la parte media y baja. Fuente: Semillero de Investigacin
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Figura 3-38. Plano Boquilla 2008. En la cual podemos sealar: A. Zona de interfase de usos del suelo, cambio de uso de viviendas de nativos por viviendas nuevas habitadas por externos.
B. Zona de hoteles. C. Zona de Hoteles y edificaciones nuevas habitadas por externos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena.
Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
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Figura .3-39. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
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Figura 3-40. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Figura 3-41. Plano Boquilla Planificacin y Zonificacin del Territorio. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de
Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Figura 3-42. Plano de identificacin de Vas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
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rea de Estudio
Captulo 3:
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Figura 3-43. Plano identificacin de zona de playas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor:
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Figura 3-44. Plano de identificacin zon hotelera. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
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Figura 3-45. Plano de identificacin de reas libres para futuras zonas de expansin. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa
de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Figura 3-46. Plano de identificacin de plazas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
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Tabla 3-3. Poblacin de la Boquilla por aos. En esta grfica podemos observar el aumento de la poblacin por la ocupacin
de nativos, cartageneros y habitantes de otras regiones desde el inicio de la apropiacin del territorio hasta la fecha. Eje X:
Identificamos los aos. Eje Y: Identificamos la poblacin en miles de habitantes. En la simbologa de color azul, HABITANTES se
refiere al total de habitantes ubicados en el territorio de La Boquilla.antropognica producida por el hombre. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Ao rea del Territorio Ocupacin del Territorio Ocupacin Desarrollo Turstico Densidad
24 hectreas
1885 21.69 hectreas 9% 0 0% 5,76 hab/ha
1929 53.02 hectreas 22% 0 0% 9,43 hab/ha
1949 120.5 hectreas 50% 0 0% 12,4 hab/ha
1985 144.6 hectreas 60% 7.23 hectreas 5% 41,49 hab/ha
1996 192,8 hectreas 80% 38,26 hectreas 20% 33,99 hab/ha
2010 216.9 hectreas 90% 86.76 hectreas 40% 39,52 hab/ha
Tabla 3-4. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Identificamos la Disminucin de la densidad poblacional, a partir
de la aparicin, crecimiento y desarrollo turstico y crecimiento del Barrio La Boquillita. Fuente: Semillero de Investigacin
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Tabla 3-5. Identificacin de zonas y sus reas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Captulo 3:
rea de Estudio
Los actores que se identifican en La Boquilla territorio, a la que asumen como otra posibilidad
tienen poca interaccin. Hecho evidente en econmica, as presentada por los inversionistas,
la situacin actual antes descrita. Cada actor y con mayor capacidad de inversin para el
externo e interno plantea independientemente desarrollo, se realiz una encuesta a los nativos
del otro sus acciones segn sus voluntades e y empresarios con la finalidad de identificar
intereses, por lo cual es prioridad del modelo y poder plantear un modelo equitativo, que
de gestin urbano a proponer, desarrollar una beneficie a los nativos en su territorio y de igual
propuesta de interaccin y equidad en tre las forma no distancie a los inversionistas si lo que
voluntades e intereses de los actores, soportado se busca son mecanismos que apalanquen
en la legislacin y en los instrumentos all procesos de articulacin y desarrollo econmico,
descritos como herramientas, para garantizar ambiental, urbano y social, que avalen el
una mejor interaccin e igualdad en beneficios desarrollo territorial sustentable de la zona
y responsabilidades para cada actor. costera, La Boquilla.
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Encuestas y Anlisis
Se realiz una serie de preguntas a un grupo representativo de habitantes de la Boquilla, a
continuacin se presentan los resultados y sus respectivas grficas.
Figura 3-47. Preguntas a los nativos, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Figura 3-48. Preguntas a los nativos, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Captulo 3:
rea de Estudio
1BSBMBQSFHVOUB/P{2VFTQBSBVTUFEEFTBSSPMMP
MBTPQDJPOFTTPOMBTTJHVJFOUFT
a. Mejores ingresos econmicos
b. Mejores condiciones laborales
c. Mejoramiento calidad de vida
d. Cubrimiento de una infraestructura de Servicios Bsicos
e. Tener Vivienda Digna
f. Garanta de educacin bsica y universitaria
g. Todas las anteriores
Figura 3-49. Preguntas a los nativos, torta 3. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Figura 3-50. Preguntas a los nativos, torta 4. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Figura 3-51. Preguntas a los nativos, torta 5. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Figura 3-52. Preguntas a los nativos, torta 6. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Captulo 3:
rea de Estudio
Figura 3-53. Preguntas a los nativos, torta 7. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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1
20%
a
b
4
80%
Figura 3-54. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Para la pregunta No. 1: Cmo visionan a La Boquilla en 10 aos?, las opciones son las siguientes:
a. Como un desarrollo inmobiliario y hotelero similar a Bocagrande o El Laguito.
b. Continuar las construcciones por el borde de la cinaga de La Virgen y al interior de la poblacin.
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1
20%
si
no
4
80%
Figura 3-55. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Con base en los resultados anteriores, el 50% A su vez, se puede evidenciar un total
de los boquilleros est en comn acuerdo de desconocimiento de la normativa que los rige sea
vender sus tierras y el otro 50% no lo est. Unos la urbana o la general, lo que crea expectativas
por conocimiento somero de la ley 70 de 1993, para poder relacionarlos y hacerlos partcipes en
y otros por su total desconocimiento, asimismo, la formulacin, a travs de mesas de trabajo, en
por la necesidad de una mejor proyeccin el proceso de la aplicabilidad, en la participacin
econmica a expensas de un desplazamiento. directa en proyectos especficos a desarrollar en
donde el modelo de gestin urbana sea el ente
regulador del mismo.
De igual forma, en la pregunta de interactuar
para la realizacin de negocios con externos, el
19% dice que s, abriendo as la posibilidad al Los resultados de esta encuesta fundamenta
modelo de gestin urbana en lo que respecta la propuesta de un modelo de gestin urbana
al desarrollo econmico y a la articulacin apropiado y apropiable a la zona costera de La
de lo externo con lo interno en procura de la Boquilla, que funcione como articulador entre
equidad y prosperidad financiera para las partes los actores externos; inversionistas, hoteleros,
(inversionistas y nativos) constructores, inmobiliarios y turistas atrados
por los anteriores, una poblacin flotante;
todas las familias que tienen un segundo bien
Se destaca el deseo de conservar su actual inmueble en esta zona y los internos o nativos.
actividad laboral, accin que garantiza la
proyeccin de la cultura en su territorio y apunta
a una mejora y optimizacin de los actuales Lo anterior sera posible desde las voluntades de
modelos de comercializacin y prestacin de los actores externos las cuales son:
servicios complementarios. Generar riqueza a partir de la explotacin del
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Captulo 3:
rea de Estudio
recurso natural; playa, cinaga, a partir de la El otro 20% considera opciones de continuar
compra de territorio costero. construyendo al borde de la Cinaga de la Virgen
y el interior de la misma poblacin.
A la pregunta, dirigida a los constructores, Analizar bien las dos posturas, evidencia
de cmo visionaban a La Boquilla en una posibilidades de negociacin desde el inters
proyeccin de 10 aos, el 80% cla vision como de los actores, deja latente la consideracin
una zona de desarrollo inmobiliario y hotelero de la capacitacin a la poblacin que muestra
con caractersticas similares a las de Bocagrande desconocimiento en administracin y negocios.
y Laguito dado los ndices de ocupacin y las concertaciones y negociaciones se realizarn
construccin y sobre todo la oportunidad de teniendo en cuenta el tipo de proyecto bajo la
compra y venta de las tierras. direccin de la agencia de desarrollo local.
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Anlisis de Noticias 15
Se evidencia un claro abandono de los sin comn acuerdo; los que quieren ser titulados
boquilleros por parte de la administracin local, colectivamente y la propiedad privada.
dado que las campaas de apoyo de atencin
integral no son constantes y sus perodos de La ley 70 de 1993 es una norma creada para
tiempo de ejecucin de las mismas es muy largo. reconocer como propietarias a las comunidades
afro que ocuparon los territorios en la Cuenca del
Las comunidades de Marlinda y Villa Gloria las Pacfico. Sin embargo, tambin es aplicada en las
cuales son comunidades que se desprenden de zonas baldas, rurales y ribereas que han venido
la Boquilla o hijos de la Boquilla; consideren siendo ocupadas por comunidades negras que
que no deben ser reubicados sino que quieren tengan prcticas tradicionales de produccin en
la titulacin de las tierras. otras zonas del pas y cumplan con los requisitos
establecidos en esta ley.
Teniendo en cuenta la ubicacin de estas
comunidades y el concepto enunciado por la Tal como lo describe la noticia; del 22 de Marzo
direccin martima de Cartagena (DIMAR), que de 2012, en el peridico El Universal, conflictos
dice que estas comunidades estn ubicadas en de Tierra afro sern analizados en comit
zona de altsimo riesgo, y que queda evidenciado sectorial Hay comunidades que han denunciado
cuando en el segundo semestre del ao, con las que han sido vctimas del desplazamiento por
lluvias, el sector queda fsicamente aislado, y que la explotacin turstica y eso no puedo seguir
despus de un frente fro o un coletazo de un ocurriendo. El turismo no puede avanzar en
huracn se arriesga la integridad de las personas su desarrollo pisoteando los derechos de las
(generando inundaciones) todo lo anterior comunidades asentadas en los terrenos donde
producto del desplazamiento por la venta de siempre han vivido. Lo que pedimos es que se
las tierras ubicados en la Boquilla, creando estos de un gana-gana, pues los empresarios tienen
nuevas comunidades. unos deberes, pero tambin unos derechos. Y
nuestras comunidades tienen tambin derechos
En el momento que la comunidad exige al y deberes. Lo de hoy hicimos poner la primera
estado garantas de que no va a ser desplazada piedra para que no se vulneren los derechos de
por empresarios que tienen la mirada en las comunidades, ni de los empresarios y que el
realizar proyectos tursticos e inmobiliarios en gobierno sea el garante, dijo Gamboa.
el territorio que le pertenece a la comunidad
afrocolombiana, se genera por parte de la Lo anterior es la descripcin clara del problema
presidencia de la Repblica de Colombia la y evidencia un abandono directo tanto en
devolucin de las tierras a comunidades afro la normativa como en las acciones directas
descendientes, se entra en procesos de titulacin por partes del Estado. No existe en el Plan de
colectiva. Con sta, la venta de predios no es Ordenamiento Territorial (POT) un favorecimiento
tan fcil dado que la venta del terreno se debe a los grupos humanos desarrollados en zonas
hacer con un familiar para poder continuar con costeras, slo a empresarios e inversionistas,
la tradicin o posesin del terreno. por lo cual el modelo de gestin urbana que
se propone debe ser generado desde un
Actualmente, debido a la especulacin desarrollo endgeno con participacin evidente
inmobiliaria tambin hay boquilleros que de la comunidad, apalancada por empresarios
quieren vender sus predios a empresarios y as externos y soportada por los diferentes
generar riqueza con la especulacin del valor de instrumentos de gestin identificados en la ley,
la tierra. creando de esta manera planes parciales que
coadyuven al desarrollo sustentable de las zonas
Por lo cual hay divisiones entre los boquilleros, costeras del caribe colombiano.
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Captulo 3:
rea de Estudio
Consideraciones Finales
La legislacin colombiana afianzada en la ley Al momento de realizar la descripcin
388 de 1997 y la ley orgnica de 2011, deja planimetrca correspondiente al anlisis de usos
instrumentos claves para la gestin urbana del suelo, en la zona de La Boquilla, nos pudimos
y para el desarrollo sustentable de las zonas dar cuenta de la forma indiscriminada como
costeras del caribe colombiano al igual que la el desarrollo turstico e inmobiliario desplaza
normativa martima colombiana destacando el a los nativos y los excluye de estos procesos,
artculo 18 de los planes sectoriales de desarrollo reducindolos geogrficamente en otras zonas
turstico, como artculo de soporte como base de que deben ser protegidas por la importancia
los planes especficos a desarrollar y ejecutar en ecolgica y ambiental que representan,
estas zonas. generando as, pobreza y aumentado las
problemticas ambientales en desarrollo.
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aplicabilidad.
Boquilla.
4.7. Agencia Local para el Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras del 197
Caribe Colombiano.
Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
4.1. Introduccin
Teniendo en cuenta el anlisis del estado del identificadas en la legislacin y marco normativo
arte, la definicin de conceptos, el anlisis de para soporte de la misma.
los diferentes modelos de gestin integrada
de zonas costeras y los casos de estudios
analizados, bajo la normativa colombiana y Todo lo anterior est garantizado por una
la relacin de cada caso contextualizado con Agencia de Desarrollo Local que sustentar su
el caso de estudio, La Boquilla, se plantea a existencia por la intermediacin de proyectos
continuacin un modelo de gestin urbana sustentables, garantes del modelo de gestin
coherente, eficiente y eficaz, que llena los vacos urbana, y la aplicacin y puesta en marcha de la
identificados en las conclusiones del estado del Unidad e Planificacin Zonal Costera, apropiado
arte, el cual garantizar el desarrollo endgeno y apropiable, realizando proyectos especficos
del territorio costero del caribe colombiano, con con caractersticas de inclusin social como
una interaccin y concertacin de los actores los participantes, como objetos y sujetos activos
cuales contribuirn de forma directa al desarrollo del desarrollo territorial costero, avalando y
territorial de manera lgica y coherente, asegurando la sustentabilidad de este territorio.
utilizando las diferentes herramientas de gestin
Figura 4-1. Plano general de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
Este modelo debe tener una metodologa que t 4JTUNJDB 1PSRVF BTPDJB B MB DPNVOJEBE DPO
garantice la aplicabilidad de este en el territorio actores externos de forma directa
y funcione en relacin y funcin del desarrollo t0SHBOJ[BDJPOBM(FOFSBQSPZFDUPTJOOPWBEPSFT
urbano ambiental y territorial, por lo cual se que garantizan el desarrollo sustentable de los
plantea: escenarios sociales econmicos ecolgicos
Una metodologa de aplicacin prctica de t 0QFSBDJPOBM *EFOUJDBOEP JOEJDBEPSFT P
forma: variables que afecten la calidad de vida.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
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3. Sistema de drenaje
A. Sistema fsico costero y estrategias de defensa t$BSBDUFSJ[BDJOEFMTJTUFNBEFESFOBKF
t 'PSNBDJO
BTJTUFODJB UDOJDB
JOGPSNBDJO Z
1. Caracterizacin geomorfolgica de la zona capacitacin
costera
t4JTUFNBEFDBPTZMBHVOBT 4. Redes de monitoreo y control delos cuerpos
t.PSGPEJONJDBEFMPTMJUPSBMFT hdricos
t4FEJNFOUBDJPOFT t&TUSBUFHJBTEFMNPOJUPSFPNBSUJNPDPTUFSP
2. Defensa de la Costa
t 1SPHSBNBDJO EF MBT JOUFSWFODJPOFT EF C. Valoracin del hbitat, ecologa y diversidad
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
Este modelo que se genera y desarrolla Por parte la poblacin nativa es posible
soportado a travs de la normativa colombiana identificar:
y de la ley 1454 de 2011 y la ley 388 de 1997, en
el cual la implementacin de los instrumentos de t En partes iguales se presenta la voluntad
gestin aqu identificados se aplicaran, estos son: dividida de los nativos con respecto a la venta de
cesiones urbansticas, plusvalas, contribucin sus tierras.
de valoracin, generando recursos, generando
recursos de manera autnoma en el territorio, t Algunos boquilleros estn abiertos a la
y la utilizacin de otro instrumento de gestin interaccin con inversionistas externos.
como es el anuncio de proyecto el cual congela
el valor del suelo, no incrementando los costos t Muy marcadamente la poblacin nativa
del mismo, garantizando as una inversin clara y expresa como uno de sus intereses conservar la
presupuestos estables que invitan a la inversin actual labor que desempean.
externa que cumplir con la adaptacin al
modelo de gestin de este territorio.
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Con respecto a las voluntades de los actores t Para el turista disfrutar del recurso de
externos tenemos como principales: amenidad, sin preguntarse el cmo, el por qu y
las consecuencias de este desarrollo.
t Generar riqueza a partir de la explotacin
del recurso natural playa, cinaga a partir de la t Algunos inversionistas reflejan inters en las
compra de territorio costero. negociaciones con la poblacin nativa.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
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MODELO DE GESTIN URBANA PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL. EN COMUNIDADES MARGINALES
UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Tabla 4-1. Tabla para Evaluacin y Seguimiento de Proyectos Especficos. Fuente: El Autor
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
Estructura Organizacional
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Figura 4-5. Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en las Zonas Costeras del Caribe
Colombiano. Fuente: El Autor
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
4.8. Propuesta:
Unidad de Planificacin Zonal Costera. UPZC.
La Norma General y su proyeccin en las Zonas distritos.
Costeras Artculo 18: Planes sectoriales de desarrollo
turstico.
A continuacin se describe el Marco Normativo Artculo 19: Participacin de los distritos en la
Colombiano que se desprende desde la elaboracin de los planes sectoriales de turismo.
Constitucin Poltica de 1991 del Artculo 339 Artculo 20: Ecoturismo y turismo local.
en donde se soportan los planes de desarrollo Artculo 26: Comit de las zonas costeras de
y la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena.
la Ley 1454 de 2011, en donde se establecen
competencias a las entidades territoriales
creando mecanismos de gestin para el La Boquilla como zona costera con caractersticas
desarrollo territorial, en la cual se identifican los en su poblacin nativa como afro descendientes
instrumentos de gestin que en el caso de la Ley los cuales, protegidos y amparadas en la
9 de 1989, ley de la reforma urbana, derogada Constitucin de 1991 con la expedicin de la ley
por la ley 388 de 1997, ley de desarrollo territorial, 70 de 1993 que reconoce y protege la diversidad
soportada de igual forma en la carta magna en tnica y cultural y el derecho a la igualdad de
el artculo 79 del ambiente sano y en el artculo todas las culturas que conforman la nacionalidad
313 de los consejos reglamentarios del suelo en colombiana, es menester describirla y accionarla
los municipios, siendo as como esta ley contiene a partir del modelo de gestin urbana.
instrumentos de gestin del planeamiento
urbano, los cuales deben ser utilizados en los
diferentes modelos, sobre todo en la propuesta Finalmente y atendiendo a procesos de
en desarrollo porque garantiza el soporte del participacin y transparencia se genera la ley
modelo de gestin urbana en la legislacin 1508 de 2012, de las asociaciones pblico
colombiana, que apoyar y apalancar el privadas, las bien llamadas APP, lo cual en sus
desarrollo sustentable de las zonas costeras. tpicos de desarrollo invita al desafo de atraer
inversin privada o nuevos sectores de desarrollo
en el cual se puede destacar el urbano ambiental
De igual manera y atendiendo el caso de siendo esta igualmente parte del soporte
estudio que se enmarca en las costas del caribe jurdico y legal del Modelo de Gestin Urbana
colombiano se seala la normatividad martima para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial
colombiana de la cual se destacan los puntos en Zonas Costeras del Caribe Colombiano,
ms relevantes con el caso de estudio como son: apropiado y apropiable en este caso para La
Boquilla.
Ttulo VI: de las disposiciones esperadas de los
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Art. 2 5. t lo 2 de la
r ani acin erritorial
Figura 4-6. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la sustentan. Fuente: El Autor
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Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
Figura 4-7. Descripcin de la ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, partiendo desde la anterior ley 9 de 1989 de la
reforma urbana y sus decretos que la reglamentan y la soportan en la Constitucin Poltica de 1991, describiendo de igual
forma los instrumentos de gestin para el planeamiento urbano y la gestin. Fuente: El Autor
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
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Operaciones Estratgicas
Como respuesta a las innumerables necesidades Los proyectos y programas prioritarios para el
que tenemos y a la gran cantidad de aspectos y desarrollo sustentable de las zonas costeras
partes por mejorar en la ciudad, las propuestas fundamentadas en el Plan de Ordenamiento
de los planes de ordenamiento territorial son Territorial
muchas. Como no hay dinero para hacerlos
todas al mismo tiempo, el Distrito tiene que Los planes de ordenamiento territorial definen
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unos programas y proyectos que se consideran o los particulares beneficiados por los proyectos.
fundamentales para que la estrategia de t Desarrollan en mayor detalle la planificacin.
ordenamiento pueda hacerse realidad. t Hacen que los precios no se suban tanto como
Organizndolos y priorizndolos a travs de para no permitir la construccin de los proyectos.
sus estructuras, ecolgica, socioeconmica,
funcin y servicios. Los planes de ordenamiento Para hacer realidad la propuesta del modelo hay
territorial definen como programas prioritarios: que lograr la participacin de todos los actores
del territorio identificando voluntades para llegar
t La complementacin y el mantenimiento en todos a un comn acuerdo, es decir, objetivos
el tiempo de los vas, el transporte, los servicios comunes, soportados estos en la normativa y
pblicos y dotacionales, como escuelas, parques, legislacin, buscando que los costos creados
centros de salud y hospitales que, como ya y desarrollados sean distribuidos de manera
vimos,conforman la estructura funcional y de equitativa a cada actor para poder garantizar el
servicios. desarrollo sustentable de las zonas costeras.
t El fortalecimiento y mejoramiento del centro
de la ciudad y de la red de centralidades.
t El aumento del comercio nacional e Como instrumentos de gestin encontramos:
internacional por medio de unas mejores los planes parciales, las cesiones urbansticas
comunicaciones. obligatorias, la declaratoria de desarrollo
t El incremento de la seguridad de todos y todas. prioritario, los fondos de compensacin, la
t La sostenibilidad ambiental. plusvala, calificacin de suelo, la expropiacin e
t El aumento de la competitividad. indemnizacin, la contribucin de la valorizacin,
t El fortalecimiento de la forma como se hace y el anuncio del proyecto, la transferencia de
organiza la planeacin en Bogot y la regin, as derechos de construccin y desarrollo, y los
como de quienes intervienen en ella. lineamientos para desarrollo de proyectos de
t La mayor utilizacin de las nuevas tecnologas gestin asociada pblica y privada.
y el aumento de la investigacin para mejorar los
productos industriales y agrcolas.
Encontramos igualmente instrumentos de
gestin urbana segn polticas:
Estos proyectos tambin son importantes
porque ayudas al desarrollo de las zonas claves t Poltica Regional: Plan de Ordenamiento
y se organizan para orientar la inversin sectorial Territorial Ambiental Regional, Plan Maestro de
(sectores como salud, educacin, cultura); son Abastecimiento.
una gua para que la Agencia de Desarrollo t Poltica Suelo: Planes Parciales.
Local gestionen con los privados y el estado las t Poltica Hbitat: Unidades de Planeamiento
acciones para crear el desarrollo sustentable de Zonal, Planes de Regularizacin e Implantacin,
las zonas costeras. Plan Maestro de Espacio Pblico.
t Poltica Rural: Unidades de Planeamiento Rural,
Planes de Mejoramiento Centros Poblados.
Instrumentos de Planificacin y Gestin t Poltica Econmica: Plan Zonal Centro,
Operaciones Estratgicas, Plan Maestro de
Hacer gestin es pasar de la planificacin a Movilidad.
la accin en cada una de las estructuras.Los t Poltica Social: Planes Maestros de Servicios
instrumentos de planificacin y gestin son los Pblicos, Planes Maestros de equipamientos.
mecanismos y herramientas que hacen posible
la gestin urbanstica, porque:
t Contribuyen a la adquisicin de los recursos
econmicos necesarios para su ejecucin.
t Buscan la forma de involucrar al sector privado
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
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de la vida urbana (parque, equipamientos, Veamos que incluye cada uno de estos conceptos:
vas, servicios pblicos, y reas de proteccin t Usos: concretados en las reas de actividad
ambiental), adems de otros aspectos jurdicos, t Edificabilidad: concretada a travs de los
tcnicos, sociales, econmicos y financieros, tratamientos
de forma que se asegurar un entorno urbano
de calidad. Por medio de los planes parciales
tambin se garantiza el reparto equitativo de Usos del Suelo
cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre
las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen Los usos son las actividades que se realicen en
los costos de los sistemas generales entre la las edificaciones y que las identificamos como:
ciudad y los propietarios del suelo, quienes a comercial, residencial, industrial, institucional,
su vez aprovechan de manera proporcional los mixto, entre otros.
beneficios de usos y alturas que la ciudad les
concede.
Las normas de uso son reglas de convivencia
que regulan las actividades para que no generen
Las Normas Urbansticas impactos negativos en las comunidades, sean
compatibles y no deterioren la calidad de vida,
Las normas urbanas o urbansticas son los particularmente la de los residentes.
instrumentos mediante los cuales se orientan las
intervenciones, las actividades y las inversiones
de los sectores pblicos y privados en el Dependiendo del tamao de los establecimientos
territorio de la ciudad, segn las caractersticas comerciales y de servicios, excluida la vivienda, y
particulares y la funcin que cada zona cumple del tipo de productos o servicios que vendan o
en la estrategia de ordenamiento. Ellas propician generen, estos usos pueden atraer gente de las
relaciones ms armnicas entre los ciudadanos, zonas cercanas o de lugares ms lejanos y, por
en la medida en que se reducen los conflictos eso, se clasifican en escalas de acuerdo con la
entre las actividades que se desarrollan en magnitud de la influencia positiva o negativa
un sector y regulan la intervencin en las que pueden generar a sus alrededores, as los
edificaciones y predios para que haya unidad usos de escala vecinal influyen en el barrio, los
y coherencia entre ellos. Las normas urbanas usos de escala zonal en un sector ms grande, los
se determinan mediante la mayora de los de escala urbana inciden en toda la ciudad o gran
instrumentos de planeamiento, entre los parte de ella y los usos de escala metropolitana
cuales uno de los ms importantes es la ficha influyen en la regin o, por lo menos, llegan a los
reglamentaria de las unidades de planeamiento municipios ms cercanos.
zonal costero, UPZC, es aqu donde se plantea
una norma especfica para la planificacin
costera, llamada UPZC, Unidad de Planificacin Por nuestra experiencia sabemos que,
Zonal Costera, (La Boquilla), que cumpla la dependiendo de su tamao, algunos usos
funcin de generar la norma urbana especfica causan a sus vecinos y a la ciudad ms problemas
que garantice el desarrollo de esta zona costera que otros y no todos pueden estar cercanos. Por
especfica con caractersticas propias. ejemplo, una industria puede producir humo,
ruido o vibraciones y otros impactos negativos
que molestan a los residentes en sus viviendas
Las normas urbansticas expresan, en trminos y, por lo tanto, preferiblemente estos dos usos
generales, la vocacin o los usos ms adecuados no deben estar juntos. Este es el punto principal
de las diferentes zonas de la ciudad y el tipo de por el cual es necesario que la norma determine
intervencin o tratamiento que ms convienen cmo deben manejarse los usos: el requerimiento
de acuerdo con el desarrollo de ese sector y los de disminuir al mximo los impactos negativos
propsitos del POT. entre las diferentes actividades.
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Por sta razn, el POT define una serie de infraestructura de servicios pblicos, zonas
condiciones para la localizacin y el desarrollo para estacionamiento, espacios recreativos,
de las actividades, para lo cual determina siete equipamientos de salud, educacin, etc. Y, por lo
tipo de zonas, llamadas reas de actividad, en las tanto, requieren acciones dirigidas a completar
que se dice cual es el uso o actividad que debe su urbanismo y mejorar la calidad de vida de sus
predominar en cada una de ellas. habitantes.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
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objeto y sujeto activo, interactuando de forma parte de sus nativos, los cuales generan una
directa y equitativa con lo inversionistas, y el transformacin en sus vidas, en su hbitat y
estado con la finalidad de que la normativa sobre todo en su paisaje, atendiendo a lo anterior
se cumpla y poder generar un desarrollo se hace una descripcin del territorio en el cual
sustentable en las zonas costeras del caribe estamos inmerso, en este proceso de generacin
colombiano. de cambios a travs de una propuesta de
desarrollo sustentable, en la cual el boquillero es
parte fundamental de la misma. La Boquilla hace
Este modelo debe tener una metodologa que parte de los corregimientos de la zona norte de
garantice la aplicabilidad de este en el territorio Cartagena de Indias, ubicada a 6.3 kilmetros del
y funcione en relacin y funcin del desarrollo centro de la ciudad, tiene fcil acceso a travs de
urbano ambiental y territorial, por lo cual se la carretera, el Anillo Vial.
plantea:
Con una metodologa de aplicacin sencilla y
clara de una forma: La Boquilla limita al oeste con el mar Caribe, el
t Sistmica: Porque asocia a la comunidad con este la Cinaga de la Virgen, al sur con Cartagena
actores externos de forma directa y al norte con la poblacin de manzanillo del
t Organizacional: Genera proyectos innovadores mar. Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a
que garantizan el desarrollo sustentable de los otras poblaciones aledaas tales como: Puerto
escenarios sociales econmicos ecolgicos. Rey, Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja,
t Operacional: Identificando indicadores o Barlovento, los Morros y Zapatero.
variables que afecten la calidad de vida.
Aspectos Sobresalientes
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Figura 4-8. Plano estructura ecolgica de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Tutor: Leopoldo Villadiego
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
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Figura 4-9. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
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Figura 4-10. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor:
Leopoldo Villadiego
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Figura 4-11. Plano Propuesta Infraestructura Vial para el Caso La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de
Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
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Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
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Para las vas e intersecciones, de acuerdo al Algo importante a tener en cuenta, es que la
nivel de avance de sus estudios o diseos, en el norma reconoce las deficiencias que deben
decreto de la UPZC existen tres casos de reserva ser remediadas, los cambios que deben ser
vial, que se presentan en el decreto. reconocidos y los derechos que tienen quienes
construyeron de acuerdo con las normas.
t Las vas ya estudiadas y con diseo oficial que
estn incorporadas a las planchas oficiales del
Distrito. reas de Actividad
t Las intersecciones que tambin estn
diseadas e incorporadas a las planchas oficiales Los usos permitidos se definen mediante
del Distrito. las reas de actividad, segn el uso que ms
t Las intersecciones que necesitan los diseos predomina en cada rea. Cada una se divide en
finales. varias zonas, con las cuales se determina con
mayor precisin los usos que se permiten y cmo
estos se pueden ubicar.
Reglamentacin de la UPZC
Esta seccin contiene prioritariamente la Las reas de actividad permiten localizar los
reglamentacin de la UPZC por zonas; esta diferentes usos de la UPZC, en donde sea ms
se hace sobre los usos y las condiciones para adecuado, por ejemplo las zonas en donde
que tanto entidades pblicas como empresas puede haber comercio, en el primer piso de las
y particulares, puedan construir, ampliar, viviendas, o paralelo a este.
reformar o utilizar las edificaciones de la UPZC.
La norma sobre usos se define mediante las
reas de actividad, mientras que la forma de Las reas de actividad y zonas para la UPZC La
construir se determina con los tratamientos Boquilla, son las siguientes:
urbansticos, como se trato en textos anteriores.
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Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
En cada rea se define una intensidad de usos, permitir o restringir las modificaciones en el
es decir: aspecto de los barrios, o incentivar la realizacin
t Uso principal: es el que se permite en toda el de grandes proyectos para desarrollar por
rea de actividad. primera vez o recomponer grandes reas de la
t Usos complementarios: son los que ayudan ciudad.
al funcionamiento del uso principal, pero que
solamente se pueden ubicar en unas zonas o vas
especficas. Las tratamientos y sus modalidades permiten
t Usos restringidos: son los que no tienen que definir un conjunto de reglas para construir
ver con el uso principal o los complementarios, en sitios ya desarrollados, o para habilitar un
pero que cumpliendo con unas condiciones terreno que ms adelante se quiere construir, ya
especiales, pueden ubicarse en algunas partes sea porque se va a intervenir para mejorar sus
del rea de actividad de tal forma que no afecten condiciones urbanas. Estas reglas tienen que ver
negativamente el entorno. con la forma y el tamao final que pueden tener
las construcciones, con cunto del lote se debe
dejar libre y con el aspecto de la fachada. A esto
Tratamientos se le llama edificabilidad. En la UPZC, La Boquilla,
los tratamientos presentes con sus modalidades
Las normas sobre las alturas, aislamientos y en son:
general, la forma de construir la ciudad, estn
definidos por los tratamientos, que varan segn Englobar: es unificar dos o ms lotes, dando
las condiciones especiales para intervenir en los como resultado un nuevo predio ms grande
lotes y edificaciones. Cada tratamiento puede con un nuevo cdigo catastral.
tener diferentes modalidades, segn como se
quiera que se desarrolle el rea. Desenglobar: es dividir un predio en dos o ms
El propsito de estos tratamientos es permitir partes, dando como resultado nuevos predios
mayores alturas en algunas zonas o sobre las vas ms pequeos cada uno con un nuevo cdigo
mas anchas, es decir, donde se pueden englobar catastral.
lotes para construir edificios ms amplios,
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Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
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De igual manera se analiza el estado del arte Todo lo anterior invita a crear un modelo de
con relacin a los modelos identificados como gestin urbana para la sustentabilidad del
gestin integral de zonas costeras realizando desarrollo territorial de las zonas costeras del
un recorrido y analizando el rol desde la Unin caribe colombiano que se fundamenta en lo
Europea, la gestin del litoral de Catalua, el terico, planteando un objeto y un objetivo
plan estratgico de la regin metropolitana coherente con la participacin y concertacin
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Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
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Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
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Sntesis y Conclusiones
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Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
3. Soporta a la legitimacin del modelo a travs desarrollo local para las zonas costeras (caso la
de planes de gestin aprobados y revisados por Boquilla), como garante y aval de la participacin
el Gobierno Federal o Gobierno central dado el de la comunidad como objeto y sujeto activo de
caso de cada pas. este desarrollo, identificando problemticas y
soluciones. Desde lo urbano, lo ambiental y lo
4. Plantea una propuestas estratgicas como: social.
Proteccin del paisaje litoral, Restauracin
ecolgica del litoral, subvenciones para favorecer 4. El planteamiento de una Unidad de
la integracin social y la mejora del medio Planificacin Zonal Costera, (para la Boquilla), la
ambiente, promocin de actividades culturales cual vincula el desarrollo fsico de edificaciones
relacionadas al mar. Apoyo a iniciativas que hoteleras ubicadas en el territorio y vinculadas
hagan social y econmicamente rentable a los por el espacio y el sistema complejo de las
bienes culturales, Promocin de proyectos, diferentes actividades humanas, las cuales
programa de adquisicin pblica del suelo. se ejecutan mediante la interaccin entre
los nuevos pobladores y la poblacin local,
5. Soporte en las polticas pblicas Partiendo de interactuando en un desarrollo fsico y social del
una planificacin soportada en las caractersticas territorio del borde costero.
propias del territorio, con unos planes de
ordenacin urbana de los centros de inters
tursticos. Es as como el modelo propuesto aporta a los
modelos vigentes, la planificacin del territorio
6. Partiendo del hecho que: La inversin privada de una manera sustentable garantizando un
es mayor que la gubernamental, buscando que desarrollo endgeno del borde costero.
la gubernamental reinvierta los recursos en la
bsqueda de la equidad basado en los planes y
acciones estratgicas, Implementa de esta forma La aplicacin actual del modelo de gestin urbana
nuevas estructuras urbano ambientales a partir propuesto el cual garantiza la sustentabilidad
de la aplicacin de las estrategias soportadas en del desarrollo territorial en las zonas costeras
el uso del suelo y el mejoramiento dela imagen del caribe colombiano, en este caso aplicado a
urbana. La Boquilla; atiende y se soporta en la normativa
actual y a sus lmites propios de la legislacin
vigente y de los instrumentos de gestin all
Atendiendo a lo anterior el modelo de gestin identificados y utilizados como herramientas, de
urbana para la sustentabilidad del desarrollo igual manera la aplicacin del mismo o la puesta
territorial propuesto aporta a los modelos en marcha parte de la voluntad poltica del
vigentes lo siguiente: principal decisor de la ciudad que es el alcalde,
bajo la aprobacin de su concejo distrital,
1. Permite la permanencia de la comunidad local basadas estas en un acuerdo de ley, en donde la
en el territorio, soportando dicha continuidad comunidad y los actores que all participan son
en la legislacin vigente. beneficiados y hagan parte activa del modelo tal
como propone el modelo que la comunidad sea
2. Aporta el desarrollo endgeno como modelo objeto y sujeto activo del desarrollo.
de desarrollo, con inversin de capital externo,
validando dicha inversin en los instrumentos de
gestin identificados en la ley de ordenamiento Estos lmites o restricciones son parte de las
territorial y organizando los instrumentos diferentes variables para la aplicacin del
identificados en funcin del modelo de gestin modelo de gestin de igual forma vale la pena
planteados. destacar que parte de la aplicacin de este
modelo depender de:
3. La puesta en marcha de la agencia de t -BTWPMVOUBEFTEFMPTBDUPSFTZTVTJOUFSFTFT
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t -B MFHBMJEBE Z TFSJFEBE EF MBT FOUJEBEFT planificacin general o debemos plantearnos
gubernamentales y privadas siempre una planificacin especifica que pueda
t -B USBOTQBSFODJB EFM NBOFKP EFM NPEFMP
apalancar procesos de desarrollo endgeno
conjugando aqu los intereses de la comunidad como lo inteligente del desarrollo territorial
y de los actores externos y sobre todo de las costero.?
personas y profesionales que generen la agencia
de desarrollo local.
No slo las soluciones deben ser fundamentadas
desde el pensamiento externo, sino desde
Atendiendo a lo anterior y a lo antes descrito el pensamiento interno y los intereses de la
en este trabajo de investigacin nos podemos comunidad, la cual es la beneficiada directa en
preguntar. cada uno de los diferentes procesos, pero si es
una comunidad divida como lo es La Boquilla,
en donde el desconocimiento de la legislacin
El desarrollo de las zonas costeras del caribe que los acompaa y los rige los hace vulnerables
Colombiano esta supeditado solo a las a un desarrollo con caractersticas neoliberales,
voluntades polticas de los actores o a sus es donde la propuesta de este modelo garantiza
intereses propios y /o comunes.? la permanencia de una comunidad y la misma
legislacin les permite la permanencia en su
territorio solo utilizando herramientas propias
La aplicacin y planteamiento de estrategias y soportadas legalmente y en el propio modelo,
de planificacin urbana, fundamentadas en un pero solo la interaccin de los actores, la
marco normativo existente pero no utilizado y identificacin de las voluntades en comn y la
la creacin de modelos de gestin que integre a puesta en marcha de un modelo apropiado y
todos y cada uno de los actores en su territorio, apropiable que asegura la participacin directa
generara modelos de gestin de lo urbano que de la comunidad como objeto y sujeto activo
garanticen la sustentabilidad del desarrollo de manera sistmica e interactuando con los
territorial.? inversionistas de manera equitativa, se puede
garantizar que el modelo de gestin urbana
asegura la sustentabilidad del desarrollo
La generacin de territorios inteligentes, territorial de las zonas costeras del caribe
en donde se plateen soluciones globales con colombiano.
actuaciones locales, esta planteado desde la
234
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Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
ndice de Tablas
Tabla 1-1. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Tabla 1-2. Cobertura de Servicios Pblicos. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 1-3. Tipo de Vivienda. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 2-1. Reparto de las principales responsabilidades de gestin pblica que afectan al espacio y
recursos litorales en la Comunidad Autnoma Andaluza Fuente: Barragn, 2001
Tabla 2-2. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo
territorial de zonas costeras. Fuente: El Autor.
Tabla 2-3. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo
territorial de zonas costeras. Fuente: El Autor.
Tabla 2-4. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo
territorial de zonas costeras. Fuente: El Autor.
Tabla 3-1. Relacin tiempo-poblacin para el caso Cancn. Fuente: Instituto de Planeacin de
desarrollo urbano (IMPLAN), Municipio de Benito Juarez. 2008
Tabla 3-2. Anlisis de proyectos APP por pas y sector. Fuente: Price Water House Coopers. Octubre
2005
Tabla 3-3. Poblacin de la Boquilla por aos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Tabla 3-4. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Tabla 3-5. Identificacin de zonas y sus reas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Tabla 4-1. Tabla para Evaluacin y Seguimiento de Proyectos Especficos. Fuente: El Autor
236
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ndice de Figuras
ndice de Figuras
Figura 1-5. Poblacin de la Boquilla por aos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 1-9. Primer paso para el diseo del Modelo de Gestin Urbano. Fuente: El Autor
Figura 1-11. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 1-15. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
Figura 2-1. Anlisis de la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa y el rol de la Unin Europea.
Fuente: El Autor
Figura 2-2. Distribucin de sitios de Naturaleza 2000. En 1 km de franja costera y 10 km de franja mar
adentro. Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-3. Pendiente tradicional mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. En un
rango de 10 km de 17 pases europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-4. Pendiente actual mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. En un rango de
10 km de 17 pases europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
237
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MODELO DE GESTIN URBANA PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL. EN COMUNIDADES MARGINALES
UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Figura 2-5. Sistema Natural, Sistema Humano y Zonas Costeras. Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-7. Anlisis del Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente:
El Autor.
Figura 2-8. Tipos de costas y playas presentes en el Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona.
Fuente: Agencia Barcelona Regional.
Figura 2-9. Vistas del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona
Regional.
Figura 2-10. Anlisis de la Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a
considerar en el modelo espaol. Fuente: El Autor.
Figura 2-16. Anlisis Modelo de Gestin Cancn, Plan Estratgico Cancn 2030. Fuente: Autor
238
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ndice de Figuras
Figura 2-26. Sntesis de las conclusiones en donde se dan a conocer las similitudes y diferencias
encontradas en los diferentes documentos en donde el modelo de gestin de zonas costeras es parte
integral de los procesos de desarrollo en cada zona analizada. Fuente: El Autor.
Figura 3-1. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la
sustentan. Fuente: El Autor.
Figura 3-2. Descripcin de la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Fuente: El Autor.
Figura 3-8. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la
parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura -
Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-9. Plano Boquilla 1929. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-10. Plano Boquilla 1949Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-12. Plano Boquilla 1986. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-13. Plano Boquilla 2008.. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Figura 3-21. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-28. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-34. Plano Boquilla 1885. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-35. Plano Boquilla 1929. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-36. Plano Boquilla 1949.. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-37. Plano Boquilla 1986.. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-38. Plano Boquilla 2008Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura .3-39. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-40. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
240
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ndice de Figuras
Figura 3-41. Plano Boquilla Planificacin y Zonificacin del Territorio. Fuente: Semillero de
Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-42. Plano de identificacin de Vas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-43. Plano de identificacin de zona de playas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-44. Plano de identificacin zon hotelera. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de
San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-45. Plano de identificacin de reas libres para futuras zonas de expansin. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-46. Plano de identificacin de plazas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-47. Preguntas a los nativos, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-48. Preguntas a los nativos, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-49. Preguntas a los nativos, torta 3. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-50. Preguntas a los nativos, torta 4. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-51. Preguntas a los nativos, torta 5. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-52. Preguntas a los nativos, torta 6. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-53. Preguntas a los nativos, torta 7. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-54. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Figura 3-55. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
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UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Figura 4-1. Plano general de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 4-5. Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en las Zonas
Costeras del Caribe Colombiano. Fuente: El Autor
Figura 4-6. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la
sustentan. Fuente: El Autor
Figura 4-7. Descripcin de la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Fuente: El Autor.
Figura 4-8. Plano estructura ecolgica de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 4-9. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 4-10. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 4-11. Plano Propuesta Infraestructura Vial para el Caso La Boquilla. Fuente: Semillero de
Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Tutor: Leopoldo Villadiego
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