Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

GERSTLE, JACQUES
Comunicarea politic / Jacques Gerstle; trad.:
Gabriela Cinar Ionesi: pref.: Dan Lungu - Iai:
Institutul European. 2002
136 p; 18 cm - (ABC)
Bihliogr.
ISBN 973-611-217-9

I. Cmar Ionesi, Gabriela (trad.)

II. Lungu, Dan (pref.)

32.01

Jacques Gerstle. La communication politique. 1992

c Institutul European lai pentru prezenta ediie n limba romn
ISBN 973-611-217-9 PRINTED IN ROMANIA
 JACQUES GERSTLE

COMUNICAREA POLITIC
T ra d u c e re d e G A B R IE L A C M A R IO N E S I
P re f a d e D A N L U N G U

INSTITUTUL EUROPEAN
2002

3
 PREFAA

Teorii, tehnici i practici

n comunicarea politic

n anii 70. comunicarea politic constituia un obiect de

studiu exotic. Astzi, nu numai c disciplina care l circumscrie se
consolideaz tot mai bine teoretic, dar a devenit o disciplin
indispensabil pentru pregtirea analitilor sau practicienilor poli
ticii. Cartea lui Jacques Gerstlc. (deja) clasic n domeniu,
constituie un veritabil tur de for n desluirea rdcinilor recente,
rizomalice. ale proaspetei discipline i n schiarea unui tablou
analitic de ansamblu, care mbin cu suplee elemente de teoria
comunicrii, cu cele de sociologie i de tiina politicului. Potrivit
autorului, comunicarea politic sc prezint ca un ansamblu disparat
dc teorii i tehnici. ns desemneaz i practici specifice politicii,
practici (strategii i conduite) care variaz n funcie de poziiile de
putere ocupate i de situaiile prin care au trecui actorii reali ai
vieii politice. Accentul prea apsat pe una dintre componente,
sntem avertizai n subsidiar, mai ales asupra celei tehnice sau
practice, nu duce dcct la simplificarea abuziv a obiectului comu
nicrii politice, care e mult mai complex dect poate fi perceput n
lucrrile care ..mprtesc" din experiena practic acumulat n
domeniu. Nu ntmpltor privirea autorului, tar a neglija tehnicile
i practicile, focalizeaz elementele teoretice i urmrete
surprinderea ansamblului. Cartea dc fa este. n egal msur, o
bun introducere n domeniu, o pledoarie pentru multidimen-
sionalilatea obiectului i un act legitimator deliberat.
Timpul de incubaie i rizomii proaspetei discipline o fac.
cumva, paradigmatic pentru soarta tiinelor n epoca postmo-
dern. Pe dc o parte, dezvoltarea tehnicilor i mutaia practicilor,
iar. pe de alt parte, eclectismul teoretic snt principalele surse ale
constituirii disciplinei, i. poate, o parte din secretul propulsrii
accelerate a comunicrii politice. Roland Cayrol (1) considera dis
ciplina ca fruct al ..unei noi sfinte treimi: televiziunea, sondajele.

5
Da n Lunau

publicitatea. La el se refer Gerstle care, tar a nega rolul tehni

cilor, amendeaz viziunea tehnocratic, instrumental i reduc-
tionist asupra comunicrii politice, potrivit creia aceasta ..este
ansamblul de tehnici i procedee de care dispun actorii politici, cel
mai adesea guvernanii, pentru a seduce, dirija i nela opinia".
Mutilnd atl comunicarea ct i politica, aceast perspectiv
proiecteaz o concepie tehnic a comunicrii asupra unei concepii
manipulatoare a politicii. Inovaiile tehnologice, mai ales cele din
zona comunicrii dc mas. afecteaz nu numai politicul, cu prac
ticile aferente, ci i. n bun msur dar nu exclusiv, socialitatea,
favoriznd apariia unei ..tele-socialiti problematice" (Gerstle).
Numai c nu trebuie czut ntr-un determinism tehnologic care rei-
fic obiectul. Nu vom insista asupra relaiei dintre tehnicile dc
observare social, tic promovare i difuzare a informaiilor i mu
taia practicilor politice, subiect mult prea vast. dup cum nu ne
vom opri nici asupra presiunii practicilor asupra constituirii unei
discipline. Vom constata doar c influena inovaiei tehnologice
(mai ales n privina msurrii i difuzrii informaiei), presiunea
practicilor (cu riscurile simplificrii abuzive) i eclectismul teoretic
- printre altele, probabil - care contribuie la constituirea comuni
crii politice ca disciplin, dau seam. n acelai timp. de apariia
diverselor obiecte dc studiu in epoca postmodern. Am mai putea
aduga incertitudinea - heisenberg-ian? - a obiectului, semnalat
chiar de autor, care sc refuz astfel privirii frontale i gndirii tari".
Asupra rolului transformrilor tehnologice n recohfigu-
rarea cunoaterii s-a oprit J-F. Lyotard n Condiia postmodernQ).
LI consider c. in lumea dc azi. natura cunoaterii nu mai este
aceeai. Pentru a deveni operaional, adic pentru a intra n noile
canale de comunicare, cunoaterea trebuie convertit n cantitate de
informaii, iar noile cercetri snt dependente de posibilitatea de a-i
traduce rezultatele n limbaj-main. Capacitatea de a face cunoa
terea msurabil, i. prin asta. transportabil, devine esenial.
Apariia sondajului de opinie, ca tehnic de msurare a opiniei pu
blice. capt un rol fundamental n naterea mai multor discipline,
printre care i comunicarea politic. Sondajul de opinie arc att o
influen direct asupra modului de a face politic, ct i una
indirect: n primul caz este vorba de rolul consultativ pe care l are
sondajul n luarea unei decizii importante. mpreun cu feed-back-
ul pe care l asigur dup luarea unor msuri - dc aceea, in cazul
lui. este extrem de important rapiditatea execuiei iar nu profun
zimea investigaiei, ceea ce constituie o trstur distinctiv n

6
 TEORII. TEHNICI l PRACTICI IN COMUNICAREA POLITICA

raport cu ancheta pc baz dc chestionar sau de interviu. Rapiditatea

rctroaciunii este cea care d caracter de normalitate" comunicrii
dintre guvernani i guvernai. In cel de al doilea caz. al influenei
indirecte, este vorba de rolul sondajului de opinie n dezvoltarea
publicitii i a marketingului din spaiul economic, a cror expe
rien trece mai trziu n zona publicitii i a marketingului politic,
prin asimilarea ..candidatului" cu un produs cruia trebuie s i se
fac o imagine" bun i s fie ..vndut". Sondajul de opinie, publi
citatea politic i marketingul politic produc o ..industrializare" a
politicului, o producie profesionalizat i n serie a ..imaginilor" i
candidailor. n care rolul banilor devine tot mai important.
Comunicarea politic particip alturi de cele trei la reconfigurarea
practicilor politice, este puternic influenat de ele. dar. potrivit
opiniei lui Gerstle. nu se confund cu ele. caz n care am cdea
ntr-un reducionism tehnocratic. La baza acestei profesionalizri
st invenia" lui Gallup, sondajul, care face posibil msurarea
opiniei publice. Decuparea spaiului social n grupuri int pentru
msurarea opiniilor, atitudinilor, conduitelor, valorilor, comporta
mentelor - fie c este vorba de un interes economic sau de unul
politic - st la baza oricrei campanii publicitare sau de vnzri.
Astfel net. i putem da dreptate lui Lyotard cnd pretinde c o
caracteristic a cunoaterii n epoca postmodern este faptul c este
produs pentru a 11 vndut. pentru a fi consumat, pentru a 11
valorificat ntr-o nou producie: ea nceteaz de a-i mai li pro
priul scop. Msurarea cu eroare ct mai mic. viteza execuiei
sondajului i transmiterea mesajului construit pe o arie ct mai
larg i cu eficien maxim sint strns legate dc suma alocat in
aceast aciune. Ceea ce duce la o cretere a importanei banilor n
noul mod dc a face politic, situaie care a produs o legislaie
restrictiv n privina bugetelor de campanie electoral.
Asupra eclectismului teoretic din tiinele sociale con
temporane se opresc Maltei Dogan i Robert Pah re (3). descriind
procesul naterii noilor discipline. Multe sugestii ale autorilor se
potrivesc i n cazul comunicrii politice, care. la nivel teoretic,
apare n urma specializrilor din teoria comunicrii i a tiinelor
politice, urmate de un proces de hibridare, pentru a utiliza termenii
celor doi. Conform teoriei lor. apariia unei noi discipline sau
subdiscipline se bazeaz pe faptul c specializarea strict las un
vid ntre subdiscipline, care trebuie umplut. Din pricina mrimii
patrimoniilor tiinifice, specializarea se dovedete inevitabil.
Specializarea tiinelor este prima etap a procesului de inovare.

7
 Dan Lunsu

producnd, in acelai limp, o fragmentare n interiorul lor. Nu

putem vorbi de hibridare n absenta fragmentrii anterioare, chiar
dac nu toate fragmentele rezultate se hibrideaz. Recombinarea
sectoarelor specializate n domenii hibride, dincolo de disciplinele
formale, este a doua etap. Ha nu are sens dect dac se sprijin n
mod solid pe progresele celor dou discipline mame. Una dintre
trsturile savanilor hibrizi, cum i numete Dogan i Pahre. este
aceea c nu accept vidul dintre disciplinele tiinifice, drept pentru
care denun caracterul arbitrar al frontierelor dintre discipline.
In timp ce cei doi autori abordeaz aceast problem
dintr-o poziie macro, oarecum simplificat. Jacques Gerstle. n
curtea dc fa. este pus n situaia deloc facil de a explica concret
felul n care comunicarea politic i legitimeaz spaiul de arti
culaie dintre comunicare i politic. El i ncepe demersul prin a
declara confuzia existent n jurul obiectului, confuzie ce vine din
incertitudinea conceptual legat alt de comunicare, ct i de
politic, ceea ce las un spaiu de manevr destul de larg n combi
narea acestora. La aceasta se adaug multidimensionalitatea comu
nicrii politice i ernpul teoretic concurenial. ambele punnd pro
bleme suplimentare n articularea coerent a celor dou domenii.
S vedem, mai departe, care este arhitectura acestei
articulaii.

Premisa principal este c noua disciplin, comunicarea

politic, reprezint un b.rieolaj de teorii, tehnici i practici. Prima
parte a crii este dedicat teoriilor i tehnicilor, iar cea de a doua
practicilor comunicrii, corespunztoare poziiilor de putere.
Perspectiva teoretic evolueaz ntre incertitudinea
obiectului de studiu i cmpul teoretic concurenial. pluralist care ar
putea servi drept tundament nelegerii procesului de comunicare
politic. n prima instan, autorul ncearc s deceleze ntre mote
nirea teoriilor comunicrii i cea a tiinelor politice n hibridarea
proaspetei discipline, dixtingnd, pe dc o parte, abordarea care diso
ciaz comunicarea i politica, dnd prioritate primului concept n
nelegerea procesului de comunicare politic, iar. pe de alt parte,
abordarea care insist asupra consubstanialitii politicii i comu
nicrii. semnalnd practic o zon a motenirii comune. Dei recu
noate importana celei de-a doua abordri, autorul, pe parcursul
crii, o va priv ilegia. nedeclarat, pe cea dinii.

8
 TEORII. TEHNICI .>1 PRACTICI IN COMUNICAREA POLITICA

/^Complexitatea obiectului este reliefat prin stabilirea a

trei dimensiuni ale comunicrii politice: dimensiunea pragmatic,
dimensiunea simbolic i dimensiunea structural. Pragmatica sc
refer la studiul practicilor reale dc comunicare, practici dintre care
cele mai frecvente snt persuasiunea, convingerea, seducia, infor
marea. negocierea, dominarea i care presupun/construiesc anumite
tipuri de interaciuni, de relaii sociale. Cmpul social i. implicit,
cel politic este polarizat ntre relaiile de cooperare i cele de
conflict, primele subsumnd practici ale comunicrii politice din
proximitatea manipulrii, iar celelalte, practici din proximitatea
negocierii: ele corespund n acelai timp unei viziuni consensua-
liste sau uneia conflictualiste asupra realitii sociale/politice.
Dimensiunea simbolic se refer la vehicularea simbolurilor in
comunicare, prin intermediul limbajului, riturilor, miturilor: cci
politica nu este doar un univers de fore, ci i de semne, care au nu
doar caliti cognitive sau expresive, ci i eficien social. Dimen
siunea structural ne trimite la canalele, reelele i mediile prin care
se desfoar fluxul comunicrii. In acest sens. se face distincie
ntre canalele instituionale (cum ar fi parlamentul sau admi
nistraia). canalele mediaticc (presa scris i audiovizual) i cana
lele interpersonalc (grupuri sociale, relaii interumane).
Cmpul teoriilor explicative se inspir, mai curnd. din
zona sociologiei comunicrii dect din cea a tiinelor politice.
Comportamentul, sistemul, interaciunea i dialogul snt princi
palele concepte cu care se ncearc surprinderea logicilor de func
ionare a comunicrii politice. Teoriile, conform lui Gerstle. rivali
zeaz ntre ele n funcie de concepia lor asupra comunicrii,
politicului, a relaiei dintre ele. precum i dup distribuirea accen
tului pe aspectul pragmatic, simbolic sau structural. Autorul sinte
tizeaz pluralismul teoretic n patru perspective: comportamentist.
structural-funcionalist, interaction ist i dialogic. Primele dou
disociaz comunicarea de politic, privilegiind comunicarea i
aspectele pragmatic i structural. n timp ce ultimele dou perspec
tive mizeaz, mai curnd. pe consubstanialitatea politicii i comu
nicrii. privilegiind. n acelai timp. aspectul simbolic, dar i cel
pragmatic. Primele dou pleac de la o concepie a comunicrii
centrat pe transmisie i circulaie de informaie sau. pentru a
utiliza termenii lui Quere. pe o concepie epistemologic. nc
dominant, care vede comunicarea politic ca pe o producie i
transmitere de cunotine n mediul nconjurtor, adic o comu-
nicarc-reprezeniare. Ultimele dou. adic abordarea interacionist

9
Dan Lungu

i cea dialogic. centreaz comunicarea pe construcia semnificaiei

prin aciune reciproc. n vederea construciei unei lumi comune,
pozitive i normative, care face posibil gndirea spaiului public,
adic o centreaz pc o concepie praxiologic. n termenii lui
Qucre.
Utiliznd perspectivele lui Denis MeQuail (4) asupra
comunicrii, constatm c abordarea comportamentist i cea
structural funcionalist se subsumeaz perspectivei mecaniciste a
transmiterii, iar celelalte dou. perspectivei simbolico-rituale.
Urmrind trsturile celor dou tipuri de comunicare, gsim,
implicit, i o descriere condensat a comunicrii politice n cele
dou ipostaze.

Perspectiva mecanicist a Perspectiva simbolico-ritual a

transmiterii privilegiaz: transmiterii privilegiaz:

Canale i reele Limbaje, modaliti, forme

Mijloacele, tehnologia Coninutul
Cauzele i efectele Semnificaia i interpretarea
Utilizrile instrumentale Utilizrile expresive
fluxul unidirecional Interaciunea i schimbul
Controlul, dominarea mprtirea, participarea
Non-ambiguitatea Ambiguitatea
Elementul dinamic Elementul static
Transmiterea vertical Transmiterea orizontal
Msurarea i cuantilicarca Metodele descriptive
Sistemele nchise Sistemele deschise
Transmiterea informaiei Stocarea informaiei
Comportamentul Ideile
Elementele cognitive Elementele indiciale

n prima ipostaz, lumea social este privit ca un uni

vers de obiecte, evenimente, oameni i idei care au o existen
obiectiv, exterioar i constrngtoare. iar n cea de a doua ipos
taz. lumea este vzut ca un cadru simbolic, structurat graie del-
niiilor i semnificaiilor negociate care guverneaz comporta
mentul. n prima ipostaz, comunicarea este mecanismul care
conecteaz, prin informaie, diferitele activiti ntre ele i cu
mediul n care se produc (i este analizat ca un un sistem dc
canale, ca o reea prin care circul mesajele, care pot fi msurate).
iar n a doua este ca un proces care dezvolt, disemineaz i

10
 TEORII. TEHNICI SI PRACTICI IN COMUNICAREA POLITICA

menine sistemele de semnificaie dominante (i este analizat, mai

curnd. sub formele sale expresive). Fr ndoial, dei teoretic ele
pot 11 distinse. n practic snt dificil de disociat.

Perspectiva tehnicilor utilizate n comunicarea politic

aduce n discuie rolul canalelor media, marketingului politic,
publicitii politice i sondajului de opinie n construcia modern a
realitii politice. Interesant e c. la un moment dat. autorul insist
pe tehnica focus group-ului n noile campanii electorale, care. cel
puin n privina comunicrii politice, rivalizeaz serios cu son
dajul, nu pentru a-l substitui, ci pentru a-l completa. Folosirea tot
mai intens a focus group-ului. tehnic de natur calitativ, anun
contientizarea limitelor metodelor cantitative i. poate, chiar o
schimbare iminent n maniera de construcie a realitii politice.
Regimul comunicrii simbolico-rituale pare a cobor, progresiv, de
la nivelul teoriei la practici, iar repercusiunile nu snt de neglijat.
Tehnicile enumerate mai sus - singure, dar i n diverse combinaii
- domin formele moderne ale comunicrii politice, implicnd i o
serie de probleme specifice: accelerarea circulaiei informaiei, a
schimbrilor politice, profesionalizarea comunicrii politice, cre
terea costurilor activitilor politice.
Creterea rolului mass media n societate. n general, i
n viaa politic. n particular, antreneaz o serie de transformri,
dintre care amintim: guvernanii caut tot mai mult s-i valorizeze
aciunile i urmrile lor n sensul popularitii: viteza mare a
informaiei i caracterul ei efemer ncurajeaz, mai degrab,
rezolvarea problemelor pe termen scurt: descurajeaz gestionarea
problemelor mai puin spectaculoase prin definiie: sporete
dificultatea guvernanilor n luarea unor msuri impopulare.
Marketingul politic i sondajul de opinie snt utilizate att
de organizaiile politice, ct i de puterile publice, pentru obinerea,
prin strategii de influen, a sprijinului concentrat sau difuz al
grupurilor int. Ele snt inspirate de activitatea economic i se
bazeaz pe analogia dintre comportamentul ..consumatorului" i cel
al ..alegtorului". Sondajele snt instrumente utilizate de marketing
n procesul de segmentare a populaiei. ns nu trebuie confundat
cu acesta, ele pulnd fi folosite n analize mai profunde, mai ales
atunci cnd snt repetate (..panel"). Autorul este de prere c. n
general, marketingul supraevalueaz plasticitatea imaginilor poli
tice i labilitatea cetenilor, probabil din nevoia de legitimare
social: legitimitate care. oricum, se lovete de o dilema major:
Da n Luneu

cum pot fi convini concomitent att candidaii poteniali, cit i

cetcnii-int. c marketingul este suficient de eficient pentru a nu
avea nevoie s recurg la manipulare?
Publicitatea politic, inspirat i ea din activitile
economice, nu se nfrupt din principiul filosofic i din modelele
istorice de construcie a spaiului public, ci comport o definiie
restrns, aceea de comunicare controlat de un agent politic
individual sau colectiv, fiind caracterizat prin difuzare pltit. Cu
toate c este costisitoare, datorit caracterului su controlat, autorul
este dc prere c nu este i n aceeai msur de eficient. Influena
sa direct asupra electorilor, n cazul campaniei electorale, este
drastic limitat dc diferite mecanisme psiho-soeiale, fiind mult mai
credibil ipoteza rezultatelor indirecte, ipotez ce const in ideea
c. prin comunicarea lor publicitar, candidaii caut, mai curind.
s defineasc situaia electoral i s accentueze dinamica sim
bolic a campaniei i mai puin s influeneze direct comporta
mentele dc vot.

Perspectiva practicilor de comunicare din unghiul dife

ritelor poziii de putere ne apropie mai mult de politic dect
perspectivele precedente. Poziiile de putere luate n considerare
snt cele ale guvernanilor i ale guvernailor. Comunicarea politic
este implicat att n lupta pentru obinerea puterii (comunicarea
electoral), ct i n exercitarea ei la diferite nivele (comunicarea
prezidenial, comunicarea guvernamental, comunicarea local).
Din perspectiva guvernailor, comunicarea este strns legat de
participarea politic.
Cercetrile asupra comunicrii electorale se dezvolt o
dat cu modernizarea spaiului public i cu studiile asupra propa
gandei. concentrndu-se, n principal, pc observarea comporta
mentelor decisive n alegerea guvernanilor, sau a politicilor
publice. O dat cu aceast modernizare, se acrediteaz .tot mai mult
ideea c atitudinile i comportamentele politice pol l'i schimbate
mai repede dect se crezuse pn atunci. ntr-o prim etap, clasic,
a modelelor Columbia i Michigan, campania electoral este
studiat ntr-un context mai larg, factorii explicativi ai comporta
mentului de vot fiind de lung durat, cum ar fi factorii geografici,
istorici, sociologici. ntr-o a doua etap, campaniile snt decupate
ea obiect de studiu autonom i principalii factori explicativi snt de
scurt durat, dintre care variabila comunicare" deine primul loc.
n timp ce analiza clasic focaliza actorii principali ai scenei

12
 TEORII. TEHNICI I PRACTICI N COMUNICAREA POLITIC

electorale - indivizii, forele, coaliiile - . descriindu-le manevrele,

lurile de poziie etc.. n a doua etap nu mai avem de-a face cu o
juxtapunere a principalilor actori, ci cu o recompunere a scenei
electorale prin interaciunile protagonitilor. Caracterul interactiv
conduce Ia construcia unei realiti politice asupra creia nimeni
nu poate pretinde un control total, pentru c ia natere n urma
schimburilor dintre actori, asociindu-se cu efectul de compoziie
simbolic. I; o realitate procesual non-sumativ. adic ntregul
este mai mult dect suma componentelor sale. Noile analize asupra
comunicrii politice snt ncurajate, de actuala evoluie a vieii
politice ctre o campanie permanent. n care actorii politici recurg
tot mai mult la serviciile acestui tip dc comunicare, pentru a-i
legitima poziiile.
. Comunicarea prezidenial este indispensabil pree
dintelui. cci e o condiie permanent a sprijinului popular, sprijin
care, n contextul separrii puterilor in stal. este absolut necesar n
depirea dificultilor politice ridicate dc Congres/Parlament.
Preedintele, avnd cel mai legitim aliat n opinia public, se afl.
practic. ntr-o campanie continu. Spre deosebire de aceasta, comu
nicarea guvernamental se caracterizeaz prin multitudinea acto
rilor politici implicai: ea privete guvernul n ansamblu, dar i
instituiile specifice (ministerele), minitrii i primul ministru.
Desfurarea acesteia pune serioase probleme de legitimitate, n
sensul c exist n permanen riscul deturnrii campaniilor cornu-
nicaionale. i. prin asta. a persuasiunii guvernamentale, ctre un
sens mai curnd politic dect unul instituional sau educativ, precum
i riscul utilizrii personale a avantajelor obinute n urma gestio
nrii resurselor colective. n acelai timp. comunicarea este nece
sar att la emergena problemelor i elaborarea/luarea deciziilor,
cl i la executarea lor. sau la control. Comunicarea local
presupune, la rndul ei. mai muli actori politici: aleii locali, ser
viciile publice, gruprile politice i asociative, mass-media i
cetenii. Pentru unii autori, comunicarea local are trei forme
principale, dup cum consiliaz publicul, informeaz cetenii sau
activeaz democraia. Potrivit altora, ea are un caracter civic atunci
cnd difuzeaz informaii despre instituii i funcionarea acestora,
devine executiv cnd vizeaz elaborarea i explicarea deciziilor,
este o comunicare de serviciu cnd faciliteaz accesul publicului la
serviciile oferite de municipalitate, administraii sau asociaii i
devine relaional atunci cnd asigur receptarea i ascultarea
indivizilor, rspunznd cererilor acestora,/7

13
Dan Luns u

Comunicarea ascendent, dinspre ceteni ctre guver

nani. care procedeaz la convertirea raporturilor sociale n
raporturi politice" (G. Burdeau), ia o amploare tot mai mare. Ea
este ncurajat de fenomenul participrii politice, care desemneaz
ansamblul de practici prin care cetenii caut s influeneze acti
vitatea politic din comunitatea lor. Din perspectiv macrosocio-
logic. participarea politic este un proces de decelare i trans
mitere a preferineior/nevoilor locale, ceteneti ctre sistemul
politic. Din perspectiv microsociologic. participarea este con
substanial comunicrii, marend. la acest nivel, o echivalen
ntre comunicarea politic ascendent i participarea politic.

Ca o concluzie general, n ce privete cele trei

perspective - teoretic, tehnic i practic - Gerstle consider c
toate au un punct comun: flecare dintre ele are tendina de a reduce
politicul la unul din aspectele comunicrii. n loc s-l neleag ca o
form elementar a vieii in societate.

DAN LUNGU

Note

1. Cayrol. R 1986. La nouvelle communication politique. Paris. Larousse

2. Lyotard. J.-F.. 1993. Condiia postmodern. Raport asupra
cunoaterii. Bucureti. Ed. Babei
3. Dogan, M.. Paine. R.. 1997. Noile tiine sociale. Interpenetrarea
disciplinelor (ed. a ll-a). Bucureti. Ed. Alternative
4. McQuail. D..I999. Comunicarea, lai, Ed Institutul European

14
 I N T R O D U C ER E

Istoria i sociologia tiinei arat c obiectele cu

noaterii au adesea destine ciudate. Comunicarea politic se
ncadreaz, cu siguran. n clasa traiectoriilor stranii, lat
un obiect de studiu considerat - cu doar 20 de ani n urm -
nelegitim, trivial, adic inexistent, i care - n prezent - str-
nete o vie curiozitate, ce se ivete, mai curnd, dintr-o
admiraie pentru comunicare dect din vicisitudinile politicii.,
Astzi, comunicarea intereseaz pe toat lumea. E de ajuns
s constatm cteva semne sociale ale recunoaterii sale.
Ridicndu-se la demnitatea ministerial cu preul unei aso
cieri la Cultur, comunicarea se ivete i n filierele nv-
mntului. n rubricile publicaiilor cotidiene. n ascensiunea
unei prese specializate. n crearea posturilor i structurilor
dedicate gestionrii sale n sectoarele privat i public. Unii
nu ezit s afirme c revoluia tehnologiilor comunicaiei din
secolul al XX-lea va avea o amploare comparabil cu cea a
revoluiei industriale din veacul trecut, societatea post-
industrial devenind o societate informaional sau o socie
tate a comunicrii. Economiti precum Porat, n momentul
n care propun dihotomia produciilor materiale i nemate-
rialc. n schimbul divizrii clasice n trei sectoare, semna
leaz deja aceste transformri. Proporia populaiei active i
partea de producie degajat n produciile nemateriale,
atest, ntre altele, c schimbrile greoaie afecteaz n pro
funzime societile avansate din punct dc vedere tehnologic.
Dac mijloacele de informare n mas schimb formele de

15
J a c q u e s G e r s t Ie

socialitate (munc, nvmnt, tranzacii etc.) favoriznd

apariia unei tele-socialiti problematice, cum ne putem
imagina c relaia politic ar scpa acestor rsturnri? Fr
s aderm n mod necesar la determinismul tehnologic,
trebuie s lum n consideraie i ideea c mijloacele de
informare n mas modific condiiile de desfurare a
jocului politic. Adesea ns, plecnd de la transformarea
rezultat din rspndirea noutilor tehnologice, a aprut de
ndat un discurs fragil asupra comunicrii politice, asimi
late unei tehnici inovatoare. Nimic mai ndoielnic dect
aceast limitare, care face s par drept un instrument nou
ceea ce omul - cu mult nainte - a considerat c este o pro
blem i o condiie a participrii sale la viaa cetii. Dezvol
tarea publicitii comerciale, a marketingului i a relaiilor
publice, recurgerea la tehnicile de anchet precum sondajele,
difuzarea masiv a mesajelor politice prin intermediul mij
loacelor media au concurat la apariia unei industrii politice,
creia i se asimileaz astzi - prea uor - comunicarea poli
tic. Pare s se instaleze o concepie dominant, dei foarte
rar explicitat, al crei principal punct de sprijin este o vi
ziune cu totul instrumental, potrivit creia comunicarea
politic este ansamblul de tehnici i procedee de care dispun
actorii politici, cel mai adesea guvernanii, pentru a seduce,
dirija i nela opinia. Aceast limitare mutileaz, n egal
msur, comunicarea, dar i politica, mai ales pentru c le
disociaz. Ea proiecteaz o concepie tehnic a celei dinii
asupra unei concepii manipulatoare a celei de-a doua. Cu
alte cuvinte, este o concepie tehnocratic asupra problemei
comunicrii politice, n principal.abilitat s gestioneze o
imagine, in aceast logic reducionist. unii merg pn la
asimilarea comunicrii i marketingului politic i pn la a
considera noua comunicare politic drept produsul a trei
tehnici: televiziunea, sondajele i publicitatea. Ceea ce e,
probabil, adevrat n aceast simplificare este faptul c. n
calitate de obiect al discursului n vog, comunicarea
politic datoreaz mult acestor tehnici i fascinaiei pe care

16
 C O M U N I C A R E A P O L IT IC A

acestea le exercit att asupra oamenilor politici, cit i asupra

marelui public. n aceast perspectiv, comunicarea politic
graviteaz n jurul expertizei asupra ntrebuinrii instrumen
telor i, n mod deosebit, asupra reunirii tehnicilor de obser
vare social cu tehnicile de promovare i difuzare, pentru a
institui dominaia guvernanilor asupra guvernailor. Dac
existena unor asemenea forme de comunicare este de ne
contestat. trebuie pus la ndoial pretenia acestora de a
epuiza problema. Datorit fascinaiei tehnologice, s-a pier
dut din vedere ceea ce revoluia intelectual greac din
secolul al V-lea .Hr. a pus n lumin: comunicarea i poli
tica snt consubstaniale. A comunica nseamn a pune n
comun, iar cetatea este, prin excelen, locul reunirii oame
nilor. Cetatea, ca unitate politic, poate exista prin ntre
buinarea cuvntului i a puterii lui de pacificare a relaiei
sociale. n acelai timp, locul discursului este fundamental
att la primii teoreticieni ai politicului, ct i n transpunerea
n practic a politicii. La Aristotel, omul e definit, pe dc o
parte, ca animal social, iar, pe de alt parte, ca animal dotat
cu capacitate lingvistic, adic simbolic. Aceste proprieti
fundamentale i gsesc concretizarea instituional n regu
lile de baz ale funcionrii cetii, care ncurajeaz valori
ficarea lor n afacerile publice. Fiecare cetean are dreptul
de a lua cuvntul (isegoria) n Adunarea poporului unde se
angajeaz, ntre altele, s vorbeasc liber (parrhesia).
Condamnarea la moarte sau la exil este modul cel mai
eficient dc a-1 elimina pe cel indezirabil. Astfel, comu
nicarea oral era suprimat i nimic altceva nu avea o real
importan, scrie M. Finley (L'invention du politique).
nelegem deci Ia ce nivel comunicarea politic devine o
problem de ordin, practic, universal i permanent. De
asemenea, ea constituie o dificultate i pentru cei care vor s
o studieze ca pe o problem teoretic ale crei limite snt
greu de conturat, ntruct comunicarea modern este caracte
rizat prin ubicuitate i fiindc politica nu poate fi localizat
intr-un sit social nchis. La aceasta se adaug i posibilitatea

17
 Jacques C e r sl I e

permanent de a descrie relaiile sociale i politice re-

curgnd, n manier metaforic, la conceptele teoriei comu
nicrii, pentru c ar prea imposibil conceperea legturii
sociale n afara comunicrii.
Comunicarea politic se prezint deci ca un
ansamblu disparat de teorii i tehnici, ns ea desemneaz i
practici specifice politicii. Intr-adevr, ea inspir strategii i
conduite care variaz n funcie de poziiile de putere ocu
pate i de situaiile prin care au trecut actanii reali ai vieii
politice. Plecnd de la aceast tripl perspectiv, teoretic,
tehnic i practic, s trecem la organizarea tabloului de
ansamblu pc care comunicarea politic l presupune.

IS
 PARTEA I

TEORII I TEHNICI
ALE COMUNICRII POLITICE

Ceea ce astzi numim comunicare politic este un

domeniu cu trsturi extrem de neclare, motiv pentru care l
considerm ca un ansamblu de teorii sau de tehnici. Este o
tiin caracterizat de interdisciplinaritatea i diversitatea
asemnrilor ce in de transversalitatea problemelor abor
date. Sociologia, lingvistica, semiotica, antropologia, drep
tul. istoria, psihosociologia. filosofi a snt tot attea domenii
de analiz a comunicrii politice. tiina politic trebuie s
depun eforturi spre a le integra n propriile sale interogaii,
fcnd fa diverselor paradigme cu care se confrunt. Dar
prin comunicarea politic se nelege i un procedeu. In acest
caz, ea se aseamn unei truse de instrumente pentru diverse
experielie, de la retorica bazat pe limbajul natural la
marketingul direct al campaniilor high-tech. Recursul sporit
la aceste tehnici este nsoit de o transformare a spaiului
public i a regulilor jocului.

19
 CAPITOLUL I

CONCEPII TEORETICE CONTRASTANTE

Noiunea de comunicare politic aa cum o

gsim astzi ntrebuinat n discursurile de tip politic, jurna
listic i tiinific este extrem de confuz. Aceast situaie
este cauzat de mai muli factori. Incertitudinea conceptual
legat de comunicare, pe de o parte, i de politic, pe de alta,
las un apreciabil spaiu de manevr semantic n aciunea
de combinare a acestora. Situaia este evident atunci cnd
examinm diversele ncercri de a defini, n mod limpede,
comunicarea politic i dependena acestora de principalele
cadre teoretice utilizate n prezent n tiinele sociale.
8d/SS

I. Comunicarea politic: obiect incert

Comunicarea politic este un obiect de studiu greu

de definit, ntruct se sprijin pe concepte deja suprancr
cate de sens, ale cror relaii nu pot fi dect problematice i
ale cror manifestri snt multidimensionale.

1. Interferena: comunicare politic. Trebuie

s ne impacientm pentru c expresia comunicare politic
este imprecis, deoarece termenii care o compun snt polise
mantici? Comunicarea este un concept caracterizat printr-o
suprancrctur de sens, n limbajul obinuit i n diversele
discipline, situaia ei nrutindu-se i datorit unui succes
n domenii care tind s multiplice ntrebuinrile termenului

i [ >Ty \ i . I- L U
| i 8 ti 21
jp L * * r J
ft ?-ir. Lucretii 4 Bl, Oi.
Jacques G e r s t Ie

i s-i dea o turnur oarecum magic. Etimologia latin a

cuvntului comunicare trimite la dou semnificaii princi
pale, a imparii i a transmite sau a stabili o relaie care se
perpetueaz n ambiguitatea modern. Numeroi sociologi
au considerat c trstura fundamental a comunicrii const
n stabilirea unei legturi sociale, oricare ar f influenele
teoretice. Gnditori contemporani precum J. Habermas i
N. Luhmann consider comunicarea politic drept conceptul
cheie al teoriei lor: unul cerceteaz condiiile de existen a
consensului raional elabornd o teorie asupra activitii
comunicaionale; cellalt prezice, fr ezitare, c raportul
dintre comunicare i societate va fi reprezentat nu numai de
subiectul unui studiu specific al comunicrii, ci i de tema
central a oricrei teorii asupra societii 1. Mai recent. A.
Giddens scria: Consider c ideile mele implic punctul
central al studiilor asupra comunicrii n tiina social n
ansamblu. Studiul comunicrii este. cu desvrire, unul
central. n ceea ce privete teoria social i tiina social.
Fiecare dintre clementele, pc care le-am identificat ca fiind
cele ce ne ndeprteaz de consensul ortodox, determin, n
mod inevitabil, sublinierea caracterului central al comu
nicrii.2 naintea autorilor sus amintii, antropologul Claude
Lcvi-Strauss demonstreaz c obiectul nsui al tiinelor
sociale este comunicarea, stabilind o legtur ntre schimbul
dc bunuri, de femei i de mesaje. La nceputul secolului,
Charles Cooley deja nelege prin comunicare mecanismul
prin intermediul cruia relaiile umane exist i se dezvolt
(Social Organisation). Dac din acest punct, dup ideea lui
Henri Lefebvre, n viaa social nimic nu se mplinete fr
comunicare, aceasta din urm este considerat ca un proces
social fundamental de la care pornete oricare alt fapt social.
In aceste condiii. nelegem lesne faptul c politica nu scap

1 N. Luhmann, L'invraisemblance de la communication, in Rente

internaionale des Sciences societies, voi. XXXIII, 1981. 1.
A. Giddens, The orthodox consensus and the emerging synthesis, in
B. Dei vin et. at.. Rethinking Communication. London, Sage, 1989.

TS
 COM UNICAREA l> O L I T 1 C

acestei reguli. Dar ce nelegem prin politic? Definiiile

abund, iar reperarea politicului nu e un exerciiu uor.
Orice grup trebuie s fac fa unor situaii, s decid cine
suscit proiecte exclusive mutuale viznd soluii.
Politica nu se definete ca un ansamblu de sectoare sau
probleme ce pot fi izolate definitiv n societate, pentru c
orice problem, n societate, poate deveni politic. Politica
se hrnete din mize economice, sociale, culturale,
religioase, cinice, lingvistice etc. Activitatea politic
privete, deci, emergena problemelor colective, revelaia
cerinelor adresate autoritilor publice, elaborarea unor
proiecte de soluii, conflictul dintre aceste proiecte i
modalitatea lor de reglementare. n fiecare dintre aceste
procese, este implicat comunicarea, iar contribuia sa n
activitatea politic este omniprezent, fie c este vorba
despre socializare i participare, despre elaborarea agendei
dc lucru, despre mobilizare sau negociere. n mod special,
comunicarea are un rol fundamental n mecanismul de
identificare a politicilor publice. n regimurile democratice,
graie comunicrii, s-ar realiza trecerea de la o situaie n
care proiectele reciproce exclusive snt n conflict, la o
situaie n care o reglementare va fl impus tuturor. Comuni
carea ptrunde n orice activitate politic. n msura n care
toate comportamentele de acest gen implic un recurs la o
form oarecare de comunicare. Apare ns o a doua dificul
tate, deja semnalat de un precursor precum R. Fagen. Chiar
i atunci cnd aceast dificultate nu este lesne de sesizat,
numeroase aspecte ale vieii politice pot fi descrise din
perspectiva comunicrii.1 n acest caz se constat utilizarea
metaforic a comunicrii, dup cum reiese din analiza politi
cului. Astfel, lotul este susceptibil de o apropiere dc comu
nicare: sistemul politic, activitatea guvernamental, funcio
narea partidelor politice, micrile sociale etc. ntrep-

R. Fagen, Politics aiul Communication. Boston, Little, Brown &

Cy. 1966.

23
Jacques G e r s 11 e

trunderea dintre politic i comunicare este. ntre altele,

sensibil n nsi structura sa. in Statele Unite, anumii
autori snt considerai ..prinii fondatori ai tiinelor comu
nicrii: Paul Lazarsfeld. Kurt Lewin. Cari Hovland i Harold
Lasswell, adic un sociolog, doi psiliosociologi i un poli
tolog. Primul s-a dedicat. n mod special, studierii mijloa
celor media i consecinelor acestora n context electoral. Al
doilea autor i-a concentrat atenia asupra problemelor de
comunicare n cadrul grupurilor. Cel de-al treilea s-a specia
lizat. n chip experimental, n studiul ..noii retorici' a
persuasiunii. Cl despre Lasswell, el a impulsionat studiile
de propagand i tehnicile de analiz a coninutului mesa
jelor. Cu toate acestea, Lasswell este mai cunoscut pentru
studiul comunicrii vzut ca o sum de factori: Cine spune
ce. cui, prin care mijloc i cu ce rezultat? Constatm c
preocuprile tiinifice ale acestor patru cercettori de marc
se intersecteaz cu comunicarea politic. n aceeai situaie
se afl Lazarsfeld i Lasswell care studiaz propaganda i
alegerile; indirect, de aceeai parte snt Lewin i Hovland,
din perspectiva mecanismelor de influen i de
argumentare.
Dou abordri principale concureaz n studiul
comunicrii politice: una dintre ele disociaz comunicarea i
politica, dnd prioritate primului concept n nelegerea pro
cesului de comunicare politic; cea de-a doua perspectiv
insist asupra consubstanialitii politicii i comunicrii.
Dac tehnicile de comunicare ar cunoate un avnt fr pre
cedent. ar fi de dorit, mai curnd. o ndreptare a propensiunii
actuale, dect s fie explicat politicul prin comunicarea
nsi. ntr-adevr, orice comunicare uman are o dimen
siune social. Conform opiniei autorilor, ea este asimilat
simplei transmisii de semne sau schimbului lor, ori chiar
partajrii sensului rezultat. Comunicarea uman presupune
existena altui om cu care se inaugureaz o relaie, a crei
finalitate politic va depinde de o form cuprins ntre
cooperare i conflict, i de o substan contingen, n

24
 COMUNICAREA POLITIC

conformitate cu miza situaiei. De altfel, constatm lesne c

ar 11 imposibil politica n absena comunicrii, pentru c
nsi societatea nu poate fi conceput n absena comu
nicrii. Acceptnd definiiile concurente ale comunicrii, tr
sturile comunicrii politice se modific. Dac comunicarea
desemneaz orice interaciune social, ori dac desemneaz
numai interaciunea simbolic adic cea care utilizeaz
semne codificate , atunci definiia comunicrii politice se
va modifica. n primul caz. snt acceptate toate analizele
metaforice ale politicii, din perspectiva comunicrii. n cel
dc-al doilea caz, snt admise numai definiiile fundamentate
pe analiza practicilor simbolice. n concluzie, vom adera la
studierea diverselor dimensiuni ale procesului de
comunicare.

2. Dimensiunile comunicrii politice. Pentru co

municarea politic, trei dimensiuni pot 11 acceptate ca
fundamentale, importana acestora variind n funcie de
accepiunile teoretice: dimensiunea pragmatic, dimensiunea
simbolic i dimensiunea structural.
Pragmatica definete studiul practicilor reale de
comunicare. Prin extensie semiologic sau din perspectiva
teoriei semnelor, care studiaz relaia dintre semne i utili
zatorii acestora, pragmatica se refer, mai nti, la relaia
care l unete pe emitor de receptor i care este mediatizat
de comunicare 1. Astfel, este sugerat utilizarea comunicrii
politice pentru a interaciona conform unor modaliti vari
abile. cum ar fi. printre altele, persuasiunea, convingerea, se
ducia, informarea, comandarea, negocierea, dominarea. Nu
snt implicate coninutul mesajului, nici structura unui sis
tem de comunicare, ci, mai degrab, forma relaiei sociale
care se stabilete prin comunicare. Din perspectiv practic,
comunicarea poate fi conceput ca o reprezentare a politi-

1 P. Watzlawick. .1. Hclmick-Beavin, D. Jackson. Une logiquc de la

communication. Senil, 1972.

>s
Jacques G e r s l 1e

cuini, definit ca spaiu social al tensiunii dintre cooperare i

conflict. Cnd slujete cooperrii partenerilor, comunicarea
politic este o discuie axat pe preocuparea nelegerii reci
proce. Astfel, deliberarea este ea nsi un examen colectiv,
avnd ca scop luarea unei decizii. Atunci cnd comunicarea
se finalizeaz cu voina protagonitilor de a domina, ea
capt aspectul manipulrii. Constatm c aceast distincie
retardott aspecte clasice ale gndirii politice, crora li se
adaug numeroase variante istorice: concepia armonizrii i
concepia strategiei.
Cu ct vorbim mai mult, cu att ne nelegem mai
bine" admite, cu uurin, bunul-sim. Cu siguran, acest
postulat nu este strin de succesul discursului filomediatic i
slujete drept accesoriu n difuzarea inovaiilor tehnologice
pentru a cristaliza o ideologie a comunicrii. Cu toate
acestea, n postulatul amintit este punctat problema leg
turii sociale i dimensiunea sa politic. n cazul nostru, apti
tudinea de a tri mpreun, de a coopera i de a se integra,
ori de a se opune i a lupta. O axiom a lui Watzlawick defi
nete limpede caracterul politic inexorabil al oricrei relaii
sociale: Orice schimb de comunicare este simetric sau
complementar. n msura n care se fondeaz pe egalitate
sau pe diferen. Comunicarea este politic din clipa n care
se nscrie n tensiunea dintre cooperare i conflict. Ideea de
cooperare este subiacent etimologiei termenului comuni
care. termen care trimite, simultan, la o transmitere i la un
amestec, o partajare a semnificaiilor. Principiul de coope
rare sau de nelegere reciproc este miezul teoriei sociale
moderne. Teoreticienii actelor de limbaj, precum Grice i
etnometodologii. de exemplu, afirm existena unui prin
cipiu de cooperare drept condiie a posibilitii conversaiei
i a sistemelor de schimb n general (dezbatere, convorbire,
ceremonie, ritual etc.). Angajarea unei conversaii postu
leaz partajarea unui anumit numr de elemente precum
codul, interesul sau plcerea interlocutorului, respectarea
unui minimum de reguli de comunicare referitoare la eanti-

26
 C O M U N I C A R I- A P O L I T I C

tate. calitate, pertinena informaiei i a modalitilor sale de

expresie. Aceste reguli privesc i derularea interaciunii ca
alternan n turnura cuvntului i atenia acordat cuvintelor
interlocutorului. nlr-o mare msur, activitatea politic se
sprijin pe utilizarea limbajului. Voind s conving sau s
persuadeze, s negocieze sau s intimideze, recursul la
limbaj se prezint ca o alternativ la violena fizic. Dup
cum scrie i J. Ellul: ntotdeauna violena nseamn nen
credere n puterea cuvintelor." Parlamentul nu este locul
instituionalizat n care se vorbete cu scopul rezolvrii
afacerilor publice? Cu siguran, politica este un univers de
fore, dar i un univers de semne cu eficacitate social, nu
numai cognitiv sau expresiv. Limbajul, precum i reali
zarea acestuia n discurs, permite gsirea acordului, a com
promisului, avnd deci o virtute pacificatoare n relaiile
sociale.^ns discursul servete i conflictului, strategici,
manipulrii, dominaiei. Semnele snt.i arme, resurse n
lupta politic, nu numai datorit posibilitii pe care o ofer
prin agresarea direct a adversarului, dar i pentru c au n
sine reprezentri ale lumii, percepii ale realitii sociale i
fizice, aa cum a demonstrat ipoteza relativismului lingvistic
al etnologilor. Un cod lingvistic este. mai nti. un stoc dc
cuvinte i un repertoriu de reguli pentru a fi asamblate n
mod corespunztor; totodat, el este i un sistem de semni
ficaii, o gril de nelegere a sinelui, a celorlali i a me
diului din jur. Transpunerea sa n discurs ntreine un raport
cu puterea, raport pc care Michel Foucault (L'ordre du
discours) l descrie fr echivoc: Discursul nu numai c
tlmcete luptele sau sistemele de dominare, ci reprezint
totodat i scopul pentru care i prin care se duce lupta,
puterea cu care ncercm s ne mpodobim. Toate grupurile
exercit asupra membrilor proprii o rigoare discursiv care
asigur integrarea social, dar care, n acelai timp, i ex
clude pe cei ce nu respect procedurile prin care pro
ducerea discursului este simultan controlat, selecionat,
organizat i redistribuit. Din al treilea motiv, limbajul nu

27
Ja c q u e s G e r s t Ie

poale li considerat neutru, aa cum concluzioneaz

Bourdieu: E de ajuns s inventariem numrul mediilor n
care ntrebuinarea corect a limbii reprezint dreptul de
intrare tacit pentru a observa c puterea asupra limbii este,
fr ndoial, una dintre dimensiunile cele mai importante
ale puterii." Cu alte cuvinte, resursele lingvistice sni inegal
distribuite n societate i stpnirea declarat a unui cod este
un factor de distincie. Sociolingviti. precum B. Bernstein
{Langage et classes societies), pun n eviden raportul dintre
diviziunea societii i diviziunea limbajului. Adepii
politicii, precum D. Gaxie (Le sens cache), insist pe
handicapurile culturale n cadrul part ic ipu ici politice.
Inegalitile privind accesul la cunoatere iar limbajul
este una dintre condiii se prelungesc n inegalitile
privind dobndirea competenei politice i deci a
performanei politice, adic a ansei de a exercita puterea.
Pentru a da un sens experienei lor, oamenii se
servesc de simboluri. A simboliza nseamn a reprezenta
realul i a stabili un raport de semnificaie ntre lucruri.
Pentru aceasta, fiina uman dispune de limbaj, dar i de
rituri, de mituri. Comunicarea politic, asemeni altor forme
de comunicare uman, utilizeaz semnele care snt dispo
nibile n coduri. Un cod este un stoc dc semne i un reper
toriu de reguli care se combin n mod potrivit pentru mem
brii unei comuniti lingvistice. Semnele, de exemplu, cu
vintele, snt selectate n stoc i mbinate conform regulilor,
pentru a rezulta enunuri i mesaje. Lucrrile axate pe lim
bajul politic au pus n eviden posibilitile strategice pe
care acesta le ofer, la grade diferite de ntrebuinare. Stra
tegia simbolurilor presupune o alegere ntre descriere i con
densare, ca s amintim distincia fcut de Sapir Simbo
lurile condensate se caracterizeaz prin marea lor
ncrctur semantic i prin puterea lor de evocare, de
identificare ori de proiecie. Astfel, a vorbi despre rasism
sau despre distan cultural, despre avort sau ntrerupere
voluntar a sarcinii, despre naionalizare sau extinderea

28
 C O M U N I C A R E A POLI T IC

sectorului public nu este lipsit de interes n ceea ce privete

procesul de conotaie. Aceste cuvinte se opun, prin
ncrctura lor emoional, precum cldura i frigul ntr-o
alternativ, registru ordinar versus registru tehnocratic.
Strategia de enunare permite locutorilor individuali sau
colectivi s realizeze acte de limbaj controlate, s aib o
grij mai mare sau mai mic n privina enunurilor
(distana) i s le ofere auditoriului (tensiunea) spre a
produce mesaje de implicare, dc interpelare sau de asociere.
Didactic i polemic snt dou opiuni retorice posibil de
actualizat n discursul politic. n aceeai msur cu opiunile
ntre sensurile clare i cele ascunse. Strategiile
argumentative funcioneaz n toate operaiile logico-
discursive spre a construi schematizri acceptabile, adic
reprezentri ale obiectului discursului, dar i imagini ale
interlocutorilor1. Utilizarea strategic a normelor de comu
nicare (norme situaionale, discursive, conversaionale)
demonstreaz i maniera n care interlocutorii i inter
preteaz rolul n comunicare, pentru a-i arta calitile, ori
pentru a-i descalifica adversarul. Limbajul i transpunerea
sa n discurs snt adesea considerate drept patronul tuturor
practicilor semnificanle. Semiologia a fost introdus n
domeniul imaginilor fixe (fotografii, afie) sau animate
(cinema, televiziune) spre a demonstra mecanismele i efica
citatea simbolic a acestora. Tehnologiile comunicrii des
chid. din aceast perspectiv, ci noi. mai ales prin interme
diul videoculturii. Muzica, pictura, literatura i toate formele
de expresie artistic probeaz faptul c textul politic poate
mbrca forme multiple. Dincolo de cultura particular, me
sajul politic ar putea fi vehiculat, conform modalitilor mai
mult ori mai puin organizate, prin toate tipurile de sitpor-
luri: cntccc. sloganuri, banderole, graffiti, tags, gadgets,
benzi desenate, desene animate i pin's. Fora umorului
popular al istoriilor i glumelor este, adesea, un puternic

------------------------
1 l.-B.Grize. De Ici logique l'argwnentation. Geneve, Droz, 1982.

29
J a c q lies G e r s i 1c

vector al stereotipurilor sociale, rasiale i naionale, dar i un

instrument deloc de neglijat pentru a 'ironiza regimurile po
litice. Astfel, comunicarea politic trece prin riturile crora
etnologii le-au demonstrat universalitatea i manifestrile
tipice asemeni riturilor consensuale i riturilor de nfruntri".
Alegerile care asigur o form de comunicare ntre guver
nani i guvernai nu se prezint ca un act ritual de
part icipaie1*3'?
n cele din urm, aspectele structurale ale comu
nicrii fac trimitere la cile pe care aceasta avanseaz. Este
vorba despre canale, reele i media prin intermediul crora
se deruleaz fluxul comunicrii. Utiliznd metafora infor
matic. s-ar presupune c aspectele pragmatice ale comuni
crii snt echivalenele logice, aspectele simbolice snt datele
culturale specifice tutei comuniti particulare, n vreme ce
aspectele structurale definesc materialul de tratare a infor
maiei. n general, pentru comunicarea politic se face dis
tincie ntre canalele instituionale, precum parlamentul sau
administraia, canalele organizaionale, cum snt partidele
politice i alte fore organizate, canalele mediatice, precum
organele de informare scris i audiovizual i canalele
interpersonale constituite de grupuri sociale i de relaiile
interumane. Conceptul de reea trebuie folosit cu precauie,
fiindc semnificaia lui se schimb n funcie de contextul n
care este utilizat. Trebuie fcut deosebirea ntre reeaua so
cial i reeaua de comunicaie. Cea dinti se definete prin
opoziie cu un aparat, drept o organizare social neconsti
tuit, adic cu limite imprecise, cu actani puin specializai
n rolurile i conexiunile aleatorii4. n sens contrar, reeaua
de comunicaie se prezint ca o infrastructur, adic un

1 G. Balundier, Anthropologic polilique. PUP. 1967. i Le pouvoir

sur scenes. Balland, 1980.
" M. Abeles. Riluels el communication politique moderne, in
Hermes. IV. 1989.
F. Bon. Qu'esl-ee qu'un vote?, in II Histoire. 1979.
4 V. Lemieux. Reseaux el ap pare iis. Maloine. 1982.

30
 C O M U N I C A I ! I- A I 0 LI T I C

ansamblu de posibiliti materiale de comunicaie, care di

fer de structura de comunicare definit ca ansamblul comu
nicrilor schimbate n mod real n cadrul unui grup. O reea
de comunicaie determin deci evantaiul posibilitilor mate
riale, dar nu determin, n mod hotrtor. i structura real a
comunicrii1. Aa cum precizeaz G. Tremblay, n interiorul
unei reele trei factori determin stabilirea unei structuri de
comunicare: resursele informaionale distribuite inegal, inte
resul partenerilor pentru schimb i repartizarea puterii n
sensul controlului informaiei (accesibilitate, capacitate dc
stocare, de retenie. de manipulare i capacitatea de a utiliza
informaia la momentul oportun).

Cele trei dimensiuni ale comunicrii nu snt exclusive

una fa de cealalt, ei. n raport de obiectele de cercetare, se dove
desc. mai mult sau mai puin, pertinente. De exemplu, s lum
cazul teoriilor de decizie n tiinele politice i raportul dintre
acestea i comunicare. Trei modele snt concurente: modelul eco
nomic insist pe raionalitatea alegerii, modelul politic insist pe
ajustarea reciproc a proiectelor concurente ale participanilor aliai
in competiie, modelul organizational insist pe rutina structural a
deciziei n organizaiile complexe. n fiecare dintre aceste modele
opereaz o dimensiune privilegiat a comunicrii. n modelul
economic, prelucrarea informaiei permite informarea factorului de
decizie, in modelul politic, comunicarea deliberrii sau a compro
misului asigur raionalitatea colectiv a deciziei. n sfrit. n
modelul organizational, exist un amestec de informaie nedes-
vrit (i deci cu o raionalitate limitat) i dc confruntare a defi
niiilor date situaiei pe care le-au produs interesele i rutina
organizaiilor.

1 G. Tremblay. Technologie de la communication, demo-

cratisation el regionalisation". Les Cahiers de la Communication
(I). 1981.

31
Jacques Gerstlc

II. Un fcmp teoretic concurcnial

Astzi, comunicarea politic reprezint un domeniu

de cunoatere n care se reflect pe deplin concurena
principalelor paradigme ale gndirii politice i ale tiinelor
sociale. Teoriile rivalizeaz n funcie de concepia lor
asupra politicului, a comunicrii, a relaiei i accentului pe
care l pun pe aspectele paradigmatice, simbolice sau struc
turale. Mai multe aspecte inspir apropieri teoretice, aflate n
competiie, pentru a aborda problema comunicrii politice:
dialogul, strategia, comportamentul, sistemul, construcia
social a realitii. Primele dou pun accent pe praxiologie,
urmtoarele dou pe proces, iar ultima, pe interpretare.
Apropierea prin dialog se situeaz n imediata vecintate a
teoriei tradiionale potrivit creia accentul cade pe con
substanialitatea politicii i a comunicrii. Apropierea
constructivist este mai mult influenat de sociologia
comprehensiv dect de apropierile comportamental, siste-
tnic i strategic. Comportamentul, sistemul, interaciunea
i dialogul permit etichetarea logicilor de analiz ale
comunicrii politice.

I. Abordarea din perspectiv comportamenta-

list. n 1948, Lasswell1 punea urmtoarea ntrebare:
Cine spune ce, cui. prin ce mijloc i cu ce rezultate?
pentru a descrie o aciune de comunicare. n 1949, Shannon
i Weaver au propus logica teoriei matematice a comuni
crii. Mai nti, comunicarea este neleas ca o sum de
factori: emitorul, mesajul, receptorul, codul, canalul i si
tuaia. n sfrit, ea este conceput i asemeni procesului li
niar care este transmiterea informaiei coninute n mesaj, de
la emitor la receptor. Totodat, comunicarea este caracte

1 il.D. Lasswell. Structure et function de la communication dans

la societe", in F. Bile. J.-G. Padiolcau. Sociologie tie I'infor
mation, Hachette. 1973.

32
 COMUNICAREA POLITIC

rizat de efectul su asupra destinatarului. Exist numeroase

definiii ale comunicrii, ele insistnd fie pe transmitere, lie
pe eicctul pe care l produce. ..Comunicarea este transmi
terea unei informaii de la un punct la altul (G.A.Miller).
Comunicm pentru a influena, pentru a produce un efect n
concordan cu inteniile noastre" (D.K. Berioj. Una dintre
primele ncercri de definire a comunicrii politice se
circumscrie, pc deplin, acestei logici. n 1956. politologii,
adepi ai behaviorismului, H. Eulau, S.J. Eldersveld i M.
Janowitz, n lucrarea lor Political Behavior, imagineaz
comunicarea drept unui dintre cele trei procese (cu liderul
i cu structurile de grup) prin care influenele politice snt
mobilizate i transmise ntre instituiile guvernamentale i
comportamentul electoral al cetenilor. n acelai sens, 1.
de Sola Pool definete n mod restrictiv comunicarea poli
tic, ca fiind activitatea anumitor instituii mputernicite cu
difuzarea informaiei, a ideilor i atitudinilor referitoare la
afacerile guvernamentale"1. Plecnd de la aceast concepie,
n special cercetarea american s-a dezvoltat n mod
empiric, spre a constitui un domeniu tiinific n curs de
apariie, care se sprijin pe patru problematici principale,
conform bilanului prezentat, n 1977, de D. Nimmo2:
propaganda, studiile electorale, efectele comunicrii de
mas, precum i relaiile dintre pres, opinia i autoritile
publice. Vcdmn^-Jtslfcl. la ce nivel al perspectivei
comportamenta liste, esle situat importana problemei
efectelor comunicrii.

Studiile dc propagand joac un rol fundamental in

nceputurile cercetrii comunicrii politice, rol pe care astzi avem
tendina s l uitm. Propaganda poate fi considerat ca o

1 I. de Sola Pool. Political Communication, International

Encyclopaedia o f the Social Sciences. 1968.
D. Nimmo, Political Communication Theory and Research: An
Overview", in B.D.Ruben. Communication Yearbook, i. New
Brunswick. Transaction Books, 1977.

33
 J a c q u e s G c r s t Ie

Wnodalitate de comunicare persuasiv cure. n general, nu implic

un dialog ntre surs i int i urmrete s pun de acord repre
zentrile. atitudinile i conduitele audienilor cu reprezentrile pro
paganditilor. Chiar dac practica a aprut cu mult naintea marilor
tehnici de propagand, dezvoltarea acestora la nceputul secolului,
o dat cu primul rzboi mondial i cu revoluia din 1917. atrage
atenia cercettorilor i constituie una dintre bazele studiilor mo
derne asupra comunicrii politice. neepnd din 1927. Lassvvell
public o lucrare despre tehnicile de propagand n timpul primului
rzboi mondial, definindu-le ca managementul atitudinilor colec
tive prin manipularea simbolurilor. n anii '30. n Statele Unite a
fost creat Institute lor Propaganda Analysis, ce a evideniat proce
deele clasice care. se pare. pstreaz un caracter operaional n
practicile de dezinlbmare: ..Strigarea numelor, evidenierea genera
litilor, transferul, mrturia, chemarea tuturor maselor, stivuitul
crilor de joc. apelurile bandelor transportate de crue". n 1946.
Lasswell. mpreun cu Casey, public Propaganda, Communi
cation and Public Opinion, acordnd o atenie sporit rolului sim
bolurilor n politic, fiindc mpreun cu I.enter i de Sola Pool a
fondat un proiect complet de cercetare, axat pe aceast tem. Radir
Project (The Comparative Study of Symbols. 1952). Toate aceastea
l-au orientat i ctre studierea n manier empiric a rolului
limbajului n politic (Language of Politics: Studies in Quantitative
Semantics, 1949). ctre analiza presei de elit (The Prestige
Papers, 1952). Concomitent, psihosoeiologii de la Yale, sub direc
ia lui d'Hovland. cerceteaz mecanismele persuasiunii i ale com
poziiei mesajelor imprcive. Un alt domeniu major n care se
actualizeaz concepia behaviorist a comunicrii axate pe noiunea
de transmitere i pe problematica efectelor este, n mod incon
testabil. cercetarea electoral. neepnd din 1940. Lazarsfeld i
colegii si de la Bureau of Applied Social Research, din Columbia,
pornesc anchete sistematice asupra influenei comunicrii n cam
paniile electorale. n anii '50 i '60. se nmulesc studiile asupra
efectelor comunicrii de mas n momentul generalizrii acesteia.
Sociologii nclin s considere c mass media au efecte limitate
asupra publicului lor, n timp ce psihosoeiologii studiaz
mecanismele cauzatoare de influen i de schimbare de atitudine.
Spre a rezuma principalele etape ale studiului efectelor comunicrii
electorale, se disting trei generaii de modele. nc de la nceputul
studiilor asupra comunicrii politice, a fost pus n practic schema
stimul-rspuns. aplicat mai nti propagandei, apoi campaniilor

34
 COMUNICA R EA POLITIC

electorale. Aceast schem liniar este asociat cu ipoteza efectelor

directe asupra unei inte, ipotez fondat pe credina n unifor
mitatea reaciilor umane. Modelul uman este fundamentat pe natura
iraional i dominat de instincte. Oamenii snt cu precdere
iraionali, pentru c toi reacioneaz n acelai mod la mesajele de
propagand pe care le recepioneaz. Inccpnd din anii '40. rezul
tatele empirice infirm aceast ipotez, demonstrnd c indivizii
reacioneaz diferit la comunicarea electoral. n funcie de caracte
risticile lor sociale (modelul Columbia), ori de atitudinile politice
(modelul Michigan). Pe termen ndelungat, aceti factori obstruc-
ioneaz n aa msur efectele directe ale comunicrii electorale,
incit filtreaz i nu autorizeaz dccit efectele limitate. Rntne doar
ca electorul s se afle nc n situaia pasiv a destinatarului, care
trimite napoi doar un vot ca reflex al poziiei sale sociale ori un
vot care se constituie ca un reflex comandat dc identificarea sa par
tizan. Acest bloc de reprezentri este slbit de modelul audienei
active. Diversitatea utilizatorilor dc surse mediatice i a motiva
iilor care i anim, atest selectivitatea i deci dinamismul n ale
gerile efectuate de public n privina comunicrii politice.. Totodat,
se impune ideea potrivit creia alegtorul se poate decide n cel mai
scurt timp nu doar n manier mecanic, pornind de la poziia sa
social ori de la predispoziiile lui politice, dar i n funcie de
modul n care percepe situaia politic i oferta electoral. Cerce
tarea empiric din anii '70 mai este dominat i dc modelul facto
rial al lui Lassweil. cu a sa schem liniar i cu obsesia efectelor.
Acest fapt se observ cu uurin din modul n care snt desprinse
i regrupate problemele. Domeniul comunicrii politice presupune
i problemele ridicate de comunicani, de limbajele politice i
persuasiune, de canale, de tipurile de public i comportamentul
acestuia, precum i de efectele comunicrii.2

2. Abordarea din perspectiva structuro-funcio-

nalist schimb definiia comunicrii politice, nscriind-o n
contextul societii ca pe un ansamblu al sistemelor aliate n
relaie. Din aceast perspectiv, comunicarea politic rezid
n ansamblul de procese interactive dintre clementele unui
sistem politic i ntre acest sistem i elementele nconju
rtoare. Fie c vorbim despre analiza cibernetic a Iui

35
Ja c q u e s G e r s tle

Dcutseh1. despre analiza 1uncionaIist a lui Almond i

Coleman2 ori despre analiza sistemic a lui Easton, logica
ansamblului este aceeai. Sistem, schimb, echilibru snt con
cepte cheie n acest caz, nlocuind factorii, transmisia i
efectul care aveau acest statut n abordarea comportamental
original. Diversele sisteme care definesc societatea
(sisteme politice, economice, culturale etc.) schimb
informaii, conform unei logici a circulaiei informaiei, prin
fluxuri care asigur adaptarea fiecrui sistem la mediul
specific. Definiiile rezultate situeaz politicul pe o poziie
secundar. Pentru R. Fagen, comunicarea politic este o
activitate de comunicare, cu specific politic n funcie de
consecinele ei, actuale sau poteniale, asupra sistemului
politic (1966). Pentru Deutsch, comunicarea nu are
existen proprie, deoarece ntreaga politic trebuie analizat
ca fiind o comunicare: a conduce este, nti de toate, o
activitate de comunicare. n aceast situaie, ne aflm n
faa unei ntrebuinri metaforice a comunicrii, care
servete drept model n descrierea fenomenelor politice.
Fluxurile de informaie snt filtrate prin ecrane, pentru a fi
consecine ale deciziilor. Eficacitatea sistemului este condi
ionat de patru factori: importana informaiei, timpul de
ateptare necesar sistemului pentru refacere, ctigul realizat
prin fiecare operaie corectiv i deplasarea scopului comu
nicrii. Pentru Almond, comunicarea este elementul dinamic
al sistemului politic, de care depind alte procese, precum
socializarea, atragerea, participarea. Comunicarea permite
transpunerea n practic a altor funcii de conversie a
sistemului, precum articularea i unirea intereselor. n sfrit,
potrivit lui Easton, comunicarea nu este un concept central,12

1 K.W. Dcutseh, The Nerves of Government. Models of Political

Communication and Control, New York, The Free Press, 1963.
2 G.A. Almond. J.S. Coleman, The Politics of the Developping
Areas. Princeton, 1960.
' D. Easton, Analyse du systeme politique, Colin, 1974; edition
americaine. 1965.

36
 COMUNICAREA POLI T I C A

modelul su fundamentndu-se pe aceeai logic a

schimbului de informaii ntre sistem i mediu. Cerinele i
suporturile care intr n sistemul politic snt transformate n
decizii i reacioneaz asupra mediului printr-un mecanism
de feedback. S-a observat c abordarea structuro-funcio-
nalist a fost inspirat de o concepie politic holist, ceea ce
nu a mpiedicat analizele aplicate sistemelor de talie mai
redus dect societatea n ntregul ei. Acest fapt este ilustrat
de analiza guvernului ca reea i a lobbying-ului ca proces de
comunicare, precum i de analiza partidelor politice ca
sisteme i ageni de comunicare. Problema dezvoltrii poli
tice a suscitat un mare numr de lucrri, care s-au fondat pe
conceptul de comunicare1, neles n termeni empirici sau
funcionaliti. Ea a constituit baza cercetrilor asupra rela
iilor dintre instituiile i organele de comunicare, dezvol
tarea reelelor i rolul mijloacelor media ca agent al schim
brii sociale. Comunicarea este prezentat ca o variabil
explicativ a nivelului de participare politic, la fel de
important ca educaia sau urbanizarea. Pentru Pye, ntre
altele, comunicarea este un factor de dezvoltare politic.
Aceeai concluzie rezult i din analiza lui Galnoor, care.
adernd la ideile lui Deutsch, definete dezvoltarea politic
drept construirea infrastructurii de comunicare, permind
atingerea fiecrui membru al societii'. Dezvoltarea este
democratic atunci cnd ntrete influena membrilor
asupra conducerii sistemului politic, prin includere i parti
cipare n reeaua de comunicare.

3. Abordarea interacionist a comunicrii poli

tice se impune din clipa n care acceptm comunicarea sub
forma unei interaciuni. Ea prezint dou direcii, care se
deosebesc mai ales prin statutul invers, atribuit dimensiu
nilor simbolic i pragmatic ale comunicrii. Pentru inte-

' B. Badie, Le developpement politique, Economica, 1984, 3Ced.

: 1. Galnoor, Steering the Polity. Communication aiul Politics in
Israel. Sage, 1982.
37
Jacques G er stIe

racionismul strategic, comunicarea nu se reduce la utili

zarea semnelor codate, fiindc orice comportament nseam
n comunicare. Dramaturgia lui Goffntan se situeaz la li
mita jonciunii dintre formele strategice i simbolice ale
interacionismului aplicat situaiilor de tip fa ctre fa
i. n general, confruntrilor sociale. Interaciunile snt
atomii societii".1
Contrar abordrii sistemice, abordarea strategic
revine la viziunea unui actor care trebuie s i nfrunte
adversarii i s ia decizii n funcie de context. Comunicarea
politic, prin natura sa instrumental, se prezint ca o aciu
ne strategic. ndrtul semnelor, mesajelor i codurilor pe
care le utilizeaz i care nfptuiesc dimensiunea sa simbo
lic, dincolo de canalele i reelele care i relev dimensiu
nea structural, trebuie s avem n vedere dimensiunea sa
pragmatic, care este determinant. Pentru a caracteriza uti
lizarea mesajelor i a schimburilor. Lemieux~ preconizeaz o
praxiologie a comunicrii, comandat de preferinele emi
torului i de strategia urmat. Cu alte cuvinte, puterea defi
nit drept capacitatea de a-i eficientiza preferinele, folo
sete ca resurse simbolurile, mesajele i codurile, canalele i
reelele. Comunicarea politic este o structur de joc care
impune un ansamblu dc mijloace ale puterii: bunurile,
nsemnele, drepturile, susinerile i cunotinele. Deci, ea
poate fi vzut ca jocul relaiilor de putere, ale crui resurse
i mize snt mijloacele materiale, simbolice, informaionale,
juridice sau chiar umane. Aceast abordare nscrie analiza
comunicrii politice n perspectiva interaciunii strategice. O
astfel de interaciune este caracterizat prin secvena eva
luare de ctre protagoniti a propriilor situaii, decizii (ale
gerea unei direcii de aciune), transpunerea n realitate a

1Citat de Y. Winkin, in Bateson el al.. La nouvelle communication,

Seuil, 1981.
' V. Lemicux, Le jeu de la communication politique. Revue
canadienne de Science politique (3), 1970.

38
 COMUNICAREA PO L IT I C

acestei direcii de aciune, apoi retribuirea (rezultatul) 1.

Evident, campaniile electorale snt situaii exemplare ale
interdependenei tactice. Conceperea, transpunerea n prac
tic i corecia strategiilor de comunicare se sprijin pe di
verse resurse: discursuri, informaie, publicitate, agitaii prin
intermediul crora candidaii ncearc s dea lovituri directe
sau indirecte, ntr-un ritm accelerat, prin propriul joc al mij
loacelor mediatice. Protagonitii interpreteaz orice iniia
tiv, gest sau cuvnt, spre a se informa asupra aciunilor
adversarului, pentru anticiparea loviturilor, mrind sau opti-
miznd posibilitile de succes ntr-un context aflat n con
tinu schimbare. Jocul se tensioneaz sau se relaxeaz n
concordan cu loviturile care snt directe sau chiar media-
tizate prin agenii de execuie. La fel, situaiile de criz sau
de scandal snt mprejurri n care observarea strategiilor de
comunicare prezint un interes aparte.
Interacionismul simbolic promovat de G.H. Mead
(Mind, Self and Society, 1934) este studiul relaiilor dintre
sine i societate, vzut ca un proces de comunicare sim
bolic ntre actanii sociali. Autorul nclin s conceap so
cietatea ca o manifestare a infinitii tranzaciilor sociale.
Interaciunea simbolic este activitatea n care fiinele
umane i interpreteaz reciproc comportamentul i acio
neaz pe baza semnificaiilor rezultate din aceast inter
pretare2. De la Goodman (Ways o f Wordmaking, 1978) la
Bourdicu', geneza social a schemelor de percepie, de gn-
dire i de aciune este un element important al constructi
vismului. despre care Edelman (1988), timp de zece ani4, a
afirmat c se manifest n cadrul comunicrii politice.

1M. Dobry, Sociologie des crises poUtiqnes. Presses de la FNSP. 1986.

H. Blumer, Symbolic Interactionism, Englewood Cliffs, N.I.
Prentice Hall, 1969.
* P. Bourdicu, Espace social et pouvoir symbolique. in Choses
dims, Minuit, 1987.
1 D.L.Swanson, ..A constructivist approach, in D.D.Nimmo, K.R.
Sanders, cds. Handbook of Political Communication, Sage. 1981.

39
Jacques Gerst Ie

Edelman deplaseaz accentul pus de cercetare pe procesele

de interpretare i - n mod general - pe construcia social a
realitii, pentru a relua titlul dat de Berger i Luckmann
(1966) lucrrii de sociologia cunoaterii. Aceast abordare
sc situeaz la confluena diverselor izvoare de inspiraie i
de cercetare. ntreaga tradiie de studii privind efectele arat
c individul, determinat sau izolat din punct de vedere social
este activ n procesul de comunicare, mai ales atunci cnd
atribuie un sens mesajului politic. ntr-adevr, transformarea
care minimizeaz efectele comportamentale n beneficiul
efectelor cognitive i simbolice ale comunicrii, se sprijin,
ntr-o oarecare msur, pe ipoteza constructivi st. Din
perspectiva empiric, studiul asupra ntocmirii unei agende
politice se nscrie n logica contribuiei comparate a mijloa
celor media i a actanilor politici i deci a puterii acestora
de a controla definiiile situaiei. De altfel, cercetarea asupra
inspiraiei cognitiviste. se strduiete s pun n eviden
schemele antrenate de individ n prelucrarea informaiei.
Construcia realitii politice, cu mecanismele sale de reifi
care i de instituionalizare a sensului, se realizeaz prin co
municare; sub toate formele sale (informaie, argumentaie,
naraiune, ilustrare etc.) se elaboreaz i se difuzeaz clasi
ficrile (Schiitz). definiiile situaiei (Thomas), etichetarea
(Becker) care vor orienta schemele percepiei politice. Prin
cipalele curente care plaseaz comunicarea politic ntr-un
cadru interpretativ snt deci interacionismul simbolic, etno-
melodologia. dramatismul i narativismul1. Atunci cnd
interacionismul simbolic consider atribuirea sensului ca
fiind rezultatul tranzaciilor sociale, simbolismul sau drama
tismul vd mai nti mobilizarea structurilor cu semnificaii
profunde, avnd origine cultural, precum miturile1. Dincolo

1 D.L.Swanson, D. Nimmo, New Directions in Political

Communication, Sage. 1990.
" Pentru producia mitologic n politic, a se vedea lucrrile lui
Ph. Braud precum Le suffrage universeI contre la democraie i La
vie politique.

40
 COMUNICAREA POLITIC

de dramatismul lui Burke i Goffmann, teoria convergenei

simbolice a lui Bormann, de exemplu, tinde s neleag
modul n care se nasc, se contureaz i se impun reprezen
trile fantasmatice colective1.
Analiza amnunit a comunicrii politice la care
incit narativismul, pare promitoare". Ea permite con
fruntarea istoriilor povestite de actanii politici pentru a
crea sau consolida identiti colective, adic propria lor
identitate prin prezentarea de ctre ei nii. De asemenea, ea
permite i observarea lucrrilor efectuate de mediile de in
formare n realizarea intrigii (P. Ricoeur) n viaa politic
de zi cu zi i propunerea unor ipoteze referitoare la rezul
tatele povestirii a cror putere a fost demonstrat de
J.-P.Fayc n lucrarea Lcmgages totalitaires. Studiul strate
giile^ de comunicare' arat, n ansamblu, c n domeniul
politicjc reunesc mecanismele simbolice i strategice ale
interaciunii n manipulrile impresiei politice''4: Ctig
puterea, controlul asupra celorlali, cel ce izbutete s i
determine pe alii s i accepte vederile i perspectivele.
Reuete acest lucru eontrolnd, influennd i susinndu-i
propria definiie a situaiei, deoarece a mprti propria sa
realitate altora nseamn a-i determina s se comporte n
sensul prescris." Ambele metode principale dc manipulare a
impresiei deriv din comunicarea politic. Controlul fluxului
informaional prin intermediul procedurilor precum reine
rea, secretul, rutinarea. debitul etc. regleaz natura i ritmul
comunicrii, Mobilizarea simbolic a susinerilor const n

1 E.G.Bormann, The Force of Fantasy. Restoring the American

Dream, Carbondalc. S1U Press, 1985.
Asupra problemelor ridicate de un demers constructivist asupra
comunicrii politice, a se vedea D.L.Swanson, in Kaid. Gerstle,
Sanders, 1991.
Cf. infra, conceptualizarea noastr asupra comunicrii electorale.
1 P.M.Hall. Unc analyse symbolique-interactionniste de la poli-
lique, in J.-G.Padioleau, L opinion puhliqite, 1981. (Articolul n
limba englez dateaz din 1972.)

41
Jacques G e r s t 1e

practicile publice de convingere prin spectacole. Mai precis,

utilizarea simbolurilor verbale i non-verbale n cadrul spec
tacolului ntrete sau menine poziia politic a actanilor.

4. Abordarea dialogic. n sfrit, prezint un

punct comun cu abordarea precedent, fiind centrat pe dou
concepii ale comunicrii: inter-subiectiv (interacionism
simbolic) i praxiologic (interacionism strategic). Modelul
dialogic se fondeaz pe ideea c legitimitatea const n con
sensul obinut prin discuie. Acest model perpetueaz o tra
diie filosofic ce urc pn la Aristotel i care a fost caracte
rizat prin consubstanialitatea dintre politic i comuni
caional. Prin intermediul discursului, oamenii pot stabili
puncte comune ntre opinii contradictorii i pot delibera,
adic pot ajunge la o decizie graie unei discuii argumen
tate. Spaiul public rezult din interlocutoriul cetenilor care
i desvresc libertatea prin participarea la problemele pu
blice. Dup ce Hannah Arendt (Condition de l homme mo
derne) a denunat deteriorarea spaiului public, .1. Habermas
(1962) face o reconstrucie istoric a principiului publicitii
n formele elenic, feudal, burghez i dezintegrarea sa n
condiiile tehnicizrii activitii politice. Asigurarea asenti
mentului plebiscitar al unui public vasalizat "este obiectivul
publicitii manipulate care dezvluie comunicarea n cadrul
spectacolului. Eliberarea comunicrii nseamn discuia
public lipsit de piedici i ferit de dominaie. Habermas
(1981) s-a orientat spre descoperirea unei teorii a compe
tenei comunicaionale, prezentate ca o pragmatic univer
sal. Distingem dou tipuri de aciuni sociale: cele orientate
spre intercomprehensiune (aciunea comunicaional) i cele
orientate spre succes (aciunea strategic). Aciunea strate
gic este transpus n practic n manier deschis ori disi
mulat. In acest caz, vorbim fie despre o manipulare definit
ca iluzie zmislit n mod contient, fie despre o comunicare
deformat sistematic n care iluzia este, n mod incontient,
produs. In aciunea comunicaional, dimpotriv, partici-

42
 COMUNICAREA POLITIC

panii nu snt de la nceput orientai ctre propriul succes: ei

i urmeaz obiectivele individuale, cu rezerva de a-i
acorda concomitent planurile lor de aciune cu fundamentul
definiiilor comune ale situaiilor. Intercomprchcnsiunea
presupune componentele universale ale dialogului: cerina
inteligibilitii, cerina recursului la adevr, cerina
sinceritii i cerina respectrii normelor comunicrii.
Adevratul consens este posibil prin respectarea acestei
pragmatici universale care corespunde unei comunicri
ideale. De asemenea, comunicarea este ideal i prin
caracterul ei de dialog simetric, adic fiecare interlocutor are
aceeai ans de a efectua acte de vorbire conforme actelor
universale. Acest tip de comunicare este deci exceptat de
dominare i permite imaginarea condiiilor exercitrii
publice a raiunii ca fundament al democraiei. n care
triumfa doar fora celui mai bun argument. Mueller1 a
acceptat conceptul de comunicare politic definit ca discu
tare a problemelor, mizelor i ideilor cu caracter public.
Din aceast perspectiv, el s-a aplecat asupra formelor isto
rice pe care le-a mbrcat distorsiunea comunicrii con-
ceptualizate de Habermas i care const n mpiedicarea
discuiilor politice. n acest caz, limbajul este analizat ca un
factor decisiv al controlului social i al legitimrii actuali
zate n trei forme. Mai nti. comunicarea dirijat, cu pre
cdere specific regimurilor totalitare, descrie manipulrile
directe exercitate de cei ce dein puterea, spre a-i legitima
autoritatea i a-i instituionaliza dominaia. Apoi. comu
nicarea mpiedicat, ce caracterizeaz situaiile n care distri
buia inegal a resurselor de comunicare - mai ales stp-
nirea limbajului - blocheaz participarea celor defavorizai
i i priveaz de capacitatea de a-i pune n valoare dreptu
rile. Deficitul dc bunuri simbolice se traduce printr-un han
dicap n achiziionarea unei competene politice suficiente

1 C.Mueller, The Politics of Communication. New York. Oxford

Un. Press. 1973.

43
Jacques G e r s t 1e

pentru a-i exprima cererea. Aceast perspectiv este lumi

nat de lucrrile de sociolingvistic, de sociologia educaiei,
de sociologia participrii politice. n sfrit, comunicarea
politic este deturnat n momentul n care elitele o pun n
slujba meninerii structurii de putere i o reduc la funcia de
meninere simbolic a sistemului, situaie descris i de M.
Edelman atunci cnd vorbete despre reasigurarea simbolic
( The Symbolic Uses o f Politics).
La captul acestei confruntri dintre principalele
modele teoretice disponibile, constatm c delimitarea cea
mai accentuat const n opoziia modelelor comportamen-
talist i structuro-funcionalist, pe de o parte, constructivist
i dialogic, pe de alta. Cele dinti pleac mai ales de la o
concepie a comunicrii vzut, nainte de toate, ca trans
misie i circulaie de informaii. Urmtoarele nclin ctre
semnificaie i construcie unite n interaciunea social, spre
a construi o lume comun pozitiv i normativ. Din aceast
perspectiv, se pare c distincia lui I.. Quere1 devine ope
rant pentru orientarea n teoriile comunicrii politice. Con
cepia epistemologic, nc dominant, concepe comuni
carea politic drept producie i transmitere de cunotine
asupra mediului din jur, adic comunicare-reprezentare.
Concepia praxiologic, dimpotriv, nfieaz comunicarea
asemeni construirii unei lumi comune prin aciune reciproc
i care face posibil imaginarea spaiului public.

1 L. Quere, Dun modele epistemologique de la communication

un modele praxeologique, in Reseaux, 46 - 47, 1991.

44
 CAPITOLUL II

TEHNICI
N SPAIUL PUBLIC

Comunicarea politic a avut ntotdeauna o dimen

siune tehnic. n Antichitatea greac, retorica era manifes
tarea fundamental care permitea ntrebuinarea strategic a
discursului cu finaliti persuasive. Pentru muli sociologi,
una din trsturile eseniale ale secolului al XX-lea const n
revoluia mediatic i apariia unei societi a comunicrii,
n care dimensiunea tehnic tinde spre conturarea unor noi
practici. Astfel, mai ales n Statele Unite. n anii 50, se dez
volt noi tehnici de comunicare politic. ntr-adevr, n
1952, de exemplu, apreau primele spoturi publicitare tele
vizate, n campania electoral a lui Eisenhower. Publicitatea
politic i televiziunea snt gemene n acest caz. ntruct cea
dinti aprea pe cnd ntregul teritoriu naional era acoperit
deja de cea de-a doua. La fel s-a ntmplat i n campania
prezidenial din 1960, cnd s-a generalizat practica sonda
jelor. n Frana, introducerea tehnicilor este puin ntrziat.
Importul marketingului politic este cunoscut1 din 1965, cu
ocazia alegerilor prezideniale, dar fr ca generalizarea
acestuia s fie cu neputin de stvilit. Dac practica son
dajelor n acest sector a fost bine stabilit, iar industria ei
prospera, publicitatea politic a fost limitat, ntruct i-au
fost micorate condiiile de aplicare practic prin adoptarea
unui nou cadru legislativ privind finanarea i principiile

1Cunoaterea acestui aspect constituie miza luptelor dintre experii

care ncearc, prin texte concurente, s i legitimeze competena i
s i consolideze stpnirea. Cf. lucrrile lui Jean-Baptiste Legavre
asupra profesionitilor clin sfera comunicrii politice.

45
Jacques Gerstle

morale n activitile politice. De altfel, echipamentul audio

vizual n locuinele populaiei se amelioreaz rapid, aa cum
arat, de exemplu, progresia parcului de televizoare n
Frana, care numra 125000 receptoare n 1955. 988000 n
1959. 3.4 milioane n 1963. 7.4 milioane n 1967. n 1973,
79% din populaie poseda televizoare (14,5 milioane), iar n
1988 procentul depete 94%, cu 28 milioane de aparate.
Avntul mijloacelor audiovizuale de comunicare n mas
schimb condiiile de funcionare ale comunicrii politice i
faciliteaz aplicarea noilor tehnologii politice.

I. Mediatizarea vieii politice

Auzim, din ce n ce mai des. afirmaia c

mijloacele media au un rol tot mai important n viaa politic
atfTiTtern, ct l internaional. Nu doar profesionitii care
activeaz n politic acord o atenie susinut pregtirii
strategiilor mediatice. dar i populaia obine informaiile
eseniale graie mijloacelor mediatice. cele oferite de audio
vizual fiind considerate mai credibile. Dar ce se nelege prin
media n acest context? n teoria general a comunicrii,
termenul desemneaz orice mijloc de comunicare, natural
sau tehnic, care permite transmiterea unui mesaj. n limbajul
curent, sensul termenului este mai restrictiv, trimind la o
situaie caracterizat de dominaia mijloacelor de difuzare
colectiv i care permit rspndirea informaiei n rndurile
unui public mai numeros, eterogen i anonim. Chiar dac
vorbim de media fr vreo alt lmurire, discursul face
trimitere la mijloacele de informare n mas i nu la alte
canale recunoscute ale comunicrii politice, cum ar 11 orga
nizaiile sau relaiile interpersonale. Din aceast perspectiv,
mijloacele de informare snt n principal: televiziunea,
radioul, presa scris, chiar dac noi tipuri mediatice i-au
fcut apariia o dat cu inovaiile tehnologice, precum teje-
matica, reelele prin cablu, sateliii care nsumeaz teledifu;
ziunea i telecomunicaia. n Statele Unite, reelele de tele
viziune prin cablu concureaz tot mai mult canalele naio-

4(>
 COMUNICAREA POLITICA

nale i pot da un nou suflu comunicrii locale sau expresiei

particularismelor. Dar prin certitudinea intei atinse, cablul
este un suport care faciliteaz intercesiunea releelor locale
de opinie, avnd misiunea de a decoda i recoda mesajul
politic pentru a-1 adapta exigenelor unei situaii. Aceste
reele de televiziune prin cablu pot fi utilizate i datorit
sateliilor de teledifuziune; candidaii snt nzestrai astfel cu
ubicuitate, reduendu-se deplasrile costisitoare n timp i
bani i n care airport stops constituie o manifestare aproape
ritual. Teleconferina combin transmisiunea prin cablu i
satelit, pentru a uura contactele i schimburile.
Telecomunicaiile consolideaz resursele candidatului care
se elibereaz astfel de constrngerile spaiale i de filtrul
mediilor de informare. De asemenea, prin distribuirea de
vidcocasete se ncearc un profit de pe urma succesului
obinut cu ajutorul magnetoscopului. pentru a se ajunge la
cetenii ataai presei scrise. n general, perfecionrile n
materie de teledifuziune, telecomunicaie, informatic i
tehnologii audio i video, precum i posibilitile oferite de
mixarea lor, au aplicaii sau urmri n cadrul practicilor
politice. Rolul sporit al mediilor de informare n societate se
prezint deci ca o consecin a revoluiilor tehnologice
aprute, nainte de toate, n cadrul mediilor de informare
electronice i care tind s dezvluie faptul c formele
tradiionale ale comunicrii politice snt nvechite.

Pentru a descrie mutaiile sociale care in de aceast mo

dernizare. sociologii folosesc diverse expresii: revoluie media,
revoluie de informare, revoluie tehnotronie. societate de comu
nicare. societate informaional, societate digital, societate tele-
matic... Oricare ar 11 meritele lor. aceste expresii acoper teme
comune care structureaz discursul jumtate prospectiv, jumtate
normativ asupra societii de informare i de comunicare1. Aceste
lente se organizeaz n jurul a trei axe: cantitatea de mesaje aliate
in circulaie, calitatea coninutului i restructurarea relaiilor so-

1Despre analiza discursului societii informaionale, a se vedea J.

Gersllc, La communication ct la dualite public/prive". in Revue
Jianaise de Science politique, vot. 37 (5), octobre I9R7, p. 659-674.

47
Jacques Gerstle

ciale. Mai nti. tema exploziei informaiei este un laitmotiv pe care

l regsim, de exemplu, la A. Toffler etichetat drept ..inf'osfera
celui de-al treilea val", sau la A. Moles (1986) n conceptul de
opulen comunicaional. Transmiterea instantanee a informaiei
la distan lumineaz spaiul i timpul, lucru care se repercuteaz n
conduitele politice. Nu numai c informaia poate circula cu foarte
mare vitez de la un capt la cellalt al planetei, surmontnd astfel
constrngerilc teritoriale, dar memoria social se poate dilata
datorit unor foarte mari capaciti de conservare a informaiei, aa
cum snt bazele de date. Apoi. tema distribuirii cunoaterii i a
culturii permite tehnicii adugarea unei vocaii egalizatoare. Pentru
.1. Naisbitt. de exemplu, tehnologiile comunicrii permit ..o parta
jare instantanee a informaiei". Acelai optimism i mpinge pe unii
s susin afirmaia c diversificarea cultural este facilitat de
nmulirea mijloacelor media. Din aceast perspectiv. Toffler vor
bete de o societate a hiper-eleciunii. Dimpotriv, cei care cred c
industrializarea culturii genereaz o ..barbarie stilizat" (dup
expresia lui Adorno) nu agreeaz ipoteza c tehnologia conduce n
mod ineluctabil la anularea standardelor culturii. n sfrit, este
avansat ideea c societatea ar putea l restrns prin mijlocirea
tehnologiei. Publicitatea din telecomunicaii exploateaz mai mult
acest argument, dup cum va ilustra i sloganul de la PTT:
Oamenii care i unesc pe oameni. ntr-adevr. pe de o parte,
comunicarea devine din ce n cc mai interactiv, oferind o posibil
alternan n rolurile de comunicare i apropiidu-se de forma
conversaional a comunicrii sociale obinuite. Pe de alt parte,
dimensiunea practic a comunicrii, fiind din cc n ce mai puin
unidirecional, organizarea ierarhic va l in concuren eu multi
plicarea reelelor n care se face schimb de informaie i in care sini
facilitate contactele. Observm c n acest caz are importan orga
nizarea social global prin anticiparea trecerii de la o societate
piramidal ia o societate relicular. bazat pe grupuri deschise,
adaptabile i evolutive. n care se dezvolt capacitatea de auto-
organizare. Deducem de aici modul n care aceste trei axe duc spre
o anchet aproape politic. Explozia de informaie denumete pro
blema partajrii cunoaterii i a accesului la aceast resurs de
putere. Industrializarea culturii pune din nou problema distinciei
clit/mas i a ameninrilor venite din partea standardizrii i a
uniformizrii. Diseminarea informaiei i autonomia crescnd a
membrilor reelei sociale solicit o reflecie asupra mecanismelor
deciziei i a centrului politic.

IK
 C O MU N I C A R E A POLI TI C

Lsnd ia o parte acum anticiprile i trecnd la exa

minarea consecinelor pe termen scurt ale revoluiei media-
tice asupra conduitelor politice, vom observa transformri
incontestabile n ceea ce i privete pe guvernani, pe guver
nai, dar i n funcionarea spaiului public. Mediai zarea
afecteaz munca guvernanilor i conduita lor n afaceri,
accentund mai ales preocuparea de a-i valoriza aciunile i
urmrile lor n sensul popularitii. Invitat s i exprime p
rerea n problema puterii mcdiatice1 i pornind de la expe
riena sa de ministru al agriculturii, Michel Rocard apreciaz
c un responsabil n funcie rezerv comunicrii 70% din
timpul su. In cartea sa Le coeur l ouvrage, el analizeaz
constrngerile care apas asupra sistemului de informare:
transparena, condiie a democraiei: instantaneitatea, posi
bil din punct de vedere tehnic, ndeamn la cutarea tirilor
n exclusivitate i a ecourilor tirilor; redundana, care ine
de difuzarea public a informaiei i de transmiterea ei circu
lar prin supravegherea mutual efectuat de mijloacele
media; n sfirit. simbolizarea informaiei prin dramatizare i
spectacol. Combinarea acestor constrngeri prezint trei ris
curi principale pentru aciunea politic. Mai nti, viteza de
circulaie a informaiei i caracterul ei efemer ncurajeaz
mai degrab, n cazul factorului de decizie, grija pe termen
scurt. Apoi, exigenele comunicrii pentru evidenierea i
legitimarea aciunii guvernanilor submineaz imperativele
tic gestionare, mai puin spectaculoase prin definiie. In sfr-
it, sporete dificultatea politicului n luarea unor msuri
impopulare:

..Nu se poate lua o msur impopular, chiar considerat

a l necesar, decl sub rezerva echilibrrii impopularitii electo
rale prin nregistrarea unor rezultate pozitive, produse de aplicarea
ci. Ins accelerarea reculului informaiei prin sistemul mediatic

' Institutul Internaional de Geopolitic. Media, pouvoirs el

ilniiocralie, Colocviul din 15-17 mai 1987.

49
Jacques Gerstle

face ca impopularitatea s He la nceput mai ampl, apoi mai

direct, iar dispariia rezultatului scontat nltur orice speran de
realizare a unui efect benefic prin msura adoptat. mrucl nu
exist, poate, sinucigai n munca politic, acest fapt va influena
coninutul aciunii."

Astfel, mediatizarea afecteaz i condiiile de

recrutare a personalului politic. n Statele Unite, de
exemplu, unde procesul este mai avansat, mass media joac
un important rol de filtru n selectarea candidailor pentru
posturile eligibile. Aceast modalitate are avantajul c uu
reaz accesul la exercitarea responsabilitilor politice, redu-
cnd controlul organizaiilor partizane. Canalele media pot
conferi notorietate oamenilor nou promovai n circuitul po
litic. Ar exista ns un inconvenient: mass media ar domina
funcia politic de screening committee, pentru care nu au
legitimitate. n cursa prezidenial, perioada alegerilor
primare este marcat de strategiile candidailor puin sau
deloc cunoscui, care ncearc s ctige notorietate graie
canalelor media i deci importan pe piaa politic. Aici
apare foarte limpede legtura cu problema finanrii activi
tilor politice. Pentru a face fa, adic a tl considerat un
candidat credibil, trebuie s fii vizibil din punct de vedere
mediatic. Timpul de anten pentru publicitatea electoral
fiind cumprat, vizibilitatea devine o funcie a mijloacelor
financiare. n celelalte etape ale campaniei, relaia dintre
media i finanare nu se dezminte, pentru c eficiena
colectei de fonduri i mobilizarea depind lot de intensitatea
eforturilor publicitare ale candidatului i de acoperirea cam
paniei sale electorale de ctre jurnaliti. Nu este deci sur
prinztor s vedem elaborndu-se. de puin vreme n Frana,
o reglementare a raporturilor dintre politic i bani. Sporirea
costurilor comunicrii politice denot presiunea exercitat
de mediatizare asupra desfurrii vieii politice. Tot astfel,
ea a ilus la o instituionalizare a comunicrii politice, prin
ile a n a in 1076. a unei structuri dc comunicare guver-

V)
 C O MU N I C A R E A POLI TI C

namental. [SID], iar din 1982, a unei instane pentru

reglarea comunicrii audiovizuale. n 1989. urmnd naltei
Autoriti pentru Comunicare Audiovizual i CNCL. CSA
a primit misiunea de a asigura reglarea comunicrii audio
vizuale n mod independent fa de putere i ntr-un peisaj
audiovizual prelucrat prin logica deschiderii ctre privat 1.
Acest organism are i misiunea, ntre altele, de a veghea la
expresia pluralist a curentelor de gndire i de opinie i la
onestitatea informaiei. Este un aa-numit tratament al
informaiei care a devenit un punct sensibil al comunicrii
politice. nmulirea mijloacelor media i accelerarea circu
laiei informaiei ar putea fi un factor de democratizare a
vieii politice, facilitnd transparena de aciune a guver
nanilor i accesul unui numr mai mare de ceteni la cu
noaterea afacerilor publice. ntr-adevr, ar trebui ca activi
tatea de realizare a informaiei s tie inspirat de aceste
preocupri. Studiile acord o atenie crescnd informaiei
oferite de mijloacele media ca mod de construire a realitii
politice, mai ales pentru construirea agendei politice, adic a
ansamblului de mize i probleme percepute ca un apel la
dezbaterea public. Factorii media nu ar fi doar oglinzi care
s reflecte problemele pe care i le pune o colectivitate, ci
filtre care uureaz sau stvilesc o carier politic pn la
stadiul de decizie politic. Focalizarea mediatic asupra unor
mize determinate ar fi un factor de selecie i de recu
noatere de ctre public a mizelor prioritare ale momentului.
Dac mediile de informare contribuie la formarea unei
agende politice, calitatea informaiei devine un punct nevral
gic. Or, anumite ocoliuri ale informaiei mediatizate ncep
prin a fi bine analizate; dc exemplu: personalizarea, dramati
zarea. fragmentarea i nominalizarea, ca s utilizm catego
riile lui Bennett2. Reducnd construcia mediatic a realitii

1 J. Chevallier. ,,L'evolution du systeme audiovisuel francais:

ruptures et continuites", Quculerni (10), 1990.
W.L.Bennett, News. The Politics of Illusion. New York,
Longman, 1988.
51
J a c q u e s O e r s t 1e

politice la informaii stricto senstt, am prezenta o imagine

incomplet. Intr-adevr, factorii media propun i coninuturi
prioritar culturale i de divertisment, dar care vehiculeaz tot
mai puin coninuturi politice. Cum informaia se
scenarizeaz, se dramatizeaz, se transform n spectacol,
ficiunea transmite simboluri, valori, modele de compor
tament. scheme de percepie care influeneaz modul de pre
zentare a realitii politice. Acest fapt este mult mai evident
n caricaturile i desenele din presa scris i n emisiunile
satirice de lip Bebete Show, al cror obiect este, cu sigu
ran, luarea n derdere a politicului1. Este suficient s
amintim, n aceast privin, c emisiunea era difuzat pe
post chiar naintea jurnalului televizat i c aceast
contiguitate poate foarte lesne uura transferurile sau efec
tele de sens greu de controlat. Ar fi absurd s presupunem c
Bebete Show comunic instruciuni pentru interpretarea
popular a situaiilor, caractere i proprieti ale lumii poli
tice pe care spectatorii le-ar putea transfera apoi direct
asupra realitii televizate?
Ce rmne atunci din puterea canalelor mediatice,
aa cum este ea prezentat de diveri actani ai problemei?
Trebuie s distingem aici posibile rspunsuri. n funcie de
poziia celor interesai. Actanii politici au tendina de a
considera c puterea mediatic reprezint astzi o realitate
care trebuie luat n calcul i la care trebuie s se adapteze.
Strategiile lor integreaz din ce n ce mai mult schema
mediacratic i adesea naiv, dac punem fa n fa
eforturile depuse i dificultatea de a evalua un rezultat
practic. Mediatorii, dac prin acest termen nelegem marele
grup al tuturor celor care pot juca un rol n conceperea,
difuzarea mesajelor politice controlate i n tratamentul
jurnalistic al informaiei, constituie un al doilea pol de
observare. n ncercarea de profesionalizare a celor dinti

\< iilliivaltl The Bebete Show: Satire m the P)HS French

.......... ni I I Kaiil, J. Gerstle, K.R.Sanders, Mediated Politics
in /n u i ii/inii'\, New York, Praeger, 1991.
 COMUNICAREA POLITICA

(publicitate, marketing politic i relaii publice) i n ncer

carea celorlali de a deveni vedete, cel puin n cmpul
audiovizual, aceste grupri par a fl interesate, colectiv i
mutual, prin promovarea ncrederii n puterea sferei lor de
competene. Astfel, ei par a fi auxiliari n jocul politic, la
care pot participa prin secretul, prin proximitatea puterii sau
chiar dobndind o notorietate pe care ncearc s o
converteasc n poziie politic. Cetenii i pstreaz n
general ncrederea n mijloacele media, considerndu-le
surse de informare credibile, dar regret excesele
mediatizrii vieii politice i. mai ales, consecinele lor
asupra rolului sporit al banilor n politic. Transformrile
evocate vizeaz practicile, iar instituiile i reprezentrile
modific condiiile de funcionare ale spaiului public,
neles ca mediu i proces de formare a agendei politice i a
opiniilor exprimate. Intruziunea crescnd a mijloacelor
mediatice n viaa politic modeleaz un spaiu public
modernizat. Pentru un specialist renumit precum J. Blunder
(in Ferguson), intruziunea crescnd a mijloacelor media n
viaa politic este pe cale de a modela un nou spaiu public
marcat de procesul de publicitate modern. Acest proces
este o competiie pentru a influena i controla ceea ce
publicul percepe din evenimentele i mizele politice, prin
intermediul principalelor mass media. Noile forme ale
acestei competiii ar fl caracterizate de atenia crescut a
actanilor politici fa de strategiile mediatice, de profesio
nalizarea vzut ca industrializare a sectorului comunicrii
politice, de intensificarea concurenei dintre oamenii politici
i jurnaliti i de puterea lor de a limpezi situaiile, de neli
nitea crescnd a jurnalitilor n faa rolului lor de comuni
cani politici. Tot astfel, proporia sporit a mesajelor nega
tive schimbate, de exemplu, n publicitatea televizat ame
rican, ar putea fl considerat ca un semn al transformrii
dinlr-o comunicare politic ce i pierde dimensiunea sa cri
tic raional n favoarea unei dimensiuni negative care sl
bete credibilitatea politicului n ansamblu. Campaniile elec-

53
Jacques Gersile

(orale, moment decisiv n care se relev mai pregnant trs

turile distincte ale comunicrii politice, ilustreaz importana
real a acestor procese i a efectelor interaciunii dintre di
versele mijloace media i utilizatorii lor publicitari i infor
maionali. la construirea realitii politice (Kaid, Gerstle,
Sanders). Raportat la sisteme i culturi, mediatizarea vieii
politice rmne totui inegal, iar determinismul tehnologic
ntlnete rezistena practicilor, a forelor, a reelelor, a
reprezentrilor aplicate ntr-un spaiu politic bine conturat.

II. Marketingul politic

i sondajele de opinie

Marketingul politic i sondajele de opinie deriv

dintr-un demers tiinific, practicat n elaborarea strategiilor
de influen. Ele constau n aplicarea tehnicilor de marketing
de ctre organizaiile politice i de ctre puterile publice,
pentru a suscita sprijinul concentrat sau difuz al grupurilor
sociale vizate. Marketingul politic este fundamentat pe pos
tulatul potrivit cruia comportamentele consumatorilor i
comportamentele cetenilor pot fl analizate dup criterii
asemntoare. Logica marketingului este marcat de o repre
zentare a societii sub forma unei sume de segmente, ale
cror trsturi distinctive (sociodemografce, culturale, poli
tice etc.) trebuie cunoscute pentru a le putea evalua
cerinele. Aplicabilitatea marketingului n politic este, n
principal, reprezentat prin marketingul electoral, care
constituie forma sa cea mai avansat. Astfel, vorbim despre
asistarea ofertei electorale n eforturile sale de adaptare la
cerere sau de conformare la cerinele politice. Cele dou
procedee fundamentale pe care se poate sprijini ntr-adevr
marketingul constau n vnzarea unui produs eonvingnd
inta asupra calitilor lui. sau n schimbarea produsului
pentru a-I conforma ateptrilor grupului-int. n politic,
pn n prezent, marketingul cererii a nlocuit marketingul

54
 COMUNICAREA POI . 1 TI C

ofertei. In general, snt acceptate n acest demers trei nivele

(tot astfel procednd i G. Mauser - 1983). Analiza situaiei
politice indic statutul forelor aflate n competiie, resursele
i punctele lor slabe - cu alte cuvinte, n termeni electorali,
organizaionali i simbolici, o evaluare a ntreprinderilor
asupra pieei. Apoi. ea permite i definirea unei strategii de
campanie, dominat mai ales de alegerea unei poziionri i
a unei comunicri strategice. Conducerea campaniei ridic i
probleme legate de nfiinarea i funcionarea organizaiei,
de colectarea fondurilor i de gestionarea agendei candida
tului i a operaiunilor de comunicare.
Metodele de marketing politic apeleaz deci la
sociologia electoral, la sondajele asupra inteniei de vot i
de opinie, dar i asupra dezbaterilor calificative individuale
sau de grup. Analizele statistice ale datelor dc lip descriptiv,
precum i analizele factorial i tipologic, analizele simili
tudinilor i ale preferinelor, dar i analizele de tip
explicativ, segmentarea sau msurile conjuncte, snt adesea
combinate cu modelele de simulaie n formarea deciziei
strategice. Sondajele electorale constituie, n acest caz. un
instrument prioritar pentru analizarea inteniilor de vot. Intr-
adevr. ele faciliteaz identificarea intelor strategice. Anali
zele multidimensionale servesc la cunoaterea percepiilor i
a preferinelor manifestate de ceteni, iar modele mate
matice contribuie la identificarea i evaluarea oportunitilor
strategice care le permit accesul pe piaa politic. Dup
Lindon1. poziionarea candidatului este un subansamblu al
imaginii acestuia, compus din trsturi proeminente i dis
tinctive i prin care se realizeaz plasarea candidatului n
raport cu ceilali concureni. Aceast reprezentare simpli
ficat "poate 11 mnuit strategic de candidat, dac n comu
nicarea dc campanie, la momentul prezentrii orientrilor
politice i a calitilor sale personale predominante, ine

1D. Lindon. Le positionnement des candidats", in Mediapouvoirs

(9), 1988.

55
 Jacques Ger s l I e

seama dc nevoile i ateptrile electorilor. O combinare efi

cient trebuie s asocieze simplitatea, atracia, credibilitatea
i originalitatea. Alegerea poziionrii este limpezit de
studierea concret a imaginii candidatului, a preocuprilor i
aspiraiilor electoratului i a plasamentului celorlali con
cureni. n cadrul unui studiu marketing, strategia de comu
nicare const n identificarea intelor prioritare. n fixarea
coninutului mesajelor i n ntocmirea unui program
mediatic. Astfel. Lindon i Weil (Le choix clun depute.
1974) i-au propus s deosebeasc n rndurile electorilor:
segmentele critice - alctuite din alegtori fragili sau poten
iali; nucleul electorilor ctigai de partea unei candidaturi i
electorii ndeprtai, adic cei atrai de adversar. Electoratul
prezint, aadar, zone rigide i zone maleabile. n toamna
anului 1987. s-a estimat c volatilitatea potenial a electo
ratului prezenta proporii identice att pentru dreapta, ct i
pentru sting politic, vizind un francez din doi.1 n plus. cu
ajutorul sondajelor poate fi cunoscut profilul sociologic al
electoratului potenial al fiecrui candidat, precum i temele
care asigur specificitatea i credibilitatea poziionrii poli
tice i personale. La Ici, n 1988, consilierii lui Bush i iden
tificau pe Reugan-democrats drept componente ale segmen
tului critic din alegerile prezideniale. n luna mai, la
Paramus, New Jersey, ei au pus fa n fa dou grupuri de
democrai, alegtori ai lui Reagan n 1984. care acum l
susineau pe noul candidat democrat. ntre nvmintele
desprinse din analizarea acestor focus groups se desprind,
mai ales, cele legate dc mizelc-cheie ale alegerilor pentru
acest segment critic. G. Bush i va fonda comunicarea pe
aceste mize-eheie, mai ales pentru faza final a campaniei
sale: aprarea naional, fiscalitatea, jurmntul pe drapel,
pedeapsa cu moartea, permisiile pentru deinui, lupta
mpotriva drogurilor. n mod cu totul special, aceste teme au
fost exploatate n campania publicitar televizat. Mijloacele

i
G. Grunberg, E. Dupoirier. Les cibles de la campagne, ibid.
56
 COMUNICAREA POI . I TI C.

mediatice utili/.atc ,n marketingul comercial s-au deschis

spre marketingul politic, sub rezerva ctorva condiii regu
lamentare, variabile de la ar la ar. Partea leului revine
suporturilor comunicrii de mas, cu acces pltit sau gratuit,
adic afiajului, presei scrise, radioului i televiziunii, cu
variante naionale ivite din particularitile sistemelor me
diatice. Dac la reuniuni i mitinguri se practic o comu
nicare fa ctre fa, prin intervenie direct, marketingul
telefonic i publicitatea potal (mailing) permit o comu
nicare personalizat, ns de la distan, pentru promovarea
mesajului sau colectarea fondurilor. n general, se consider
c tehnicile de marketing direct iau un avnt considerabil.
Ele rspund mai bine exigenelor de adecvare la scopuri i
snt mai bine adaptate colectrii de fonduri, aceasta
devenind cu att mai important cu cit politica se
tehnicizeaz i se profesionalizeaz. Tehnicile de marketing
se fondeaz pe urmtorul principiu: o comunicare
direcional este cu att mai eficient dect o comunicare
anonim, cu ct este mai autorizat de mijloacele de
informare n mas. Intervenia prin coresponden i
telemarketingul constituie cele dou instrumente preferate
ale marketingului politic direct. Telemarketingul permite,
mai ales graie formrii automate a numerelor de telefon,
difuzarea mesajelor nregistrate i colectarea de fonduri
i/sau de reacii care snt prelucrate pe computer i
alimenteaz bncile de date. Observm astfel legtura
existent ntre diversele tehnici: telefonul, automatizarea
apelurilor personalizate, banca de date, discursul prin co
responden i efectele induse prin reunirea lor, asupra co
lectrii de date privind segmentele de electori, asupra circu
laiei informaiei electorale i asupra incitrilor la aciune
(nscriere, reunire, contribuie, votare etc.)1. ns tehnicile de
marketing direct se sprijin pe accesul la fiiere nominale,

1R. Armstrong, The Next Hurrah. The Communication Revolution

in American Politics. New York. W. Morrow. 1988.
57
Jacques Gerstle

care i identific pe electori prin trsturile lor distincte.

Acest fapt ridic problema delicat a deturnrii fiierelor
comerciale, a cror utilizare n scopuri politice este interzis
n Frana, nc din 1985. dup deliberrile Comisiei Naio
nale de Informatic i Liberti. Contrar mijloacelor de
informare n mas care favorizeaz o uniformizare a mesa
jului politic, trebuie precizat faptul c aceste tehnici pot avea
ca efect afirmarea cu fermitate a opiniilor fa de poziiile
economice, sociale i politice particulare, deoarece ele
corespund unor inte precise1. Discursul poate deveni mani-
heist i emoional, fiindc el nu poate fi contradictoriu
atunci cnd prezint presupuse ameninri fa de interesele
sau situaiile particulare, cnd identific organizaia mobili
zatoare i cnd incit la un comportament de sprijin. Tehnica
poate ngemna astfel nchiderea unei dezbateri politice
asupra ctorva sau a unei singure mize prioritare i. totodat,
poate favoriza mai degrab mobilizarea prin single-issue
group dcct prin intermediul partidelor.
Sondajele de opinie, lucru verificat n repetate rn-
duri, au legturi cu marketingul politic, ns nu rezult de
aici c ele se confund cu acesta. Convergena dintre sonda
jele de opinie i marketing ine de logica lor comun de seg
mentare a societii i a opiniilor din cadrul acesteia. Son
dajele snt, aadar, instrumente ale marketingului politic,
chiar dac, n mod abuziv, snt reduse la acest stadiu, mai
ales atunci cnd observarea tiinific se desfoar pe timp
ndelungat, studiind serii cronologice de marc ntindere.

Fiind instrumente ale marketingului, putem distinge trei

tipuri de sondaje, descrise amnunit de L. Sabaur. n context
american. Snt cunoscute formele clasice de anchet precum son-

1 K. Godwin, One Billion Dollars of Influence. The Direct

Marketing of Politics. Chatham, New Jersey. Chatham House.
Publ.. 1988.
I Sabato. The Rise of Political Consultants. New York, Basic
Books. 1981.

SK
 COMUNICAREA POLITICA

dajele instantanee (benchmark polls), opuse sondajelor efectuate pe

eantioane experimentale, care permit urmrirea evoluiei atitu
dinilor unui grup constant de indivizi. Cu mult nainte de nceperea
campaniei, se efectueaz studii de fezabilitate, pentru a putea fi
reperate oportunitile electorale oferite potenialilor candidai bine
plasai, prin identificarea celor care ies din partidul advers datorit
poziiei fragile, precum i posibilele teme prin intermediul crora
s le fie sporit vulnerabilitatea. Marile sondaje instantanee snt
ntrebuinate mai nti la nceputul campaniei, pentru estimarea
stadiului forelor prezente i a poziionrilor politice i personale.
ncepnd din 1980. tracking polls snt utilizate, la nceput, pentru
urmrirea dispoziiilor electoratului. Eantionul de aproape 500 de
persoane este ales la ntmplare, de pe ntreg teritoriul. n fiecare
sear. ntrebrile lansate prin telefon se axeaz pe ultimele evoluii
ale campaniei electorale i pe inteniile de vot. Pe msura derulrii
campaniei, snt eliminate vechile rezultate, pentru a fi inute la zi
mediile variabile. Astfel, se obine un indicator al tendinei gene
rale i se nregistreaz fluctuaiile mai recente care exprim sensi
bilitatea sondajelor la anumite experimente din campania elec
toral. l ot astfel, tracking polls snt utilizate i la nivel local, si
tuaie n care eantionul cotidian se reduce la 50 sau 100 de per
soane. Pentru obinerea unei msuri fiabile, rezultatele obinute snt
regrupate, timp de mai multe zile consecutive. Aceste sondaje
conduc la ajustri foarte rapide ale strategiilor de comunicare i.
mai ales. la elaborarea, producerea i difuzarea spoturilor
televizate, pentru a se rspunde astfel atacurilor adversarului, sub
forma publicitii negative, sau pentru a ntmpina un eveniment
neprevzut.

Sondajul, cumprarea de spaiu i publicitatea snt

asociate cu pollsters, media advisors i campain managers,
pentru un pilotaj la vedere. Ritmul schimbrilor se accele
reaz. deoarece snt redui timpii de ateptare n secvenele
de comunicare. Din 1980, a luat avnt o alt tehnic pentru
campaniile la toate nivelele: focus group. Un grup mic, de
10 pn la 20 de electori, este pus sub conducerea unui
facilitator, pentru a purta discuii asupra campaniei i a
candidailor. Grupul este format din indivizi care prezint,
cu certitudine, toate atributele comune de natur sociologic.

59
Jacques Ger s l I e

cultural sau politic. Coninutul schimburilor relev repre

zentri, interpretri ale situaiei politice care snt raportate la
profilul grupului i pot inspira direcii sau teme de comu
nicare. Exemplul dat mai sus, privitor la campania electoral
a lui G. Bush din 1988, ilustreaz interesul acestei tehnici n
determinarea coninutului mesajelor destinate unor segmente
clin electorat, considerate a fi segmente critice. Tot din 1980,
republicanii i democraii au ntrebuinat metoda calitativ
pentru determinarea reaciilor spontane ale unui auditoriu la
mesajul electoral. Aceast metod furnizeaz o evaluare
imediat a propunerilor coninute n discurs, care suscit
adeziunea i blamul, precum i a intensitii acestor reacii1,
n Frana, dezvoltarea spectaculoas a practicii sondajelor
politice l-a determinat pe legiuitor s reglementeze utilizarea
acesteia n conjuncturi electorale. ntr-adevr, legea din 19
iulie 1977 reglementeaz orice sondaj de opinie ce are un
raport direct sau indirect cu un referendum, cu alegerile pre
zideniale ori cu alte alegeri reglementate de Codul electoral,
precum i cu alegerile reprezentanilor n Adunarea Comuni
tii Europene. Prin lege, snt cerute garanii de fiabilitate
tehnic i de transparen i a fost instituit i o Comisie a
Sondajelor, care s vegheze la respectarea regulilor deonto
logice n acest domeniu. Aceast autoritate administrativ
independent dispune, n acest sens, de puteri de investigare
i rectificare. Legea prevede, n mod expres, c n
sptmna care precede fiecare tur de scrutin, precum i pe
durata derulrii acestuia, snt interzise publicarea, difuzarea
i comentariile, prin orice mijloace, ale oricrui sondaj.
Interdicia vizeaz toate mijloacele media, cu ocazia
alegerilor prezideniale, europene, a referendumurilor i a
oricror alegeri reglementate de Codul electoral. n pofida
acestei interdicii, remarcm faptul c realizarea de sondaje
este posibil, dac rezultatele nu snt date publicitii. n

1 Pentru o aplicare n viaa politic francez, cf. D. Muzet.

M. Darrigrand, Mediascopie dun duel", in Journal des Elections
(2), 1988.

60
 COMUNICAREA POLITIC

sfrit. interdicia nu mpiedic operaiunile de estimare"

electoral, organizate de institute de sondare i de mass
media i ale cror rezultate snt difuzate ncepnd de la
nchiderea birourilor de votare i pn la anunarea oficial a
rezultatelor scrutinului.

In 1988, n campania pentru alegerile prezideniale, am

asistai la o proliferare a sondajelor, care s-a manifestat printr-o
cretere cu 40% n raport eu numrul anchetelor realizare pe durata
precedentei campanii prezideniale din 1981. Intr-adevr. ntre
ianuarie i mai 1988, Comisia1 a nregistrat i controlat 153 de
sondaje, fa de numai 111 n 1981. Din acest total, doar 17 cereri
au fost nregistrate. Cu titlu de comparaie, amintim c n timpul
alegerilor locale din 1989. totalul sondajelor a atins numrul de
I 12. aceast cifr fiind, cu siguran, mai sczut dect cea real,
ntruct multe sondaje au fost ignorate de Comisie i nu trebuie s
confundm sondajul realizat cu sondajul difuzat. Anumite sondaje
nu au fost difuzate, pentru c erau destinate informrii candidailor,
partidelor sau autoritilor publice. In alte situaii. Comisia nu a
avut cunotin de aceste sondaje realizate de institute lipsite de
experien sau de acele sondaje care au fost difuzate de mass media
locale, cu audien redus. In perioada campaniei prezideniale din
1988. marea majoritate a sondajelor se axa pe inteniile de vot i nu
pe mizele considerate prioritare de ctre candidai sau de opinia
public. Trebuie s vedem n ce const utilitatea social a sonda
jului de opinie, dar. mai ales. capacitatea sa de a influena n sens
invers opinia public, ba chiar de a o genera pe de-a-ntregul.
Influena virtual a sondajelor asupra electoratului se realizeaz
prin examinarea condiiilor n care acestea snt publicate. Amintim,
de exemplu, atenia acordat de jurnalul televizat sondajelor din
campania prezidenial a anului 1988 (Gerstle el al., in Kaid,
1991). n 106 zile, jurnalul televizat de la orele 20"" de pe canalul
TEI a menionat 70 de sondaje. n ianuarie 10 sondaje. n februarie
18. n martie 23 i 19 pentru primele 17 zile din aprilie, inndu-se
cont i de interdicia de publicare a rezultatelor n cursul sptmnii
de dinaintea turului de scrutin. Aceste cifre demonstreaz creterea
regulat a ponderii sondajelor, ca fiind auxiliare informaiei tele-

1F. Gazier. J.-F. de Leusse, La Commission des Sondages face

lelection presidentielle de 1988, Pouvoirs, 48, 1989.

61
Jacques Gerstle

vizate. Este interesant s comparm aceste date cu acelea adunate

n cele trei networks americane care s-au desfurat pe durata ulti
melor dou luni ale campaniei din 1988. Vreme de dou luni. jur
nalele televizate de la CBS. NBC i ABC. difuzate la ore de ma
xim audien, au fcut trimitere doar la 25 de sondaje. n timp ce
numai TEI. n martie i aprilie, a menionat 42 de sondaje. Dac se
adaug i referirile la sondajele efectuate n jurnalele televizate ale
altor canale (A2. FR3, la Cinq. M6 i Canal Plus), se va observa o
cretere a distanei dintre informaia american i cea francez. n
aceast privin. Acest fapt confirm succesul sondajelor politice n
Frana, precum i contribuia acestora la transformarea spaiului
public prin aciunea lor indirect asupra vizibilitii mediatiec.1

n general, marketingul politic supraevalueaz, pro

babil. plasticitatea imaginilor politice i labilitatea cete
nilor. El cere ca. ntr-adevr, reprezentrile conferite oame
nilor i forelor politice s poat fi uor modificate, iar me
moria colectiv sau individual s poat fi lesne indus n
eroare. Este posibil ca, dimpotriv, capitalul politic al actan-
ilor s fie ntr-o mai mare msur nelichid, ca s relum
expresia lui Kolm (1977). Urmnd experiena francez, cam
paniile lui J. Chaban-Dclmas, n 1974, sau a lui J. Chirac, n
1988, nclinau s susin afirmaia c este dificil metamor
fozarea unei imagini politice. n concluzie, dac marketingul
nu este o tehnologie politic infailibil, cu att mai mult nu
trebuie desconsiderate efectele sale sociale reale. Printre
consecinele concrete ale marketingului politic figureaz
profesionalizarea personalului auxiliar neparticipant la jocul
politic" i creterea costurilor activitii politice, determinat

n septembrie 1989, 57% din persoanele chestionate considerau

nefast publicarea numeroaselor sondaje n perioada preelectoral,
iar 40% dintre acestea o apreciau ea fiind pozitiv (Journal des
Elections, no. 9).
In aceast privin, este instructiv o confruntare a celor dou
versiuni succesive din Que sais-jeT. intitulate Le marketing
politique, cea dinii aparinnd lui J.-M.Quintric i II.-C. Schroeder,
n 1978. iar a doua semnat de M. Bongrand. n 1986.

62
 C O M U N I C A R CA POLI T IC

de recursul la acest tip de expertiz. Dezvoltarea acestei

industrii politice necesit o munc de legitimare social,
care se lovete de o dilem major: cum pot fi convini, n
acelai timp, att candidaii poteniali, ct i cetenii-inte c
marketingul politic este eficient i nu comport riscul unei
manipulri, cu alte cuvinte, c nu constituie o manipulare?

III. Publicitatea politic

Publicitatea ar putea fi considerat esena nsi a

comunicrii politice, n msura n care - relund cuvintele
lui G. Lagneau (Sociologie de la publicite), conceptul de
publicitate desemneaz ntr-o mai mic msur un lucru
dect o micare, ce evolueaz de la privat la public.
Conceput ca o tehnic transpus din universul economic,
publicitatea primete o semnificaie restrictiv. ndeprtat
de principiul filosofic i de modelele istorice de construire i
funcionare a spaiului public, n sensul dat de Habermas.
Publicitatea politic este. n acest caz, o comunicare contro
lat de un actant politic individual sau colectiv i este carac
terizat de o difuzare pltit. Cine o utilizeaz? Statul este o
putere publicitar, care intr n aciune cu ocazia campa
niilor guvernamentale sau ministeriale. Organizaiile politice
recurg i ele, n mod progresiv, la aceste tehnici, n contexte
electorale, sau nu. n Frana, recenta dezvoltare a legislaiei
privind finanarea activitilor politice nu ne permite nc o
viziune destul de clar asupra cheltuielilor publicitare cu
caracter politic. Se tie c n alte ri creterea cheltuielilor
este important. Dimensiunea economic a publicitii poli
tice este uor de verificat, atunci cnd snt examinate buge
tele publicitare ale actanilor instituionali i politici. Astfel,
bugetele de campanie electoral n Statele Unite au crescut
n mod spectaculos. ntre 1980 - 1984. s-a calculat o cre
tere cu 50% a cheltuielilor electorale. n 1980. Carter i
Reagan au alocat publicitii electorale prin mass media mai

6?
J a c q u e s G e r s t Ie

bine de jumtate din costurile de campanie. n 1988, cnd

fiecare candidat a primit cte 46 milioane de dolari cu titlul
de credit federal pentru a-i finana campania, Bush i
Dukakis au cheltuit, n total, 65 milioane de dolari numai
pentru publicitatea televizat, sum la care trebuie adugate
alte 14 milioane de dolari cheltuite de partidul fiecruia. n
1984, alegerile senatoriale din Carolina de Nord au costat 25
milioane de dolari, pentru doi candidai. Totui, pentru a
ilustra tendina de cretere a costurilor comunicrii electo
rale franceze, ne rezumm la estimri: n 1974, evaluat la
aproape 40 de milioane de franci pentru fiecare candidat
important n alegerile prezideniale, factura va urca la 150
milioane, n 1981; 260 milioane, pentru ambele tururi, ar
prea rezonabile, n 1988... Unii deputai alei n 1981, au
declarat c ar fi cheltuit ntre 100000 i 120000 franci pentru
campanie; aleii din 1986 anunau cheltuieli de 1 milion de
franci.1 n spaiul britanic, lucrurile evolueaz la fel. Publi
citatea reprezint aproximativ 70% din cheltuielile de cam
panie, efectuate de conservatori la nivel naional, n timpul
alegerilor generale din 1983 i 1987. Observm ns practici
prefereniale, n funcie de culturi. Astfel, universul ame
rican este paradisul (sau infernul) publicitii televizate, care
este, n general, prohibit n universul european. Se pare c
n Frana s-a recurs cel mai mult la afiajul politic. ns
presei scrise i se d partea leului din cheltuielile pentru
publicitate n Regatul Unii. n 1987, conservatorii i-au atri
buit 71% din bugetul publicitar, iar laburitii 85%, diferena
fiind alocat afiajului. n Frana, legea din 15 ianuarie 1990
plafoneaz cheltuielile de campanie i limiteaz recursul la
formele cele mai costisitoare de publicitate. Emisiunile
publicitare cu caracter politic au fost definitiv interzise la
radio i la televiziune. n plus, n perioada precampaniei, sc
interzice utilizarea n scopuri propagandistice electorale, a

1 C. Deslhiat, Ch. Marc, La politique ct Vargent, Regards sur

VActualite (140). 1988.

(ii
 COMUNICA R EA POLITICA

oricrui procedeu de publicitate comercial n presa scris

sau n orice mijloc de comunicare audiovizual. Pentru
aceeai perioad, se interzice utilizarea apelurilor telefonice
sau tclematice gratuite n favoarea candidatului. n sfrit. n
perioada celor ase luni care preced alegerile generale, nici
o campanie de promovare publicitar, cu scopul realizrii
sau gestionrii unei colectiviti, nu poate fi organizat pe
teritoriul colectivitilor interesate de scrutin. Aceasta mai
conduce i la faptul c n special resursele publice, precum
mobilierul urban, nu vor putea fi utilizate n promovarea
electoral de ctre o echip municipal care i ncheie
mandatul. Prin publicitate, un actant politic i cumpr
controlul asupra comunicrii sale, asigurndu-i concursul
unei surse media cei puin pentru a difuza n anumite
momente i intervale, mesaje orientate spre un public mai
mult sau mai puin numeros, statornic i cunoscut. Cel mai
adesea, n special strategiile electorale de comunicare snt
ncadrate n tipul multimedia, ns televiziunea se prezint
astzi, n mod cert, drept suportul cel mai grandios, cel mai
sofisticat, dar i cel mai costisitor i. n mod ipotetic, drept
suportul cel mai eficient, orict de puin ndreptit ar fi.
Concluziile pe care le-am putea desprinde din viaa
politic american, unde publicitatea televizat a primit
dreptul de cetenie n urm cu vreo patruzeci de ani, pot
trece drept o,ilustrare satisfctoare, dac nu ca o anticipare
a unui gen emergent al comunicrii politice n cadrul altor
sisteme.1 Publicitatea televizat este astzi utilizat n mod
curent, la toate nivelele electorale ale vieii americane, fiind
pe punctul de a influena n ntregime ansamblul proceselor
i strategiilor de campanie (Kern, 30 Second Politics). Genul
a evoluat ctre un rafinament formal al produsului, spre o
micorare a formatului i o accentuare a puterii publicitii
negative, caracterizat de descalificarea rivalilor. De aseme-

1J. Gcrstle. ..La publieite politique. Quelqucs enscigncments de lexpe-

rience ainericaine, in Hermes, IV: Le nonvel espace public, 1989.
Jacques Gerslle

nea, s-a lucrat i n privina tipurilor de spoturi i a utilizrii

acestora n funcie de etapele campaniei electorale.Diamond
i Bates (The Spot) repereaz o strategie recurent, bazat pe
succesiunea a patru forme. Spoturilor de identificare a nsei
persoanei candidatului, ndreptate spre cutarea notorietii,
le succed spoturile de miz, n care snt anunate luri de
poziie, ntr-o manier factual sau emoional. Apoi, spo
turile negative urmresc discreditarea identitii sau a propu
nerilor adversarului, utiliznd aluzia, comparaia sau atacul
direct. Etapa final const n revenirea la o viziune calm, ba
chiar euforic, asupra comunitii naionale, al crui destin
se ntlnete cu destinul candidatului providenial. Regia
audiovizual este, n acest caz. elementul-cheie care asigur
fuziunea simbolic a acestui feel good spot. Dac publi
citatea politic este o comunicare costisitoare, dat fiind
faptul c este o comunicare controlat, putem afirma c este
totodat i o comunicare eficient? Limitndu-ne la discursul
ctre inte, electorii sondai, ne-am putea ndoi dc acest fapt.
In mod constant, din 1974, cnd n Frana se efectuau anchete
pentru a ti determinat sursa media cu cea mai mare importan
n decizia de vot, afiajul ajunge pe ultimul loc, att n cazul
alegerilor prezideniale, ct i n cazul celor legislative. Din
dou, una: ori electorii sondai afirm c ceea ce cred ei este
adevrat, ori acetia i raioneaz a posteriori alegerea. n acest
caz, rspunsurile trebuie raportate cu mare exactitate la
imaginea social a suportului nsui.
n virtutea unei idei civice, fundamentarea votului
pe o imagine ar tl lipsit de seriozitate "i, n concluzie, are
o mare importan tentaia de a subestima impactul acesteia
asupra deciziei electorale. n urma evalurii colective astfel
nuanate, deducem o concluzie deloc de neglijat: publicitatea
nu este suportul legitim al comunicrii politice, deoarece nu
i putem recunoate influena. De altfel. n 1987, 81% dintre
francezii chestionai credeau c publicitatea nu le poate
influena prerea n privina unei persoane sau a unui partid
politic, n timp ce 11% aveau o opinie contrar. Chiar i un

66
 COMUNICAREA POLITIC

posibil argument adesea invocat n favoarea publicitii,

conceput drept limbaj politic modern, nu poate fi luat n
calcul, pentru c 84% din votanii sub 25 de ani se pronun
n acest sens (L. Harris, Strategies, nH 563). In aceast
situaie, poate c trebuie limitate nclinaiile ctre msuri
mai uoare (n aceeai manier prudent procednd i gaze
tarii). Astfel, a fost transpus n practic o gam de indica
tori, pentru a fi evaluat impactul afiajului politic: recunoa
terea, pentru determinarea proporiei indivizilor care
declarau c au vzut un afi; atribuirea i confuzia, denot
calitatea ntoarcerii afiului la surs; aprobarea pozitiv i
negativ a afiului testat, indic numrul acelora care au
apreciat sau nu afiul. ns calcularea rezultatelor asupra
votului este departe de aceti indicatori.

Studiile privind impactul spoturilor publicitare electorale,

n Statele Unite, au cptat o mare amploare. Paralel cu avntul
practicii, s-a dezvoltat o literatur pletoric privind aplicarea diver
selor tipuri de cercetare empiric referitoare la aprecierea unui
impact greu de determinat i care ine seama de concurena exis
tent pe piaa mesajelor de orice natur. Din studiile adesea prea
limitate, se degaj impresia general potrivit creia publicitatea po
litic televizat poate avea rezultate concrete, repetabile la diverse
nivele n spaiul american. Apar mai nti rezultate directe privind:
informarea electorilor, evaluarea candidailor, comportamentele de
participate. Plcend de la rezultatele conative, furculia (deprtarea
dintre valorile extreme - n. trad. ) propus cu ocazia alegerilor pre
zideniale americane din 1972. strnete interes fa de perspectiva
unei astfel de msuri, la nivelul cel mai nalt. Dup Mendelssohn i
OKeefe. n 1972. 25% dintre electori au declarat c decizia lor de
vot a lost influenat de spoturile televizate. ns pentru Patterson
i McClure, aproximativ 3% dintre electori au fost influenai n
acest fel. n amintita competiie, care s-a soldat cu migrarea votu
rilor n proporie de 23% n favoarea lui Nixon fa de McGovern.
Aceast afirmaie ar putea slbi ipoteza unui posibil efect strategic
marginal. ns decisiv n privina cheltuielilor publicitare din
campanie. Totui, conform unui sondaj realizat n octombrie 1988
de New York Times/CBS. un sfert dintre electori afirmau c n
perioada campaniei prezideniale, publicitatea i-a putut ajuta n

67
Jacques Gerstle

formarea unei opiuni. Aceast proporie reprezint dublul celei

nregistrate n 1984. Putem imputa acest l'apt configurrii candi
daturilor, legitimrii genului, impactului direct sau indirect, cu
adevrat superior strategiilor publicitare din 1988. sau combinrii
celor trei factori? Oricare ar fi adevrul, numeroase studii (cu
precdere de factur experimental) au reuit s pun n lumin
rezultate pariale, precum ameliorarea imaginii candidatului ori
impactul emoional al spoturilor (Kaid ci al.. 1991). Patterson i
McClure apreciau deja c americanii obineau informaii privind
poziiile ocupate de candidai n funcie de mize. mai curnd
datorit spoturilor publicitate, dcct emisiunilor de tiri (news), n
proporie de unu la patru.

Care este explicaia acestor efecte? Mai nti, re

marcm faptul c n ceea ce privete publicitatea televizat,
mai ales cea difuzat masiv i repetitiv, ea elimin expu
nerea selectiv a indivizilor la imaginea actanilor politici
preferai, iar cea mai bun evaluare a expunerii la spoturi
rezid n intensitatea consumului de televiziune. Apoi,
formatul foarte scurt i coninutul redus induc ideea unei
achiziii minimale de informaie, la cei mai mic pre. n plus,
forma audiovizual a mesajului, n general foarte ngrijit, i
sporete acestuia capacitatea de atracie, transformndu-1 n
sursa unei plceri sau cel puin a unei emoii. Referitor la
intensitatea acestor rezultate, forma audiovizual este core
lat, n general, cu nivelul de interes i de angajare a electo
rului. de asemenea manier, net ia natere o relaie invers
ntre eficiena publicitii i implicaia politic a individului.
Intensitatea rezultatului mai depinde i de modalitile de
percepere a ofertei electorale i, n concluzie, de gradul de
definire a campaniei, adic de claritatea preferinei. Cu ct
impactul publicitar tinde s fie mai puternic, cu att ofertele
snt mai puin deosebite. n sfrit. intensitatea rezultatelor
este influenat i de gradul de indecizie a alegtorului, pre
cum i de momentul campaniei i de caracterul competiiei.
Rezultatele obinute snt deci mai importante fie n rndul
celor nehotri i a celor ce i schimb decizia n ultimul
moment, fie la nceputul campaniei, cnd competiia este

68
 COMUNICAREA POLITIC

deschis, iar poziiile urmeaz a fi ocupate. Cea mai redus

implicare a unui alegtor, asociat cu o puternic indecizie
in cadrul unei campanii puin definite - unde, de exemplu,
apar candidai noi - sporete probabilitatea rezultatelor
directe ale publicitii politice. Totui, pare tot mai incorect
izolarea rezultatelor obinute direct prin publicitatea televi
zat. fr a se lua n calcul ntregul mediu comunicaional n
care publicitatea a fost conceput, difuzat i acceptat. In
schimb, ipoteza rezultatelor indirecte ar prea mai rodnic.
Aceasta const n a demonstra c, prin comunicarea lor pu
blicitar, candidaii caut s defineasc situaia electoral i
s accentueze dinamica simbolic a campaniei. Exemplul lui
G. Bush din 1988 corespunde acestei strategii publicitare,
care i va impune definiia de agend electoral graie re
lurii prin care se realizeaz acoperirea mediatic, mai ales
n cadrul jurnalelor televizate cu larg audien. Principiul
const n favorizarea la maximum a releului de informaie
controlat i pltit (care constituie publicitatea electoral),
prin intermediul mijloacelor de informare care snt gratuite
i au mai mult credibilitate. Problema cea mai important
privind utilitatea social1 a publicitii politice vizeaz inte
resele profesionitilor din comunicare, ale profesionitilor
din politic, dar i interesul colectiv al cetenilor care for
meaz comunitatea politic. Aceast ultim problem este
nc foarte sensibil, pentru c ine de teoria politic i de
criteriile normative ale acestei tiine.
Tehnicile examinate (mijloacele media, marketin
gul. publicitatea i sondajele de opinie) i asamblarea lor
domin noile forme ale comunicrii politice modernizate,
precum i problemele pe care acestea le ridic: accelerarea
circulaiei informaiei i, implicit, dinamizarea ritmului de
schimburi politice, profesionalizarea comunicrii politice,
creterea costurilor activitii politice, fiindc utilizarea

1 J. Gerstle, La publicite politique, in Dictionnaire encyclo-

pediqtte et critique de Iu communication, L. Sfez, dir., Paris, PUF.
1992.
69
Jacques Ge r s t i e

tuturor acestor tehnici este scump (sondajele, cumprarea

de spaiu, constituirea i exploatarea fiierelor etc.)- Acum
trebuie demonstrat modul n care practicile de comunicare
devin practici politice care variaz n funcie de poziia
actanilor politici fa de putere.

70
 PARTEA A II-A

PRACTICI
DE COMUNICARE
I POZIII DE PUTERE

Fiind caracterizat de o mare ambiguitate con

ceptual. de concurena teoretic, de ubicuitatea fenome
nelor. comunicarea are raporturi mai strnse cu politica,
datorit analizei practicilor acesteia. La nivel internaional,
comunicarea este mult mai prezent astzi dect n trecut,
fiindc mijloacele de telecomunicaie continu s sfr-
easc lumea prin diminuarea constrngerilor spaiale. In
general, comunicarea internaional a fost evaluat sub anu
mite aspecte proeminente. Circulaia informaiei la scar
planetar determin apariia unor serioase inegaliti ntre
rile industrializate i cele din lumea a treia, care au declan
at aspiraia spre ..o nou ordine mondial n informaie i n
comunicaie, mai dreapt i mai eficient (ca s reamintim
subtitlul raportului ntocmit de Mac Bride1). Analizele rela
iilor internaionale inspirate de sistemism subliniaz impor
tana fluxurilor comunicaionale. Au fost emise i teorii
privind rolul informaiei n emergena ipotetic a unei opinii
publice internaionale. De asemenea, perspectiva deschis de
caracteristicile sistemului internaional de producie i de
difuzare n mas determin nelegerea funciilor strategice
ale dezinformrii. neleas ca o manipulare a informaiei,

1Commission internaionale dEtude des Problemes de la Commu

nication, Voix multiples, un seul inontle, Unesco. La Documen
tation franaise, 1980.
71
 Jacques Gerstle

considerat obiectiv. ns impactul comunicrii n ordinea

politic intern a avut drept consecin aprofundrile de mai
jos. n acest caz, exemplele pol fi util studiate, pornind dc la
poziiile de putere prin intermediul crora se realizeaz dis
tincii ntre diversele contribuii ale comunicrii la cucerirea
puterii, la exercitarea acesteia i la participarea cetenilor.

72
 CAPITOLUL I

COMUNICAREA ELECTORAL

Aprut ca urmare a cercetrilor de propagand, stu

diul campaniilor electorale constituie de mult vreme un
sector predilect al cercetrii n domeniul comunicrii poli
tice. n acest sens, se poate spune c aceasta din urm s-a
fondat. n principal, pe observarea comportamentelor n mo
mentele decisive pentru alegerea guvernanilor i a politi
cilor publice. n plus, interesul pentru studiul mecanismelor
de campanie s-a consolidat prin evoluia actual a vieii poli
tice, care tinde s se transforme ntr-o campanie permanent,
n care personalul angajat n politic ncearc s i legiti
meze aciunile sprijinindu-se pe strategiile comunicrii.
Totui, aceast evoluie nu pare s aib drept rezultat - pn
n prezent - diminuarea ponderii factorilor politici ai comu
nicrii electorale.

I. Campania electoral,
comunicarea i construirea
realitii politice

Atenia acordat campaniilor electorale s-a accen

tuat i s-a deplasat, n msura n care spaiul public s-a
modernizat. Aceast modernizare a ncurajat ideea c atitu
dinile i comportamentele politice ar putea fl modificate
nlr-un interval mai scurt dcct s-ar ii crezut n trecut. ntr-
adevr, studiul campaniilor, aa cum a fost imaginat n peri
oada postbelic, s-a schimbat considerabil. Primele studii

73
Jacques Gerstle

empirice - datorate lui Lazarsfeld i colaboratorilor si de la

Columbia University privind schimbrile de compor
tament. au invalidat ipoteza efectelor directe i puternice ale
comunicrii electorale asupra publicului. Principalul factor
de explicare a votului era constituit din variabile
sociologice, iar campania avea ca rezultat mai degrab
consolidarea predispoziiilor politice, dect atragerea de noi
alegtori pentru un candidat nou. Astfel, se construiete aa-
numitul model al efectelor limitate ale comunicrii,
dominant n anii 60. Efectele snt limitate n sensul c
schimbarea opiunii de vot. n timpul campaniei, este rar,
iar efectele reale privesc, n principal, consolidarea
atitudinilor preexistente. Acest model se asociaz foarte bine
cu o nou explicaie a comportamentului electoral,
cunoscut sub denumirea de modelul Michigan.
Variabilele de atitudine, n special identificarea partizan, au
fost considerate ca fiind determinante n decizia de vot. In
concluzie, n modelul Columbia, precum i n modelul
Michigan, exist factori de lung durat (variabile
sociologice sau de atitudine) i nu factori de scurt durat
(numai pentru perioada campaniei) care snt primordiali.
Tradiia francez a ecologiei electorale - n ceea ce o
privete - insist asupra factorilor geografici, sociologici i
istorici, care formeaz concepia clasic american privind
caracterul secundar al campaniilor n formarea opiniei de
vot. Un ansamblu de cercetri probeaz o schimbare de
perspectiv, cum ar fi: lucrrile asupra impactului i a utili
zatorilor de televiziune1, analizele strategiilor de discursuri
electorale', ancheta privind constituirea mizelor politice n
alegerile locale i studiul agendei electorale legislative din

1 Politics aiul Television, 1973: La television fait-elle l'election?,

1978; Communicating to Voters. 1983
' Giscartl (l'Eslaing/Mitterrand:54774 mots pour convaincre,
1976: Democratic catlwilique. L'election presidentielle tie 19<SI el
la television, 1981.

74
 COMUNICAREA POLITIC

I9861. Aceste cercetri se orienteaz n direcia unei

autonomizri a campaniei electorale, neleas ca obiect de
investigare puternic centrat pe variabila de comunicare. De
asemenea, cercetrile privesc i capacitatea explicativ a
acestei variabile sau o trateaz ntr-un cadru comparativ. De
altfel, chiar reprezentarea campaniei se transform. Analiza
clasic era focalizat pe actanii patentai ai jocului politic -
oamenii, forele i coaliiile descriind dispoziiile,
manevrele i lurile de poziie ale acestora. Juxtapus analizei
strategiilor, coninutul mijloacelor de informare este descris
uneori, iar rolul lor este limitat la o intercesiune ntre
candidai i alegtorii lor.
Noile analize redistribuie rolurile i recompun o
alt scen electoral, inspirat nu numai de juxtapunere, ci i
prin interaciunea protagonitilor. n urma acestor analize,
campania electoral a mai fost considerat i ca o structur
de joc, caracterizat de conflict, de cooperare sau de relaii
mixte care, la rndul lor, produc efecte de compoziie pe care
nici unul dintre actani nu le domin. Acest din urm punct
este cu att mai sensibil, cu ct evalum efectele unei cam
panii nu numai din perspectiva rezultatelor electorale ime
diate, ci i prin redefinirea unei situaii politice, adic n plan
simbolic. Semnele care au circulat n perioada secvenei
electorale au efecte cognitive i simbolice diferite, precum
achiziia i reciclarea cunotinelor politice, redistribuirea
capitalului politic, reconstituirea identitilor politice i.
ntr-o manier global, legitimarea sistemului nsui. Cam
pania electoral se prezint, n concluzie, ca o secven
privilegiat de construire a realitii politice, la care contri
buie toi actanii, n funcie de resurse i de interese. Cei ce
aspir la putere intr ntr-o lupt care trece prin reprezen
trile. imaginile pe care toi cetenii i le formeaz, adesea
incontient, asupra trecutului, prezentului i viitorului, n

1 Hnjeux municipaux, 1984: Mar 1986: la drole de defaite de la

gauche, 1987.

75
Jacques Gerstle

privina propriei persoane, a grupurilor de apartenen i do

referin i asupra colectivitii naionale'. Din acest motiv,
comunicarea pretendenilor la putere const n eforturile do
depire a unui control simbolic asupra definiiei colective a
situaiei politice. Aspiranii la putere caut s impun supre
maia propriei lor definiii, graie simbolurilor reprezentate
de cuvinte, imagini, filme, citate, argumente, discursuri,
mici fraze, fotografii, afie, clipuri, cri, profesiuni de
credin, scrisori, muzic etc/C u alte cuvinte, putem vorbi
despre construirea unei interpretri cu vocaie strategic i
care se va mpotrivi interpretrilor rivale, pentru cucerirea
puterii. Din aceast nfruntare simbolic vor rezulta nu doar
rezultatele electorale imediate, ci i noua configurare a
interpretrilor politice. Campania electoral se analizeaz, n
concluzie, din perspectiva comunicrii vzute ca fiind
interaciunea interpretrilor (strategic orientate) situaiei
politice. Termenul de interpretare desemneaz procesul prin
care se atribuie un sens i rezultatul acestuia. n aceast
perspectiv, candidaii interpreteaz cerinele i ateptrile
cetenilor, oferta electoral a celorlali concureni,
integrndu-le n comunicarea lor strategic, pentru a le da un
coninut coerent. Tratnd informaia din ansamblul ofertelor,
mijloacele media interpreteaz ansamblul cererilor i
condiiile n care acestea pot fi ajustate. Publicul inter
preteaz mesajele electorale care i snt direct adresate, ns
i interpretrile secundare furnizate prin canalele media,
dup cum mecanismul de influen interpersonal funcio
neaz ca o transmitere sau ca un schimb de interpretri, mai
mult sau mai puin spontane, ale situaiei. Toate aceste
interpretri nseamn modaliti de definire a situaiei.
Campaniile electorale analizate din punctul de vedere al
comunicrii politice par a fi momente de supranclzire
simbolic, n care se nfrunt definiri ale situaiei, fiecare
dintre acestea urmrind s i impun supremaia. Aceste
definiri ale situaiei pot lua forme variate, n funcie de
amestecul de argumente i de citate pe care le mobilizeaz.

76
 COMUNICAREA POLITIC

In acest caz, dou metode clarific mecanismele de definire

,i situaiei. Accentuarea dimensiunii argumentative a
discursului politic ndeamn la examinarea procedurilor
logico-discursive prin care se elaboreaz schematizrile,
adic reprezentrile simplificate ale situaiilor politice.
Dimpotriv, accentuarea dimensiunii narative clarific
mecanismele transpunerii n context, pe care le implic
discursul electoral concomitent marcat de o retrospectiv,
bilanul aciunii guvernamentale i, tinznd spre o prospec
iune, programul de aciune urmeaz a fi aplicat. Miza co
municrii electorale nu e mai puin important dect con
trolul asupra construirii unei realiti prin intermediul repre
zentrilor. deoarece n funcie de aceste reprezentri se vor
orienta i conduitele. Acesta este sensul celebrei afirmaii a
sociologului W.l.Thomas care, n 1928, scria: Dac oa
menii consider c situaiile snt reale, acestea snt reale prin
consecinele lor, fraza definind foarte clar partea repre
zentrilor subiec.tive care trec drept consecine obiective ale
interaciunii. Cu alte cuvinte, dac un actant politic plaseaz
n poziie dominant propria sa reprezentare asupra situaiei
politice, i sporete capacitatea de a influena conduitele i a
influena ordinea politic.
Comunicarea dc campanie trebuie s in seama de
efectele interaciunii dintre mesajele strategic proportionate.
Pretendenii la putere se comport asemeni unor strategi,
adic aciunile lor snt ndreptate spre succesul campaniei lor
de mobilizare a electorilor. Altfel spus, strategiile lor
constau n determinarea unei oferte i n comunicarea ct
mai desvrit a acesteia, astfel nct s poat gestiona
fluxurile comunicaionale prin mass media i s mnuiasc
cuvinte, citate, argumente, imagini etc., adic resurse
simbolice. Transpunerea n practic a acestor resurse este
continuu alterat de perturbrile, zgomotele din teoria
matematic a comunicrii, provocate de strategiile adverse,
ntr-o situaie prin definiie polemic. Dar fiecare strategie
se lovete de altele, iar campania este marcat dc ceea <e
Jacques Ger sile

semiologii numesc intertexlualitate. n orice comunicare

politic, mesajul, discursul, imaginea trimit la alte secvene
de semne, lucru afirmat i de semioticianu! care, la alegerile
prezideniale din 1988, examina sistemul afielor electorale
ale candidailor:

in contextul polemic n care se plaseaz toate acestea...

identitile snt construite n mod pozitiv, dar nu i corelativ i nu
exist nici o imagine care s nu intre, de altfel, cel mai adesea
involuntar, n cercul celor dezminite. Din aceast cauz, pentru
fiecare dintre candidai, vorbim nu numai de o singularizare prin
imprimarea mrcii sale. ci i de o distincie prin demarcare."1

ns nu ar fi corect s restrngem comportamentele

strategice doar la candidai, la cei din jurul lor i la forele
care i susin. Mijloacele mediatice i publicul au propriile
conduite strategice. Organizaiile de informare, precum ca
nalele de televiziune, staiile de radio, publicaiile cotidiene
i sptmnale trebuie s contracareze obstacolele ridicate de
reglementrile campaniei electorale sau de deontologie (ega
litatea timpului de anten, onestitatea informaiei, publicarea
sondajelor etc.), constrngerile datorate concurenei de pe
piaa informaiei i a comunicrii, presiunile venite din par
tea organizaiilor i a puterilor politice, dar trebuie s satis
fac i ateptrile publicului. Organele de informare adopt,
cu alte cuvinte, anumite linii de conduit n spaiul acordat
campaniei, n ansamblul tratamentului informaiei i a
modalitilor de acoperire. Independent de dispozitivul pus
n joc pe durata campaniei electorale, remarcm faptul c
jurnalitii pot adopta atitudini diverse pentru interpretarea
informaiei electorale. Astfel. B lunder a difereniat patru

1 H.Quere, French Political Advertising: A semiological analysis

of campaign posters", in L.L.Kaid. J.Gerstle, K.R.Sanders, eds.,
op.cit.
' J.G.Blunder. M.Gurcvitch. T.J.Nossiter. Setting the television
new agenda: campaign observation at the BBC", in I.Crewe.

78
 C O M U N 1C A R E A P O L. I T I C

tipuri de conduit la jurnalitii de la BBC, n timpul cam

paniei din 1983, dup cum demersul lor e dominat de pru
dena jurnalistului preocupat de perfeciunea politic, de
rcslituia ntmplrilor prezentate de actanii politici ca fiind
evenimente de campanie, de standardele profesionale con
venionale viznd selectarea informaiilor care prezint nou
tate. interes dramatic etc. i. n cele din urm. de aspiraia
comentatorului documentat spre o analiz politic. In ceea
ce privete publicul, varietatea ntrebuinrilor date comuni
crii politice demonstreaz selectivitatea comportamentelor
sale: unii evit mesajele electorale, alii le ascult cu moti
vaii diverse, cum ar fi: cunoaterea programului candida
ilor, nfiarea fizic, culegerea de argumente pentru dia
log. observarea ambientului sau procedura de vot. Prin
analizarea utilitilor i a satisfaciilor comunicrii politice a
fost studiat empiric rezultatul acestor motivaii. De curnd,
au luat avnt cercetrile asupra strategiilor cognitive i a
mecanismelor de achiziie a informaiei. ns interaciunea
relativ rapid a acestor interpretri orientate strategic
genereaz, n special, caracterul complex al comunicrii
electorale. nlr-adevr, fiecare participant la campanie, fie c
este un pretendent la sfera puterii, alegtor sau mediator,
interpreteaz desfurarea campaniei electorale cu
apreciabile dispariti de implicare i de precizie. Aspectul
interactiv favorizeaz construirea unei realiti politice
asupra creia nimeni nu poate pretinde un control, pentru c
deriv din schimburile care au loc ntre participani i astfel
se asociaz efectului de compoziie simbolic. Aceast
realitate politic poate fi descris ca un proces non-sumativ.
n care totalitatea este superioar simplei nsumri a
componentelor sale. Interaciunea dintre definiiile situaiei
face loc unor efecte particulare sau localizate viznd, de

M.Harrop, Politicul Communications: The General Election

Campaign of 1983, Cambridge, Un. Press. 1986.

79
Jacques Gerstle

exemplu. nchegarea unei agende electorale particulare1,

adic selectarea i ierarhizarea mizelor politice care devin
prioritare n campanie. La fel, mai poate fi vorba i despre o
dinamic n construirea identitilor politice individuale ca
imagine politic a unui candidat sau ca imagini colective,
prin nelegerea unei comuniti de opinii sau de interese.
Paralel cu efectul de agend, efectul de amorsare' descrie
procesul de influenare pornind de la criteriile ntrebuinate
de guvernai pentru evaluarea guvernanilor. Insistena
asupra unor probleme, teme sau mize. prezente n ptura
mediatic actual, ar incita auditoriul la evaluarea actanilor
politici din perspectiva capacitii respective a acestora de a
le ntreine i de a le regla. Mult mai cunoscute snt efectele
sondajelor de tip bandwagon i underdog, potrivit crora un
curent de opinie se contureaz prin reunirea inteniilor n
jurul posibilului nvingtor sau, dimpotriv, prin deplasarea
acestora nspre cel ce are anse mai reduse de succes. Toate
aceste efecte speciale cu secvene de comunicare se combin
dnd natere unor efecte macroscopice. Din confruntarea
interpretrilor sau din afinitile acestora, rezult
reprezentri care se cristalizeaz n jurul indivizilor, forelor,
ofertelor, mizelor care configureaz scena electoral.
Convergena simbolic, dup Bormann. se prezint ca un
termen acceptabil pentru exprimarea acestui efect de
compoziie a tuturor interpretrilor aflate n circulaie, fie c
provin de la candidai, de la persoanele supuse sondajului,
de la mijloacele media, de la forele politice sau de la orice
alt participant la coproducia realitii electorale.

1 D.Weaver, Media Agenda-setting and Elections: Assumptions

and Implications, in D.L.Palelz, ed., Political Communication
Research. Norwood. Ablex, 1987.
" S. Iyengar, D.Kinder, News that Matters, Chicago, Chicago Un.
Press. 1987.

80
 C O M U N I C A R EA P O I. I T I C A

II. Modernizarea practicilor

i permanena factorilor politici

Campaniile electorale s-au modernizat sub influ

ena mediatizrii vieii politice i a tehnicilor de comunicare.
Totui, acest fapt nu implic permanena factorilor politici
care i pstreaz poziia primordial n opiunile strategice,
n cadrul strategiilor de comunicare, situaia actual deter
min coexistena mijloacelor tradiionale i a celor moderne
de propagand. ntotdeauna se pune accent pe reuniunile
regulamentare, dar i pe brouri, pe afiajul slbatic i pe
jurnalele electorale. ns mijloacele media au modificat
substanial peisajul, mai ales prin introducerea campaniei
radiotelevizate, prin sondajele i dezvoltarea publicitii,
datorit publicitii potale (mailing) i a marketingului
telefonic (phoning) sau telematic. Reglementrii generale a
propagandei electorale tradiionale i se adaug acum o regle
mentare specific, elaborat n Frana de instana pentru
reglementarea audiovizualului. Dup nalta Autoritate
pentru Audiovizual i CNCL, Consiliul Superior al Audiovi
zualului organizeaz, reglementeaz i controleaz campania
radiotelevizat. Orice campanie se prezint astzi ca un efort
pentru integrarea acestor resurse diverse de comunicare,
disponibile n proporii variabile n funcie de candidai, de
nivelele de consultare i de gradul de modernizare a spa
iului public vizat. ns cu ocazia alegerilor locale se poate
observa faptul c munca politic de sociabilitate bazat pe
reelele municipale, pe reelele partizane i pe reelele aso
ciative se asociaz cu utilizarea sondajelor privind opiunea
asupra temelor electorale. Cele dinti permit sporirea infor
maiei fa de ateptrile populaiei, pentru a inti mai bine
mesajul. ns metoda din u n u, reuniunile de cartier
sau utilizarea chestionarelor produc un efect suplimentar,
care const n mobilizarea forei proprii, n manifestarea
capacitii sale de mobilizare. Cele dou aspecte privind

81
Jacques Ger st le

coninutul informativ i relaia social snt indisociabilc, toi

aa cum militantismul i comunicarea snt resursele majore
pentru activarea campaniei.
Evoluia ncadrrii juridice a activitilor politice,
n Frana, nregistreaz transformarea practicilor de comu
nicare. Chiar legea din 19 iulie 1977 interzicea publicarea
sondajelor n ultimele zile ale campaniilor. Mai recent, legile
din 1988 i 1990 privind finanrile campaniilor, limitarea
cheltuielilor i clarificarea finanrii activitilor politice,
introduc plafoane financiare, dar i interdicii materiale
semnificative, care atest rezistena legiuitorului la moder
nizarea spaiului public i teama lui de efectele nedorite.
Astfel. n legea din 15 ianuarie 1990. cheltuielile au fost
limitate la nivele variind n funcie de natura consultrii.
Pentru alegerile prezideniale, plafonul se ridic la 120
milioane de franci, pentru un candidat prezent doar la primul
tur i urc la 160 milioane pentru ambii candidai din turul al
doilea. Pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul euro
pean, plafonul este de 80 milioane, pentru flecare list de
candidai. Pentru alegerile legislative, sumele variaz ntre
500.000 i 400.000 franci, dup cum numrul locuitorilor
din circumscripie depete sau este mai mic de 80.000.
Pentru alegerile municipale, cantonale i regionale, plafonul
se calculeaz n funcie de numrul de locuitori. Aceeai
lege prevede, ntre altele, interdicia permanent a emisi
unilor publicitare cu caracter politic la radio i la televiziune.
Interdicia oricrui afiaj referitor la alegeri, cu cel puin trei
luni nainte de consultare, este dublat de interzicerea
oricrui procedeu de publicitate comercial prin pres sau a
oricrui mijloc de comunicare audiovizual. n sfrit,
aceeai lege oprete pentru ase luni publicitatea instituio
nal privind realizrile sau administrarea unei colectiviti
aflate pe teritoriul colectivitilor vizate de scrutin.
Ansamblul acestor dispoziii restrictive sau prohibitive
atest voina legiuitorului francez de a limita orizontul
publicitii politice, datorit grijii de a asigura moralitatea

82
 C O M U N I C A I * i: A I5O LI T I C

activitilor politice. n aceast situaie, trebuie s remarcm

o limitare i nu o mpiedicate total a recursului la astfel de
tehnici. ntr-adevr. fiind vorba de publicitatea media, care
este prima vizat, aceast limitare este posibil i n afara
cadrului electoral, n ceea ce privete aftajul i presa scris.
Dispozitivul juridic va ncuraja deci aciunile publicitare
precoce, pentru a ocoli interdicia material. Acest fapt va
incita la demarri de campanii anticipate i la practici de
campanie permanent, n care gestionarea resurselor i a ca
lendarului aciunilor vor f mai complexe i vor spori astfel
importana controlului strategic al managerilor de cam
panie. n domeniul comunicrii audiovizuale, legea nu pare
s mpiedice dect o asociere care transpune n practic o
campanie publicitar axat pe interesul general. Aceast
situaie deschide calea unei publiciti televizate de tip te
matic. care ar putea influena orientarea agendei electorale i
ar facilita utilizarea unor proprieti strategice aflate n sub-
ordinea sa. Persoana care public un anun - deosebit de un
actant politic sau de o asociaie de finanare electoral - nu
s-ar lovi astfel de limitarea cheltuielilor, nici de interdicia
material. Afar de aceste posibiliti, interesul privind pu
blicitatea, mai puin cea mediatic, sporete n absena inter
diciei privind demersul telefonic i potal. n acest caz,
constatm c legea favorizeaz o modalitate de comunicare
politic n mod cert caracterizat de personalizare i nemij-
locire. dar faciliteaz i intirea alegtorilor i concizia
mesajului, care duc spre un discurs mai puin argumentat i
contradictoriu. n afar de formele publicitare care pot f
nc mobilizate, schimbarea regulilor juridice ale jocului nu
pot dect s mreasc importana altor modaliti de comu
nicare electoral, mai la ndemn i mai puin costisitoare.
Forele militante i mijloacele lor umane i materiale pot
ndeplini o misiune din u n u. de organizare de reuniuni
i manifestaii, de difuzare de informaii, de activare a dialo
gurilor politice i de influenare interpersonal. ns propa
ganda electoral din campania oficial pune la dispoziia

83
Jacques G e r s t 1e

candidailor mijloace deloc de neglijat. n mod special n

consultrile de importan naional. Afiajul oficial, docu
mentele imprimate i alocuiunile radiotelevizate vor suscita
o cretere a interesului prin faptul c snt singurele mijloace
legale n prima faz a campaniei electorale. De la alegerile
europene din 1984 a fost acceptat n alocuiuni inseria de
videograme realizate pe cheltuiala candidailor, avnd o cot
de 30% din volumul interveniei, proporia mergnd spre
40% n reglementrile CNC'L pentru alegerile prezideniale
din 1988. Cu aceast ocazie ndeosebi, inovaia formal,
justificat prin interesul de a moderniza expresia electoral,
a tcut obiectul unei largi utilizri.1 n afar de comunicarea
celor angajai n campanie i de mijloacele de propagand
oficiale, actanii politici snt nclinai s utilizeze n aciunile
lor i mijloacele de informare ca pe nite vectori specifici
strategiilor lor. Nu doar tratarea informaiei este gratuit
pentru candidat, ci i se asigur i accesul la o audien larg
prin intermediul jurnalelor scrise, radiodifuzate sau tele
vizate. n plus, acoperirea jurnalistic a campaniei de ctre
organele de informare nu vehiculeaz ntotdeauna o propa
gand particular, iar prin aceast particularitate ea este mai
mult o strategie. Cercetrile psihosociologice' au demon
strat, mai ales de la Festinger, c rezistena la persuasiune
este cu att mai sczut, cu ct sursa mesajului nu poate fi
direct identificat.
Cu alic cuvinte, propaganda cea mai eficient nu
este cea prezentat ca atare, ci aceea difuzat prin interme
diul suporturilor cunoscute ca fiind neutre i credibile, cum
snt, n general, suporturile de informaie. n aceast
perspectiv, este uor de conceput orice interes pe care
actanii politici l manifest pentru captarea ateniei
factorilor mass media, fie prin legturi coerente de coope

1J.-P.Gourevitch. ,.Le clip politique", Revue.franaise de Science

polilicpte, voi. 39 ( I). 1989.
A sc vedea utilul compendiu de cercetri empirice al lui J.-N.
Kapl'erer. Les chemins de la persuasion. Paris, Dunod. 1990.

84
 COMUNICAREA POLITIC

rare, fie prin operaiuni punctuale, prin pseudoevenimente

(Boorstin) care vor atrage acoperirea mediatic prin caiac -
Icrul lor spectacular, fie rspndind mici fraze care i vor
face auzit vocea prin intermediul undelor. Vedem deci c,
prin diversificarea tehnicilor i prin generalizarea utilizrii
lor, reglementarea campaniilor electorale s-a dezvoltat n
numeroase direcii precum sondajele, publicitatea i, mai
ales, ntrebuinarea mijloacelor audiovizuale. Metodele folo
site n campaniile electorale au fost raionalizate n cadrul
pregtirii i al transpunerii practice a strategiilor. Profesio
nalizarea consilierii n comunicare, n marketing sau n
publicitate politic, dup preferinele experilor, nsoete
tehnicizarea i raionalizarea. Comunicarea politic devine,
astfel, o pia care se activeaz din ce n ce mai intens n
conjuncturile electorale, dar care caut s-i definitiveze
existena prin intermediul comunicrii instituionale. Raio
nalizarea campaniilor este justificat, n discursul modernist,
prin eficien. In acest caz, dificultatea const n identi
ficarea criteriilor de evaluare a eficienei. Ce nseamn o
comunicare electoral eficient? Este acea comunicare ce i
permite unui candidat s fie ales prin sporirea vocilor care
strig pentru el, acea comunicare ce optimizeaz sprijinul
politic n intervalul de timp limitat al campaniei, sau care
asigur meninerea unui capital politic pentru mai mult
vreme, sau chiar acea comunicare ce va asigura deliberarea
cea mai satisfctoare ntre ceteni? Criteriul timpului,
adic perioada considerat pentru aprecierea eficienei, i
criteriul actanilor privilegiai, adic profesionitii din
politic, profesionitii din comunicare i colectivitatea cet
enilor, au nsemnate consecine asupra rezultatului eva
lurii. Msura eficienei afiajului publicitar este un
exemplu al acestei incertitudini. Dup cum am vzut i mai
sus. pot fi evaluate nivelele de atribuie, de confuzie sau de
agrementare ale unui val de afiaj. Ct despre cunoaterea
impactului su specific asupra comportamentului electoral,
afiajul publicitar are o mare amploare conjunctural, cum,
dc altfel, se ntmpl i n cazul altor mijloace de comu
nicare. intr-adevr, diversele modaliti de comunicare elec-

85
Jacques Gerstle

toral. prin mesajele pe care le vehiculeaz, nu doar reunesc

efecte de compoziie care nu pot fi limitate la rezultatele
cauzate de fiecare dintre ele, ci chiar exprim sau se articu
leaz pe un substrat politic preexistent. Politicul nu se con
fund cu electoralul i circumscrierea lui unei lungi perioade
dc timp constrnge strategiile de campanie. Pe termen nde
lungat, predomin tradiiile istorice, dispozitivele institu
ionale. normele culturale, distribuia adeziunilor partizane.
Toate acestea formeaz un ansamblu de condiii care
preexist campaniei electorale i se prezint ca un sistem
preconstruit. Pentru a fi considerate admisibile, strategiile de
comunicare trebuie s respecte n mod imperativ acest sis
tem preconstruit, ceea ce nseamn transpunerea unui princi
piu general al izomorfismului n plan politic. Cu alic cu
vinte, mesajul politic, prin coninut, form i mod de
transmitere, trebuie s se acomodeze unui anumit numr de
condiii care stau la baza producerii sale. S lum drept
exemplu legtura existent ntre un proces politic, precum
recrutarea personalului politic, pe de o parte, i o tehnic de
comunicare legitim, pe de alt parte, pentru a demonstra
modul n care comunicarea electoral trebuie s respecte
condiiile culturale i politice. n modul de via american,
publicitatea este o practic promoional bine legitimat,
ceea ce face ca aplicabilitatea sa n domeniul politic s fie
mult mai uoar dect n Frana. De altfel, recrutarea perso
nalului politic las liber accesul neprofesionitilor n poli
tic. iar acetia - pentru a dobndi repede o minim noto
rietate n cursa electoral, au nevoie de tehnici publicitare,
n Statele Unite, un candidat sc poale lansa n cursa pentru
Casa Alb, fr s dispun de o notorietate politic naio
nal. Remarcm, astfel, modul n care condiia cultural i
cea politic se atrag una pe cealalt. Publicitatea ctig
legitimitate pentru c se nnobileaz manifestnd grij fa
dc problemele dc interes colectiv n momentul n care
pretendentul la putere ctig notorietate, cu alte cuvinte. i
mbuntete ansele de succes. Examinnd comunicarea
electoral n universul cultural american i n universul

X6
 COMUNICAREA POLI T IC

cultural francez1, este frapant diferena de consisten a

spaiului public.
n primul univers, expresia ocazional i fragmen
tat a politicului este mai uor alterat de jocul mediatizrii,
ns. n acest fel. ea nu poate fi anulat. Apoi. datorit ter
menului, intervine capitalul politic ctigat anterior de ac-
tani i care prezint o anumit rigiditate. O imagine politic
nu poate fi modificat att de uor precum ne las s credem
experii n marketing. Actanii politici genereaz aciuni,
gesturi, discursuri, luri de poziie care, prin acumulare,
contribuie la construirea identitii lor politice. Notorietatea
lor. precum i popularitatea, credibilitatea, trsturile ima
ginii personale, localizarea n spaiul politic se desemneaz
sau se precizeaz n mod progresiv. Capitalul dobndit dc un
om politic este nelichid n acest sens. astfel nct este dificil
dc transferat dintr-o uzan, dintr-un proiect sau dintr-o
imagine n unul sau n alta. Pentru Kolm (1977), nelichi-
ditatea capitalului politic s-ar explica prin trei motive esen
iale: dificultatea de distrugere a informaiei dobndite. pier
derea credibilitii i decepia afectiv. Dou analize recente
pol fi raportate - chiar dac nu n mod explicit - la aceast
examinare a capitalului politic, ele ilustrnd principiul neli-
chiditii. cel puin, cu ajutorul termenului. Astfel, s-a pro
pus o deosebire a caracteristicilor necesare candidatului cu
anse la preedinie n Frana, adic a proprietilor pe care
trebuie s le aib capitalul su politic pentru a concura cu un
real succes n alegerile prezideniale. O. Duhamel i .). Jaffre
consider c ansele pentru preedinie depind de noto
rietate. de popularitate, de sprijinul unui partid important i
dc statura omului politic.2 Vom fl de acord cu faptul c, n
aceste condiii, ansele la preedinie vor ine, mai curnd, de
un capital politic construit n timp. chiar i pentru sistemul
politic francez. Mai explicit raportat la efectele memoriei

L.L.Kaid, J. Gerslle. K.R.Sanders. eds. Mediated Politics in Two

Cultures, New York, Praeger, 1991.
: O.Duhamel. J.Jaffre. Le nouveau president, Paris, Seuil. 1987.

87
Jacques Gerstle

politice, ipoteza actelor grele avansat de J.-L.Parodi1

ilustreaz principiul nelichiditii. Comunicarea politic se
hrnete din amintiri, iar decizia electoral se construiete n
timp. Anumite acte svrite pe scena politic las o urm
mai adnc asupra opiniei. Ele se caracterizeaz prin aspec
tul lor evocator, clasificator sau difereniator. iar durabili
tatea lor ine de concurena i de rezonana altor acte nfp
tuite de acelai actant. Competiia ntre actani este mai nti
o competiie ntre o multitudine de amintiri de acte pline de
semnificaie. Supunerea tribunian a preedintelui
Mitterrand, dup alegerile legislative din 1986, constituie,
astfel o conduit cu mare importan pentru rezultatul ale
gerilor prezideniale din 1988. dup cum i eliminarea impo
zitelor pentru marile averi a rmas o decizie care a marcat
profund imaginea autorului su. Acest model este
compatibil cu propunerile teoretice avansate mai sus privind
campania, ca o secven din construirea realitii politice,
ntr-adevr, a spune c jocurile electorale din 1988 erau
fcute cu ase luni nainte de scaden nu este o afirmaie
suficient, pentru a ruina importana comunicrii n cursul
campaniei. Trebuia, in fine, remprosptat memoria
alegtorilor i repovestite acestora peripeiile dramei
coabitrii, pentru a reactiva n fiina acestora mecanismele
care i-au ndemnat la sprijinirea popularitii prezideniale.
In acest sens. se poate spune despre campania preedintelui,
care i ncheia mandatul, c era susinut n ntregime de
poziia instituional. Reducnd pe ct e cu putin distana
dintre preedinte i candidat, prin declaraia sa tardiv, ca i
prin activitile i discursurile de campanie, F.Mitterrand a
ales obinerea unui profit din beneficiile legitimitii
prezideniale. V.Giscard d Estaing, n 1981, a ales varianta
opus, optnd pentru strategia cetean-candidat i innd
cont de condiiile dificile de la sfritul mandatului su.
Vedem, aadar, c avantajul poziiei instituionale trebuie s

1 J.-L.Parodi, Ce que iu dis parlc si fort quon nentend plus ce

quc tu dis. Reflexions sur lequilibre reel el le marketing de
lapparence dans la decision electorale, Henries, voi. IV. 1989.
88
 COMUNICAREA POLI T 1C

se nsoeasc de un bilan satisfctor n privina

popularitii. Pe termen scurt, n sfrit, poziiile de putere
ocupate de protagoniti le limiteaz mult strategiile acestora.
Pentru a ilustra aceast dependen a strategiilor de
comunicare fa de cadrul politic, remarcm faptul c poziia
de putere condiioneaz, n mare msur, coninutul
mesajului. Dup cum spune pe scurt S.C.Kolm: A fi la
putere constituie, n acelai timp, un mijloc privilegiat de a
face cunoscut ceea ce vrem i putem face, dar reprezint i o
constrngere foarte puternic n privina declaraiilor de
intenie: este greu s promii c vei face, dac vei fi reales,
ceva cu totul diferit de ceea ce tocmai ai fcut sau de ceea ce
eti gata s faci.
Astfel, analizele activitilor comerciale", ale spo
turilor televizate pregtite de candidaii americani pentru
alegerile prezideniale, ncepnd cu anii 1952, relev regula
riti n opiunile strategice. Ctigtorii alegerilor subliniaz
competenele cerute de funcia prezidenial, exploateaz
puterea legitimrii coninute de aceasta i valorizeaz reali
zrile de pe parcursul mandatului lor. Candidaii la funcia
suprem au deseori tendina de a-i prezenta fizic imaginea,
de a denuna neajunsurile administraiei care tocmai se
ncheie i de a cere schimbarea. Ct vreme candidaii care
i termin mandatul insist mai ales pe calitile Im
personale. ceilali candidai la funcia suprem avanseaz un
discurs asupra mizelor. Mai recent, A. Johnston (;// Kaid et
al.. 1991) a remarcat c, n Frana i n Statele Unite, candi
daii la preedinie adopt strategii convergente, n funcie
de faptul dac i ncheie mandatul sau snt pretendeni.
Orice comunicare trebuie, aadar, s satisfac condiii de
acceptabilitate multiple, ce in de capitalul politic. Condiiile
de acceplabilitate variaz n funcie de poziia de putere ocu
pat. Poziia de putere deplin, gndindu-ne la titularul mai
multor mandate elective, reduce importana eforturilor supli
mentare de comunicare. Pentru alegtori, este de acceptat
faptul c acest candidat nu mai cheltuiete pentru a-i spori
notorietatea. Chiar dac un candidat dispune de o puternic

89
Jacques Ger stle

notorietate, de un sprijin credibil din partea unui partid i

care ocup deja o poziie instituional, va putea face fa
mai uor limitrii cheltuielilor electorale. Astfel, se face
simit legtura dintre comunicare, finanarea activitilor
politice i recrutarea personalului politic la nivel local i
naional. Dei factorii politici rmn determinani n opiu
nile strategice de comunicare, pot fi observate doar pre
siunea crescnd, exercitat de tehnicile de comunicare,
precum i consecinele lor asupra spaiului public pe cale de
modernizare. Ar fl prea mult dac am afirma c mediatizarca
politicii ar duce la alegeri fr opiune. Totui, sistemele n
care se introduc spaii publice modernizate snt caracterizate
de o simbolizare a opiunilor politice, care - fr a aminti
ceea ce evoca Walter Benjamin - nu este estetizarea poli
ticii". Sntem n msur s ne ntrebm dac, ntr-adevr, n
acest tip de comunicare politic, esena const tot mai mult
ntr-o construire de identiti strategice prin regizri
mediatizate sub forma mesajelor publicitare (afie, clipuri,
spoturi etc.), dar i n forma informaiei, cu precdere audio
vizuale, mai deschis ctre spectaculozitate i dramatizare.
Strategiile de comunicare i acoperirea mediatic a cam
paniei se combin pentru a surprinde realitatea politic, dup
cum i principiul plcerii ar submina principiul realitii.
Aceasta este o eliminare fantasmagoric a constrngerilor
reale printr-o plsmuire a dezbaterii politice. Nu se vorbete
despre deficitul bugetar sau comercial, ci despre problemele
n privina crora preedintele nu i-a exercitat competena,
fiindc aceste mize snt mai rentabile" pentru poziionarea
acestuia. Dac oferta electoral se reduce la o opiune ntre
mize simbolice sau imagini n dublul sens de icoan i de
reprezentare, atunci ce devin teoriile democraiei i pre-
necesitile lor care vizeaz informarea alegtorului raional
i cercetarea cooperant printr-o deliberare politic a proble
melor colective? Remarcm aici modul n care comunicarea
electoral, dincolo de contingenele tehnice, interpeleaz
teoria politic.

90
 CAPITOLUL II

COMUNICAREA
I EXERCIIUL PUTERII

Alegerile nu ar putea epuiza ntreaga aetivitate de

comunicare politic. n poltda faptului c ele constituie mo
mente foarte importante ale vieii politice, ale cror efecte se
prelungesc dincolo de o secven de campanie. Puterea cti-
gat trebuie exercitat, iar tendina crescnd de a transforma
viaa politic n campanii permanente ne duce cu gndul la o
comunicare devenit un aspect important al acestui exer
ciiu. Nu pretindem ctui de puin c ntocmim o dare de
seam privind practicile tuturor instituiilor, ns ne vom
limita la trei nivele de comunicare: preedinia republicii i
guvernul, ca centru politic, i autoritile locale, ca periferie.I.

I. Comunicarea prezidenial

n Frana celei de-a V-a Republici, alegerea pree

dintelui prin sufragiu universal a avut ea rezultat preziden-
ializarea" vieii politice, iar aceast evoluie a fost, probabil,
facilitat de mediatizarea sa crescnd. n Statele Unite, unde
regimul prezidenial are de mult vreme un rol aparte, insti
tuiile mediatice au dobndit deja o importan strategic n
jocul puterii. Separarea puterilor a fcut ca preedintele s se
sprijine pe opinia public n depirea dificultilor politice
ridicate de Congres, iar. n acest efort, administrarea zilnic
a comunicrii prezideniale a devenit o arm indispensabil.
Ca urmare, comunicarea nu mai este doar afacerea unor

01
Jacques G e rs t I e

secvene izolate, ca n cazul conjuncturilor electorale, ci de

vine o condiie permanent a sprijinului popular/Preedin-
tele conduce o campanie tar oprire, n care comunicarea se
bazeaz pe popularitate. Vorbind despre derularea edinelor
de lucru de la Casa Alb, un consilier al lui R.Reagan, care a
fost i managerul campaniei lui G. Bush n 1988, declara:
Nu mi amintesc s fi asistat mcar la o reuniune mai mare
de o or. fr ca cineva s ntrebe: Cum va fi primit acest
eveniment de canalele mediatice?..." (H. Smith, Le jeu du
pouvnir). Instituia prezidenial ofer posibiliti pentru
controlul comunicrii. Acest control opereaz n mod direct
asupra construciei mediatice a scenei politice. Politica de
comunicare se sprijin, mai nti. pe organizarea i/sau pe
participarea la evenimente mediatice. mai mult sau mai
puin, spectaculoase, cum ar fi emisiunile politice de la radio
i de la televiziune. ntre 1958 i 1969, generalul de Gaulle a
recurs la 81 de intervenii de acest fel, dac adugm aici i
cele 18 conferine de pres i cele 5 interviuri acordate lui
M. Droit. Administrarea tcerii prezideniale i a ruperii
acesteia chiar dac precizeaz cnd, unde i, mai ales. ce
trebuie spus are i un caracter strategic. Dincolo de inter
veniile sale rituale, motivate de urrile din 31 decembrie i
de srbtoarea naional de la 14 iulie, preedintele
Mitterrand are un ritm de apariii televizate foarte neregulat.
Discreiei din primele luni de stare de graie cu opinia
public, i succede o perioad de comunicare intens, pentru
a li ma pierderile de popularitate din anii 1983 - 1984. Apoi,
preedintele apare tot mai rar, pn la alegerile legislative
din 1986, anticipnd ascunziul prezidenial al coabitrii. n
sfrit. ntre 1986 i 1988, el i sporete ocaziile de vizuali
zare televizat, pentru a compensa simbolic ngustarea
cmpului su real de aciune. Totui, impactul acestor con
duite nu ar trebui s creasc, ele ntemeindu-se doar pe atitu
dini de eschivare de la audien. n Statele Unite, de
exemplu, unde alegerea programelor TV are o mare impor
tan, mai ales datorit televiziunii prin cablu, se constat un

92
 COMUNICAREA POLITIC

declin al audienei emisiunilor prezideniale, fapt atestat i

de tabelul n care snt redate conferinele de pres i
discursurile televizate ale preedinilor care s-au succedat
ntre 1969 i 1986.

Audien Audien Audien

Preedinte
/discursuri /conferine loial
Nixon 75% (n = 22) 75 ( 7 ) 76 ( 29 )
Ford 81% (n= 10) 76 t 12) 78 ( 22 )
Carter 74% (n= 12) 67 ( 35 ) 69 ( 47 )
Reagan 62% (n = 28) 61 (32 ) 62 ( 60 )

Vizualizarea nu este comandat doar de accesul

direct, ci i de acoperirea mediatic a aciunii prezideniale
n cadrul programelor de informare, mai ales n jurnalele
televizate. Astzi, preedinia american este de departe
instituia cu cea mai mare vizualizare n mediile de infor
mare scris i audiovizual. S-a stabilit c, n perioada 1969-
1983. mai mult de jumtate din articolele sau subiectele de
natur instituional vizau preedinia. Rezult astfel c
administrarea agendei prezideniale permite orientarea aco
peririi mediatice spre actualitate, sau lucru preferat ,
nspre crearea actualitii. n Frana, structura bicefal a
puterii executive parc mai favorabil guvernului. Astfel, n
primul semestru al anului 1990, preedintele a beneficiat de
un timp de intervenie n jurnalele i n flash-urile de la ase
canale de informaie i de la France-lnter de aproximativ
patru ori mai mic dccl cel alocat guvernului, raportul fiind
de mai mult de ase ore contra douzeci i apte de ore
pentru guvern. Totui, acest timp nu se mparte la ministere
sau la personaliti multiple, ci rmne concentrat asupra
unei puteri, cel mai adesea ntrupate ntr-un singur om. n
plus, s-ar prea c funcia prezidenial, aa cum a fost
reconfigurat n urma experienei coabitrii, la alegerile din
1988 i n anii caic s-au scurs de la aceast dat, are o raz
de aciune suficient de dezvoltat, mai ales n exercitarea
responsabilitilor internaionale, pentru a suscita o

93
 Jacques Gcrstle

acoperire mediatic nesolicitat. n diverse logici

situaionale, strategia de comunicare este cerut de
dimensiunile funciei prezideniale/n perioadele de criz
intern sau internaional, n conjuncturile electorale sau n
timpul exercitrii curente a puterii, vorbim despre
administrarea diverselor aspecte simbolice ale rolului de:
gardian al instituiilor, garant al unitii naionale, arbitru,
figur tribunian. ef militar i diplomatic. Situaia comand
alegerea virtialitilor care compun repertoriul identitii
prezideniale. Din aceast perspectiv, politica extern are
un instrumentar propriu foarte puternic, pentru c permite
mobilizarea, sub comanda preedintelui, simbol al
comunitii naionale, a segmentelor de opinie ostil, n
general, dup cum au demonstrat i reaciile la criza din
Golf, din august 1990. Preocuparea de a controla coninutul
acoperirii mediatice pentru preedinte este foarte clar
exprimat de D. Gergen. care a fost directorul de comu
nicare al lui R. Reagan: Voiam s modelm noi nine
informaia i nu s lsm aceast misiune televiziunii... Prin
aceasta neleg c aspectele eseniale ale guvernrii au deve
nit obiectul unei regizri, ale unei regizri prin intermediul
televiziunii, iar adevrata problem este de a ti cine va
controla scena. Canalele de televiziune ori colaboratorii
candidatului sau ai preedintelui? (H. Smith). Care este
miza acestui control sau a acestei competiii pentru control?
/\n general, comunicarea este inspirat de administrarea
popularitii preedintelui i a deciziilor acestuia, precum i
de meninerea legitimitii. Preedintele poate folosi accesul
direct, accesul indirect i interaciunea dintre acestea dou,
n funcie de circumstane i de obiective. Mecanismul care
permite meninerea legitimitii de aciune i a popularitii
persoanei rezid n a mbina prezentarea problemelor ce
compun agenda politic, cu vizualizarea preedintelui i a
legturii care se poate stabili ntre cele dou aspecte. n con
cluzie, preedintele fie poate ndemna n mod justificat la
dezbaterea mediatic a unor probleme particulare, pentru

94
 COMUNICAREA POLITIC

a-i orienta agenda n aceast direcie, fie poate lua personal

iniiativa de a promova anumite mize. n ambele cazuri, el
poate conta pe o asociere ntre mize i rezolvarea acestora cu
ajutorul funciei prezideniale. n administrarea crizei din
Golf, de exemplu, preedintele i-a sporit apariiile n pres
i interveniile televizate, unsprezece n total, plasndu-se,
astfel, n centrul informrii naionale. Dac ins toate infor
maiile despre criz contribuie la dramatizarea situaiei, ele
funcioneaz i ca un apel la preocuparea pe care trebuie s
o manifeste autoritatea prezidenial. De altfel, constatm
c. n mediile de informare audiovizual, timpul de inter
venie al preedintelui. n trimestrul al Iil-lea din 1990. se
apropie de cel al guvernului, astfel nct raportul nu mai este
dect de unu la doi, fr a mai numra i conferinele de
pres. n concluzie, vizualizarea mediatic a preedintelui a
crescut considerabil n timpul crizei internaionale1. Infor
maiile au ca efect amorsarea evalurii politice cu ajutorul
mecanismului vizualizare/atribuie/popularitate. Acesta este
i efectul de amorsare studiat de Iyengar i Kinder (1987):
cu ct o problem este mai dezbtut de mijloacele
mediatice, cu alt se impun criteriile de evaluare specifice
autoritii indicate. Nu ar trebui s restrngem comunicarea
prezidenial la expresia ei televizual. Deplasrile n
strintate snt cu precdere modaliti de comunicare a
mesajelor cu int internaional, dar i intern. Acestora li
se adaug gesturile cu for simbolic, precum participarea
la manifestaiile de mas cauzate de profanarea cimitirului
din Carpentras sau chiar audiena acordat conductorilor
liceenilor n cursul evenimentelor din noiembrie 1990.
Cu toate acestea, pentru marele public, logica
funcionrii ine de aspectul pe care tocmai l vom analiza,
adic de participarea la un eveniment sau de organizarea
unui pseudo-eveniment care creeaz actualitatea prin

1 J. Gerslle. Evenement, communication el effets de popularite.

Rapport au Colloque de lAssoeialion franaise de Science
politique. Popularite pohliipte, 16- ISoetobre 1990.

95
Jacques Gersile

declanarea acoperirii mediatice. ntr-o manier mai gene-

ral^strategia de comunicare prezidenial nu se reduce la
utilizarea ctorva tehnici. Ea se prezint ca un ansamblu de
eforturi ale preediniei, canalizate n direcia unui control
prin cuvnt, tcere i aciune al definirii situaiei
politice oferite de mijloacele media i de ali actani politici,
sprijinindu-se pe resursele oferite de poziia instituional.
Obiectivul const n a orienta aceste eforturi spre o repre
zentare a situaiei conform cu punctele de vedere prezi
deniale. Acest fapt este posibil prin administrarea n timp a
lurilor de cuvnt. a intervalelor de tcere i a politicii sim
bolice. Vorbind, preedintele i determin pe ceilali s vor
beasc despre el atunci cnd povestesc, raporteaz, comen
teaz, critic, susin etc. ns preedintele instituie cen
tral a vieii politice naionale , tcnd, i determin pe
alii s vorbeasc despre el. De ce nu vorbete? De cnd?
Despre ce? Ce a spus ei alt dat despre aceast problem?
Ce spun cei din anturajul su. adversarii lui. prietenii lui i
opinia public? Un discurs de substituire este ntotdeauna la
ndemn pentru a determina preedinia s vorbeasc, chiar
i atunci cnd e mut. n sfrit, munca prezidenial capt o
dimensiune simbolic prin transpunerea n practic a diver
selor aspecte ale funciei prezideniale. Preedintele vor
bete, tace, acioneaz, actualizndu-i n ntregime sau n
parte repertoriul rolului su de ef militar, ef al diplomaiei
n domeniul lui privilegiat, dar i arbitru, responsabil, garant
n funcie de interpretarea pe care o d instituiei prezi
deniale. Rezult de aici c n comunicarea politic snt
angajate i resurse de comunicare legate de o poziie institu
ional preeminent precum facilitarea accesului la mij
loacele media sau evidenierea imediat a aciunii. J

%
 COMUNICAREA POLITIC

II. Comunicarea guvernamental

In contrast cu precedenta, comunicarea guvernului

este marcat de multitudinea actanilor antrenai n acest
proces. ntr-adevr, ea vizeaz guvernul n ansamblu, dar i
instituiile specifice, precum ministerele sau oamenii care
ocup poziii de putere, de exemplu, minitrii sau eful lor.
Cu alte cuvinte, comunicarea este produsul forelor centri
pete i centrifuge, care depind de organizarea instituional
n vigoare. ntr-adevr, pentru puterile executive bicefale,
comunicarea guvernamental este, mai nti, comunicarea
primului-ministru. Rolul mediilor este preponderent, n
msura n care primul-ministru poate ajunge la public prin
mijlocirea lor i poate dezvolta o relaie mai personalizat,
pe care nu i-o permite canalul de comunicare guvernamen
tal instituionalizat. Pierre Mendes France, preedinte al
Consiliului, a neles deja i a utilizat, n alocuiunile sale
radiodifuzate, beneficiile apropierii de mijloacele de infor
mare n mas, copiind astfel exemplul american dat de pre
edintele Roosevelt, al flecrelilor la gura sobei.
Interveniile prim-minitrilor n mass media, ncepnd din
1981, snl prezentate n tabelul de mai jos, ntocmit de M.
Dagnaud din surse SID. Deducem de aici opiunile diferite
n privina suportului predilect i a intensitii actelor de
comunicare.

Pri lu Mauroy Fabius Chirac Rocard

minist (38 luni) (20 luni) (26 luni) (34 luni)
Emisiuni TV 23 25 48 27
Emisiuni 24 7 38 30
radio
Articole 41 121 82
82
Interviuri

Le Monile, 3 aprilie 1991

97
Jacques Gcrsile

In privina emisiunilor de televiziune, n 45% din

cazuri este vorba despre intervenii la Journal televise,
10% reprezint participri la emisiuni politice regulate,
precum L'Heure de Verite", Questions domicile sau 7
sur 7. L. Fahius s-a distins prin reluarea de dousprezece
ori a unei emisiuni ad hoc (..Parlous France), realizat sub
forma unui dialog informai cu un jurnalist i care i-a permis
s evoce periodic problemele care. aparent, formeaz agenda
politic. Incontestabil. J. Chirac a fost cel mai zgomotos
prim-ministru. pe toate canalele de comunicare. Coabitarea
i-a impus obligaia de a prezenta n permanen politica
practicat, mai ales pentru a lupta mpotriva concurenei pre
edintelui, n perioada preelectoral. n sfrit, nsui pree
dintele republicii i-a ntrit prezena mediatic n perioada
coabitrii. El a avut intervenii att la televiziune pe durata
celor doi ani, ct i n perioada celor cinci ani anteriori. Aici
sc disting foarte limpede efectele unei conjuncturi politico-
instituionale asupra intensificrii comunicrii la vrf n
cadrul stalului.
ns comunicarea guvernamental o depete pe
cea a premierului. Ea atest un proces de instituionalizare a
comunicrii publice, care se traduce prin emergena structu
rilor difereniate. n Frana, n cea de-a IV-a i apoi n cea
de-a V-a Republic, s-au succedat i adesea au disprut mi
nitri sau secretari de stat nsrcinai cu informaia. ntre
1963 i 1968, Serviciul de Legtur Interministerial pentru
Informaie a coordonat i orientat informaia guvernamen
tal. Acest serviciu a fost nlocuit de Comitetul Intermi
nisterial pentru Informaie, apoi de Delegaia General a
Informaiei. n 1974. iar. n 1976. de Serviciul de Informaie
i Difuzare al Primului-Ministru. Comunicarea guvernamen
tal poate trece prin canale instituionale multiple, a cror
configuraie variaz n funcie de guvern: purttorul de cu-
vnt al guvernului cu rang de ministru sau care ocup o
funcie ministerial secundar, purttorul de cuvnt al
primului-ministru i serviciul de pres al acestuia, S1D

98
 COMUNICAREA POLITICA

(Serviciul de Informare i Documentare - n.tr.) i serviciile

de informaie pentru fiecare minister. Structurile interminis
teriale de coordonare coopereaz sau concureaz cu cabi
netele preedintelui, ale primului-ministru, ale minitrilor,
cu serviciile de informaie ministeriale, pentru a produce i
difuza informaia privind executivul.

Rolul SID ine de cabinetele preedintelui i ale

primului-ministru. precum i de purttorul de cuvnt. El poate avea
i funcii de execuie, poate asigura o coordonare electiv sau poate
contribui la elaborarea i la transpunerea n practic a unei strategii
autentice de comunicare. n slrit, SID are sarcina de a informa
guvernul i despre guvern. Pe de o parte, acest organism
coordoneaz studiile de opinie, efectueaz analize de pres i
ntocmete agenda activitii guvernamentale. Pe de alt parte, ei
public informaii despre activitatea guvernului i le dituzeaz
reprezentanilor guvernului, canalelor de opinie sau marelui public,
n funcie de coninutul lor politic sau administrativ. SID
coordoneaz campaniile de informare i aciunile publicitare,
administreaz relaiile publice i relaiile cu presa i coordoneaz
informarea utilizatorilor. Coordonnd comunicarea
guvernamental, SID mai acord i asisten ministerelor pentru
nevoile comunicaionale ale acestora, dar are i tuncia de
informare pentru guvern. n sfrit, el conserv discursurile liderilor
politici, informaiile privind personalul politic i materialul cam
paniilor de informare.
Campaniile guvernamentale reprezint manifestarea cea
mai spectacular a aciunii SID. Ele confirm bugetele publicitare
n expansiune. Aceast tendin de expansiune a comunicrii
guvernamentale se generalizeaz. n Marea Britanic, s-a calculat c
bugetul total al serviciilor de informaie i de relaii publice ale
guvernului l depeau. n 1987. pe cel al unei firme ca Unilever. n
Frana, s-au cheltuit 56 milioane de franci. n 1979. i 112
milioane. n 1980. Dup ce au crescut la 169 milioane. n 1982. i
au sczut la 105 milioane, n 1984. cheltuielile de publicitate i
relaii publice s-au ridicat pn la 244 milioane. n 1988. Astzi,
profesionitii se ntreab dac nu cumva statul a devenit ..prima
putere publicitar n Frana" (Brochard et al.. Le Publicitor). Lund
n calcul campaniile angajate de SID. n 1988. i care au cea mai
puternic nuan politic, remarcm faptul c. nainte i dup

99
Jacques G e r s t Ie

alegerile prezideniale, a fost aplicat o campanie consacrat

Bilanului aciunilor guvernamentale, apoi o campanie dc infor
mare asupra referendumului privind viitorul provinciei Noua
Caledonie. Din costul lor. respectiv 22949985 franci i 20387034
franci, trei sferturi reprezint cheltuielile de achiziionare a spa
iului. Din aceast perspectiv, jumtate din cheltuielile campaniei
..Chirac" a fost alocat presei cotidiene, naionale i regionale i
presei de lip magazin, 28% a revenit televiziunii, iar soldul a repre
zentat plata afiajului. Campania Rocard" prezint o structur
diferit, avnd o partajare aproximativ egal ntre cheltuielile de
televiziune i de afiaj. Campaniile de interes general, orientate
spre informare i educare sau campaniile instituionale destinate
ameliorrii imaginii prezint teme tot att de diversificate precum
ministerele sau organismele care le cer: de exemplu. n 1984. con
diiile de lucru", serviciul naional". ..ndrumarea fetelor", posi
bilitatea gsirii unei slujbe", dar i ochii deschii", o campanie cu
o mai accentuat tent politic semnat de S1D i angajat n lupta
mpotriva inflaiei. Mai mult. ministerele lanseaz i campanii de
tip produs (mprumuturi de stat. cecuri potale...) care nu au
nevoie de acceptul SID. n 1988. n afar de campaniile politice
amintite mai sus. campania guvernamental a vizat, de exemplu,
lupta mpotriva labagismului n rndul tinerilor, recrutarea cadrelor
didactice, sigurana pietonilor sau promovarea sporturilor dc iarn.

Derularea comunicrii guvernamentale pune i pro

bleme de legitimitate. n afar de o posibil deturnare a cam
paniilor spre un sens mai mult politic dect instituional sau
educativ i dincolo de riscul unei exploatri individuale de
ctre beneficiarii avantajelor obinute graie ntrebuinrii re
surselor colective, poate fi acceptat persuasiunea guverna
mental? Tot astfel, ne putem ntreba despre limitele impuse
comunicrii ce slujete politicile publice. Informarea i co
municarea snt factori indispensabili la toate nivelele ciclului
politicilor: emergena problemelor, elaborarea i luarea deci
ziilor, executarea i controlul. S-a stabilit o tipologie a mo
delelor teoretice de formare a agendei politice i care pune
n eviden ntr-un grad mai mare rolul comunicrii n acest

100
 C O M U N 1C A R E A P O L I T I C

domeniu1. Trebuie fcut o distincie ntre modelul de ini

iativ exterioar, modelul de iniiativ interioar i modelul
de mobilizare. n ultimele dou situaii, guvernul trebuie s
determine o comunitate politic s accepte o decizie care nu
rspunde unei largi cerine sociale. Comunicarea guver
namental persuasiv este cu att mai necesar, cu cit apli
carea deciziei necesit cooperarea populaiei. S ne gndim
la o politic a controlului natalitii, care nu beneficiaz de
un acord prealabil, adic fr o munc de legitimare, la o de
cizie birocratic. Persuasiunea este deci un instrument de
aplicare n practic a politicilor publice, adesea indispensa
bil, care poate fi ntrebuinat n mod exclusiv sau cumu
lativ alturi de alte mijloace de intervenie ale forei publice,
precum reglementarea i mecanismele de regularizare
economic.
Acoperirea aciunii guvernamentale prin interme
diul mijloacelor mediatice de informare capt o amploare
justificat prin dimensiunea curent a aciunii puterilor pu
blice i a complexitii acesteia. Ea poate fi evaluat cu
aproximaie i n mod comparativ, remarcnd, pentru Frana,
timpii de intervenie ai executivului i ai principalelor for
maiuni politice, n jurnalele i flash-urile informative de la
ase canale de televiziune i de la France-Inter. n cursul
celor patru trimestre ale anului 1990 (surs: CSA):

1 R. Cobb, C. Elder, Participation in American Politics: the

dynamics of agenda building, Baltimore, J. Hopkins Un. Press, sd..
ed 1983.

101
Jacques Gerstle

I 11 III IV Total
3
3 ore 9 ore
Preedinte orc 5 ore 43 21 orc 32
23 21'
5
13 13 ore 16 ore 17 ore
Guvern 61 ore 08
orc 53' 45 25
8
Partidul 6 ore 6 ore
orc 7 ore 15' 28 orc 48
Socialist 36 47
10'
2
Partidul 2 ore 2 ore
orc 3 ore 25' 10 ore 17
Comunist 05 22
25*
5
8 ore 6 orc
UDF orc 8 ore 49 29 ore 55
46' 35
45'
11
10 ore 5 ore
RPR ore 8 ore 45 36 ore 05'
28 42
10'
1
Frontul 2 orc 2 ore
or 1 or 29 7 ore 53
Naional 39 10
35
45
47 ore 49 ore 195 ore
Total ore 52 ore 51
55 42 38
10

Constatm c situaia de criz consecutiv, de la

nceputul lunii august, generat de anexarea Kuweitului de
Irak. se traduce ntr-o prezen sporit pe calea undelor a
puterii executive, prezen de care profit" mai nti pree
dintele i apoi guvernul. Cu toate acestea, se remarc foarte
clar supremaia guvernului i snt confirmate observaiile
fcute ntre 1976 i 1985. Timpul de intervenie guver
namental prezint mereu o importan aparte, variind ntre
patruzeci i aizeci de ore pe an, la cele trei canale publice1.

1 P. Florenson. M Bursiere. D. Martinet, Dome ans de television.

1974 - 1986. La Documentation francai se. 1987.
102
 COMUNICAREA POLITIC

O form aparte de comunicare a exerciiului puterii

s-a practicat n Frana n aa-numita perioad a Coabitrii,
ntre 1986 - 1988. Aceast perioad se prezint, ntr-adevr.
ca fiind excepional pentru viaa politic francez, ntruct
este marcat de coexistena instituional n vrful statului, a
unui preedinte al republicii i a unui prim-ministru rezultai
din majoriti politice adverse. Ruperea majoritilor, ivit n
urma venirii la putere a unei majoriti de dreapta, permite
subzistena doar a unei dimensiuni constituionale a
funciei prezideniale, din acest moment privat de baza ei
politic", ca s relum cuvintele lui P. Avril. n aceast
situaie de repliere a puterii prezideniale, F. Mitterrand s-a
sprijinit n mare msur pe o strategie de comunicare
politic, pentru a-i face auzit vocea i pentru a-i arta
dezacordul fa de politica guvernului, ntr-o atitudine
calificat drept tribunian. De altfel, caracterul strategic al
comunicrii sale, n contextul coabitrii, se aseamn cu
eforturile preedintelui american care cere sprijinul opiniei
publice pentru a juca o fest Congresului ostil. Pentru a
nelege complexitatea acestei situaii, trebuie s amintim
coexistena instituional dintre preedinte i prirnul-
ministru, care trebuia s se transforme progresiv n
competiie electoral, unul ncheindu-i mandatul, cellalt
avnd rolul de favorit n cursa electoral. Concurena ntre
dou poziii instituionale i dou roluri electorale se
articuleaz n jocul respectiv al celor doi lideri, la nivelul
personalitii i capitalului politic opus care susin speranele
familiilor politice adversare. La nivel instituional,
preedintele i primul-ministru ntrein o relaie ierarhic i
cooperant, atunci cnd s-au dedicat nfruntrii att pe plan
politic, ct i electoral. n exerciiul funciei lor
instituionale, ei trebuie s gseasc o compatibilitate
minimal, spre a evita o criz politic, pentru care opinia
public l-ar face responsabil pe premier, ntruct ar pune n
pericol coabitarea, dac ar fi acceptat teoria lui Balladur.
Aceast compatibilitate este necesar pentru a pregti

103
Jacques Gerstle

scadena electoral n cele mai bune condiii. Situaia ar

putea fi conceptualizat din perspectiva rolurilor: cum pot fi
interpretate fr disonan roluri diferite? i din perspectiva
jocurilor: cum s cooperm, cu alte cuvinte, cum s ne
comportm pe plan instituional ntr-un joc cu miz, luptnd
n acelai timp pentru a ne ntri ansele de succes n calitate
de candidat, nlr-o confruntare. Complexitatea acestei situ
aii atest c strategiile de comunicare nu se rezum ia ale
gerea tehnicilor de comunicare. Studierea aprofundat a
campaniei prezideniale din 1988 arat c esena coabitrii s-
a manifestat n campanie, aa cum au interpretat-o candidaii
la preedinie i cum au neles-o i prezentat-o mijloacele
mediatice1.

III. Comunicarea local

Nu de mult. n Frana, comunicarea s-a extins i

asupra nivelului local. Acest avnt a fost asigurat de dou
micri: explozia tehnologiilor comunicrii care nu ocolete
nici un teritoriu" i voina public de descentralizare, concre
tizat n legile din 1982. Una din consecinele tehnologizrii
comunicrii, adesea amintit, este de-teritorializarea rela
iilor sociale, fiindc permite interaciunea Ia distan. ns
n sistemul politic francez s-a remarcat o resurgen a vieii
politice locale. Legile din 1982 privind descentralizarea au
favorizat, ntr-adevr, recrudescena interesului pentru teri
toriile politice infra-naionale, precum departamentul i co
muna. cnd n 1986 au avut loc primele alegeri de consilieri
regionali, prin sufragiu direct. Comunicarea este mai
consubstanial cu activitatea politic local dect cu cea
naional sau internaional. ns schimbrile instituionale

' L.L.Kaid, J. Gerstle, K.R.Sanders, Mediated Politics in Two

Cultures, New York, Praeger, 1991.
Quadcrni. Territoires el communication, 13/14, printemps 1991,
( It I I)AP t In Paris-Dauphinc.

Mil
 COMUNICAREA POLITIC

recente i-au modificat sensibil rolul. Primarul i-a vzut

puterile sporite, consilierii generali i regionali au primit
acces la puterea executiv. n consecin, ei trebuie s fac
fa problemelor ridicate de comunicare n cadrul exercitrii
puterii. Omul politic local a devenit un antreprenor i, n
aceast calitate, el i dezvolt o motivare managerial n
care se integreaz comunicarea. n ceea ce privete teritoriul
local, M. Abeles (Jours trancjuilles eu 1989) distinge spaiul
de administrare i spaiul de reprezentare. Ambele snt
supuse unei politici de comunicare local, fie c este vorba
despre modelarea imaginii personale a celui ales, dc
construirea sau consolidarea identitii teritoriului cu prec
dere departamental sau regional, despre stabilirea sau conso
lidarea reelelor de comunicare i informare (Politix,
L'espace du local). Suporturile comunicrii locale s-au mo
dernizat nc din vremea crainicului care asigura concor
dana ntre cuvntul statului i cuvntul local1. De la buletinul
municipal la ziarul electronic, de la afiaj la telematic, de la
video la radio i la televiziunile locale, au fost ntrebuinate
toate instrumentele din trusa de mijloace ale comunicrii.
Actanii comunicrii locale care snt serviciile publice,
aleii, gruprile politice i asociative, mijloacele mediatice i
cetenii ntrein relaii ntr-o astfel dc manier, nct o
concepie armonist dorete totdeauna s le aeze sub egida
parteneriatului, dar ale cror schimbri reale snt mai apro
piate de interaciunea strategic. Informaia nu este o marfa
neutr, ns deinerea, reinerea, circulaia sa, ntr-un cuvnt,
strategiile aplicate de factorii de decizie i de cei care aspir
la nlocuirea lor, structureaz puterea local. Pentru J.
Lagroye2, nu s-ar putea deduce c informaia d puterea
(...) Ea funcioneaz, mai curnd, ca un semn al
apartenenei, ca un indicator al unei poziii privilegiate. Nu

1P. Noel, Le tambour ele viile ou comment lculministration ecoute.

renseigne, informe. La Documentation franaise, 1983.
2 J.Lagroye. ,,Linformation et le pouvoir local, in A.Mabileau,
A.-J.Tudesq. L information locale, Pedonc, 1980.

105
Jacques Gcrslle

ar fi mai bine cunoscut, dincolo de o abordare formal i

decizional a puterii, marea importan a manipulrii infor
maiei. Mecanismul reglrii ncruciate", care desemneaz
ntreptrunderea administraiei locale cu cei alei, precum i
controlul lor reciproc, constituie o alt manifestare a acestor
interaciuni. Ca peste tot, cu mai mare ntrziere ns. comu
nicarea local s-a profesionalizat, iar recursul la consilieri n
comunicare este astzi larg rspndit, secondnd munca
structurilor specializate interne n cadrul colectivitilor teri
toriale1. Buletinele municipale i-au fcut apariia n anii
aizeci. Zece ani mai trziu au fost create, n marile orae,
primele servicii de informare. In anii optzeci, acestea s-au
generalizat, s-au modernizat, i-au consolidat poziiile, mij
loacele financiare, extinzndu-se n rndurile unor noi
colectiviti.
Cu toate acestea, funciile comunicrii locale nu
snt ntotdeauna descrise cu aceiai termeni. Pentru unii,
informaia municipal are trei forme eseniale, n funcie de
care municipalitatea consiliaz, informeaz publicul i acti
veaz democraia. Pentru alii, comunicarea municipal i
mrete sfera, mbrcnd un caracter civic n momentul n
care difuzeaz informaii despre instituii i funcionarea
acestora. Ea devine executiv atunci cnd vizeaz deciziile,
elaborarea i explicarea acestora, i este o comunicare de
serviciu atunci cnd faciliteaz accesul publicului la servi
ciile oferite de municipalitate, administraii i asociaii. Co
municarea municipal capt un aspect relaional atunci
cnd, dincolo de informare, asigur receptarea i ascultarea
indivizilor i cnd rspunde cererilor acestora. n sfirit,
dincolo de propria sa comunicare intern, municipalitatea se
ngrijete i de comunicarea instituional, care promoveaz
imaginea colectivitii. Efectuarea acestei munci ar consta n
organizarea informaiei, n consultarea populaiei, n stabi

J.-B.Legrave, Du militant lcxpert cn communication

politique". Politix, 7-8, 1989.
Ili Eangcnieux-Villard. L'information municipale, PUF, 1985.
 COMUNICAREA POLITICA

lirea unor dialoguri cu asociaiile i n transformarea prim

riei ntr-o instituie mai transparent1. Acest tablou, idealizat
puin, pare a corespunde mai degrab unui orizont dect unei
realiti concrete. n schimb, difuzarea tehnicilor, credina n
viitorul societii informaionale i redistribuirea competen
elor i mijloacelor prin aplicarea descentralizrii au contri
buit la dezvoltarea exploziv a unei piee a comunicrii
locale. Ar fi, totui, lipsit de pruden s credem mai nainte
de vreme c implantarea noilor tehnici de comunicare va
genera, n mod automat, democraia local. Faptul c tehnica
partajeaz puterea constituie o component egalitarist a
mitului societii comunicaionale. Aa cum descentralizarea
a consolidat puterea marilor personaliti locale, tot astfel
modernizarea comunicrii locale poate ntri poziia celor ce
dein puterea instituional. Putem crede c la nivel local,
dar i naional, modernizarea deine poziia de putere, fiind
un factor determinant n strategiile de comunicare.
Intr-adevr, comunicarea instituional din cadrul colectivi
tilor este controlat de cel care deine puterea i care,
astfel, poate uza de aceasta pentru a-i face cunoscute i a-i
valoriza aciunile. Legea din 15 ianuarie 1990 a vrut s
mpiedice aceast tentaie, pentru c interzice pe o perioad
de ase luni naintea alegerilor generale, campaniile de pro
movare publicitar a realizrilor sau a administrrii unei
colectiviti. Mai mult. controlul agendei media este mai
uor de efectuat la nivel local, datorit frecventei slbiri a
concurenei dintre mijloacele mediatice locale, pe de o parte,
i a celei mai accentuate fragiliti de la nivelul structurilor
politice, pe de alt parte. La nivel local, ca i la nivel naio
nal. informaia mbrac o importan capital n formarea
mizelor, imaginilor i identitilor politice. Conform unui
sondaj CSA, realizat n noiembrie 1989, 55% dintre francezi
apreciau c mijloacele mediatice locale snt considerate la

1 Consiliul Economic i Social. Le developpement des

phenomenes de communication cl la participation la vie locale.
(Rapport de M. Castagnet). J o ii m a l official, 1991.

107
Jacques Gerstle

fel de importante ca i cele naionale, iar presa cotidian

regional este prima surs de informare local pentru 53%
dintre ei. Cu alte cuvinte, ne-am nela dac am subestima
impactul politic al instituiilor mass media, pe motiv c
mijloacele audiovizuale au desvrit naionalizarea infor
maiei. Este tiut c mai ales canalele media locale sini
apreciate. n primul rnd. pentru funcia lor de liant social,
adic pentru capacitatea lor de a permite supravegherea
spaiului proxim. Ele constituie deci instrumente importante
pentru construirea realitii politice locale prin vizualizarea
inegal a actanilor i forelor politice aflate n competiie,
prin ierarhizarea permanent a informaiei i prin ntocmirea
unei agende publice locale. Dac acestui control direct sau
indirect i mai adugm i resursele de comunicare existente
la nivelul oraului, departamentului, circumscripiei i regi
unii, precum i practica cumulului de mandate dei a fost
limitat prin legea din 1985' , comunicarea politic local
ajunge repede o figur potenial a ceea ce poart numele de
model oligarhic suprapus. La modul general, comunicarea
local controlat de cei alei prezint anumite caracteristici
care o apropie de comunicarea de pe piaa politic central.
Principiile de coeren global i de acceptabilitate social a
unei comunicri politice snt principii generale cu aceeai
valoare la centru ca i la periferie. Dac vedem c o primrie
ntrebuineaz la prezentarea propriei imagini patru registre
simbolice (politic, proximitate social, competen, valori
locale) care trebuie s convearg spre o reprezentare legi
tim a rolului su12, nseamn c aceasta enun o strategie a
crei logic este analoag celei din campaniile naionale, din
perspectiva principiilor de coeren i acceptabilitate. Vor
bind despre comunicare, diferena esenial rezid totui n
registrul secund, adic n resursele specifice care snt legate

1 A.Mabileau, Le cumul des mandats, in Regards sur l actucdite,

169, La Documentation franaise, 1991.
Gemep, Metier politique et communication. Centre de Recherches
politiqucs de la Sorbonne, Un.Paris 1, 1990.

MM
 C O M UN IC A R r A P O LI T I C A

de proximitate, familiaritate, cunoatere reciproc i

expansiuni n reelele sociale, ct vreme comunicarea de pe
piaa politic central este tot mai mult mediatizat.
Formulnd o concluzie asupra acestui mod prospectiv, cel
mai recent raport al Consiliului Economic i Social exprim
opinii nuanate n privina contribuiei tehnicilor de
comunicare la democratizarea vieii politice locale: Nu este
exclus ca aceste mutaii s serveasc la o mai puternic
animare a pturii sociale, la mbogirea vieii locale, la
facilitarea exerciiului unei cetenii mult mai active. ns nu
este vorba despre un efect mecanic: va fi necesar voina
politic, contiina mizelor, aplicarea programelor,
structurilor i cadrelor specifice pentru ca societatea
mediatic s i evite propriile derive posibile i pentru ca
cetenii s i nsueasc instrumentele moderne ale
comunicrii locale/

109
 CAPITOLUL III

COMUNICAREA
I PARTICIPAREA POLITIC

Diversele teorii asupra democraiei au n comun

faptul c solicit participarea cetenilor la funcionarea
sistemului politic. Desigur, ele snt departe de a exprima
aceleai exigene n privina momentului, duratei, intensitii
i expresiei acestei participri. Astfel, democraia electiv se
mulumete cu o participare redus la consultri electorale,
pe cnd democraia participativ pretinde un interes i un
angajament permanent din partea tuturor, n problemele
publice. Comunicarea este o condiie a participrii. A comu
nica nseamn a lua parte, a participa la ceva care poate lua
forme mai mult sau mai puin desvrite, precum schimbul
de nsemne sau stabilirea sensului. A comunica politic
nseamn a pune n comun opinii, argumente, dictoane refe
ritoare la comunitate. Asistm astzi la o criz a politicului
care vizeaz att reprezentarea, ct i participarea cetenilor.
Este incitant ideea de a pune n relaie tendina recent de
dezangajare i de respingere a politicii profesionalizate, pe
de o parte, i mediatizarea crescnd a activitii politice, pe
de alt parte. ns procednd astfel, ar fi ca i cum am eli
mina total ipoteza optimist despre o opulen comunica-
ional care ar duce automat la democraie. Dup cum
remarca cu amrciune comentatorul american T. Gitlin: n
msura n care politica devine mai profesional, descrete
participarea electoral.
Participarea politic desemneaz ansamblul de
practici prin intermediul crora cetenii caut s influeneze

110
 COMUNICAREA PO L IT IC

activitatea politic din comunitatea lor. Din perspectiv

macrosociologic, participarea politic este un proces de
revelare a preferinelor i de transmitere a acestora sistemu
lui politic. Astfel, sint reluate analizele funcionaliste privind
articularea i agregarea intereselor. Din acelai unghi de
vedere, alegerile trec drept instrumente de comunicare ntre
guvernani i guvernai. Din perspectiv comportamental,
toate modalitile de participare implic o form de comu
nicare, fie c este vorba despre concurarea ntr-o campanie
politic, despre contacte stabilite ntre responsabili locali sau
naionali, despre cooperarea ntre indivizi ai grupurilor
informale sau ai unor organizaii structurate, ca s relum
descrierea clasic din Verba ct Nic (Participation in
America). O concepie vast integreaz, n aceeai msur,
protestul, modalitatea neconvenional, precum i comuni
carea mai intens a cetenilor informai din punct de vedere
politic, care angajeaz cu plcere dialoguri politice i care
trimit mesaje ziarelor i liderilor politici.

I. Reprezentri media
i comportamente de informare

Participarea autonom permite individului s i

traduc mai prompt interesul pentru politic prin intermediul
comportamentelor de informare i prin exprimarea opiniei.1
Prezentarea factorilor sociali i politici care conduc la gene
rarea de opinii politice este n alara sferei noastre de interes.
Ne vom mulumi s evocm cteva aspecte mai strns legate
de comunicarea interpersonal i de rolul mijloacelor me-
diatice. Din opera lui Katz i Lazarsfeld (Personal Influence,
1955), snt cunoscute existena liderilor de opinie i meca
nismul comunicrii n doi timpi pentru difuzarea informaiei

1 J. Meynaud, A. Lancelot, La participation des Frangais d la

politique. PUF. 1965.

III
J a c q u e s G e r s t l e

i propaganda. Rezultatele anchetei indic rolul deloc de

neglijat al conversaiei n orientarea atitudinilor politice.
Cnd n 1981 s-a pus problema cunoaterii mijlocului cu cea
mai mare pondere n formarea opiniei despre un candidat n
alegerile prezideniale, s-au primit urmtoarele rspunsuri:
ce spune candidatul nsui (42,6%), discuiile cu grupul
(23,7%), comentariile ziaritilor (10,9%), reaciile altor
oameni politici (7,6%), sondajele (3,9%). Aceasta este o :
practic de comunicare ntre ceteni, prin care se verific
universalitatea n cadrul studiilor comparative, cu ocazia
alegerilor europene1. O explicare a acestei universaliti
decurge i din principiul homofiliei, pe care l-a intuit socio
logul Lazarsfeld (The People's Choice. 1948). Comunicm
mai uor cu cineva care ne seamn din punct de vedere
social i care ne mprtete atitudinile. Aceast comunitate
de proprieti justific posibilitatea unei interpretri con
vergente a comunicrii. Homofilia i comunicarea se susin
reciproc, deoarece, comunicnd, ne sporim ansele de a ne
face nelei i de a ne mprti punctul de vedere. Impor
tana crescnd a informaiei mediatizate pentru formarea i
pentru schimburile de opinie a devenit obiectul de studiu al
cercetrilor empirice credibile. Lucrnd pe intervale mari de
timp, s-a constatat, de exemplu, c n societatea american
schimbrile pe termen scurt manifestate n preferinele
opiniei sondate asupra problemelor de politici publice, pot fi
cauzate de coninutul informaiilor televizate". Mai ales
punctul de vedere al jurnalitilor (prezentatori, comentatori)
i al experilor solicitai de mijloacele media are un impact
superior asupra schimbrii opiniei, fa de cel al pree
dintelui i al partidelor politice. De asemenea, sensibilitatea
publicului fa de informaiile oferite de mass media i-a

1J.G.BIumler. Communicating to Voters, London. Sage, 1983.

" B.I.Page, R.Y.Shapiro, G.R.Dempsey, What moves public, opi
nion?", in American Political Science Review, 1987, (81), 23-43.

112


C O M U N I C A R E A P OLI T 1C

inspirat lui E. Noellc-Ncumann1 teoria spiralei tcerii.

Conform acestei teorii, sntem ndemnai s renunm la
ideea potrivit creia instituiile mediatice au efecte reduse, n
beneficiul unei reevaluri a creterii certe a contribuiei
acestora la instalarea unui ,,climat de opinie. Autorul
consider c opinia public este opinia dominant, conform
creia putem aciona sau ne putem exprima tar teama de a
ne izola. Definiia se sprijin pe anumite postulate. Socie
tatea i pedepsete pe deviani, izolndu-i. Indivizii se tem de
izolare i caut mereu s evalueze climatul de opinie
ambiant. In consecin, acetia i adapteaz att comporta
mentul n public, ct i exprimarea opiniilor personale. Mass
media, devenind cel mai puternic reflex al societii (mult
mai bine) sau instrumentul care modeleaz (mult mai ru),
contribuie n mare msur la nelegerea i la evidenierea
opiniilor majoritare i. n consecin, la eliminarea opiniilor
deosebit de disidente, printr-un proces n spiral de formare
a opiniei publice. Privitor la problema efectelor sondajelor
asupra distribuiei opiniilor, ar merita s testm aceast
ipotez.

Dac participarea autonom a cetenilor este marcat de

modul n care acetia dobndesc informaia, trebuie s cercetm
reprezentrile acestora privind mijloacele de informare. ntruct
este tiut importana efectelor sursei n acceptarea comunicrii,
nc de la Hovland i programul Universitii Yale. Trebuie deose
bite mai multe probleme i nu putem evita ambiguitile n eva
luarea rolului mijloacelor media, atunci cnd constatm credibi
litatea acestora ca surse de informaie, presiunea pe care o exercit
asupra derulrii jocului politic i importana politic pe care se tie
c o exercit. Barometrul anual n evaluarea canalelor media
urmeaz evoluia francez a indicilor de credibilitate', intre 1975 i
1987, instituiile media au nregistrat o scdere sensibil a

' E. Noelle-Neumann, Die Schweigespirale. Offentliche Mcimiiiy

Unsele soziale Haut, Munich. Piper, 1980. (Trad, anglaise: The
Spinii of Silence, Un. of Chicago Press, 1984 .)
' Mediapouvoirs, Les Frangais el lews media. n"\ 9, 15. 17. 71

II I
Jacques Ger sile

ncrederii pe care francezii le-au acordat-o. n Frana ca i n

strintate, televiziunea este mijlocul de informare preponderent. n
orice mprejurare. Acesta este rspunsul la ntrebarea: n domeniul
informaiilor politice, crei surse de informare dintre cele de
mai jos i acordai cea mai mare ncredere?" Pe baza rspun
surilor din octombrie 1988 s-a ntocmit urmtorul clasament des
cresctor: televiziune (46%). radio (18%). ziare cotidiene (16%).
publicaii sptmnale i magazine (10%). Aceeai ntrebare pus
cu doisprezece ani mai devreme arat c sporirea credibilitii
televiziunii (+ 7%) este nsoit de o pierdere pentru radio ( - 5). de
un regres al cotidienelor (- 2) i de o progresie a hebdomadarelor i
magazinelor (+ 3). n octombrie 1990. asistm, lotui, la o scdere
generalizat a credibilitii mass media, scdere cauzat, probabil,
de condiiile de acoperire a evenimentelor internaionale ale anului
scurs, mai ales revoluia romn i criza din Golful Persic, nu ns
i rzboiul. n momentul efecturii anchetei. Deziluzia cauzat de
informaia difuzat de canalele media afecteaz mai nti
televiziunea, al crui indice de credibilitate a sczut cu 27 de
puncte, apoi presa scris (- 22) i. n slrit. radioul (-18). n pofida
acestei scderi, televiziunea i pstreaz supremaia asupra altor
canale media n privina informaiei politice. Lsnd la o parte
credibilitatea, ne vom ndrepta atenia spre efectele mass media
asupra funcionrii vieii politice franceze. n aceast situaie,
obinem o evaluare mai curnd negativ, pentru c 54% din cei care
au rspuns sondajului consider c mediatizarea este un semn de
srcire ti dezbaterii politice, iar 43% vd n aceasta un semn al
modernizrii sale (Journal des Ideations, septembrie 1989). n
slrit. i reprezentarea social a puterii instituiilor media este
puin cunoscut. Dispariti semnificative apar zilnic de la o ar la
alta. dup cum atest i tabelul' de mai jos:

' Sondage L. Harris International davril 1987. comandat de

L Express el I'IIG. in L Express du 15 mai 1987.

114
 COMUNICAREA P O L I T 1C

1 ) Spunei c mijloacele media exercit o influent (foarte sau la fel de

important) asupra...
2) Spunei c mijloacele media sufer o influen (foarte sau la fel de
important) din partea...

Ger Marea Spa Statele

Frana
mania Blitanie nia Unite
JUSTIIE
Influen impor
tant exercitat de
mass media... 46% 29%. 40% 32% 69%
InHudi impor
tanta suferit din
partea mass
media... 27 31 46 31 52
PARLAMENT
Influen impor
tant exercitat de
mass media... 37 44 48 38 78
Influen impor
tant suferit din
partea mass
mediu... 31 36 56 39 55
GUVERN
Influen impor
tant exercitat de
mass media... 48 46 44 41 81
Influen impor
tanta suferit din
partea mass
media.... 52 40 59 61 58
OPINIA
P U B L IC
i
Influen impor
tant exercitat de
mass media... 77 71 80 70 88
Influen impor
tant suferit din
partea mass
media... 46 44 52 37 65

n Statele Unite faima influentei canalelor mediaticc a

obinut cele mai mari scoruri fa de toate celelalte ri. iar asupra
opiniei publice mass media a avut cea mai mare influent.

IM


Jacques Ger s t I e

Evoluia practicilor culturale ale francezilor studiat 1

de INSEE indic faptul c. n 1973. 55% din cei cu vrste de 15
ani i mai mult citeau un cotidian n flecare zi. n 1989. nu mai I
erau dect 43%. Aceast scdere a interesului pentru cotidiene se I
observ aproape la toate categoriile sociale. ns cu precdere ia ;
clasa funcionarilor i a muncitorilor calitcai. Pentru aceeai peri
oad. ascultarea radioului a sczut de la 88% la 85%. cu o disociere
a funciei sale informative. ntruct numrul auditorilor exclusiv
interesai de informaii scade de la 22% la 19%. Privitor la
televiziune, proporia indivizilor care se uit zilnic la televizor a [
srit de la 65% la 73%. Durata medie de vizionare se mrete. I
trecnd de la 16 ore pe splmn. n 1981. la mai mult de 20 de ;
ore. n 1989. Informaia televizat cotidian beneficiaz de o foarte
larg audient. ntre septembrie 1989 i 1990 i n afara vacanelor,
un numr de 17 pn la 20 milioane de indivizi cu vrste mai mari
de 15 ani. urmresc jurnalele televizate difuzate la ore de mare ?
audien de posturi precum FF1, A2. FR3. i TV Cinq. ns
informaia politic este amestecat cu informaiile economice,
sociale, culturale, sportive i generale. n aceeai msur, maga
zinele televizate constituie emisiuni politice mai reprezentative
privind cercetarea informaiei concepute ca o participare politic
autonom. Marile emisiuni politice regulate, de tipul LHeure de
la Vcrite", 7 sur 7", Questions domicile" (disprut n 1989),
au o audien care fluctueaz. ntre 1985 i 1988. de la 9 la 23% de
familii. Ele l intereseaz mai mult, sau n aceeai msur, pc un
telespectator din trei1. ns publicul interesat este cu 10 ani mai
btrn dect vrsta medie a populaiei franceze (43 de ani) i este
mai mult parizian dect provincial. Interesul este mai sczut la
tineri, la muncitori i la agricultori. Proximitatea politic a Parti
dului Comunist sau a Frontului Naional este dublat de o evitare
mai accentuat a acestor emisiuni.

Consultrile electorale las loc unor comporta

mente de informare care se nscriu, pentru ceteni, intr-o j
participare mai instituionalizat. Studierea raportului dintre
comunicare i vot a evoluat mult n ultimii cincizeci de ani,
iar modelele de explicare a comportamentului electoral las

1 A. Laurens, Qui regarde la politique la tele?, Le Monde,

Supplement Radio-Television, 29-30 novembre 1987.

116
 COMUNICAREA POLITIC

astzi mult mai mult loc factorilor de comunicare. Mai nti.

acest fapt se poate explica prin transformarea campaniilor i
prin modernizarea spaiului politic, care slbesc ponderea pe
termen ndelungat a unor variabile precum tradiiile istorice,
caracteristicile sociale, economice i culturale ale indivi
zilor. ns declinul relativ al identificrii partizane i spo
rirea instabilitii electorale au avut drept consecin
reconsiderarea rolului factorilor de scurt durat n
determinarea opiunii electorale. Structurarea mizelor
politice, configurarea candidaturilor, perceperea conjuncturii
economice, evaluarea performanelor guvernamentale au
subliniat importana agenilor de definire a situaiei politice
imediate i deci a variabilelor comunicrii. Astfel, definiia
votului a fost redus, n esen, la opoziia dintre un model
determinist i unul raionalist. Primul model consider c
electorul este un reflex al unei poziii sociale, pe cnd al
doilea l transform pe elector ntr-un strateg1. Aceast
dihotomie ar prea puin cam abrupt, pentru c
subestimeaz reevaluarea variabilelor de comunicare n toate
modelele teoretice ale definiiei votului, pornind de la
modelul opiunii raionale i pn la modelul sociologic
radical, trecnd prin diferitele variante de model
comportamentalist. ntre electorul dependent de grup i
electorul cumpnitor, putem construi ipoteza unui elector
activ nu neaprat n sensul raional al situaiei electorale.
Procesul de atribuire a sensului fiind el nsui legat de
circulaia sa social, campania este un moment n care se
multiplic emiterea de opinii politice i sociale, se
accelereaz viteza lor de transmitere, li se mrete
intensitatea, mai ales datorit jocului mediatic. Alegtorul
particip la coproducia sensului politic, fie el absolut

1G. Lavau, Lelecteur devienl-il individualiste?, in J. Leca et. P.

Birnbaum, Sur lindivichtalisme, Presses dc la FNSP, 1986; D. Boy,
N. Mayer, Lcleeteur franais en questions", in CEVIPOF.
Lelecteur fremais en questions. Paris, Presses de la Fondation
Naionale des Sciences Politiqucs, 1990.

117
Jacques Gerstle

rational, iraional sau chiar o raionalitate limitat la con

fruntarea unor fragmente din trecut i din viitor pe care i le
propun toi ceilali actani ai scenei electorale. Nu putem
nega faptul c, n cercetare, asistm mcar Ia dou micri
convergente. Pe de o parte, definirea votului a admis c fac
torii de scurt durat i activitatea alegtorului ocup un loc
tot mai nsemnat, mai ales graie lui V.O.Key (The
Responsible Electorate, 1966). Pe de alt parte, analiza
comunicrii se ndeprteaz din ce n ce mai mult de o pro
blematic a efectelor directe ale propagandei, spre a evolua
ctre ideea unei contribuii active a audienei la mecanismul
de comunicare, mai ales datorit lui R.A. Bauer. ncepnd cu
anii '60. Aceast evoluie a dus la rsturnarea ntrebrii cla
sice: Ce i face comunicarea alegtorului? n: Ce face
alegtorul cu comunicarea? Inversiunea a ndreptat mai
nli cercetarea spre sociografia comportamentelor de
informare, mai ales datorit modelului utilizatorilor i
satisfaciilor care descriu practicile i motivrile acestora,
iar. mai recent, spic mecanismele cognitive aplicate n
nelegerea i memorizarea informaiei politice1.

Pentru a examina comportamentele de informare, vom

compara audienele nregistrate n cursul emisiunilor oficiale difu
zate de televiziune n cursul campaniilor din 1978. 1981 i 1988. n
timpul campaniei prezideniale din 1988. audiena alocuiunilor
oficiale pe canalul A2 a fost, la ora 131" . ntre 6 i 10 puncte, la ora
191*1 ntre 3.5 i 7 puncte, iar la ora 9 dimineaa, ntre 1 i 2
puncte. Pe PR3. nivelul mediu de audien pe fiecare locuin
vizeaz emisiunile difuzate ctre orele 22b. iar bifurcaia merge de
la 1.5% pn la 5.5%. Pentru alegerile legislative care vin cu o lun
mai trziu. audiena este tot foarte sczut. Nivelele de audien
cumulate de Antenne 2 i FR3 la emisiunile oficiale din campania
pentru alegerile europene din 18 iunie 1989 se pstreaz ntr-o
bifurcaie de 3.8% pn la 8.2%. ceea ce reprezint o medie zilnic
de 2.8 milioane de indivizi. Desigur, putem invoca i delsarea

1 J.P.Robinson, M.R.Levy, The Main Source. Learning from

Television News. London. Sage, 1986.

118
 COMUNICAREA POLITIC

telespectatorilor sau lipsa relurii emisiunilor. ns. dac ne

ndreptm atenia spre nivelele de audien nregistrate la alegerile
legislative cu 10 ani n urm. vom remarca reculul televiziunii
electorale. Suma audienelor (TFI. A2. FR3) urca. la orele 20 ,
pn la o medie de 38%. Cifra din 1978 era deja n scdere, raportat
la audienele din campaniile anterioare pentru legislativele din
1973. cu o medic de 51%. iar pentru prezidenialele din 1974 cu
47% n primul tur i 55% pentru cel de-al doilea'. Privatizarea
televiziunii i-a eliberat pe telespectatorii captivi ai emisiunilor
oficiale, ofcrindu-le programe alternative. Constatm, de altfel, c
emisiunile politice, care n mod tradiional erau favoritele telespec
tatorilor francezi, nu mai obin scoruri de audien considerabile n
context electoral. Spaiile alocate lui R. Barre i .1. Chirac n 5 i 7
aprilie 1988 la ..Heure de la Verite" nu au obinut dect 14 i 16%
audien din totalul cminelor, pe cnd cifrele pentru liderii din
primul plan gravitau mai jos de 20%. Campania prezidenial
constituie cu siguran, astzi. n Frana, momentul n care
mediatizarca vieii politice are cea mai mare intensitate. Sondajul
realizat de SOFRES-Telerama ntre 15 i 17 martie 1988 este. n
concluzie, foarte revelator n privina comportamentelor de
audien. n 1988". pentru 62% dintre persoanele chestionate,
televiziunea este mijlocul cel mai util pentru a ti cum s voteze, cu
mult naintea jurnalelor (37%). a radioului (30%). a conversaiilor
(20%). a sondajelor (12%). a mitingurilor (6%). a afielor (4%). a
brourilor (4%). Principala motivare este cercetarea informaiei
(83%) i nu determinarea votului (3%). Motivaiile pentru urm
rirea emisiunilor politice la televizor snt urmtoarele: pentru a m
informa asupra programelor oamenilor politici (40%); pentru cu
noaterea argumentelor oamenilor politici de care nu snt apropiat
(25%); pentru c omul politic invitat se apropie de concepiile mele
(22%); pentru c m intereseaz politica i urmresc n mod regulat
emisiunile politice de la televizor (21%): pentru c emisiunile po
litice snt adevrate spectacole (I6%): nu urmresc niciodat emi
siunile politice la televizor (14%). Punndu-se problema opiunii
ntre programe concurente, emisiunile oficiale nu snt amintiteI

1N. Casilc. Les telcspeclaleurs et Ies elections dc mars 1978, Les

Caliiers ile la Communication, 1978 (1), Dunod.
' P. Mechet. 2 francezi din 3 voteaz cu televiziunea. Sondajul din
15-17 martie 1988. SOFRES-Telerama (n 1995).

I l'J
Jacques Ger sile

dect de 36% dintre cei chestionai, cifr care apare n mod

verosimil printr-o prezentare de sine valorizant. 55% dintre indi
vizii intervievai mrturisesc, totui, c s-ar uita mai degrab la alte
programe dect la campania oficial. Formele de emisiuni politice
preferate se prezint ntr-o ordine descresctoare: intervievarea
unui om politic de mai muli jurnaliti (42%). intervievarea unui
om politic prin ntrebri adresate direct de un eantion de
telespectatori (26%). intervievarea unui om politic ntretiat de
reportaje de actualitate (16%), intervievarea unui om politic de un
singur jurnalist (11%). dezbaterea dintre jurnaliti i specialiti n
politic. Iar prezena oamenilor politici (10%). Comportamentele
ca atare ale cetenilor francezi n perioada campaniei din 1988 au
fost analizate de Semetko [in Kaid el cil., 1991) i comparate cu
cele ale americanilor. 23% dintre cei chestionai au manifestat un
viu interes pentru campanie. F)ac nivelele de expunere la infor
maie pentru americani snt superioare nivelelor nregistrate
la francezi, acestea din urm snt caracterizate de o atenie mult
mai susinut. n schimb, cei intervievai declar c nu au vzut la
televizor nici o emisiune oficial. 50% pentru Mitterrand i 53%
pentru Chirac. Doar 5.5% au urmrit n mare msur emisiuni
dedicate celui dinii i 5.3% pentru cel de-al doilea. Dezbaterea
televizat dintre cei doi candidai a fost urmrit de 69,5% dintre
persoanele chestionate.
Aceste date confirm concluziile anchetelor anterioare1?
Campaniile prezideniale din 1974 i 1981 au prezentat un interes
mult mai mare. pentru c numai 9% dintre alegtori au declarat c
nu au urmrit aproape zi de zi campania. Asistm i la o scdere a
ncrederii n utilitatea mijloacelor media, n general, n formarea
opiunii de vot. Pentru televiziune, seria se prezint astfel: 63% n
1974. 68% n 1981 i 62% n 1988. Pentru radio: 10%. 33% i
30%, iar pentru presa scris: 13%, 45% i 37%. Ierarhia prefe
rinelor este aadar stabil i foarte favorabil televiziunii. n ge
neral. scderea interesului pentru campanie s-ar putea explica prin
factorii politici i prin variabilele de comunicare. ntr-adevr.
campania din 1988 s-a desfurat ntr-o lumin mult mai puin
conflictual pe plan ideologic, dect cele din 1974 i 1981. Pe de
alt parte, apariia canalelor private de televiziune, nesupuse1

1 R. Cayrol, Le role des campagnes electorates, in D. Gaxie.

Explication du vote, Paris, Presses de la FNSP, 1985.

120
 COMUNICAREA POLITICA

obligaiei de a difuza emisiuni oficiale, i-a permis publicului s se

sustrag acestei forme de comunicare electoral. Ultimul punct de
reper cantitativ este audiena a trei dezbateri televizate, care au fost
difuzate n cursul ultimelor campanii prezideniale. In 1974. dezba
terea Giscard dEstaing Mitterrand a fost urmrit de mai mult
de 23 milioane de persoane, ceea ce reprezint 71% dintre telespec
tatori. in 1981. aceiai protagoniti atrag aceeai populaie care nu
mai reprezint dect 60% dintre telespectatori. n 1988. audiena
I dezbaterilor Chirac Mitterrand, difuzat n direct de dou canale
i amnat de alte trei. a fost evaluat la circa 30 milioane de
telespectatori. Aceste tranri foarte dramatice i spectaculoase ale
comunicrii. n care se concentreaz tensiunea dintre politicul
personalizat i mediatieul de mas. nu trebuie s ocoleasc formele
permanente sau mai frecvente reprezentate de contribuia comu-
I nicrii la participarea mai organizat a cetenilor activi.

II. Expresii
i aciuni colective ale cetenilor

Comunicarea politic descendent, pornit de Ia

guvernani spre guvernai, a reinut mai nti atenia cercet
torilor, tar ndoial din cauza importanei ridicate de pro
blematica efectelor, problematic ce s-a impus lesne prin
cercetarea emipiric. ns astzi tinde s ia amploare analiza
comunicrii ascendente care, dup expresia lui G. Burdeau1,
operez convertirea raporturilor sociale n raporturi poli
tice'. ntr-adevr, comunicarea i prezint sistemului politic
cererile venite din partea societii i rspunsurile acesteia la
deciziile i politicile publice. n aceast situaie, ea se nscrie
ntr-o participare colectiv, creia i se circumscriu i parti
dele politice, mecanismele de elaborare a agendei politice i
mobilizrile politice.
Partidele i, la modul general, organizaiile politice
pol fi descrise pornind de la trei dimensiuni - structural,

1 G.Burdeau, Les voies de la communication politique", chap. 2.

in Trade de science politique. X. Paris, LGDJ. 1977.

T T H
p r : , 0 T .

f i L K s,- L .. ::L .
Jacques Gerstle

simbolic i praxeologic - ale comunicrii politice pre

zentate n primul capitol. nlr-adevr, un partid se prezint
ca o structur de comunicare i ca o comunitate simbolic,
ambele tinznd spre scopuri sau profituri. Un partid este o
main de comunicare att pe plan intern, ca organizaie,
ct i pe plan extern, ca sistem deschis spre spaiul ncon
jurtor. Partidul nsui este un sistem de comunicare legat la
alte sisteme care snt partidele, instituiile, gruprile etc.
Comunicarea intrapartizan1 este justificat astfel printr-o i
analiz care ine seama de varietatea elementelor aflate n
interaciune, de capacitatea canalelor de comunicare, de
volumul fluxului de mesaje, de structura de reea a direciei,
de gradul de libertate i de probabilitate a relaiilor dintre
elemente, de tipul de mesaj comunicat. Se regsesc aici
aspectele clasice structurale i funcionale, adic organizarea
spaial a elementelor ce alctuiesc un sistem i organizarea
temporal a elementelor nsei. ns un partid este deschis
spre un spaiu nconjurtor, n care el este doar un element al
sistemului politic global i unde ndeplinete anumite
funciuni. Almond i Powell (Comparative Politics) consi
der. de exemplu, c n sistemul politic funcia de comuni
care este o condiie necesar executrii altor funcii, precum
articularea i agregarea intereselor. Partidele snt deci struc
turi de expresie i de transmitere a cererilor i a susinerilor,
ca s l amintim pe D. Easton, care nu transform comuni
carea ntr-o funcie particular. Chiar Lasswell i recunotea
comunicrii trei funcii principale, n interiorul gruprilor:
supravegherea spaiului proxim, concertarea pentru a rs
punde spaiului proxim, dar i transmiterea motenirii so
ciale de la o generaie la alta. Comunicarea de partid nu se
reduce doar la fluxuri, ea implic recursul la un cod de co- j
municare, iar abordarea funcional cedeaz aici pasul
abordrii simbolice. Partidul se prezint ca o comunitate de

1 D. Marwick, Communication in political parties, in I. de Sola

Pool led.), Handbook of Communication, Chicago, Rand Mac
Nally, 1973.

122
 COMUNICAREA POLITICA

limbaj, de discurs, de simboluri, de citate. Membrii si

cunosc i utilizeaz un sistem de semne, mai mult sau mai
puin tipizate, care le pe.rmite s comunice, adic s pun n
comun. Limbajul este deci condiia, dar i produsul culturii
partizane. El permite att delimitarea lumii, prin ntrebuin
area unor categorii de gndire care i snt specifice, dup
ipoteza etnolingvitilor Sapir i Whorf, ct i recunoaterea
i remarcarea acesteia, cu alte cuvinte plasarea unora n
interiorul sau n exteriorul gruprii. Un partid politic este
aadar o formaiune social n care se ncheag limbajul i n
care, deseori, el se individualizeaz. Este o comunitate de
limbaj restrns, caracterizat prin competena pe care o
posed n comun indivizii ce o alctuiesc, de a emite i de a
recepta un anumit tip de discurs" (Greimas, Semiotique et
sciences societies). Exemplul limbajului socialist1 ilustreaz
aceste fenomene. Analiza lexicului i a enunurilor arat c
exist suficiente efecte de inerie, pentru a vorbi de un cod
partizan. El se manifest nu doar prin frecvente utilizri ale
cuvintelor i noiunilor, ci se manifest i prin efectele de re
gistru n codificarea textelor de partid. Declaraiile de prin
cipiu, programele i moiunile congresului prezint proprie
ti formale i semantice care ne permit s le identificm i
s le clasm. Tipologia mesajelor partizane constituie baza
apariiei unui repertoriu de comunicare ce persist n timp,
atunci cnd mprejurrile se schimb i cnd se succed con
inuturile actualitii. Rutin discursiv, enunuri fixe circul
transversal i asigur omogenitatea sistemului de texte.
Toate acestea ne ndeamn s credem c grupul partinic
transmite membrilor si o competen autentic de comuni
care, ce trece prin dobndirea codului, a registrelor i a ntre
gului sistemul de mesaje, i recunoaterea acestor forme.
Studiul limbajului partinic relev ceea ce M. Offerle nu
mete bunuri discursive i utilizatorii si, repertorii de co-

1J. Gerstle, Permanence et cliangement du langage socialiste. De

la SFIO an Parti socialiste. 1945-1972. these de doctorat,
Universite Paris 1. 1978.

123
Jacques Ger sile

municare omoloage repertorii lor de aciune. Cu toate

acestea, nu snt singurele aspecte contunicaionale pe care le
evideniaz atunci cnd propune o analiz a partidului politic
vzut ca un spaiu de concuren obiectivat, intre ageni
dispui n aa fel, incit acetia lupt pentru definirea legitim
a partidului i pentru dreptul de a vorbi n numele entitii i
al mrcii colective, la a crei existen sau, mai degrab, cre
din n existen contribuie prin intermediul competiiei
lor 1. Lupta pentru definirea situaiei, munca pentru legiti
mare, construirea identitii, dreptul de a vorbi constituie mai
curnd procese sau aspecte, n care se desfoar activitatea co-
municaional, conform unei perspective apropiate construc
tivismului. In competiia intern pentru cucerirea poziiilor de
putere, ca i n competiia interpartinic. manipularea resurselor
simbolice mbrac un caracter strategic fundamental: la putere
trebuie instalat definiia pe care aceasta o d situaiei, precum
i cuvintele care s o exprime.
n acest fel ns. aciunea politic parcurge formele
nerutinate i punctuale ale mobilizrii. n momentul n care
canalele instituionale i partinice dedicate expresiei politice
nu i mai ndeplinesc corect rolul, ori snt percepute ca
lipsite de vigoare, cetenii, pentru a-i face auzit vocea, se
ntorc spre mijloacele neconvenionale. Dincolo de con
juncturile electorale, importana comunicrii n cadrul mobi
lizrilor politice i face simit prezena, att n micrile de
protest, ct i n ntocmirea agendei politice. Cnd loialismul
nu mai este posibil, cetenilor nu le mai rntne dect aban
donul. adic o retragere apatic i, contrar, nscrierea la cu-
vnt pentru a-i exprima nemulumirea (Hirschman, Exit.
Voice and Loyalty). Participarea neconvenional se materia
lizeaz prin comportamente foarte variate: participarea la o
manifestaie, ntocmirea i semnarea unei petiii, participarea
la o reuniune de protest sau de sprijin, blocarea circulaiei,
greva i boicotul politic, greva taxelor i impozitelor,

1M. Offerle, Les partis politiques, Paris, PUF, 1987.

124
 COMUNICAREA POLITIC

utilizarea forei fizice, atentarea la bunuri, ocuparea unor

localuri, scrierea mural1. Amintim c a protesta, a contesta,
a revendica, a nainta o petiie snt i verbe performative. n
acelai timp, ele se nscriu n ordinea lui a spune i a face.
Un grup ndeplinete o aciune de protest atunci cnd o
exprim n mod colectiv. Se nate ntrebarea dac recursul
tot mai frecvent la practicile neconvenionale de participare
denot respingerea medierilor politice instituionale. Ar fi
posibil ca mediatizarea vieii politice s incite la acest gen
de aciune, prin vizualizarea imediat a micrii de ne
mulumire i a consecinelor acesteia. n-urma propagrii
sale. Pe de alt parte, aceste practici au un caracter mai mult
spectacular, ce corespunde n bun msur exigenelor de
fabricare a informaiilor, de exemplu, prin imagini. O
manifestaie va fi ntotdeauna vizibil i dramatic i deci
un subiect", ce va trecemai bine la jurnalul televizat dcct
o negociere ntr-un minister ori primirea unui ef de stat pe
peronul de la Elysee. Dup cum scria Etzioni despre Statele
Unite: Numrul manifestaiilor care au avut loc n deceniul
precedent televiziunii de mas (1948 - 1958) era mult mai
sczut dect n deceniul urmtor. (...) Televiziunea a jucat
un rol esenial n evoluia acestei forme particulare de
expresie politic, n utilizarea sa crescnd i, n consecin,
n crearea democraiei manifestaiilor'. Urmnd acest raio
nament, mijloacele media favorizeaz dezafectarea medierii
politice cu ajutorul actanilor instituionali i partizani, n
beneficiul unei expresii i a unei aciuni mediatizabile.
Astzi, organizatorii snt vigileni n privina programrii
mnifestaiilor1, dup cum i liderii politici au grij s i
rosteasc discursurile de aa manier, net acestea s
constituie obiectul unei propagri mediatice instantanee.*3

1S.H.Barnes, M.Kaase, Political Action, Beverley Hills, Sage, 1979.

3 A. Etzioni, Demonstration Democracy, New York, Gordon &
Breach, 1979.
P. Champagne, Faire I'opinion. Le nouveau jeu politique, Paris,
Minuit. 1990.
125
Jacques Gerstle

Manifestaia, ca modalitate de aciune colectiv, prezint

aceeai exigen strategic pe care am remarcat-o i la co
municarea, prezidenial sau guvernamental: logica con
trolului informaiei ce se impune n strategia de comunicare
a actanilor. Ca s existe, trebuie s fie vzut: acoperirea
evenimentului trebuie s fie ntru totul conform obiecti
velor actanlului individual sau colectiv, care ncearc s
vorbeasc (voice), ns cu precdere trebuie s fac s se
vorbeasc despre ea, n termeni care s determine publicul
s o neleag i. pe ct posibil, s o susin. n ambele ca
zuri, mijloacele media snt mai mult dcct simple suporturi,
ele snt vectori de legitimare a revendicrii i a grupului ma
nifestant. definind situaia, construind o interpretare a eve
nimentului ce va fi cu siguran amplu difuzat, oricare ar fi
validitatea acestuia. Raportarea la mass media variaz n
funcie de natura manifestaiei1. Este foarte important ca o
manifestaie iniiatoare s vizeze instalarea unei revendicri
n agenda politic, iar gruparea respectiv s fie recunoscut
ca un interlocutor legitim. Manifestaia de rutin, prin defi
niie, este mai previzibil sub aspectul coninutului i al for
mei, al purttorilor de cuvnt i al riturilor sale. Intervenia
mass media este mai redus n msura n care - amintindu-
ne despre analiza lui Pierre Favre - manifestaia este
absorbit la limit de singura sa expresie comunitar: a fi
ntru sine. a da un spectacol al forei proprii, a se acomoda
cu propria imagine. n sfrit, n manifestaia de criz, nu
este nevoie de a atrage atenia instituiilor media, deoarece
ele nu pot ignora evenimentul, acesta impunndu-li-se.
Micrile locale de protest2 ilustreaz caracterul strategic al
informaiei. Trebuie culeas informaia necesar, pentru ca
revendicrile s fie expuse ntr-o manier credibil i pentru

' P. Favre. dir.. La manifestation. Paris. Presses de la FNSP. 1990.

Ph. Garraud. La mobilisation politique locale en France:
decisions controvcrsees et mouVements protestataires". in A.
Mabileau et al., dir., l.es ciloyens el la politique locale. Continent
participant Ies Britanniques el Ies Franais, Paris, Pedone, 1987.

126
 COMUNICAREA POLITIC

a reuni difuzarea acestora prin intermediul reuniunilor,

manifestaiilor, petiiilor, contactelor cu presa. i prin aceste
mijloace de comunicare trebuie exercitat o presiune asupra
autoritilor publice. Amplificarea contestrii ce rezult din
acoperirea jurnalistic explic faptul c accesul la canalele
media locale i naionale este o form de aciune privile
giat. Ea este dublat de o legitimare a micrii, prin accesul
la statutul de productor al unui eveniment demn de a fi
mediatizat. Pentru o micare de contestare local, ca i
pentru preedintele republicii - ns nu cu aceleai mijloace
i nici cu aceleai anse de izbnd -. a face s se vorbeasc
despre sine a devenit o condiie a propriei influene.
In sfrit. conceptul de agend politic se aplic Ia nivelele
etatic i local pentru a desemna ansamblul problemelor care
necesit o dezbatere public, adic intervenia autoritilor
politice legitime1. Acestui amplu sens politic i se adaug i
un sens mai restrns, care trimite exclusiv la influena
mijloacelor media asupra agendei, aa cum este ea neleas
de opinia public. Pentru ca o problem s intre n agenda
politic, trebuie mai nti ca definiia situaiei s fie pus sub
semnul ntrebrii de ctre cetenii mai mult sau mai puin
organizai sau chiar de liderii sindicali, administrativi sau
politici. Apoi trebuie ca problema respectiv s fie
etichetat ca necesitnd o decizie a autoritilor publice'.
Pentru Padioleau, ..problemele agendei politice traduc mereu
operaiuni simbolice de construcie i reconstrucie, mai
ales din partea antreprenorilor politici". Cariera unei con
troverse se descompune n patru clape. n care variabilele
comunicrii i schimb rolurile. Fazele de emergen, de
specificare i de difuzare snt marcate de lupta n care se
arunc antreprenorii politici, promotori sau adversari ai
cauzei vizate. Obiectivul promotorilor l constituie propaga
rea micrii lor i mobilizarea sprijinului de opinie. Dincolo
de publicul de identificare direct vizat, trebuie cucerit un

1J.-G.Padiolcau, L'Elat au concret. Paris, PUF. 1982.

" Definiia situaiei i etichetajul snt concepte izvorte direct din
teoria sociologic a interacionismului simbolic.

127
Jacques Gerstle

public din ce n cc mai larg. un public ce ascult dezbaterea

politic i social, un public interesat, ns puin predispus la
aciune i. n sfrit, marele public care este cel mai greu de
implicat. Pentru a lrgi aceast audien, comunicarea este o
variabil decisiv a agendei publice. Ea este tot att de
important pentru nscrierea mizelor n agenda formal,
adic n ordinea de zi recunoscut de autoritile publice
nainte de luarea unei decizii. Logica numrului care con
tribuie la creterea numeric a indivizilor ataai unei cauze
trebuie s fie prezentat n mod spectacular, pentru a exer
cita presiune asupra factorilor de decizie. Mass media joac
aici, n mod incontestabil, un rol de legitimare i de
facilitare a carierei mizei controversate. Procesul descris mai
sus corespunde unui model teoretic ascendent, dinspre
societate nspre factorii de decizie, i pe care l numim
model de iniiativ exterioar, n funcie de poziia antre
prenorilor fa de putere n modelul de mobilizare", fac
torii de decizie trebuie s i conving pe ceteni s coope
reze la aplicarea unei politici publice, aa cum se obinuiete
nlr-o oarecare msur n comunicarea guvernamental. n
sfrit, n modelul de iniiativ interioar, un grup de
interes ncearc s aib direct acces la factorii de decizie,
printr-o strategie de contacte, de lobbying, de influen,
adic de corupere, evitnd orice publicitate a demersului su,
cc i-ar ruina ntreaga aciune. n acest model, nu mai este
vorba despre o comunicare politic, pentru c acest grup se
orienteaz spre alocarea de resurse comunitii. Secretul,
discreia i tcerea mijloacelor media snt condiia de succes
n acest caz, pentru c antreprenorii ncearc s obin o
decizie care le va aduce beneficii substaniale, iar costurile
vor fi minime, fiind suportate de ansamblul colectivitii.

R. W. Cobb el al., Agenda building as a comparative political

process, American Political Science Review. 1976 (1).

128
 CONCLUZII

n aparen, analiza comunicrii politice se lovete

de diverse obstacole, avnd naturi diferite. Mai nti. ea dep
ete problemele de ordin teoretic, tehnic i practic i nu s-ar
putea limita la vreuna dintre ele. dup cum nu s-ar reduce la
una din dimensiunile constitutive: simbolicul, structuralul i
pragmaticul. Pentru experii sau profesionitii care se pre
valeaz de acest concept i care vor s-i impun definiiile,
tentaia este totui mare. Astfel, cei care lucreaz n publi
citate pledeaz pentru strategiile de seducere, denunate de
jurnaliti ca fiind simptome ale maladiei infantile a comu
nicrii. Or, n politic, prin definiie, trebuie s existe muli
actani interesai de comunicare nu numai din perspectiva
caracterului ei privat, ca fiind exercitarea unei profesii, ci i
din perspectiva caracterului public al acesteia, oglindit n
evidenierea i reglementarea problemelor colective.
Al doilea obstacol sc traduce prin tendina modern
de a accentua viziunea tehnic asupra comunicrii, dominat
de ideea de transfer al informaiei n detrimentul semnifi
caiei i al interpretrii. n acest caz. eroarea rezid n a apre
cia drept univoc ceea ce este pluralist sau - reamintindu-1 pe
.1. Ellul - a confunda informaia de ordin structural i
cuvntul de ordin existenial. Comunicarea politic nu mai
este dect o form particular, un sistem parial printre alte
sisteme care ar respecta aceleai principii, compus din
aceiai factori, cei ai Comunicrii cu majuscul aplicndu-se
mainilor, dar i oamenilor. Desigur, n politic, la fel ca
oriunde n universul social, propoziia lui Watzlawick i
pstreaz valoarea: Este imposibil s nu comunici. Dar din

129
Jacques Gerslle

aceast afirmaie nu deducem c logica comunicrii se

impune logicii politicii.
Ultimul obstacol rezid n demersul mediacentric
care se dezvolt prin analizarea vieii politice, gravitnd n
jurul acestei noi puteri. Ignorarea rsturnrilor tehnologice i
impactul social al acestora se situeaz n afara cadrului
problemei. n societatea postindustrial, distana social se
poate accentua n msura n care relaiile fondate pe apro
piere i cunoatere reciproc snt concurate de relaiile
interpuse graie canalelor mediatice care surmonteaz
constrngerile impuse de timp i de spaiu. Comunitatea a
devenit o resurs al crui caracter strategic a fost accentuat
de instituiile media, prin fabricarea rapid i rspndirea
masiv a informaiei. Am comite o greeal dac am ignora
distribuia inegal a acestei resurse n rndurile actanilor
politici. Unii snt sau se consider ignorani, incompeteni,
indifereni sau nstrinai, n timp ce alii i fac o meserie
din exercitarea capacitii lor politice. Comunicarea politic
rezid ntr-un univers de diferene i inegaliti pe care
discursul mediacentric nclin s le ignore. Poziiile de
putere condiioneaz n mare msur deinerea resurselor de
comunicare de elaborarea strategiilor. Densitatea spaiului
politic din instituii, organizaii, coduri determin ntr-un
grad accentuat consistena spaiului public. n plus. comuni
carea politic rmne dependent de constrngerile econo
mice. prezentndu-se, nlr-adevr, ca o activitate limitat de
distribuirea inegal a resurselor, fiind costisitoare, deoarece
depinde de accesul la sursele mediatice, ele nsele supuse
exigenelor viabilitii, dar i util unora (pretendenii
puterii) sau tuturor cetenilor comunitii. Eficiena comu
nicrii politice depinde att de gradul de acceptare cultural
a mesajelor emise, ct i de legitimitatea emitorilor. Un
oarecare individ, pretextnd c vorbete lumii prin
intermediul unui canal mediatic. nu produce numaidect un
rezultat politic atunci cnd spune ceva. Preconstruciile

130
 COMUNICAREA POLITIC

culturale, codurile simbolice, normele i regulile jocului

comunitii vizate i impun anevoie constrngerile.
n ansamblu, diversele obstacole descrise n analiza
comunicrii politice au un punct comun. Fie c este vorba de
competiie ntre definiiile de interes social, fie c este vorba
de triumful gndirii tehnice ori despre viziunea mediacen-
tric asupra vieii politice, exist ntotdeauna riscul abaterii
politicului asupra comunicaionalului, cu alte cuvinte, redu
cerea politicului la o manifestare ntre multe altele. n loc s
fie neles ca o form elementar a vieii n societate.

131
 BIBLIOGRAFIE

Bateson G. el cil.. La nottvelle communication. Paris, Seuil. 1981.

Edclman M., Constructing the Political Spectacle. Chicago,
Chicago Un. Press, 1988.
Ferguson M, Ed,, Public Communication. The New Imperatives.
Future Directions for Media Research, London, Sage, 1990.
Habermas J.. L'espace public. Arclteologie de la publicize comme
dimension constitutive de hi societe bourgeoisie Paris, Payot, 1978.
Habermas J., Tlteorie de Iagir communicationnel, Paris, Fayard,
1987.
Hermes. Le nouvel espace public, voi. IV, Paris, Ed. CNRS. 1989.
Raid L.L., Gcrslle J.. Sanders K.R.. Eds.. Mediated Politics in Two
Cultures. Presidential Campaigning in the United States and
France, New York, Praeger, 1991.
Kolm S.-C Les elections sont-elles la democraie ?, Paris, Ed. du
Cerf. 1977.
Mauser G., Political Marketing. An Approach to Compciign
Strategy. New York, Praeger, 1983.
Moles A., Tlteorie structurale de la communication et societe,
Masson, 1986.
Nimmo D.D., Sanders K.R.. Eds., Handbook of Political
Communication, Beverly Hills, Sage, 1981.
Swanson D., Nimmo D.. New Directions in Political
Communication, London, Sage, 1990.
Padioleau J.-G., L opinion publique, Paris, Mouton, 1981.
Palez D.L., Political Communication Research, Norwood, NJ,
Ablex, 1987.
Watzlavvick P.. Helmick-Beavin J., Jackson D.. Une logique de la
communication, Paris, Seuil. 1972.

132
 TABLA DE MATERII

Prefa: TEORII. TEHNICI I PRACTICI N COMUNICAREA

POLITIC / 5

Introducere/ 15

Partea I: TEORII I TEHNICI ALE COMUNICRII

POLITICE / 19

Capitolul I: Concepii teoretice contrastante / 21

I. Comunicarea politic: obiect incert / 21
II. Un cmp teoretic concurenial / 32

Capitolul II: Tehnici n spaiul public / 45

I. Mediatizarea vieii politice / 46
II. Marketingul politic i sondajele de opinie / 54
III. Publicitatea politic/ 63

Partea a Il-a: PRACTICI DE COMUNICARE I POZIII

DE PUTERE/ 7 1

Capitolul I: Comunicarea electoral / 73

I. Campania electoral, comunicarea i construirea
realitii politice / 73
II. Modernizarea practicilor i permanena
factorilor politici / 81

133
Jacques Gerstle

Capitolul II: Comunicarea i exerciiul puterii / 91

I. Comunicarea prezidenial / 91
II. Comunicarea guvernamental / 97
III. Comunicarea local / 104

Capitolul III: Comunicarea i participarea politic /110

I. Reprezentri media i comportamente de
informare / I I I
II. Expresii i aciuni colective ale cetenilor / 121

Concluzii / 129
Bibliografie / 132

134


CLUBUL DE CARTE
INSTITUTUL EUROPEAN
Stimate Cititor.
Institutul European lai vine in sprijinul dumneavoastr ajulndu-v sa
economisii timp i bani.
Titlurile dorite - unele cantate ndelung prin librrii - pot li comandate
acum direct de la Editur'.
Consultai oferta! Completai apoi talonul de comand (carte potal)
din subsolul paginii. Nu uitai s nscriei, cu atenie, titlul i numrul de
exemplare solicitate.
flata se va face ramburs (la primirea coletului potal), taxele potale
fiind suportate de editur.
t pentru c dumneavoastr apreciai crile noastre, meritai din plin s
facei parte din Clubul de carte Institutul European, beneficiind totodat
de reduceri semnificative de pre.
Astfel:
pentru 2 cri comandate reducerea este de 10 % :
pentru 3 cri comandate reducerea este de 15 % :
pentru 4 cri comanatc reducerea este de 20 % ;
pentru 5 cri comandate reducerea este de 25 % :
peste 10 cri comandate reducerea devine 30%.

Colecia ABC
Arhitectura in Europa. Gilbert Luigi. 2(X) p. 43.000 lei
Comunicarea. Lucien Sfcz. 160 p.. 46.000 lei
Deontologia mijloacelor ile comunicare. Jcan-Claude Bellrund. 176 p.. 4S.(XX) lei
I s to r ia c rtii. Albert Labarre. 144 p.. 49.0(H) lei
Magia. Jean Servier. 2(H) p., 59.000 lei
S o c io lo g ia r e lig iilo r . Jean Paul Willianne. 168 p.. 56.(HH) lei
Simbolistica politic. Lucien Sfez. 230 p 42.0(H) lei
Terorismul. Jean Servier. ISO p.. 65.(HH) lei

N um ele................................................ CARTE
\
Nu
71
Cod numeric personal...................... POTAL timbrai
Strada.................................................. Destinatar:
Bl........... Se............. El..............Ap.... EDITURA Z____ \
Jude (Sector)............................ Cod Instiiituil European
Localitatea..................................Tel. CI' 161. Cod 6600. lai

Depunei cartea potal, completat. n cea mai apropiat cutie potal!

135
 Colecia MEMO

. \h o r d c tre a tiin e i p o litic e . Michel Hastings, 120 pag., 31.000 lei

A n a liz a p o v e s tir ii. J .M . Aclam. F. Revaz, 128 pag., 47.000 lei
C o m e r u l in te r n a tio n a l. Frederic Teuton. I 12 pag., 24.000 lei
C o m it til. Jean-Michel Delays, 130 pag., 28.000 lei
C r o n o lo g ia e c o n o m ie i m o n d ia le . Frederic Tculon. 72 pag.. 18.000 lei
E u r o p a m o n e ta r . Andrew Brociner. 80 pag.. 10.300 lei
C o s e is m a l i n a z is m u l. Jean Claude Lescure, 80 pag., 33.000 lei
F u n d a m e n te le c u ltu r a le a le lu m ii o c c id e n ta le . J.L. Bodinier, J. Breieau.
80 pag.. 20.300 lei
n e le g e r e a fil o s o f i c i . Yves Calini. 128 pag.. 27.000 lei
I s to r ia p o litic ilo r s o c ia le . Francis Dernier. 1 12 pag.. 24.000 lei
L e x ic d e filo s o fic , Alain Grai, 1 16 pag.. 21.000 lei
M a i fi l o s o f i c o n te m p o r a n i. Alain Graf, 104 pag.. 47.000 lei
M a r ile c u r e n te in filo s o fic i tiin e lo r . M.D. Popelard. Denis Vernant.
120 pag., 24.000 lei

Colecia KSKl'KI OE IERI I DE AZI

Breviarul nebuniilor curente. 1nea Pliu. 312 pag.. 48.000 lei
('aragiale sau virsla modern a literaturii. Al. CSlinescu. 200 pag..
35.000 lei
Cultul Eroilor, Thomas Carlyle, 272 pag.. 36.000 lei
Despre libertate. Lord Acton, 270 pag.. 80.000 lei
Filosofia vestimentaiei. Thomas Carlyle. 282 pag.. 35.000 lei
Fragmente dintr-iin discurs incomod. Luca Piu. 225 pag., 72.000 lei
Imposibila neutralitate. Gh. Grigurcu. 460 pag.. 32.640 lei
In cutarea maestrului. George Blan. 256 pag.. 33.500 lei
Ironia. Mireea Doru Lesovici. 384 pag., 45.900 Ici
Jurnalul de cltorie al unui filosof - voi. 2 (China. Japonia. America),
H. Kcyserling. 392 pag.. 58.000 lei

TITLUL Nr. ex.

I ................................................................................................

3
4
5
6
7
8

1 l(i
ABC Politologie
O
J a c q u e s G e r s tle , n c a r te a d e fa , e s te p u s n s itu a ia d e lo c
f a c i l d e a e x p l i c a c o n c r e t f e l u l n c a r e c o m u n i c a r e a p o l i t i c i
le g itim e a z s p a iu l d e a r tic u la ie d in tr e c o m u n ic a r e i p o litic .
E l i n c e p e d e m e r s u l p r i n a d e c l a r a c o n f u z i a e x i s t e n t n j u r u l
o b ie c tu lu i, c o n f u z ie c e v in e d in in c e r titu d in e a le g a t a tt d e
c o m u n i c a r e , c t i d e p o l i t i c , c e e a c e l a s u n s p a i u d e m a n e v r
d e s tu l d e la rg n c o m b in a r e a a c e s to ra . L a a c e a s ta s e a d a u g
m u l t i d i m e n s i o n a l i t a t e a c o m u n i c r i i p o l i t i c e i c m p u l t e o r e t i c
c o n c u re n ia l, a m b e le p u n n d p ro b le m e s u p lim e n ta re n
a r tic u la r e a c o e re n t a c e lo r d o u d o m e n ii. P r e m is a p rin c ip a l
e s te c n o u a d is c ip lin , c o m u n ic a r e a p o litic , re p r e z in t u n
b r ic o la j d e te o r ii, te h n ic i i p r a c tic i. P r im a p a r te a c rii e s te
d e d ic a t te o r iilo r i te h n ic ilo r , ia r c e a d e a d o u a p r a c tic ilo r
c o m u n ic rii, c o re s p u n z to a re p o z iiilo r d e p u te re .

Din cuprins:
T e o rii i te h n ic i a le c o m u n ic rii
T e h n ic i n s p a iu l p u b lic
P u b lic ita te a p o litic
C o m u n ic a r e a e le c to ra l
C o m u n ic a r e a i e x e rc iiu l p u te r ii
C o m u n ic a r e a i p a r tic ip a r e a p o litic

Q)Sc o o
IN S T IT U T U L E U R O P E A N

ISBN: 973-611-217-9 PRE: 68.000 lei

\.