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MANUAL DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

GENERALIDADES

I. PROPSITO

Este Manual tiene como propsito:

Establecer normas y procedimientos de Prevencin de Accidentes.

Lograr que el personal de la DGAC y personal que labora en relacin directa


con la actividad aeroportuaria, tenga una verdadera conciencia sobre el valor,
importancia y alcance de la Prevencin de Accidentes.

Servir como gua para el funcionamiento del Sistema de Prevencin de


Accidentes de la Direccin General de Aviacin Civil.

Evitar la prdida de recursos, tanto humanos como materiales, asegurando


eficiencia, eficacia y economa en todas las actividades comprendidas dentro
del Programa de Prevencin de Accidentes y, de esta manera, apoyar el
objetivo estratgico nmero uno de esta Institucin.

II. ALCANCE

Para todos los Servidores (as) Pblicos (as) de la DGAC, y personal que labora en
relacin directa con la actividad aeroportuaria en los aeropuertos del pas, quienes
debern asumir la responsabilidad de su de efectivo cumplimiento.

La Prevencin de Accidentes, como parte integral y sistmica de una Institucin u


Organizacin particular, no puede ser tratada en su totalidad en este Manual, por lo
que deber ser complementado con la formulacin y puesta en ejecucin de otros
documentos elaborados por diferentes entidades competentes e idneas en este
tema en particular, sea a nivel internacional como nacional.

CAPTULO I

DOCTRINA DE LA PREVENCIN DE ACCIDENTES

La filosofa de la Prevencin de Accidentes, estar presente en todas las actividades


ejecutadas por el personal de la DGAC y quienes laboran en relacin directa con la
actividad aeroportuaria.

El cumplimiento de los objetivos trazados requiere, fundamentalmente, de la


comprensin, concientizacin, previsin, colaboracin desinteresada y total de todas las
personas que trabajan en la DGAC, y aquellas que estn involucradas directa o
indirectamente con la actividad aeroportuaria a nivel nacional. Considerando lo expresado
en el prrafo anterior, el mayor esfuerzo de la Prevencin de Accidentes, se dirigir hacia
la actividad area y aeroportuaria, adems de toda actividad que est relacionada

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directamente con ellas.

Esto no significa, dejar de lado otro tipo de actividades relacionadas con la filosofa de la
Prevencin, sino reconocer la magnitud de las prdidas humanas y materiales cuando
ocurre un accidente, que perfectamente hubiera sido posible prevenirlo. Esta negligencia
ocasionada por accidentes areos o terrestres tiene una seria repercusin negativa en el
cumplimiento de la misin, sus objetivos estratgicos institucionales y el prestigio de la
misma Autoridad Aeronutica.

Se analizar la Prevencin de Accidentes en los siguientes aspectos:

a) Fundamentos.
b) Jurisdicciones.
c) Tcnicas.
d) Programas.

FUNDAMENTOS

Los accidentes en la Aviacin Comercial han ocasionado, a travs de toda su existencia,


enormes prdidas materiales y mucho ms significativo e irreparable, han costado
numerosas vidas. Todo esfuerzo en la Prevencin de Accidentes significa, en resumen,
lograr con los mismos medios puestos a nuestra disposicin, una mayor eficiencia
operativa.

El fundamento en el cual se sostiene la Prevencin de Accidentes es: Todos los


accidentes pueden ser evitados, si se parte de la base de tres conceptos que son
esenciales para prevenirlos:

a) Secuencia de eventos.
b) Precedente conocido.
c) Relacin Hombre Mquina Medio Ambiente.

LA SECUENCIA DE EVENTOS establece la mecnica de los accidentes. Es la


combinacin de factores, acciones o circunstancias que se van encadenando hasta llegar
a un punto en el cual los distintos componentes coinciden, producindose
inevitablemente el accidente.

Cuando ocurre un accidente, se est ante la culminacin de una serie de hechos o


circunstancias, las cuales invariablemente tienen un lugar en un orden fijo y lgico. Un
hecho es dependiente del otro. Pueden ser comparado con una fila de piezas de domin
colocadas en forma tal, que la cada de la primera produzca invariablemente la cada de
la siguiente y as sucesivamente hasta la ltima. En muchos casos, s uno de estos
componentes es interrumpido en su proceso, en forma casual o premeditada, evitaremos
el riesgo de ocurrencia de un accidente.

El reconocimiento de esta cadena de eventos, nos capacita para realizar una accin que
tenga en cuenta muchos hechos, aparentemente insignificantes, antes que buscar una
sola pieza del domin, que muy rara vez o casi nunca existir como causa nica del
accidente.

EL PRECEDENTE CONOCIDO parte de reconocer que si una vez un factor ha


demostrado ser capaz de producir un accidente, puede esperarse que el mismo factor
tienda a repetirse con una frecuencia determinada, de la misma forma en que los errores
tienden a perpetuarse. El precedente conocido como causa de accidentes puede
resumirse as: Un factor causante de accidentes, igual que la historia, tienden a

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repetirse. La historia de ms de 80 aos de accidentes de aviacin lo ha demostrado, no
se necesita tener ms accidentes para prevenirlos, sino utilizar eficazmente los que han
ocurrido para aprender de ellos y no volverlos a cometer.

En todas las investigaciones de accidentes hay una relacin entre HOMBRE, MQUINA
y MEDIO AMBIENTE que tiene una influencia directa o indirecta sobre las causas que los
provocaron. Esta relacin entre Hombre, Mquina y Medio Ambiente nos lleva a
establecer la diferencia entre: Fuente del Accidente y Causa del Accidente.

Fuente de Accidente no es en s peligrosa; puede ser una actividad o un instrumento


que encierra potencialmente un accidente y que incluso, en ciertas condiciones normales,
no lo provoca. El vehculo automotor es una fuente de accidente pero a nadie se lo
ocurrir que se prohba su utilizacin. Un automvil, un avin o una mquina son fuentes
de accidentes. Una fuente de accidentes no es peligrosa hasta que no intervienen otros
factores. Estos factores son los que se denominan causas de accidentes.

Los accidentes son causados solamente cuando una persona lleva a cabo una accin
con falta de seguridad o cuando existen condiciones mecnicas o fsicas inseguras.

Hombre: Realizar la accin con falta de seguridad.


Mquina: Existen condiciones mecnicas inseguras.
Medio Ambiente: Existen condiciones fsicas inseguras.

Esta triloga que gobierna las acciones humanas, tambin gobierna los accidentes. Sobre
ella se deben analizar y ejecutar todos los esfuerzos posibles para evitar que se
produzcan accidentes. No se esperar que la secuencia de eventos llegue a su fin. Hay
que buscar permanentemente, basndose en la experiencia anterior, en el razonamiento
deductivo o en la observacin diaria, cualquier hecho que represente el comienzo o la
continuidad de los eslabones de la cadena que produce un accidente.

La utilizacin de la experiencia recogida en accidentes anteriores, como nica fuente para


prevenirlos, es el error ms comn. Conduce a una eventual salida pero, en el fondo,
lleva a un alto porcentaje de accidentes con una fuerte depresin operativa. Tomar la
delantera a los accidentes es la verdadera y efectiva accin de Prevencin.

Los enormes costos actuales del material que se emplea y la elevada capacitacin del
personal que los utiliza, crean la enorme responsabilidad de observar, recordar y analizar
diariamente, todas las actividades en una bsqueda de factores, por insignificantes que
sean, que pueden desembocar en un accidente.

JURISDICCIN

El objetivo primario de la Prevencin de Accidentes es proteger la capacidad operativa de


las Instituciones como la DGAC y las Compaas de Aviacin que operan en el mbito
aeroportuario. Si todos los integrantes de la Institucin son parte de esa capacidad
operativa, cada uno en su actividad, deber ejecutar actividades relacionadas con la
Prevencin de Accidentes.

Si bien la conduccin del Programa de Prevencin de Accidentes es responsabilidad de


la autoridad a cargo de dicho proceso, definitivamente no es el nico responsable. La
responsabilidad en la Prevencin de Accidentes es total; es decir, de todas las personas
que forman parte de la organizacin, sin importante el cargo o posicin, que dentro de
ella ocupen. As como existe la delegacin de funciones en los procesos administrativos
de una organizacin, as tambin deber existir una correcta asignacin de
responsabilidades en materia de Prevencin.

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Los Organismos de Prevencin de Accidentes no pueden ni deben actuar por s solos. En
todos los casos lo harn a travs de los respectivos organismos responsables que
ejecutarn las medidas correctivas o preventivas.

El objetivo de la Prevencin de Accidentes, es asesorar al Director General para alcanzar


y mantener una ptima relacin entre la accin de Prevencin y el cumplimiento de las
tareas en el mbito de su competencia, sin comprometer el logro de los objetivos
trazados.

TCNICAS

Las tcnicas de Prevencin se dividen en anteriores y posteriores al accidente. Ambas se


realizan con apoyo investigativo. Las tcnicas de antes del accidente se basan en el
estudio de los sistemas desde el punto de vista de la Prevencin, para detectar
deficiencias que, necesariamente, desencadenarn accidentes. La solucin de estas
deficiencias detectadas, no solo evitarn el accidente, sino que incrementarn la
capacidad operativa de la organizacin.

Las tcnicas de despus del accidente, se basan en su investigacin, pero su precio


es demasiado elevado para ser tomado como base exclusiva de la Prevencin. La
Prevencin de Accidentes debe tomar ventaja mediante el empleo agresivo de todas las
acciones que contribuyan a descubrir, controlar y corregir riesgos, con el mayor grado de
nfasis antes del accidente.

Esta tcnica, previa al accidente, es sin lugar a dudas la ms difcil de realizar. Para
prevenir accidentes hay que buscar fallas, vulnerabilidades o riesgos en las actividades
que realiza una organizacin. Como es lgico, suele resultar molesto que quien se dedica
a esta tarea, detecte errores en actividades que son responsabilidad de otros, sobre todo,
si poseen largos aos de experiencia en su funcin. Nuestra idiosincrasia no permite o ve
de mal agrado que alguien de afuera nos puntualice nuestros propios errores.

La solucin de este problema, parte de que la tcnica de antes que se produzca el


accidente, debe considere lo siguiente:

1. El Sistema de Prevencin de Accidentes de la DGAC, debe observar las actividades


por igual para detectar peligros potenciales.
2. El Sistema de Prevencin de Accidentes no ejecuta las acciones preventivas sino
detecta y asesora. Son los propios organismos quienes las llevarn a cabo.

PROGRAMAS

Los esfuerzos del Sistema de Prevencin de Accidentes, no debern limitarse a acciones


aisladas, sino constituir partes de un todo armnico, desde el ms alto nivel hacia abajo.
Mediante el Programa de Prevencin de Accidentes se lograr esta integracin. En ellos
se determinarn, clara y concretamente, las tareas a realizar y las responsabilidades de
cada uno de los escalones de la organizacin.

CAPITULO II

EJECUCIN

La Prevencin, como se expres anteriormente, desarrolla su accionar en una constante


bsqueda de deficiencias dentro de los tres factores que condicionan toda actividad:
Humano, Maquina y Medio Ambiente. Esta incesante bsqueda no soluciona de por s
todos los problemas, sino que deber accionar el mecanismo para elaborar y poner en

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prctica la accin correctiva.

Deben evitarse errores en los procedimientos que llevan a esa accin correctiva, la cual
para ser efectiva, adecuada y rpida. Para ser adecuada, deber ser analizada,
planificada y ejecutada por el organismo responsable que es el nico idneo y no por el
Sistema de Prevencin, que es un rgano asesor. Para ser rpida, deber llegar con el
menor nmero de interferencias hasta quienes deban dictarla, para lo cual, es necesario
tener fcil acceso a todos los niveles de la organizacin.

De lo expresado se obtiene que el Sistema de Prevencin de Accidentes, detectar las


fallas que se produzcan sealndolas a los correspondientes organismos responsables.
Los organismos responsables de las distintas actividades, ordenarn las medidas
correctivas que se pondrn en vigencia mediante disposiciones generadas desde la
mxima autoridad de la organizacin.

Para prevenir accidentes, es necesario desarrollar dos tareas fundamentales:

a) Desarrollar y ejecutar tareas de Prevencin.


b) Desarrollar y ejecutar procedimientos para la deteccin y prevencin de peligros
potenciales.

Las tareas de Prevencin tienden a lograr Conciencia de Prevencin y conocimiento de


las normas existentes. Los procedimientos para la deteccin y prevencin de los peligros
potenciales, incluirn mtodos especficos de programacin y bsqueda de los mismos y
una documentacin lo ms sencilla y gil posible.

TAREAS DE PREVENCIN

El Hombre, factor fundamental en la prevencin de accidentes, necesita ser estimulado


mediante una adecuada instruccin a fin que adquiera el convencimiento que la
seguridad es parte integrante de la tarea que ejecuta diariamente. Esta instruccin ser
concreta, realista y sobre todo, desde ningn punto de vista, deber inhibir o crear
temores sobre las tareas, sino por el contrario, demostrar permanentemente que la
Prevencin de Accidentes es una ayuda para l, la organizacin y su familia.

Deber desarrollarse teniendo en cuenta que lo fundamental ser agregar a la simple


obediencia de las rdenes, la ACEPTACIN VOLUNTARIA Y CONSCIENTE de las
normas y procedimientos de prevencin. La eficacia de la instruccin se basa en la
seleccin de quienes la imparten. Deben ser elegidos entre aquellos de mayor idoneidad
profesional.

La instruccin deber realizarse en dos niveles:

a) Nivel de conduccin.
b) Nivel de ejecucin.

Para el nivel de conduccin, no es necesario formar personal adicional. Los incrementos


de dotacin sern los mnimos. Su objetivo es formar personas que transmitan
conocimientos (fundamentalmente conciencia de Prevencin) a los distintos escalones,
de manera de extender esos conocimientos a la totalidad del personal del Aeropuerto.

Para el nivel de ejecucin, el objetivo es la recepcin voluntaria de las normas de


Prevencin elaboradas y el despertar la iniciativa hacia el descubrimiento de peligros
potenciales en el rea de sus actividades. La Prevencin, se desarrollar principalmente
mediante clases, conferencias, estadsticas, recomendaciones de las JIAs y afiches.

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CLASES Y CONFERENCIAS

Su implementacin llevar, en primer lugar, a crear y mantener una Conciencia de


Prevencin. Sern desarrolladas por los funcionarios elegidos para las labores de
Prevencin siendo conveniente que sean concretas y claras.

Una vez que el personal conozca para qu sirve la Prevencin, se dictarn clases
especficas sobre medidas y procedimientos de trabajo u operativos. Se pondr especial
cuidado que las mismas siempre estn al alcance de realizarse con los medios
disponibles y en el momento oportuno. Para su desarrollo podrn utilizarse medios de
ayuda visual, tratando que sean lo ms ameno posible. Cuando se considere
conveniente, se procurar la realizacin de clases o conferencias especiales, por parte de
personal responsable de la Prevencin de Accidentes.

AFICHES

Correctamente empleados, los afiches son de gran valor para la Prevencin de


Accidentes. Es fundamental que la colocacin de afiches, est previamente apoyada por
una buena educacin de prevencin. Es necesario preparar a los individuos para su
mxima asimilacin; ya que caso contrario, por ms buena campaa que se realice, sus
resultados sern sumamente pobres.

Para ser efectivos debern:

a) Poseer originalidad.
b) Instalarse en los lugares precisos.
c) Ser realistas.
d) Colocarse en el momento oportuno.
e) Cambiarse con frecuencia.

CAPTULO III

PROCEDIMIENTOS PARA LA DETENCIN Y PREVENCIN DE PELIGROS


POTENCIALES

Son las herramientas de trabajo del Sistema de Prevencin de Accidentes y consisten en:

a) Programa de Prevencin de Accidentes.


b) Inspecciones o Auditoras de Prevencin Accidentes o Seguridad de Vuelo.
c) Informe Mensual de Prevencin de Accidentes.
d) Comit de Prevencin de Accidentes del Aeropuerto.
e) Reportes de Situacin Peligrosa (RSP)
f) Campaas de socializacin para transmitir la infomacin obtenida.

PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

A fin de determinar las tareas y responsabilidades de cada uno de los niveles de la


organizacin, la Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica, elaborar el Programa
de Prevencin de Accidentes para la DGAC, mismo que abarcar un ao calendario de
trabajo.

Para su confeccin es necesario que se realice un estudio de la situacin existente en


cada uno de los niveles de decisin de la organizacin, a fin de detectar las
vulnerabilidades y las potenciales fuentes de accidentes e incidentes areos.
Posteriormente tendr la obligacin de auditar o inspeccionar a cualquier organizacin

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para supervisar y fiscalizar la existencia de los respectivos Programas de Prevencin de
Accidentes.

Para el estudio se deber:

a) Analizar los accidentes, el cumplimiento de las recomendaciones que constan en los


informes de la JIA y en los Reportes de Situacin Peligrosa (RSP).
b) Determinar que tendencias, riesgos y estadsticas que indican los factores causales
del inciso anterior.
c) Realizar una inspeccin para:

1) Verificar si las correcciones aplicadas son efectivas.


2) Descubrir nuevos peligros potenciales.

d) Incluir como tareas permanentes, todas aquellas que sean necesarias para controlar
y anular los riesgos o factores causales provenientes, tanto de accidentes e
incidentes, como de peligros potenciales descubiertos.
e) Agregar como tareas, con fecha de cumplimiento, todas aquellas acciones de
mitigacin para la prevencin que deban realizarse para solucionar las deficiencias
encontradas.
f) Determinar el o los responsables de su ejecucin.

El acierto del Programa de Prevencin de Accidentes, se basa en la bsqueda correcta


de factores causales de potenciales accidentes e incidentes areos. Este aspecto
requiere del ingenio y experiencia del personal de Seguridad de Vuelo. En la
determinacin de las tareas, es fundamental considerar que las mismas son mandatorios
y por lo tanto, debern ser realistas y factibles de cumplir.

Una accin de Prevencin de Accidentes puede ser ideal, pero si no est al alcance
de quien deba ejecutarla, hace perder fe y seriedad al programa.

Debido a que la Prevencin de Accidentes es una accin dinmica, sistmica, oportuna y


permanente, se deber colocar, en forma separada, las tareas permanentes que tienen
fecha de cumplimiento, a fin de poder adicionar nuevas tareas cuando las circunstancias
lo requieran. Los Programas de Prevencin de Accidentes se actualizarn antes del 01
de marzo de cada ao, elevndose las modificaciones realizadas a la Direccin de
Seguridad y Prevencin Aeronutica.

INSPECCIONES O AUDITORAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES O SEGURIDAD


DE VUELO

Si bien un Programa de Prevencin es la clave del xito en el logro de una seguridad de


vuelo compatible con los medios a disposicin y la misin a cumplir, ese Programa
deber ser elaborado, controlado, evaluado y actualizado mediante permanentes
Inspecciones o auditoras de Prevencin o Seguridad de Vuelo.

El propsito general de una Inspeccin o Auditora de Prevencin o Seguridad de Vuelo,


es la bsqueda de condiciones o riesgos que afectan o pueden afectar la ejecucin de las
operaciones areas. Este anlisis destacar las debilidades que puedan constituir
accidentes potenciales y provocar las medidas correctivas antes que el hecho ocurra.

Las Inspecciones o Auditorias de Prevencin de Accidentes, constituyen una de las ms


valiosas herramientas que dispone un Jefe de Unidad para prevenir accidentes e
impulsar la efectividad y eficiencia del personal y equipo. La Inspeccin o Auditora de
Prevencin o Seguridad de Vuelo, ser conducida por el tcnico en Seguridad de Vuelo,

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siendo conveniente que sea asesorado por personal idneo en el rea inspeccionada.
La inspeccin o auditora de Prevencin de Accidentes, debe incluir:

a) Supervisin del cumplimiento de las normas de Prevencin.


b) Bsqueda de peligros potenciales.

1. Dinmica de la ejecucin.

La Inspeccin o Auditora de Prevencin de Accidentes, debe eliminar cualquier


posible confusin, examinando rea por rea, detalle por detalle, revisando cada
actividad separadamente pero manteniendo en mente el papel que juega en el
cumplimiento de la misin. Adems de reconocer, revisar y controlar, se preguntar a
los especialistas o encargados, las sugerencias que sean necesarias, creando de
esta manera un sentimiento de responsabilidad e iniciativa en la bsqueda y solucin
de factores contribuyentes a la ocurrencia de peligros potenciales, llevando al
inspeccionado a sentir que la presencia y trabajo del Inspector, tiene el nico
propsito de ayudar y contribuir a la ms efectiva, eficiente y segura ejecucin de su
tarea.

Es conveniente que el Asesor de Prevencin de Accidentes, con la colaboracin y


asesoramiento del personal idneo, elabore previamente Guas de Inspeccin de
cada una de las reas a ser inspeccionadas, desde el punto de vista de la
Prevencin de Accidentes. Para ello partir de un anlisis previo de las
Investigaciones de Accidente, Reportes de Situacin Peligrosa, Manuales,
Circulares, etc. Estas guas de control, no deben llevar al Asesor en Prevencin a
aceptarlas como el nico elemento de control, por cuanto esta actitud lo conducir a
la mecanizacin del procedimiento lo que provocara el olvido del otro aspecto
fundamental de la Inspeccin que es la bsqueda de nuevos peligros potenciales.

La Gua de Inspeccin sirve para encontrar las causas potenciales de accidentes


areos y terrestres provenientes del conocimiento precedente, pero no le permitir
hallar nuevos factores que solo el ingenio, inters y experiencia pueden lograr.

2. Tipos de Inspecciones de Prevencin.

Las Inspecciones o Auditoras de Prevencin o Seguridad de Vuelo, sern realizadas


por personal de la Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica. Las
Inspecciones o Auditorias de Prevencin de Accidentes, se clasifican en:

a) Auditora: Abarca todas las reas de la prevencin de accidentes.


b) Inspeccin Menor: Abarca una o dos reas como mximo.
c) Inspeccin Parcial: Abarca aspectos particulares de una o ms reas.

La Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica planificar por lo menos una


vez cada dos aos una Auditora Mayor a cada Aeropuerto a nivel nacional.
Anualmente, realizarn una Inspeccin de Prevencin Menor. Las Inspecciones
Parciales sern ejecutadas a criterio de la Unidad y normalmente se las utilizar
cuando exista inters por ciertos aspectos particulares de la Prevencin.

Las Inspecciones o Auditoras de Prevencin de Accidentes, constituyen una tarea


dinmica, continua y repetida. Una Inspeccin o Auditora de Prevencin de
Accidentes, descubrir solo los factores causales potenciales del momento, pero no
proveer la necesaria seguridad que el mismo no pueda ocurrir a futuro o de que no
se pas por alto alguno existente.

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La Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica es responsable de elaborar el
Programa anual de Inspecciones o Auditoras de Prevencin de Accidentes, antes
del 1 de enero de cada ao.

3. Informes de Inspeccin o Auditora de Prevencin de Accidentes.

Una vez finalizada la Inspeccin o Auditora, se realizar un informe el cual deber


describir por reas las novedades encontradas y las medidas correctivas o
recomendaciones para subsanar o mejorar las condiciones existentes. En dicho
informe se determinarn los responsables de solucionar las novedades y la fecha o
plazo de cumplimiento.

Toda solucin que la Unidad no est en condiciones de cumplir, ser canalizada a


los organismos responsables y posteriormente elevada a la Direccin de Seguridad y
Prevencin Aeronutica, en el Informe Mensual de Prevencin. Los Informes de
Inspecciones sern elaborados por duplicado y remitidos al Dpto. de Seguridad de
Vuelo, quienes una vez enterados de las novedades encontradas y asignadas las
responsabilidades de solucin y fechas de cumplimiento, devolvern el original al
Inspector responsable.

INFORME MENSUAL DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

El Informe Mensual de Prevencin de Accidentes, tiene por finalidad el conocimiento de


la actividad realizada, la adaptabilidad de sus iniciativas respecto de la organizacin
inspeccionada y a la vez acelerar, en ciertos casos, la solucin de problema que por su
importancia as lo requieran. Su elaboracin es responsabilidad del Inspector, quien
previo a su elaboracin, se reunir con los funcionarios de la Unidad inspeccionada para
un anlisis de la actividad realizada y la que va a ser realizada en el prximo mes.

El Informe Mensual se confeccionar por triplicado, elevndose, antes del da cinco de


cada mes, original al Dpto. de Seguridad de Vuelo de la DGAC, duplicado al Gerente de
la Compaa de Aviacin y el triplicado quedar por dos aos en archivo en la Asesora
de Prevencin del Aeropuerto.

En su elaboracin se deber tener en cuenta:

a) Accidentes o R.S.P. en el mbito areo: Se colocar el tipo de accidentes, avin y


consecuencias.
b) Accidentes o R.S.P. en el mbito terrestre: Se mencionarn los nmeros de R.S.P.,
tipo de accidente y prdidas personales o materiales y lugar de elevacin.
c) Acciones tomadas en el mes: En forma simplificada se indicar las tareas realizadas
y que no sean rutinarias.
d) Acciones previstas para el mes siguiente.
e) Requerimientos que se formulan y/o reiteran: Se colocarn aquellos de suma
urgencia, aclarndose expediente por el que se solicit, organismo destinatario y
fecha de elevacin.
f) Proposiciones: Deber incluirse solamente aquellas acciones que no se desprendan
de los Items anteriores y que la prctica o su importancia justifiquen su estudio.

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PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

La mayora de las emergencias o accidentes se producen inesperadamente. El factor


sorpresa puede llevar a la confusin u omisin inadvertida de tareas esenciales. El
Programa de Prevencin de Accidentes, tiene por finalidad concebir con anterioridad una
serie de acciones que debern ser ejecutadas como respuesta inmediata a cualquier
emergencia o accidente. La elaboracin, publicacin y control del Programa, es
responsabilidad de quien est designado para cumplir con las tareas de Prevencin en
una organizacin.

El Programa deber incluir instrucciones generales para cada uno de los organismos
participantes. La premisa para el logro de eficacia es la simplicidad del programa y el
establecimiento de un sistema de comunicacin que asegure la activacin inmediata de
todos los organismos integrantes.

Participarn en el Programa de Prevencin de Accidentes, los siguientes organismos:

a. Servicio Contra Incendios: Para asegurar el pronto despacho y respuesta de los


equipos de rescate y contra incendios.
b. Servicio de Sanidad Aeronutica: Para el despacho de ambulancias y equipos de
primeros auxilios.
c. Seguridad Aeroportuaria: Para el envo inmediato de personal a fin de mantener el
orden y preservar evidencias para la investigacin.
d. Asesora de Prevencin: Para supervisin del cumplimiento del Plan y aviso a la JIA.
e. Centro de Operaciones de Emergencia: Para asegurar el cumplimiento de las
acciones posteriores a la respuesta inmediata y aviso a las personas y organismos
de apoyo correspondientes.

REPOTE DE SITUACIN PELIGROSA (R.S.P)

Una situacin de peligro es cualquier condicin, omisin, acto o suceso que puede
afectar la seguridad del personal o material, antes que se produzca el dao. El objetivo
del Reporte de Situacin Peligrosa, es establecer un procedimiento que permite detallar e
investigar esta situacin, a fin de determinar y aplicar la accin correctiva adecuada para
evitar la materializacin del accidente en el futuro.

1. Caractersticas.

a. Es una accin realizada antes que se produzca un dao.


b. Entre l y una Investigacin de Accidente, existe una marcada semejanza, su
nica diferencia es la existencia o no del dao.
c. Es un procedimiento obligatorio para todo el personal del Aeropuerto.
d. Normalmente se origina en las Unidades de Prevencin de Accidentes o
Unidades Operativas, cuya experiencia es la ms valiosa para el logro de la
seguridad en las operaciones.
e. Es el medio ms rpido y efectivo de intercambio de informacin, tanto en el
sentido vertical como lateral.

2. Calidad de la informacin.

El Asesor de Prevencin requerir el servicio de los especialistas necesarios para su


tramitacin, de tal forma que siempre intervenga personal idneo tanto en la
investigacin como en las recomendaciones y acciones correctivas.

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Cuando la circunstancia lo demande, el Asesor de Prevencin requerir la
intervencin de la Junta Investigadora de Accidentes, para determinar si solo se debe
elaborar un RSP o se tiene que realizar una investigacin de accidente areo o
terrestre.

3. Directivas Generales.

Los Asesores de Prevencin establecern en cada Unidad u Organismo un


procedimiento escrito para la confeccin y trmite interno del RSP. El trmite de los
RSP, una vez elaborados, ser:

a. Mantenidos en la Unidad de origen cuando la solucin est dentro de su mbito


de competencia y solucin.
b. Remitirlos al Dpto. de Seguridad de vuelo, en el caso de considerar que las
medidas correctivas son de utilidad.
c. Cuando la urgencia lo requiera, se enviara directamente una copia al Organismo
que deba tomar la medida correctiva o la accin de mitigacin, dejando
constancia de ello con la elaboracin de un oficio al respecto.
d. Elevados al Departamento correspondiente, cuando las medidas correctivas
estn fuera de su esfera de accin.
e. Si el rea que recibe el R.S.P. no posee los medios para su solucin, lo remitir
al Administrador de Aeropuerto para su anlisis y trmite respectivo.
f. La persona que elabora la medida correctiva o accin de mitigacin, emitir las
rdenes correspondientes y elevar a la Unidad de Prevencin del Aeropuerto
las acciones que ha tomado para dar solucin al problema encontrado.
g. El Organismo promotor del RSR, en todos los casos, enviar un duplicado al
Departamento de Seguridad de Vuelo para fines estadsticos, informando el
trmite que se le dio al original u otras copias.

El personal de Seguridad de Vuelo impartir instruccin a todo el personal, referente


al llenado y trmite de los R.S.P. Las Asesoras de Prevencin de Accidentes
mantendrn en archivo los R.S.P. de los dos ltimos aos y elevaran, en el Informe
Mensual de Prevencin de Accidentes, el nmero total de los producidos en este
perodo.

Los Asesores de Prevencin de los Aeropuertos, llevarn las estadsticas de los


factores causales del RSP y las acciones correctivas o de mitigacin aplicadas, lo
que les permitir determinar:

a. reas de mayores peligros potenciales.


b. Efectividad de las medidas correctivas.
c. Grado de supervisin en el cumplimiento de las medidas correctivas.

Peridicamente, sern comparados los factores causales de RSP con los de


accidentes, para determinar si existe una relacin definida entre ambos. Cuando sta
resulte ser apreciable, habr una deficiencia en la accin correctiva en s, en su
transmisin o en la ejecucin.

En el caso de un RSP motivado por una falla en el material, deficiencia de diseo,


fabricacin o mantenimiento, el funcionario de la Unidad de Prevencin solicitar el
apoyo de tcnicos que permitan llegar a encontrar el problema y las soluciones a las
que se puede arribar para evitar la repeticin de problemas, con los respectivos
planes o acciones de mitigacin.

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En todos los casos el Asesor de Prevencin o quin lo reemplace, informar a los
responsables de las compaas de aviacin, las situaciones de peligro que se
produzcan.

4. Transmisin de informacin.

La informacin sobre medidas de Prevencin que surja de inspecciones y de la


investigacin de accidentes, RSP como asimismo de cualquier otra fuente, ser de
mejor utilidad cuando la misma tenga una mayor difusin entre aquel personal
relacionado a la misma.

Una inmediata difusin del RSP completo, contribuye a la eficacia de las medidas de
Prevencin obtenidas. El Boletn Informativo de Prevencin de Accidentes, es un
complemento a este sistema de transmisin de informacin.

CAPTULO IV

LA PREVENCIN DE ACCIDENTES A NIVEL GERENCIAL

A. INTRODUCCIN.

1. Conceptos generales sobre la Prevencin de Accidentes.

La aviacin se asienta sobre una base de leyes y reglamentos que tienen por
objeto regular este sistema complejo, el cual a su vez requiere, para su
funcionamiento, una estrecha coordinacin entre el gran nmero de elementos
tanto humanos como tcnicos. En una actividad de esta naturaleza, los
accidentes son el producto de una combinacin de factores causales, que por
s solos no son suficientes para romper los mecanismos de defensa del
sistema.

El alto nivel de seguridad logrado en los ltimos tiempos en las operaciones de


lneas areas y operadores aeroportuarios, es un signo alentador sobre la
preocupacin puesta de manifiesto en lo referente a la seguridad. No por ello
debemos ocultar el hecho de que podran haberse evitado algunos accidentes
ya ocurridos, si hubiera existido de por medio un estudio ms profundo de las
medidas de seguridad aplicadas, las cuales, al parecer, fueron insuficientes o
se pasaron por alto o se desconocan.

Proyectndonos hacia el futuro, es preciso contar con mejores mtodos y


programas de prevencin acordes al adelanto tecnolgico que ha
experimentado la actividad area y de esta forma ser ms fcil alcanzar el
objetivo de reducir el ndice de accidentes areos.

Toda mejora de la seguridad del sistema, exige los esfuerzos combinados de


todos los sectores de esta actividad, en particular de la administracin, de las
tripulaciones, de los tcnicos, de los fabricantes y de los organismos
gubernamentales. Cada sector desempea un papel indispensable, de modo
que si uno solo de estos grupos no colabora, la tarea resultar inevitablemente
ms difcil y ser menos fructfera.

En la mayora de los Estados, la Autoridad Aeronutica de la aviacin civil,


tiene responsabilidad de lograr un alto nivel de seguridad, este objetivo se
cumple dictando reglamentos y procedimientos basados, por lo general, en
recomendaciones propuestas por la O.A.C.I., adaptados a las medidas de las

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posibilidades ambientales y operacionales propias del pas; es decir a su propia
realidad nacional. Los procedimientos reglamentarios en cuanto a seguridad
que debe adoptar un Estado, comprenden los puntos siguientes:

1. Responder a las deficiencias descubiertas en cuanto a la seguridad.


2. Incorporar los progresos tcnicos y tecnolgicos.
3. Revisar continuamente los reglamentos a la luz de la experiencia y realidad
nacional.

Al llevar a cabo sus funciones reglamentarias, la Autoridad Aeronutica de un


Estado, no solo promulga legislacin sino que debe asegurar su cumplimiento,
a travs de permanentes Auditoras e Inspecciones de Prevencin de
Accidentes. La DGAC, controla las licencias otorgadas a los pilotos, tcnicos y
controladores de trnsito areo. En alguna oportunidad, el control de medidas
de cumplimiento puede requerir que se revoque una licencia, si el titular no
cumple con algn reglamento o no mantiene el nivel o recurrencia exigida por
la Autoridad. Esta es una caracterstica esencial del control a base de
reglamentos, sin embargo, si se aplicara arbitrariamente la obligatoriedad,
puede convertirse en un obstculo real para comprender plenamente las fallas
humanas.

El proyecto, la construccin de aeronaves y sus componentes mejoran con el


avance de la tecnologa. Toda nueva aeronave aprovecha los
perfeccionamientos basados en el estado de la tcnica en ese momento y en la
experiencia obtenida en las operaciones. Los fabricantes producen aeronaves
que cumplen con los reglamentos de aeronavegabilidad nacionales e
internacionales. Los fabricantes de aeronaves emplean diversos especialistas
en las esferas del proyecto, fabricacin y funcionamiento de sus aeronaves, y
tambin como investigadores de accidentes. Estos especialistas estn
disponibles para la investigacin de accidentes o de incidentes ocurridos a las
aeronaves de su fabricacin.

En la mayora de las lneas areas, las actividades de prevencin tienen un


lugar muy preponderante, pues le permite mantener un alto nivel operacional,
razn esta que se refleja en la economa de la empresa.

Las actividades de prevencin comprenden generalmente la notificacin de


incidentes, las encuestas sobre peligros y la difusin de la informacin obtenida
sobre temas de seguridad, que las mismas lneas areas publican a travs de
revistas, boletines, etc., lo que facilita que toda la organizacin tenga
intervencin en las medidas de seguridad manteniendo una estrecha relacin
de trabajo entre todas las partes.

Las operaciones especializadas de la aviacin general, tales como las


realizadas con helicpteros y las aplicaciones areas, crean peligros especiales
que han llevado a ciertos Estados a poner en prctica programas de seguridad
previstos concretamente para esos grupos. En pocas palabras podemos decir,
que el objetivo de la prevencin es crear conciencia de seguridad en todo
el personal que tiene relacin con la actividad area. Lo cual significa evitar
o minimizar los accidentes, aumentar la confianza en el vuelo, salvar vidas,
ahorrar dinero y lograr una mxima eficiencia en las operaciones.

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2. Actividades de la Prevencin de Accidentes

La Prevencin de Accidentes es una actividad amplia que exige mucha pericia


y diferentes tcnicas. Las actividades debidamente organizadas, no solo
deberan aumentar los niveles de seguridad sino tambin mejorar la eficacia y
eficiencia operacional del organismo. La tarea fundamental de la prevencin es
la bsqueda dinmica de los peligros potenciales en la actividad area. Esto
nos da una clara visin de lo difcil que es llevar a cabo las actividades de
prevencin.

Si queremos definir cules son los mtodos que debemos emplear para lograr
cumplir con la tarea, es una tarea muy difcil y aun ms poder determinar una
solucin global al problema. Es por ello que se busca seguir un proceso como
gua para llevar a cabo tan compleja actividad. Dicho proceso comprende los
siguientes pasos:

a. El descubrimiento de peligros o riesgos.


b. La evaluacin de los peligros o riesgos.
c. La formulacin de propuestas para eliminar o evitar los peligros o riesgos.
d. La notificacin de los peligros o riesgos al organismo pertinente.
e. El estudio de las recomendaciones.
f. La evaluacin de las recomendaciones.
g. El fomento de la seguridad de vuelo de forma activa y permanente.

Al analizar cada uno de estos puntos veremos los mtodos a emplear para
lograr nuestro objetivo.

3. Mtodo para descubrir los peligros o riesgos.

La notificacin, investigacin y anlisis de los incidentes es un medio


sumamente eficaz de evitar los accidentes. Las caractersticas ms importantes
de los incidentes son:

a. Su similitud con los accidentes, salvo que en ellos falta el suceso final.
b. Son mucho ms numerosos que los accidentes, son una fuente abundante
de informacin sobre peligros o riesgos futuros.
c. El personal que intervino en un incidente, est disponible para suministrar
informacin sobre los peligros que lo provocaron.

Es lgico que un sistema de notificacin e investigacin amplia de incidentes,


exija dinero y personal, la experiencia indica que esos sistemas son rentables,
ya que la investigacin de incidentes ofrece una prevencin verdadera antes
del accidente. Aunque en la actividad area se producen muchos incidentes, no
siempre se dan a conocer a los encargados de la Seguridad de Vuelo. Con
frecuencia no existen los canales de notificacin, o bien las personas carecen
de motivacin suficiente para hacerlos conocer.

Para que un sistema de notificacin de incidente sea eficaz, hay dos tipos de
notificacin que son caractersticos y que adems son utilizados por las
administraciones aeronuticas y son los llamados: notificacin obligatoria o
notificacin voluntaria.

La eficacia de los sistemas de notificacin depende de numerosos factores,


tales como: la estructura jurdica del Estado y la organizacin que pone en
prctica y hace funcionar el sistema. Otro de los mtodos empleados para

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detectar los peligros o riesgos, es por medio de las encuestas de verificacin
de seguridad, estas pueden proporcionar a la Direccin, un ndice de los
niveles de seguridad y de la eficacia que posee su organizacin.

Una organizacin de seguridad de vuelo lleva a cabo encuestas de verificacin


en el anlisis de cuestiones tales como:

a. Prcticas administrativas.
b. Criterios y procedimientos administrativos.
c. Operaciones de vuelo.
d. Programas de promocin de la seguridad de vuelo.
e. Normas y procedimientos de mantenimiento.
f. Control de calidad.
g. Equipos de apoyo.
h. Estudio de documentacin.

Un equipo de especialistas o inspectores en seguridad de vuelo, llevan a cabo


estas verificaciones en campos tales como: las operaciones de vuelo, la
administracin de la seguridad y el mantenimiento del material de vuelo.

Otras fuentes de informacin sobre peligros o riesgos en la actividad


aeronutica, son los informes mensuales, donde se indica defectos de
componentes, choques con aves o turbulencia de estela. El objetivo de estos
informes consiste en recopilar datos que sirvan para evaluar el riesgo.

4. Evaluacin de los peligros.

Una vez determinados y registrados los casos de peligro o riesgo, es preciso


analizarlos y determinar su importancia y gravedad. Pueden entonces
asignarse prioridades para eliminarlos o evitarlos. Algunos Estados mantienen
sistemas para determinar la relacin entre causa y efecto en sus registros
computarizados, de modo de realizar la bsqueda mediante combinaciones
especficas de factores que han demostrado ser peligrosos.

Situaciones de peligro que fueron perfectamente detectadas con anticipacin


han causado accidentes, porque estos peligros fueron advertidos aisladamente
y solo puede comprenderse su importancia cuando se consideran en
combinacin con otros peligros o riesgos.

La aplicacin de mtodos analticos para examinar datos en que se destacan


las reas en que es preciso aplicar correcciones y dar prioridades para la
adopcin de medidas que remedien la situacin, es lo ms aconsejable en la
evaluacin de los peligros o riesgos.

5. Eliminacin o prevencin de peligros o riesgos.

Una vez descubiertos y determinados los peligros o riesgos, es preciso


informar al organismo encargado de eliminarlos o de evitarlos, generalmente
mediante una recomendacin o notificacin sobre seguridad; si esto no se
realiza, los esfuerzos de prevencin de accidentes habrn sido en vano. No por
ello vamos a decir que hechas las recomendaciones han desaparecido todos
los peligros o riesgos.

La seguridad incumbe en ltimo trmino a la Direccin, por lo tanto se le debe


suministrar informacin y asesoramiento suficiente para que pueda adoptar

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decisiones relacionadas con la mitigacin del riesgo y los peligros.

6. Medicin de la seguridad de vuelo.

Un organismo de Prevencin de Accidentes debe evaluar continuamente la


eficacia y eficiencia de sus tareas y recomendaciones. Deben mantenerse
registros de los peligros o riesgos descubiertos, de las recomendaciones o
notificaciones de seguridad publicadas, de las respuestas recibidas y del
nmero de peligros que se consideran eliminados. Con estos registros se
puede medir la eficacia de las tareas de prevencin y ayudar, de esta manera,
a la investigacin de los casos peligros para los cuales las respuestas recibidas
resultan insuficientes.

B. ORGANISMOS DE PREVENCIN. ESTADO ECUATORIANO. SISTEMA DE


SEGURIDAD DEL ESTADO (SSP)

1. Generalidades.

El establecer un organismo responsable directo de la Prevencin de Accidentes


depende en gran medida de la amplitud de las actividades aeronuticas del
pas y est en relacin con la disponibilidad de recursos y de ser eficaz en esta
esfera.

Algunos pases han establecido organismos y programas de prevencin que


son totalmente independientes de la administracin aeronutica. Este mtodo
tiene la ventaja de eliminar cualquier sugerencia en el sentido de que esos
programas estn relacionados con actividades de control de la observancia de
los reglamentos por parte del Estado.

La importancia de la identificacin de peligros y la gestin de riesgos dentro del


Sistema de Seguridad Operacional, sea cual fuere su origen, es un tema
relativo a la seguridad de la vida humana. Esto conlleva a que sea el Estado
responsable por el sistema y lo lidere, promueva la implantacin y dirija sus
polticas en este sentido. A su vez, las organizaciones proveedoras de servicios
atendern los requisitos del Ecuador para ofrecer su mejor hacer, como
componente social, y la aplicacin de su intencionalidad comercial y
econmica, como participante de un mercado.

Teniendo en cuenta los pronsticos de crecimiento de la industria aeronutica y


de la necesidad de reducir los riesgos a un nivel aceptable en la actividad que
ella genera, ser necesario, por parte del Ecuador, establecer un Programa que
contenga las directrices que conformaran un conjunto integrado de normas y
actividades encaminadas a mejorar la seguridad operacional.

Un SSP, es un sistema para la gestin de la seguridad operacional por parte


del Estado. La implementacin de un SSP tiene que ser proporcional, acorde
con el tamao y la complejidad de la industria de la aviacin civil del Ecuador, y
podra requerir de coordinacin entre mltiples autoridades responsables de
determinadas funciones dentro de la aviacin civil en el Estado.

Existen cuatro componentes de un SSP, que representan las dos actividades


operacionales principales que un SSP tiene que emprender, as como, los
acuerdos organizacionales que son necesarios para respaldar aquellas
actividades operacionales principales.

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Los cuatro componentes de un SSP son:

a. Poltica y objetivos de seguridad operacional del Estado;


b. Gestin de riegos de seguridad operacional del Estado;
c. Compromiso de seguridad operacional del Estado; y
d. Promocin de seguridad operacional del Estado.

Desde el punto de vista de las estrategias de intervenciones y mitigacin de


seguridad operacional, las dos actividades operacionales principales de un
SSP son la gestin de riesgos y el compromiso de la seguridad operacional.
Estas dos actividades operacionales principales, tienen lugar bajo la proteccin
proporcionada por la poltica y objetivos del Estado y son apoyadas por la
promocin de la gestin de seguridad operacional del Estado.

La mayora de los componentes equivalentes de un SMS tambin se aplica al


SSP; sin embargo, existe una diferencia importante y es que el SSP, dentro del
proceso de investigacin de accidentes e incidentes areos, aunque
formalmente considerado un elemento de la poltica y objetivos del Estado, es
tambin una actividad operacional principal que contribuye al anlisis e
intercambio de la recoleccin de datos de seguridad operacional. A esto habr
de sumarse la meta de la actividad vigilancia continua o control de calidad de
las reas de preocupacin ms grande.

Los cuatro enunciados constituyen los bloques de construccin bsicos de un


SSP, en que ellos representan los cuatro procesos de gestin de seguridad
operacional que subyacen al sistema verdadero de gestin (SSP). Cada
componente est subdividido en elementos, mismos que abarcan los
subprocesos especficos, las actividades especficas o las herramientas
especficas que el sistema verdadero de gestin del Estado tienen que abordar
o utilizar, a fin de conducir la gestin de seguridad operacional de manera que
combine los mtodos proactivo y predictivo en la manera de realizar la gestin
de la seguridad y la prevencin de accidentes.

El mtodo comn utilizado por los Estados, consiste en establecer un


organismo de Prevencin de Accidentes dentro de la administracin
aeronutica, que se encargue de todos los programas de prevencin. Este
mtodo proporciona lneas eficaces de comunicacin interna y un acceso fcil a
los especialistas en las diferentes esferas aeronuticas.

Es indispensable que en cuestin de seguridad de vuelo, el organismo


dependa directamente del ms alto nivel de la administracin aeronutica, de
manera que sus recomendaciones en materia de seguridad no se vean
bloqueadas o diluidas al pasar por los canales administrativos normales.

Un inconveniente de este sistema, es que el organismo de seguridad y sus


programas pueden asociarse con las actividades de vigilancia del cumplimiento
por parte de la administracin, y adems, puede reducir las fuentes de
informacin sobre riesgos o peligros, particularmente en lo relacionado con el
factor humano. Este inconveniente puede reducirse al mnimo mediante una
buena legislacin, educacin y cultura por la seguridad de vuelo.

Al determinar las atribuciones y los mtodos de actuacin de un organismo de


Prevencin de Accidentes, debera considerarse las directrices generales
siguientes:

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a. Debera tratar de crear una conciencia y una comprensin por la
Prevencin de Accidentes, en todos los sectores del organismo o
comunidad aeronutica.
b. Una vez identificados y evaluados los peligros o riesgos, el organismo de
prevencin debera notificarlo a la autoridad pertinente y recomendar las
medidas para eliminar o evitar los mismos.
c. Debera mantenerse informada a la Direccin sobre las tendencias en
materia de seguridad de vuelo y los peligros aun no corregidos.
d. El papel del organismo de prevencin es solo de asesoramiento.

Es preciso destacar que la tarea del SSP es descubrir, eliminar o minimizar los
peligros o riesgos, de este modo se proporciona un control independiente de la
calidad de la infraestructura aeronutica y los proveedores de servicios de la
Autoridad Aeronutica, a fin de lograr una mejora continua permanente en la
aviacin civil del Ecuador.

C. COMPONENTES DEL SSP

El componente de la poltica y objetivos de la seguridad operacional del Estado est


compuesto de cuatro elementos:

a. Marco legislativo de seguridad operacional del Estado;


b. Responsabilidades personales y responsabilidades funcionales de la seguridad
operacional del Estado;
c. Investigacin de accidentes e incidentes; y
d. Poltica de sancin.

El componente de gestin de riesgo de seguridad operacional del Estado, est


compuesto de dos elementos:

a. Requerimientos de seguridad operacional para el SMS del proveedor de


servicios;
b. Acuerdo sobre la performance de seguridad operacional del proveedor de
servicios.

El componente de compromiso de la seguridad operacional del Estado, est


compuesto de tres elementos:

a) Vigilancia de la seguridad operacional;


b) Recoleccin, anlisis e intercambio de datos de seguridad operacional; y
c) Objetivo dirigido a los datos de seguridad operacional de vigilancia de las reas
de preocupacin o necesidad ms grande.

El componente de promocin de seguridad operacional del Estado est compuesto


de dos elementos:

a. Entrenamiento interno, comunicacin y diseminacin de la informacin de


seguridad operacional; y
b. Entrenamiento externo, comunicacin y diseminacin de la informacin de
seguridad operacional.

Nota. Dentro del contexto del SSP, el trmino "Proveedor de servicios" hace referencia a cualquier organizacin
que proporciona servicios de aviacin. El trmino incluye organizaciones acreditadas de entrenamiento que estn
expuestas a los riesgos de seguridad operacional durante la provisin de sus servicios, operadores de aeronaves,
organizaciones de mantenimiento acreditadas, organizaciones responsables del diseo tipo y / o fabricacin de la
aeronave, proveedores de servicios de trnsito areo y aerdromos certificados, segn sea aplicable.

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Los componentes del SSP, pueden ser implementados, efectivamente, solamente
como parte de una estructura general de responsabilidades funcionales,
responsabilidades personales y responsabilidades legales.

Esta estructura en conjunto llega a ser un "paraguas protector", bajo el cual tiene
lugar la gestin de riesgos de seguridad operacional, el compromiso de la seguridad
operacional y la promocin de la seguridad operacional por parte del Estado.

El componente de la poltica y los objetivos de la seguridad operacional del Estado


proporciona polticas, procedimientos explcitos de la gestin y del personal,
controles de gestin, y procesos de accin correctivos y de documentacin que
mantienen por buen camino los esfuerzos de la gestin de seguridad operacional
de la Autoridad aeronutica del Estado.

D. NIVEL DE CONDUCCIN.

1. Generalidades.

La Seguridad de Vuelo y por consiguiente la Prevencin de Accidentes son


responsabilidades, en ltimo trmino, del ms alto nivel de la conduccin
(Direccin, Presidencia, etc.), por ser al que le incumbe disponer los medios y
recursos para adoptar las medidas de seguridad.

La participacin de la Direccin y la asignacin de recursos van a tener una


relacin directa sobre la calidad, eficacia y eficiencia del Programa de
Prevencin. A veces, por razones que no hacen a la actividad area, se
distraen fondos para otras finalidades y hay oportunidades en que no se da el
valor que tiene la seguridad de vuelo y las autoridades responsables se
resisten a invertir dinero para mejorarla. El problema es que cuando las
actividades se desarrollan en forma normal, es difcil hacer comprender la
inversin en actividades de seguridad de vuelo; recin cuando se presenta el
problema de falta de seguridad, la Direccin lo primero que pregunta es:
Quines son los responsables?, sin darse cuenta que la pregunta correcta
seria Qu hicimos para evitar el peligro o el riesgo?

Tenemos que tener presente que la responsabilidad de la Direccin, en cuanto


a la seguridad de vuelo, va mucho ms all de las previsiones financieras. Es
mucho ms importante la elaboracin de un buen Programa de Prevencin de
Accidentes, que contemple la mayor flexibilidad y eficacia posible, para que
todo el personal se sienta alentado y apoyado en su trabajo diario. Es
necesario que la direccin, antes que buscar culpables en un
accidente/incidente areo o terrestre, averige cuales fueron los factores que lo
generaron y llevaron a provocar el riesgo. Esta investigacin puede muy bien
indicar que existen defectos en los criterios y en los procedimientos de la
misma Direccin.

Pese a todo lo dicho, no olvidemos que es fundamental crear conciencia de


seguridad de vuelo. Es muy comn sentir que: La seguridad interesa a
todos y por lo tanto es responsabilidad de todos, Es correcto, pero la
responsabilidad es de la Direccin, lamentablemente no siempre se interpreta
de esta forma.

Incumbe a la Direccin, promover la motivacin bsica para crear en cada


miembro de la organizacin, la conciencia sobre la seguridad de vuelo. Para
este fin, debera proporcionarse el ambiente correcto de trabajo, instrumentos y

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supervisin suficiente, equipos adecuados e instalaciones para que la actividad
y el trabajo diario se desarrollen en forma normal y con todas las previsiones
tendientes a evitar o minimizar los posibles errores humanos.

E. ADMINISTRACIN DEL RIESGO.

1. Generalidades.

La administracin del riesgo es un concepto que ha ganado aceptacin en la


esfera de la actividad comercial e industrial. Todo deriva de la idea de que las
prdidas debidas a los accidentes tienen que reducirse o bien aceptarse y cul
es el costo final. La actividad area no difiere mucho en su concepto global con
la actividad industrial en lo que a Prevencin de Accidentes se refiere.

La administracin del riesgo supone la conservacin del activo y la reduccin al


mnimo de la exposicin a las prdidas. Esto significa, adelantarse para
detectar los peligros, antes de que puedan provocar prdidas y tomar las
medidas correctivas pertinentes cuando estos riesgos no pueden eliminarse.

Los riesgos se clasifican segn las reas que afectan, pueden ser los bienes,
las rentas y las responsabilidades jurdicas. Estas reas tambin estn
comprendidas en la actividad area y teniendo en cuenta que los accidentes
producen gastos involuntarios e imprevistos, los administradores estn
obligados a establecer criterios y procedimientos para tratar de eliminarlos o
reducirlos.

En las organizaciones mejor administradas siempre existe un nmero


significativo de decisiones importantes que no evaluaron los riesgos. Estas
decisiones equivocadas no pueden evitarse, por el contrario, deben tomarse las
medidas necesarias para detectarlas y reducir sus consecuencias perjudiciales.

Estas fallas, por lo general, son errores en la toma de decisin, las cuales se
presentan principalmente dentro de los cuadros directivos y sus caractersticas
es que dichas fallas no son evidentes de inmediato, pero tienen consecuencias
posteriores.

Segn la inmediatez de sus consecuencias, las fallas se pueden clasificar en:

a. Fallas activas: son los errores o infracciones que tienen un efecto adverso
inmediato y se relacionan generalmente con el usuario final.
b. Fallas latentes: son las decisiones o medidas cuyas consecuencias
pueden permanecer en estado latente por mucho tiempo.

Las fallas latentes estn presentes en el sistema mucho antes que ocurra el
accidente y, por lo general, tienen su origen en los niveles de decisin,
administradores, gerentes y otras personas que se encuentran alejadas del
accidente en el tiempo y en el espacio.

Las decisiones falibles en la administracin pueden tomar la forma de


procedimientos inadecuados o no evaluados, mala programacin o descuidos
de riesgos identificados, estos nos pueden llevar a una falta de competencia,
reglamentos inadecuados o bien manifestarse en una mala planificacin con
una inadecuada percepcin de los riesgos.

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En la administracin del riesgo, debemos tener presente que las contribuciones
humanas a los accidentes pueden ser muy anteriores a las acciones
arriesgadas que nos llevan al hecho. Los programas de administracin del
riesgo tienen su origen a nivel de Direccin, su puesta en prctica necesita
integrarse en la mayora de los procesos dentro de la organizacin.

Un programa de administracin del riesgo contiene normalmente los elementos


bsicos siguientes:

a. Sistema de notificacin oficial.


b. Un examen imparcial de los informes de accidentes/incidentes.
c. Un procedimiento por el cual se seale, peridicamente, la atencin del
Director sobre los peligros o riesgos no eliminados.
d. Un procedimiento para la socializacin de la informacin para conocer los
resultados de las propuestas presentadas.
e. Un resumen peridico en el cual figure un informe de las actividades y una
evaluacin de los xitos y fracasos, y las reas designadas para
perfeccionar el sistema o el programa de administracin del riesgo en el
futuro.

Una de las funciones principales de la Direccin en una organizacin, es la de


mantener la viabilidad econmica sin dejar de suministrar o prestar un servicio
que sea aceptable. Como es correcto, esto exige determinar la relacin
costo/beneficio y comprender la evaluacin de los riesgos o peligros, as como
la consecuencia de aceptarlo o eliminarlo.

F. PROGRAMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES.

1. Generalidades

Los organismos de Prevencin de Accidentes, son los encargados de


confeccionar los Programas de Prevencin, estos sern su principal
herramienta de trabajo pues le permitir tener la gua de tareas que deben
desarrollar las diferentes partes componentes de la organizacin y facilitar la
deteccin de posibles peligros potenciales generados por no cumplir con dichos
programas.

La experiencia indica que la Seguridad de Vuelo no es un concepto


generalizado, ni bien comprendido, no es que no tengan conciencia de
seguridad, ni que las personas carezcan de suficiente dedicacin en cuanto a
la prevencin de accidentes. El problema es que la creacin de un programa de
seguridad exige ms que entusiasma o estar familiarizado con el proceso
aeronutico. Esto significa que se debe contar con directivas para establecer y
mantener un eficaz y bien desarrollado programa de seguridad de vuelo.

Es fundamental, para llevar a cabo un Programa de Prevencin de Accidentes,


contar con el apoyo de la Direccin y, muy importante, una dedicacin
autntica y manifiesta. El personal directivo debe manifestar claramente a
todas las personas de la organizacin su plena confianza en el programa y en
las personas que lo ejecutan.

Inevitablemente, los Programas de Prevencin de Accidentes, revelan


deficiencias en la adopcin de decisiones, y no siempre se busca la solucin
correcta, por lo general se usan estas deficiencias para eliminar personal
considerado no til al organismo. Todo Programa debe estar orientado a lograr

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la mayor eficiencia en la actividad area y poder tener la facilidad de adaptarlo
o innovarlo cuando demuestra su poca efectividad o no adaptabilidad a las
funciones de seguridad para las cuales fue preparado.

La rigidez de un Programa, es signo de poca adaptabilidad a la realidad


mundial, en una actividad como la area, que tiene una muy rpida evolucin,
es por ello que los encargados de su ejecucin deben estar muy
compenetrados en los objetivos a lograr, para mantenerlo actualizado de
acuerdo a los avances en la deteccin de posibles riesgos que presente la
actividad, a los fines de adoptar las medidas para eliminar los peligros que
fueron detectados.

Recordar que no es posible eliminar todas las causas de accidentes mediante


reglamentos y medidas reglamentarias. Las premisas que debemos tener en
cuenta, principalmente son las siguientes:

a. La prevencin ser eficaz solamente cuando se conoce y se comprende la


causa fundamental del problema.
b. La solucin debe ir orientada hacia las causas y no a los efectos.
c. El factor humano constituye la primera causa de accidentes y es el nico
campo en cual puede registrarse un progreso sustancial hacia la reduccin
de los accidentes.
d. Todos somos responsables de nuestra propia seguridad, en la medida en
que estemos conscientes de los riesgos.
e. El nivel de seguridad dentro de una Organizacin es responsabilidad del
jefe y no debemos olvidar que la responsabilidad no se delega.

El ejecutivo responsable de la seguridad operacional no puede creer que la


seguridad sea costosa, ignorando con ello lo que puede representar un
accidente y sus consecuencias. La bsqueda de indicadores tiles y validos del
nivel de seguridad operacional es una actividad constante y que es conveniente
que est centrada la informacin en una sola persona, el asesor de seguridad o
prevencin que esta interioridad en la tarea goza de la confianza del personal.

Este asesor debe llenar una serie de condiciones personales que le permiten
cumplir con su funcin, ser persuasivo sin llegar a dogmtico, hbil en las
relaciones pblicas y capaces de promover, eficazmente, tales programas. Su
papel principal es asesorar a la Direccin en materia de seguridad de vuelo,
debe ser conocido por todo el personal y cules son las tareas que le incumben
ejecutar. Es el encargado de centralizar toda la informacin en materia de
seguridad operacional y hacer su evaluacin a los fines de determinar posibles
soluciones al problema, para presentar a la Direccin, para la toma de
decisiones.

Hay que tener presente que toda la comunicacin en materia de seguridad


operacional, es sumamente frgil y puede verse destruida por un solo abuso de
confianza. El asesor debe ser muy hbil para realizar las entrevistas, una
incapacidad para establecer comunicaciones es suficiente para el fracaso en la
entrevista, pues el entrevistado se mostrar reacio a dar opiniones o
sugerencias.

Las reuniones de seguridad son muy tiles, a veces sern difciles de


programar, pero hay que escatimar todos los medios para llevarlas a cabo, es
una manera muy til de poner en conocimiento de todos los niveles de
conduccin de la marcha del programa de seguridad de vuelo y poder recibir

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propuestas para su mejoramiento a travs de crticas o propuestas sobre
diferentes temas, que hacen, para mejorar la seguridad de las operaciones
areas. El programa de seguridad de vuelo debe tener una presencia fsica.
Los recursos aportados por la Direccin tienen un doble efecto; no solo facilitan
la comunicacin, sino que demuestran el apoyo de la organizacin al programa.

El equipo mnimo necesario ser un tablero de noticias, de buen tamao, con


casilleros para las publicaciones, muchas de estas tienen informacin
relacionada con seguridad que son ayudas inapreciables para el programa.
Tambin es importante contar con un registro de deficiencias observadas en
materia de seguridad, es un mtodo til de registrar los peligros y de esta forma
poder detectar donde surgen los mismos y cules son sus frecuencias que
permita al asesor hacer el anlisis detallado de los mismos.

G. PAPEL DEL SSP EN APOYO A LA IMPLEMENTACIN DEL SMS

El establecimiento de un Programa de Gestin de la Seguridad Operacional en las


compaas de aviacin, tanto grandes como pequeas, es muy importante, ello
facilitar la localizacin de los problemas, la determinacin del nivel de seguridad y
las medidas que serian ms eficaces para lograr mejoras, esto debe ser la
preocupacin permanente del organismo de seguridad de la empresa.

Uno de los objetivos de un SSP es generar un contexto que soporte la


implementacin de un SMS por parte de los proveedores de servicios. El SMS del
proveedor de servicios no puede ser eficaz, si existe un vaco regulatorio o en un
ambiente exclusivamente orientado al cumplimiento. En tales ambientes, los
proveedores de servicios solamente implementarn y demostrarn, y las
autoridades del Estado solamente evaluarn los programas de un SMS.

El SMS de un proveedor de servicios puede prosperar solamente bajo el paraguas


permitido proporcionado por un SSP. El SSP es, por lo tanto, un capacitador
fundamental de la implementacin de un SMS efectivo por parte de los proveedores
de servicios.

Figura 11-1. El SMS establece la brecha entre los procesos de seguridad operacional del Estado y
aquellos del proveedor de servicios

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El primer paso en la implementacin de un SSP, es el desarrollo de los
requerimientos del SMS para los proveedores de servicios, as como el material de
orientacin para la implementacin del SMS.

El segundo paso es la revisin de la poltica de sancin de la autoridad de vigilancia


de aviacin civil. La esencia tanto del SSP como del SMS, es ponerse delante de
los riesgos de seguridad operacional a travs del desarrollo de las capacidades de
gestin de seguridad operacional dentro del Estado, as como, de la industria, en
vez de esperar accidentes, incidentes o eventos del no cumplimiento. Una esencia
de gestin, es la medicin, ya que no es posible dirigir lo que no puede ser medido.
La medicin, a su turno, requiere de datos.

Durante el curso de las actividades normales de gestin de seguridad operacional


bajo el SMS y el SSP, respectivamente, el Estado y los proveedores de servicios
intercambiarn datos de seguridad operacional. Los datos de seguridad operacional
del proveedor de servicios recibidos por el Estado sern datos de propiedad, parte
del cual el Estado convertir en los datos agregados.

Una cantidad importante de todos estos datos razonablemente se referir a las


preocupaciones de seguridad operacional identificadas a travs del curso normal de
procesos del SMS del proveedor de servicios. Por lo tanto, es esencial que, como
parte del SSP, la autoridad de vigilancia de aviacin civil revise su poltica de
sancin para asegurar el flujo y el intercambio continuo de datos de gestin de
seguridad operacional proactivos y predictivos con los proveedores de servicios que
operan en un ambiente del SMS.

Las siguientes orientaciones son propuestas para dicha edicin corregida:

a. A los proveedores de servicios se les debe permitir tratar con ciertas


preocupaciones de seguridad operacional interiormente, dentro del contexto de
su SMS;
b. Los proveedores de servicios deben proporcionar al Estado de una definicin
clara del asunto de seguridad operacional, incluyendo desviaciones y / o
violaciones menores, y un plan de mitigacin para su solucin, que satisface al
Estado;
c. El plan de mitigacin debe incluir objetivos de tal manera que el Estado pueda
monitorear el progreso satisfactorio de las actividades de mitigacin; y
d. La negligencia, conducta imprudente y desviaciones intencionadas deben ser
tratadas a travs de procedimientos de ejecucin establecidos.

H. ESTUDIO ESTADSTICO DEL COSTO DE LA SEGURIDAD DE VUELO.

La estadstica es uno de los medios ms eficaces para realizar comparaciones y


poder tener una idea ms o menos aproximada de los valores que entran en juego
en la Prevencin de Accidentes.

La medicin de la seguridad se puede lograr de dos modos: uno con la utilizacin


simple de los nmeros de accidentes/incidentes, heridos, muertes, etc., el otro con
la comparacin a travs de ndices que nos dan las estadsticas. Los ndices
expresan las proporciones numricas de dos series de datos, este sistema se
presta mejor para establecer el criterio general de seguridad de una operacin, que
para indicar medidas de prevencin concretas.

Cuando se calculan los ndices, hay que tener muy en cuenta, cual es el objetivo de
estudio que se busca, por ejemplo, un ndice en el que se detalle el nmero de

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vuelo por cada accidente mortal, le proporcionara un buen criterio para la
evaluacin del riesgo.

Las estadsticas deben utilizarse con prudencia. Quien elabora las estadsticas,
tiene que tener un claro concepto de que es lo que busca comparar para obtener un
ndice que sea fiel reflejo del objetivo que quiere conocer. Hay estadsticas de
accidentes que revisten poco valor para los fines de prevencin, debido a que no
proporcionan ningn medio valido de comparacin.

Las estadsticas que para prevencin de accidentes tiene mucha importancia, es


aquella que compara la repeticin de hechos en determinadas fases de operacin.
Un caso muy tpico con las estadsticas de ingestin/colisin con aves. En ese tipo
de comparacin, se han tomado los parmetros siguientes: cantidad de casos por
cada fase de la operacin y de estos ndices se hizo la comparacin en un perodo
de cinco aos, se pudo determinar el riesgo que representa dicha situacin en cada
fase de la operacin. Este dato permiti incrementar las medidas de seguridad en
aquella fase de la operacin donde el peligro era mayor.

De los resultados obtenidos de la utilizacin de los ndices dados por la estadstica


y de la comparacin en un periodo determinado, podemos obtener un valor de
costo/beneficio y de efectividad de la accin de prevencin. El organismo de
prevencin debe hacer una evaluacin para tener una idea clara del costo y de la
eficacia de la tarea.

Como la accin de prevencin requiere apoyo financiero, la mejor manera de poder


determinar el empleo de los fondos a travs de la evaluacin de las estadsticas de
la tarea cumplidas por el organismo de prevencin. Puede ser necesario recordar a
la Direccin que los gastos en concepto de prevencin de accidentes son
inversiones en la seguridad de vuelo del futuro.

I. RELACIN ENTRE SEGURIDAD Y ACCIDENTE.

La seguridad absoluta en la actividad area no existe, como tampoco el lema: cero


accidente. Wilbur Wright en 1901 dijo: Si lo que usted busca es seguridad
absoluta, lo mejor que puede hacer es sentarse a mirar los pjaros. La
aviacin es un campo en que no puede evitarse totalmente la aceptacin de un
riesgo, es tambin el campo en el cual las consecuencias de una falla son enormes.

La relacin entre seguridad y accidente es inversamente proporcional, es decir, a


mayor nivel de seguridad alcanzado menor la probabilidad de accidente, ello estar
como siempre en funcin de la deteccin temprana de los riesgos potenciales para
la adopcin de medidas eficaces de prevencin y en la concientizacin de todos los
participantes del que hacer aeronutico cualquiera sea su nivel de integracin al
sistema.

Si analizamos los costos de la seguridad, en ms de una oportunidad dan la


impresin de ser muy elevados, pero cuando hacemos la comparacin con lo que
evitamos con las medidas adoptadas, vemos que los mismos pierden total valor
entre la posibilidad de un accidente. No olvidemos que el accidente es el ms caro
de los mtodos para adoptar medidas de seguridad.

Raramente un accidente es el resultado de una sola causa. Son casi siempre una
combinacin de varias causas diferentes, que si se las considera aisladamente
pueden parecer insignificantes, pero que en combinacin con otras pueden
constituir una secuencia de sucesos, aparentemente independientes que dan como

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resultado un accidente. En consecuencia la prevencin de accidentes comprende la
determinacin y limitacin de estas causas antes de que se cierre la cadena de
sucesos.

Una de las tareas ms difciles es convencer al nivel gerencia para invertir en


seguridad, es que no se puede cualificar el monto que se ahorra aplicando medidas
que hacen a la seguridad que debe existir en toda administracin eficiente.

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PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DE
ACCIDENTES DE LA DGAC
1. INTRODUCCIN

El alto ndice de siniestralidad, morbilidad e impactos ambientales negativos


generados por la actividad aeronutica a nivel nacional durante los ltimos aos, as
como tambin, la falta de estandarizacin de los procesos de prevencin e
investigacin de accidentes, motivaron el desarrollo e implementacin del presente
Programa Nacional de Prevencin de Accidentes.

Este Programa posee la particularidad de ser Integral, en razn de que es aplicable


en todos los niveles organizacionales de la Aviacin Civil; as tambin es Integrado,
puesto que contiene los subsistemas de seguridad operacional, seguridad y salud
ocupacional y gestin ambiental en un contexto de Calidad, cumpliendo con la
normativa nacional e internacional vigente.

El Programa tiene como objetivo principal precautelar los recursos humanos,


materiales y ambientales, como garanta de un derecho constitucional y un aporte al
progreso, mediante el establecimiento medidas preventivas y la ejecucin de
acciones correctivas a travs de una adecuada gestin de riesgos, mientras que esta
Direccin tiene la responsabilidad de administrar el citado Programa en forma
eficiente y eficaz.

Para el efecto, los pilares a ser tomados en cuenta son; la promocin de una cultura
de seguridad integrada, el desarrollo de la gestin tcnica de riesgos, el
fortalecimiento de la estructura en base a procesos, la participacin activa de todos
los funcionarios de la DGAC, el cumplimiento de la normativa, el avance tecnolgico
y cientfico, la efectividad en la investigacin situaciones de peligro, incidentes y
accidentes y el mejoramiento continuo, a travs de las acciones de mitigacin.

2. MARCO JURDICO

En el mbito de la seguridad integrada, la normativa se encuentra basada en lo


establecido en la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, en la Ley de Gestin Ambiental, en el Cdigo de Trabajo, en las normas de
calidad, seguridad salud y ambiente y en la normativa interna que se estableciere
para el efecto.

a. Normativa Legal:

1) Constitucin de la Repblica del Ecuador.-

Artculo No. 15, de la Seccin Segunda, Ambiente Sano, de los Derechos


del Buen Vivir, dispone: El Estado promover, en el sector pblico y
privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas
alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no
se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el

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derecho al agua.

Artculo No. 33, de la Seccin Octava de los Derechos del Buen Vivir.
Trabajo y Seguridad Social, dispone: El trabajo es un derecho y un deber
social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la
economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno
respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones
justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.

Artculo No. 326, de la Seccin Tercera de Trabajo y Proteccin. Formas de


Trabajo y su Retribucin, dispone: El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios:

Numeral 5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un


ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad,
higiene y bienestar.
Numeral 6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o
enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la
relacin laboral, de acuerdo con la ley.

2) Ley Orgnica del Servicio Pblico

Artculo No. 23.- Derechos de las servidoras y servidores pblicos

Son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores pblicos:

Literal l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que


garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar;
Literal m) Reintegrarse a sus funciones despus de un accidente de trabajo
o enfermedad, contemplando el periodo de recuperacin necesaria, segn
prescripcin mdica debidamente certificada.

3) Ley de Gestin Ambiental.-

Artculo No. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de


poltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y
seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.

Artculo No. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de


solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y
reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas
ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prcticas
tradicionales.

Artculo No. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los


principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la
Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Artculo No. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas


que, dentro del mbito de su competencia, expidan las instituciones del
Estado en materia ambiental, debern observar las siguientes etapas,
segn corresponda, desarrollo de estudios tcnicos sectoriales, econmicos,

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de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a
organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos.

Artculo No. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin


Ambiental como un mecanismo de coordinacin sectorial, interaccin y
cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo
ambiental y de gestin de recursos naturales.

Artculo No. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental
forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y
se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable.

Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin sectorial,


integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y
manejo de recursos naturales; subordinado a las disposiciones tcnicas de
la autoridad ambiental.

4) Cdigo del Trabajo.-

De la prevencin de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de


los puestos de auxilio, y de la disminucin de la capacidad para el trabajo.

Artculo No. 416.- Obligaciones respecto de la prevencin de riesgos.- Los


empleadores estn obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de
trabajo que no presenten peligro para su salud o su vida.

Los trabajadores estn obligados a acatar las medidas de prevencin,


seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y facilitadas por el
empleador. Su omisin constituye justa causa para la terminacin del
contrato de trabajo.

5) Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y mejoramiento


del medio ambiente de trabajo. Del Ministerio de Relaciones Laborales.
DECRETO EJECUTIVO 2393

Dado en Quito, a 01 de agosto del 2000


R.O. No. 137, 9-VIII-2000

ART. 15. DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD DEL TRABAJO.- En


todas las empresas e instituciones pblicas y privadas permanentes que
cuenten con cien o ms trabajadores estables, se deber contar con una
Unidad de Seguridad, dirigida por un TCNICO ESPECIALIZADO en la
materia que reportar a la ms alta autoridad de la empresa o entidad.

6) Normativa de referencia.-

a. Norma ISO 9001:2008 / CALIDAD

La adopcin de un sistema de gestin de la calidad debe ser una


estratgica de la organizacin. El diseo y la implementacin del
sistema de gestin de la calidad de una organizacin estn
determinados por:

Requisitos generales

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Responsabilidad de la Direccin
Poltica de calidad
Planificacin
Responsabilidad, autoridad y comunicacin
Revisin por la direccin
Gestin de los recursos
Realizacin del producto
Medicin, anlisis y mejora

b. OHSAS 18001:2007 / SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Muchas organizaciones implantan un sistema de gestin de la salud y la


seguridad en el trabajo como parte de su estrategia de gestin de
riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su
personal.

Un sistema de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo fomenta


los entornos de trabajos seguros y saludables al ofrecer un marco que
permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus
riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar
el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.

OHSAS 18001 es la especificacin de evaluacin reconocida


internacionalmente para sistemas de gestin de la salud y la seguridad
en el trabajo. OHSAS 18001 se ha concebido para ser compatible con
ISO 9001 e ISO 14001 a fin de ayudar a las organizaciones a cumplir de
forma eficaz con sus obligaciones relativas a la salud y la seguridad.

OHSAS 18001 trata las siguientes reas clave:

Planificacin para identificar, evaluar y controlar los riesgos


Programa de gestin de OHSAS
Estructura y responsabilidad
Formacin, concienciacin y competencia
Consultora y comunicacin
Control de funcionamiento
Preparacin y respuesta ante emergencias
Medicin, supervisin y mejora del rendimiento

c. ISO 14001:2004 / GESTIN AMBIENTAL

La organizacin debe establecer y mantener un sistema de gestin


ambiental que incluya todos los requisitos descritos en la norma.

El modelo bsico para un sistema de gestin ambiental est descrito en


el documento de orientacin ISO 14004, como un proceso de cinco
etapas:

Compromiso y poltica: en esta fase, la organizacin define una


poltica ambiental y asegura su compromiso con ella.
Planificacin: la organizacin formula un plan que satisfaga la
poltica ambiental.
Implantacin: la organizacin provee todos los recursos y
mecanismos de apoyo para poner el plan en accin y lo ejecuta.

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Medicin y evaluacin: la organizacin mide, monitora y evala su
desempeo ambiental ante los objetivos y metas del plan.
Anlisis crtica y mejoramiento: la organizacin realiza un anlisis
crtico e implementa continuamente mejoramientos en su SGA, para
alcanzar un perfeccionamiento de su desempeo ambiental global.

3. OBJETIVO DEL PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

Generar estrategias eficaces que permitan disminuir la cantidad de accidentes de


aviacin en el sistema aeronutico nacional, en concordancia con el Plan Estratgico
de la Direccin General de Aviacin Civil, en lo correspondiente a los aeropuertos del
pas y, pistas de fumigacin y STOL.

4. ESTRATEGIA BSICA DEL PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

Sensibilizar a los funcionarios de la DGAC y a las personas que laboran en relacin


directa con la actividad aeronutica, en la necesidad de aplicar las tcnicas
operacionales tendientes a mitigar los riesgos, logrando como resultado un alto
estndar de Seguridad Operacional SMS Y SSP, que incida en la disminucin de la
ocurrencia de incidentes o accidentes de aviacin, a travs de la aplicacin de un
Programa de Prevencin de Accidentes.

5. TAREAS PARA LAS JEFATURAS DE AEROPUERTO

a. Impartir conferencias para los Explotadores Areos con base de operacin en


los Aeropuertos.
b. Impartir conferencias al personal tcnico del Aeropuerto.
c. Realizar inspecciones Peridicas de Seguridad de Vuelo a las dependencias
tcnicas del Aeropuerto.
d. Elaborar y actualizar los Programas de Prevencin Contra el Peligro Aviario y
Fauna Silvestre.
e. Elaborar y actualizar el Programa de Seguridad en Plataforma.
f. Elaborar y actualizar el Programa Contra FOD.
g. Colaborar en la elaboracin y actualizacin del Plan de Emergencia.
h. Elaborar y actualizar el Plan de Contingencia en caso de catstrofes naturales y
ceniza volcnica.

6. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

a. Desarrollar el concepto y la importancia de contar, en el mediano plazo, de un


Programa de Prevencin de Accidentes, para su aplicacin dentro de la DGAC.
b. Proporcionar herramientas y normativa actualizada que permitan propender al
incremento de la seguridad operacional de las operaciones areas.
c. Fomentar una activa participacin de todos los operadores areos y funcionarios
de la DGAC, que laboran en los aeropuertos del pas en la temtica de la gestin
de la seguridad operacional.
d. Intercambiar conocimientos que permitan hacer ms eficientes los programas de
Prevencin de Accidentes y Seguridad Operacional (SSP y SMS) de la Autoridad
Aeronutica y las Empresas en cada aeropuerto, con el fin de contribuir a la
mejora continua de dichos sistemas.
e. Promover los avances tecnolgicos nacionales e internacionales en las
operaciones areas y su implicancia en la Seguridad de Vuelo.
f. Sensibilizar a los operadores areos y funcionarios de la DGAC en todos los
aeropuertos del pas, la importancia de considerar el anlisis del Factor Humano
como causa raz de los accidentes e incidentes areos.

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g. Incentivar entre el personal tcnico que laboran en los aeropuerto del pas, la
aplicacin de las tcnicas de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional que
considera los Modelos SHELL y REASON.
h. Introducir la utilizacin del entrenamiento en Administracin del Recurso
Humano (trabajo en equipo) para el personal aeronutico.
i. Contribuir con el sistema de gestin de la seguridad operacional en todas las
actividades aeronuticas que se desarrollan en los aeropuertos del pas, en el
mbito de los Factores Humanos.
j. Desarrollar la aplicacin de tcnicas que permitan evitar los accidentes e
incidentes graves en el aeropuerto y sus inmediaciones.
k. Establecer e implantar la poltica de seguridad y salud ocupacional y gestin
ambiental de la DGAC.
l. Gestionar los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros para la
implementacin del Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de la
DGAC.
m. Implantar la normativa tcnica del sistema de gestin de la seguridad
operacional, seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental en la DGAC y
ejercer el control sobre su correcta aplicacin.
n. Ejecutar la gestin tcnica del riesgo dentro del Programa Nacional de
Prevencin de Accidentes en los mbitos: operacional, ocupacional y ambiental.
o. Establecer y ejecutar planes y programas de seguridad integrada a nivel DGAC.
p. Socializar entre los funcionarios de la DGAC, la razn de ser del Programa
Nacional de Prevencin de Accidentes.
q. Fomentar una cultura de Prevencin de Accidentes sobre la base de un sistema
integrado de gestin de la seguridad operacional, en todos los niveles
organizacionales de la DGAC.
r. Monitorear y controlar las actividades que se generen dentro del Programa
Nacional de Prevencin de Accidentes.
s. Desarrollar e implementar un sistema informtico que facilite el control del
sistema de gestin de la seguridad operacional, en todos los niveles
organizacionales dentro de la DGAC.

7. TAREAS:

a. Conferencias para los operadores areos y funcionarios de la DGAC que


laboran en los aeropuertos del pas:

1) Los Administradores de Aeropuerto, se encargarn de realizar las


conferencias necesarias para promover el conocimiento del Programa
Nacional de Prevencin de Accidentes que se aplicar.
2) Proveer los conocimientos necesarios sobre los conceptos y filosofa del
sistema integrado de gestin de la seguridad operacional, sus normas
tcnicas y mtodos recomendados contenidos en las RDAC aprobadas por
la DGAC.
3) Dar a conocer y promover las acciones tendientes a lograr la eficacia de los
servicios prestados mediante el cumplimiento de la reglamentacin
existente.
4) Promover y dar a conocer las acciones que deben observarse en caso de
incidentes y accidentes en el aeropuerto, sus inmediaciones y jurisdiccin.
5) Estas tareas pueden reforzarse con la participacin del personal tcnico de
cualquier rea que la Administracin de Aeropuerto considere necesario.

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b. Inspecciones peridicas de seguridad a las dependencias tcnicas del
aeropuerto

Los Administradores de Aeropuerto, calendarizarn las visitas e inspecciones


que debern realizar a todas y cada una de las dependencias tcnicas del
aeropuerto con el propsito de:

1) Constatar que la dependencia tiene asignado el personal necesario para su


correcto desempeo.
2) Constatar que la dependencia cuenta con el espacio fsico necesario, y que
est equipada con los equipos y facilidades indispensables para el correcto
funcionamiento de la dependencia y la prestacin de los servicios de una
manera acorde con los requerimientos de seguridad que se exige en la
actividad area.

c. Programas de prevencin contra el peligro aviario y fauna silvestre

Los Administradores de Aeropuerto, siguiendo la normativa establecida y las


instrucciones proporcionadas por la Direccin de Ingeniera Aeroportuaria
Seguridad y Prevencin Aeronutica, elaborarn y ejecutarn los programas
contra el peligro aviario y fauna silvestre para minimizar los riesgos que se
presenten en la ejecucin de las operaciones areas por la presencia de pjaros
en las proximidades de los aeropuertos del pas.

Planificar las visitas e inspecciones que debern realizar a todas y cada una de
las dependencias tcnicas del aeropuerto con el propsito de:

1) Detectar las reas que dentro del aeropuerto ofrecen peligros a las
actividades areas por la presencia de aves y o animales para realizar los
cambios que fueren pertinentes con el propsito de disuadir la presencia de
aves y otros animales.
2) Determinar cules son los atractivos para las aves o animales en esas reas
para minimizar y evitar su presencia

d. Programa de seguridad en plataforma

Los Administradores de Aeropuerto, siguiendo las instrucciones proporcionadas


por la Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica, elaborar y ejecutar el
Programa de Seguridad en Plataforma del aeropuerto con el propsito de:

1) Eliminar las condiciones inseguras que se producen en esta rea debido al


movimiento indiscriminado de vehculos, en reas no delimitadas.
2) Determinar el tipo de parqueo que se implementar en plataforma, de
acuerdo con el volumen de trfico, horas de itinerario y modelos de
aeronave que operen en este.
3) Delimitar las vas de acceso y circulacin de los vehculos y equipo de apoyo
a las operaciones, vehculos de personal tcnico con funciones especficas y
necesarias relacionadas con las operaciones areas.
4) Cumplir y hacer cumplir los requisitos de instruccin para el personal que
trabaje en las plataformas de los aeropuertos.

e. Programa contra FOD

Los Administradores de Aeropuerto, elaborar y ejecutar el Programa Contra


FOD del aeropuerto con el propsito de:

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1) Eliminar y/o reducir los efectos de daos por objetos extraos, para lo cual
establecer:

a) Supervisar el programa diario de inspecciones y recorridos en las reas


de movimiento para detectar la presencia de objetos extraos y realizar
la limpieza inmediata.
b) Determinar los lugares donde se colocarn los recipientes para la
colocacin de objetos extraos por parte del personal que labora en
plataforma y del que realiza los recorridos de pista.
c) Determinar los procedimientos que cumplirn las compaas para la
limpieza de las reas de trabajo cercanas a pista, calles de rodaje y
plataforma.

f. Plan de Contingencia en caso de desastres naturales o antrpicos

Los Administradores de Aeropuerto, elaborarn y ejecutarn el Plan de


Contingencia para casos de desastres naturales o antrpicos del aeropuerto, con
el propsito de minimizar las consecuencias de un desastre natural que afecte la
infraestructura y comprometa la seguridad de las operaciones en el aeropuerto y
de conseguir la ayuda oportuna de los organismos de socorro.

Se mantendr un permanente contacto con las entidades del Estado que darn
apoyo para atender una situacin de emergencia por catstrofes naturales, de
manera que se mantenga actualizada la informacin de contacto.

8. TAREAS PARA EL PROCESO SEGURIDAD DE VUELO

El rea de Seguridad de Vuelo se encargar de:

a. Auditar el cumplimiento de las recomendaciones que se establecen en los


informes de la JIA de la DGAC, a fin de determinar su porcentaje de
cumplimiento, tanto de la Autoridad Aeronutica como del operador areo.
b. En coordinacin con la Direccin de Certificacin e Inspeccin, realizar
inspecciones, auditorias y evaluaciones al sistema de gestin de la seguridad
operacional implementado por los operadores areos y empresas que brindan
servicios a la aviacin civil; as como, al sistema SSP y SMS que se
implementara en la DGAC.
c. Participar en las investigaciones de accidentes areos, como miembros activos
de la JIA.
d. Presupuestar los recursos econmicos necesarios para capacitar
permanentemente al personal asignado a este proceso.
e. Concienciar a todo los funcionarios de la DGAC y operadores areos, sobre la
importancia del Programa de Prevencin de Accidentes, con la finalidad de evitar
la prdida de vidas humanas y de material.
f. Mantener informado a todos los operadores areos y funcionarios de la DGAC,
sobre el trabajo que cumple la JIA y los funcionarios que laboran en Seguridad
de Vuelo, mediante la publicacin permanente de informacin no calificada en la
pgina WEB de la Institucin.
g. Realizar estudios y anlisis para determinar cules son las causas ms
comunes, dentro del factor humano, para que se produzcan los accidentes de
aviacin.
h. Planificar cada dos aos, un Seminario Internacional cuya temtica central sea el
sistema de gestin de la seguridad operacional asociado al factor humano.
i. Determinar las causas ms comunes de los incidentes areos, con la finalidad
de prevenir (romper la cadena de eventos) la ocurrencia de un accidente areo.

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j. Elaborar y actualizar un mapa de riesgos, sobre la base de los posibles
incidentes o accidentes areos que se pudieran producir en el pas.
k. Elaborar estadsticas que permitan predecir la ocurrencia de futuros accidentes
areos.
l. Elaborar estadsticas y generar tendencias que faciliten la toma de decisiones, a
fin de prevenir accidentes areos.
m. Incentivar en todos los funcionarios de la DGAC y personal que labora en los
aeropuertos del pas, a llenar los Reportes de Situacin Peligrosa.
n. Elaborar estadsticas de los Reportes de Situacin Peligrosa, a fin de
instrumentar las medidas que sean necesarias para evitar la ocurrencia de un
accidente.
o. Realizar un seguimiento riguroso a las actividades areas que se realiza por
parte de las compaas dedicadas a la fumigacin area.
p. Fomentar una cultura sobre el sistema de gestin de la seguridad operacional,
seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental, dentro de la DGAC.
q. Actualizar la gua de inspeccin a ser utilizada por los funcionarios del Proceso
de Seguridad de Vuelo.

9. INSPECCIN A LOS AEROPUERTOS DEL PAS Y DEPENDENCIAS TCNICAS


PARA DETERMINAR:

a. Que las dependencias cuenten con el rea fsica y el personal suficiente y


debidamente entrenado para cumplir sus tareas en el tema de prevencin de
accidentes en cada aeropuerto.
b. Que en cada dependencia del aeropuerto se cuente con los equipos necesarios,
y que estos reciban un mantenimiento adecuado y oportuno.
c. Que la pista, plataforma y calle de rodaje se encuentren en un estado tal que no
afecte la seguridad de las operaciones areas, cuenten con la debida
sealizacin y estn recibiendo un mantenimiento oportuno.
d. Que los espacios areos se encuentren libres de obstculos
e. Que se cuenten con los diferentes programas de prevencin y que se estn
cumpliendo las tareas en cada uno de ellos y se cuenten con los registros
correspondientes.
f. Que se cuenta con la documentacin de apoyo completa y actualizada.
g. Que se cumplan los procedimientos operativos y administrativos para brindar
servicios eficientes.
h. Que las ayudas visuales y electrnicas a la navegacin se encuentren en buen
estado y reciban oportuna atencin en caso de deterioro o de fallas.
i. Que se dispone del cerramiento perimetral completo a fin de evitar la incursin
en la pista y rea de maniobra de vehculos, personas, animales.

10. INSPECCIN DE LAS PISTAS DE FUMIGACIN PARA DETERMINAR:

a. Que la pista, plataformas y calle de rodaje (si es aplicable) se encuentren en un


estado tal que no afecte la seguridad de las operaciones areas, cuenten con la
debida sealizacin y estn recibiendo un mantenimiento oportuno.
b. Que los espacios areos se encuentren libres de obstculos.
c. Que las empresas que operan en esas pistas cuentan con las facilidades para
garantizar un adecuado manejo de combustibles y productos qumicos.
d. Que se estn aplicando los procedimientos de operacin que garanticen la
adecuada separacin de aeronaves tanto en tierra como durante los despegues,
aterrizajes y aproximaciones, considerando que se comparten espacios areos
no controlados y operan varias aeronaves de distintos operadores,
simultneamente.

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11. INSPECCIN DE LAS PISTAS DE OPERACIN STOL PARA VERIFICAR:

a. Que estn recibiendo el mantenimiento adecuado.


b. Que no existan obstculos en las zonas de aproximacin.
c. Que se cuenten con los equipos y procedimientos para el reporte de condiciones
de la pista y meteorolgicas.

12. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL REA DE PREVENCIN DE


ACCIDENTES EN LOS AEROPUERTOS:

a. Elaborar y/o aprobar el Programa de Prevencin de Accidentes que incluya un


captulo que trate de la seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental a fin
de verificar que se cumplan los lineamientos establecidos de acuerdo a las
particularidades de cada aeropuerto.
b. Desarrollar un sistema de identificacin de peligros y riesgos dentro de cada
aeropuerto.
c. Desarrollar un programa para la ejecucin tcnica de la gestin de riesgos
(medicin, evaluacin, control, verificacin, vigilancia) del aeropuerto.
d. Establecer y ejecutar medidas preventivas y acciones correctivas en seguridad
operacional, seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental.
e. Cumplir con las disposiciones emitidas por la Direccin de Seguridad y
Prevencin Aeronutica generadas en base a los lineamientos establecidos por
la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos; con la finalidad de asesorar y
colaborar en materia de seguridad integral, en la elaboracin y ejecucin de
planes de emergencia y contingencia ante desastres naturales y antrpicos.
f. Hacer cumplir la normativa nacional sobre seguridad operacional, seguridad y
salud ocupacional y gestin ambiental.
g. En coordinacin con la Direccin de Inspeccin y Certificacin Aeronutica,
revisar los manuales, instructivos, procedimientos de seguridad operacional,
seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental de acuerdo a las
particularidades de cada aeropuerto.
h. Coordinar la formacin, especializacin y capacitacin del personal en materia
de seguridad operacional, seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental.
i. Fomentar una cultura de seguridad operacional integral a todo el personal que
labora en el Aeropuerto.
j. Ejecutar los planes de seguridad operacional, seguridad y salud ocupacional y
gestin ambiental cumpliendo con los lineamientos establecidos de acuerdo a
las particularidades de cada aeropuerto.

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REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL
SUBCOMIT DE PREVENCIN DE ACCIDENTES, EN LOS
AEROPUERTOS ADMINISTRADOS POR LA DGAC
I. OBJETIVO

Crear y mantener el inters y la preocupacin por la prevencin de accidentes.

II. MISIN

El Subcomit de Prevencin de Accidentes, es un grupo de personas proactivas,


prospectivas y visionarias que con el apoyo del Administrador de Aeropuerto, se
renen con la misin de crear y mantener una efectiva accin hacia la Prevencin
de Accidentes, con el propsito de reducir el nmero de accidentes y minimizar el
riesgo.

III. TAREA

1. El Subcomit de Prevencin de Accidentes no se limitar a una condicin de


rgano administrativo y de informacin, sino que deber constituirse en un
ente con capacidad para desarrollar y recomendar modos de accin positivos
y afirmativos, eliminando trmites burocrticos, en temas que requieran una
rpida solucin y permitiendo un asesoramiento directo al Jefe de Aeropuerto
en el proceso de la toma de decisiones.

2. Uno de los factores ms valiosos de este sistema de reuniones para la


prevencin de accidentes, es que rene y combina el conocimiento y la
experiencia de personal que planifica, ordena y ejecuta. Ellos estn
capacitados para sugerir u ordenar programas de mejora continua o
soluciones prcticas en la gestin del riesgo o tendencias que se han
identificado como las posibles causas de accidentes areos.

IV. FUNCIONES

1. Analizar y adoptar las medidas necesarias en los problemas relacionados con


el recurso humano, material y factor del medio ambiente que entraan
peligros potenciales de accidentes areos, surgidos de:

a. Reportes de Situacin Peligrosa.


b. Informes de Accidentes JIA.
c. Informes de Inspecciones de Prevencin de Accidentes.
d. Informes individuales.

2. Vigilar el cumplimiento y evaluar resultados por el cumplimiento de:

a. rdenes Administrativas, Circulares, Manuales, Reglamentos de la

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Direccin de Aviacin Civil.
b. Recomendaciones que nacen de las Inspecciones de Prevencin de
Accidentes.
c. Recomendaciones que nacen de los Informes de Reportes de Situacin
de Peligro.
d. Recomendaciones que nacen de los Informes de Accidentes Areos y
que son elaborados por la JIA, despus de ocurrido un accidente areo.
e. Recomendaciones, con plazos y responsables de cumplimiento que
nacen de las decisiones que se toman en el seno del propio Comit de
Prevencin de Accidentes del Aeropuerto.

3. Evaluar mensualmente el estado y porcentaje de cumplimiento del Programa


de Prevencin de Accidentes del Aeropuerto.

4. El Subcomit de Prevencin de Accidentes se reunir trimestralmente.


Cuando se presente un problema particular que requiera el conocimiento y
decisin del Comit, el Jefe de Aeropuerto convocar al mismo de manera
extraordinaria.

5. Para la determinacin de los temas a tratar, el Secretario del Subcomit


preparar, en base a los problemas presentados y an no solucionados, una
agenda tentativa al Administrador de Aeropuerto. Posteriormente, la misma
ser analizada por los Vocales quienes incluirn aquellos temas que crean
conveniente. Se recomienda iniciar siempre la sesin tratando de verificar el
cumplimiento efectivo, oportuno y real de las medidas de prevencin
ordenadas en reuniones anteriores. Esta Agenda deber estar en poder de
los Vocales con un mnimo de 5 (cinco) das anteriores a la fecha de la
sesin.

6. El Secretario del Subcomit, mantendr un archivo con las agendas y los


informes finales del mismo, de los dos ltimos aos.

7. Las soluciones a los problemas presentados se asentarn en el Informe Final


del Subcomit, indicando los responsables y el trmino de ejecucin o
cumplimiento.

V. ORGANIZACIN

El Subcomit de Prevencin estar constituido por:

a. Presidente.
b. Secretario.
c. Vocales.
d. Asesores externos, cuando se lo requiera.

VI. RESPONSABILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL SUBCOMIT DE


PREVENCIN DE ACCIDENTES DEL AEROPUERTO

DEL JEFE DE AEROPUERTO

1. TAREA:

Ejercer la Presidencia del Subcomit de Prevencin de Accidentes del Aeropuerto.

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2. FUNCIONES:

a. Poner a consideracin y aprobacin el presente Reglamento para el


Funcionamiento del Subcomit de Prevencin de Accidentes, a los miembros
del mismo.
b. Presidir las reuniones.
c. Mantener una adecuada relacin entre el cumplimiento de la misin y el
Programa de Prevencin de Accidentes.
d. Motivar a sus colaboradores directos a tomar medidas de prevencin que
provoquen resultados efectivos, eficientes y econmicos en la ejecucin de
las actividades.
e. Tiene voz y voto dirimente.

DEL SECRETARIO

1. TAREA:

Ejercer la Secretara del Subcomit.

2. FUNCIONES:

a. Preparar y asesorar al Presidente en la elaboracin del Orden del Da o


Agenda a tratar por el Subcomit.
b. Consignar como primer punto, una evaluacin del porcentaje de cumplimiento
de las decisiones y/o resoluciones adoptadas por el Subcomit en las
reuniones anteriores.
c. Cumplir las funciones de planificacin, organizacin y coordinacin
necesarias para las reuniones.
d. Elaborar los informes, resoluciones u rdenes emitidas por el Subcomit en
sus sesiones.
e. Asesorar al Subcomit, durante la discusin de los distintos temas tratados.
f. Tiene voz pero no voto.

DE LOS VOCALES

1. TAREA:

Los representantes de las Compaas de Aviacin, empresas de carga,


concesionarios y operadores aeroportuarios, sern los Vocales del Subcomit.

2. FUNCIONES:

a. Analizar la agenda tentativa proponiendo, si lo consideran necesario, nuevos


temas a tratar o sugerir modificaciones a las propuestas.
b. Estudiar las posibles soluciones a los problemas que figuran en la agenda
propuesta por el Presidente del Subcomit.
c. Revisar el estado de cumplimiento de las resoluciones de los Subcomits
anteriores y sus resultados en las reas respectivas.
d. Proponer la concurrencia de asesores externos, especializados, en los casos
que sea necesaria su concurrencia.
e. Tienen voz y voto.

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DE LOS ASESORES EXTERNOS

1. FUNCIONES:

a. Cuando por su importancia o complejidad del tema a tratar, el Subcomit


requiera una opinin idnea, tcnica o especializada, los miembros del
Subcomit podrn recomendar la presencia de asesores externos.
b. Dicho personal permanecer en la sesin nicamente durante el desarrollo de
su tema especfico.
c. Tienen voz informativa pero no voto.

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