COMUNIDADE EMORAIA

a experincia Ja lia moderna

COMUNDADE EMORAIA
e

expeinci J li men

Rober D. Punam
c Rbrt Lnar Rajfalla Y Nantt

5 edio

Traduo:
Luz Albrt Mnar1

FUNDAO GETULIO VARAS

EDITORA
ISBN 85-225-0210-2

Copyright 1993 by Princeton University Press

Making democracy work: civic traditions in mode Italy
P er Albe rto ed altr i
Direitos desta edio reservados
EDITORA FGV
Rua Jornalista Orlando Dantas, 37
22231-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil

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Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo
ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n 9.610/98).
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade do auto
1 edio 1996
2 edio 2000
3 edio 2002
4 edio 2005
5 edio 2006
1 reimpresso 2007

3 reimpresso
2 reimpresso 2008
2009

Reviso: Aleidis de Beltran e Fatima Caroni

Capa: Tira linhas studio

Ficha catalogrica elaborada ela Biblioteca

ario Henrique Simosen/FV

Putnam Robert D
omunidade e democracia a experincia da Itlia modernober D
Ptnam com Robert Leonardi e Raaella Y Naneti; trado Liz Al
bero onjardim - ed Rio de Janeiro Editora FV 006
60.
Traduo de aking deocracy ork: ciic traditions in mode
Italy
Incli dice
I. Regionalismo - Itlia . Descentralizao administratia
Itlia 3 Democracia Itlia I eoardi Rober 1945 - II Naneti
Raaella. III. Fdao etulio Vargas IV Ttlo
DD 301592
 S UM R I

Lista de figuras 9
Lista de tabelas 11
Prefcio 1
Captulo
Introduo: estudo do desempenho institucional 19
Uma viagem exoati 19
Maeamento da viagem 23
Mtodos de investigao 27
Sinose do ivo 30
Captulo
Mudana das regras duas dcadas de desenvolvimento
institucional 33
Ciao do goveno egiona 34
"wn 41
A eite otica egiona: novo modo de faze otica"
A amiao da atonomia egiona 53
Ciando azes: a egio e ses eeitoes 61
Concses 74
Captulo 3
Avaliao do desempenho institucionl 77
Doze indicad oes do desemenho institciona 79
Coencia e fidedignidade do ndice de desemenho institciona 87
Desemenho institciona e avaiao do eeitoado 89
Concses 94

Captulo 4
Explicao d desempenho institucional 9
Mode idade scio-econmica 9
A coidade cvica: agmas esecaes teicas
A com nidade cvica: vecao da teoia
Vida soc ia e otica na com ni dade cvica
Otas exicaes aa o bom desemenho institciona?
 SMRIO
URA
Capuo
Origens da comunidade cvica 133 Itlia uma viaem exploratria
O leado cvico da tlia medieval 133
Tadies cvicas as a nicao 147 11 Estudo das reies italianas
Dabilidade das tadies cvicas 158 21 Despolarizao esquerdadireita
Desenvolvimento econmico e tadies cvicas 162 22 impatia pelos adversrios polticos entre os conselheiros
Captulo reionais
Capital social e desempenho institucional 173 23 endncias da opinio dos conselheiros
sobre os conlitos
Dilemas da ao coletiva 173
Caital social confiana e associaes de cdito otativo 177 24 Inluncia dos lderes prtidrios em trs
Res de eciocidade e sistemas de aticiao cvica 11 campos especicos
Histia e desemenho istitcional: dois eqilbios sociais 186 25 Diminuio do apoio disciplina partidria nacional
ies da exeincia eional italiana 19 26 Contatos reionais e locais dos conselhei ros reio nais
Apnice A 27 titude dos conselheiros em relao ao overno
Mtodos de pesquisa 195 central
28 atisao pblica com os overns reionais do
Norte e do ul
Apnice
Dados estatsticos relativos a mudanas de atitude 29 atisao de nortists e sulistas com os overnos nacional
entre os conseheiros regionais 2 reional e local
210 Otimismo quanto ao overno reional conselheiros
Apnice C lderes comunitrios e eleitores
Desempenho institucional, 1978-85 23 211 poio ao overno subnacional: lemanha ()
e Itlia ()
pnice
31 Desempenho instituciona e
Abreviaturas das regies usadas nas figuras 25 32 Desempenho institucional () e
satisao popular () 91
Apnice
Desempenho do goveo local (1982-86) e 33 atisao com o overno reional por desempenho
overnamental e idelidade partidi
desempenho do governo regional (1978-85) 26
34 Desempenho institucional () e satisao dos

Apnice leres comunitrios ()
Tradies de participao cvica 186-192 21 41 Desempenho institucional nas reies italianas
42 Modernidade econmica e desempenho institucional
Notas 43 Comparecimento a reerndos e voto preerencial

nice 44 comunidade cvica nas reies italianas
 8 E LA
10 LIS I RS

.5 Comunidade via e deempenho intituional 2.1 Gato da regie italiana (por etor)
.6 Clientelimo e omunidade via 2.2 Componente do ndie de queito equerdadirei ta
4.7 Contato partiulare om eleitore e omunidade via 2.3 Depolarizao do onelheiro regionai
4.8 Apoio do ldere igualdade potia e omunidade via 2. Tendnia da ultura poltia d elite
4.9 Comunidade via e republianimo 2.5 Opino do ldere omunitrio obre a adminitrao
4.10 Comunidade via e reformimo eleitoral regional

4.11 Reitnia do dere a tranigir e omunidade via 2.6 Atitude demortia etre o adminitradore naionai
e regionai
.12 Clerialimo e omunidade via
2.7 Atitude do eleitore e do dere omunitrio italiano
.13 Sentimento de impotna e grau de intruo do idado em relao autonomia regional
e omunidade via
2.8 Satifao pblia om o governo regional
4.14 Satifao om a vida e omunidade via
2.9 Avaliae obre a reforma regional a
5.1 Tradie republian e autorta: Itlia
5.2 Tradie via na reie italiana 3.1 Avaliao da inovao legilativa

5. 3 Tradie via e omunidade via ontempornea 3.2 ndie de deempenho intituional
5.4 Tradie de partii pao v ia e deempenho 3.3 Avaliao do governo regional peo ldere
intituional omunitrio 93

5.5 Virtuai interae de ivimo deenvolvimento ioeonmio e Aoiae loai na Itlia: efera de atividade 1 06
.1
deempenho intituional Itlia dada de dada de 1 65
.2 ndie de ompareimento a refereno 108
5.6 Reai interae de ivimo deenvolvimento ioeonmio e
4.3 ndie de voto preferenial 109
deempenho intituional: Itlia dada de dada de 1 67

ndie de omunidade via 1 10

.1 Deempenho do governo regional e loal 4.4
.2 Satifao om o governo regional e loal .5 Honetidade onfiana obervnia da lei e
omunidade via
5.1 Tradie de partiipao via
5.2 Tradie via e deenvolvimento ioeonmio
B1 Diminuio do etremimo ideolgio e :
renovao poltia naional ou onvero?
B.2 Maior impatia interpartidria e :
renovao poltia nainal o onvero?
B.3 Menor relevnia do onflito e :
renovao poltia naional ou onvero?
 1 B
P R E FC I O
. ecoelaes (r) ee compoees do dce de
desempeho sucoal,
. Compoees do ndce de desempeho do goveo
local,
EsTUDADO as egie s da Iia ese ivo exam ia c eas qes e s fa men ais
. ati netes vid a cvica. Foi escrito te do em vist a do is tipos muito diferet es de
Inecoelaes (r) dos compoenes do ndce de pco eo os qe pa ham do me asc o peas suezas da v da a
ades de pacpao cvca, aa e os que sem chega a ao odava se eessam pea eoa e a pca
da democaca
da da pesqusa asce em covesas qe mave com Pee Lage e Pe
e Wez a pmavea de qado os ecovamos os s em Roma es
dando vos aspecos da poca aaa opadamee o goveo aao
decd p em pca m dsposvo conscona h mo eegao ao es
ecmeo o qa peva o esaeecmeo de goveos egoas Como as o
vas ses eam que se cadas a pa do ada s dvesas eges
aaas essa ea ma aa opodade paa ca m esdo demoado e ss
emco soe como as sues se desevove e se adapam ao se meo
soca Codo se eu soesse qe a pesqsa demoaa qase um qao de
sco e acaaa me codzdo aos emoos domos da eoa dos jogos e da
hsa meeva o se ao ceo se e sea capaz de avename a ao
Com o cevo do aecdo poesso eo Speaco e o apoo anceo
a Uvesdae de chga o ooo e coz ma pmea soda
ge jo aos coseheos ecmeeos em vas eges da pensa Ps
eomee e voa a o comece a aasa essas eevsas com a
aja e dos joves coegas aeosos Roe Leoa e Raaea Nae m
qao o eeo ovo gpo e coseheos Bo e Ra esavam em
oos gaes ecoado cca poca e paejameo egoa especva
mee Cocodamos em soma esoos paa eaza ma segda se de e
evsas omazado assm ma coaoao esea dadoa e poca
Nas caas sseqees s s passamos ceeas de hoas jos pa
ejado e evado a cao a pesqsa esca ese vo Nas eapas poseoes
Bo e Ra oam os pcpas esponsves pea easva pesqsa de campo
Reoamos oos os s segas vezes s ses eges qe cosam o cee
de ossa pesqsa m sso qado osso esdo oose mas cohecdo
a a vos oos govenos egoas covdaamos a eaza esdos pa
aeos soe sas avdades
gmas pcaes sseqees ao pojeo veam coaoa eqao
oas como ese vo e os vos oos qe Bo e Ra pcaam) oam
escas vamee emoa vaeose de omaes e as geaas em
cojo Nehm os oos dos esosos esposve peas eses ese
vov as ese vo mas ses omes ga a oha e oso em sa e e
cohecmeo e gao peos mas e aos de coaoao cavade
aaho ecao e amzae
 1 PC PC

evoo coceta deste pojeto fo peo eos to copea qato o o og o desses ao s to s co egas fzea ose va es pespcs e -
o
desevoveto dos ppos goveos egoas Geaete cosdease qe teio sas sob e os piei os esbo os e veses deste tabah Qeo agaece e
e cca soca dedzese hpteses detaete da teoa coetase dados patica a Abeto Aesi a Jaes At Robet Axeod Edwad C B afie
e etese jzos oa teoa e dados teha sdo potates este po S auel H. Bares , Michael B arzelay, Tery Nicho ls Clark, Joh Co aro, Je
jeto sa evoo as paece a de a asovete hsta poca e qe v- Friede, Pau l Gis borg, Richard Gold thwaite, Rayod Grew, Peter A. Hal l,
a soa de sapato e pstas Kel a , Robert O. Keohae, Robert
os sspetos sge e so descaados gastase Jes Joachi Hes se, Jo h Hollader, S teve
fasas ovas taas secdas se ateaza cetos paptes se cofa Kltgaad , Jacek Kugl e, Da e l Lev e, Mac Ldebe g, Gle C Lo, Cha-
sspetas ateo s so evstas z de ovos fatos cada ega socoado les Mae, Jo h D . Motgoey, Keeth A Sh epsl e, Judth N. S hkla, Malco
Zeck hau-
pope ada oto e o detetve ca sae ao ceto aode va da a tha S pao, Fedeco Vaese , Jeff W Wetaub, Vcet Wght, Rchad
davsky paa
caete ossa pesqsa cocetose a cotdade e a daa va se e vos ev so es a os O val oso cose lh o de Aao Wl
a o co -
edose das etevstas fetas e coo efeeca paa afe o desevo- eta da peda do eu as al gus gaas de catvdade levou e
L p-
veto sttcoa Depos edda qe se toava as patetes as cl u o taba lho peatuaet e, e o costate e so lcto apoo de Walte
dfeeas de desepeho ete os vos goveos egoas votaos ossa p co tt a teve eu etus as o os oetos as ctco s.
Vebas paa as vas etapas da pesq u sa foa geeosaet e co ceddas
ateo paa as copaaes o espao e o as o tepo os pocos fo GS 3 38 10 ,
fcado cao qe essas dfeeas ete as eges tha pofdas azes hs- po : Uv esd ade de Mch ga, Nato al S ce ce Foudato (doaes
St ates,
tcas Retospectvaete coo e tos cotos pocas a esposta paece SO C76 1 4690 e S S 7920004) , Gea Mashall Fud of the Uted
ade de Havad, Joh S o Gu ggehe Meoal Foudato , Ist-
to va qe devaos te desvedado o sto to ates) ssas cot- Uvesd
uopea Uve s ty
dades hstcas ssctaa qestes tecas cja eevca tapassa e to tuto Calo Cattaeo , Pes deza del Co sglo de M st,
as (Ba-
as foteas taaas pos eete a aspectos fdaetas da deocaca do Isttute ' Co sso da Co ud ade uopa e algus goveos ego
a e b a)
deevoveto ecoco e da vda cvca sl cata, Fu l Veeza Gul a, l aRoaga, Mache, Tosca
o Ce -
ogazao deste vo efete a evoo da pesqsa pos coeaos A Uves dade de Mchga, a Uves dade de Havad (e especal
st ud os Avaados e Ccas do
eaado detdaete os goveos egoas e depos aagaos gadaete to de
Copota Assu
etotos , Iteac
o Ce to o as) , o Ceto
Iteacoal de de
A
cad co s Woodo Wlso , o Ce-
o foco de odo a c o sgfcado as apo de ossas descoetas No studos u-
todo o vo ecea a tese soe deocaca e codade qe jgo se to de Cofecas Be llag o da Fuda o Rockefel le e o Ceto de
Nuffeld Coll ege, Uvesdade de Ofod, todos estes co cedea e
ta eevate paa os qe se sete descotetes co a ca cote- opeus do
poea as escaece tas pcaes taefa qe pefo dea paa o fto geeo sa hosptal da de duate as v as etapas de eu tabalh o
Joatha e Laa Puta cola boaa este pojeto p o ta to tepo
Roseay,
Vos pesqsadoes coaoaa este pojeto po as de das dcadas a aalisar os dados,
quato os dado lebrar, viajado pelas regies, ajudado
as cae faze eo espca a Paoo Becc She Bea Gova Coc- etusiaso por ossas
coetado icotveis esboos e partil hado de eu
ch Ba Fod Nge Gat Ceda Lake Faco Pavoceo e Cada Rade te grato .
descobertas . Por is so e uit o ais, sou-lhes profudae
te os tos estdosos e fcoos taaos qe os dea oetao
e assstca gostaa de agadece especaete a Caeo zza Sego Ba-
toe Gafaco Bato Sao Cassese Faco Cazzoa Gafaco Cao
Leoado Coco foso De Re Facesco D Oofo aceo Fedee o
Gzz Lcao Gezo dea azea Nado Tascott Lafaco Tc
e coo s ceteas de dees ocas egoas e acoas qe cosco co
vesaa aoaete esses aos
Neste pojeto ass coo e tos otos estdos soe a ta cote-
poea coe a eto Speafco pape sga eto apesetoe
ta h qato de sco o Cotato pe e Sceze Soca po ee f-
dado eceee e vas ocases e se vaoso e geeoso apoo fo f-
daeta as peas fases deste pojeto dedcata deste vo efete
ha gade dvda paa co eto e tatos otos taaos geeosos e -
dos de cvso qe e ajdaa e es esfoos paa copeede os a-
avhosos stos de sa copea socedade
 COUNIDADE E DEMOCRACIA:
A EXPERINCIA DA ITLIA MODERNA
 A P T U LO

Introdo:
stdo do dspno nsttcon

Po QU agus goveos democticos tm om desempeho e outos o? ssa

peguta, emoa atiga, opotua medida que osso scuo tumutuado se
apoima do ia, vo esiado os gades deates ideogicos ete os de
mocatas ieais e seus advesios oicamete, a supemacia iosica da
democacia iea se az acompaha de uma cescete isatisao com seus
esutados pticos De oscou a ast Sait Louis, da Cidade do ico ao
Caio, aumeta o desespeo com as istituies picas quato as istitui
es democticas oteameicaas igessam em seu teceio scuo de eis
tcia, geeaizase o pas a impesso de que osso pojeto acioa de
autoomia est vaciado Na outa metade do mudo, os epases comuistas
da usia se vem oigados a eigi sistemas democticos de goveo a pati
do ada m toda pate, homes e muhees uscam soues paa seus po
emas comus a meos poudo, emp egos mais est veis, cidades mais se
guas Se poucos aceditam que podemos pescidi do goveo, pouqussimos
so os que aida tm ceteza de que saemos eamete o que az os goveos
ucioaem dieito
O ojetivo deste ivo cotiui paa ossa copeeso do desempeho
das istituies democticas De que modo as istituies omais iueciam a
ptica da potica e do goveo? udadose as istituies, mudamse tamm
as pticas? O desempeho de uma istituio depede do coteto socia, eco
mico e cutua? Se taspatamos as istituies democticas, eas se de
sevoveo o ovo amiete ta como o atigo? Ou se que a quaidade de
uma democacia depede da quaidade de seus cidados, e potato cada povo
tem o goveo que meece? Nosso ojetivo teico Nosso mtodo empico
e tia ies da epeicia sigua de eoma istitucioa eaizada em egies
da tia os timos aos Nossas ivestigaes os ao megulha a a-
tueza da vida cvica, a gica austea da ao coetiva e a histia edieva,
mas a joada tem icio a divesidade da tia cotempoea
Itia ma viagem explra tria
UMA AGEM EXLOAA

Na autostrada que gaga os motes peios da tia, um aate apessado

pode pecoe um ogo dia os quimetos que sepaam Seveso, o ote,
de Pietapetosa, o su, pimeio coeado os movimetados suios idusti
ais de io, cuzado apidamete o ti vae do P, passado peas soeas
 22 CPU R U 23

seho egion Pioneio egisvo em ms es, o goveno d Em sso exenci egon in foi fei so medd m esdo com-
d v o, e s efcci esd o deens de ceches e es n vo d dnmc e d ecoogi do desenvovmen o nscon. ssm como
dss, eos e cenos de fomo ofsson eshdos e ego Os 0 onco ode esd o desenvovm eno ds ns medndo o cesc meno
ciddos e deem n pazza de Boonh no deixm de cic o se go- de semenes genecmene dncs em eenos dfeenes, mm o esdoso
veno egion, ms eso mssmo ms ssfeos do e os os Po e do desemenho govenmen ode exmn evoo desss novs ogn
nov insio eve om desemenho n EmiRomgn e n Pgi no? es, fommene dncs, em ses dvesos mienes socs econmicos,
eso cen e se cooc em noss vigem exo segne: cs e ocos Se e s novs ognes se desenvovem emene
Quas so as cond es necessras para crar nsttues f ortes responsve s e de fom idnc em soos o dfeenes no os de Seveso e Peeos?
efcazes? exeinci egon in ofeece m oondde nc Se no, e eemenos sem esonsveis es dfeens? s esoss esss
esonde ess eso m oonidde esdmos ssemi- egns m m imonci e nscende s foneis d I, j e es
cmene o nscimeno e o desenvovmeno de m nov nso dosos, o co s e cddos comns d e odos os ses do mndo ds-
Pmeo, em 90 cmse simnemene novos govenos egons do, snds id o e ind si i do eso emenh do em
com ess e mndos conscons scmene dncos. Em 96 desco cmo s nsies eesenvs odem fncion de modo efc
s cd oc e se desci no co ods s eges s-
sm e odde soe m m gm de ssnos cos Em con-
se c com esss egies odnis, os cnco eges esecis MAPEAMENTO DA AGEM
inhm sdo cids gns nos nes, com odees consconis m oco
ms mos Esss cnco eges sivmse em es imofes e fom
meds o m movmeno ses no fn d T Ge Mnd Em ce cnc oc emse ocdo ds nses desde nigdde, ms e-
os secos, os govenos egionis eseciis se disingem eo fo de seem cenemene os eicos ssm od s eses nsicons com vgo
mis ngos e eem odees mis mos No mis, om, odem segmene e cvdde enovdos, em nome do novo nsicionismo P no se-
15
vimse d eo dos jogos e d conso de mdeos de escoh cion,
fig
de ddoso efeenes
do ds ods
eges
s odins e modo ge, nese ivo vemonos
0 eges conceendo s insies como jogos em fom exensv, nos s o com-
No inco dos nos 90 os novos govenos, m conndo ds dcds de pomeno dos os defnido es egs do jogo e os d og n o
exsnci, gsvm se m dcimo do odo ineno o iino odos senm os s e s ons, os smoos e os devees scwns Ins
cionss hscos deecm coninddes no goveno e n oc e des-
os govenos egonis inhm se ondo esonsves o es como ssnos 5
nos, gc, hio, hosiis e sevios de sde, os ics, en- cm conoogi e s sencis no desenvovimeno nscon
sino ofssonine e desenvovmeno econmico Emo os egonss Os novos nsconss dvegem ene si com eo mios onos,
coninssem se eixndo ds mies imoss es oiddes cens, o no ecos no meodogcos Ms eso de codo em dos onos fn-
ds s novs inses j disnhm de oidde sficene seem oss dmenis
ov No e, esss 0 insiies so icmene dncs e dsem
vmene dos mesmos odees 1. A nttue moldam a poltca. A e ee e
qe mem e e e e e
Em segndo g, om, os conexos soc, econmco, oco e c
em e fom mnds s novs nses em dcmene dsnos. So qe e me . O e em e e e e e
c e economcmene, ces egies, como Bsic de Peeos, ei- e e g e h e ee
vmse os ses do eceio Mndo, o sso ge. A e e e qe ee
e os, como e e eg e.
Lomd de Seveso, j esvm se onndo sndsds e emeo
com os secos igdos o desenvovimeno, hv s difeenes des o-
ics s viinhs enci e EmiiRomgn, o exemo, nhm es eco- 2 A nttue o moldada pela htra. Ieeeeee e e qe
nmicos semehnes em 90, ms enci e fevoosmene cic, e e e e.

e h e e e. A h
enno EmiiRomgn, five do Cno emeho d I cen,
qe ege e: qe e e e qe eh e e m
e conod eos comnss desde Ces eges nhm heddo o- e) qe e e. O e ehe
ics cieness e emnecm ms o menos neds desde os emos e e e qe ee e , e e
medievis Os hvim sdo nsfomds es gndes onds de mgo e h e e eg e qi e ee em
mdns socis e vem I dne l boom dos nos e 60. eh.
 28 CAPU IDU 9

tumes e sus prtics, seus fortes e seus frcos, t como fzem os que vivem Qtr ter e entret pe neler regn n e rege e
o seu di di Ess imers o gu nosss intuies e fornece muits pists pr l, entre 970 e 989 e 700 entret rel lng e qe
en tendermos como instituio se mntm e se dpt o seu meio Freqen- 0 n rneern retrt nt ntte regn pnt e t
e e prtgnt
temente nosso reto se ve de exempos e insights coidos o ongo de dus
dcds de inquirio pes regies d Iti e de impregno do mbiente oc
o Tr ter e entret pe lere ntr n e rege e
Os cientists sociis nos embrm, porm que existe um diferen entre in- l entre 976 e 989 e nge nnl pr ptl jnt ee l-
tuio e evidnci Nosss impresses contrstntes do governo em Bri e em ere e 983 Bnqer e lere r r preet e jrnl t, lere trlt
Boon, por mis vvids que sejm, tm que ser comprovds ssim como e repreent nte le epre rl ee entret n e e e g-
nosss especues terics tm que ser discipinds por meio de rigoos ve- ern regnl e ern perpet e qe et e r e nr
rifico As tcnics quntittivs podem ertrnos qundo nosss impresses,
b seds em um ou dois csos mis notveis, so engnoss ou nconsistentes Se ngen nn epelente tr e t r een e tr
Igu mente importnte nise esttstic, que nos permite comprr simu- ngen jnt eletr entre 968 e 988 T entret pertr n re
tnemente vrios csos diferentes e muits vezes descobr configures mis
gtrr eren regn e ter e plt e engjen e
sutis porm significtivs, ssim como um qudro pontiist de Seurt pode ser neer pne qe e e repreentr pel n tte
meor precido qundo nos distncimos mis d te
A gic de noss investigo exige compr simutne de ou
regies em mtipos spectos, e tcnics como regresso mtip e nise Figua
Etudo da regie itaiana 97089
ftori simpificm muito ess tref Contudo, procurmos minimizr intro-
miss o de mtodos esttsticos compicdos em nosso reto, germente recor-
rendo percentuis e grficos Os resutdos qui presentdos pssrm no s
nos testes convencionis de significnci esttstic, ms tmbm no fmoso "tes-
te trumtico interocur de on Tukey 9 eges
seenaas
Assim como num romnce poici, pr desvendrmos o mistrio do desem- tras reges
peno institucion , temos que investigr o pssdo ou meor os diversos
pssdos ds vris regies Em se trtndo de certs pocs os istoridores d
Iti deixrm retos extrordinrimente ricos que so importntssimos pr
noss tref, de modo que nos vemos mpmente de seu trbo Am disso,
no que se refere os timos nos, descobrimos um vsto mteri esttstico
que nos permitiu quntificr, e ssim testr com mior rigor, gums de nosss
concuses mis surpreendentes No somos istoridores de profisso e nossos
esforos nesse cmpo so rudimentres ms, em ququer nise institucion
que se preze s ferrments do istoridor so um compemento indispensve
dos mtodos ntropogicos e comportmentis
Em sum diversidde de nossos propsitos exigi mtodos que propicis-
sem no s brng nci cpcidde de bordr di ferent es probems e sus
trnsformes num ddo perodo ms tmb um nise mis profund
de certos tems, regies e perodos d reform Quermos reunir evidncis sis-
temtics tnto no tempo qunto no espo pr procedermos um nise tn-
to ongitudin qunto de corte trnsvers
Pr fornecer esse tipo de informo, reizmos um srie de estudos se-
prdos que pncpio focizrm seis regies escoids pr representr m-
p diversidde existente n pennsu itin (A figur d um viso ger
dos ugres pesquisdos) Nossos estudos detdos no pndice A, incurm
 3 CAPTU LO 1 ITOUO 31
o Eae nucoo e nero ncaore etattco o eepenho nttuconal e
toa a 20 rege coo ecto no captulo 3 imbudos de espito pblico po eles poltics igulitis po um estutu
socil fimd n confin e n colboo Cets egies d Itli como pu-
o Epenca nca realzaa e 983 e etalhaa no captulo 3 ano a tetar a ol demos constt so fvoecids po pdes e sistems dinmicos de engj-
ctue o goerno e atener a conulta e cao con e toa a 20 rege. mento cvico o psso que outs pdecem de um poltic veticlmente
estutud um vid socil ccteizd pel fgmento e o isolmento e
o Etuo e cao aorano poltca nttconal e planejaento regonal na e re um cultu domind pel desconfin Tis difeens n vid cvic so fun-
ge ecolha, entre 976 e 989 e ta ua anle nucoa a leglao dmentis p explic o xito ds instituies
proza e toa a 20 rege e 970 a 984 Ta projeto no oecera A fote elo ente desempenho institucionl e comunidde cvic levnos
no ateal para aalar o eercco o a poltca e o goerno na rege, a inevitvelmente indg po que cets egies so mis cvics do que outs
ta ajuarano a nterpretar ao etattco a antptco (Noa ta Esse o tem do cptulo 5. Buscndo um espost emontmos um peodo
regulare a caa ua a e rege ecolha pertrano ta encar o impotnte quse um milnio ts qundo se estbelecem em difeentes p-
eataor terr eoto qu e atngu o l a tla e 980, e coo ua coneqn tes d Itli dois egimes conts tntes e inovdoes um podeos monqui
ca.) E a paao a conhecer e ea rege e eu protagonta no Sul e um notvel conjunto de epblics comunis no Cento e no Note
Desde esses pimeios tempos medievis t unifico itlin no sculo XIX
pudemos encont difeens egionis sistemtics nos modelos de engjmento
SNOSE O LO cvico e solidiedde socil. Tis tdies tivem conseqncis decisivs p
qulidde de id tnto pblic qunto pivd hoje existente ns egies it-
Nos nos , um tumultudo peodo de efom ompeu com secul tdio lins
itlin de goveno centlizdo delegndo os novos govenos egionis podees Po ltimo o cptulo veigu po que os modelos e sistems de eng-
e ecusos sem pecedente. No cptulo , investigmos como disseminouse o jmento cvico influencim tnto s pespectivs de um goveno eficz e es-
pocesso de efom e quis s sus conseqncis p ptic d poltic e ponsvel e po que s tdies cvics se mntm estveis po tnto tempo A
do goveno
ds no nvel locl
velhs instituies? Se Como se efetuou
que nov efom
instituio lteou considendo inci
elmente ntuez bodgem
no conceito teic qui desenvolvid
de cpitl fundmentd
socil vis no n lgico d
pens explic csoo coletivmse
itlino
d liden poltic e o modo pelo qul os polticos execem seu ofcio? Te tmbm conjug pespectivs histics e de escolh cionl de modo que
el modificdo distibuio d influnci e do pode polticos? Se que c- possmos compeende melho o desempenho institucionl e vid pblic em
etou mudns peceptveis p os eleitoes ds novos govenos e nesse cso muitos outos csos Nosss concluses efletem o pode d mudn institucio-
qul impesso deles esse espeito? Que indcios existem d influnci que nl p emodel vid poltic e s podeoss esties que histi e o
mudn institucionl supostmente exece no compotmento poltico? contexto socil impem o xito institucionl Este livo no se petende um m-
O pincipl objetivo deste estudo exmin s oigens do goveno eficz nul ptico p efomdoes democticos ms cetmente fomul os gndes
P fundment pesquis o cptulo pesent um nlise comptiv e desfios com que todos nos defontmos
ngente dos pocessos e decises efeentes doo de poltics em cd
um ds egies. Enqunto o cptulo exmin s mudns o longo do
tempo o cptulo (e seguintes) fz compes no mbito espcil Quo es-
tveis e eficientes so os govenos ds vis egies? Quo inovdos so s
sus leis? Quo eficz implemento de sus poltics em es como s-
de hbito gicultu e desenvolvimento industil? Acso eles stisfzem
pont e efetivmente s expecttivs de seus ciddos? Em sum que institui-
es tivem bom desempenho e que instituies no tivem?
O cptulo , que de ceto modo constitui o cene de nosso estudo pocu
explic esss difeens de desempenho institucionl Nele exminmos co-
nexo ente modenidde econmic e desempenho institucionl E o que mis
impotnte exminmos elo ente desempenho e ntuez d vid cvic
o que chmmos de comunidde cvic Como fo i obsevdo n intepet o
clssic d democci meicn feit po Tocquevile e em outos estudos so-
be vitude cvic comunidde cvic se ccteiz po ciddos tuntes e
 Mdn ds gs: ds dcds
d dsnonto nsttcon

XRNCA egionl itlin inugud em continu sendo como ob

sevou Sidney To um ds s tenttivs ecentes de ci novs insi-
tuies epesenttivs nos stdosnes do Ocidente Num poc de mio-
es espens de democtizo em outs ptes do globo s lies d
expeinci itlin so especilmente petinentes pois questo sbe como s
mudns ns instituies omis induzem mudns no compotmento polti-
co 2 Nos stdos que deixm de se utoitists eventuis eomdoes se
vem dinte de um enigm: sbe se mudn ns egs do ogo suti s
eeitos desedos se que su ti lgum ee ito no modo em que elent e
ele ogdo expeinci egionl itlin pode udnos esclece ess
impotnte questo
O novo institucionlismo sustent que poltic estutud pels institui
es mes Mc e on Olsen ssim esumem ess teoi sobe o ppel ds
instituies
g ,
)
, ,
q ,
, g ,
,
q g
, g ,
, ,
, g , ,
g

Se s eoms institucionis sutem eeitos to poundos isso bom p

os eomdoes
Todvi dois sculos de elboo constitucionl em todo o mundo dvetem
nos de que os idelizdoes de novs instituies no o escevem n gu e-
om institucionl nem sempe lte pdes undmentis d poltic Como dis-
se Descnel espeito d poltic e do goveno n Qut Repblic nces
epblic em cim e o impio embixo 4 Vino velo em gs novs ess
e xpecttiv gel n Itli com elo o estbelecimento ds egies pois
os itlinos conecim de sob mudns institucionis que dem em nd
Que s eoms institucionis modiicm o compotmento um iptese e no
 34 CAPU O
um xm Flt os teicos um cenio contoldo, no qul possm veific em-
piicmente os efeitos d mudn ds egs
Dinte disso, expeinci egionl itlin dquie especil inteesse Neste
cptulo, inicimos noss nlise dess expeinci e de sus conseqncis ve-
igundo como s novs instituies fom cids e como els evolum nos
seus pimeios nos Te elmente ess efom modificdo identidde dos
toes polticos, edistibudo os ecusos polticos e incutido novs ns, co-
m pevem os institucionlists? De que modo s novs instituies influenci-
m s ptics costumeis do goveno itlino? Afinl, fom els lteds de
lgum fom peceptvel?
CRAO O GOERNO REGONAL
Fotes identiddes egionis e locis fzem pte do legdo histico d Itli As
entiddes egionis geog ficmente definids, politicmente independentes,
economicmente difeencids e e m gel dominds po um cidde fo te fo-
m fios poeminentes n tm d histi itlin po mis de um milnio 6 N
vedde, qundo o Estdo itlino foi poclmdo em divesidde lin-
gstic e to ponuncid que no mis de de todos os "itlinos (e tl-
vez pens flvm o idiom ncion 7 P os monquists piemonteses
que unificm Itli, s difeens egionis em o pincipl obstculo o de-
senvolvimento ncionl Faa lIalia dobbiao fare gli iali ani e o seu lem
"Feit Itli, est fze os itlinos O modelo fnconpolenico, ltmente
centlizdo, e ltim plv em cinci dministtiv A seu ve, um fote
utoidde centl e soluo necessi p dbil intego do novo Es-
tdono 8
Uns poucos eclmvm cio de govenos egionis utnomos Ms, te-
mendo s tendncis eionis d Igej e do cmpesinto, bem como o tso
do Sul, mioi dos edificdoes d Itli moden (ssim como dos Estdos
emegentes do tul Teceio Mundo) insisti em que descentlizo e in
comptvel com pospeidde e o pogesso poltico Os centlizdoes no t-
dm vence o debte As lts utoiddes locis em designds pelo
goveno ncionl em Rom Os impsses polticos locis (ou mesmo s dive-
gncis com elo poltic ncionl) podim cet nos de domnio po
um comissio nomedo pelo goveno ncion 9 Pefeitos fotes, nos moldes do
sistem fncs, contolvm o funcionlismo e s poltics dos govenos locis,
povndo tods s postus, omentos e conttos, no o em seus mnimos
detlhes 10 A mioi ds esfes d poltic pblic, d gicultu educo,
pssndo pelo plnejmento ubno, e geid po ltos funcionios d buo-
cci omn
N ptic, o igo dess extem centlizo dministtiv e modedo
pels tpics comodes poltics itlins P mnte seu fgil espldo po-
ltico no novo Plmento, os ldees itlinos desenvolvem ptic do
MU AN A A GA 3
foriso, pel qul fzim conchvos com os notveis locis Obtin hs i o
ao go veo de coalizo nacional em troca d e ajustes n a polti ca nacio nal que
conviessem s condies locais (ou pelo menos aos pod erosos locais) . Os pre-
feitos, embo ra incumbidos de co ntrolar o governo l ocal, incum bia m-se tambm
de conciliar as tr adic ionais elites locai s, especialmente no Su l. O sistem a vertical
de eles clientelists tonouse um fom de loc obs pblics e tenu
centlizo dministtiv O rasforiso pemiti que s elites locis e os
epesentntes ncionis bgnhssem inteesses locis e dietizes ncionis em
toc de poio eleitol e plment 11 Os cnis polticos de ligo com o
cento em mis impotntes do que os cnis dministtivos em todo cso,
o essenc e o vcu
poem, o com o cen o 1 2
Esse sistem negocido e difeencido de contoles centis sobeviveu de
faco dunte todo o inteldio fscist Abolimse s eleies, os ptidos e s
libeddes poltics, ms os gos tdicionis do Pode Executivo e bo pte
d ntig clsse dominnte pemnecem no pode 1 3 Apes ds instituies
fomis ltmente centlizds, elidde d govenn itlin incopov
cet solicitude implcit p com s elites locis Contudo, sob Monqui,
sob o fscismo e po mis de dus dcds sob Repblic psfscist, p
s utoiddes locis todos os cminhos levvm Rom
Somente ps li Gue Mundil, com o dvento d poltic democtic e
cescente evolt dos movimentos locis cont centlizo extem, foi que
comeou
tidos essugi
polticos, o sentimento
tnto democts egionlist
cistos Novmente
de centodieit fotlecidos,
qunto socilistsose p-
co-
munists esqued, como sempe se opusem o goveno ncionl e em gel
eclmvm mio descentlizo Sob su gide, nov Constituio de
dets p go venos egwns 14
est be Ieceu e Ieoes
Esse mnddo constitucionl foi cumpido quse imeditmente em cinco e-
gies "especiis, situds ns fonteis ncionis e ns ilhs d Sicli e d
Sdnh, es meds pelo septismo e po poblems tnicos 1 Pom
cio ds demis egies "odinis, bigndo d populo d Itli,
exigi legislo competente e foi poteld devido fote esistnci poltic A
dministo centl ntulmente elutv em pivse de qulque utoidde
significtiv E o que mis impotnte, os democts cistos, go pedo-
mnntes no plno ncionl, temim, com zo, que vis egies do Cintuo
Vemelho do CentoNote d Itli cssem em mos dos comunists Po mis
de nos, disposio constitucionl sobe govenos egionis pemneceu le-
t mot, e o contole centl continuou sendo eg
Em medos dos nos pom, muit cois come mud O pno de
fundo e incvel pidez d tnsfomo socil e econmic n Itli do
psgue Nos nos decoidos ente e economi cesceu mis
depess do que nunc n histi itlin e mis depess do que em qulque
outo ps ocidentl Milhes de itlinos migm do Sul empobecido p o
Note industi 16 A pticipo d gicultu n fo de tblho despencou
de p n metde do tempo equeido po mudns semelhntes oco-
ras ids em outos luges o longo d histi econmic do Ocidente Os pdes
 36 CP ULO 2 MU S REGRS

nutrcons mehorrm; o nfbetsmo e mortdde nfnt dmnurm em de 1972 foram co ns ider ados totalm ente in adeq uados pelos representa nes e qua -
dos teros; s bccets form substtuds por Vesps e s Vesps por Fts se to dos os partidos e pel a opinio pb lic a, bem co mo pelas prprias aut ri aes
Mhes de tnos mudrm de emprego de cs e de esto de vd A It locais . Ness es prim eiros anos , uma aliana de pol ticos nacio na is cons erv adores ,
ssm como mor de sus reges e de seus cddos conheceu um dos ms uma burocraci a naci onal fortemente arra igada e um Judici rio tradiciona is ta
ntensos perodos de mudn soc j regstrdos combin aramse para impor s r egies in meras restrie s de ord em legal, admi -
A potc e o governo no compnhrm ts mudns socs e econ- nist rati va e f is cal. As aut oridad es centrai s, que ma nti veram poderes ger ais de "d i-
mcs Todv escerose cd vez ms frustrnte d dmnstro centr t- re o e c oordena o sobre os assu nto s regio na is, no hesitara m em fa zer uso
n um novo nteresse peo pnejmento regon e um gund esquerd de sses poder e s. Por ex empo cer ca de um quarto de todas as es aprova das pe-
n potc ncon se combnrm pr trzer novmente b questo dos as reges n a prmer a egsatu ra fo ve tado pea admnstr ao cent ra. Am
governos regons Em feverero de 19, ps um obstruo recorde promo- dsso o governo centra co ntroava com mo de ferro o cofre dos novos go-
vd por oposconsts conservdores o Prmento provou um e crndo vernos. As proje es de g astos pub cadas em 1972 prevam ao caes pr atca-
mecnsmos eetors pr s reges ordnrs Dos nos depos provouse men te fixas p ara as re i es nos trs anos subseq ent es, ao passo que as desp esa s
um projeto de e dspondo sobre fnns regons o qu petu eeger em da buroc rac ia cen tral aum en tariam em 20%. A eufo ria transf ormouse em des -
junho de 190, os prmeros consehos regons (contndo de 0 0 membros nim o e irritao, qu and o os reg ionalis tas perce beram q ue a verd adeira d ele gao
dep endendo d popuo d rego) Nos meses subseqentes cd conseho de podere s iria ex ig ir uma luta pol tica com o centro .
segundo s convenes do sstem prmentr prtdro tno eegeu um Lderds peos destemdos governos regons d Lombrd (sob controe
presdente regon e um junt (guna ) e eborou um "esttuto regon de- dos democrts crstos progresssts) e d EmRomgn (sob controe dos
fnndo orgnzo s norms e s res de jursdo regon sujets os comunsts) e nsufds pe ond esquerdst n potc ncon em 1945,
dspostvos consttucons e egso ncon competente s fors regonsts votrm crg Governos regons de vros mtzes
Os defensores ds novs nsttues presentrm tod um sre de rgu- Norte e Su esquerd e dret cerrrm fers n chmd " frente rego-
mentos Os popusts sustentm que os governos regons eevrm os nes
nst Ess cogo gnhou nd o respdo dos novos rgos ncons que
de democrc
cessddes ocso Os
promover prtcpo
moderdos dos cddos
egvm que e o tendmento
descentrzo ds ne-
fr umentr hvm sdo crdos pe reform orgn o Mnstro ds Reges e Co
msso Interprmentr ds Reges A mudn nsttucon comev g-
efcnca admnsraa. Os susts credtvm que o governo regon po- nhr mpuso prpo
der ceerr o desenolmeno socal e econco, reduzndo ssm s des- Em juho de 195, ogo ps um forte gund esquerd no segundo turno
guddes regons A auonoma regonal nteressv qusquer grupos que ds eees regons os regonsts consegurm fzer pssr no Prmento
porventur estvessem mrgem d potc ncon como os comun sts em Le n , utorzndo descentrzo de novs e mportntes funes em
medos do scuo e os ctcos gums dcds ntes Os tecnocrts progres- fvor ds reges A fm de mudr o pco ds decses e mpedr novs obs-
ssts fvm que s reges erm necessrs o planejameno sco-econ
trues por prte d burocrc centr Le n eg que o governo ob-
mco rcon podendo evr u noo modo de fazer polca", ms prg-
tvesse no Prmento provo dos decretos eecutvos A eboro desses
mtco do que o trdcon esto potco deogco tno decretos consumu ms dos nos de negoces ntenss e s vezes penoss
Os defensores do regonsmo credtvm no poder d mudn nsttuco- entre o governo ncon s utorddes regons e Comsso Prmentr ds
n pr reformur potc Interpretvm o destno dos novos governos de Reges bem como todos os prtdos potcos Em noss bter de entrevsts
modo quse messnco credtndo que " cro de governos regons po- rezd em 19, os entrevstdos mostrrmse bem menos confntes n c
tcmente utnomos ser responsve por um profund renovo soc e po- pcdde ds reges pr frmr su utonom Decrrm hver ms confto
tc do ps 7 Em noss prmer sre de entrevsts com os conseheros entre o centro e perfer e ms controe centr do que hvm prevsto ses
recmeetos em 190, ees se mostrrm espernosos e entussmdos Ot- nos ntes Seu otmsmo qunto cpcdde ds novs nsttues pr dr
msts qunto o futuro d reform entendm que s reges representvm um com probems socs e econmcos prementes er gor ms comeddo e ogo
duro desfo pr s utorddes centrs Aquees form nos de desmo e eu- cusrm Rom de fzer corpo moe Nturmente s revndces de uto-
for entre os regonsts tnos nom tnhm gor muto ms prordde e su gend
Porm ut pr grntr s verbs e utordde necessrs s novs re T como suced e com s rees ntergovernments em tod prte esse jo go
ges estv pens comendo Form precsos ms dos nos pr que o go- entre centro e perfer er jogdo smutnemente de dos modos dstntos porm
verno centr bsse decretos trnsferndo poderes recursos e funconros pr recondos: "u contr um e "todos contr um N verso um contr um cd
s reges de modo que os novos governos s puderm remente rregr s rego tentv evtr ou dmnur os controes centrs sobre decses especfcs
mngs em 1 de br de 19. E o que er por no pno regon os decretos N verso toos contr um os goveos regons utvm em boco pr mudr
 40 CAP TU LO 2 MUDANA DAS REGRAS 41

A responsabilidade por muitos aspectos do governo que diziam respeito vi- lhes em 1 989 , a maior parte d o s quais provenien te do governo
ceal sob
da do cidado comum italiano muitas das f unes bsica s que os sucessivos forma de transfernci as par a fin alidades gerais e esp ecficas . 20 (A
tabel 2.1
govern os nacionais haviam deixado de cumprir foi assim transferida s re mo stra o perfil dos gastos regi onais em 1 98 9 ) At o inci o dos anos
90 os -
gies. vernos regio nais es tavam ga stan do qu ase um dci mo do produ to inte
rno rt
Os recursos que os governos regionais agora controlavam do bem uma ital iano , parce la um pouc o inferior quela corresp ond ente aos es tados norte
ame -
medida de sua importncia Dezenas de milhares de postos administrativos fo- rica nos . Para organizaes qu e ex istia m apenas no papel h cerca de 1 5 an
os, as
ram criados para servir aos novos goveos e durante a febre de descentra- regi es ti nham passa do a co ntrolar montan tes extremamen te elevados De
fato ,
lizao no incio dos anos 70 milhares de funcionrios foram transferidos da na mai or parte do s anos 70 e 80 , avolum arams e em quase to da parte as
burocracia centr al par a as re gies. At abril de 1 81 as 1 5 regies ordin rias do-
taes nout iliz ada s qu e eram transport adas de um exerccio para outro j que
empregavam 46274 funcionrios administrativos nmero que aumentara 76% os recursos canal iz ados para as regi es excedi am su a novel capacida de adm i-
nos cinco anos anteriores (As cinco regies especiais empregavam outros nistrativa
2383 funcionrios) 9
Alm de definir a organizao e os mtodos da nova instituio nos pri-
meiros anos a legislao regional ocupouse sobretudo da distribuio de verbas
Tabela 2.1
crdito para cooperativas agrcolas bolsas para estudantes carentes assistncia
Gastos das italianas (por se tor), 1 989 a eficientes subsdios para nibus interurbanos subvenes para o Scla etc
Buscando apoio pblico mas carecendo da necessria infraestrutura administra-
Conta Conta de tiva e no raro de autoridade legal para eetuar importantes reformas sociais a
corrente capital Total Total % maioia das regies se empenhava em f azer poltica distributiva geralmente da
Sade 487792 2.269,7 51.0489 37.208 56,3 maneira dispersiva que os italianos chamam de leggine (leis menores) e inter-
venti a pioggia (projetos que choviam" indiscriminadamente sobre a regio)
Agricultura 2004,3 4895,7 6.900,0 5.029 7,6
Transport es 4.561 ,7 1646,9 6.208,6 4525 6,8 Por outro lado certas regies realmente efetuaram reformas importantes em
reas como o planejamento urbano a proteo ambiental e os caticos servios
Administra o geral 4.874, 6 1 059,0 5933,6 4325 6,5 sociais e de sade italianos. Vrias regies foram pioneiras na introduo da es
Habitao/obra s p blicas 121,7 5 149,4 5271 '1 3842 5, 8 trutura organizacional indispensvel ulterior reforma nacional da sade e da as-
sistncia social: a unidade local dos servios sociais e de sade" A maioria dos
Educao 2.232,4 385,4 2617 ,8 1 908 2,9
especialistas concordou em que o planejamento urbano melhorou sensivelmente
Meio ambiente 340,6 1 .86 3,7 2.20 4,3 1 .607 2, 4 depois que a responsabilidade por essa funo foi transferida do centro para as
Assistncia social 1.364,4 539,0 1 90 3,4 1 387 2,1 regies Em algumas reas novas" da poltica pblica como energia e meio am-
Indstria/artesanato 282,6 1.513,9 1 796,5 1 .309 2,0 biente muitas regies ocuparam o vazio deixado pelos paquidrmicos ministrios
romanos que custaram a adaptarse s novas demandas pblicas e sociais Nos
Comrcio/turismo 447,5 896,4 1 343,9 980 1 ,5 prximos captulos voltaemos a ma imortante questo saber se a atoridade
Cultura 429,4 386,0 815,4 594 0,9 legislativa das regies excedia sa capacidade admiistrativa Bem ou mal po-
Sevio da dvida 0 0 622,7 622,7 454 0 7 rm a poltica interna italiana ora em grade parte regioalizada O goveo re
gional tornarase na sugestiva expresso e Max Weber uma leta peurao
Outros 17112 2.262,9 3974,1 2.897
e tbuas duras"
4 ,4

Gastos totais 67.1496 234907 90.640,3 66.064 1 00,0

a Tota em bilhes de iras.
Tota em US$ blhes. A ELITE POLTICA REGIONAL:
"UM NOVO MODO DE FAZER POLTIC

O total de recursos disponveis para as regwes aumentou exponencialmente Nas duas dcadas aps 70, alteraramse as regras do jogo do goveo a Itlia
nos anos 70 e 80, passando de cerca de US$1 bilho em 173 para aproxima- Cabe agora indagar que efeito tiveram essas mudaas istitucioais no modo e
damente US$ bilhes em 176, US$22 bilhes em 17 e mais de US$65 bi fazer poltica e no modo pelo qual os italiaos eram govedos
 42 CAPUL
Segundo Montesquieu nos pimdios de um nov om de ognizo po-
ltic os ldees moldm s instituies ms posteiomente s instituies mol-
dm os ldees A inteo de mudn institucion l e elite poltic te um
ipotnte ppel n isti d expeinci egionl itlin
No debte que ntecedeu cio ds egies cetos cticos vi po-
etizdo que os conselos se tonim um nto de politiqueios decdentes Al-
guns egionlists utpicos po su vez pevim o sugento ds bses
egionis de um gupo de ciddopolticos neitos No cso nenum desss
expecttivs se ustiicv Desde o incio os novos conselos om constitudos
po polticos em scenso cpzes mbiciosos e ltmente poissionis 22
Cotndo cec de nos o elegese o conseleio tpico cumulou pe-
lo menos nos de expeinci em questes ptidis Em mdi os conse-
leios so lguns nos mis moos e menos expeientes do que os embos do
Plmento ncionl ms em outos spectos seu peil se ssemel mis o de
um plment que o de um conseleio municipl Tnto ssim que ente
19 e 19, pelo menos % dos conseleios egionis (e mis de um teo
dos que ocupm lgum posto de liden egionl) tocm seu cgo po
um cdei no Plmento ncionl 23 N cei poltic itlin o cgo de tvel despolizo ideolgic lid um ote tendnci um bodgem
conseleio egionl tonouse um etp impotnte mcndo clmente ps- mis pgmtic ds questes pblics
sgem do poltico mdo p o poltico poissionl.
A nov elite poltic egionl compost pinciplmente de omens que se
izem po si mesmos
independentemente de su(Menos de % dos
cessibilidde conseleios
no tocnte egionis
outos so impotn-
spectos
tes o conselo egionl ssim como poltic itlin em gel continu sendo
um mundo domindo pelos omens) As oigens sociis dos conseleios so
mis modests que s dos plmentes ncionis ms muito supeioes s dos
conseleios municipis Slvo um exceo os legisldoes egionis so muito
ligdos s ciddes e ldeis de sus espectivs egies 2 Cec de % dos
conseleios egionis so ilos de opeios tesos ou gicultoes ms so-
mente 1% deles cegm exece tis ocupes Mis d metde dos
pis dos conseleios no oi lm do cuso pimio e somente 11% e
qe ntm univesidde Ente os ppios conseleios pom gnde mio- em 19 p % em 19 e % em 19'1, voltndo % em 199 As-
i (% em 199) eqentou univesidde ndice que se poxim d mdi
veiicd ente os plmentes e que pticmente o dobo d mdi dos
conseleios municipis itlinos
Os conseleios egionis so polticos timbdos com lg expeinci em
questes ptidis e de goveno locl Mis de ts qutos execem cgos
eletivos nteiomente e mis de quto quintos ocupm um destcdo posto
de liden em seu ptido poltico O conselo municipl continu sendo um
tmpol impotnte p o conselo egionl pois dois teos dos conseleios
egionis vim sevido o goveno municipl Nos dois pimeios decnios
do goveno egionl ppi egio substituiu povnci ( unidde dmi-
nisttiv ente egio e o goveno locl) como esclo cucil d iequi
poltic itlin Ente 19 e 199, o nmeo de exocupntes de cgos po-
vinciis ente os conseleios egionis diminuiu de p %, e o nmeo de
MU AN A AS EGAS
ntigos ou tuis ldees ptidios povincs ciu de p % n-
meo de conseleios que ocupm (ou oe ocupm) um posto impotnte em
su ognizo ptidi egionl umentou de % em 19 p 9% em
199 Ess tendnci ns tetis poltics elete pogessiv (pom ind
incomplet) "egionlizo ds ognizes ptidis itlins e constitui
pimeio indcio de um novo cursus honorem poltico egionl
Pouco pouco o conseleio egionl pssou ve o seu cgo como um
tividde de tempo integl sinl de mio institucionlizo 2 O nmeo de
conseleios que continum exece lgum out ocupo lm de seu cgo
no goveno egionl ciu de 9% em 19 p % em 199 O conselo e-
gion l pssou se econecido como um cmpo de tuo p polticos po-
issionis 26 O pimeio teste p um nov instituio poltic que est se
moste cpz de mobiliz s spies e mbies de polticos sios Os go-
venos egionis itlinos pssm nesse impotnte teste.
E o que ind mis impotnte o goveno egionl tnsomo cultu
poltic d elite A mio metmose n poltic egionl obsevd em nosss
entevists com conseleios e ldees comunitios ente 19 e 199 um no-
A espolizo ideolgic se deve pinciplmente um convegnci di-
eit de opinies qunto u sie de questes contovess esultnte de um
mulees; ote tendnci modeo ente os comunists e outos polticos de esqued.
O nmeo de esquedists (PCI PSI e outos gupos de esqued inoitios)
que nsidem po exemplo que "o cpitlismo epesent um me It-
li ciu de moo centudo e pogessi o de 9% em 1 9 p % em 1 9,
% em 191 e inlmente % em 199 27 Ness e em muits outs ques-
tes semelntes po su vez os democts cistos e os polticos de outos
ptidos de centodieit mostm m tendnci onsevdo muito mis mo-
dest e em menos niome. O neo de centists e dieitists que sustentm
po exemplo qe "os sindictos tm demsido pode n Itli pssou de %
sm o osso existente ente os ptidos esquedists e dieitists diminuiu con-
sidevelmente ente 19 e 199.
O eeito desss mudns est esumido n igu 1, que most dis-
tibuo dos olticos segundo um ndice de quesitos esquerda-direita, bsedo
em peguts sobe cpitlismo pode sindicl distibuio de end divcio
e geves n seto pblico (A tbel enume os componentes do ndice de
quesios squerda- direita) Em 19 s opinies desses olicos estvm dis-
tibuds de um tpic mei bimodl polizd enviesd p extem
esqued Seis nos depois distibuio continuv bimodl ms diminu
distnc ente os modos. Em 191/, o cento de gvidde deslocse p
dieit de odo que distibuio mesmo no sendo mis to polizd
ind e bstnte mpl. Em 199, o pndulo volt p o cento de odo
que istibuio e quetipicmente "noml com o moo no cento d
 44 CAPTUL O2 M U DANA DAS REGRAS 45

disribuio e uma disperso esquerdadireia muio menor do que duas dcadas Figura 2.1
anes 8 Despolariza o esquerda-direita, i 97089
A abela 3 apresena a mesma evidncia num formao ligeiramene dife- Conselheiros regonas (%)
rene, mosrando uma acenuada reduo no nmero de conselheiros que defen- 35
1970
diam posies exremas, seja esquerda ou direia do ndice de quesitos 30
ndice de questos
esquerda-dreta
esquerda-direita; a proporo de exremisas despencou de 4% em 170 para 25

apenas 14% em 1. Em seus dois primeiros decnios de exisncia, a nova 20

insiuio regisrou uma fore e progressiva endncia cenrpea na polica re- 15

gional . 10

medida que diinuam as disncias ideolgicas, aumenava a olerncia

enre as diferenes linhas paridrias. Em cada sondagem, pedmos aos policos
que indicassem sua simpaia ou anipaia em relao aos diversos paridos po- esquerda
licos classificandoos numa escala de O (oal anipaia) a 100 (oal simpaia).
A igura mosra os ponos aribudos a cada parido por policos adversrios Conse1eros regonas
Os resulados revelam uma firme endncia maior aceiao mua enre pra- 25 1976
ndce de questos
icaen e odos os paridos Em mdia, a simpaia dos nocomunisas pelo Par- 20 esquerdadreta
ido Comunisa Ialiano aumenou de 6 em 170 para 44 em 1, por exem-
plo, enquano a simpaia pelos democraas crisos enre os conselheiros dos 15

demais paridos aumenou de em 170 para 3 em 1 Somene o Movi- 10

meno Social Neoascisa Ialiano e, em menor grau, a Democracia Proleria de

exrema esquerda permaneceram osracizados pelo reso da elie polica, mas a
mesmo essa rejeio j era menos radical em fins dos anos 0 do que no co-
meo dos anos 70 esqu erda dreta
Praicamene odos os ponos aribudos siuamse na meade inferior da es
Conseheros regonas (%
cala de simpaiaanipaia, pois no se pode esperar que num sisema compeiivo
25
os polticos manifesem muia considerao pelos seus adversrios. A simpaia 1981/82
ndce de questos
pelos paridos rivais (mesmo pelo relaivamene bemaceio Parido Socialisa Ia- 20
esquerdadreta
liano) parece chegar no mximo a uma neuralidade 50-50. Nos prmeiros 0
15
anos da experincia regional, porm, as orssimas nses que sempre carace-
rizaram a polica paridria ialiana dissiparamse gradualmene, sendo subsiu- 10

das por um crescene respeio muo

A aenuao do secarismo enre a elie polica regional no refleiu somene
as amplas mudanas operadas na sociedade ialiana. Em sondagens paralelas jun-
Extrema Esquerda
o opinio pblica consaamos que, no final dos anos 70, embora esivesse ha- esquerda
vendo um degelo nas relaes inerparidrias no sio da elie polica regional,
a hosilidade paridria esava na verdade aumenando enre os eleiores comuns Conseheiros regionas (%)
25
ialianos Nos anos 0, esse secarismo enre as massas coeou a diminuir Tal 989
ndce de questos
cronologia condiz com a inerpreao de que a despolarizao da polica ia- 20
esquerdadreta
liana oi iniciaiva da elie, embora seja necessrio efeuar mais pesquisas para
15
co nirmar oalmene essa hipese. Seja como for, quando da criao dos go-
vernos regionais, havia maior hosilidade enre os conselheiros recmeleios dos 10

dierenes paridos do que enre seus respecivos eleiores. Duas dcadas depois,
essa endncia invererase oalmene, e as relaes inerparidrias eram consi-
deravelmene mais aberas e oleranes enre os policos regionais do que enre
os eleiores. 29 Extrema
esquerda
 46 CAPTU 2 MUAA AS GAS 4

Figura 22
Tabela 2 2 Sim patia pelo adverrio polt ico entre o conelhe ir egiona i
Componente do ndice d e queito eque rda direita 97089

1 disibi de end s blhdes elene es e si desfv vel

cncd)

2. s sindics desid pde n Ili discd) 5 SI + . . . . . ' . .. .. - ..

. ' .
,''

," *
3 A insii d divci n Ili sinl de pgess cncd) "

4
4. s sevis pblics p exepl gs nspes) diei de geve dev ei se li id PI
discd)
3 C , . .
5 cpili s epesen e p Ili cncd) PCI
PSI
2
Nota cad a quesito obtive a-se as es postas concodo inteiaente, concodo ais ou enos , d is PLI P
codo ais ou enos ou discodo inteiaente O ndice cuu lativo e todos os cinco quesitos Nos quesi
tos e 4 a con tage de pontos invetida paa gaanti o alinhaento esqueda-dieita

MSI

19
..-
196 1981/82 1989

Tabela 2
Depolarizao do conelh eiro regionai 97089 PSI: Pid Scilis Ilin
PI: Pid ep bli cn Ili n
Pecenl
C ecci Cis
PCI Pid Cnis Ilin
19 196 1981/82 1989
PSI Pid Scil ec Ilin
xeis 42 31 21 14 PI Pid Libel Ilin
P ecci Plei
Mded 58 69 9 86 MSI Mvien Scil Ilin

1 1 1 1
Um consequenci impotnte dess tendnci p poltic egionl que
e) 2 154 151 166 hostilidde ptidi deixou de epesent um obstculo contempoizo no
tocnte questes ptics Coobo ess concluso o fto de o estilo ideol
Nota xteiso e odea o so edidos pela pontuao no ndice de quesitos esquedadieia As pon gico de fze poltic te entdo em decdnci nesss dus dcds Os pol-
tuaes nas quato categoas extenas da igua (duas na extea esqueda e duas na extea dieta) ticos egion is no vem o m undo som ente em peto e bnco, ms em
equivale a exteista, enquanto as pontuaes nas cico categoias do eio equivale a odeado O
ndice e os pontos cticos so constantes nas quato bateias de entevistas tonliddes mis cinzentds (e mis pssveis de negocio)
 8 CPU MU S EG

be 24 hei os que considem esse pefi nitidmente ideogico ciu d e 26% em

Tendncia da cultura poltica da elite, 97089 1979 p 2% em 976, 4% em 981/82 e pens 10% em 989 O pg-
mtismo no e mis um pech e sim um modo de negoci
Percenl de cncrdnci A compo ds enteists feits com os conseheios em 970, 976 e
fires c qe s cnselheirs
es de crd 1970 1976 19818 1989 19882 ee gums mudns inteessntes no modo de ees nisem de-
teminds questes egionis como seios sociis ou desenoimento econ-
s is qeses s ciis e ecnics mico 30 m como com noss pimei sie de enteists, posteiome nte
fndenl qe s cnsideres os conseheios fomum sus nises menos em temos de fins pecpuos e
cnics enh ir pes d qe s
cnsideres plics 8 43 6 63 mis em temos de meios pticos es pssm ese menos como medi-
rnsii r c dversri plic does e mis como esponseis menos como tibunos eoqetes ds cuss po-
peris prqe erlene iplic pu es e mis como defensoes competentes do inteesse pbico Aps um
ri prpri prid. 0 3 3 29 dcd de goeo egion, os dees egionis se him tondo menos te-
s cnrvrsis plics e erl icos e utpicos e menos peocupdos em defende os inteesses de cetos gupos
devese evir psie s ereds egionis em detimento de outos. As questes ptics de cunho dministtio
prqe elhr sl cs esr egistio e finnceio dquiim mio eeo Ago os conseheios fm
n cenr. 7 7 70 70
mis em pesto eficiente de seios e inestimento em estds, e menos em
E li nlis e leldde s "cpitismo ou "sociismo "ibedde ou "expoo
cncidds is iprne d
qe leldde prid. 68 72 8 9 Tis tendncis cetmente estm igds o senso de pioiddes institucio-
nis dos dees Nos nos 80, o fem ds questes mis impotntes enen-
er prid) (77) (18) (1) (171) tds peo goeno egion e de sus espens p o futuo os conseheios
dem menos teno justi igudde e efom soci do que him d-
do em 1970 Ago ees se concentm mis n efom dministti, potic
A tbe 24 most como cutu potic dos conseheios egionis se mo- e egiment A utonomi egisti e eficinci dministti (ou mis fe-
dificou ente 1970 e 1989 A popoo de conseheios que entendim que "ns qentemente ineficinci dministti) gnhm eidnci em sus nises
tuis questes sociis e econmics fundment que s considees tcnics sobe o goeno egion, o psso que peocupo com "tnsfomo so-
tenhm mio peso que s considees potics stou de 28% em 1970 p ci dic dos pimeios nos messinicos fo pticmente esquecid
63% em 1989 A popoo dquees p quem "tnsigi com o desio po
Ao entem pe pimei ez n cm do conseho os noos egisdoes
tico peigoso poque geente impic tio o ppio ptido despencou
im potic e s ees sociis bsicmente como um jogo de som zeo,
de 50% em 1970 p 29% em 1989 Os que consehm modeo enten-
dendo que "ns contosis potics em ge deemse eit posies exte- gin do em tono de confitos que em tim instnci em inconciieis T
mds poque meo souo costum est no cento umentm de 57 %
iso, igd ns uts sociis e ideogics do pssdo itino, pedispunh
em 1970 p 70% em 1989 A popoo dos que sustentm que, "em tim os conseheios discdi e impedi coboo ptic sse modo de en-
nise edde os conciddos mis impotnte do que edde o p- c os confitos sociis e poticos tnsfomouse singumente no pimeio
tido subiu de 68% em 1970 p 94% em 1989 Nesses nos idi de p decnio d expeinci egion A figu 23 most que nesse peodo nfse
edde cic cim d edde ptidi deixou de se um poposio dis dos conseheios no confito inconciie diminuiu, o psso que nfse no
cute p tonse um ugcomum xminndo tentmente s mudns de consenso umentou pogessimente
no p no indicds n tbe 24, notse que ess metmoose d cutu po- A potic n en egion gemente moded Ao ongo desses 20
tic d eite est pticmente concud no incio dos nos 80 nos, mioi dos conseheios fimou que e posse confi em seus co
m pouco mis de O nos j se fzim senti os efeitos coetios e mo- egs mesmo em seus iis poticos Cec de dois teos sustentm que d-
dedoes do enoimento no goeo egion, e intnsignci ideogic i esios ideogicos podem cheg consenso sobe pobems pticos d
cedendo o psso um oizo ds itudes d contempoizo e d ex egio Ts qutos dizem que s tiiddes do conseho so mis mcds pe
peinc tcnc Soicitdos cssific o pefi de su egio num esc de coboo do que peo confito opinio que comptihd pe esmgdo
cinco pontos indo de "ideogico "pgmtico, popoo de conse mioi dos dees comunitios com quem conesmos
 50 CAP TU L 2 MUDANA DAS REGRAS

Fiur 2 contrariamente s tradies d a poltic a italian a, os con selhos region ais cada z
Tend ncia da opi nio do conelh eiro obre o confito, 97089 mais se caracterizam po r um partidaris mo aberto" em vez de ''fech ado " . o plu-
Opinio dos conselheios sobe conflitos sociais
lism o d polti c ptidi ns egi es no o plulismo poliz do " que du-
e inteesses comuns a rante tanto t empo caracterizou a poltica naciona l italiana. 3 1 Os lderes aprenderam
discod sem se desentende e pendem espeit seus desios
As eidncis cumulds so pessionntes: ns dus pimeis dcds d
100 Q ue mas tpco da socedade expenci egionl houe um mudn dicl n tmosfe e n cultu polti-
0 Inter esses comuns
Conftos concves, ou
cs pssndose do conflito ideolgico colboo do extemismo modeo
80 Conftos nconcves?" do dogmtismo tolenci d doutin bstt gesto ptic d ticulo de
inteesses gego de inteesses d efom socil dicl o bom goeo
60 lguns egionlists lmentm o elxmento ds tenses idelists e de
ceto modo simptizmos com ess queix A pssgem do idelismo me
0 competnci pode cb lendo um tecnocci id inspid e insens-
Interesse s comun s el 32 No contexto itlino pom entendemos que s tendncis qui descits
Conftos concves ssinlm um impotnte etp n tnsfomo d poltic itlin Bem ou
20 ml s tenses idelists se elxm e os noos ldees egionis o le-
Conftos nconcves
ndo dinte tef de constui no instituio
970 1976 Como foi que cultu poltic ds elites egionis se modificou tnto nesss
dus dcds? No nd fcil explic esss tendncis pti de um pes-
Opini o dos cons elheios sobe sua egio pecti ge dos sucessios conselhos egionis Ente s is tentis ts
hipteses se destcm 33
Conseheros regonas (%)
o Renova eleitoral Tae ebr a etreta prer cne n
Sua rego : tena cneg reeegere, en btt pr era a a gt
Relativamente conflit uos a, ou eetre qe anaa canatra etan ra gern regna Sen
80 Re lativ amente con sen su al? " a, a entaae n etara an, a a cp cne, P-
e aegar ea ptee cparan cneer receet e 195 e
60 1980 c qe era arg nee an.
Consensua
0 Amb as as coisa s
o oltica nacionl Tae a ana qe etecta entre cneer regna
reete a epara na ptca acna Tae ptc taan e
Co nflit uo sa
20 gera n aena aqe e retaen te en n gern regna tena e
trna a centrta e pragtc n an 0 e 80 C j anaa, ta n-
terpreta pta e a e at e qe a para partra entre ee-
tre taan pert e at e aent rante a ar parte ee per
970 1976 98182 989 N p e a retaente cpare bre a ana e per p-
tc nacna a pe aergar er ea ptee cparan a pne
cneer receet e 195 e 1980 c a pne nca e e c-
ga cnc an ante Ser ce cntngente e nat a era
Isso eident emente no signif ic que todos estejm de codo em tod s s ncan a qe eenc nacna e canat qa ee nat aa
qu est es. N edde disc od nci espeito de cet os ssu ntos umentou de parte, tara e trnand a era?
poi s de 1 977, qund o tnsfenc i de utoi dde e ecu sos do go eno cen tl
fez com que os ldees egion is se isse m pel pimei ez dint e de op e s Scializao institcional Te prp enent n gern rena tena
concet s e log o dint e de qu est es conc ets em el o s qu is podi m d is ea e prtagnta a trcare gat egc pr pragat
cd. A co nto s i n o desp eceu d po ltic egion l (c omo eemo s no c - a cnena Da tr nterpretae aternata, eta a nca qe pca qe
ptulo 4), nem o ppi o confli to inc omptel com o bom goe no. Tod i a prpra rera ntcna tre prtante cneqnca para a ptca reg
 5 CAPTU MU DANA DAS RE GRAS 53

u u ul lee pl p heg u u gente dentro dees, sobretudo nos pimeiros nos A potic itin sempre se
pble p e u eg pv e hpee epee e u crcterizr peo dogmtismo ideogico e peo prtidrismo fechdo 36 A dur
p e pe elhe ue u g e 5 experinci ds reiddes potics dos governos regionis contribuiu pr mudr
e prpr pe e esse qudro Os nos dedicdos borios tref de construir untos um nov
orgnizo ensinrm os conseheiros regionis s virtudes d pcinci, do
Noss srie de sondgens, ns quis entrevistmos muitos dos mesmos indi- senso prtico e d tempern T como espervm os seus defensores, re-
vduos em 97 e 976 e novmente em 98/82 n uz sobre esss inter- form region criou "um novo modo de fzer potic
pretes terntivs, ms no podemos resover questo definitivmente 34
Nosso estudo, conqunto meticuoso, no foi um experimento cientico totmen-
te controdo Podemos fzer um compro "ntes e depois dos conseheiros A AMLIAO A AUONOMIA REGIONAL
eeitos, ms no dispomos de um grupo de controe dos poticos for d ins-
tituio region Contud o, nossos ddos cooborm s seg uintes concu ses: 3 As instituies potics so utnoms n medid em que seus prprios inte-
resses e vores se distinguem dquees de outrs fors sociis 37 Estro os
o ev elel pee e buu p eee e goveos regionis itinos se tornndo institucionizdos nesse sentido Hver
elh eg. E gel elhe eele e um tendnci um sistem potico utenticmente egional distinto ds fors
e ue uele ue ubu vee v e vee me- sociis e potics ocis e ncionis Ter mudn ds regrs terdo o efe-
o e ue eu eee N ev uv e tivo equibo de poder e interesses n potic e no governo itinos
e e e elel e e p u A questo pertinente porque s regies nscerm encurrds por podeross
pel elee e pel ue lv u e gve fors ncionis e ocis Como vimos, s regies form em prte um subproduto
d potic prtidri ncion, e potic region continu sendo infuencid
o e e e lee guve e e peo mbiente potico ncion Por outro do, primeir gero de conse-
peee u pee ue bu eee O uev
gee e v elh e e ue eu peeee heirossregionis
nos, indicesestv
pr ofortemente igd erm
conseho region potic oc Nquees
controds sobretudopmeiros
pes or-
do ee p e e ue ee v gor e or-
do u pe ee e gnizes prtidris ocis, e os principis conttos poticos dos conseheiros
ue epl pl l eleue ub erm ocis No incio s regies erm essencimente um crio ncion do
eee e luee pl egl mind por poticos ocis Pr tornrse um instituio infuente e poderos,
e no mermente constr do ro de orgnismos pbicos moribundos d Iti, o
o l ul ve ule g pe governo region teri que superr sus srcens Seus novos deres terim que
e epl e ge pe e e lu u dquirir mior independnci de seus ntigos pistoes ocis e ncionis
e pe e u v lee eg Nosso estudo mostr que utonomi e identidde institucionis regionis
lee v u u e b pble se firmrm sobretudo ps 976 Por exempo, em cd sondgem pedimos os
O e elhe ue elegeee pel pe ve e e e conseheiros e os deres comunitrios que vissem infunci de um ong
e elg e e evele e u e ist de tores, de notveis ocis ministros ncionis, de orgnizes grcos
p eee e bev e u leglu p u eve sindictos trbhists, do mundo dos negcios Igre, e do presidente d re-
peee uele ue e ve g O eb pe ge
ue heg ee (pee u e gup gl e gio os burocrts ocis Um tendnci inequvoc scendnci dos exe-
v ee ee e g u e elege pel pe ve cutivos regionis O presidente d egio, os membros do gbinete region, os
p e ee e e eev p ele e lu ee deres prtidrios regionis, os dministrdores regionis, todos ees gnhrm
e e lee O ue e lee p eeh b prestgio entre 97 e 989 Em compenso, prticmente todos os grupos de
ue peee elh p ep e ue e v for perderm influnci, independentemente de su oriento potic gricu-
evlv u ele ee u lu e. tur, sindictos, empresrido, imprens, Igre, prmentres ncionis e ide-
rns prtidris ocis sss sucessivs sondgens revem um cr tendnci
A concuso mis rzove ser tird desses ddos por vezes precrios o predomnio ds iderns regionis, cd vez mis independentes ds fors
que nov instituio region fomentv entre seus membros um prgmtismo externs (ms no imunes es), precismente no sentido definido por Hun-
toernte e cobortivo N Iti dos nos 7 e 8 mudn potic se pro- tington Dentro dos imites d democrci representtiv, cd vez mis competi
cessv dentro e for dos consehos regionis, ms er is rpid e mis brn os deres d nov instituio conduzir seu prprio destino 38
 5 CAPTU L MUDANA DAS REGRAS 55

As mudns n estutu de pode dos ptidos polticos confimm ins- Influncia na legilao egional
titucionlizo d poltic egionl Indgmos egulmente dos conselheios
sobe influnci dos ldees ptidios ncionis, egionis e locis em ts 60 Conseheiros (%) que indicam determinado nv el

cmpos especficos indices p o conselho, negocies p fomo o

Lderes nacionais

gbinete egionl e decises sobe legislo pente o conselho. Em todos os 50 ----- - '----------
. Lderes regionais
cmpos e pticmente em tods s egies, o pode dos ldees egionis u-
mentou constntemente de 970 989 o psso que o pode dos ldees n 0 ----- ----- - -
Lderes ocais
conis e locis diminuiu (ve figu 2.
Conseheiros

regionais

- - - - - - - - -
Fur 24
Infuncia do dere partidrio em tr

+
campo epec fico, 97089
0 - --------------- - - - - - - -
Influ ncia na indicae paa o c onelho egional

970 976 98/82 989

Conseheiros (%) que indicam deerminado nve
80 Quem tem mas nfunca [em cada um dos trs campos] deres partdros naconas,
70
-----
- - :1.. .:

Lderes nacionais
deres partdros regonas deres partdros ocas ou no caso da egsao regona] os

0 - ---- ---- -- ----- ---- Lderes regionais prpr os conseheros?"

50 -------- C
Lderes ocais

40 ------------------- O monoplio outo inconteste dos cciques locis no tocnte s indices

p o conselho foi bldo, o psso que umentou o pode dos ldees egionis
30 p indic cndidtos, muito embo influnci dos chefes locis ind fosse
20 considevel em 989. Os ldees ncionis mente envolvimse ns indic-
es, ms muits vezes pocuvm influenci fomo de colizes N S-
0 - - _
; denh, po exemplo, cpul ncionl d DC impediu po vios meses
fo de um gbinete, temendo que um lin com o PCI (poido pelos
970 976 98/82 989 democts cistos d egio) viesse peudic esttgi ncionl do ptido
Contudo, como most figu 2. tmbm nesse cmpo utonomi egionl
Influcia na fomao do gabinete egiona se mpliou ns dus ltims dcds Po fim, utoidde egionl sobe os po-
gms legisltivos tonouse inconteste Nesse seto, mudn mis mcnte
Conseheiros (%) que indiam deerminado nve nos ltimos nos foi cescente independnci dos ppios conselheios em e-
90 lo os ldees ptidios egionis de fo do conselho Ess tendnci vem
80 Lderes nacionais
coobo noss tese sobe cescente utenticidde d instituio egionl
70 Lderes regionas Em conseqnci dess mplio do pode e d utonomi egionis, os po-
60 Lderes ocais lticos egionis tonmse mis elutntes em segui oiento ptidi n-
50 cionl qundo el contiv os inteesses egionis. Nosso ndice de apoio
40 disciplina paidia nacional (ve figu 2.5 most como, especilmente depois
de 1976 s opinies tendem fvoece um independnci mio em elo
30 s dietizes ptidis ncionis No incio dos nos 70 o nmeo de defen
20 soes d disciplin ptidi ncionl e mis de dus vezes mio que o de
0 opositoes, o psso que em 989 o nmeo de opositoes e mis de quto ve-
zes mio que o de defensoes Ess mudn de opinio pece efletise tm-
970 976 98/82 989 bm no compotmento. Mcello Fedele elt que popoo de colizes
 56 CAPTU L MUDANA DAS REGRAS 57

goements egonas que se tem em funo de cses mstes n- ssou exece um cgo egon, o conseeo tonouse um fgu genu-
cons dmnuu centudmente ente 1970 e 1990 Um conseqnc dsso nmente egon, mesmo mntendo, como todo ocunte de cgo eeto, u
que duo md dos goenos egons umentou de 525 ds em 1970-75 se otc oc Como most fgu 26, em 1970 os conttos de um con
ms de 700 ds em 1 985-90, em como com um md de ens seeo tco fom ms feqentes com eesentntes de guos ocs do que
250 ds os gnetes ncons dunte esse eodo 39 Tmm nesse cm- com eesentntes de guos egons e tmm ms feentes com dm-
o umentou utonom egon nst doe s ocs do que com dmnstdoes egons Nos nos 80 ess ten-
dnc neteuse, soetudo no cso dos conttos com dmnstdoes 40 Est
mcto nesses gfcos o dento de um sstem otco egon utnomo,
Figur 25
iminui o do aoio dicilina ar tidria na cional 1 970 89
estndo eddemente em ogo decses (como testm os conttos ente con
seeos e dmnstdoes egons) e endo eddemente um esfoo -
Conseheros regonas (%) nfuenc ts decses (como testm os conttos ente conseeos e guos
50 de nteesse egons)
5 Condz com ess cescente utonom ono dos conseheos cec d
0 mudn nos ftoes que nfuencm o comotmento eeto. Em 1970, dz-
35 se que os ncuos tdos tdcons e os ogms ncons dos tdos
30
5 detemnm o esutdo ds eees egons, sendo os os cnddtos
0 egons consdedos esttmente secundos Nos nos suseqentes, om,
15 fgu do cnddto gnou eeo, enqunto dmnuu motnc d dent-
10 fco td e ds tfoms ncons dos tdos Ente 1970 e 1989,
5 ooo dos conseeos que ontm dentfco td como fto
ms motnte ns decses dos eetoes cu de 72 48%, enqunto o-
1970 976 1981/8 1989
A avor Contra ooAdosooo
24% que enftzm os ogms ncons
dos que consdem fgu dodoscnddto
tdos ocu de nc55
fto
stou de 3 8 57%, ssumndo ssm o meo ug 4 Cetmente no ds-
omos de ddos concusos soe os ctos dos eetoes, ms no mundo
tco d otc s ecees so ntnsecmente otntes s conseeos
em s eees egons cd ez menos como efeendos mdo zo soe
1 A uta potca regona acma de tudo uma das rentes da uta p otca nacona . otc ncon Ees esto cd ez ms conencdos de que seu destno o
(concorda) co est em sus s mos
. A estratga do partdo no dev e ser necessaramente a mesma em todas as reges N otc esttmente ntegoenment, s ees ente s egwes e s
(dscorda) utoddes cents meom centudmente nos nos 80 Os 616 decetos
omugdos em 1977 eesentm, como mos nteomente neste ctuo,
3. Quando se adere a um partdo potco devese abrr mo de certa dose da p rpra um dso de gus ns ees ente o Estdo e s eges As ts t-
ndependnca. (concorda)
ds dunte cse ged eo fotecmento egon em cos do ssdo
m tma anse, a eadade aos concdados mas mportante do que a eadade A gnde cuzd dos nos 70 t nh ds ente s utoddes
ao partdo (dscorda) cent e egon cede o sso nos nos 80 escmus de fonte menos
ends Um ez estzds s ns de t ns fentes centst e e-
m cada tem perguntou-se aos conseheros se ees concordam nteramente, concordam gonst, necessdde de nsst utonom egon dexou de se e-
mas ou menos dscordam mas ou menos ou dscordam nterame nte. ndce cumu mente Nos nos 80, tnto conseeos qunto dees comuntos defnm seu
atvo nos quatro tens ecnmento com s utoddes cents como sendo ms tnqo do que
quee descto o seus ntecessoes em medos dos nos 70 Em comenso,
s defcncs tcs ds eges tomse ms edentes seus n-
cs toes, como eemos dnte em moes detes Com omugo
O dento de um sstem otco egon utnomo se efete nos conttos dos 616 decetos, os dmnstdoes egons no ms odm tu sus f
dos dos conseeos egons Sendo memente um fgu oc que hs excess centzo
 58 CAPTUL
MU DAN A DAS RE GR AS 59
Fur 26
Conta to regionai e locai do conelhei ro regionai, 970-89
Um conseqnci desss mudns foi que nimosidde p com s u-
toiddes centis diminuiu ente os c onselheios e os ldees comunitios. Po
exemplo, ente e , popoo de conselheios que concodvm que
Feqnca de conta tos dos c onselheos com "o goveno centl deve exece igoosmente os seus dieitos de contol s
os admnstadoes locas e egonas
tividdes d egio umentou de p %, enqunto popoo de ldees
comunitios que fimvm enticm ente que "o cgo de pefeito pode e deve
Conseheros se extinto ciu de p %. Combinds num nic escl "ntigoveno
50
centl, esss dus questes evelm um tendnci mcnte ns titudes dos
45 conselheios, como ilust figu .. Enqunto os centlists feenhos con
tinum constituindo um pequen minoi nesss dus dcds (concentd n
40 extem dieit, o nmeo de opositoes feenhos do goveno centl ciu p
35 menos d metde, e popoo dos egionlists modedos dobou. As tenses
30 ligds cio dos govenos egionis diminum pogessivmente, e hoe
5 elite egionl est menos peocupd com questo d utonomi egionl do
0 que h dus dcds.
15
10
5
Fur 27
Atit ude do conelh eiro em relao ao go verno central, 970-89
1970 1976 1981/8 1989
Mas freqente com ocas Percentua de conseheros
Mas freqente com regonas 100

80
Feqnca de contatos dos conselheos com
gupos de nteesse locas e egonas
60 Regonasta ferrenho
Moderado
Consehers regonas %) 40 Centras ta ferrenho
40
35 0
30
5 1970 1976 1981/8 1989
0
15 ndice de oposio ao c ontrole pelo governo central
10
5 1 cargo de prefeto pode e deve ser extnto conco rda)
governo centra deve exercer rgorosamente o seu dr eto de controar as at
vdades das reges dscorda)
1970 1976 1981/8 1989
Mas freqente com ocas Em cada tem perguntouse aos conseheros se ees "concordam nteramente", concordam
Mas freqente com regonas mas ou menos" dscordam mas ou menos" ou dscordam nteramente" ndce cumu
atvo em ambos os tens
 60 CAP TU L
cero qe no no cenro qno n erfer nd se oem qexs fre-
qenes sobre descos s resecs rsdes dos goernos ncon e re-
gon Ts cses fzem re ds conrorss norms nerenes odo
ssem de goerno erddermene descenrzdo As orddes ncons
reocds com os crescenes dfcs qe es rbem nefcnc rres-
onse ds reges "rereseno sem rbo qe rem corr sbs
ncene s erbs regons As orddes regons egm qe mor
re dos recrsos qe reebem do goerno es demsdo ncd rogr-
ms eseccos chegndose mesmo defnr os os de rodos grcos c
ro ode ser sbsdd Os mnsros ncons dzem es cosmm
er s reges como mers secrers d dmnsro cenr 42
Pr os mercnos cosmdos s recmes dos goerndores sobre s
sbenes e os conroes feders esss qexs ds orddes regons
ns som fmres Anogmene os membros do Prmeno no em
s orddes regons como rs com qem dsm o conroe do cene-
smo nso oc qe o morne em grnde re d I A ms mbm em enos de rc oc e dmnsr.
mesmo os ocos de esqerd deoogcmene comromedos com descen-
rzo rbhm nos bsdores do Prmeno dzem r resrngr
d e do goeo regon T rdde enre egsdores feders e orddes
esds e ocs edenemene mo comm n oc nergoernmen
se em Chcgo o n Ber
nreno
erso qndo socs
dos goeos regeso comerm exercer
ngo confo ses noos fo
cenroerfer oderes de s-o
sso dss enre os goeos regon e oc No r nergoernmen
formdo es orddes cenrs regons e ocs comerm srgr nos
coges e comcds rnges esrgcs 43 Pr conserno de cer-
os rss nos s rees nergoernmens no ssem no ende-
rm r o modeo do boo mrmorzdo e no r o modeo ms ordendo
do boo em cmds 44
m ez de m smes ds sobre rsdo cenr e regon mor
ds qeses ssc gor m confrono mngr enoendo goer-
nos ocs fnconros de rdos de ros nes e mesmo enddes r-
ds 4 m ez de m nd dso de resonsbddes rbds nc e
excsmene deermndo ne mos rogrms em res como grc-
r hbo e sde so n erdde rhdos eos nes ncon rego-
n e oc Pocos e dmnsrdores dos rs nes consmse nform
mene e negocm enre s em ger crrdmene mesmo qndo decso
co mee ens m dos nes No nco dos nos 80 crrse qse m
cenen de coms connos r coordenr s ocs regons e ncons
em ceros seores
Por oro do s reges rocrm menr s nfnc em Rom
em res qe formene no erm de s d como oc econmc n-
con e mesmo comrco nerncon Cd rego br m escro em
Rom r reresenr ses neresses e ressonr o goerno ncon m
c exec de ods s reges cro m Confernc de Presdenes er
MUDANA DAS RERAS 61
mnene esce de frm r rnsmr ss owes o goerno cenr m
983 esse gro esbeecer ncos nscons com o conseho mns-
er no no de mehorr coordeno enre s orddes cenrs e re
gons Com s medds omds em 992 no mbo d Comndde ro
r menr negro s reges ssrm mbm qerer nfencr d
remene s decses em Brxes
Ser no mnmo remro rocmr m "er de enrosmeno enre os
goernos regon e ncon os como dsse mes Mdson ses comro-
s n ngro do ssem feder noremercno dso de oderes m-
c ermnene conrors Tmoco o ssem no de goerno orno
se oene feder os conscon e ocmene s reges ns so
menos noms do qe or exemo os esdos noremercnos o os Ln
de emes Tod dsno enre ssem cenrzdo e ssem feder
m connu e no m dcoom 46 Nos dos mos decnos I ende
r exremdde descenrzd dqe dmenso no s em ermos forms
Os deres regons nhm ms nfnc ndeendene no fn desse e-
rodo do qe ses necessores exercerm no nco mbor s nos esrrs
no enhm deermndo rees de oder nforms em nenhm sendo s m
dns ns esrrs forms form grdmene remodendo s rees n
forms Ns ds ms dcds rego ornose m esfer nc -
cedendo nom e cd ez ms ecr d oc n
CRIANO RAZES: A REGIO E SEUS EI EIORES
"Agor ods s sses de roeso se drgem r sede regon e no ms
r refer confdenconos m refeo ss N Bsc m ds
reges ms rsds d I nm mesmo d de noembro de 980 s
ens dos ds nes de o goerno regon erse bros com deso
csd or m grnde erremoo mrens ec o nocs sobre m ro-
e o rs co reg on no mr n o m ro es o de defc en es fsc os co nr
nrc ds orddes regons rendces de sssnc fnncer regon
nesdores de m emreendmeno ndsr fdo e rbhdores emo
rrmene dsensdos de m sderrgc e de m sermercdo oc re-
cene ngro de m so r dosos fnncdo or erbs regons e
crcs rco d rego nm roeo eroqmco rooso O noo des-
no d sse de roeso smboz smene crescene mornc do go
erno regon n oc n
em 1976 deres comnros de od I como refeos mnc-
s deres rbhss bnqeros ndsrs rrss e ornss es-
m em esreo cono com os noos goernos regons Qse mede dos
98 deres comnros com qem conersmos rense regrmene com mem-
bros do gbnee conseheros e dmnsrdores regons Ts conos erm
 6 CAP TU MUDANA DAS REGRAS 63

mis feqentes com os funcionios egionis do que com os do goveno locl dos Os gos do goveno egionl ignomse mutumente, no vendo
ou de deptmentos do goveno centl (Um conseqnci d egionlizo coodeno ente eles nem com outos nveis de goveno. Os poetos po-
do goveno itlino que, nos ltimos nos, muits ognizes ncionis, in postos pelos funcionios egionis feqentemente so pouco pticos e invi-
cluindo fedees sindicis e ognizes empesiis e uis, bem como veis Os ldees empesiis e tblists so codes em econece qu e
ptidos polticos, tmbm se eognizm em bses egionis) Nos nos 0 ni ngum no goveno egionl cpz e discuti inteligentemente plnos de
mioi dos ldees comunitios sonddos (cec de 0%) entendi que o desenvolvimento egionl E o pio de tudo que se lev um etenidde p
impcto d dministo egionl em su e fo "gnde ou "zovel, o obte um espost qulque e spost d dminist o egionl Os fun-
psso que menos de um ente O fimou no te vido nenum impcto Em cionios egionis, econecem os ldees comunitios, esto nsiosos po ob
bo (como veemos mis detldmente segui) esses ldees comunitios te su colboo, e muits vezes s dietizes dotds so excelentes, ms
no o fizessem ctics nov instituio, cec de dois teos considevm
que tl impcto fo fundmentlmente positivo Em menos de um dcd, os muitos gos egionis mostmse incpzes de p em ptic esses ob-
novos govenos tinm comedo ci zes etiv os co muns 49 Tudo considedo, dizem esses ldees counitios, os go-
At qui noss descio d expeinci egionl itlin enftizou tendncis venos egionis sann o ascoltare m a n on san no fare "s bem ouvir, ms no
comptveis com os popsitos de seus idelizdoes Ms quse todos os ldos sbem agir"
envolvidos no ebte egionlist concodm que o efetivo desempeno dmi
nisttivo d mioi dos novos govenos tem sido poblemtico Em muits e-
gies, dministo pblic evelouse um combino kfkin de pti e be 25
cos Opin io do ldere comunitrio obre a adminitrao regiona 982
No finl dos nos 0 e o longo dos nos 0 instlouse em muitos dep Percentua de deres
tmentos egionis um sentimento de fusto e inutilidde, de despedcio de razavemente" u muit"
tempo e opotuniddes, sobetudo no Sul, ms no somente l O pessimismo Aspects das atividades d gvern regina satisfeits
com elo
destos o bismo
esultdos pticosente s elevds
comeou spies
lstse Em dos egionlists
9 42% edos
seusconseleios
mo- Dispsi para d iagar cm sua rganiza
Diretrizes prgramtcas 4
e % dos ldees comunitios povvm s poltics egionis ns es que
mis les inteessvm, ms somente 24% dos conseleios e % dos ldees Quaifica e diignci a d pessa 32

comunitios povvm implemento desss poltics Embo mioi dos
govenos egionis ten ddo pioidde mxim o plnemento egionl, em
9 dois teos dos conseleios considevm os esfoos de su egio m
logdos, e metde destes, "totlmente mlogdos A ctic mis comum e
flt de continuidde dministtiv de pogms pomissoes dos govenos e
gionis
Os ldees comunitios mplim esss ctics, concentndose ns defici
ncis dministtivs do goveno egionl Ns nos 0 mis d metde dos l-
dees comunitios po ns entevistdos (55o em 92 e 0% em 99) opinou
que " dmi nisto egionl decididmnte ineficiente 47 A egionlizo
do sistem ncionl de sde, o mio seto tnsfeido uisdio egionl ns
efoms de medos dos nos 0 foi po muitos consided um fisco dmi
nisttivo Em entevists com ldees comnitios e ciddos comuns, somente
um teo opinou que " egionlizo poduziu esultdos positivos, e pens
5l0% ceitm sem esslvs ess vlio otimist
A tbel most s queis dos ldees comunitios 48 Os pocedi
mentos buocticos (gelmente clcdos ns ptics d dministo centl)
so exspentemente lentos e ineficientes, tolidos po contoles que vism
gnti egulidde e no veddei eficci Os dministdoes egio-
nis costumm se desmotivdos, pouco pofissionis, ineficientes e despep
Crdena cm gvern ca 8
Viabiidade ds prjets reginais 3
Temp requerid para resver um cas 15
(Nmer aprximad) (30)
Peguntouse aos patcipante s da sondage st satiseto co esses seis aspectos das atvdades do
goveno egonal e sua ego
Muits ds dificulddes dminittivs ds egies deivm de poblems de
essol Nos nos 0 quse dois teos dos ldees comunitios com quem f-
lmos contestm fimo de que "os funcionios pblicos dest egio so
cpcitdos e conscienciosos Temendo ipetofi buoctic (e tlvez mbi-
vlente em elo o fotlecimento ds egies), o Plmento ncionl estipu
l que o funcionlismo dos govenos egionis sei constitudo pincipente
de buocts tnsfeidos de ministios ncionis e gos semipblicos, estin-
gindo ssim cpcidde dos govenos egionis de selecion seu pessol Pio
ind, o sistem de tnsfenci no incentivv os gos ncionis dotem
s egies de pessol elmente cpcitdo, compometido com o xito d efom
egionl O sistem pticmente gnti designo de funcionios indequ
 68 CAP TU MUDANA DAS REGRAS 69

be 2
Satia o pblica com o governo regional 988 Fiur 2
Sati a o pbl ica com o governo regionai do Norte e do l I
Percenu a 988

Grau de saisfao 1977 1981 198 1987 1988 Eeioes (%) muio ou razoavemene saiseios
Muio saisfeio 3 3
Razoaveme ne saisfeio 30 33 32 38
Pouco saisfeio 3 39

Nada saisfeio 3 17 17
100 100 100 100 100
(Nmeo) (197) (1936) (185) (193) (1.899)
Pegntose aos partcpantes da sondage st satiseito co as atvdades do goveno regiona aqi?

1977 1981 198 1987 1988

A fgu 2.9 que comp stsfo dos elet oes com os goenos n-
conl egonl e locl dex clo que p mo dos tlnos ef-
cc dos ts pncps nes de goeno ument medd que se pss do Norisas Suisas

nel ms dstnte e ms descedtdo (goeno nconl) p o nel ms

pxmo e ms cedtdo (goeno locl) No Note pom os eletoes em
um ntd dfeen ente o goeno centl com o qul mo deles est Fiur 29
extemmente nstsfet e os goenos egonl e locl com os qus mo Sati ao de nortita e ulita com o governo nacional,
est zoelmente stsfet os sulsts esto nstsfetos com todos os nes regional e local, 988
de goeno e s utoddes egons e locs no so muto menos ctcds
do que s utoddes cents 8 Muio ou razoavemene saisfeios (%)
As pegunts soe nefcnc dmnstt e nefcc legslt slen-
tm s dfeens ente o Note e o Sul Ao longo dos nos 80 poxmd- 60
mente 60% do eletodo sulst concodm que "nest ego dmnsto
defntmente nefcente em compo com cec de 35% do eletodo 50
notst Po outo ldo cec de 60% dos notsts concodm que "tudo con-
sdedo t go o conselho dest ego tem funcondo stsftomente 0
em compo com pens 35% dos sulst
Apes ds defcncs d no dmnsto egonl os tlnos do Note 30
pefeem se goendos pt de um sede ms pxm P mutos su-
lst s o conto se goendo pt de B ou de Reggo Clb no 0
muto melho do que se goendo pt de Rom lm dsso o goeno e-

gonl te nd desntgem de se desconhecdo "
melho um ml que 10
se conhece do que um ml noo um dtdo que nd se oue s ezes no Eeiores norisas
Sul ms no no Note
Naciona Regiona oca
 70 CAPTU L 2 MUDANA DAS REGRAS 71

Fiur 2 os principis ores d nov insiuio, mosrvmse oimiss e enusism-

Ot i mim o quanto a o governo regional con eheiro dos Enre 970 e 989 porm, ess grnde eufori com o proeo de for-
dere comunitrio e eeito re 9089 lecimeno insiucionl foi sendo subsiud por um vlio crumene
relis dos desfios pricos de fzer o novo governo funcionr. Os lderes co-
tmstas moderados e convctos (%) munirios e os eleiores, por su vez, mosrrmse muio mis cicos ini-
cilmene, ms sus dvids form os poucos cedendo o psso um oimismo
0 moderdo 9 No finl dos nos 80 como se v no grfico, odos os esros
d vid polic regionl esvm convergindo pr um oimismo moderd o
75 ms ind espernoso
70
De fo, ps 20 nos de experinci, podemse formulr dus queses di-
ferenes o ciddo comum ilino:
65
60 1 Ce e e gve egl e e eepeh

55
50
45 Conseheros regonas
Lderes comuntros
Eletores
1970 1976 191/2 1979
ndice de oimismo quano ao governo regional
1 No todo at agora o conselho nesta rego tem funconado satsfatoramente
(concorda)
2. Realstcamente falando nesta rego dfcl prever grandes realzaes do go
verno regonal (dscorda)
Em ambos os tens perguntou-se aos entrevstados se eles concordam nteramente, con
codam mas ou menos dscordam mas ou menos ou dscordam nterame nte ndce
cumulatvo nos dos tens.
Ess nid diferen enre o Nore e o Sul no ocne sisfo populr
confirmd por ouros indicdores de desempenho dos vrios governos regio-
nis, de modo que ornremos ind lgums vezes esse pico nos prximos
cpu los Por ouro ldo, figur 2.8 mbm mosr que, no finl de 988 n
o no Sul quno no Nore, os governos regionis esvm mis presigidos do
que nunc uno o seu eleiordo.
Podemos resumir bo pre d dinmic do governo regionl ns dus l-
ims dcds comprndo diremene s opinies muveis dos conselheiros
regionis com s de seus eleiores, sem lderes comunirios ou eleiores co-
muns (ver figur 2. 0) Nos primeiros nos d reform, os conselheiros, sendo
2 Cc c e egl
Muios ilinos, sobreudo no Sul, respondem negivmene primeir ques-
o, ms firmiv mene segund Sendo ssim, podemos definilos como "cr-
icos simpiznes. Tl disino poliicmene imporne, pois embor sus
crics chmem eno pr necessidde de melhoris significivs nos go-
vernos regionis, su fore simpi pel idi d reform desc necessidde
de
icoreforr uoridde
do governo regionldesses governos
no minou A insisfo
o poio populr com
umoinsiuio
desempenho pr-
regionl
fore e unom. Ess combino prdoxl de gudo senso crico e fore
poio fundmenl pic sobreudo d gero mis nov de eleiores, bem co-
mo dos lderes comunirios 60 A grnde miori (especilmene enre gero
mis nov) dese melhorr insiuio regionl e no despresigil ou subs-
iul
O que os ilinos querem no um governo regionl mis limido, e sim
um governo regionl mis eficz E isso principlmene porque miori dos i-
linos ind mis cic em relo o desempenho ds uoriddes cenris do
que em relo s regies. Ms mbm pode ser que muios ciddos ind es-
em disposos conceder o benefcio d dvid nov insiuio regionl A
crescene sisfo dos ilinos com os governo regionis e o fo de eles pre-
ferirem o governo regionl o ncionl correspond reis dferens no o-
cne o desempenho Vle lembrr, por exemplo, que os governos regionis so
dus vezes mis esveis que os governos ncionis e que esbilidde dos pri-
meiros vem umenndo consnemene 61
A bel 2.9 pres en lguns ddos dicionis qu e sineiz m ess concluso
A pergun bsic qui resumid foi fei os ilinos o longo de quse 30
nos, desde muio nes do dveno ds regies ordinris. 62 No cus surpres
o fo de que, nos pri meiros nos, bo pr e do pbl ico simplesmene no sbi
o que esper r, e muios ou ros emim o pior Nos nos subseqenes, o nmero
de opinies fvorveis umenou consnemene em relo o nmero de opi-
nies desfvorveis, no ssim que, em 987 (limo no pr o qul dispomos
 72 CAPTUL 2 MUDANA DAS REGRAS

de ddos comprveis) o nmero de eleiores ilinos que provvm
regionl ( 4%) er quse 25 vezes mior que o nmero dos que desprovvm
7% ) Enre os lderes comunirios o blno ind mis fvorvel reform
regionl, pesr ds severs crics s ividdes prics do governo regionl
Nos nos 80 os defensores do regionlismo supervm os cricos num pro
poro de proximdmene seis pr um 63 Dds s queixs dos suliss com
relo s ividdes prics do governo regionl convm slienr que de mo-
do gerl eles pim reform region 64
reform um pus pr fzermos um rpid compro com s iudes dos lemes
em relo os governos esduis (Lnder cridos em 949 Em 952, segundo
um pesquis de opinio pblic 49% dos lemes erm fvorveis exino
dos Lnder e 2% se opunhm ess idi em 960 consouse que um
pequ en miori 42% conr 24%) pssr poir s novs insiuies endo
esse poio se mnido moderdo por mis de um dcd Trs dcds ps su
crio porm, os Lnder j convm com expressivo poio d populo, e em
978 o nmero de seus defensores er bem mior que o de seus oposiores 7%
conr 0% ) 6

be 29 Fiur 2
Av aliaes sobre a re forma regional 960 a 9889 Aoio ao governo subnacional
Alemanha ( 98) e Itlia ( 968)
Percentua
pno pbca 1960 1963 1976 1979 191 192 197 ndce a favorcontra:
Mas benefcos do que p reju zos 19 31 3 31 31 31 41 Aemanha
Ne m be nefc os nem prejuzos 6 11 16 29 30 2 30 50 E ta
Benefcos e prejuzos 4 7 7 13 11 7 25
Mas prejuzos do que benefcos 20 22 21 14 1 21 17
No sabe 51 30 1 1 9 5 . . . ... . . .. . .. . . . . . . . ... .. . .. ... . . . . . .. . . . . .. . . . . .
100 100 100 100 100 100
25
ndce a favorcon tra 1 9 17 17 13 24
Percentua 5 10 15 20 25 30
Lderes comuntros 191 192 199 Anos decorrdos desde a nstaao
Mas benefcos do que prejuzos 65 59 62
Nem benefcos nem prejuzos 22 6 13 Aemanha Como sera se os governos estaduas fossem etntos e houvesse apenas o
governo federa em Bonn Que acha dessa sugesto
Benefcos e prejuzos 6 1 17 ndce a favorcontra percentua qudo favorve aos estados
Mas prejuzos do que benefcos 7 17 ta seu ver a crao das reges troue mas benefcos do que preuzos ou
mas preuzos do que benefcos
100 100 100 ndce a favor-contra percentua qudo favorve s reges
ndce a favorcon tra 5 42 54

Peguntou-se aos patcpantes da sondage cao das eges touxe [e e deve

taze as benefcos do que pejuzos ou as peuzos do que benecos ? A fg ra 2. 1 1 mo sra o aumen o gradual d o apoio a u m goo -
b ndce a avo-conta (Mais benefcos do que prejuzos -ma is pejuzos do que benefcios). nal forte a Alemanha, em compara o om te ndncias e mt o bva
os prim ei os anos d e exisncia das reges ialianas. A fg q
g e onqis aram o apo o do eeoa do ainda ma s q e os Uindr -
Crir um nov insiuio polic no ref rpid nem fcil Em lim me qe, pa d o apoo o s regw es ce u le
nlise no se pode vlir o xio em lguns nos ms em dcds Cbe qui mete let o. No se pode g rnt o, que o s
 7 CAPTU 3 AV AIA D DESEMP E NH INSTIT UCI NA 79

tsioss ou impessionists m vlio citeios do desempenho goven- ficmos se noss vlio sinttic do desempenho estvel o longo do tempo
mentl tem que peenche quto equisitos igoosos Po fim compmos nosss vlies egio po egio com s opinies dos
eleitoes e ldees comunitios itlinos Esse pocesso igooso um pimeio
1 e e e abrangente O gve ze i i plg lei g psso essencil p podemos compeende o xito ou o fcsso d instituio
dihei pe evi e dii ividde ie Evelee ele
v l de i p epeede e ivd ej de eed
de d Jh ej de diei de Mge hhe N vli OZE INICAORES O ESEMENHO INSIUCIONAL
e e bge d e ividde veii v
l di gve epbilidde e i e dieee de
gil b pbli ed ei ii deevlvie ei e Em cd goveno egionl pocumos vli ) continuidde dministtiv
e bgee ee e e ide d ee p N p b) s delibees sobe s polt ics e c) implemento d s poltics
de peede vli i i e 20 gve egii ize e A eficci de um instituio depende sobetudo de su cpcidde de bem
d dd e e p be pl pvel conduzi seus negcios intenos Assim podemos vli po exemplo est-
de ei bilidde do pto decisio de um instituio efetividde de seu pocesso
omentio ou eficci de seus sistems de infomes dministtivs (Ve
2 e e e internamente coerente eiee p ze e i dieee indicdoes 3, p 80.) Bsicmente esse gupo de indicdoes indg inde-
gve i eld il l epe pi pendentemente do que mis estej fzendo ess instituio conduz sus pinci-
li Dde pibilidde de dieee gve ipleee ee b e di pis tividdes intens com egulidde e pestez?
eee e e de de de ed
lid elh lei dii e i p die e e Pom nlis o desempenho dos govenos signific nlis tmbm s po-
e p pibilidde ee vi idide peii d deepeh ltics e os pogms Se que os govenos conseguem identific s necessi-
iiil e b p idi de lidieilidde S pdee ddes sociis e popo solues inovdos? Se que legislo snciond
l iee de i d iii se e somente se dive pelos govenos eflete elmente um cpcidde p lid de modo bngente
idide lie epiiee egie i e d e d coeente e citivo com os poblems que se pesentm? (Ve indicdoes 4-5,
p 83)
3 e e e confivel pde dzil e e gei deepeh Po f noss nlise deve pss ds plvs os tos Temos que vli
iiil e e e zvelee dd e ivel de e epe e o desempenho desses goven os em su funo de soluciondoes de poblems e
hj lg vi lg d ep bed piei de i pestdoes de sevios Esto os govenos egionis sbendo us os ecusos dis
ii U gve pde pe e gh ipl M d de de
li d egie d leidpiee de p v ponveis p tende s necessiddes de um sociedde que se tnsfom pi-
eve ei bi de deepeh iiil d e e dmente? Conseguim eles e liz os objetivos que se popu sem ci
gie be gved p i idi e deepeh e deve postos de sde constui ceches e ssim po dinte? At que ponto so eficien-
pe ee el de pli pidde ( e tes no tendimento ds demnds dos ciddos? (Ve indicdoes 2, p 87 )
de deeid di Noss vlio do goveno tem que lev em cont s es e no pens
s plvs ms devemos est tentos p no esponsbiliz os govenos po
4. e e corresoner aos objetivos e aos critrios os rotagonistas e os membros coiss que fogem o seu contole 6 Queemos vli os "podutos e no os e-
a institio il e de gve emocrticos epvei pee i sultdos os sevios de s de e no s t xs de mot lidde poltic m-
dd d vi egie N deve ip pde e ej eh ee bientl e no qulidde do os pogms de desenvolvimento econmico e
eb e e p iddee idide bjeiv d de no os lucos ds empess A sde qulidde do e os lucos cetmente
epeh piie de eleie e ldee ii de d egie J so potntes ms zo p exclulos de noss vlio simples os e-
vi pl ei e i viv idevelee de egi
p e de eii jlge be lidde d gve v sult dos sociis so influencidos po muits coiss lm do goveno A sde
egie e e ej idide piie d pe e depende de ftoes que fogem o contole dieto de qulque goveno democ-
lh e i Seve e iepe tico como egime liment e esilo de vid A qulidde do influencid
pels condies climtics e demogfics e pel indsti lm d poltic go-
Este cptulo vis peenche esses quto equisitos Comemos exmi- venmentl Os lucos dependem d cpcidde empesil do empenho dos
nndo cd um dos 2 indicdoes d eficci govenmentl ns 20 egies Em tblhdoes ds condies econmics mundiis e ssim po dinte Inclui os
seguid veigumos s coeles existentes ente esses 2 indicdoes e vei esultdos sociis num vlio do desempenho govenmentl incoe n
 0 CAPTU 3
lc do mlge de Msschusetts somente um pequen pte d pospe-
dde ennte n Nov Inglte nos nos 80 (e um pcel gulmente pequen
d culp pel ecesso ulteo) pod elmente se tbud o goveno estdul
embo etc d cmpnh pesdencl de 988 msse o conto
Deceto que vl podutos comptv e quntttvmente te com-
plex que envolve numeoss ees P seem conves os ndcdoes do
desempenho dmnsttvo tm que se zoveente neutos em elo d-
eens ns poddes bscs No cl comp po exemplo ogn-
ldde ecc e mpotnc socl de um pogm de bolss de estudo
com s de um pogm de go No contexto de nosso estudo pom e-
duzmos ts diculddes nves contolves De modo gel oclzmos os
mesmos ssuntos em nosss entevsts com dmnstdoes e ldees comun-
tos de tod Itl Embo ugnc de cetos po q
lems vsse de um
ego p out, todos os govenos egons tvem que tt ncmente de
questes semelhntes como sde pblc ensno possonlznte e obs p-
blcs Ms esss questes no om ttds com mesm pestez ou bn-
gnc com mesm ecc ou ctvdde nem os sultdos stszem
gulmente s utoddes pblcs e seus eletoes Como dsse Ecksten
sudo espe que os govenos elzem lgo que no queem elz ms ce-
tmente zovel ese que se empenhem em ze qulo que de to
consttu um peenc
Noss que
vlo cteos do xto nsttuconl bsese em 2 deentes n-
dcdoes bngem contnudde dmnsttv s delbees sobe s
poltcs e mplemento ds poltcs em dvesos setoes Em su mo
esses ndcdoes se eeem o peodo de 98 985 ou sej depos que
Le n 382 de 96 e os 66 decetos de 9 delegm podees consdeves
e tnsem ecusos substncs tods s eges Tl peodo bnge
mo pte d segund legsltu e tod tece legsltu ds novs nst-
tu es Alguns ndcdoes so quntttvmente pecsos ms su lgo com
esultdos concetos ndet Outos esto ntdmente elcondos com o de-
sempenho nsttuconl ms su quntco menos ext Tomdo sold-
mente nenhum ndcdo sucente p estbelece um clssco
mpcl ds eges Conjuntmente pom os ndcdoes popcm um s-
ld vlo do xto ou csso ds nsttues
Co memos com ts ndcdoes eltvos contnudde dmnsttv e
pocedmentos ntenos estldde do gbnete pestez oment e sevos
esttstcos e de nomo
Estabilidade do gabinete
Assm como o goveo nconl tlno cd goveo egonl dgdo po
um gbnete que necesst nte o oo d mo no Legsltvo Algums
eg es tvem gbnetes bstnte estves e com sso udem segu um lnh
AV AIA D DESEMPEN H INSTITUCINA 1
poltca co erente. J outras tver am dfcu ldade no s para far uma ga-
o , mas tambm para mant-la. A qu i nosso indic ador o nm ero de diferents
gabne tes con sttudos nas legslatuas de 975-80 e 980 -85 Tal nm eo vaou
de dos gbnetes num peodo de 0 nos em TentnoAlto Adge e n mb
nove gbnetes num mesmo peodo n Scl n Sdenh e n Cmpn
Embo sej o ms smples de nossos ndcdoes de desempenho este tm-
bm um dos ms sgnctvos
Presteza oramentria
A pt de 92 tods s eges devem est com seu omento nul
povdo t de jneo nco do execco Ptcmente nenhum dels
cumpu ess met e no comeo dos nos 80 tods s eges om pejud-
cds po tsos no cclo omento nconl que ugm o seu contole
Mesmo ssim o tso mdo vou consdevelmente de um ego p ou-
t Aqu nosso ndcdo o smplesmente este: em md no peodo 99-85
b- em que dt o omento o elmente povdo pelo conselho egonl? Os e-
sultdos vm de 2 de jneo (vs semns de tso) em FulVenez
Gul de gosto (qundo j hvm tnscodo quse dos teos do exe-
cco) n Clb 9
Servios estatsticos e de informao
Mntds s dems condes um goveno ms bem nomdo sobe os ele-
toes e seus poblems pod sevlos de modo ms ecz Assm tods s 20
eges om clsscds de codo com o nvel de seus sevos esttstcos
e de nomo Em ltmo lug cm ses eges que no dspunm de
nenhum desses sevos Abuz os C lb Cmp n Mche Molse Pugl
e Scl Em pmeo m cnco eges EmlRomgn FulVenez
Gul Lco Lombd e Tosc n com bons sevos de no mo n-
clundo postos de colet de ddos locs pocessmento de esttstcs e nlse
po computdoes 0
Em segud pssmos d nlse dos ndcdoes de contnudde e poced-
mentos ntenos nvestgo do contedo ds delbees sobe s poltcs Os
dos ndcdoes seguntes bsemse num mplo exme d legslo egonl
Legislao reormadora
Exmnmos tod poduo legsltv de cd ego no peodo 9884 em
ts es de tuo desenvolvmento econmco plnejmento tetol e
mbentl e sevos socs Os tpcos desse vsto conjunto de les vo desde
 2 CAPTULO 3 AVALIAO DO DESEMPENHO INSTITUCONAL 3
zonemento ubno e emodilise t cpcito no empego p ssistentes EmiliRomgn p Clbi N vedde somente um desss 1 2 leis
sociis e centos egionis p pesquis e comeci lizo industiis Em noss modeles cegou se povd n Clbi enqunto EmiliRomgn po-
nlise utilizmos ts citios geis de vlio: vou tods s 1 2 e intoduziu cinco dels
o abragca legil i e ju lei egii pulg e
e pe u e u g pl u eei e eeie ii
be
Avaliao da inovao legislativa
o coerca legil i e vi iiiiv legili e
e eee ieee p eepl u pg e u pee e Cnte d da ei mdear Carga fatria
pe e pje ieuui e e pi epeg u Reguam enta d a minera de superfcie 0,12
i p ue u pg ue ize il ez hve b
vee iiiee e egi Fment da pesca ,06
Cntre da pui d ar e da gua 0,776
o cratvae legil i e el ieiu v eeie epee Cassifica de htis 0,756
u v evi u iu ieiv p v e iiiiv piv Assistncia md ica preventiva 0,71
Prte fauna 0,63
Cd egio ecebeu de 1 5 pontos em cd um dos ts setoes A som
dos pontos viou de 15 p EmiliRomgn epesentndo excelente de- Racinaiza d cmrci 0,624
sempeno em todos os ts setoes 3 p Clbi e Molise indicndo fco Prte a cnsumidr 0,501
desempeno nos ts Esss feies d legislo so um pouco mis impes- Mnitra d mercad de trabah 0,432
sionists e menos peciss do que os indicdoes nteiomente menciondos po- Prm d servi vuntri 0,392
m efletem no s um nlise citeios do contedo d poltic egionl ms Ombudsmen 0,222
tmbm (como veemos depois) s opinies dos ciddos de cd egio N p- Atendiment psiregi
quinai
trics 0,026
tic nossos citios p vli legislo efomdo no pecem difei
muito dos citios dotdos pelos eleitoes itlinos

Em seguid pssmos do cmpo ds delibees sobe s poltics p o

Inovao leilativa
N Itli ssim como nos Estdos Unidos muits idis legisltivs costumm
popg se pelos govenos subncionis medid que cets inoves into-
duzids po um conselo eltivmente pogessist vo sendo ssimilds e
povds em egies menos dintds 2 Exmmos 1 2 d feentes topcos nos
quis sugim legisles semelntes em vis egies: poluio do e d
gu fomento d pesc poteo o consumido ssistnci mdic peventiv
egulmento d mineo de supecie clssifico de otis poteo
fun etc Apes ds difeentes necessiddes e pioiddes locis cets egies
estvm sistemticmente dintds ou tsds em quse todos esses tpicos
com pens ts ou quto excees (As egies dintds e s egies t-
sds em tendimento psiquitico obudsen egionl e pomoo do sevio
voluntio no se enqudm nos pdes geis A tbel 31 most o con-
un to ds lei s mod eles ) 3 Aqui nosso indicdo o seguinte em mdi nesss
1 2 es ss que sugiu um lei model qunto tempo levou egio p
dotl? Atibuos 100 pontos egio que intoduziu detemind lei e zeo
egio que simplesmente no dotou 4 A pontuo mdi viou de 74 p
d implemento ds poltics Os seis indicdoes seguintes feem cp-
cidde d egio p execut poltics em pticmente todos os pincipis se-
toes d tividde govenmentl egionl como sde pblic pevidnci
socil desenvolvimento industil e gcol e poltic bitcionl e ubn
Os dois pimeios indicdoes epesentm pesto diet de sevios o te-
ceio epesent o elenco de instumentos de poltic utilizdos pel egio e os
ts ltimos veigum eficci com que os govenos egionis plicm os e-
cusos que les fom tnsfeidos pelo goveno centl ("cpcidde de efetu
gstos)
A cpcidde de efetu gstos nem sempe um bom indicdo do desem-
peno institucionl Contudo nesses ts csos (gicultu sde e bito)
como e mplmente econecid necessidde de investientos dicionis to-
ds s egies obtivem pontmente ds utoiddes centis o custeio integl
ds despess Todvi cetos govenos egionis cumulm um enome mon-
tnte de vebs no despendids (residui assivi , que no dis punm d c-
pcidde ognizcionl e d infestutu dministtiv necessis p
tduzi em o esse cescente potencil finnceio Po outo ldo s egies
mis eficientes conseguim gst tudo qunto espevm gst no momento
em que o vim plnedo
 84 CAPTUL 3 AV ALA D D ESEMPENH NSTTUCNAL 85

. Creches o pue u

Um ds primeirs e mis bemsucedid s inicitivs dos novos governos regio- o g e e eevlve egl
nis foi crio de creches pblics Em 977 o governo centrl liberou um
considervel montnte de verbs pr esse fim de modo que o custo de opor- o e eevlve e el u
tunidde do progrm foi insignificnte pr s regies t 983 isto seis
nos depois lgums regies hvim crido um mp rede de creches en- o pg e p epeg
qunto outrs no tinhm feito prticmente nenhum progresso qui nosso in-
dicdor o nmero de creches mntids pel regio que estvm em funcio- Em 1984 lgums regies como por exempo FriuliVenez Giui hvim
utilizdo todos esses seis instrumentos J Cbri s utilizr dois 8
nmento t dezembro de 983 em relo coorte de crins de zero cinco
nos Ess um bo mneir de ferir cpcidde d regio pr imple-
mentr poltics no nvel locl contndo com recursos externos Os ndices v-
rim de um creche por 400 crins n EmiliRomgn um creche por Capacidade de efeuar gasos na agriculura
2560 crins n Cmpni
Em 977 o governo centrl destinou cd regio um verb substncil o to-
do cerc de US$400 mihes) pr investimento n gricultur incluindose ir-
Clnicas familiares rigo reorestmento pecuri horticutur e viticultur O Lcio por exem-
po usou su prcel dos recursos ncionis pr modernizr produo dos
No setor de sde um importnte expenci srcinrimente snciond pel vinhos de Frscti Por outro ldo os entrves de nturez potic e ineficin-
legislo em 974 foi clnic fmilir (consultori f ailiare) Um bo medid ci dministrtiv fizerm com que vris regies se vissem impedids de plicr
s verbs disponveis muito embor gricultur fosse pr els um tividde
d cpcidde
nics d que
fmilires regioestvm
pr implementr reforms t
em funcionmento de poltics
mio de o nmero
978 de
emcl-
relo econmic cruci cpcidde d regio pr implementr poltics nesse im-
populo regionl quel poc mbri primeir colocd ness clssific- portnte setor d economi pode ser ferid pel prcel dos recursos que lhe fo-
o) tinh um clnic fmilir por 15 mi hbitntes Pugli tinh precismente
rm destindos e que el remente utilizou nos trs nos subseqentes (978-80)
um clnic pr tender seus 3850000 hbitntes e s regies de rentinol- t como hvi plnejdo Os ndices vrirm de 97% em Vle d os t 0%
to dige Molise e Vle d ost no hvim cido nenhum clnic n Cb e em Molise 9

Gasos com unidade saniria local

Insrumenos de polica indusrial

Em termos finnceiros mis importnte responsbilidde delegd s regies ps

Em 970 como vimos no cptuo 2 espern gerl de que os novos go- 977 foi o servio de sde ncion incuindose hospitis clnics e seguro-
vernos regionis promoverim um rpido crescimento econmico constitu im- sde principl inovo orgnizcion pr implemento desss novs res-
portnte incentivo reform institucion ssim que os recursos se tornrm ponsbiliddes segundo egislo ncionl de 978 er Unidde Snitri Lo-
disponveis gums regies simplesmente optrm pelo clientelismo conceden- cl (Unit Sanitaria Locale ou USL) Um medid d prestez com que cd
do subsdios determinds empress Outrs mis dintds prestrm poio regio desincumbiuse de sus responsbiliddes ness re nos dd pelos gstos
infrestrutur melhorrm os servios pblicos e incentvrm prceris entre per capita com USL em 1983 cinco nos ps promulgo do esttuto ncionl
os setores pbico e privdo 7 O gru de sofistico lcndo pels regies n Mis um vez s utoriddes finncirm integrlmente s despess com os ser-
re d poltic industril pode ser ferido pel quntidde de instrumentos que vios de sde Como os gstos com USL esto negativamente relciondos com
els efetivmente utilizrm os ndices de morbidde e de mortidde infntil os resultdos no comportm
interpreto de que s regies que gstrm pouco tinhm menos necessidde de
pl egl e eevlve e serios pbicos de sde) N contgem de pontos em peiro lugr figur
oscn que gstou 34% mis do que mdi ncionl vindo por ltimo Si-
o pl egl e ul e cli e Bsiict cd qu co gstos 25% infeores mdi ncion 0
 86 CAPTUL 3 AV ALIA D DESEMPE NH INS TITUCI NAL 87

11. Habitao e desenvolvimento urbano comparvl nas 20 rgis 23 Nas rgis mais ficints (EmiliaRomagna Val-
l d 'Aos ta), du as das trs so licitas obtivra m rspostas compltas no prazo d
Nossas sondagns rvlaram qu a habitao foi altamnt prioritria para as au- uma smana, a contar do primiro contato plo coio, a trcira xigiu uma
toridads rgionais m toda a Itlia, sobrtudo nos anos 80 A partir d 1971, nica chamada tlfnica Nas rgis mnos ficints (albria, ampnia
spciant aps 1978, o govrno cntral ofrcu s rgis abundants r- Sardnha), nnhuma das cartas rcbu qualqur rsposta, duas das trs soli-
cursos para subvncionar a habitao (tanto pblica quanto privada), rcuprar citas lvaram muitas smanas xigiram vrias chamadas tlfnicas uma
moradias adquirir trrnos para a xpanso urbana. As rgis tivram qu for- visita pssoal para srm atndidas.
mular planos habitacionais quadrinais stablcr critrios para a alocao d
vrbas. oltamos dados m 1979, 1981, 1985 1987 rfrnts capacidad
das rgis para utilizar tais rcursos, tomando por bas a parcla dos rcursos
COERNCIA E FIDEDIGNIDADE
librados plas autoridads cntrais qu a rgio ftivamnt dspndu (Nss
DO NDICE DE DESEMPENHO INSTITUCIONAL
caso, a capacidad d ftuar gastos st positivamente rlacionada com indica-
dors mais antigos da qualidad habitacional, dscartandos assim a intrprta-
o d qu o mnor volum d gastos simplsmnt rfltia mnors ncssi- Nossa see de 1 2 indicadores proc ura dar uma no o da diversid ade de coisas
dads) O ndic composto abrangndo o quadrinio varia, m mdia, d 67% na qu os govrnos modrnos faz m para os cid ados plos cidados. Em t 1os
EmiliaRomagna a 32% na Siclia na ampnia. 2 1 ab olutos, so no tveis as dif erenas nos n veis de dese mpenho reve ladas pelos
At agora todos os nossos in dicadors d dsmpnho adotaram a prspctiva do indicador es: gabinetes que duram c inco vezes m ais numa reg io do que e m ou-
administrador: o procsso oramntrio ficint? A lgislao inovadora? Quan- tra; oraentos qu e atrasam trs semanas nu ma regio e sete meses em outra;
tas crchs ou clnicas familiars foram criadas? Quantos mprstimos para a agri- regi es onde h m uito mais cre ches, clnicas familiares, em prstimos par a a agri-
cultura foram concdidos? O qu st faltando m nossa anlis uma avaliao do cultura e subs dios habita o do que e m outras (me smo havendo igualdade de
govrno rgional do ponto d vista do cidado qu nfrnta algum problma. acsso aos r cursos); rgi s ond as sol icitas dos c idados so pr ontamnt
atend idas e regi es onde elas simplesmen te so ignor adas.
Msmo assim, iniciamos nossa psquisa dscrnts da corncia d todos s-
12 Sensibilidade da burocracia ss indicadors d dsmpnho institucional, dvido s imprciss na mnsu-
rao, s difrnas nas prioridads rgionais s mltiplas influncias xrcidas
ara avaliar a snsibilidad dos govrnos m fac das dmandas do cidado co- m cada uma das atividads institucionais. or xmplo, a quda d um gabint
mum, usamos d um xpdint algo artificioso porm incuo altamnt r- rgional pod normant rprsntar instabilidad institucional, mas pod tam-
vlador 22 Em janiro d 1983, colgas nossos italianos fizram contato com as bm sr causada pla mort prmatura d um ldr. Sgundo ntndamos, a cria-
burocracias rgionais para obtr informao sobr trs problmas spcficos (po- tividad lgislativa podria no tr nnhuma rlao com a continuidad ad-
rm fictcios) ministrativa. Ou, qum sab, algumas rgis do atno spcial habitao,
a o passo qu outras priorizam a agricultura Nnhum indicador isoladamnt po-
o Indagou-se do departamento de sade sobre como proceder para obter reembolso de d splhar com absoluta fidlidad todas as difrnas no dsmpnho institu-
despesas mdicas incorridas quando o solicitante se achava ausente de frias.
cional, talvz o xito obtido num stor no tnha muito qu vr com o xito
alcanado m outros
O Indagouse do departamento de ensino prossionalizante sobre como obter treinamento
no emprego para um irmo que estava concluindo o curso secundrio. Sndo assim, tivmos a satisfao d constatar (como s v no apndic )
qu havia uma notvl corncia ntr os nossos 12 indicadors do dsmpnho
o Indagou-se do departamento de agricultura da parte de um amigo agricultor", sobre instituciona 24 As rgis qu tm gabints stvis, qu aprovam su ora-
como obter emprstimos e subsdios para cultivos experimentais. mnto dntro do prazo, qu utilizam sus rcursos conform o planjado qu
introduzm novas lis costmam sr as msmas qu ofrcm crchs clnicas
Os contatos iniciais foram fitos plo corrio, as rspostas foram avaliadas familiars, tm um planjamnto urbano dtalhado, concdm mprstimos aos
m funo d sua rapidz, c!arza dtalhamnto. Na falta d rsposta, fizram- agricultors rspondm prontamnt s cartas qu lhs nviam os cidados.
s contatos tlfnicos (quando ncssrio) visitas pssoais Em ambos os casos, om bas nsss 12 indicadrs, laboramos um ndic sinttico do dsmpnho
avaliarams a qualidad a solicitud das rspostas. Tal xpdint prmitiunos in stitucional. A tabla 3.2 contm a lista complta dos indicadors mostra co-
laborar um ndic composto da snsibilidad d trs iportants dpartamntos, mo caa um dls st rlacionado com ss ndic sinttico.
 0 CAPTUL 3 AVALIA D DESEMPENH INSTITUCINAL

govnos gionais? Ou so os citrios d avaliao to idiossincrsicos im- Fiur 2

pgnados d lativismo cultual qu tornm o nosso julgamnto incompatvl Des empen ho institucion al ( 978-85) e
com o julganto dos litors ldrs comunitios italianos? 26 satisfao popuar ( 97788)
A qusto no fcil, pois no s pod stablc comparas judiciosas
ntr os govnos rgionais toando por bas uma nica rgio, nm s pod Em
gaanti qu os habitants d difrnts rgis tnham os msmos critios ou m
nvis d satisfao 27 o outro lado, m nossas ntrvistas, os mprsrios, as
autoridads unicipais, os lds sindicais, os jornalisas outros ldrs co- To Pi
unitrios at so u bo nmo d cidados comuns dmonstraram co Fr
nhc uito b as qualidads os dfitos d sus govnos rgionais Alm Ve Lo Li Tr
disso, coo sss govnos so instituis rprsntativas, a opinio do lito- LQc La
ado d spcial importncia para a avaliao d su dsmpnho E Ma
Na vdad, o ndic d dspnho institucional bastant condiznt com o
julganto dos obsvados ais atntos do litoado m gal Vjamos pri- Q Ba Ab
mirant coo os cidados comuns italianos avaliam sus govos rgionais
Sa Pu
o sis vzs nt janio d 1977 dzmbo d 988, ou aproximada- Si
mnt ua vz a cada dois anos, pguntamos aos italianos s ls stavam sa-
tisfitos ou insatisfitos co o govno d sua gio Embora nas gis
mnos o univso psquisado cada sondagm foss muito pquno para s Cm
CI
obtr stiativas totalnt sguas, m gal as opinis sobr os govrnos r-
gionais s antivram constants d um ano paa outro, d modo qu podmos Satisfao popuar
combina as sis sondagns paa obt uma nica stimativa bm mais sgura da Correao: ,84
satisfao popula, rgio po gio 28
Estaos pois condis d compaar nossa avaliao "objtiva do dsm-
pnho dos govnos gionais co a opinio d sus litos A figura mosta Os qu apiam o partido da situao, como ra d s sprar, dmonstam
a notvl coincidncia nt as duas afis Salvo num nico caso, o da rgio mais satisfao com o dsmpnho do govrno gional do qu os oposicionis
spcial d ntinoAlto Adig, os cidados das gis italianas concordam tas Mas a fidlidad patidria fator mnos dcisivo paa o gau d satisfao
plnant co nossa avaliao dsss govrnos 29 A ficcia a snsibilidad do qu o dsmpnho "objtivo do govno Nas sis sondagns ralizadas n
dois patos fundantais do govrno dmoctico mostraams (plo tr 197 1988 os defensores do partido da situao nas rgis com mau d-
mnos nss caso) stitant intligadas Os govrnos gionais qu adotam smpnho mostrarams mnos satisfitos com o govrno gional do qu os
lis inovadoas, iplnta sus oantos como o planjado, constrom cr- partidrios da oposio nas rgis com bom dsmpnho omo mosta a figu
chs, spond s catas qu lhs so nviadas assim po diant gozam d a m mdia, 42% dos oposicionistas nas rgis com bom dsmpnho s-
aio populaidad nt o litoado do qu os qu no o fazm 30 tavam azoavlmnt satisfitos com o dsmpnho do govrno, contra apnas
O dspnho institucional, tal coo o avaliamos, na vdad o nico indi- % da situao nas gis com mau dsmpnho 32 Omitindo o dsmpnho,
cado sguo da satisfao ou insatisfao co o govrno rgional Nas sis son- a fidlidad partidia sponsvl po uma difrna d crca d 4 ponos
dagns por ns alizadas, a apovao das atividads do govo rgional no st pc ntuais no gau d satisfao, ao passo qu, omitindo a fidlidad patidria,
lacionada co nenhuma das catgorias sociolgicas tradicionais Aqui no h di- o dsmp nho rsponsvl po uma dif rna d crca d 24 ponos Em ou
frna nt ltados iltados, icos pobs, populao urbana rural, fazn tas palavras, as difrnas objtivas no tocant ao dsmpnho so quas duas
diros donasdcasa, psos trabalhadors, homns mulhrs, jovns vzs mais importants do qu a fidlidad partidria paa xplicar o grau d sa-
idosos 3 outas palavas, nas rgis qu tm bom dsmpnho sgundo nossos isfao dos litos italianos com sus govrnos rgionais
ctos objtivos, pssoas d todas as condis sto rlativamnt satisfitas, A sondagm nacional qu ralizamos m 1982 com lds comunitrios
nquanto nas gis co au dsmpnho a maia das pssoas st insatisfita isto , prsidnts d provncias, pfitos d gands pqunas cidads, ban-
Apantnt o qu difncia sss govnos no tanto os intsss paticuars
quios, ldrs sindicais, jonalistas prsntants da indstria, do comrcio,
a qu ls sv, si quo b ls svm ao intss comum do atsanato, da agricultura da s coopativas ofrcnos ainda o uta ps
 92 CAPTU 3 AV AIA D DES EMPENH INSTITUCIN

ctva as atvas os govnos gonas. Mas a mta sss s Os jugamntos a sto toos sss nts asctos o smnho
ama sta guamnt m contato com autoas gonas 59% zm ns ttucona mostaams comatvs nt s na ma m qu caa govno
qu o govno gona tv um macto muto motant ou azoavmnt gona o contmnt avaao moo avov ou savov m toos
motant nos ntsss a oganzao qu s sntam. otanto a mao- os ss asctos sccos o smnho govnamnta. As gs cons-
a ssas ssoas o aa com conhcmnto causa sob o smnho aas mas catvas m tmos ogamtcos tambm oam tdas como mas
sus govnos gonas. onsas a ag ontamnt a ouv com atno. ombnamos as avaa s
nvuas num nco nc abangnt avaas os s comuntos
Fiur
como mosta a taba Suas sostas nos o mas uma ma a cca
a cnca os govnos gonas.
Satsfao com o governo reg onal ,
por desempenho governamental e fdeldade par tdra
be
Ee ores da D C + PCI muo ou roavemene sasfeos (%) Avala o do governo regonal pelos lderes comntros, 1 982
6 Fe ao governo Aspecos das avdades do governo regona Carga faora
Vabdade dos projeos regonas 35
5 Tempo reque rdo para resover um caso 4
4 Coordenao com o governo oca
Quafcao e dgnc a do pessoa ,69
3 Dreres programcas ,66
Dspos o para daogar com sua organo ,65
2 ndce s nttco baseado nas esposta seunte questo "st satiseito com esses seis aspectos das
atdades do oeno eona nesta eio?

Bom
Desempenho do governo regona
Os s comuntos sto sm m contato com sus govnos go-
nas. Os tos muncas buscam aovao aa as ostuas zonamnto.
Os s uas s nomam a sto ojtos gao. Os msos
scutm o anjamnto conmco gona com as autoas gonas. Os -
s tabahstas azm consutas a sto ogamas caactao no m-
go. umos assm vanos a xnca ssas ssoas aa avaa
tahaamnt as atvas a nsttuo gona. omo vmos no catuo
nagamos sob a acssba as autoas gonas sob as tzs
ogamtcas as otcas gonas sob a vaba tmnaos ojtos
gonas sob a stza com qu a buocaca gona sachava casos s-
ccos sob a coonao nt os govnos gona oca sob as qua-
cas tcncas o snso sonsaba os amnstaos gonas.
maoa os s comuntos ctcou uamnt a ncaaca o govno
gona aa mmnta otcas mboa tnha s mostao mas comacnt
com as tzs ogamtcas a acssba a nova amnstao.
Mau omo caa unvso gona squsao nssa sonagm a muto quno
co ntano m ma com anas 5 s o go os sutaos obtos o
quaqu as gs om sta jucaos o o amostagm. 4 To-
ava ntssant comaa sss jugamntos go o go com nosso
nc smnho nsttucona. A gua 3.4 mosta qu ambos sto s-
ttamnt coaconaos sobtuo vo aos tos utos as amostas
mnutas. Nossa avaao o smnho nsttucona gamnt conz com
o jugamnto as sso as qu am da amn t com sss govos.
A stta coao xstnt nt nossa avaao mssoa objtva
sss govnos a ono su o toao no anas mtooo-
2 gcamnt gatcant. Ea tambm vnca os scos o atvsmo cutua
ecessivo bm como os gos avaa os sutaos o govno a tca
a chamaa nca mansta a mssa qu o ovo tm o govno
qu s ja. Dzs s vzs qu m ctas at s a Ita m mutas ou tas
ats o muno as o govno tgco ncnt couto oqu
A o ovo qu sja assm. As guas . 34 mostam xatamnt
o conto. o mnos na Ita m toa at o ovo sab stngu o bom
govno o mau govno usano bascamnt os msmos ctos cnca
catva conca snsba sutaos tcos. O ovo gosta o bom
 94 CAPTUL 3 AV ALA D D ESEMPEN H NSTTUCNAL 95

govrno rjita o mau govrno. Isso no significa, claro, qu todos concor- jur dicos financiros 36 Alm disso, a ficcia institucional m gral qu va-
dm a rspito das polticas prioritrias a srm adotadas ou d como las d- ria corntmnt d uma rgio para outra, no o fato d o govrno tr num
vm sr implmntadas, ou qu haja uma forma idal d govrnar ou qu o dtrminado ano um programa d crchs mais amplo ou um oramntista mais
govrno s rduza a tcnicas. Significa, isso sim, qu a difrna ntr bom ficint.
ruim amplamnt rconcida. S for assim, nto uma das mais urgnts prioridads dos cintistas polticos,
bm como dos cidados intrssados, ntndr por qu Sm dvida havr in-
trsss por trs das atividads qu a nosso vr tivram mau dsmpnho. Um
Fiu r 4 zonamnto ficint, por xmplo, pod vir a favorcr firmas construtoras
Deemenho nttucona ( 978-85) e imobili rias. T odavia possvl id ntificars um bo m govrno o govrno qu
atf a o do dere comuntro ( 98) na maior part do tmpo srv aos intrsss da maioria das pssoas. Algumas
dssas novas instituis sto aprsntando um bom dsmpnho, ao passo qu
Em outras, no. O qu xplica ssas difrnas no dsmpnho institucional? Eis a
Um qusto qu abordarmos a sguir.
T P
F
L Ve L T
La Va
Ma
U
Ba Ab
M
Si Pu
Sa

Cm
C
Satsfa ds dees cmunts
Cea 066
Smente eges dnas 077
Smente eges ee 04
As eges especas est em tc

CONCLUSES

Qu aprndmos nst captulo? rtos govrnos rgionais foram sistmatica-

mnt mais bmsucdidos do qu outros mais ficints m suas atividads
intrnas, mais criativos m suas polticas mais ficazs na xcuo dssas po-
lticas. Essas difrnas no dsmpnho mantivrams stvis por mais d uma
dcada. So amplamnt rconhcidas plos litors, sjam sts cidados co-
muns ou ldrs comunitrios.
rtas rgis so mais bm govrnadas do qu outras, mmo quando os
govrnos m qusto tm a msma strutura contam com os msmos rcursos
 Expco do dspno nsttcon

iniciarmos uma viagm xploratra munidos d um mapa. A figura 4

mostra o nvl d dsmpnho institucional d cada uma das 20 rgis italianas.
A caractrstica mais marcant dss mapa o fort contrast ntr o Nort
o Sul Embora a corrlao ntr latitud dsmpnho institucional no sja
pita tomados m conjunto os govrnos rgionais do Nort aprsntaram m-
lhor dsmpnho qu os do Sul. A bm dizr tal constatao no causa n-
nhuma surprsa. omo j foi dito ml s "o Sul difrnt
Trmos ocasio d voltar a ss flagrant contrast tr o Nort o Sul
nos captulos 5 6. Mas como nosso intnto no mramnt dscrvr sim
comprndr ssa obsrvao apnas rformula nosso problma. O qu qu di-
frncia as rgis do Nort com bom dsmpnho das rgis do Sul com mau
dsmpnho m cada uma dssas parts as mais prspras das mnos prs-
pras omo insinuamos no primiro captulo concntrarnosms aqui m duas
possibilidads gnricas:

o Meie ieni i neni Revl Inil

o Cunie vi i pe e piip vi e liee il
Mais para o fim dst captulo tambm xaminarmos sucintamnt vrias
outras xplicas plausvis qu s rvlaram mnos convincnts.

MOERNIAE SCIO-ECONMICA

O mais important acontcimnto social conmico vrificado na socidad

ocdntal nos ltimos sculos fo a Rvoluo Industrial suas consqncias
ss grand divisor d guas da histria da humanidad qu h mais d 00 anos
fascina os tricos socais sjam ls marxistas ou no. Grands multids mu-
darams do campo para as fbricas. Os padrs d vida mlhoraram d manira
quas inacrditvl. As struturas das classs sociais s transfoaram. O capital
fsico humano s avolumou. Os nvis d ducao os padrs sanitrios s
lvaram. A capacidad conmica tcnolgica s multiplicou
Os socilogos polticos dsd h muito sustntam qu as prspctivas d um
govrno dmocrtico stvl dpndm dssa transfao social conmica.
Empiricamnt falando poucas gnralizas so to fundamntadas quanto
aqula qu diz xistir uma corrlao ntr a vrdadira dmocracia a o
 98 CAPTU 4 EXPCA D D ESEMPENH N ST UCNA 99
dnizao scioconmica. 1 Examinando a incidncia d dmocacias bmsu- dnidad conomca no sja uma das pincipais azs s n a nia
cdida s no mundo, po xmplo, Knnth Bolln Robt Jackman dizm qu das difnas obsvadas no dsmpnho dos govnos gionais.
"o nvl d dsnvolvimnto conmico xc um fito ponunciado sob a
dmocacia poltica, msmo quando s lvam m conta fatos noconmicos.
( . . ) o NB a pincipal vaivl xplanatia. 2 A iquza diminui os stovos, Fiur 4.2
tanto pblicos quanto paticulas, facilita a acomodao social. A ducao Moderndade econmica e desempen ho insttucional
faz aumnta o nmo d pofissionais qualificados o gau d sofisticao dos
cidados. O cscimnto conmico incmnta a class mdia, baluat da d- Em
mocacia stvl ficaz. Aps xaminam os xitos os facassos dos go- Um
vnos ubanos m todo o mundo, Robt . Fid Fancin Rabinovitz con-
cluam qu "d todas as toias concbidas paa xplica as difnas d d- To Pi
smpnho, a mais convincnt a da modnizao. Fr
Tr Ve i o
a Va
Fiur 4 cQc Ma
Desempen ho instit ucional nas regies italianas 97885
Q Ba Ab
Q Mo
Melhor desempenho Pu Sa
Si
Cm
C
Desempenho mdio
Modernidade econmica
Correlao r = 0,77

Na Itlia, boa pat dssa tansfomao oou nos ltos anos, mboa
la tnha comado no final do sculo passado. A mudana atingiu todas as pa-
ts da pnnsula, mas como pudmos constata m nossa viagm da Svso ps-
industial itaptosa pindustial, o Not bm mais adiantado do qu o
Su. usta c qu ss contast macant nt os nvis d afluncia mo
Pior desempenho A figua ., qu disp as gis italianas d acodo com su nvl d mo-
dnidad conmica d dsmpnho institucional, ilusta a foa tambm as
limitas dssa intptao d nosso nigma. 4
As gis do Not, mais icas mais modnas (concntadas no quadant
supio diito da figua .), sto muito fnt d suas congns mais po-
bs m tmos d cusos matiais humanos. Tal vantagm smbolizada
plas sds dos spctivos govnos gionais. Basta v o contast nt os
pdios insignificants m piazzas ncadidas qu s vm nas gis sulistas
o aanhacu d andas no cnto d Milo qu abiga o govno da Lom-
badia, constudo oiginaiamnt paa a multinacional illi. O pssoal da sa-
d pblica ou os administados d obas pblicas nas gis do Not tm
sua disposio todos os cusos d uma das conomias mais adiantadas do mun-
do. Sus colgas do Sul tm qu nfnta os gavs poblmas do subdsn-
volvimnto contando com pouca assistncia local. Tommos um nico xmplo,
pom vlado nos anos havia cntnas d mpsas d pocssamnto d
dados m Milo, pom quas nnhuma m otnza. Os administados gio
 100 CAPTUL 4 EXPLI CA D DESEM PEN H INSTTUCNAL
nais que necessitam de ajuda ara dimensionar seus roblemas ou gerir
soal esto muito mais bem servios na Lombardia do que na Basilicata
Decerto a diferena de desemenho entre o Norte e o Sul no se deve sim-
lesmente aos recursos financeiros disponveis aos governos regionais As auto-
ridades centrais alocam verbas a esses governos de acordo com uma fula
redistributiva que favorece as regies mais obres De fato nossa anlise do de-
semenho institucional revelou que muitas das regies mais atrasadas disem de
mais recursos do que so capazes de desender. ontudo a figura 42 mostra
que essa redistribuio fiscal aarentemente no basta ara compensar as enor-
mes diferenas na infraestrutura scioeconmica e tecnolgica
orm quanto mais detidamente se examina a disosio da figura 42 mais
evi dentes se tornam as limitaes dessa interretao As regies esto divididas
em dois quadrantes as ricas e as obres e os governos destas ltimas so jus-
tamente os que aresentam os nveis mais baixos de desemenho Mas as acen-
tuadas diferenas de desemenho observadas dent de cada quadrante so abso-
lutamente inexlicveis em termos de desenvolvimento econmico 6 A amnia
a regio em torno de Noles economicamente mais adiantada do que Molise
e a Basilicata que figuram em ltimo na escala de desenvolvimento mas os go-
vernos destas duas so visivelmente mais eficazes que o da amnia. A Lom-
bardia o iemonte e a Ligria as trs ontas do clebr e tringulo industrial
do Norte so mais ricos do que a EmiliaRomagna e a mbria (ou elo me-
nos assim era no incio dos anos 70) mas o desemenho dos governos destas
ltimas nitidamente suerior. A riqueza e o desenvolvimento econmico no
exlicam tudo
A modernidade econmica est de algum modo associada ao bom deseme-
nho das instituies blicas isso est clar o O que nossa anlise at agor a
no esclareceu se a modernidade uma das causas do desemenho (talvez uma
entre vrias) se o desemenho talvez de certa fa uma das causas da mo-
dernidade se ambas as coisas so influenciadas or um terceiro fator (e a as-
soc iao entre elas de certo modo esria) ou se a relao entre modernidade
e desempenho ainda mais comlexa Essas ques tes mais comli cadas e
mais interessantes sero novamente abordadas mais adiante e nos rximos
dois catulos.
A COMUNIDADE CVICA ALGUMAS ESECULAES ERICAS
Na Florena do sculo XVI analisando a histria agitada das instituies reu-
blicanas na Antigidade e tambm na Itlia renascentista Maquiavel (Niccol
Machiavelli) e vrios contemorneos seus concluram que o xito ou o fracasso
das instituies livres deendia do carter dos cidados ou seja de sua "virtude
cvica 7 Segundo uma interretao consagrada do ensamento oltico anglo-
americano essa escola "reublicana de humanistas cvicos foi osteriente
suerada or Hobbes Locke e seus sucessores liberais. Enquanto os republicanos
101
seu es- enfatizavam a comunidade e as obrigaes dos cidados os liberais ressaltavam
5 o individua lismo e os d ireit os indiv iduais. 8 Em vez de ressuor cidados vir-
tuosos e imbudos de esrito blico a onstituio norteamericana diziase
com seus reios e contraesos fora concebida or Madison e seus coleg as li -
berais precisamente ara tornar a democracia segura ara os novirtuosos A
co ntribuio dos reublicanos cvicos ara nossa comreenso da democraci a
moderna estaria ois inteiramente ultraassada
Nos ltimos anos orm uma onda revisionista vaeu a filosofia oltica an-
gloamericana. "A mais drstica reviso [da hista do ensamento oltico] dos
ltimos 25 anos observa Do n Herz og "a descober ta e a celebra o do
humanismo cvico 9 Segundo os revisionistas existe uma imortante tradio re-
ublicana ou comunitria que vem desde os gregos e Maquiavel assando ela
Inglaterra do sculo XVII at os constituintes americanos. 0 Em vez de exal-
tare o individualismo os novos reublicanos evocam a eloqente exortao co-
munitria de John Winthro aos cidados de sua "cidade no alto da colina
"Devemos nos comrazer mutuamente fazer nossas as condies dos outros re-
gozijarmonos juntos rantear juntos trabalhar e sofrer juntos tendo semre em
men te nossa comunidade como membros do mesmo coro
Os novos tericos reublicanos no ficaram sem resosta. Os artidrios do
individualismo liberal clssico sustentam que a noo de comunidade exaltada
2
elosagora
at novosessereublicanos um
amlo debate "ideal erigoso
transcorreu e anacrnico
quase inteiramente sem aluso uriosamente
pes-
quisa emrica sistemtica seja no mundo angloamericano ou em outros lugares
Mesmo assim ele contm a semente de uma teoria da efetiva governana de-
mocrtica medida que aumenta significativamente o nmero de cidados
novirtuosos diminui rogressivamente a caacidade das sociedades liberais a-
ra funcionar bem 3 Queremos investigar emiricamente se o xito de um go-
verno democrtico deende de quo rximo seu meio se acha do ideal de uma
"comunidade cvica 4
Mas que vem a ser em termos rticos essa "comunidade cvica? Tomando
or base os tecos reublicanos odemos comear escolhendo alguns dos in-
ciais ticos do debate filosfico.
Paicipao cvica
Numa comunidade cvca a cidadania se caracteriza rimeiramente ela artici-
ao nos negcios pblicos. "O interesse elas questes blicas e a devoo
s causas blicas so os princiais sinais de virtude cvica diz Michael
Walzer 5 Decerto nem toda atividade poltica merece ser qualificada como "vir-
tuo sa ou contribui ara o bem geral. O significado bsico da virtude cvica a-
rece residir em "um reconhecimento e uma busca erseverante do bem blico
custa de todo interesse uramente individual e articular. 6
 102 CAPTU L 4 EXPLICA D DESEMPENH INSTITUCINAL 103

e muit bem have um exage na ictmia ente inteesse ppi e al-
tusm pis nenhum mtal e nenhuma scieae bemsuceia pem pes-
cini pes estmul inteesse ppi. Os cias a cmuniae
cvica n tm que se altustas. Mas na cmuniae cvica s cias busca
que Tcqueville chamava e "inteesse ppi cetame nte enten i ist
inte esse ppi efini n cntext as necessiaes pblicas geais in-
teesse ppi que "esclaeci e n "mpe inteesse ppi que sen-
svel as inteesses s uts. 7
Um exempl a falta e vitue cvica familism amal que Ea
Banfiel iz se ethos peminante em Mntegan ciaezinha n muit
istante a nssa ietapetsa: "Maxiza a vantagem mateial e imeiata a
famlia nuclea sup que ts s uts agi a mesma fa. 8 A pa-
ticipa numa cmuniae cvica pessupe mais espit pblic que essa
atitue mais vltaa paa vantagens patilhaas. Os cias e uma cmuni-
ae cvica n s sants abnegas mas cnsieam mni pblic alg
mais que um camp e batalha paa a afima inteesse pessal.
lae s ente s membs e uma cmuniae pltica iz Michae l Walze 20
cmentu Gianfanc ggi aceca a teia a gvenana emctica
e Tcqueville: "A cnfiana mtua talvez peceit mal que mais ne-
cessita se ifuni ente as pessas cas se petena mante a scieae e-
publicana. 2
At mesm as tansaes que apaentemente visam a inteesse ppi as-
sume m um cate ifeente quan inseias num cntext scial que pmve
a cnfiana mtua cm veems mais etalhaaente n captul As e-
laes e cnfiana pemitem cmuniae cvica supea mais facilmente
que s ecnmistas chamam e "ptunism n qual s inteesses cmuns
n pevalecem pque inivu p escnfiana pefee agi islaamente
e n cletivamente. 22 Anlise ecente sbe iniciativas cmunitias na Am-
ica Latina essalta a imptncia scial a cpea lcal e a mbiliza
pltica mesm quan n se lgam esulta s ptics i meiats jus-
tamente p cntibuem inietamente paa "cmbate islament e a es-
cnfiana mtua. 23

Iuaae pca Asscaes: esruuras scas a cpera

Na comu nidad e cv ca, a cida dania imp lica d ireito s e devere s igu ais p ara t odos. etas estutuas e pticas sciais incpam e efam as nmas e s vales
Tal comu nidad e se mantm un ida p or re lae s hor izonta is de recip rocid ade e co- a cmuniae cvica. Nesse cmp teic scial mais imptante cntinua
operao, e no por rela es ve rtica is de autor idade e depend ncia. Os cidad os sen Alexis e Tcqueville. A analisa as cnies sciais que sustentavam
interag em coo iguais , e no como patrono s e cliente s ou como gove rnant es e a Dewcracia na Amrica, Tcqueville atibuiu gane iptncia ppens
reque rentes . Certamente nem todos os te ricos repu blica nos c lssic os er am de- s ameicans paa fma ganizaes civis e plticas:
mocratas . Tampouc o uma com unid ade cvica conte mpor nea pode presc indir das
vantagen s a ivis tab alh u e lie ana plt ica. N essa cmu nia e p- eic e ie e cie e e epe
m s l ees evem se e tambm cn sie ase esp nsv eis p seus cnci- e e epe cie. Eie cie cecii
dados. T anto o poder a bsolu to qu anto a falt a de poder pode m lev ar corru po , e ui e ue ze pe b u e l ieee ip
1 9 Tal comun idade eligi i ei be ge ic e be lii ie
pois as duas coisa s inc utem um senso de irrespo nsab ilidad e.
ser tan to mais c vica quant o mai s a poltic a se aproximar do id eal d e igu aldade
ee ge e u peue . ( . . i p i ecic u
hje uele e he lev ulee i peei e e
po ltica e ntre c idad os qu e seg uem as reg ras d e rec iproci dade e par ticipa m do
lc e cju lv pie cu e plic e v cic
gven. i e e bjeiv.

Dizse que as assciaes civis cntibuem paa a eficcia e a estabiliae

Sareae, cfaa e erca
Em muits aspects s cas e uma cmuniae cvica s mais que
meamente atuantes imbus e espit pblic e iguais. Os cias vitu-
ss s pestativs espeitss e cnfiantes uns ns uts mesm quan i-
vegem em ela a assunts imptantes. A cmuniae cvica n est live
e cnflits pis seus cias tm pinies fimes sbe as questes pblicas
mas s tleantes cm seus pnentes. "Iss pvavelmente que mais se
assemelha quela amizae que segun Aistteles eve caacteiza as e
gven emctic n s p causa e seus efeits "intens sbe
inivu mas tambm p causa e seus efeits "extens sbe a scie-
ae.
N mbit inten as assciaes incutem em seus membs hbits e
cpea sl iaie ae e espit pblic Tcqueville afi mu que " sente
a a que s hmens execem uns sbe s uts enva s sentiments e
as iias enganece ca e pmve enteniment. 25 Iss c-
ba p as extas e pesquisas sbe cultura cvica ealizaas cm
cias e cinc pases incluin a Itlia mstan que s membs as
 0 EXPLICA D DESEMP EH ISTITUCIAL
CAPTU L

associas tm mais conscincia poltica confiana social participao pol-
tica comptncia cvica subjtiva. 6 A participao m organizas cvi-
cas dsnvolv o sprito d cooprao o snso d rsponsabilidad comum
para com os mprndimntos coltivos. Alm disso quando os indivduos
prtncm a grupos htrognos com difrnts tipos d objtivos mmbros
suas atituds s tornam mais modradas m virtud da intrao grupal das
mltiplas prsss. 7 Tais fitos bom qu s diga no prssupm qu o
objtivo manifsto da associao sja poltico. Fazr part d uma socidad
nica ou d um club d ornitfilos pod dsnvolvr a autodisciplina
o sp rit o d colabor ao. 8
No mbito xtrno a articulao d intrsss a agrgao d intrs-
ss como chamam os cintistas polticos dst sculo so intnsificadas por
uma dnsa rd d associas scundrias. omo diz Tocquvill:
Embora Esman Upho no o digam xplicitamnt suas concluss so
condiznts com a intrprtao d Banfild acrca da situao m Montgrano
ond a pobrza o atraso s dvm m grand part (mas no intiramnt)
incapacidad d sus habitants d agir m conjunto plo bm comum ou msmo
visando a qualqur objtivo qu transcnda aos intrsss matriais imdiatos da
famlia nuclar . 33 Os crticos d Banfild discordam d sua idia d atribuir a
um ethos ss comportamnto mas no rfutam sua dscrio da inxistncia d
co laborao m Montgrano a incrvl falta d ao dlibradamnt pactuada
visando a mlhorar as condis da comunidad. 34
Tanto os dfnsors quanto os crticos do rpublicanismo cvico fizram pro-
posis filosficas intrssants. Vamos pois abordar a qusto qu at agora
no foi tratada mpiricamnt: xist alguma conxo ntr o civismo d uma
comunidad a qualidad d sua govrnana?

"Qundo um ocio repreent lgum corrente de opinio el tem que -

umir um orm mi denid e mi preci. El tem eu depto e o engj A COMUNIAE CVICA VERIFICAO A EORIA
em u cu ee depto trvm conhecimento entre i e qunto mior o eu
nmero mior o entuimo. Um ocio congreg energi de eprito di-
vergente e irmemente o orient pr um objetivo clrmente denido. Na falta d dados tnogrficos dtalhados sobr as cntnas d comunidads
xistnts nas rgis italianas como sabr at qu ponto a vida social poltica
D acordo com ssa ts uma dnsa rd d associas scundrias ao ms- d cada rgio s aproxima do idal d uma comunidad cvica? Qu vidncias
sistmticas xistm dos padrs d solidaridad social d participao cvica?
mo
cio tmpo incorpora manifstado
d sctarismo promov apor colaborao social.
pnsadors como Assim contradizndo
JanJacqus o r-
Roussau Aprsntarmos aqui dados rfrnts a quatro indicadors do civismo da vida
numa comunidad cvica as associas d indivduos qu pnsam da msma rgional dois qu r spondm dirtamnt concpo gral d T ocquvill
fa contribui para um govrno dmocrtico ficaz. 30 acrca do qu chamamos d comunidad cvica dois qu s rfrm mais pr-
Mais rcntmnt uma linha indpndnt d psquisa vio rforar a cisamnt ao comportamnto poltico.
idia d qu o associacionismo prcondio ncssria para o govrno d- Um indicador bsico da sociabilidad cvica a vibrao da vida associativa.
mocrtico. Sinttizando os rsultados d studos d caso sobr dsnvolvimn- Flizmnt um lvantamnto d todas as associas da Itlia locais nacio-
to no Trciro Mundo Milton Esman Norman Upho conclum qu as nais prmitnos spcificar prcisamnt o nmro d clubs d futbol ama-
associas locais tm papl crucial nas stratgias d dsnvolvimnto rural dor socidads nicas clubs d xcursionistas grupos d ornitfilos gr-
bmsucdidas: mios litrrios associas d caadors Lions lubs tc. xistnts m cada co-
munidad rgio italianas. 3 A tabla 4. rlaciona as principais ras d ati-
" eencil contr com um vt rede de ocie pr poder verddeir- vidad dssas associas rcrativas culturais.
mente combter pobrez em m n condie que dever prevlecer n Dixando d lado por nquanto os sindicatos trabalhistas os clubs ds-
miori d o pe e m deenvolvimento num uturo previ vel ( ) Embor ejm portivos so d long o tipo mais comum d associao scundria xistnt
neceo outro elemento invetimento em in retrutur poltic pblic n tr os italianos mas outras atividads culturais rcrativas tambm ocupam
ubidiri tecnologi proprid e intituie burocrtic e de mercdo lugar d dstaqu. adronizados m funo das difrnas populacionais sss
no podemo conceber nenhum etrtgi de deenvolvimento rurl que combine dados mostram qu no tocant frvscncia d sua vida associativa crtas
umento de produtividde com mpl ditribuio de benecio n qul org rgis italianas rivalizam com a Amrica d agrmiadors natos dscrita por
ni ze prticiptiv loci no tenhm ppel detcdo.
Tocquvill ao passo qu os abitants d outras rgis corrspondm pr-
Inflizmnt do ponto d vista da ngnharia social Esman Upho fitamnt ao tpico familista amoral isolado dsconfiado da Montgrano
d Banfild. Nas 20 rgis italianas a quantidad d clubs dsportivos varia
constatam qu as organizas locais implantadas d fora aprsntam l-
d um club por 377 habitants m Vall d Aos ta 549 m TrntinoAlto Adi-
vado ndic d fracasso. As organizas locais mais bmsucdidas rprsn-
tam iniciativas autctons participativas m comunidads locais rlativamnt g a um club por 847 habitants na uglia. Os nmros rfrnts a outras
cosas. 3 associas qu no clubs dsportivos variam d 1050 habitants por grupo
 1 06 C A P T L 4
m TrntnoAlto Adg 27 na Lgra a 300 habtants por grupo na
Sardnha . Es as prmras pstas para sabrmos qu rgs s aproxmam
mas do dal da comundad cvca 36
abela 4
Assoca es locas na Ita: esferas
Esferade ativi dade
Clubes desportiv os
utras associaes
Entre as quais
Recreao
Atividades culturais e c ientficas
Msi ca e teat ro
Tcnicas ou econmic as
Sade e servios sociais
utras
Fote: Motaa Albeto () L ssoczon tln Mlao Faco A el p.
Tocquvll tambm dstacou a onxo xstnt na socdad modrna ntr
vtaldad cvca assocas prdcos locas
"Qundo j no m etem lo me e dudouo unr o homen m-
povel obte coopero de um bom nmeo dele no e que e cong
convencer cd homem cujo ulo neo de que ele etr ervndo o eu
rpo nteree unndo voluntmente eu eoo o de todo o dem.
Io no pode e eto hbtulmente e convenentemente em o uo de um
jol. Somente um jornl pode preent ml letore o memo penmento o
memo tempo. (. . ) Potnto um oco democtc dclmente pode pre
cndr de um jornl
No mundo contmporno outros mos d comuncao d massa tambm
suprm a funo do prgoro pblco mas na Itla d hoj m partcular os
jornas contnuam sndo o mo qu rsrva maor spao s qusts comu-
ntras. Os ltors d jornas so mas nformados do qu os noltors
portanto tm mas conds d partcpar das dlbras cvcas. Assm o
nm ro d ltors d jornas rflt o ntrss dos cdados plos assuntos co-
muntros.
O pblco ltor d jornas vara muto ntr as rgs talanas. 38 Em 975
a proporo d famlas m qu plo mnos um d sus mmbros l
dro varava d 80% na Lgra a 35% m Mols. Est pos o sgundo da
EXPLICA D DESEM PE NH INSTITUCNAL 10
do para avrguarmos at qu ponto a vda poltca socal nas rgs talanas
s aproxima d uma comundad cvca.
Normalmnt o ndc d comparc mnto s urnas d uma mdda da par-
tcpao poltca. Na Itla porm o nmro d votants nas ls gras no
um bom ndcador da partcpao cvca por vras razs
de at vdade
Percentual de o At recentemente pel le tln todo cddo er obrgdo votr n elee ge-
associae s r embo o cumpmento de le oe rregul provvelmente el levv ur-
n mut peo cuj motvo no er propmente cvc.
73
27 o Como orgnze prtd obvmen te tm motvo pr nuenc r elee
o compecmento un provvelmen te vr de cordo com or do prtdo
ndependentemente do engjmento cvco do eletore
42
21 o Em mut pte d pennul onde predomn poltc do clentelmo votr n
19 elee ger muto m um ud uo envolvendo vntgen peo me-
4 dt do que um nl de ptcpo "cvc
4
10 A partr d 974 porm vsando a drmr uma sr d qusts controvrsas
passous a rcr a um dspostvo consttuconal at nto jamas utlzado
qu prva a ralzao d rfrndos naconas Algumas dssas dlbras co-
mo a votao d 974 para lgalzar o dvrco mxram com crnas rlgosas
profundamnt arragadas. Outras como o rfrndo d 985 sobr a scala mvl
dos salros naconas aftaram o bolso d mutos ltors provocaram css
nas classs socas. Outras anda como o plto d 98 sobr as ls anttrro-
rsmo ou o d 987 sobr a nrga nuclar ngndraram novas facs no quadro
poltco. Em cada rfrndo os cdados ram chamados a manfstars a rspto
d uma mportant qusto pblca.
A votao nsss rfrndos fo bm mnor qu nas ls gras crta-
mnt por nxstrm as motvas "nocvs antrormnt mnconadas Nas
ltmas dcadas o comparcmnto s urnas fo m mda supror a 90%, ao
passo qu nos sucssvos rfrndos l cau d 8% no prmro rfrndo m
974 para 4% no ltmo rfrndo m 987 omo obsrvou o maor spca-
lsta m rfrndos da Itla "Os qu utlzam o voto como nstrumnto d 'tro-
ca tm poucos motvos para comparcr s urnas quando a lo (como no
caso do rfrndo) no lhs ofrc a possbldad d obtr vantagns pssoas
mdatas 39 pincpal motvao d qum vota num rfrndo a procupa-
o com as qusts pblcas aumntada talvz por um snso mas aguado do
dvr cvco d modo qu o nmro d votants num rfrndo ofrc uma m-
dda rlatvamnt "dpurada da partcpao cvca.
s dfrnas rgonas no nro votants nos sucssvos rfrndos r-
varams marcants stvs msmo qano as mdas naconas dcara
a um jornal O nc d comparcmnto s as nos cnco rncas rfrndos ralzaos
tr 974 987 cjos rsutaos s acam sonvs para cada rgo
o m ma d 89% na EmaRomagna contra 0% na albra. Alm
 0 CAPTUL EXPLICA D DESEMPEN H

disso, a classficao rgional no tocant ao ndic d compar cimnto foi pra- be 4

ticamnt idntica m todos os rfrndos divrcio (974) financiamnto p- ndice de voo preferencia 9379
blico dos partidos (978) trrorismo sgurana pblica (98) scala mvl
dos salrios (985) nrgia nuclar (987) Em suma, os cidados d crtas Ano da ee o Carga fatora
parts da Itlia dcidiram participar ativamnt das dlibras pblicas sobr Voto preferenca 0
uma ampla gama d qusts, ao passo qu os d outras rgis prfriram Voto preferenca 0
omitirs Assim, para obtrmos uma trcira mdida da participao cvica, la- Voto preferenca 0
boramos um indicador sinttico do comparcimnto s urnas m cinco dsss Voto preferenca 0
rfrndos (vr tabla 4 ) 0 00
Voto preferenc a
Voto preferenc a 0
be 42
ndce de comparecimeno a referendos 974-87 S nossa anlis das motivas das ralidads polticas subjacnts vo-
Ano Assunto Carga fatora tao nos rfrndos ao voto prfrncial stivr corrta, nto ambos dvm
star ngati vamnt corr lacionados um rfl tindo a poltica do dbat o
Legaza o do dvrco 00 outro, a poltica do clintlismo
o qu mostra a figura 43 Em crtas rgis
Fnancamento pbco dos partdos 0 os cidados comparcm maciamnt s urnas para manifstars a rspito d
Segurana pbca e antterrorsmo 0 uma ampla gama d qusts pblicas, mas abstms do voto prfrncial pr
Escaa mve dos saros 0 sonalizado nas lis grais Em outras, os cidados s dixam nvolvr plo
Energanucear 0 clintlismo Gralnt ls dixam passar a oportunidad d manifstars so-
br as qusts pblicas, uma vz qu considram o voto basicamnt uma troca
numa rlao d dpndncia imdiatista altamnt prsonalizada
Embora o nmro d votants nas lis grais no sja uma boa mdida
da motivao cvica, o sufrgio italiano tm uma caractrstica spcial qu for- Fiur 4
nc informas importants sobr as prticas polticas rgionais Nas lis Comparecimeno a referendos e voo preferencia
nacionais, todos os votants tm qu lgr uma nica chapa partidria, as ca-
diras do Lgislativo so distribudas ntr os partidos por rprsntao pro- Em
porcional Alm disso, porm, os litors podm, s quisrm, indicar sua
prfrncia por um dtrminado candidato intgrant da chapa qu scolhram Lo To Ve Um
Fr Ma
No plano nacional, somnt uma minoria d litors xrc ss "voto prf
rncial, mas, nas ras ond as lgndas partidrias basicamnt srvm d bi-
P Tr
ombo para a prtica do clintlismo, o voto prfrncial avidamnt disputado L La
'
plas facs rivais Nssas ras, o voto prfrncial tornas ssncial para as
rlas d clintlismo c
QE Sa Ab Pu
No ntndr dos studiosos da poltica italiana, a incidncia do voto prf-
rncial rconhcidamnt um indicador sguro do prsonalismo, do sctarismo Q( Ba
da poltica d clintlismo, mais adiant aprsntarmos outros dados qu 0
S Cm
corroboram ssa intrprtao Logo, o voto prfrncial pod sr considrado E
um sinal da nxistncia d uma comunidad cvica As difrnas rgionais no
Mo
tocant ao uso do voto prfrncial mantivrams stvis por dcadas, variando CI
d 7% na EmiliaRomagna na Lombardia a 50% na ampnia na albria
A tabla 43 aprsnta um ndic composto do voto prfrncial m sis lis
nacionais, d 953 a 979 qu srv como quarto lmnto para avaliar o ci Voto preferenca
vismo das rgis italianas 2 Correao: r = 0
 0 CAPTUL EXPLICA D DESEMPENH INSTITUCINAL

be 44 Fiur 44
ie e omunidade via A omunidade via nas regies itaianas

Cmpnente Carga fatria

Mais va
Vt prefereni 0
Cmpare ime d, 0
Leitura de jrni, 0
Esassez de ai dptias e utura is, 0
Como idi c p ess rie fei de modo que um mero eled o corespod
Mdia
um q utid d r ssoc ies

nterrreaes ) entre mpnentes d

ndie de mun idade via
Mens via
Vpref Refer Jrn Ass
Vpref 00 0 0 0
Refer 0 00 0 0
Jrn 0 0 00 0

Ass 0 0 0 00
Not Tods s rres ci so estisticmete rele tes o el 0,001 ou m is

Abos os s esto e ceo oo "participano a poltica No tanto
a quantidade ticipao e si a qualidade que os istingue O carter a
picipao rque a natueza a poltica uito ferente nas uas reas.
O coportaet ltico e certas regies pressupe que a poltica iplica e-
liberao coet sbre as questes pblicas. J e outras a poltica hierar-
quicaente oia e ligase ais iretaente a vantagens pessoais Por ue
existe essas enas regionais e quais as suas conseqncias para a gover-
nana region s questes que e beve ireos aborar
De aco a iia que fazeos a couniae cvica existe e fato
ua estreita o etre os nossos quato inicaoes na eia e que as
regies one io o copaeciento s urnas nos referenos e inexpressivo
o uso o vot encial so pratica ente s esas on e existe ua ensa
ree e asscs civis e u elevao nero e leitores e jornais Logo po-
eos convetente cobina os quatro inicaores nu nico nice e
couniae c coo se v na figura 44
claro que isolaaente qual-
e nica d ciso oe se enganoso as esse nice coposto reflete
ao stio e coeente
A figua 44 por sua vez ilustra os nveis e civiso nas regies italianas
Nas regies ais cvicas coo a EiliaRoagna os ciaos participa ati-
vaente e too tipo e associaes locais gios liter rios e es locais
clubes e caaores e assi por iante. Acopanha co interesse os assuntos
cvicos veiculaos na iprensa local e envolvese na poltica po nutrire con-
vices prograticas J nas regies enos cvicas coo a albria os eleitores
coparece s urnas no para se anifestar sobre as questes pblicas as por
causa as relaes hierrquicas e clienteliso A inexistncia e associaes c-
vicas e a escassez e eios e counicao locais nestas ltias egies signi-
fica que os ciaos raraente se envole nos assuntos counitios.
A via pblica uito ifeente nesses ois tipos e couniae Nua re-
gio cvica quano ois caos se enconta na ua provavelente ambos j
lea e casa o jornal aquele ia nua regio enos cvica quano uas pes-
soas se encontra provavelente enhuma elas leu o jornal Mais a etae
os ciaos as regies cvicas jamais exerceu o voto preferencial e sua via
ais a etae os eleitores as regies enos cvicas iz que sempre votou as-
si 3 Ser ebro e clubes esportivos grupos culturais e recreativos orga-
nizaes counitrias e filantrpicas associaes eucativas e juvenis entre ou-
tros aproxaaente uas vezes ais cou nas regies ais cvicas o
que nas egies enos cvicas.
 112 CAPTUL EXPLICA D DESEMPENH I NSTITUCINAL 113

Fiur 45 cial pltica da gi. As gis nd h muitas asscias cas muits

Cmuniae cvica e esempenh institucinal lits d jnais muits lits plitizads mns clintlism pacm
Em cnta cm gvns mais ficints. Qu tm d t spcial ssas cmuni-
Um dads?

Pi To
Fr VIA SOCIAL OLICA NA COMUNIA CVICA
Ve Li Lo Tr
_ La Va Em muits aspcts a vida numa cmunidad cvica fundamntalmnt s-
Ma
gula. dms cmpnd mlh as implicas sciais plticas d civis-
E m valndns ds dads btids m nssas sndagns junt as pltics
Ba Ab
ginais as lds cmunitis a pblic m gal.
Mo
Pu Sa nsidms pimiamnt alguns dads qu cbam a nssa afima
Si d qu a paticipa pltica nas gis mns cvicas induzida pla ptica
d clintlism psnalista n p cmpmisss pgamtics cm as qus-
Cm ts pblicas. Em 982 indagams d lds cmunitis d td pas s
CI
ls cnsidavam a vida pltica m suas spctivas gis azavlmnt
Comunidade cvica pgamtica u azavlmnt "clintlista. A pp ds qu a dsc-
Correao: r = 0,92 vam cm clintlista vaiu d 85% m Mlis a % m FiuliVnza Giu-
lia. A figua 6 msta qu ssas dscis da pltica ginal guadam
stita la cm nss ndic d cmunidad cvica (paticulamnt s l-
Msm uma pida cmpaa da figua cm a figua msta uma
vs m cnta a atnua statstica pduzida p amstas muit duzidas
ntvl cincidncia nt dsmpnh d um gvn ginal gau d
cnsqnt d amstagm). As gis nd s cidads usam vt
paticipa na vida scial pltica da gi. A fa dssa la apac
pfncial mas n vtam ns fnds nm ptncm a asscias cvi-
cm claza midiana na figua 5 N s civism distingu as gis
cas nm lm jnais s as msmas cujs lds dscvm a pltica ginal
cm bm dsmpnh situadas n quadant supi diit das gis ata-
sadas qu figuam n quadant infi squd cm at msm as dif- cm clintlista m vz d pgamtica.
nas mais sutis d dsmpnh dentro d cada quadant guadam stita idads pltics ns fncm subsdis paa stablc a incidncia da
la cm nssa avalia da vida cmunitia. 45 Nss sntid a cmuni- pltica d clintlism psnalizad. Os cidads das gis mns cvicas di-
dad cvica um dtminant mais ft qu dsnvlvimnt cnmic zm t cntats pssais muit mais fqnts cm sus psntants d qu
tal cm indicad na figua 2 Quant mais cvica a gi mais ficaz s cidads d Nt nd h mai civism. 47 Alm diss tais cntats n-
su gvn. vlvm pincipalmnt assunts pssais m vz d qusts pblicas d int-
Essa la t ft qu quand lvams m cnta sm d uma ss gal. Na sndagm qu alizams m 988 20% ds lits das
gi a la antimnt bsvada nt dsnvlvimnt cnmic gis mns cvicas admitam qu casinalmnt pdm ajuda a algum p-
dsmpnh institucinal fica intiamnt fuscada. 46 Em utas palavas pa- ltic paa bt licnas mpgs assim p diant cnta apnas 5% ds
c qu as gis cnmicamnt mais adiantadas tm gvns ginais lits nas gis mais cvicas. Ess "cntat paticula n dtminad
mais ficints simplsmnt pqu nlas h mai paticipa cvica. pls fats dmgfics nmalmnt assciads paticipa pltica cm
tamnt a liga nt cmunidad cvica dsnvlvimnt cnmic m duca class scial nda ngajamnt pltic patidaism u faixa tia
si msma intssant imptant tnams a xaminla ns captuls 5 pm muit mais cmum m todas as catgias sciais nas gis mns
6 a suficint cnhc qu dsmpnh d um gvn ginal cvicas. Essa fma d paticipa pac dpnd mns d quem vc d
st d algum md stitamnt lacinad cm cat cvic da vida s qu d ode vc st. 48
 1 14 CAPTUL 4
EXPLI CA D DESEMP ENH INSTITUCI NAL 115
Fur 46
Cli entelismo e com nidade cvica
Os subsdios obtidos nossas sondagns junto aos conslios ionais
so intiant condiznts co ss quado. guntaos a cada conslio
quantos cidados o avia pocuado na sana antio po qu otivo Os
Cl Mo sultados d todas as nossas quato batias d ntvistas foa paticant
Ba idnticos. Os conslios da EiliaRoagna a gio ais cvica dissa
qu costua cb nos d 20 litos nua s ana noal ao passo qu
os conslios das gis nos cvicas gista d 55 a 60 contatos po s-
Cm Ab Va ana. (A figua .7 osta os sultados todas as sis gis.)
L Nas gis nos cvicas a sagadoa aioia dsss ncontos nvolv
Pu Si Ma To pdidos d pgo pistolo nquanto na Elia ais ovvl qu os con-
c Sa La Um tatos diga spito a assuntos lgais ou da adinistao. Na uglia ou na Ba-
silicata noant u conslio cb diaiant cca d oito a
pdidos d pgo ou outos favos conta cca d u pdido dsss po dia
Tr Em na EiliaRoagna. o outo lado o conslio da Eilia diz cb cca d
Ve Lo u cidado po dia paa tata d algua qusto d intss pblico u tipo
d assunto qu paticant nunca tatado co u conslio da uglia ou
Pi Fr da Basilicata. E sua os cidados das gis ais cvicas pocua sus -
pstants co uito nos fqncia quando o faz noalnt pa-
a fala d poltica no d pistols.
Comunidade cvica At agoa nosso xa das caactsticas qu distingu as counidads c-
Corelao r = 071
vicas das nos cvicas concntous no copotanto do cidado cou
as xist tab difnas vladoas no qu diz spito ao cat das
lits polticas nos dois tipos d gio. Nas gis nos cvicas coo vios
a poltica s caactiza po las vticais d autoidad dpndncia tal
Fiur 47 coo copoificadas no sista clintlista. A poltica nssas gis funda-
Contatos particlares com eleitores e comnidade cvica ntalnt ais litista. As las d autoidad na sfa poltica spla
filnt as las autoitias nu contxto social ais aplo. 49
60 No d adia panto qu os lds polticos das gis nos cvicas s-
ja povnints d u sgnto ais stito da iaquia social. No Sul nos
0 cvico os nvis d insto nt os cidados couns so ligiant infios
aos do Not 97 apnas 26% dos abitants sulistas tina nvl supio
Grau de comunidade conta 29% dos notistas Ent as lits polticas po os nvis d instuo so
0
considavlnt ais altos no Sul. Sont 13% dos conslios na uglia na
30 Basilicata no t fao univsitia conta 33-40% no N ond as gis
so ais cvicas. E outas palavas a lit gional das gis nos cvicas
quas toda povnint do sgnto ais pivilgiado da populao ao passo qu
20
uitos lds polticos das gis ais cvicas so d og ais odsta. 50
10 Os lds polticos das gis cvicas apia ais ntusiasticant a
igualdad poltica do qu sus colgas das gis nos cvicas. E nossos pi-
ios ncontos co os conslios clitos 97 os das gis
ais cvicas coo a EiliaRoagna a Lobadia ostaas ais si-
pticos idia da paticipao popla nos assntos gionais nquanto os l-
ds das gis nos cvicas ostaas ais cticos. 5
Naqls pios anos os lds polticos das s ais cvicas xaltava
a foa gional coo a opotnidad paa aplia a docacia popula na
 CAPTULO 4 EXPLICA O DO DESEMPEN HO INSTITUCIONAL

Itlia, mas os ldrs das rgs mnos cvicas stavam aturdidos com ssa r- nc apoo guala poltca
trica populista qu rclamava mais podrs para o povo. mdida qu a nova
instituio ia amadurcndo nos anos 0 a uforia inicial s svancia, os ldrs . As pessoas devem poder voar mesmo que no enham dscernmeno para
rgionais italianos qu ants naltciam a dmocracia dirta forams tornando ano
mais circunspctos. Em todo o pas, os sforos para aumntar a participao po- 2 Poucas pessoas sa bem de fa o o que melhor para elas a longo praz o*
pular no govrno rgional foram cdndo o passo procupao com a ficincia 3. Ceras pessoas eso mas cap acadas a lderar ese pas em vrude de suas
a ficcia administrativas. Msmo assim, continuou havndo ntidas dirnas rades e orgens famlares.*
ntr os ldrs das divrsas rgis no tocant ao apoio dado igualdad poltica . Sempre ser necess ro conar com alguns ndvduos fore s e capazes que
Algumas dssas difrnas d pil podm sr captadas atravs d quatro sabam comandar *
itns qu submtmos aos conslhiros rgionais m todas as quatro sondagns * Nesses ens a pon uao nv ersa.
ralizadas d 90 a 988 com os quais ls dvriam simplsmnt concordar
ou discordar. Os rsultados foram por ns combinados num nico ndic d Essas dirnas rgionais no qu s rfr autdad poltica tivram uma in-
apoio igualdad poltica. Os conslhiros qu mais somaram pontos nss n- fluncia profunda duradoura nas atituds populars prant a prpria strutura do
dic so igualitrios confssos. J os qu fizram mnos pontos no ndic d
apoi o igualdad poltica s mostram cticos quanto ao discrnimnto do cida-
govrno italiano. Dois pisdios, sparados por quas mio sculo, iustra magni-
a monarqa o r-

ficamnt ss fato o plbiscito d 946 para mantr ou nao
do comum chgam s vzs a duvidar at do sufrgio univrsal. ara ls d- frndo d 99 sobr rfoa litoral, um vasto conjunto d propostas visando a
v havr uma lidra na fort, spcialmnt por part das lits tradicionai s. inibir a "compra d votos outras fas d clintlismo. omo mostram as figuras
A figura 4.8 mostra as ntidas difrnas ntr as sis lits rgionais no qu 4.9 4.0 quanto mais cvica ra a vida social poltica d uma rgio nos anos 0,
diz rspito ao apoio igualdad poltica, o qu rflt quas pitamnt o ci- maior a probabilidad d la tr votado a favor da rpblica contra
on arqu a 3 0
vismo da comunidad rgional Ond as associas prospram, ond os cidados anos ants, maior a probabilidad d la tr apoiado a rfa ltoral .guataa
s intrssam plas qusts comunitrias votam por convico no por cli- mais d uma dcada dpois. Os cidados das rgis mais cvicas, assim como sus
ntlismo, a qu vamos tambm ncontrar ldrs qu acrditam na dmocra- ldrs, tm uma avrso gnralizada plas strturas d podr hirarquizadas.
cia no na hirarquia social poltica
Fiur 49
Fiur 4 Comunidade c vica e republica nismo, 946
Apoio dos lderes igualdade poltica e comunidade c vica Tr
75
Lderes (%) a gualdade polca
0 Em
Grau de comu ndade MaUm To
0 L
0 Va Fr Lo
Ve P
0
40 La
0 Mo Ab
CI Ba Sa
0 S
0 Pu
Cm
Comundade cvca
Correlao r = 00
* Percen ual do eleorado que voo u conra a monar qua em 4
 EXPLICA D DESEMPENH IN STITUCINAL
CAPTU L

Fiur 4 Os lrs polticos as rgws cvicas tambm s mostram mais propnsos

Comuni dade c vica e refomismo eleitoa 99 a transigir o qu os lrs as rgis mnos cvicas. omo vrmos m br-
v, naa prova qu a poltica nas rgis cvicas stja mnos sujita a conflitos
70 Ve controvrsias, mas sus lrs sto mais ispostos a irimir sus conitos As
Em rgis cvicas s caractrizam no pla falta partiarismo, mas por um par-
Fr
Ma Lo tiarismo arto. Ess important contrast ntr poltica cvica poltica mnos
Va Umi To Tr cvica visvl na figura 4 qu mostra a r ao os conslhir os nas qua-
* 60 La Pi tro sonagns por ns ralizaas ao longo mais 20 anos sguint pro-
. Sa posio: "Transigir com avrsrios polticos prigoso porqu normalnt s
Ab acaba traino o prprio lao Na rgio mais cvica, somnt 9% os lrs
Pu


polticos conc oraram mnos a mta o nic vrific ao ntr os pol
ticos as rgis mnos cvicas Os polticos as rgis cvicas no ngam a
0 Cm Si Ba 53
ralia os intrsss conitants, mas no rciam fazr acoros criativos.
Mo Isso tambm faz part as caractrsticas a comunia cvica qu ajuam a x-
CI plicar por qu o govrno funciona mlhor num tal contxto.
Em trmos opracionais, a comunia cvica s fin m part pla n-
0 sia a malha associas culturais rcrativas locais. Tal finio x-
Comunidade cvica clui, porm, trs af ilias qu so imp ortan ts par a muitos italia nos os
Correlao: r 0,9 sinicatos, a Igrja os partios polticos. O contxto cvico xrc fitos is-
* Percenual do eleorado que voou pela reforma eleioral em tintos no tocant afiliao a sss trs ifrnts tipos organizao.
Fiur 4
Em suma, o cvsmo tm a vr com iguala tambm com ngajamnto. Resistncia dos l dees a tansigi e comu nidade cvica
impossvl spcificar as complxas conxs causais subjacnts a ss con-
junto rlas ntr lit massa. intil ina gar o qu vm p rimir o o Concorda (%) Transigr perigoso
compromisso os lrs com a iguala ou o compromisso os ciaos com 50

o ngajamnto No pomos sabr at qu ponto os l rs sto simplsmnt 5

ragino comptncia ao ntusiasmo cvico (ou falta st) o litorao, 0
nm at qu ponto o ngajamnto cvico os ciaos foi influnciao pla is-
posio (ou rlutncia) as lits para tolrar a iguala incntivar a parti- 35
cipao. As atitus a lit as massas so na vra os ois laos uma 30

msma moa combinams num quilbrio qu s rfora mutuamnt 5

No captulo 5 mostrarmos qu ssas rlas ntr lit massa vm vo-
20
luino s h muito Assim, sria stranhar s as atitus ambas no
fossm congrunts Uma situao m qu haja lits autoritrias massas agrs- 15

sivas no po constituir um quilbrio stvl, assim como uma conjuntura 1

lrs comios sguiors complacnts ificilmnt sria mais uraoura.
Os quaros mais stvis rlas litmassa com qu ralmnt nos pa-
ramos prmitmnos comprnr mlhor a inmica a poltica ns rgis c-
vicas mnos cvicas. A ficcia o govrno rgional st stritamnt
rlaci onaa com o grau m qu o intrcmbio ntr lit massa na via a r
gio s organiza horizontal ou hirarquicamnt iguala uma caractrstica
ssncial a comunia cvica
 0 CAPTUL EXPLICA D DESEMPEN H I NSTITUCINAL

Sindico bm no lano individual, arc havr incomatibilidad ntr sntimntos

rligiosos ngajamnto cvico. Dos italianos qu vo missa mais d uma vz
Em muitos ass (scialmnt naquls ond a sindicalizao obrigaria), a or smana, % dizm qu raramnt lm jornais % dizm qu jamais dis-
afiliao aos sindicatos basicamnt involuntria ortanto tm ouca imor- cutm oltica ntr os atus confssos, os ndics corrsondnts so
tncia cvica. Na Itlia orm, a sindicalizao voluntia significa muito %. 59 Os qu vo missa dmonstram maior satisfao com a vida com o r-
mais do qu simlsmnt odr tr um dtrminado mrgo. 5 A fragmnao gim oltico vignt do qu os dmais italianos. Els arcm star mais ro-
idolgica do movimnto sindical italiano ofrc um amlo lqu d os d cua dos com a cidad d Dus do qu com a cidad dos homns.
afiliao olti ca comunista, atlica, nof ascista , socialist a ou nnhuma ds-
tas . Os sindicatos d trabalhadors rurais d "colarinho branco so mais im- Fiur 42
ortans na Itlia do qu m muitos outros ass, o qu torna maiors as
ossibilidads d afiliao. Salvator oi afa qu "a motivao olica a Clericai smo e c omuni dade c vica
tradio idolgica so mais imortants do qu a strutura conmica na d-
trminao da afiliao sindical na Itlia. 55 Logo, a sindicalizao tm maior im
ortncia cvica na Itlia do qu m outros ass. Cl Pu Mo
A afiliao sindical muito mais comum nas rgis mais cvicas. Na vr- Ba Ab
dad, sua incidncia crca d duas vzs maior nas rgis mais cvicas, con
siderando a ocuao dos rsondnts entre os colarinhos brancos, entre os Cm Si Ma
agricultors, entre os rofissionais librais, entre os mrsrios autnomos tc., Ve
o ndic d sindicalizao mais lvado nas rgis mais cvicas. or outro la- Sa
do, a afiliao sindical no st rlacionada com o grau d instruo, nm com E Um Tr
a faixa tria, nm com a urbanizao, as difrnas or class social so m- - Lo
nors do qu s odria srar. A sindicalizao quas to comum ntr os To
rofissionais librais os xcutivos nas r is cvicas quanto ntr os traba- Pi
lhadors quanto
ortant manuaisonasstatus
rgisscioconmico
mnos cvicas. como Ofator
contxto cvico quas
dtinant to im-
da sindica- Fr
La Em
lizao na Itlia. Nas rgis cvicas, a solidaridad no local d trabalho faz
art do contxto mais amlo d solidaridad socia. 57 Li

Comunidade cvica
Irej e reliioidde Correlao: r = 0
Noa: Clericalismo um ndice compos o, basead o na ponua o obida nos o io indica
A rligio organizada, lo mnos na Itlia catlica, uma altrnativa comu- dores seguines:
nidad cvica no um lmnto intgrant dsta. Ao longo da histria italiana, Componente Carga
a rsna do aado m Roma influnciou fortmnt a Igrja italiana sua r- ndice de casamen os religiosos, 0
lao com a vida cvica. or mais d anos as a unificao, o non expedit ndice de divrcios 0
ndice de casamenos religiosos, 0
aal roibiu todos os catlicos d articiarm da vida oltica nacional, mas Referendo conra o divrcio 04
dois da II Gurra Mundial a Igrja s tornou a rincial arcira do artido ndice de divrcios 0
da Dmocracia rist. Asar das rformas romovidas lo onclio Vaticano II Pesquisa: Voc um a pessoa religiosa?" 0
do surgimnto d vrias corrnts idolgicas divrgnts ntr os fiis, a Igr- Pesquisa: Com que freqncia vo c vai igreja?" 0
Pesqu isa: Para voc a reli gio imporane?" 0
ja italiana consrva boa art do lgado da ontraRforma, como or xmlo
a nas na hirarquia clsistica nas tradicionais virtuds da obdincia da
acitao, los fiis, d sua rria condio socia. 58 Os vnculos vrticais d
Nas duas rimiras dcadas as a Gurra Mundial, muitos italianos filia-
autoridad so mais caractrsticos da Igrja italiana do qu os vnculos hori- rams Ao atlica, uma fdrao d associas catlicas laicas rstigiada
zontais d solidaridad. la Igrja, qu buscava nto s sintonizar com a Itlia rcmdmocratizada
No lano rgional, todas as manifstas d rligiosidad clricalismo Maior organizao d massa do as qula oca, m su aug a Ao atlica
comarcinto missa, casamnto rligioso (m oosio ao civil), rjio do congrgava quas um dcimo da oulao italiana homns, mulh rs crian-
divrcio, m ostras d idn tidad rligiosa nas squisas sto ngativ amnt r- as m sua rd d atividads cultur ais, rcrativ as ducacionais. Essa afi-
lacionadas com o ngajamnto cvico. (A figura . ilustra ss fnmno) Tam liao tinha uma distribuio rgional qu ra quas o inverso daqula arsntada
 122 CAPTUL EXPLICA D DESEMPEN H I NSTITUCINAL 123

pelo clericalismo na figura 42 A Ao atlica era duas ou trs vezes mais for- cia. Em toda comunidade, os mais instrudos sentemse mais eficazes, pois a edu-
te nas regies do Norte, mais cvicas e mais propensas ao associacionismo, do que cao representa status social, capacidade pessoal e conatos. Mas mesmo essas
nas reas menos cvicas do Mezzogiorno. Geograficamente falando, a Ao a- vantagens no suprem inteiramente o cinismo e a alienao que iperam nas re-
tlica era a verso "cvica do catolicismo italiano. Nos anos , porm, com a gies menos cvicas da Itlia Os cidados instrudos das regies menos cvicas
rpida secularizao da sociedade italiana e a agitao reinante na Igreja aps o sentemse quase o ipotentes quanto os cidados menos instrudos das regies
onclio Vaticano , a Ao atlica sofreu uma grande derrocada, perdendo dois mais cvicas. A figura 43 mostra tambm que o ambiente comunitrio influencia
teros de seus membros em apenas cinco anos e mal deixando algum vestgio ainda mais a eficia entre os menos instrudos do que enre os mais instrudos.
poca de nosso estudo. 60 Na Itlia de hoje, assim como na Itlia dos humanistas Na regies menos cvicas acentuamse as diferenas de classe no tocante ao sen-
cvicos da escola de Maquiavel, a comunidade cvica uma comunidade secular timento de impotncia do cidado 6 No precisamos elaborar interpretaes psi-
codinmicas tortuosas acerca desse descontenameno. ontrariamene ao que su-
cede na comunidade cvica mais igualitria e cooperativa, a vida numa comu-
Pdos
nidade verticalente estruturada e horizontalmente segmentada oferec a todo
instante uma justificativa para os sentimentos de explorao, dependncia e frus-
trao, sobretudo na extremidade inferior da escala social, mas tambm em nveis
Os partidos polticos italianos souberam adaptarse muito bem aos contextos con- um pouco mais elevados
tastantes nocvico e c vico em que atuava m. or isso os c idados das re-
gies menos cvicas so to engajados na poltica partidria e to interessados em Fiur 4
poltica quanto os cidados das regies mais cvicas. 6 A afiliao aos partidos po- Sentmento e mponca e grau e nstruo
lticos quase to comum nas regies menos cvicas quanto nas mais cvicas. Os os caos e comunae cvca
eleiores das regies menos cvicas provavelmente sentemse to idenificados com
um partido quanto os eleitores das regies mais cvicas. Eles falam de poltica tan- ndce de mpotnca c vca (% ato")
to quanto os cidados das regies cvicas e, como vimos, provavelmente tm mui-
to mais contato pessoal com os lderes polticos. Os cidados das regies menos 0
cvicas no so menos partidrios nem menos politizados. 62
orm a afiliao partidria e o engajamento poltico tm um significado dis- 0
tinto nas regies menos cvicas. Era principalmente no Mezzogiorno que se cos-
tumava dizer que a sigla NF impressa nas cdulas durante a era fascista no 50
significava Partito Nazionale Fascista (artido Nacional Fascista) e sim per ne
cessit fami liare (por necessidade familar). Obter o favor dos poderosos continua 40
sendo mais importante nas regies menos cvicas L os "contatos so cruciais
para a sobrevivncia, e os melhores contatos so os verticais, de dependncia e
dominao, e no os horizontais, de colaborao e solidariedade. Eis como Sid-
ne Tarro descreve o Mezzogiorno empobrecido e sem senso cvico: "A capa-
cidade poltica no Sul da Itlia altamente desenvolvida .. [O indivduo] ao 20
mesmo tempo altamente politizado e resistente associao secundria horizontal.
Nesse sentido, todas as suas relaes sociais so 'polticas 63 Em termos or- 1
ganizacionais, os partidos polticos so influentes mesmo nas regies menos c-
vicas, apesar da escassez de associaes secundrias, porquanto nesse contexto
odos os partidos costumam tornarse instrumentos da poltica do clientelismo. Ato Mdo ato Mdo baxo Baxo
omo vios anteriormente, no o grau de participao poltica que distingue ndce de comundade cvca
as regies cvicas das nocvicas, e si a natureza dessa participao.
ndice de imptncia cvica
Audes cvcs 'to" concorda com todos os quatro tens seguntes
A maora das pessoas que ocupam cargos de autordade tenta exporar voc.
A despeito de sua politizao, os cidados das regies menos cvcas sentemse 2. Voc se se te excudo do que est acontecendo sua vota.
explorados, alienados, impotentes. A figura 43 mostra que (em face do nel ra- que voc pensa no conta muto.
zoavelmente elevado de alienao observado entre os italianos) a falta de insru- As pessoas que drgem o pas no esto reamente preocupadas com o que
o e o ambiente pouco cvico acentuam o sentimento de explorao e impotn acontece a voc
 CAPTULO 4 EXPLI CAO DO DESEMPE NHO INSTITUCI ONAL
Todavia o crcu lo vc so estreitas e ainda mais : nas regwes menos CVI cas
mesmo um g ov erno com mo de ferro o agente que faz cumprir a lei aca - praticamnt to fort quanto sss at utos b pssos 69 o guar da um a

ba enfraquecido pelo con texto social pouc o cvic o . O prprio carter comun itrio rao to strita com o dsmpnho nstituciona o dsnvolvmnto rgona
qu e lev a os cidados a reclamarem um govern o mais forte torna menos provvel
qu statisticamnt difcil distinguir ntr os trs s bm qu marginalmnt
a exis tn cia de um governo for te ao menos num regime democrtic o. (Essa
civismo d todos o maior dtinant da satisfao com a vida. Em todo
uma in terpretao razovel por exemplo dos in teis esforos empreen did os pelo
caso como vrmos mais dtalhadamnt nos prximos captulos ssas trs ca-
Es tado italia no na S iclia nos lti mos 50 anos visan do a combater a Mfia .) J
ractrsticas da vida comunitria configuram um quadro stritamnt intrligado.
nas regi es cvic as o governo brando naturalmente mais forte porqu e pode A figura mostra qu nss sntido o cartr da comunidad m qu s viv
contar com a maio r cooperao e a maio r auto disci plin a do s cidados.
to iportant quanto as circunstncias pssoais para trazr flicidad pssoal.
Os dados que examin amos indi cam claramente que a co isa pbl ic a mais O contrast ntr comunidads mais cvicas comunidads mnos cvicas qu
bem adm ini strada nas regies mai s cvicas. Portanto no admira qu e os cid ados mrg dss conjunto d dados m muitos aspctos condiznt com as s-
das regi es cvicas geralmente estej am mais sati sfeito s com a vida do que os ci- pcuas dos filsofos polticos. No tocant a um aspcto important porm
dad os das reg ies meno s cvic as Numa sre de so nda gens nac io na is rea lizad as nossas psquisas contradizm a maioria dos studos clssicos. Muitos tricos as-
entre 1 975 e 1989 perguntamos a cerc a de 25 mil pes soa s se estavam "muit o sa-
sociaram a comunidad cvica a crtas comunidads prmodrnas pqunas
tisfeit as, razoavelmente satisfei tas , no mu ito satisfeitas ou nada satisfeitas co m a cosas mu ito difrnts d nosso mundo modrno a comunidad cvica sria
vid a que levam . A figura 4 .14 mostra que os cidados das regies cvic as esto um mundo qu j prdmos. 7
muito mais satisfeitos com a vida. A feli cidade mora numa comunid ade cvi ca. O pnsamnto social contmporno tomou mprstada ao socilogo almo
do sculo passado Frdinand Tnnis a distino ntr Gemeinscha Gesells
chaft isto ntr uma coidade tradiciona diminuta intmista basada
Fiur 4.14 num snso univrsal d solidaridad uma sociedade modrna racionalista
Satisfao c om a vida e comun idade cvica impssoa basada no gosmo Ta prspctiva conduz imdiatamnt idia d
qu a comunidad cvica um atavismo fadado a dsaparcr dando lugar s
0 grands aglomras modrnas tcnologicamnt avanadas porm dsumani-
Tr zadas qu induzm passividad cvica ao individualismo gosta. A modr-
Em nidad iniga da civilidad.
Fr L Nossos studos mostram o contrrio As ras mnos cvicas da Itlia so
Ve P o prcisamnt as tradicionais aldias sulistas. No s dv idalizar o ethos cvico
L das comunidads tradicionais A vida m grand part da Itlia tradicional hoj
0

caractrizada pla hirarquia a xplorao no pla solidaridad. Jams
Ma Watson um studioso da abria o bico da bota da Itia a mnos cvica d
u Ab Um d
to as as 20 rgis salinta a falta d confiana cvica d associas

c
0
Cm Ba
"A primeir crcterstic que chm teno de um observdor n Clbri
La desconin; no pens desconin do orsteiro ms tmbm dentro d pr-
pri comunidde t mesmo nos vilrejos A conin no um rtigo bundn-
P te ( . ) Historicmente h um crnci quse bsolut de ssocies n socie-
S dde civil no ser por um ou outro clube socil locl (Crcolo ela Cacca, e
0 CI Sa Nobl etc.)

or outro ado a EmiliaRomagna a rgao mais cvica d todas st ong

Cmndade cvca d sr uma comunidad no sntido clssico a aldia int imista idalizada p-
Crrela r 0
la mmria popular. Ao contrrio a EmiliaRomagna uma das socidads mais
modrnas dinmicas abastadas tcnologicamnt dsnvolvidas da fac da tr-
ra. E no ntanto abriga uma xtraordinria concntrao d rds d solidari-
No plano individual os pncipais dtrminants da satisfao com a vida so dad social uma populao dotada d um sprito pblico xtraordinariamnt
a rnda familiar a rligiosidad mas a colao com a comunidad cvica dsnvolvido um vrdadiro compxo d comunidads c vicas. A EmiliaRo
 CAPTUO
magna no habitada por anjos mas dntro d sas frontiras ( tambm nas
rgis vizinhas do ntroNort da Itlia) todo tipo d ao coltiva inclusiv
o govrno facilitado por normas sistmas d ngajamnto cvico omo v-
rmos no captlo 5 tais normas sistmas sto profundamnt arraigados nas
tradis rgionais mas sria absrdo classificar a EmiliaRomagna como uma
socidad "tra dicional. As rgi s mais cvicas da It lia as comunidads on-
d os cidados s sntm aptos a participar da dlibrao coltiva sobr as op-
s pblicas ond ssas ops mlhor s traduzm m polticas pblicas
ftivas abrigam algumas das cidads mais modrna s da pnnsula A mo-
drnizao no indica ncssariamnt o ocaso da comunidad cvica.
odmos rsumir d modo bm simpls as constatas qu fizmos at ago-
ra nst captlo. Em crtas rgis da Itlia xistm muitas socidads -
nicas clubs d futbol clbs d ornitfilos Rotar lubs A maioria dos
cidados dssas rgis acompanha atntamnt os assuntos comunitrios nos
jornais dirios. Els s nvolvm nos ngcios pblicos mas no dvido po-
ltica prsonalista ou clintlista onfiam m qu todos procdam cotamnt
obdam li. Nssas rgis os ldrs so razoavlmnt honstos. Acr- fragmntado d sistma poltico st "associado ao imobilismo
ditam no govrno popular dispms a ntrar m acordo com sus advrsrios
polticos. Tanto os cidados quanto os ldrs ntndm qu a igualdad con-
gn ial As rds sociais polticas s organizam horizontalmnt no hirar-
quicamnt. A comunidad valoriza a solidaridad o ngajamnto cico a
72
cooprao
gis o povo astja
honstidad
contntO govrno funciona No admira q nssas r-
No outro plo sto as rgis "nocvicas dvidamnt caractrizadas plo
trmo francs incivis me 3 Nlas a vida pblica s organiza hirarquicamnt m
vz d horizontalmnt o prprio concito d "cidado dformado Do pon-
to d vista do indivduo a coisa pblica problma dos outros i notabili "os
chfs "o s polticos no mu oucos qur m tomar par t das dlib-
ras sobr o bm pblico poucas oportunidads xistm para isso A par-
ticipao poltica motivada pla dpndncia ou ambio pssoais no plo
intrss coltivo. A afiliao a associas sociais culturis inxprssiva. A
rligiosidad individual substitui o intrss pblico A corrupo gralmnt
considrada a norma msmo plos polticos sts so cnicos com rlao aos
princpios dmocrticos. "Transigir s tm conotao ngativa. As lis (no n-
tndr da maioria) so fitas para srm dsobdcidas mas por tmrm a in-
subordinao dos outros as pssoas xig m maior disciplin. rsos nssa cadia
d crculos viciosos quas todos s sntm impotnts xplorados inflizs.
onsidrando tudo isso no d admirar q nssas rgis o govrno sja m-
nos ficaz do qu nas comunidads mais cvicas.
Tal constatao suscita duas novas qusts importants: com_ as regies c
vicas viem a tornarse o que so? como as normas e os sistemas de en
gajamento cvico aliceram o bom governo? Abordarmos ssas qusts nos
dois prximos captulos mas primiramnt cab dizr algumas palavras sobr
outras possvis xplicas ara o bom ou mau dsmpnho dos govrnos r-
gionais
EXPICA O DO DESEMPENH O INSTITUCIONA
OURAS EXLICAES ARA O BOM ESEMENHO INSIUCIONAL?
Em gral considras qu a dsarmonia social o conflito poltico so inimigos
da boa govrnana O consnso tido como prrquisito da dmocracia stvl.
Tal viso tm srcns ilustrs. cro diss qu "nto o bm comum da rs-
ponsabilidad do povo povo no qualqur grupo d homns associados d
qu alqur manira sim a runio d um nmro considrvl d homns qu
sto ligados por um consnso acrca da li dos diritos tambm plo dsjo
d usufrir vantagns rcprocas 74 Abalado com o spctro do conflito social
na Frana rvolucionria Edmund Burk afirmou qu a socidad bm organi-
zada dv sr vista como uma parcria "u ma parc ria m todas as cincias uma
parcria m todas as arts ma parca m to ad vrtu. d m to a dp ao
75
Ess ponto d vista tambm ganhou adptos ilustrs ntr os cintistas sociais
do sculo XX. Gabril Alond xaltou a cultura poltica "homogna dos sis-
tmas polticos "angloamricanos afirmando porm qu o tipo "continntal
constant-
mnt amaado plas "invstidas do csarismo. 76 Giovanni Sartori sstnto
qu a polarizao idolgica a fragmntao so tpicas d dmocracias in-
ficints "propnsas ao colap so 77 Quanto maior a diviso numa socidad ou
num Estado mais difcil formar um govrno stvl qu tnha o consntimnto
dos govrnados. Quanto maior a divrgncia m rlao a qusts importants
mnor a possibilidad d s adotar algum programa cornt: "S todos tivssm
as msmas prfrncias polticas a tarfa d formlar programas sria muito
mais fcil 78
A suposta rlao ntr coso social haonia poltica bom govrno no
raro st implcita m vrias dfinis da comunidad cvica:
Para Roueau e o republicano clico em geral [o entimento pattico e a
participao poltica] baeiame e podem baeare na unidade ocial religi oa
e cultural. So a expreo poltica de um povo homogneo. Podee memo dzer _
que para ele o civimo povel onde meno e az necerio onde a po-
ltica no eno a exteno eera pblica de uma vida comum que comea
e proegue externamen e. t
Tais idias sugriram ao nosso studo ma sri d hiptss acrca d como
a nidad social o consnso poltico podm star ligados ao dsmpnho ins-
titucional Inflizmnt nossas xpctativas absolutamnt no s confirmaram
O bom ou ma dsmpnho dos govrnos rgionais italianos mostrous total-
mnt dsvinclado d quas todos os indicadors rlativos a fragmntao po-
ltica polarizao idolgica conflito social:
o Examinamo a polarizao deolgica do itema partidrio tomando por bae a
ora do partido e a opinio do ldere regionai na upoio de que quanto
maior o oo entre a equerda e a direita, e quanto mai orte a corrente extre-
mita mai dicil eria ormar um governo ecaz.
 0 CAPTULO 4 EXPICA
o Emnmo opno do eletore obre mportnte quete oc e econc
preumndo que qunto menor o coneno cerc do prncp unto mor d
culdde term o ldere do governo pr ormulr um etrtg coerente.
o Emnmo rgmento do tem prtdro regonl credtndo que um mul
tplcdde de pequeno prtdo opocont poder comprometer etbldde do
governo.
o Emnmo ddo reerente conlto economco como reqnc de greve jul
gndo que tene oc poderm blr ecc do governo.
o Emnmo dprdde geogrc no tocnte o deenvolvmento economco e
g
demogr de cd re o penndo que o gru etremo de moderndde e tr
o ou tene entre um metrpole e re rur znh poderm dcultr
tre do goveo.
o Pedmo o ldere comuntro que clcem u rege egundo um ecl
que vrv de "conltuo "conenul e comprmo o reultdo com noo
ndcdore de deempenho nttuconl upondo que onde houvee m conlto
er m dcl obter coopero pr lcnr objetvo comun o que prejudc
o governo.
qu o conflito dssas
Nenhua
social invstigas, porm, ofrcu
poltico incompatvl com oo bom
mnor rspaldo
govrno
qu h rgis com timo dsmpnho pouco conito, como a Vncia, mas
tambm ncontramos rgis conituosas com bom dsmpnho, como o i-
mont Vrificamos qu xistm rgis com mau dsmpnho muitos confli-
tos, como a ampnia, mas tambm dscobrimos rgis consnsuais cujos
govrnos aprsntaram dsmpnho abaixo da mdia nacional, como a Basilicata.
Tais concluss tambm dixam implcito o fato d no trmos nontrado
nnhuma corrlao ntr conflito comunidad cvica. A comunidad cvica
no m absoluto harmoniosa nm tipicamnt livr d tnss O concito d
"dmocracia fort formulado por Bnjamin Barbr capta a naturza da comu-
nidad cvica tal como la s manifsta no contxto italiano por ns psquisado:
"A democrc orte bee n d de um comundde utnom de cddo
que eto undo meno por nteree homogneo do que pel educo cvc
e que o cpze de bucr objetvo comun e de gr com recprocdde gr
o eu eprto cvco e u nttue prtc pt v e no o eu ltrumo
ou u bo ndole. A democrc orte comptvel ou melhor depende d po
ltc do conlto d ocolog do plurlmo e d epro entre eer de
o pblc e prvd.
Vrias outras possvis xplicas para o dsmpnho institucional
s rvlaram inconsistnts quando confrontadas com os dados drivados
princia rgional italiana:
O DO DESEM PE NHO INSTITUCIONA L
o A estabiliae social o por veze ocd ecc governmentl. Alegoue que
rpd mudn oc grvm tene oc dluem oldedde ocl
e perturbm norm e orgnz e que o o eteo do governo. Em no n
le prelmnr do deempenho regonl em 196, encontrrm o provve ndco de
que ntbldde demogrc e mudn ocl prejudcvm o deemp enho
m tl relo no e conrmou em nle ulteore m complet.
o A ecao um do tore que m nuencm o comportmento poltco em qu
e tod prte nclundo Itl. Contudo o tu nve educcon no eplcm
deren de deempenho entre rege tln. ngncnte correlo
entre o deempenho nttuconl e prcel d populo regonl que contnuou e
tudndo depo do 14 no dde mnm pr der ecol. A EmlRomgn
rego m cvc e com o melhor deempenho e Clbr rego meno cvc e
com o por deempenho preentm nmero prtcmente dntco no co dee n
dcdor de ecolrzo (46% contr 45%). Htorcmente educo deve ter
cumprdo mportnte ppel no ortlecmento do lcerce d comundde cvc m
hoje prece que no tem nenhum nunc dret no deempenho governmentl.
o Algun entendem que rbaizao de lgum orm mportnte pr o deem
penho nttuconl. Um vero de hptee lembr o comentro de Mr cerc
d etupdez d vd rurl e ugere que o bom deempenho d nttue pode etr
potvmente relcondo com urbnzo. Segundo um provrbo populr o qul
j ludmo n lde trdcon mper vrtude cvc e n cdde o vco. Io
toria d
onstatamos mplc que o deempenho nttuconl er por n rege m urbnzd. Outr
teor m utl vncul o bom deempenho nttuconl (e tlvez memo comu
ndde cvc) cdde md onde no h o nonmto d metrpole modern
nem o olmento d zon rurl. Porm o to que no encontrmo nenum tpo
de relo entre o tmnho d cdde ou dendde demogrc e o bom ou mu
deempenho do governo regon.
o A estabiliae e essoal crcterz nttuo com bom deempenho egundo cer
t tor obre nttuconlzo. A b rottvdde gnc que o membro
eto comprometdo com nttuo e eu uceo. A etbldde de peol tm
bm grnte dponbldde de dmntrdore trmbdo. Condere que lt
rottvdde obretudo no prmero no de um nttuo ger trne prec
. Contudo p emnrmo ddo detlhdo reerente e rege por n
elecond no encontrmo nenhum correlo potv entre bom deempenho n
ttuconl e etbldde de peol ej no conelho regonl ou no gbnete. O do
conelho regon com o menor tempo mdo de permnnc no crgo no peodo
1 908 8 orm o d Eml Romgn e o d Venc que obtverm prtcmente
melhore clce em no nle do deempenho nttuconl. A ldern
"nov o to mportnte qunto ldern "eperente pr eplcr o bom de
empenho d nttue.
o O bom deempenho de cert rege o por veze trbudo o Partio Comnista
tambm Italiano PC Em termo decrtvo certmente noo ddo o comptve com
da x- opno lrgmente dundd entre corrente prtd d Itl de que re
ge comunt o m bem governd do que mor d outr. Io ve
 4 CAPTUO
ende de Roa a os Alpes, as caracersicas da sociedade ialiana edieval pu-
dera evoluir ais plenaene l as counas se ornara verdadeiras cidades
Esados, de odo que a regio pode co propriedade ser denoinada Ilia co-
unal
O novo rgim do Sul, fundado por mrcnrios normandos do nort da
Europa sdiado na Siclia, ra singularmnt adiantado, tanto m tros ad-
ministrativos quanto conmicos. "O grand sobrano Rogrio II, qu unificou
a Siclia, a Aplia a albria m 30 consrvou as instituis d sus pr fazia para dar uma lio aos qu "prfriam o luxo d uma vaga librdad paz
dcssors bizantinos muulmanos, sobrtudo o ficint sistma tributrio. 3
Aps um prodo d turbulncia, su sucssor, Frdrico II, rstablcu su
domnio sobr toda a Itlia ao sul dos Estados papais rgnts ips ua
sclarcida amplamnt admirada "mistura d burocracia grga fudalismo
normando, porm mais plnamnt intgrada num nico Estado do qu poca
d sus prdcssors 4 Em 3 Frdrico promulgou uma nova onstitui- ciam as foras militars qu rspaldavam o rgim. Os historiadors discutm s
o, qu incluiu a primira codificao do dirito administrativo na Europa m
st sculos antcipou muitos dos princpios do Estado autocrtico cntrali-
zado qu dpois s propagou no continnt. As Constitutiones d Frdrico r
prsntavam a afao do monoplio da monarquia sobr a proviso da
justia da ordm pblica, bm como um nftico ndosso aos privilgios da
nobrza fuda 5 No contxto hobbsiano d violncia anarquia gnralizadas
qu prdominava m toda a Europa mdival, a suprma funo do govrno
ra impor a ordm social
Surprndntmnt, para a poca, o rino normando praticava a tolrncia
rligiosa dava librdad d culto a muulmanos judus. Os ris normandos
patrocinaram um xtraordinrio orscimnto das arts grga, rab, judaica,
latina italiana, bm como da arquittura das cincias, tanto assim qu, d
Rogrio II a Frdrico II, a cort s vzs ra chamada d "rpblica dos s
bios. Em Frdrico fundou m Npols a primira univrsidad pblica
uropia, ond s favam os funcionrios da mquina administrativa qu l
montara, aprovitando as bass lanadas por Rogrio no sculo antrior "No
su apogu, a Siclia normanda possua a mais adiantada burocracia do mundo
ocidnta 6
Na sfra conmica, o rino tinha vrias cidads qu ram prspros cntros
d comrcio, como alrmo, Amalfi, Npols, Mssina, Bari Salrno. Frdrico
ampliou sus portos criou uma armada uma marinha mrcant, mbora (fil
ao su idal autocrtico) insistiss no monoplio statal d boa part do comr-
cio do rino, poltica qu no atndria aos mlhors intrsss do rino no fu-
turo. Militardiplomata arrojado, ornitlogo capaz, pota d talnto govrnant
criativo, Frdrico ra tido por sus contmornos como stupor mundi "a ma-
ravilha do mundo. 7 "No final do sculo XII, a Siclia, qu controlava as rotas
martimas do Mditrrno, ra o Estado mais rico, mais adiantado mais or
ganiz do da Europa 8
No campo social poltico, porm, o Sul ra continuaria sndo stritamnt
autocrtico, modlo d autoridad qu fora rforado plas rformas d Frd
ORIGENS DA COMUNIDADE CVICA
rico Suas Constitutiones rafirmaram os plnos diritos fudais dos bars d-
cl araram "sacrilgio qustionar as dcis s do sobr ano. "or sua abrangncia
mincia, sobrtudo por su concito d autoridad ral, as lis d Frdrico
ilustram a singularidad da Siclia na Europa ocidntal. O regnum prtncia ao
imprador por vontad d Dus 9 Tal como su ilustr antcssor Rogrio
Frdrico tinha uma concpo mstica smidivina do papl da monarquia,
su govrno ra basado no rspito aliado ao tor , por vzs, cruldad.
Quando iniciou uma campanha militar contra as comunas do Nort, diss qu o
duradoura 0
As cidads do Sul chgaram a dar mostras d qu dsjavam a autonomia,
mas logo foram incorporadas ao rino normando subordinadas a uma comisso
d funcionrios cntrais locais rsponsvl somnt prant o ri. Os bars,
assim como os cidados, ram controlados pla administrao ral, mas forn-
o rino s ria mlhor d inido como fudal, "burocrtico ou "absolutista, po
rm o mais acrtado dizr qu runia forts caractrsticas d todos sss trs
rgims. Em todo caso, quaisqur vlidads d autonomia comuna! foram li-
minadas to logo s manifstaram. A vida cvica dos artsos dos comrciants
ra ordnada a partir do cntro d cima, no d dntro (como no Nort) o-
mo conclui Dnis Mack Smith
"A Siclia era ainda ua regio basane rica, onde se poderia esperar que hou-
vesse ua vida urbana dinica, as a verdade que l nunca houve nada pa-
recido co as counas independenes que exisia no ore da Ilia isso era
alvez u ero reexo da fala de iniciaiva cvica, as deviase ab ao fao
de que a onarquia noranda era o fore e auoriria que no precisava in-
cenivar as cidades conra o baronao ( . Frederico subordi nou as ci dades ao Es -
ado, ainda que apareneene isso significasse sacrificar a econoia polica A
hisria siciliana ensinaralhe que a prosperidade advinha de ua realeza fore, e
a cero pono ele esava cero soene os evenos poser iores viria osrar que
o desenvolvieno econico na Siclia cessou usaene quando as cidades a-
rias independenes e ouras regies da Ilia coeara a expandirse e en
riquecer
Quando, aps a mort d Frdrico, o podr ral comou a dcair, os bars
do Sul ganharam podr autonomia, porm o msmo no ocorru com as ci-
dads da rgio om o passar dos sculos, a pronunciada hirarquia social tor-
nous mais mais dominada por uma aristocracia rural dotada d podrs
fudais, nquanto na bas as massas camponsas pnavam misravlmnt nos li
mits da sobrvivncia fsica. Entr sss dois sgmntos sociais acanhavas
uma impotnt diminuta class mdia d administradors profissionais. Nos
st sculos sguints, o Sul da Itlia sria lvo d acirradas disputas ntr vrias
dinastias strangiras (sobrtudo Espanha Frana), mas msmo assim ssa s
trutura hirrquica prmancria basicamnt inaltrada O rgi continuou sn-
do uma monarquia fudal, no importando quo sclarcido foss o sobrano,
 CAPTUO
cmpexas u esm entre eas exgam advgads medadres e estadstas
cmpetentes u at uma nva mradade cvca para mpedr que a scedade
9 Essa rca tesstura da vda as-
emergente se desntegrasse em utas ntestnas
scatva e s nvs cstumes repubcans cnferram cmuna taana mede-
va um carter snguar e ang qu que denmnams (n captu anterr)
"cmundade cvca.
A admnstra pbca nas repbcas cmunas ganhu carter prfssna
Um grup de especastas em gvern muncpa desenvveu sstemas extre-
mamente avanads de fnanas pbcas (ncund um mercad de ttus p-
bcs negcves a ng praz) saneament de terras dret cmerca
cntabdade zneament sade pbca desenvvment ecnmc educa
pbca pcament e cmsses gvernamentas sempre trcand das cm
cegas de cdades vznhas Bnha cm sua renmada esca de dret de-
sempenhava pape de "capta da Ita cmuna e essa prmaza nfa se
baseava n n pder m tar u na rqueza mas na derana nteectua 30 A
fgura da podest, magstrad tnerante atamente capactad e eet pr praz
detenad trnuse essenca ns negcs cmunas 31
Os cnvns e s cntrats eram fundamentas em tds s aspects da v-
da repubcana havend uma mutd de tabees advgads e juzes para a-
vrar nterpretar e fazer cumprr tas acrds Estmase que Bnha cdade
cm cerca de 50 m habtantes tnha 2 m tabees 3 Pdese car ver
esses nmers uma
prncpamente cmexcepcna
um ndcecnfana
de tgs
ns na repbca
acrds masna ees
escrts sgnfcam
negca
e na e Nada mstra mas caramente a cntrbu snguar das repbcas
cmunas d que st numa pca em que a fra e a fama eram as ncas
sues para s demas da a cetva em utras partes da Eurpa s c-
dads das cdadesEstads taanas cnceberam um nv md de rganzar
a vda cetva
A autrdade ecesstca nas repbcas cmunas era mnma n prque a
regsdade tvesse sd substtuda pe secuarm mas prque a herarqua
da Igreja fra supantada peas asscaes egas
"Se questionare a supreacia terica do papa, os cidados, para todas as fi-
nalidades prticas, costuava conferir Igrea, assi coo aos goveos secu-
lares, u a dienso local (. . Eles via os clrigos no coo superiores aos
outros hoens, as principalente coo servidores das counidades cuas ne-
cessidades espi rituais eles devia satisfaze r ( . Mas isso no deve ser toado
coo sinal de algua diinuio do fervor religioso. Os sculos XIV e XV fora
na verdade ua poca peculiarente religiosa na histria da Itlia, as essa de-
voo adquirira u carter especial Ela se expia atravs de confraas leigas
locais espontaneaente constitudas para a prtica e cou de atividades be-
necentes e religiosas
Tud ss se traduzu num grau de engajament cvc ntens e sem
cedente
ORGES DA COMUIDADE CVICA
"Ao longo das argens do Ao e nas proxiidades do , sea na Vencia ou
na Ligria, os cidados tinha u fervoroso zelo por suas cidades, pela confi-
gurao de seus destinos polticos, e esse sentiento sobreviveu Renascena (
Desde os prirdios da couna, os hoens vira que, agregandose, tinha or-
de e proteo Co o cresciento da couna, cada vez ais a vida dos cita
dinos passou a girar e torno das decises e dos prdios fortificados do governo
local. O sentiento de que os destinos terreno e failiar dos hoens estava li-
gados aos destinos da cona tonouse entranhado a ponto de despertar aor e
dio intensos
O rpd crescment d cmerc estava ntmamente asscad expans
d repubcansm cc Uma vez estabeecda a rdem cv mercadres u-
sads e ambcss dataram suas reaes cmercas prmer nas medaes
da cdadeEstad e deps chegand gradatvamente as cnfns d mund c-
nhe cd. "Esses mercadres dns d cmrc munda fundadres d cap-
tasm eurpeu estenderam seu mpr cmerca da Chna Grennda 35
Para que mercads cm ta cmpexdade pudessem desenvverse era nds-
pensve haver cmundades de cmercantes estretamente ntegradas capazes
de manter nsttues jurdcas u semjurdcas para drmr cntrvrsas tr-
car nfrmaes e parthar rscs. 36 A prsperdade gerada pe cmrc pr
sua vez ajudu a mdar e manter as nsttues cvcas das repbcas "Das
0
'Artessete
XIII Mares (u gudas)
eram gadas que assumram
a cmrc exterr gvern
37 de Frena n scu-
O desenvvment mercant f vta para a ecnma das repbcas Suas
nsttues fundam entas merca ds dnher e es representara m a re-
tmada de prtcas que havam sd reatvamente bem desenvvdas n mun-
d cssc Outra nsttu ecnmca guamente mprtante prm era
nteramente nva crdito f nventad nas repbcas taanas medevas 38
A mesm temp em que ren nrmand d Mezzgrn gzava de uma
nva prsperdade acerada na herarqua sca e ptca repubcansm
cvc das cdades d Nrte anava as bases de uma das grandes revues
ecnmcas da hstra munda smente cmparve (segund aguns hstra-
dres) sedentarza crrda n Netc e psterr Revu In-
dustra
"N centr dessa transfa estava um aument expnenca d crdt 39
Em pcas anterres n mpa qu grandsas u qu bscuras cm hu-
vesse apenas mecansms rudmentares para vncuar pupana e nvestment as
perspectvas de desenvvment ecnmc eram mtaas. Sem crdt as fa-
mas pdam acumuar grandes frtunas u Estad aecadar recurss medante
a tbuta e nvests em grandes bras pbcas cm as prmdes u Par-
tenn mas n havend mes de nteeda efcente entre pupadres nd-
vduas e nvestdres ndependentes enrme ptenca da acumua d capta
pre- pvad n pda ser aprvetad n crescment ecnmc Para que essa m
prtante nven sca grasse xt cntext snguar prpcad peas rep-
bcas cmunas reveuse fundamenta
 40 CAPTLO 5 ORIG ENS DA COM NIDADE CVICA 4

dferena da rqueza d ren scan, baseada na terra, a crescente dade cvca, e esses prgresss ptcs e ecnmcs, pr sua vez, frtaeceram
prsperdade das cdadesEstads d Nrte da Ita advnha das fnanas e a cmundade cvca
d cmrc 40 As atvdades bancras e cmrc exterr dependam d N devems exagerar guatarsm das cmunas nem sua capacdade para
cr dt, e este, para ser frnecd de manera efcente, requera cnfana resver cnf sca e cntrar a vnca Pssvelmente metade da p-
mutua e a certeza de que s cntrats e as es que s reguavm seram pua resda em bas mserves 43 Durante td perd a nbreza cn-
executads de frma mparca. (Etmgcamente, "crdt derva de cre tnuu send um segment mprtante da scedade, anda que cada vez mas
dere "crer) Pr mtvs que examnarems mas a fund n prxm ca- n tegrada e subrdnada vda da repbca Famas grqucas tnham um pa-
ptu, as nsttues d repubcansm cvc, a rede de asscaes e a pe fundamenta na vda de repbcas cm Veneza e Frena, embra seu p-
sdaredade para am ds as de parentesc, caracterstcas pecuares s der fsse mens estrt d que n Su Os nbres mantnham suas centeas
cmunas d Nrte, fram crucas para que essa cnfana e essa certeza se O sectarsm era crrente As vendetas entre s cs e a vnca (ncusve cer-
cnsdassem t tp de guea de guehas) jamas desapareceram da vda pbca As trres
e s pacs frtfcads que anda rnamentam Bnha e Frena embram as
Nesse s rc de cvsm brtaram mutas nvaes na prtca cmerca desguadades scas e a nsegurana generazada que caracterzavam at mesm
que cntrburam para a prsperdade, pbca e prvada, de Frena e utras c- as cmunas mas prsperas
dades durante Renascment: Tdava, a mbdade sca nas repbcas era mar d que em quaquer
utra parte da Eurpa quea pca Am dss, pape da sdaredade c-
"A difuso do crdito e o maior uso dos contratos foram fatores decisivos para a etva na manuten da rdem cvca trnu as cdades d Nrte sui generis.
decolagem das cidades da Itlia setentonal e central nos sculos XI e XII. Em Pr exemp, em 291, um crnsta annm relatu acncamente: "Tend ha-
Gnova, Pisa, Veneza e, pouco depois Florena, entraram em voga novas estra-
vd cert dstrb em Parma, quatr crpraes, st , s auguers, s fer-
tgias para levantar capital e criar sociedades Como era de se esperar, as relaes
rers, s sapaters e s peers, juntamente cm s juzes e s ntrs e as
de parceria eram um prolongamento dos laos familiares. Por volta do sculo XII
porm, adotarams frmulas contratuais mais exveis passandose a aceitar demas crpraes da cdade, juraram aparse mutuamente, e, uma vez tma-
contribuio de elementos externos. Tais mudanas resultaram na cao da com- das certas meddas, td dstrb g cessu. 44
pagnia, da coenda [contratos martimos] do banco de depsitos da moeda fi- Assm, n nc d scu XIV, a Ita prduzra n apenas um, mas ds
duci ria e a letra de cr dito. Com as novas prticas e a organizaco da ativi dade mdes de gvern nvadres cm suas respectvas caracterstcas scas e cu-
comercial minimizaramse os riscos e ampliaramse as oportunidades de coope- turas a famsa arstcraca feud a nrmanda d Su e frt repubcansm
rao e lucro (.. . ) Essa maior confiana traduziuse na queda das taxas de juros cmuna d Nrte "Os taans fram pners na arte de gvernar, e s Es-
e no aumento dos depsitos e transferncias bancrios. Um esprito de colabor- tads taans em geral tnham mas pderes burcrtcs para, bem u ma, n-
o entre muturios e mutuantes comeou a difundirse nas cidades da Itlia se- tervr na vda de seus cdads d que s demas Estads quea pca 45 Na
tentrional e centra. 41 vda ecnmca e sca, assm cm na ptca, tant a mnarqua quant a re-
pbca havam superad s demas da a cetva e s prbemas da vda c-
Medante esses e utrs mecansms, at mesm s pequens pupadres p- etva que anda entravavam prgress em utras partes da Eurpa O
dam nvestr ns grandes empreendments cmercas: pnersm da Ita na Eurpa traduzase em terms n apenas ptcs, ec-
nmcs e artstcs, mas tambm demgrfcs: Paerm, n Su, e Venza e
"O fato bsico da histria econmica europia do sculo XII em diante foi a mo- Frena, n Nrte, cada qua cm mas de 100 m habtantes, eram as trs
bilizao da poupana para fins produtivos num grau inimaginvel em sculos an- mares cdades da Eurpa 46
terior es (. . ) Foi o senso comum de honestidade fortalecido pelo sentimeto de Tdava, s sstemas nventads n Nrte e n Su eram bastante dferentes,
pertencer a uma comunidade integrada, independentemente das obrigaes contra- tant n que se refere sua estrutura cm s suas cnseqncas "Aqu se de-
tuais que tornou possvel a todo tipo de pessoas participar do processo produtivo frntavam duas scedades e mds de vda dferente, cncu hstradr
com sua poupana. 42 Jhn Larner 47 N Nrte, s vncus feudas de dependnca pessa estavam
debtads n Sul, estavam frtalecds. N Nrte, hava cdads n Su, vas-
Em suma, nas repbcas cmunas d Nrte da Ita medeva, as nrmas e sals N Nrte, a autrdade egtma era "apenas deegada [pea cmundade]
s sstemas de partcpa cvca pssbltaram grandes mehraments na vda a funcnrs pbcs que eram respnsves perante aquees que hes havam
ecnmca e tambm n desempenh gvernamental. Mudanas revucnras cnfad seus negcs. 48 N Su, a autrdade egtma era mnpzada pe
nas nsttues fundamentas da ptca e da ecnma resutaram desse cn- re, que (embra pudesse cnfar tarefas admnstratvas a seus funcnrs e
text scal sngular, cm seus vncus hrzntas de cabra e sdare cnfrmar s prvgs ds nbres) s era respnsve perante Deus N Nrte,
 144 CAP L RGEN DA CMUNDADE CVICA 145

vita civile estav idea d cidad mde, dirigind seus prpris neg- Fur 5.1
cis na cidade e n camp e participand cnsciencisamente ds negcis d Tradies repu bi canas e autocrticas tlia c. 1 300
Estad 58
Entretan t, n scu XIII, papad adquirira pder tempra sbre ter- Repblicas
ritri situad entre rein da Sicia n Su e dmni das repbicas c- cnais
munais n Nrte O papa gvernava essas terras cm um mnarca feuda, Erepblicas
cnais
designand prncipes para s feuds em trca de fideidade, mas seu gvern era Estads papais
mens centraizad e eficiente que d regime nrmand d Su 59 Dad p-
der tempra um tant quant ambgu d papa, que ficara ainda mais enfra- Rein da iclia
quecid n perd ds papads de Avignn entre 305 e 3 s Estads
papais engbavam uma grande variedade de estruturas sciais e de prticas p-
ticas Em certas cidades s tirans cais resistiam inteerncia papa, en-
qu ant em utras "s nbres utavam entre si, evand terrr a camp e
fazend que bem entendessem, e s bandids trnavam tda a regi insegu
'
a 60 A nr te, pr u tr 1a d, s terts papas
1 am
' f rma1 mente vas
cidades cm frtes tradies cmunais, cm Ferrara, Ravena, Rimini e princi-
pamente Bnha
A figura 5. mstra s vris regimes que caracterizavam a Itia n inci
d scu XI 6 N mapa ntamse caramente quatr faixas dividind a pe-
nnsua, as quais crrespndem as dferentes graus de repubicanism e aut-
cracia D su para nrte, s eas:

A monaqua feudal fundada pelos nomandos no Mezzogono

Os Estados papas com sua mstua de feudalsmo tana e epublcansmo.

o O cento do epublcansmo, sto as comunas que havam consevado as nsttues
epublcanas no sculo XIV
Fntes: Barraclgh Geffrey tne Nran eds.) The mes las of wor d histo
3 ed Lndn ies Bks 1989. p. 124; Hyde J
K Socie and poltcs m. medeval ltaly:
the evolution of the civil ie, Lndn Macil an 1973. apa 4; e Larner Jhn.
taly in the age of Dante and Petrarch New Yrk Lngan 1980. p 137-50.

As antgas eas epublcanas mas ao note que havam ento sucumbdo ao domno
senhor a

H uma ntve semehana entre essa cnfigura e a distribui das ca-
ractersticas cvicas ns ans 0 ta cm mstrada na figura 44 Os teitris
suistas utrra gvernads pes reis nrmands cnstituem precisamente as se-
te regies mens cvicas ns ans 0. Cm quase a mesma exatid, s Estads
papais (excet as repbicas cmunais da parte nrte ds dmnis d papa) cr-
respndem s trs u quatr regies que vm a seguir na escaa de civism ns
ans 0. N utr extrem da escaa, centr d repubicanism em 300
curisamente crrespnde s regies mais cicas de hje, seguidas de pert pe-
as reas mais a nrte cujas tradies repubicanas, embra genunas, revea-
ramse um puc mens resistentes Para saberms se essa intrigante crrea
representa uma verdadeira cntinuidade histrica u simpesmente uma curisa
cincidncia, terems que examinar a evu da vida scia e ptica itaiana
durante esse interva de sete scus.
N scu XV e inci d scu XVI, nvas atribuaes fram infigidas
pennsua, quand a Espanha, a Frana utras ptncias emerge te da Eu-
rpa passaram a travar seus sangrents dues dinstics na arena taan As
cnseqncias demgrficas e ecnmicas dessas invases est an eas
unta-
mente cm as epidemias devastadras e as perturbaes n cmerc vefcadas
n scu anterir, fram especiamente traumticas para as cmunas d Nrte
As ppuaes de Brescia e Pavia, pr exemp, diminura
respectivam nte
cerca de dis ters ns primeirs ans d scu XVI, devd as sucessvs
ataques e pihagens. Smente n scu XIX as cidades d Nrte recuperariam
seus nveis ppuacinais da Idade Mdia J Su fi pupad de tamanha des-
trui Npes pr exemp, teve sua ppua dupicada n scu V e
mais que redupicada na primeira metade d scu XVI, trnandse (dep e
Paris) a segunda mair cidade eurpia A cntrri ds fuxs ppuacnas
 14 AO
do sc lo XX, mu itos nortistas migraram para o Sul no sculo XVI, atrados pe-
la elatva prospedade . dessa regio e tambm por causa da triste derrocada do
ore Na primeira metade do sculo XVII, justo quando surgiram os prieiros
sas de recuperao econmica, uma nova onda de epidemias assolou a Itlia
Em 630/3 e novamente em 656/57, metade da populao das cidades d
Cento e do Norte foi vitimada pela peste 62
No c ulo XVII, todas as cidades da Itlia setentrional e central deixara de
. ou mesmo, em muitos casos, independentes A derrocada do re-
ser epu cas
?ucasmo comunal resultou numa espcie de "refeudalizao da pennsula
taliana A efervescncia mercanti l e financeira cedeu o passo preocupao com
a pr pedade agrria e indolncia parastica Os conflitos locais, as lutas entre
. bro da de Roma, o triplo da de Milo e o qudruplo da de Turi ou Florena;
fco s e as trincadas conspiraes acarretaram o esgaramento do tecido so-
cal ' Jsto quando os outros Estados da Europa se encaminhavam para a udade
. 63
nacwnal
E tod a I lia, de norte a sul, a poltica autocrtica traduziase agora e
rel aoes centestas Contudo, entre os herdeiros nortistas das tradies comu-
nas,. os patronos, por mais autocratas que fossem, ainda aceitavam as respo-
s bil ,dades cvi as costume que se re flete em nossa exp resso "patrono das
ates U a cteosa reconstruo antropolgica dessa poca na vida de uma
p quena cdade montanhesa da Itlia central confirmou que, embora a aristocra-
c a local onopolizasse o poder poltico, ela tambm subvencionava a vida c-
ca . patrocnando
servos m unicipaishospitais
e salriose do
estradas, coros e Aorquestras
funcionalismo tica da locais, e at esmo
responsabilidade m-
tua per ta. nas reas rurais do Norte, bem como, por exemplo, na
.
uma patca tra cwnal de troca de servios entre vizinhos 64 Assi, apesar da
ext e nsao da desgald ade, da explorao e dos conflitos entre faces,
. repubcasmo
n tsta . comuna!, embora no mais corporificado nas institui-
oes pot as, fora transmitido sob a forma de uma tica de participao cvica,
responsablidade social e mtua assistncia entre iguais
Os modelos de autoridade no Norte no mais diferiam das estruturas feudais
do Mezzogiorno Mas alguma coisa da gloriosa exper incia das counas be
como da intensa atividade econmica gerada pelo engajamento cvico, so
vera no vale do P e na Toscana, de modo que essas regies foram mais re-
cept. as aos primeiros sinais de retomada do progresso, primeiro cultural e
deps econmico, que se fizeram sentir na pennsula na segunda metade do s-
culo XVIII Apesar do retrocesso social e econmico provocado por vrios s-
c ls de depredao estrangeira, epidemias e lutas intestinas, o ideal da
Cvle permaneceu vivo nas regies com tradies republicanas comunais
Entretanto, o legado medieval do governo no Sul propiciara um contraste du-
radouro A a tocraci de Frederico li forneceu um tipo de soluo para os pro-
ble as da a ao coletva, mas essa soluo foi logo desvirtuada pelos conhecidos
efetos do poder absoluto: o rei e os bares tornaramse autocratas predadores
o_ overno eraneceu eu al e autocrtico, contido apenas por rebelies epi-
s d c s e efemeras As sttui es polticas autoritrias foram reforadas pela
. de nuls
tadao socas vertcais,. incluindo assimetrias de poder, explorao
OIGES DA OMIDADE VIA 1 47
e dependncia, em contraste com a tradio nortista de associaes horizontais,
reunindo iguais em tua solidariedade No Sul, a poltica clientelista era ais
personalista, mais exploradora, mais transita, menos "civil
No sculo XVIII, "o reino de Npoles, que compreendia duas partes, ua
no continente e outra na Siclia, era de longe o maior Estado italiano co seus
5 milhes de habitantes, mas durante muito tempo foi tambm o ais alad-
ministrado, o mais rotineiro e o mais negligente 65 Tal coo fora nos priei-
ros tep os medievais, e coo continua s endo ho je ao contrr io do qe
comuente se acredita , o Sul no era menos urbanizado do que o Norte du-
rante grande parte desse perodo 66 Em 79, a populao de Npoles era o do
mas Npoles era "um parasito grotesco, muitos de seus habitantes era em-
pregados reais, clrigos, criados domsticos e mendigos Ela vivia custa de
um campesinato terrivelmente sobrecarregado de trabalho, terrivelmente pobre,
privado de direitos polticos 67 Nas cidades do Sul, o poder da nobreza con-
tinuava preponderante, havendo "pouco daquela mistura de nobres e cidados
que era to caracterstica da sociedade no Norte 6 8
No Norte, o poder da aristocracia, que h muito vinha sendo desafiado, j co-
meava a enfraquecer Por outro lado, "no Sul, durante as prieiras dcadas do
sculo XVIII, o poder poltico jurisdicional e econico do baronato [estava] ainda
praticamente intacto ' L o processo de derrubada do feudalismo foi particular-
mente lento no final do sculo, o poder dos bares era ainda fortssio 69 No
autarella,
Mezzogiorno, o abismo entre governantes e goveados era agravado pelo fato de
serem estrangeiras praticaente todas as sucessivas dinastias que doina o Sul
0 legado De 504 a 860 , toda a regio ao sul dos Estados papais foi goveada pelos
Habsburgos e os Bobons, que (como Anthony Pagden recenteente ostrou co
detalhes) sistematicamente fomentaram a desconfiana mtua e o conflito entre
seus sditos, destruindo os vnculos horizontais de solidaedade a fi de manter
a pazia dos vnculos veicais de dependncia e explorao 0
Apesar do eclipse do republicanismo counal verificado no Norte aps o
b revi- sculo XIV, quando as revolues democrticas que varrera a Europa no s-
culo XIX chegaram pennsula, qualquer observador mais atento seria capaz
de perceber as mesmas diferenas regionais no tocante cultura e estrutura
social que se haviam manifestado na poca medieval sete sculos antes Coo
veremos, essas antigas diferenas influenciaram fortemente o modo pelo qual
vta as vrias regies reagiram aos novos desafios e oportunidades que se lhes
. aresentara quando a Itlia alcanou a unificao nacional
TRADIES CVICAS APS A UNIFICAO
O sculo XIX foi uma poca de icomum efervescncia na vida associativa em
grande parte da Europa ocidental, sobretudo entre as chamadas classes "popu-
lares isto , o grosso da populao As fo rmas mais antigas de sociabilidade
 0 CAPO ORGENS DA COMNDADE CVCA

na ma eu quadro de membro e eu apelo extrapolavam o limite co ap 80 alcanando uma marca em preced ente na virada do cul o "O perodo
.
ven cwna de clae etor econmico e matiz poltico 9 Na verdade a de 80 a 890 foi a idade de ouro da ociedade de mtua aitncia concluiu
oc. dade de aitncia mtua eram uma vero local indepedente e bfi um epecialita 8 Entre a cooperativa tal urto ocorreu mai ou meno uma d
nancada daqulo. que no culo XX e chamaria Etado previdencirio cada depoi
Ta aocia voluntria refl etiam meno u m altru mo idealita do que um a O par entes co dessas organizaes com as antigas fas de so ci abi l dad e or

dpoao _ prag atca par a cooperar com outro indivduo de igual codio a fim ganizada, sobre tud o na Itlia sete ntrional, era quase sempre cosc iente e expl

d e efrentar o co de uma ociedade em rpida traformao No cee da o cit o . A pri meir a dessas ova s coopera tivas , por exempl o, foi a So cie dade de
.ceade e mtua aitcia etava a reciprocidade prtica: e voc me ajudar eu Vid ros Artst ic os de A lta re, na L igria, co nhec id o centro prod utor de artigo s des -
o audare; efrente o junto ee problema que nenhum de n pode enfretar e gnero:
oz n o . Nee entdo ea nova forma de ociabilidade faziam lembrar a con

ttao da comuna medievai mai de ete culo ante com ua forma de "N note de Nt l de 1 856 Gueppe Ceo tomou nctv de reunr 84 r
ao coltiva or ani ada para fin de mtua aitncia . Aim como a peira teo dee ntgo oco em Altre. Ele e propuerm melhorr u tuo
a oc aoe medev eram reultado da cooperao voluntria para enfrentar grvemente med pel depreo econmc e pel coneqnc d epde
p ncpal r o aquela poca a ameaa de violncia fica a aociae de m de cler undndo um oco coopertv. O rtul que cercou e de-
.
mut a atena eram reultado da olidaedade coletiva em face do rico eco clro de propto ugeru retomd d trdo medevl de regio d

nomco peculiare ao tempo moderno Lgr onde por volt do no 1000 urgu mo guld de Altre que etu
t 6 de unho de 1 823 qundo o etnt pelo re Crlo Fl.

or volt dea mema poca e geramete ob a gide da ociedade de a
mutua comearam tambm a urgir organizae cooperativa etre o
tenc
produtore e o conumidore "Tal como a ociedade de aitnc ia mtua a Embora o objetivo dea organizae foem declaradamente apoltico
cooper ti a italiana derivaram do pcpio conervador da autoajuda e tin ham ela tinham importante fune poltica latete Tal como ua congnere
francea a ociedade de mtua aitncia italiaa eram formalmente aparti
or obetvo melhorar a condio de eu membro em bucar mudana dr dria embora alguma foem vagamete radicai e republicana e outra ti
tca nao ordem
todo etore econmica vigente
da economia; 80 A novaagrcola
havia cooperativa organizae propagarame
cooperativa de tra por veem matiz liberal ocialita ou catlico . O movimento cooperativo tambm
balhadore cooperativa de crdito cooperativa de banco rurai cooperativa permaneceu independente do partido poltico memo colaborando com a o
de produtore e cooperativa de conumidore eta ltima repreentando mai ciedade de mtua aitncia e o movimento indicalita emergente Apear do
da m tade de toda a cooperativa em 889 De fato conclui um etudoo da apartidarimo porm a participao nea atividade devia ter o que uma ge
or azae da clae trabalhadora "a variedade da cooperativa na Itlia con rao ptera denominaria efeto "concietizadore poi muito ldere do
fea a ee pa um lugar nico no mudo da cooperao 81 indicato e movimento poltico ento emergente pertenciam ao mudo da co
As coope rativ as estavam se toran do comu ns em grand e p arte da E urop a es- operativa e ociedade de mtua aitncia . A atividade indical na agricultura
se peod o, ma s uma das caracters ticas dist intiv as do movim ento ita liano e ra su a e na i ndtria expandiue rapidamente na dua primeir a dcada do culo XX
fora entre os campones es analfa betos do inte rior . Na d cada de 1 88 0 fundara m- A maior da federae indicai tinha orientao ocialita ma tambm havia
s e no Norte muitas cooperativas para "executa r programas de obras p blic as des uma federao com forte tendcia catlica bem como vria organizae in
.
tado s a comb ater o d semprego durante o inverno 82 Em 1 8 8 3, por exe mplo , dependete
um gpo de bra ccw. ntl sem teas formo u na Emilia- Romaga um a co operativa Etretato , da dcada de 1 8 70 de 1 890 , o mov imen to do Catoli cism o So cial
para dsputa r co ntra tos de drenagem de terrenos gerara numerosas assoc ia es leigas , sobretu do no Norde ste, onde hav a forte in-

fl uc ia catli ca. Em 88 3/84 a mais importante orgaizao lei ga, a Ope dei
"Hv coo ertv de . lctcultore e de vtcultore bem como coopertiv de Congressi e dei Comitati Cattolici, contava 993 comts par oquiais no Norte, 263
bnco ru r e n hortcultur de mercdo er ndpenvel um coopertv pr na Itl a ce ntral , porm apenas 57 no Sul; e "em 1 89 7 a Opera dizia ter 3 . 892 co-
. do produto. Socedde contrtvm epeclt em grcul
comerczo mit s paroqu iais, 70 8 se es juven is, 1 7 grmi os univers itrio s, 6 88 associ ae s
tur pr zer demontre em d de er e pr dvulgr tcnc utl- operrias, 5 88 banco s r urais, 24 jornais d irios , 105 peridi os e muitas outras or
8
zd n pod n produo de vnho e n rottvdde do cultvo. ganiza es e atividade s" 6 O Sul no era menos fervorosamente catli co do qu e
o Norte, ma s esta va muito menos re presentado nas assoc iae s civi s do Catol c is-
87
E a forma de olidariedade ocial organizada porm voluntria expandiram mo Soci al, as sim como estar ia na Ao Cat lica aps a II Guea Mun dial.
rapdamente na ltima dcada do culo XIX O nmero de membro de o As incip ie ntes co ngnere s soc ialistas dessa s org aniza es catlicas grav itavam
edade de mtua aitncia aumentou mai de quatro veze na tr dcada em torn o das Cmaras do Traba lho :
 RGENS DA CMUNDADE CVICA
4 CAPUL

?
"Os camponeses ivia isputando ente si as melhoes pacelas do latond e os refugiouse nos vnculos verticais do clientelismo , tanto para fins econic os
: ?

co s ecusos s ves As elaes veticais ente patono e cliente e a subse quanto poltcos
enc a ao p petao eam mais impotantes do que a solidaiedade hoizontal Co

mo dsse Bevlacqua a espeito do peodo 880920 mas
Os camponeses vvam O clientelismo futo de uma sociedade desoganizada e tende a mante a fag-
em guea ente mesmos do que com outos segmentos da sociedade ual; uma mentao e a desoganizao sociais ( ) uiello [um estudioso do Mezzogiono
gue que se nut a de contastes eais e ecoentes tanto econmicos quanto psi-
na dcada de 1880] menciona epetidas vezes o ecessivo isolamento (scoltea)

cologcos e cultuas' Q e tais atitudes pevalecessem algo que s se pode entende dos indivduos' que s se sentem moalmente vinculados famlia e que vem no
o conteto de uma socedade dominada pela desconfiana ( ) peso do passado clientelismo o nico emdio paa uma sociedade desaticulada As elaes clien

ntamente com os pecalos da autoidade estatal aps 860 e as desastosas e a telistas diz ele so as nicas associaes que se most am ealment e eficaze s numa

oes ente camp ne s e popietios uais ( ) poduziu uma sociedade na qual a sociedade civil intenamente dividida h sculos' e na qual as pessoas se unem no
fede pubblc ( e a) e eduzia ao nimo chi ra dirtto, muoe sperato base da mtua conana mas apenas quando obigadas pela necessidade
(quem age deto moe misevel) ea um conhecido povbio calabs
As novas instituies do Estadonao unificado, longe de hoogenezare
D e fato, a velha desconfiana que esgarava o tecid o s oc' a nessas reges re os modelos polticos tradicionas, foram nelutavelmente compelidas a se adap-
. em incontveis provrbios
f etase tarem a essas tradies contrastantes, assm como os governos regionas aps
970 seram remodelados por esses mesmos contetos socias e culturais
"Quem confia nos outos est pedido
"Podese dize que na dcada de 870 as povncias mais adiantadas da Itlia
o "No empestes dinheio no ds pesentes no f aas o bem paa no te aepen estavam manifestando suas pefencias atavs de lives instituies ou associaes
d ees depois associaes ag ias sociedades de mtua assistncia cmaas de comc io ban
cos de poupana enquanto as povncias sulistas mostavamse mais popensas
o "odos s pensam no ppio bem e enganam o companheio a ecoe aos contatos pessoais ou ao clientelismo palamenta e municipa
o "S e a casa do teu vizi nho estive em chamas leva gua paa a tua A nobreza feudal sulsta juntaente com os elementos das class es profis
sonas urbanas que havam adquirido teas comunais e propriedades da Igreja e
No Mezzogiorno, princpalmente, observou Pasquale Villari em 883 "o eu propradas pelo recmcr ado Estado italano valiase da violncia pacular e
sobrepese ao ns 99 do acesso prvlegado aos recursos estatas para reforar as relaes veicais de
A combinao de pobeza e desconfiana mtua minou a solidaedade hori- domno e dependnca pessoal e para desencorajar a solidariedade horzonta 06
zontal, gerando o que Banfield chamou de amilismo amoral 1 00 "Numa econo Leopoldo Franchett, propretro rural da Toscana budo de esprto cvco e a
ma 1a f und' aa superlota da, observou Sidney T arro, "a praa do povoa do ea tor de uma acurada anlse das condes socas na Scla, escreveu em 87
uma
agenca de emprego ond e uns poucos afortunados conseguiam um trabalho

dao sob o olhar despetado de seus vizinhos , 101 "Cada um se tornava diferente
"Os donos de teas contolavam do alto as estutuas clientelistas em seus vios
do outr o, p estar mas empenhado nessa dura disputa para arranjar trabalho ou nveis e tiavam poveito de seus contatos com os supemos gos ep esentativ os
oer cultvar um pequeno lote, mostravase menos solido com sua class e e par- do pas ( ) Cada um dos podeosos locais dento de suas espectivas uisdies
tcpav nenos da vida da coletividade, parecendo estar unicamente interessado no dominava um gupo de pessoas das mais divesas condies sociais que dle de-
seu propo
bemestar e no de sua famlia Note se o con traste com os brac pendiam econmica e socialmente e que lhe davam apoio legal em temos elei-
c nt sem teas da c ica EmiliaRomagna, os quais, diante do mesmo dlea, toais e apoio ilegal no ecuso violncia pessoal paa defende seu inteesse

fmaram um a cooperatva para procurar trabalho em conunto paticula numa elao igoosamente hiequica de dependncia paafeudal
Como assalaram Tao e outros estudiosos, o Sul no (e no apo
ou assoi a 10 3 Ao contrao, .
a habldade Para os camponeses mseravelmente vulnerves, o recurso aos vnculos cl
tco .

poltica e os contatos socias

semp e foam essencas para sobreviverse nessa melanclica reg o A dif e entelistas era uma forma razovel de reagr a uma socedade atozada Anlse
fundament l no entre a estncia e a ineistncia de vnculos sociai ; ;: recente sobre a "economa moral vigente num latfndo calabrs na prmera
o: v culos hozontais de solidariedade mtua e os vnculos verticais d e metade do sculo XIX mostra que os camponeses na verdade temam ser e
de endenca e eplorao O sulista seja ele do cam po ou da ciade , seJa no cludos do sistema clientelista, pois somente este lhes garantia a subsistncia f-
antgo eo qu hentst dos Hab burgos, no novo reino italiano do sculo XIX sica, bem como a necessra ntermedao com as distantes autoridades centras
ou (como VS . no captulo anteor) na poltica regional de fins deste sculo _ e um tipo rudimentar de programa previdencirio prvado (penses para vivas
 58 CPTUL 5
ORIGENS DA COMUNIDADE CVICA 59

O crime organizado um elemento orgaco do modelo de desconfiana ho 127

Fora dos parti' do s d e m assa
rizo ntal e de explorao/dependncia vertical que caracterizou a cultura e a es-
trutura social sulistas durante pelo menos um milnio 1 23
0 Comparecimento s urnas nas poucas eleies relativament e livres realizadas antes de

os fascistas imporem o autota smo na Ita,a 12 8

DURABILIDADE DAS TRADIES CVICAS

.
Durabildade
-
das assocaoes 1 29
ocas

Os relatos histricos normalmente so inequvocos em suas descries contras-
tantes do engajamento cvico no Norte e no Sul Todavia, esse contraste genrico
encobre dferenas mportantes e persistentes no interior de cada uma dessas par-
tes do pas, diferenas de uma regio para outra e at mesmo de uma provncia
As imp res siona nte s core la es exis ten tes ent re ess : s vrio s indi cador es
(mostrad as em detal he no apndi ce F) reve 1a que, no secu lo XIX e incio do
_
secu lo XX, as mesmas regie s que mantinh am coo peratva s e . oreoes e am ta
" .

bm as que dav am maio r apo io s so cieda des de mut as sste nc a e a s par

para outra. Por exemplo, em sua minuciosa descrio da vida em trs reas da
Calbria no sculo XIX Pino Arlacchi contasta o patente autoritarismo de Cro-
ton a e a violncia oligrquica de Gioia Tauro com a surpreendente tradio de co-
operativas e mtua assistncia na vizinha Cosentino Arlacchi relaciona essas
tradies contrastantes com as acentuadas diferenas no tocante estabilidade so
cial e ao progresso econmico que caracteizaram essas trs reas no perodo do
psguea 124 J pudemos consttar certa variao na tenacidade das tradies c-
vicas entre as diversas regies do Norte Para estabelecermos de modo mais sis
temtico os nexos sutis entre essas tradies e a incidncia da comunidade cvica
descrita no captulo anterior, temos que passar dos esboos qualitativos s anlises
quantitativas Temos que impor s nossas idias a disciplina dos nmeros
Os dados estatsticos disponveis confirmam as ntidas diferenas observadas
de ua reio para outra no tocante ao associacioniso e solidariedade co
letiva um sculo atrs Em 1904 por exemplo, o nmero de sociedades de mtua
assistncia no Piemonte ea mais de sete vezes maior do que na Puglia, pro-
pocionalmente populao Em 1915, o nmero de cooperativados per capita
era 1 8 vezes maior na EmiliaRomagna do que em Molise Tais concentraes
tid os d e mas sa, e que os cidad os dessas mesmas regwes eam os te
ressad os em exer cer 0 direito de vot o ecm-adq uiri do . J em outras re I ? es , a
_
apati a e os an tigos vncul os vert ic ais do c iente li sm restring ia m a patcp aa o
cvica e inib iam as manife sta es vo lunt a s e ho zon tal ent e orga zadas de
solidariedade social.
Para aveiguar os antecedentes histricos do civismo na tlia contepornea,
combin amos esses c inco i ndicado res num nic escore fa;oal qu e repr nta s
tradi es de parti cipao cvica no sculo XI co o s
.
e na t bela 5 1. A -
gua 5 .2 mostra como es sas tradie s de partcpa ao c : Ica vaava entr e as e-
1 860 1 9 0
gies ital ianas no meio scu lo com preendid o entre aproxma amente e
M esm o uma rpida comparao da figura 5 2 co m a fgura 4 4 ate sta a m-
pressi onan te co ns tnc ia das tradi es regionai s de particip a cica ao lon go de
mas de um sculo de grand es mud ana s socia is . Pod em os vs ualiza r melh or essa
co ntinuid ade na figura 53, que most ra a correla o qase p erfe ta entre nos o
di ce de comu nid ade cvica para os anos 70 e 80 e os nm eros referen es a ar
. a um sc ulo a ntes 1 3 1 No obsta nte as grandes on das mgrato a s,
-
tcpaao

regionais dependiam por sua vez das tradies de colaborao e sociabilid ade as muda na s eco nmicas e as con vulse s sociai s verific adas na pensu la nesse
preexistentes No raro uma antiga guilda reencarnava numa associao religiosa inter valo ' as norm as e os com portam entos cvicos contem porn eo s rep roduze m
no sculo XVI que por sua vez transformavase numa sociedade de mtua as es tab e ecdas . 1 32
tradie s regio nais q ue es tavam de sde h a mto
sistncia, a qual incentivava a formao de cooperativas que mais tarde viriam
a constituir a base dos sindicatos e dos partidos polticos de massa.
Todas essas modernas manfestaes de solidariedade social e mobilizao
poltica verificadas nas seis dcadas compreendidas entre 1860 e 920 - socie- Tabela 5. 1
dades de mtua assistncia, cooperativa s e partido s polt icos de massa esta- Trad ie s d e p art icipa o cv i c a, 18 6 0 -192 0
vam estreitamente relacionadas entre si Elas tambm guardavam relao com
outras manifestaes de engajamento cvico e sociabilidade, como participao Componente Carga
eleitoral e associaes culturais e recreativas Os indicadores quantitativos nacio Fora dos partido s de mass a, 1 91 9-2 1 097
nais de participao cvica no sculo XIX so os seguintes: 09
Qu antida de de coop erativa s , 1889 -1915

O Nmero de membros de sociedades de mtua assistncia 12 5 Afiliao a sociedades de mtua assistncia, 87904 09
Compa recimento s urnas, 99 078
O Nmero de membros de cooperativas 1 26 Assocaes locais undadas antes de 860 056
 0 CAPTU O 5 ORIES DA COMUIDADE CVICA

Fiur 52 Fiur 53
Tadies c vicas nas egies italianas 860 920 Tadies cvicas e comnidade cvica contemponea

T Em
i Pi
UmMa Ve
a

Sa Ab

M Ba Si
P
Cm
CI
Tradies cvicas 00
Crrela r = 0
Fiur 54
Tadies de paticipa o c vica 860 920
e desempenho institcional 97885
Ode u scul ats s talas estavam mas fteme te egajad s em -
vas fmas de sldaedade scal e mlza cvca, pecsamete a s ta- Em
Um
las de hje demstam ma cvsm em sua vda pltca e scal E
justamete essas eges a vda pblca ea tpcamete cvca h quase um m- T Pi
l, sed a vda cmuta gualmete efevescete, cm suas guldas, con
soti asscaes lcas e utas fmas de patc cvca A falta de Ve i
dads estatstcs adequads s mpede de demsta essa ma ctudade o a
cm a mesma pecs quattatva que psvel em se tatad de ped mas .
c
Q Ma
ecete, emba as fguas . . e . evelem dcs dessa ctudade p 0
E
v lta de e Em td cas, tual bsevad a fuda, a Q
(
Q Ba Ab
vspea d N ata de da pmea cpea tva em Altae su gee que essa
M
ctudade hstca passu despecebda as pps membs Sa P
Que mptca tm hje paa desempeh sttucal essas aagadas Si
tades de cvsm? A fgua apeseta a cela exstete ete de-
sempeh sttucal s as e a s tades cvcas em . A te- Cm
dca claa: tea sd pssvel peve cm extada exatd xt u CI
facass d gve egal a Itla s as tmad p base gau
de patcpa cvca exstete quase um scul ates 1 33 Tradies cvicas
Crrela r = 0
 CAPTO ORENS DA COMNDADE CVCA

DESENVOVIMENTO ECONMICO E TRADIES CVICAS Tbe 52

Na cnc a scal qanttatva, reaente rar descbrr tendncas t pde
rsas qase me smrcas cm essa s qe vms de ex amn ar A let r
atent, prm, certamente n ter escapad ma mprtante lacna em nssa ar-
gmenta Na Itla cntemprnea, a cmndade cvca est estretamente l-
gada as nves de desenvlvment sal e ecnmc De md geral, as
reges qe hje s cvcas s tambm prsperas, ndstralzadas e tm bas
cndes santras Iss pdera mt bem sgnfcar, para s mas ctcs, qe
a cmndade c vca meramente epfenme nal qe smente bemestar
ecnmc pde sstentar ma cltra de partcpa cvca Hje, assm cm
h m scl, dfcl m campns pbre e dente ter esprt cvc Acas
n sera a cntndade da estrtra ecnmca e scal a respnsvel pela apa-
rente cntndade da vda cvca? A tal crrela mesmrca ser talvez fala-
csa O qe mprta a ecnma e n cvsm
Os antecedentes hstrcs aq apresentads pem em dvda tal afrma,
ps as persstentes tendncas de cntndade e mdana s ncmpatves cm
m mer determnsm ecnmc Em prmer lgar, advent d repblca-
nsm cmna! n parece ter sd cnseqnca de m nvel ncmm de r-
qeza O desenvlvment ecnmc da Itla setentrnal naqele perd era
bastante ncpente, mt nferr a d Mezzgrn de hje e talvez mt n-
ferr a d Sl naqela pca 134 Cm vms, a prsperdade das repblcas
cmnas sera pssvelmente a cnseqnca, tant qant a casa, das nrmas
e ds mecansms de partcpa cvca 35
Em segnd lgar, as dferenas cvcas entre Nrte e Sl nesse m-
ln precem ter sd mas cnstantes d qe as dferenas ecnmcas A de-
fasagem ecnmca entre as das reges parece qe ament e dmn e
at mesm nvertese em vrs perds, sbretd em fn ds acnte-
cments externs N scl XII, ren nrmand era qase t adantad
qant Nrte, mas, cm advent d repblcansm cmna!, Nrte em
especal as cdades d CentrNrte, ber d cvsm) pass a crescer mas
rapdamente pr vrs scls A partr d scl XV, prm, cm a peste,
a nvas estrangera, as mdanas n cmrc mndal e trs chqes ex-
gens, a sperrdade d Nrte dmn, tend talvez desaparecd cmple-
tamente n scl XVI Basta lembrar s mgrantes qe n scl XVI
dexavam Nrte em bsca de melhres cndes de vda na prspera N-
p les Pr tr lad, embra seja dfcl medr cm precs hat cltral
a lng desses scls, n encntrams nenhma prva de qe nesses
cls Sl tenha sd t cvc qant Nrte em sas nrmas e mdels
de assca
As rege s cvca s n cme aram send m as rcas e nem sempr e fram
mas rcas, mas, tant qant pdems afrmar, permaneceram nvaravelmente
mas cvcas desde scl XI Tas fats dfclmente cndzem cm a n
de qe a partcpa cvca mera cnsenca da prsperdade
Tradies cvicas e desenvolviento scioeconico
Crrela (r) entre tradies cvicas 0 0 e
indicadres de desenvlviment sci-ecnmic
dcada de 870-dcada de 0
Parcela da fra de Parcela da fra de
Dcada trabah na agricltra trabalhnaindstria Mrtalidade infantil
0 00 0 00
0 0 4 0
0 0
00 04 0 00
0 0 04
044
0 0 0 0
0 04 04 0
ant a perd decrrd desde a nfca, dspms de mar qantdade
de dads qanttatvs para avergar se desenvlvment ecnmc casa
precnd das nrmas e aclaes cvcas O prmer dad estatstc qe cn-
testa mer determnsm ecnmc segnte a frte crrela hje exs
tente entre ecnma e cvsm n exsta m scl atrs Pdems demnstrar
esse mprtante fat cm ndcadres relatvs ndstralza medda pel nvel
de empreg na agrcltra e na ndstra) e a bemestar scal medd pela taxa
de mrtaldade nfantl), para s qas dspms de dads fdedgns sbre as re
ges talanas ns ltms 00 ans ver tabela 52)
Drante td esse perd, a estrtra ecnmca e bemestar scal tr
naramse cada vez mas ajstads as padres pratcamente nvarves de par-
tcpa cvca Cm m pders camp magntc, as cndes cvca
fram gradal prm neltavelmente ajstand as cndes scecnmcas,
de tal md qe ns ans 0 a mderndade scecnmca mstrase estre-
tamente relacnada cm a cmndade cvca 1 36
Para melhr avalarms essa tendnca, cmparems das reges qe, na v-
rada d scl, sb mts aspects eram cmparves em tes de estrtra
ecnmca e bemestar scal Em 0 a EmlaRmagna estava apenas dentr
s- da mda nacnal em tes de ndstralza, cm 65% da fra de trabalh
n camp e smente 20% nas fbcas gsa de cmpara, a Calbra era
lgeramente mas ndstralzada d qe a EmlaRmagna cm 63% de sa
fra de trabalh na agrcltra e 26% na ndstra) Na verdade, a ecnma da
Calbra era "palendstral, ps l a ndstra era prmtva e s cdads
eram mas pbres e mens nstrds, enqant na EmlaRmagna a agrcltra
era relatvamente prspera Pr tr lad, a taxa de mrtaldade nfantl na Em
 CAPTULO OR GENS DA COMUNI DADE CVICA

Por outro lado, as tradies cvicas revelamse um poderoso determinante dos Figura 5.6
atuis nves de desenvolvimento scioeconmico, mesmo se mantivermos cons- Reais i nterae s de civism o desenvolvimento scio-econmico
tantes os nveis anteriores de desenvolvimento. Consideremos nossas variveis e desem penho institucional: Itlia, dcada de 1 900dcad a de 980
scioeconmicas, cada qual por sua vez.
Os indicadores mais objetivos de desenvolvimento scioeconmico so o em Civismo Desenvolvimento scio-econmico
prego a agricultura e o emprego na indstria. Tais dados refletem claraente dcada de 900 dcada de 900
a revoluo industrial ocorrida na Itlia neste sculo. No perodo de 1901 a
1 977, a parcela mdia da fora de trabalho empregada na indstria aumentou de
19 para 34%, enquanto a parcela mdia empregada na agricultura nas 20 regies
a b
diminuiu de 66 para 19% Durante todo esse perodo, as diferenas regionais fo- d
ram bastante acentuadas: em 1977, o nvel de emprego na agricultura varou de Desenvolvimento scioeconmico
5 % na Lombardia a 43% em Molise, enquanto o vel de emprego na indstria dcada de 90
variou de 22% em Molise a 54% na Lombardia. No perodo entre 1901 e 1977,
a classificao das regies foi razoavelmente estvel, com correlaes de apro-
ximadamente r = 0,4; convencionalmente, esse nmero seria interpretado como
um sinal de deteinismo econmico (ou, talvez, centroperiferia).
Mas quando tomamos por base as tradies cvicas e o desenvolvimento s-
cioeconmico registrado no passado para prever o atual desenvolvimento eco-
nmico, constatamos que o civismo na verdade muito melhor prognosticador
do desenvolvimento scioeconmico do que o prprio desenvolvimento. Por
exemplo, para prever a proporo da fora de trabalho de uma regio empregada A fora das tradies cvicas deveras persistente. Alm disso, como demons-
na agricultura em 1977, vale muito mais conhecer as condies culturais dessa
regio em 1 860 -1920 do que sua fora de trabalho empregada na agricultura em traram
no as concluses
o atual do captulo
desenvolvimento anterior, a (seta
scioeconmico atual ,
participao cvicadiretamente
que influencia (seta e), e
1901-11. Na verdade, as tradies cvicas oitocentistas so um deteinante to o desempen ho do governo re gional. Te mos agora mai s provas de que tal efeito
poderoso da industrializao no sculo 20 que, mantendose constantes as tra- no falacioso. Ao contrrio, tais resultados indicam que as tradies cvicas po-
dies culturais, no h simplesmente nenhuma correlao entre o nvel de em- dem influenciar fortemente o desenvolvimento econmico e o bemestar social,
prego na indstria em 1901-11 e o nel de emprego nesse setor em 1977 Em bem cmo o desempenho institucional.
outras palavras, a seta c bastante forte, e a seta d bastante fraca. 143 A sindicalizao, como vimos no captulo anterior, tida mais como um
No caso do bem-estar pblico a concluso idntica: as tradies cvicas, tal complemento da participao cvica do que como mera reao a circunstncias
como estimadas em 1 8601 920, prognosticam muito melhor a mortalidade in- econmicas. A anlise das tendncias regionais no tocante sindicalizao ob-
fantil no final dos anos 70 do que a mortalidade infantil em 1901-10; de fato, servadas logo aps a I Guerra Mundial vem corroborar essa interpretao. 147 Os
mantendose constante a cultura cvica, a correlao entre a mortalidade infantil ndices agregados de sindicalizao em 1921 guardam forte correlao com as
ao longo dessas seis dcadas desprezvel. Em outras palavras, no caso da mor- antigas tradies cvicas (r 0,84) Essa ligao to forte que, omitindo as tra-

talidade infantil, a seta d insignificante, mas a seta c bastante forte. 144 dies cvicas, no h nenhuma correlao entre industrializao e sindicaliza-
Em suma, a economia no serve para prognosticar o civismo, mas o civismo o. A fora do sindicalismo adveio dos padres de solidariedade cvica e no
certmente serve para prognosticar a economia, mais at do que a prpria eco-
de desenvo 1vmento economco.
dos pa droes " . 148
nomia. 45 A figura 56 sintetiza nossas concluses. A seta b (efeito da economia Essa relao inesperada e fundamental entre civismo e economia lana nova
sobre o civismo) inexistente, enquanto a seta c (efeito do civismo sobre a eco- luz sobre o velho debate acerca do descompasso econmico entre o Norte e o
nomia) fort e mais for te at do que a seta d. Alm disso, a seta a (con- Sul, no apenas na Itlia mas tambm no plano global. O crescente hiato entre
tinuidade cvica) bastante forte, enquanto a seta d (continuidade scio- o Norte e o Sul a queso funda mental da histr ia moderna ita liana, de mod o
econmi ca) geralmente fraca. As possibilidades de desenvolvimento scioeco- que vale a pena evocar os acontecimentos marcantes que despertaram tamanha
nmico de uma regio neste sculo dependeram menos de seu potencial scio- paixo entre estudiosos e ativistas. poca da unificao italiana, nem o Norte
econmico inicial do que de seu potencial cvico. Tanto quanto podemos julgar nem o Sul haviam sido realmente atingidos pela Revoluo Industrial. J em
por essa simples anlise, a atual correlao entre civismo e economia reflete 1881, cerca de 60% dos italianos trabalhavam no campo (um pouco mais no
. . .

o verso 1 46
pncpa 1 mente o mpacto d o cvsmo so reb a economa, e nao Norte), enquanto menos de 15% (um pouco mais no Sul) trabalhavam na ma
 CAPTUO OIGES DA COMUIDADE CVCA

ufatura, clud a dstra artesaal Mas cm Nrte s estabelecets Tat hat NrteSul a Itla quat as teras que se frmularam para
agrclas eram mas prdutvs, l a reda p capita era prvavelmete 520% explcl refletem debate mas ampl sbre desevlvmet Tercer
mas alta pca da ufca A partr de 896 prm, Nrte fse tr- Mud Pr que tats pases permaecem subdesevlvds? Isufcca de
ad bem mas adatad, graas dustralza, equat Sul realmete recurss? Errs d gver? Depedca cetrperfera? Impeees d mer-
fcu mes urbazad e mes dustralzad etre 87 e 9 Ass, em
cad? "Cultura ? justamete pr essa raz que s estuds sbre a experca
9 hat NrteSul amplarase csderavelmete: as redas Nrte eram talaa pdem ajudars a cmpreeder pr que tats mas em tds) ases
cerca de 50% mas alas 149 d Tercer Mud permaecem evtavelmete e explcavelmete atlads a
A lg d scul XX, hat NrteSul aumetu exravelmete, pbreza
bst ate as sclaes da cjutura mudal guea e paz, a Grade Depress Mas cm dsse recetemete Tl a respet d debate tala: "tda es-
e boom d psguea), as drstcas mudaas csttucas marqua, fas sa abudca de das e terpr etaes se fez acmpahar em et
csm e demcraca parlametar) e as grades mudaas a pltca ecmca em deps d ecess empeh camp da al se quattat va )
tetatva fascsta de autsufcca ecmca, tegra eurpa e me Embra s lvrs dedcads ["quest sulsta] cupem tda uma bblteca,
s mprtate prgrama de vestmets pblcs Mezzgr s ltms mutas das questes levatadas pels ecmstas quat extes e s causas
40 as) Nas ltmas dcadas Sul apresetu um deselvmet mderad, d dualsm ecmc tala ) ctuam sem respsta 1 55
mas etremetes Nrte teve um ds mas extrardrs surts de crescmet Os dads hstrcs, tat de pcas remtas quat recetes, s levam a
da hstra ecmca cdetal, dexad Sul cada vez mas para trs Em suspetar assm cm utrs) que s fatres scculturas tm papel mprtate
meads ds as 80 a reda p capita era mas de 80% mas alta Nrte 1 50 a explca 156 A bem dzer, qualquer terpreta baseada um c fatr
Pucs tpcs da hstrgrafa talaa susctaram tat debate quat esse certamete ser equvcada As trades cvcas pr s s desecadearam
cresce te dualsm a chamada "quest sulsta Na verdade, a tera ec- em, esse setd, "causaram) rpd e duradur prgress ecmc d
mca cvecal prev gradual velamet das reges de um pas, que Nrte scul passad tal declagem deveuse a mudaas ctext a-
s aumeta a perplexdade causada pel dualsm tala 151 J se apresetaram cal, teracal e teclgc Pr utr lad, as trades cvcas ajudam a
mutas explcaes pssves: explcar
safs e pr que Nrte
prtudades dscseguu reagre XX
sculs XIX mas efcazmete d que Sul as de-
o Desvantagens fscas do Sul coo dstnca dos ercados terreno desfavorvel e es- Cm esse vcul "macr etre cvsm e ecma se mafestara -
cassez de recursos naturas. vel "mcr? Pr me de que mecasms as rmas e sttues da cmu-
dade cvca ctrburam para a prsperdade ecmca? Essa quest fu-
o Poltcas governaentas equvocadas sobretudo no nal do sculo XIX, coo por dametal merece ser vestgada mas a fud e ada vltarems a ela
eeplo prx captul), mas pssvel extrar algumas ccluses mprtates de cer-
tas pesqusas realzadas separadamete pr ecmstas pltcs talas e r-
a) poltca coercal (pr ero o lvre corco que anqulou a ncpente ndstra su- teamercas Arald Bagasc prmeramete chamu a ate para fat de
lsta e depos o proteconso que ncentvou a ndstra nortsta) que, alm das "duas Itlas sbejamete checdas, st , trgul dustral
rtsta e Mezzgr atrasad, exsta uma "tercera Itla csttuda pr
b) poltca scal (postos elevados no Sul e favorecento do Norte nos gastos co uma "ecma dfusa de pequea escala prm te clgcamete adatada
educao defesa e saneaento de te rras ebora no nal do sculo pas sado a carga e altamete prdutva 57 Mchael Pre e Charles Sabel aprfudaram essa a-
trbutra total no fosse proporconalente as elevada no Sul e o governo na-
conal j tvesse coeado a nvestr substancalente e obras pblcas naquela re- lse, apresetad umerss exempls, CetrNrte da Itla, de uma "es-
go) e peca lza fexvel de tp art esaal as empresas txtes de altacstura ds
arredres de Prat, as macaras de Bresca, a fbrca de mtetas de B-
c) poltca ndustral (que benecou o Nor te ao pro over ua alana entre a ndstra lha, s abcates de ladrlhs de Sassul etc Tmad emprestad um c-
pesada e os grandes bancos) cet de um ds fudadres da mdera cca ecmca, Afred Marshall, s
especalstas passaram a chamar essas reas de "dstrts dustras 5
o As externaldades do ercado a "econoa da agloerao e o "aprendzado na pr- Uma das caracterstcas dsttvas desses dstrts dustras descetralzads
tca aplara as odestas vantagens ncas do Norte prm tegrads a cmba aparetemete ctradtra de ccrrca
cm cpera As empresas cmpetem acrradamete camp da efcca
A "pobreza oral e a carnca de captal huano no Mezzogorno juntaente co e da va em prduts, mas cperam s servs admstrtvs, a aqu-
a cultura do clentelso s de matraspmas, facamet e a pesqusa Essas pequeas em
 CAPTULO
presas combnam baxa ntegrao vertcal com alta ntegrao horzontal, sub-
contratando para trabalho extra concorrentes temporaramente subempregados.
Assocaes ndustras prestam assstnca admnstratva e at mesmo fnancera,
enquanto os governos locas propcam a nfraestrutura e os servos socas n
dspensves, como trenamento profssonal, nformao sobre mercados de ex-
portao e tendncas mundas da moda etc. O resultado uma estrutura eco-
nmca tecnologcamente adantada e altamente exvel, que se mostrou a mas
ndcada para competr no dnmco mundo econmco dos anos 70 e 80. No
admra que nessas duas dcadas essas reges de especalzao exvel tenham
gozado de uma prosperdade acma da mda. 159
Essa estrutura econmca pecularmente produtva tem por fulcro um conjunto
de mecansmos nsttuconas que possblta a coexstnca da competo com a
cooperao, na medda em que mpede o oportunsmo. "Uma vasta rede de as
socaes econmcas prvadas e d e organzaes poltcas ( .. . ) gerou um amb
ente propco aos mercados, promovendo a cooperao e propcando s pequenas
empresas a nfraestrutura que elas soznhas no teram como obter. 1 6
Nos dstrtos ndustras h grande mobldade socal: os trabalhadores dexam
de ser assalarados para tornaremse autnomos e vceversa. Os sndcatos ge-
ralente so fortes e as greves no so raras, mas o "pacto socal ncentva a
flexbldade e a novao. comum haver mtua assstnca, e as novaes tc-
ncas propagamse rapdamente de uma empresa para outra. A mportnca da co
operao horzontal entre as pequenas empresas e os trabalhadorespropretros
contrasta com o predomno da autordade e da comuncao vertcas nas gran
des empresas convenconas de outras partes da Itla. Em suma, dferena das
economas de escala "nternas enfatzadas pelas teoras empresaras clsscas, os
dstrtos ndustras marshallanos prorzam as "economas externas. "O rgor
das das econmcas alase ao clculo menos precso das vantagens coletvas,
crando um senso de soldaredade profssonal que serve de pano de fundo e l-
mte concorrnca entre as empresas. 61
Pore e Sabel concluem que "a coeso da ndstra reousa sobre um senso
comuntro mas fundamental, do qual as vras formas nsttuconas de co-
opera o so antes o resultado do que a causa ( .. . ). Uma das ronas do res-
surgmento da produo artesanal que o emprego da moderna tecnologa
depende do revgoramento das aflaes que esto assocadas ao passado pr-
ndustral. 62
Em geral consderase que as normas de recprocdade e os sstemas de par-
tcpao cvca so a chave do sucesso dos dstrtos ndustras, seja na Itla ou
em outros pases. Tas sstemas facltam o fluxo de nformaes sobre os avan-
os tecnolgcos, a capacdade credtca de eventuas empresros, as qualfca-
es de cada trabalhador etc. A novao depende da "constante nterao n-
formal nos cafs, nos bares e nas ruas. As normas socas que cobem o
oportu nsmo se acham to nternalzadas que o problema do oportunsmo cust
do dever comuntro aqu menos freqente do que nas reas caracterzadas pe-
los sstemas vertcas e clentelstas. O fundamental nesses dstrtos de pequenas
ndstras, segundo a maora dos observadores, a confana mtua, a coope
ORIG ENS DA COMUNIDADE CVICA
rao social e o forte senso d o dever CVco em sum a, o apanag w da co-
munidade cvica. 163 No admira que es ses distritos alta mente produtiv os estejam
co ncentrados naque la s mesmas re gies da Itlia se tentrional e c entral que apo n-
tamos coo cen tro s das tradie s cvicas , da comunidade cvica contempornea
e do governo regonal de alto desempenho.
Entendemos que essas constataes a respeto dos antecedentes culturas do
desenvolvmento econmco so mas nstgantes do que propraente conclus-
vas. Sera rdculo supor que as trades cvcas examnadas neste captulo so
o nco ou mesmo o mas mp ortante fator de term nant e da prosp erd ade
econmca. Na verdade, como afrmam os gegrafos hstrcos brtncos John
Langton e R J. Morrs, "se o legado cultural ou o desenvolvmento econmco
que consttu um elemento ndependente algo que depende muto da escala
temporal na qual se concebe o processo hstrco. Obvamente ambos nteragem,
nfluencandose mutuamente. No h uma relao de causa e efeto, mas um
processo daltco de recprocdade. 164 Nosso modelo de duas varves (fgura
.) demasado smples para dar conta de todos os fatores capazes de nflu-
encar o progresso econco regonal, tas como recursos naturas, stuao em
relao aos pncpas mercados e poltcas econmcas naconas. Sera neces
sros estudos muto mas aprofundados (nclusve estudos no nvel subregonal)
para corroborar a argumentao hstrca aqu formulada.
Todava, os dados apresentados neste captulo no dexam dvda quanto ao
poder das contnudades hstrcas para nfluencar o desempenho nsttuconal.
At mesmo nossas smples concluses mplcam que, na medda em que tenha-
mos neglgencado a(s) verdadera(s) causa(s) do desenvolvmento econco
chamemola(s) de fator X , ento o fator X deve estar mas dretamente re-
laconado com as trades cvcas do que com o desenvolvmento econmco
anteror. A prosperdade, uma vez alcanada, pode reforar o cvsmo, ao passo
que a pobreza proavelmente o desestmula, numa combnao de crculos v-
cosos e vrtuosos. Mas nossos dados atestam que, nessas nteraes, o nexo
"economa > cvsmo no predomnante. As normas e as nsttues cvcas
no so meramente a estera dexada pelo progresso econmco.
Nos ltmos O sculos e sobretudo n as ltmas dcadas a Itla passo u
por grandes mudanas econmcas, socas, poltcas e demogrfc'as. Mlhes de
talanos mgraram de uma rego para outra, mas de mlhes deles (ou apro-
xmadamente u m dcmo de toda a populao) nos anos depos de . 165
Nos pmeros 00 anos aps a unfcao talana, as reges se altearam nas
melhores poses da escala scoeconmca. As reges cuja economa era rela
tvamente ndustralzada em 70 no tnham sdo necessamente as reges n-
dustralzadas de um sculo antes, e as reges que apresentavam boas condes
san tias em 70 no tnham sdo aquelas co o s melhores nves de salurdade
em 870.
a Apesar desse turblho de mudanas, as reges caracterzadas pela partc-
pao cvca no fnal do sculo XX so quase precsamente as mesmas onde as
cooperatvas, as assocaes culuras e as socedades de mtua assstnca eram
mas abundantes no sculo XIX, e onde as assocaes comuntras, as confra
 CAPTUO
ras relgsas e as guldas havam ctrbud para advet das repblcas c-
muas scul XII Essas reges cvcas eram especalmete adatadas
um scul atrs, mas fram varavelmete ultrapassad as reges mes c-
vcas, seja em terms de desevlvmet ecmc pel mes desde a cra-
ds gvers regas) u de qualdade de gver A mpressate
resstca das trades cvcas atesta a fra d passad
Mas por que passad assm t frte? Que crculs vrtuss preservaram
Nrte essas trades de cvsm atravs de sculs de drstcas mudaas s-
cas, ecmcas e pltcas? Que crculs vcss perpetuaram Sul a ex-
plra e a depedca? Para respder a essas questes, tems que pesar
apeas em terms de causa e efet, mas em terms de equlbrs scas
Es que s prpms a fazer prxm captul.
Cpt soc dspno nsttcon
DIEMAS DA AO COEIVA
N mes cvcas da Itla, a vda cletva fcu atrfada pr mas de
um ml Pr qu? Decert ser prque s habtates prefram vver s-
ltra e resgadamete a pbreza 1 A press estragera pde ter sd u-
trra parcalmete respsvel pr essa stua, mas a experca regal
mstra que a autma ehuma paaca
cas de s pergutarms
exasperads: ser que as pessas que vvem essas reges prblemtcas
aprederam abslutamete ada cm sua trste experca? Certamete elas de-
vem perceber que sua stua sera melhr se tds cperassem para bem
cmum. 2
Davd Hume, flsf esccs d scul XVIII, ctas uma pequea pa-
rbla que reflete dlema fudametal que crr esprt cvc racal:
"Teu lho est aduro hoje; o eu estar aanh vantajoso para ns dos
que
por teue teseajude a colhlo
que tab nohoje
tens eporque
tu e ajudesno
Portanto aanh No tenho
fare nenhu azade
esforo e
teu favor; e se que se eu te udar, esperando algua retrbuo, certaente e
decepconare, pos no podere contar co tua gratdo Ento, dexo de ajudar-
te; e tu e pagas na esa oeda As estaes uda; e ns dos perdeos
ossas colhetas por falta de confana tua
A capacdade de cperar para mtu prvet sgfca ecessara-
mete grca u rracaldade Os especalstas em tera ds jgs estu-
daram esse dlema fudametal em dversas crcustcas
o No raa os bes comus u crador de gado o pode ltar o pastoreo dos re-
banhos dos deas Se ele ltar seu uso das pastagens couns, soente ele sar
perdendo Mas o pastoreo excessvo destr o recurso cou de que depende a sub-
sstnca dos deas.
o U be bco coo o ar ou u abete despoludos, pode ser desfrutado por to-
dos, eso pelos que o cotrbue para prover esse be Logo, noralente nn
gu ncentvado a prover u be pblco, e a falta de ncatva prejudcal a
todos
o ela curta gica a ao coeivatodo trabalhador sera benecado se todos zes-
se greve ao eso tepo, as que toa a ncatva do ovento corre o rsco
 CATO 6 CAPIT A SOCIA E DESEMPENHO INSTITCIONA

de ser trado por u furagreve suboado ass todos aguarda contando trar pro as seus cdads fazerem aql que pdem fa zer pr cta prpra c-
veto da prudnca de algu. farem us s utrs "Cada um pr s e Estad pr tds es cm Petr
Krptk, aarqusta russ, defu cetcamete prcp retadr da s-
D No dilema do pisioneio dos cplces so antdos ncouncves e dzse a ca cedade mdera 6
da u deles que se delatar o copanhero ganhar a lberdade as se guardar s Ifelzmete, a slu demasad frmal Nrth expe prblema suc
lnco e o outro confessar receber ua puno especalente severa. Se abo s tamete
antvesse slnco sera pundos leveente as na possbldade de cob
nare suas verses cada qual faz elhor e delatar independenteente do que o ou- "E prncpo a coero de u tercero requerera ua parte neutra que pudesse
to veha a faze. se nus avalar os atrbutos de u contrato e tab se nus fazer cuprr
os acordos de odo a que a parte nfratora sepre tvesse que ndenzar a parte
Em tdas essas stuaes, assm cm a sgela parbla de Hume, ambas lesada de tal fora que lhe resultasse oneroso volar o conrato bvo que no
as partes teram a gahar se cperassem Na falta de um cmprmss mtu undo real sera dfcl se no possvel preencher tas condes
cfvel, prm, cada qual prefere desertar, tradse um prtusta Rac-
almete, cada um espera que utr deserte, fazed "bacar truxa Parte da dfculdade csste fat de que a cer ersa "As s-
"Tas exempls s ( ) extremamete tes para mstrar cm dvdus per- cedades que efatzam mut us da fra cstumam ser mes efcetes,
fetamete racas pdem prduzr, sb certas crcustcas, resultads que mas sacrfcates e mes satsfatras d que aquelas de a cfaa ma-
s 'racas d pt de vsta de tds s que est evlvds 4 tda pr utrs mes O mar prblema, prm, que a cer mparcal
Esse dlema derva de malevlca u msatrpa, embra seu trste em s mesma um bem pblc, estad sujeta a mesm dlema bsc que ela
desfech pssa despertar tas setmets Mesm que ehuma das partes quera busca reslver A cer de um tercer exge que este seja cfvel, mas que
prejudcar a utra, mesm que ambas estejam cdcalmete predspstas a fra garate que pder sbera r "desertar? "Em suma, se Estad
cperar se vc fz er, eu fa , h garata de que gum r "rer tem fra cerctva, et s que drgem usar essa fra em prvet pr-
pr, a expesas d rest da scedade 9
a crda,
da um sabese que
huver
utr um cmprmss
se acha a mesmaquestua
pssa ser cbrad
"Para haverPr ada, ca-
cpera A hstra mstru as talas medas a vabldade da slu hbbe-
precs s cfar s utrs, mas tambm acredtar que se gza da c- saa para s dlemas da a cletva "Os tradcas cadres de sttues
faa ds utrs 5 Nessas crcustcas, tds csderam rracal cperar, marcas pr vezes caram sttues que prmveram bemestar mas tam-
e fal resultad a quele que gum deseja clheta sacrfcada, pas- bm craram sttues que levaram decadca ecmca 10 N jarg da
tre excessv, mpasse gver tera ds jgs, a cer mparcal de um tercer csttu geralmete um
Para s fazeders de Hume, prcpal prblema a falta de pu para "equlbr estvel, st , aquele em que ehum jgadr tem mtvs para m
qu em deserta cm ter certeza de que utr faltar palavra date da dfcar seu cmprtamet
teta de desbrgarse? Ctexts mas cmplexs, cm s mders g- J clssc dlema d prser e s dlemas celats da a cle-
vers (u s mders mrcads), tm ada a agravate da fscalza: cm tva, a deser uma estratga de equlbr estvel para tds s partcpates
pde um agete saber se utr sceramete esfruse pr mater a palavra, "A deser a ca attude tma, quer date de gual attude, quer date de
em face de tatas certezas e presses ctrras? Tat a frma precsa toas as estratgas, puras u mstas 1 1 Pr pres que sejam as cseqcas
quat a executredade s fudametas para uma efetva cpera para tds s teressads, trasgredr ctua sed uma attude racal para
O desempeh de tdas as sttues scas, dede s mercads de crdt qualquer dvdu
teracas u s gvers regas at as flas de bus, depede de cm Mas, cm j se bservu, essa tera subestma a cpera vlutra
esses prblemas s reslvds. Num mud habtad pr sats, talvez s d falta de cpera etre s fazeders da parbla de Hume devems ctra-
lemas da a cletva exstssem, mas altrusm uversal uma premssa pr a aiutalla h mut pratcada pels meers da Itla cetral u as cletas
quxtesca para quasquer aes u teras scas Quad s atres s ca para a cstru de celers Oeste amerca, que s ada mas surpre
pazes de assumr cmpr msss etre s, eles tm que r eucar pesarsa- edetes luz da lgca mplacvel da a cletva "Deverams pergutarm
mete, prm raca lmete a mutas prtuda es de prvet mtu s pr que cmprtamet cperatv se mafesta cm tata fre-
qca quat prev a tera ds jgs 2
Hbbes, um ds prmers grades tercs scas a cfrtarse cm tal
perplexdade, prps a slu clssca: a cer de um tercer Se ambas as Essa quest tem mblzad as eergas cradras de muts estudss s
partes cferrem a Levat pderes para estabelecer a harma etre elas, a ltms as Em geral s especalstas em tera ds jgs ccrdam em que
recmpesa ser a mtua cfaa ecessra vda cvl O Estad pssblta a cpera trase mas fcl quad s jgadres partcpam de jgs que se
 176 CAPTU O 6
repetem defdamete, de md que desertr pud as sucessvas r-
dadas. Esse prcp fudametal para um mar aprfudamet esse cam-
p. Uma de suas verses, cm em geral se admte, chamad terema
ppular.) 3 Tercamete, h utras cdes eretes a prpr jg que p-
dem favrecer a cpera cm, pr exempl, mer lmtad de jgadres,
frma abudate sbre cmprtamet passad de cada jgadr e fat
de futur ser excessvamete desctad pels jgadres. Tds esses fa-
tres s mprtates. Mas a que parece eles mplcam que a cpera m-
pessal seja rara, embra aparetemete ela seja cmum mud mder. Pr
qu? 4
Uma mprtate lha de pesqusa, exemplfcada pel trabalh d ecmsta
Olver Wllams, efatza a mprtca das sttues frmas para dmur
s "custs de trasa st , s custs de fscalzar e fazer cumprr s acr-
ds), permtd assm as agetes ldarem melhr cm s prblemas de pr-
tusm e deser. 5 Cm vms captul 1 Elr Ostrm demstru
recetemete a mprtca desse efque a cmparar as catvas de gest
cperatva de recurss cmus cm pastages, aguadas e pesquers. Pr que,
perguta ela, certas sttues cseguram superar a lgca da a cletva e
utras ? De suas cmparaes emergem algus requsts para prjet s-
ttuc al cm, pr exempl, a clara def ds lmtes da sttu, a par-
tcpa das partes teressadas a def das regras, a ad de saes
gradatvas para s trasgressres, a exstca de mecasms puc erss pa-
ra a slu de cflts etc. 6
Prm essa vers d "v sttucalsm dexa em abert uma quest
crucal cm e pr que se frmam as sttues frmas que ajudam a superar
s prblemas da a cletva? A que parece s prprs partcpates p-
dem crar a sttu, pela mesma raz de que ecesstam dela prmeramete,
e a fgura d "legsladr mparcal t prblemtca quat pder sbera
mparcal de Hbbes 7
"No se pode lavrar u contrato (sto ua consttuo) e confordade co
a nossa consttuo se ncorrer nua nfnta reverso de tas contratos Os e-
cansos foras de controle socal deve ser arquetpcaente propensos ao
oportunso pos se as noras donantes solapa a consttuo cdados
benenconados dexa a outros o nus de polcar esses usurpadores e os n
fratores contuazes sonega seus postos e avana os snas de trnsto
De fat, s fratres, s aprvetadres e as mras dmates festam
mutas scedades, cm pdem atestar s cdads das reges mes cvcas da
Itla. N etat parece que em utrs lugares as sttues clabratvas fu-
c am mas efetvamete. Pr qu? Para reslver esse egma, tercs bst-
ads vltaramse para que Rbert Bates dema slues "ccladras,
cm cmudade e cfaa "Num mud de exstem dlemas d prs
er , as cmudades cperatvas permtr as dvdus racas superarem
s dlemas cletvs. 9
CAPIT A SOCIA E DESEMP ENHO I NSTITUCIONA 177
CAIAL SOCIAL CONFIANA
E ASSOCIAES E CRIO ROAIVO
A supera ds dlemas da a cletva e d prtusm ctraprducete da
resultate depede d ctext scal mas ampl em que determad jg
dsputad. A cpera vlutra mas fcl uma cmudade que teha her-
dad um bm estque de captal scal sb a frma de regras de recprcdade
e sstemas de partcpa cvca. 20
Aqu captal scal dz respet a caracterstcas da rgaza scal, c-
m cfaa, rmas e sstemas, que ctrbuam para aumetar a efcca da
scedade, facltad as aes crdeadas:
"A ssim com o outras formas de capit al, o ca pit al soc i al prod utiv o, poss ib ilit ando
a rea liz ao d certos objetiv os que seriam in al can vei s se ele no exi st isse ( .. . ) .
Por exem plo , um grupo cujos membros demonstrem con fiabi li dade e que depos i-
te m ampl a confi ana uns nos outros ca pa z d e real iz ar muito mai s do qu e outro
grupo que car ea de cnfi abilid ade e con fian a ( .. . ) . Nu ma com unid ade rural ( . . .)
onde um agric ul tor ajud a o outro a enfardar o seu feno e onde os im pl ements
agcolas so recip rocamente emprest ados, o capi tal soci al permite a cad a agicu l-
tor real izar o seu traba lho co m meno s cap i tal fs ico sob a forma de utnsl ios e
eq u paen to
O captal sc al faclta a cpe ra esp t ea. Um bm exem pl dess e
prc p a sttu de pupa a frmal, largamet e dfudd a s qu atr
ct et es, c hama da assoc iao d crdito tativo . Tal assca cs ste um
para um fud qu e dest ad ,
grup "que ace ta ctr bur regularmete
.
22
tegral u parcalm ete , a cada ct bu te a1 tera d amete . D a N'1ge a a E s
cc a, d Peru a Vet, d Jap a Egt , d s mgra tes atl ha s d lest e
est e, d s le trad s aldee s ch es es as
ds Est ads U ds as chic ans d
bac rs e as aals tas e c mc s da Cdade d M xc, rar de se
teha tca d as assc ae s de cr dt rtat v. Mu tas s ce dade s rtea me-
rcaa s de pup aa e emprstm s cme aram cm assc ae s de crd t r -
tatv. 23
Numa assca de crdt rtatv cm 20 membrs, pr exempl, cada um
ctrbu cm um mtate mesal equvalete a um dlar, e td ms um
membr dferete recebe esses 20 dlares para gastar cm bem eteder para
custear um casamet, cmprar uma bccleta u uma mqua de cstura, re
va r estque de uma lja). 24 Este membr perde dret s prxmas ds-
trbues, mas ctua ctrbud regularmete at que tds s demas
teham pr sua vez recebd "bl. As asscaes de crdt rtatv varam
bastate em tamah, cmps scal, gaza e crtrs para determar
as ctrbues. Tdas els cmbam scabldade cm frma de captal em
pequea escala.
As asscaes de crdt rtatv, pr mas ameas que sejam as suas reu-
es, represetam alg mas d que etretemet scal u altrusm. Geertz dz
 CAPTULO 6 CAPTAL
ue_ em Ja a p xemp aisan term que sgca "esr cperatv u
mutua a ssteca ) reete " tat um esprt gera de cpera s cam-
p eses avaeses cm tats utrs cstumam ver cm descaa grups
res d qe aquee csttud pes paretes mas prxms mas um c-
t de pratcas expctas e ccretas de permuta de servs capta e bes de
cs m as qua s se rest m a tds s aspects da vda ) A cpera se
bas uma mt ; va da mprtca recprca dessa cpera para s
partcpates e a uma etca gera a u etre s hmes u uma vs r-
gca da scedade 25
A
s sscaes de cr rtatv ctradzem caramete a gca da a
cetva pr que um partcpate deserta aps ter recebd "b? Per-
cebed esse rsc pr que agum sera pmer a ctrbur? "Obvamete
ma assca de crdt rtatv s pde uc iar se tds s membrs c-
tuarem ump rd sua brgaes 26 Mesm assm tas asscas prsperam
quad a ha um Levt prt para pur a deser
o partcpates est peetamete cetes d rsc de descumprmet e s
rgazadres tm cert cudad a escher s membrs Assm mprtate
a quaquer evetua partcpate ter uma reputa de hestdade e ca-
?
a e A partcpa aterr uma utra assca de crdt rtatv cs-
tt e car um dad mprtate sbre a reputa d caddat e crar uma
ba r puta uma d s vatages de partcpar A certeza quat reputa
edesa
sc
tea? dede descump met
mp msss s mmzads
recprcs pr pdem
T severas rmasserrgdas e pr
tss que ha tca de membrs que chegaram a prsttur suas has u su-
cdarse pr estarem prestes a atar a dever 27
Nu ma cmudae pequea e atamete persazada cm uma adea Ib
a Ngr a am_eaa de xcus d s tema scecmc uma sa pe-
sada e ecaz Ja a scedade ms dusa e mpessa da Cdade d Mxc
ct mprea precs haver uma cadea mas cmpexa de reaes de mtua
caa para dar respad s asscaes de crdt rtatv VezIbaez re-
atu que vras asscaes de crdt rtatv mexcaas prsperaram graas a
uma c dea de reaes scas baseadas a conanza recprc dade geerazada
e ca J tua) "Os as de confianza tat pdem ser drets quat -
dets e vaam em quadade e desdade Em muts cass s membrs tm
que car a ca dade ds utrs para cumprr cm suas brgaes ps
puc sabem a respet dees Cm dsse agum 'emprestase caa m
28
tu c A ca d a
.
: de re Iae
- permte trasmtr e dssemar caa:
scas
cw em vce prque cw ea e ea me garate que ca em vc
As asscaes de crdt rtatv mstram cm s demas da a cetva
? dem ser superad meda te aprvetamet de tes exteras de capta s-
ca u vez que ts asscaes "utzam as reaes scas j exstetes etre
s dvdus para tetar ctrar s prbemas de a e executredade
adequadas 29 Assm cm capta cveca cas ds muturs c-
vecas capta sca serve cm uma espce de garata estad prm
dspve para s que tm acess as mercads de crdt reguares
SOCAL E DESE MPE NHO INSTITUCO NAL
dsp d de bes scs para dar em garata s partcpates a verdade em-
_ peham suas reaes scas Assm capta sca usad para ampar s ser-
vs de crdt dspves essas cmudades e para aumetar a ecca
cm que a peram s mercads
N rar as asscaes de crdt rtatv est gadas a cperatvas e u-
tras rmas de mtua assstca e sdaredade Iss se deve em parte a at
de tdas essas rmas de cpera vutra se vaerem d mesm vrtua es-
tque de capta sca Cm dz Ostrm a respet ds uds cmus FC) de
pequea escaa: "ted vvd em tas stuaes pr temp csderve e de-
sevvd rmas e padres de recprcdade s dvdus passam a dspr de
capta sca para crar s mecasms sttucas dspesves su
ds demas ds FC 3 1
Prtcas de mtua assstca cm as asscaes de crdt rtatv repre-
setam tambm vestmets em capta sca O aisan javas "cstuma ser
vst pr seus membrs tat cm uma sttu ecmca e sm cm
uma sttu sca cuja adade precpua rtaecer a sdaredade c-
mutra Tamb Jap " ko apeas uma das mutas rmas tradcas
de mtua assstca exstetes as adeas japesas cudse a a permuta
de servs a trca de presetes mutr para cstrur e rermar casas
ampar da cmudade em cass de mrte dea e utrs trastrs etc Pr-
tat assm cm as reas ruras de Java a assca de crdt rtatv
as peas parauma
s mas d que uma smpes sttu
a sdaredade cmutra 32
ecmca: um mecasm que rtaece
Ta cm sucede cm capta cveca s que dspem de capta s-
ca tedem a acumuar mas "Uma vez ted crad suas prmeras sttues
de peque prte um grup de dvdus pde utzar capta sca assm
gerad para sucar prbemas de mar mta atravs de mecasms s-
ttucas mas cmpexs As atuas teras sbre a a cetva dexam de e-
atzar prcess d e acumua de capta sttuca 33
Mutas das rmas de ca pta sca exstetes caa pr exemp
s que Abert Hrschma demu "recurss mras st recurss cuja
erta aumeta cm us em vez de dmur e que se esgtam se no rem
utzads 34 Quat mas duas pessas cam uma a utra mar a sua c-
aa mtua 35 Pr utr ad:
"Uma profunda desconfana dclmente elmnada atravs da expernca por-
quanto ou ela mpede as pessoas de term a expernca socal adequada ou o
que por nduz a attudes que valorzam a prpr desconfana ( ) Uma vez
nstalada a desconfana logo se torna mpossvel saber se era de fato justcada
pos ela tem a capacdade de satisfazer a s i prpria " 36
Tambm utras rmas de capta sca cm as rmas e as cadeas de re-
aes scas mutpcamse cm us e mguam cm desus 37 Pr tds
esses mtvs cabe esperar que a cra e a dapda d capta sca se ca-
30 N racterzem pr crcus vrtuss e crcus vcss
 1 82 CAPTULO
formulou com admirvel clareza a regra da reciprocidade generalizada "Nenhum
dever to indispensvel quanto o de retribuir um favor. Todos desconfiam de
quem se esquece de um benefcio prestado. 5 1
A regra da reciprocidade generalizada u m componente altamente produtivo
do capital social. As comunidades em que essa regra obedecida tm melhores
condies de coibir o oportunismo e solucionar os problemas da ao coletiva. 52
A reciprocidade era a base das consorterie e outros tipos de sociedades que aju-
daram a solucionar o dilema da segurana enfrentado pelos cidados das rep-
blicas comunais do Norte da Itlia medieval, assim como das associaes de
mtua assistncia criadas para enfrentar os riscos econmicos no sculo XIX. A
regra da reciprocidade generalizada serve para conciliar interesse prprio com so-
lidariedade:
"Num sistema de reciprocidade, todo ato individual geralmente se caracteriza por
uma combinao do que se poderia chamar de altrusmo a curto prazo e interesse
prprio a longo prazo: eu te ajudo agora na expectativa (possivelmente vaga, in
certa e impremeditada) de que me ajudars futuramente. A reciprocidade feita de
uma srie de atos que i soladamente so altrusticos a curto pr azo (beneciam ou
trem custa do altrusta) mas que tomados em conjunto normalmente beneciam
todos os participantes. 53
A boa regra da reciprocidade generalizada em geral est associada a um am-
plo sistema de intercmbio social. Nas comunidades em que as pessoas acredi-
tam que a confiana ser retribuda, sem que dela venham a abusar, existe maior
probabilidade de haver intercmbio. Por outro lado, o intercmbio contnuo ao
longo do tempo costuma incentivar o estabelecimento de uma regra de recipro-
cidade generalizada. 54 Alm disso, certos sistemas de intercmbio social por si
mesmos facilitam a soluo dos dilemas da ao coletiva. Mark Granovetter as-
sinalou que a confiana incentivada e a m conduta desestimulada, quando os
acordos esto "inseridos numa estrutura mais ampla de relaes pessoais e in-
tercmbios sociais. 55
A interao pessoal um meio econmico e seguro de obter informaes
acerca da confiabilidade dos demais atores. Como nos lembra o teorema popular
da teoria dos jogos, as relaes sociais existentes fomentam a confiana. Alm
disso, as relaes continuadas ''freqentemente se revestem de um significado
social que encerra fortes expectativas de confiabilidade e absteno de oportu-
nism o (.. . ). Os Dilemas do Prisione iro so ( .. . ) amide neutralizados pela fora
das relaes pessoais. 56 Pela tica da insero, a combinao de ordem e de-
sordem, de cooperao e oportunismo numa sociedade ir depender dos inter-
cmbios sociais preexistentes.
Toda sociedade moderna ou tradicional, autoritri a ou democrtica, f eudal
ou capitalista se carac teriza p or sistemas de intercmbio e comunicao in-
terpessoais, tanto formais quanto informais. Alguns desses sistemas so basica-
men te "horizontais, congregando agentes que tm o mesmo status e o mesmo
poder. Outros so basicamente "verticais, juntando agentes desiguais em rela
CAPITAL SOCIAL E DESEMPE NHO INSTITU CIONAL 83
es assimtricas de hierarquia e dependncia. Na realidade, quase todos eles
combinam ambas as caractersticas at mesmo uma equipe de boliche tem um
capito, e nas prises os guardas eventualmente confraternizam com os internos.
Na ptica, os sistemas de relaes sociais que caracterizam uma organizao po-
dem ser incompatveis com a ideologia que a inspira. 57 Por exemplo, tQdos os
grupos religiosos misturam hierarquia com igualdade, mas nas congregaes pro-
testantes os sistemas de relacionamento costumam ser considerados mais hori-
zontais do que na igreja catlica. 5 Porm a diferena bsica entre as cadeias
horizontais e as cadeias verticais, entre os sistemas "reticulados e os sistemas
"hasteados razoavelmente clara.
Os sistemas de participao cvica, assim como as associaes comunitrias,
as sociedades orfenicas, as cooperativas, os clubes desportivos, os partidos de
massa e similares examinados nos captulos 4 e 5 , representam uma intensa in-
terao horizonta l. Os sistemas de participa o cvica so uma form a essencial de
capital social: quanto mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunida-
de, maior ser a probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar
em benefcio mtuo. Por que, exatamente, os sistemas de participao cvica
exercem esse poderoso efeito secundrio?
o Eles aumentam os custos potencas para o transgressor em qualquer transao indi-
vidual. O oportunismo pe em risco os benefcios que ele espera obter em todas as
demais transaes em que est envolvido, bem como os benefcios de futuras tran-
saes. No jargo da teoria dos jogos, os sistemas de participao cvica aumentam a
iterao e a interconexo dos jogos. 59
o Eles promovem slidas regras de reciprocidade. Os compatriotas que interagem em
muitos contextos sociais "tm a faculdade de estabelecer slidas regras de bom com-
portamento e de transmitir uns aos outros suas mtuas expectativas em mltiplos con-
tatos estimulantes. Tais regras so reforadas pela "cadeia de relacionamentos que
dependem do gozo da reputao de manter promessas e acatar as regras de compor
tamento da comunidade. 60
o Eles facilitam a comunicao e melhoram o luxo de informaes sobre a confiabi-
lidade dos indivduos. Os sistemas de p1icipao cvica permitem que as boas re-
putaes sejam difundidas e consolidadas. 6 Como vimos, a confiana e a cooperao
dependem de informaes fidedignas sobre o comportamento pregresso e os atuais in
teresses de virtuais participantes, ao passo que a incerteza refora os dilemas da ao
coletiva. Assim, mantidas as demais condies, quanto maior for a comunicao (tanto
direta quanto indireta) entre os participantes, maior ser a sua confiana mtua e mais
facilidade eles tero para cooperar 62
o Eles corporificam o xito alcanado em colaboraes anteriores, criando assim um
modelo culturalmente definido para futuras colaboraes. "O filtro cultural estabelece
uma continuidade, na medida em que a soluo informal encontrada anteriormente pa-
ra os problemas da permuta acaba por estenderse ao presente, tornandose essas li
mi tes informais importantes fatores de continuidade no processo de mudana social
a longo prazo. 63
 CAPTULO
jsa tambm uma estratga de equl r estvel cm mstru recetemete
Rbert Sugde especalsta em tera ds jgs: "Cpere cm as pessas que
cperam cm vc u que cperam cm pessas cm vc) e seja pr-
mer a trasgredr Mas especfcamete Sugde mstra que que ele de-
ma "jg de mtua ajuda uma frmalza d trat que est mplct as
scedades de mtua assstca as cperatvas as asscaes de crdt r-
tatv a parbla ds ds fazeders de Hume etc) pssvel mater a c-
pera defdamete bem verdade que mesm um jg de mtua ajuda
repetd defdamete "desertar sempre tambm um equlbr estvel mas
se a scedade csegur de algum md passar slu cperatva esta te-
der a autrefrarse. 77 Numa scedade caracterzada pr ampls sstemas de
partcpa cvca a qual a mara acata as rmas cvcas mas fcl de-
tfcar e pur a evetual "velha egra de md que a tragress trase mas
ascada e mes tetadra
A alse de Sugde leva cclus de que tat "desertar sempre quat
"recprcar ajuda s cvees f rtutas u seja regras que se desevl-
veram em certas cmudades e que tedse desevlvd dessa frma s es-
tvs mas pderam terse desevlvd dferetemete Em utras palavras
tat recprcdade/cfaa quat depedca/explra pdem mater uda
a scedade mas cm dferetes ves de efcca e desempeh sttucal.
Uma vez serds um desses ds ctexts s atres racas tm mtvs
para agr cfrme suas regras A hstra determa qual desses ds equlbrs
estves r caracterzar uma dada scedade.
Assm mmets hstrcs decsvs pdem ter cseqcas extremamete
duraduras. Cm efat zaram s "vs sttucalstas as sttues e sas hpteses cdzem cm as ctudades examadas captul
cabera acrescetar s ctexts scas que cdcam seu fucamet
desevlemse a lg da hstra mas atgem seguramete um c e
efcete equlbr. 78 A hstra em sempre efcete setd de suprmr
prtcas scas que mpeam prgress e cetvem a rracaldade cletva.
Tal rca tampuc pde ser de algum md atrbuda rracaldade d-
vdual. A ctrr pr reagrem racalmete a ctext scal que lhes f
legad pela hstra s dvdus acabam refrad as patlgas scas
Tecs da hstra ecmca apeldaram recetemete essa caracterstca ds
s stemas scas de "subrda trajetra: lugar a que se pde chegar de-
pede d lugar de de se ve e smplesmete mpssvel chegar a certs lu-
gares a partr de de se est. 79 A subrda trajetra pde prduzr
dfereas duraduras etre desempeh de duas scedades mesm quad e-
las exstem sttues frmas recurss pres relatvs e prefercas dv-
du as semelhates Iss tem prfudas mplcaes para desevlvmet
ec mc e pltc): "Se prcess pel qual chegams s atuas sttues
relevate e cstrage as pes futuras et s a hsta mprtate
cm tambm mau desempeh persstete e as tedcas dvergetes de de-
sevlvmet a lg praz dervam de uma causa cmum 80
Dug lass Nrth lustru esse pt a remtar as expercas psclas
das Amrcas d Nrte e d Sul as seus respectvs legads clas.
CAPIT AL SOCIAL E DESEMPENH O INSTITUCIONAL
a depedca tat s Estads Uds quat as repblcas latamercaas
dspuham de cartas csttucas recurss abudates e dtcas prtuda-
des teracas prm s rteamercas fram beefcads pelas trades
glesas de descetralza e parlametarsm equat s latamercas
fram prejudcads pel autrtarsm cetralzad famlsm e cletelsm
que havam herdad da Espaha medeval. Em ss jarg s rteamercas
herdaram trades de cvsm a pass que as latamercas fram legadas
trades de depedca vertcal e explra. N que as prefercas u pre-
dlees de rteamercas e latamercas fssem dferetes fat que
ctexts scas hstrcamete determads prpcaramlhes dferetes pr-
tudades e mtvaes. tvel paralelsm etre esse ctraste NrteSul e
cas tala 82
Empregad te "sttu em setd ampl para desgar "as regras
d jg uma scedade Nrth assala que s mdels sttucas tedem
a autrefrarse mesm quad s scalmete efcetes. 83 Prmer quase
sempre mas fcl para um agete dvdual adaptarse s regras d jg v-
getes d que tetar mdfclas. Na verdade tas regras cstumam duzr
frma de rgazaes e grups teressads em suas mpeees. Segud
deps que desevlvmet tma determad rum a cultura rgazacal
s cstumes e s mdels metas d mud scal refram essa trajetra. A
cpera u a mss e a explra tramse etrahadas As regras -
fas e a cultura s mudam mas letamete d que as regras frmas c-
m tedem a remdellas de md que a mps extera de um cjut
cmum de regras frmas acarreta resultads amplamete dvergetes Tdas es-
5
Tds s captuls deste lvr cmearam cm uma perguta e termaram
cm utra. O captul 2 cmeu pergutad "cm as vas sttues re-
gas fluecaram a prtca da pltca e termu pergutad "cm f
desempeh de cada sttu gver O captul 3 respdeu a essa per-
guta levads aturalmete a dagar "pr que certas sttues tm me-
lhr desempeh d que utras?. O captul 4 relacu as dfereas
desempeh cm as dfereas a partcpa cvca que pr sua vez susctu
a quest "qual a rgem dessas dfereas cvsm?. O captul 5 atrbuu
tas dfereas s dversas trades que resstram pr quase um ml le-
vatad assm utra quest: "pr que tas dfereas revelaramse t est-
ves? O captul 6 explcu s crculs vcss e vrtuss que redudaram em
equlbrs scas ctrastates subrdads trajetra
Tal explca cquat
cvcete suscta ada utra quest: "pr que
Nrte e Sul seg uram trajetras dvergetes scul XI?. O regme he-
rrquc ad d Sul desde lg pde ser vst cm resultad da c-
qusta pr trpas merceras extremamete cmpetetes Mas prblemtcas e
talvez mas teressates s as rges das repblcas cmuas Cm f que
s habtates da Itla setetral e cetral passaram a buscar slues cpe-
ratvas para s seus dlemas hbbesas? A respsta a essa perguta est a ex-
81 Aps gr estuds mas aprfudads at prque segud s hstradres ela estara
 CAPTUO CAPITAL SOCIAL E DESEM PNH O INSTITUCIONAL

Pel lad da ferta, desempenh d gvern representatv favrecd pe-
la nfraestrutura scal das cmundades cvcas e pels valres demcrtcs
tant das autrdades quant ds cdads. O que mas fundamental para a
mundade cvca a capacdade scal de clarar vsand a nteresses cmuns.
A recprcdade generalzada n ''fare ss para vc prque vc tem mas
pder d que eu, nem "fare ss para vc agra, se vc fzer aqul para
mm agra, mas ''fare ss para vc agra, saend que um da vc far
alg para mm) gera vults captal scal e refra a clara
As harmnas de um grup de cant cral lustram cm a clara v-
luntra capaz de crar valres que nenhum ndvdu, pr mas rc u astut
que seja, pde prduzr sznh Na cmundade cvca as asscaes prlfe-
ram, as aflaes se srepem e a partcpa se alastra pr mltplas esferas
da vda cmuntra. O cntrat scal que sustenta essa clara na cmu-
ndade cvca n de cunh legal, e sm mral A san para quem transgrde
n penal, mas a exclus da rede de sldaredade e cpera As nrmas
e as expectatvas cumprem a mprtante papel. Cm dzem Thmpsn, Ells e
Wlda vsky: "Os mds de vda se fazem vves pela classfca de certs
cmprtaments cm elgves e de utrs cm ndesejves u mesm m-
pensves. 88 A cnscnca que cada um tem de seu papel e de seus deveres c-
m cdad, alada a cmprmss cm a gualdade pltca, cnstu cment
cultural da cmundade cvca.
cmpe tene presden e de uma reg ncvca e pardr da refra regna l
exclamu a uvr nssas cncluss "Iss acnselhar desesper O que v-
c- cs est me dzend que nada que eu venha a fazer melhrar nssas pers-
pectvas de xt. O desn da refra j esava traad h sculs. 90
N td, prm, s resuads da refrma regnal es lnge de ser um
cnvte nrca. A cntrr, a segunda l ser trada a expernca re-
gnal cm mstra captul ) que mudando-se as instituies formais po
dese mudar a prtica poltica A refra teve cnseqncas palpves e em sua
mara enfcas para a vda pltca regnal. Cm prevam s nstucna-
lstas, a mudana nstucnal refletuse gradualmente) na mudana de dent-
dades, valres, pderes e estratgas. Tas tendncas manfestaramse n apenas
n Nrte, mas tm n Sul Tant n Sul quant n Nrte, as nvas nst-
ues nutrram entre as eltes uma cultura mas mderada, pragmtca e tle-
rante. Tant n Sul quant n Nrte, a refra mdfcu as antgas esruuras
de pder e prduzu uma autnca autnma sunac al cm jamas se vra
na Ila nfcada Tant n Sul quant n Nre, a prpa refrma geru pres-
ses, dentr e fra d gvern, n sentd de mar descenralza Tant n
Sul quan n Nre, lderes cmuntrs e eletres cmuns cnsderam g-
ern regnal melhr d que as nsttues que ele ve susttur certa-
mente mas acessvel e prvavelmente mas efcaz. A refrma regnal prpcu
aprendzad scal, "aprendzad na prca. 9 A mudana frmal nduzu a mu

de Quand n exstem
a cletva parecemnrmas e sstemasOdedestn
desalentadras partcpa cvca, as perspectvas
d Mezzgrn serve hje dana nfrmal e trnuse autsustentada.
A nva nsttu anda n satsfez s mas elevadas expetavas de seus
de l a Terer Mund e servr amanh as expases cmunstas da Eu- partdrs tstas. O secarsm e a estagna, a nefcnca e a mera n-
rsa, anda em trans para regme demcrtc O equlr scal carac- cmpetnca anda asslam mutas reges. Iss crre sretud n Sul, que t-
terzad pel "desertar sempre pde vr a ser futur de a parte d mund nha mut mens cndes d que Nrte para trar prvet ds nvs
nde captal human escass u nexstente Para a estaldade pltca, para pderes. Tant Nrte quant Sul fzeram prgresss ns ltms ans,
a a gvernana e mesm para desenvlvment ecnmc, captal scal mas, em cmpara cm Nrte, as reges merdnas n est hje em me-
pde ser mas mprtante at d que captal fsc u human Mutas das ex- lhr stua d que em N entant Sul es hje mut melhr d que
scedades cmunstas tnham parcas trades cvcas antes d advent d c- estara sem a refrma regnal. Essa a pn da mara ds sulstas
munsm, e ttaltarsm malaratu at mesm esse escass captal scal. Ter a refra cmead tamm a suprmr s crculs vcss antcvcs
Sem regras de recprcdade e sem sstemas de partcpa cvca, a slu que pr m mln mantveram Mezzgrn atlad n atras N sae-
hesana que prevaleceu n Mezzgrn famlsm amral, clentelsm , rams dzer, ps a ltma l dessa pesqusa que a histria nstitucional
legaldade, de sgvern e estagna ecnm ca parece se r mas prvvel d costuma evoluir lentaente N que se refere a frtalecment das nstues
que a demcratza e desenvlvment ecnmc. Palerm pder repre- e n mera elara de cartas cnsttucnas), temp medd em d-
sentar futur de Mscu. cadas. Assm f cm Lnder alem, assm f cm as reges alanas e, an-
A cmundade cvca tem prfundas razes hstrcas. Esta uma afrma tes delas, cm as replcas cmunas, e assm sr cm s expases cmunsas
deprmente para s que vem a refrma nsttucnal cm estratga de mudana da Eursa, mesm ns cenrs mas tmstas
pl tca O presdente da Baslcata n pde transferr seu gvern para a Em- A hstra evlu talvez anda mas lentamente quand se traa de nsur re-
la, e prmermnstr d Azeraj n pde transferr seu pas para Bl- gras de recprcdade e s steas de parcpa cvca, mut emra falemns
tc. "Uma tera da mudana que d prrdade a ethos pde ter cnseqncas parmetrs para afrml cm certeza Pr cnvennca, pdems remntar a
desast rsas . . ). Pde acaar slapand as ncatvas de mudana pr acredtar- funda das r eplcas cmunas e d r en nrmand e, lg, nc da
se que as pessas est napelavelmente enredadas num ethos."89 Mas de um re- dvs cv ca da It la en tre N rte e Sul a an dgams ) Mas de
gnalsta talan declaruns em partcular que a dvulga de nsss resul- td prvvel que a realza de pesqusas junt a nres, campneses e c-
tads pde ndeleradamente prejudcar mvment da refrma regnal. Um adns detectasse s estgs ncas da dvs NreSul. Duas dcadas s
 194 P L O

tepo sufici ente para detectar o impacto da refora in stitu cio nal no coporta-
ent pltc , as n paa elacna seus efet s c p ades as aaigads Mtodos d psqs
de cu ltura e estrutura so cial .
s ue se nteessa pela decaca e desenvlv ent n S ul devea
esta egnd ua cundade as cvca, as devea a al ds e
sultads edats ncdas c a pesc da hstada cnca ta A s dcadrs statstcs d dsmpnh nsttucnal mncnads n
l an Vea Zamagn , ue n sist e na tansfa lcal das estutu as l cas, paa captul 3 st stud valus d varad strumtal mtdlgc da m-
no depender das inicia tivas .ncio nai s:
dra cca scal
" uma peri gos a ilus o acred itar que o Mezz ogio rno poss a vi r a ser mudado de
fora, apesar da estru tura poltic a; econ mic a e soci al vigente (. . ) Sem d vida , a
persp ecti va temporal dessa revolu o polti ca e cu ltural de longo praz o M as no Sondaen de conehero reona
nos parece que a trajeta seg uid a at a gora, com os resul tados qu e ela pro duziu ,
tenha s id o mai s curta. " 92

Em 90 9 98/82 989 ralzarams vras ntrvstas cm s cn
slhrs rgnas d uma astra d rgs slcada d d a rprstar
Ca captal scal n s fcl, as fundantal paa faz a dcaca s dvrss padrs sccncs pltcs das rgs talanas As bass
funcna. d nss stud fra laadas m 90 quand ntrvstams 2 cnslhs
rgas cmlts da Lmbarda, da ElaRmaga, d Lc, da Pugla
da Baslcata "Falns a rspt ds prcpas prblas nfntads p s-
ta rg, pdmslhs "uas s s bjtvs da rfra gnal c
fucnam cslh gnal gvn rgnal? u t nflunca s
br cnslhr
d qu? Cm s as Cm
gnal? rlasfuncnam
c as autrdads
s partdscntras?
au? ual a fun
Cm as rgs anda s xstam bascamnt n papl, nss prncpal b-
jtv ra sabr qu s cnslhs spravam qu fss acntcr ns ss
as subsqts transfrnca d pdrs pl gvrn cntral Al dssa
trvsta abrta, cm dura d 90 nuts, aprsntams vrs qustnrs
p scrt, pdnd nfrmas sbr attuds m rla a qusts nacnas
rgnas, caractrstcas bscas da cultura pltca das lts fma ps-
sal pltca ds cslhs
Ss ans dps, m junhjulh d 9 vltams para ralzar uma s-
gunda batra d ntrvstas cm s cnslhs (Dssa vz acrscntas a
Vca nssa amstra d rgs slcnadas, para clur ua g nd
hava uma subcultua catlca dmnant.) Essa sguda bata ncluu 9 n
trvstas cm ds tps dfrnts d cslhr rgal pr gup
cmpunhas d cnslhrs qu j havam sd ntrvstads 90 nd-
pdtmnt d trm ls cnsgud rlgrs u m 95. Ds 2
trvstads m 90 csgums rntrvstar 95 u sja, 85% (Ds nt
vstads na pra batra, 9 anda cupava cag m 9; 2 n s
lgram) A ssa sndagm d gup acscntas ntrvstas c 99 nvs
patcpants, slcnads d d a u, n td, nssa asta fss gual
mnt psntatva ds cnslhs ttulas das ss rgs 1
 DADOS ESA SICOS 0

conelheiro recmeleio em iveem em opinie comparvei

Dados estatsticos relativos a mudanas do eno recmelei o conelheir o ma que ee polico ainda no eleio
de attude entre os conselheiros regionais no eavam ujeio ocializao iniucional eno boa pare da mu-
dana individuai obervada poderia er aribuda ocializao iniucional
no obane o provvel efeio da endncia nacionai a abela Ba por
eemplo % do novao deram mora de eremimo em em compa-
A TABAS a eguir conm dado eaico que corroboram a conclue do rao com % de eu colega cinco ano ane o que repreena um "ganho
capulo no que e refere a eplicae alernaiva para o fao de o uce de cinco pono conra um "ganho de pono enre o conelheiro reeleio
ivo conelho regionai e erem ornado mai moderado endo pelo meno dee pono aribuvei a efeio iniucionai Conforme
Podee avaliar o efeio da renovao comparando a aiude do cone- o epoo a ocializao iniucion al eria reponvel por quae doi e ro da
lheiro que enraram e aram num deerminado ano Por eemplo a abela Ba convere individuai enre e e por quae meade dela enre
mora que % do conelheiro que e elegeram pela primeira vez em
eprearam opinie eremia egundo o ndice de qesitos esqeda-dieita,
e / endo o reane aribuvel em ambo o cao endncia nacio-
na enrevia de conra % do ecnelheiro reenreviado no me nai Obviamene para ober uma eimaiva mai direa e precia da endncia
mo ano A abela Ba mora que % do conelheiro recmeleio em nacionai eria necerio realizar ondagen emelhane juno a polico que
enfaizaram o conflio ocial inconcilivel conra apena % daquele a quem no faam pare do governo regional
haviam ubiudo Em ambo o cao o que deiaram o conelho moraram-
e mai moderado que eu ubiuo
A mudana individuai enre o conelheiro iulare podem er direen Tabela 81
e avaliada arav do reulado da ondagem Por eemplo a abela Ba Dm nuo do ex tremsmo deolco 1 97075 e 1 975-80
mora que do conelheiro reeleio em % inham opinie eremia
em ma omene % maniveram al aiude na egunda baeria de en- renovao pol tca naconal ou converso?
revia realizada ei ano depoi Comparae anloga na ubabela da a Ds cnseeirs qe nas eeies e
bela B B e B moram que no plano individual verificoue uma en De s s iares
dncia iemica moderao enre e e novamene enre e Saram Permaneceram Assmiram n an inica
/ no raro mai acenuada do que a mudana obervada no conelho
em geral A abela Ba por eemplo mora que enre e a pro- Percena s eremisas
poro do eremia equerdadireia caiu % enre odo o iulare ma esqera ireiaa parir e
% enre o reeleio Em oura palavra a mudana globai e concenraram 0 35 4 4
enre ee limo

A comparao enre a meade uperior e inferior de cada abela mora que
a ocializa o i niu cional foi pari cularm ene acen uada em io d u
rane a primeira legilaura do novo governo Alm dio a convero indi Ds cnseeir s qe nas eeies e 0
vi dual foi mai marcane enre o conelheiro reeleio do que enre o que De s s iares
haviam deiado o cargo poca de noa enrevia ubeqene a abela Saram Permanecerm Assmiram n an ini ca
Ba por eemplo enre o que deiaram o conelho em o eremimo
caiu de % em para % em ma enre o que coninuaram no car Percena s exremisas
esqera ireia a parir e
go o eremimo diminuiu de % em para % em
A endncia polica nacionai podem er em pare avaliada omandoe
o conelheiro recmeleio como uma epcie de grupo de conrole oee 4 0
que enre o eleiora do nacional ouro i po de grup o de conrole no e ob
ervou nenhum inal de depolarizao durane ee ano) Admiindoe que o
Nota xtemsmo aqu dedo com base o ndice d e queito equedadieita, explcado as tabeas 22
e 23 e a ua 21 Os meos sublhados epesetam os coselheos em execc o os aos dcados.
 202 APNDI CE B PN OI C E

Tabea 8 .2
Maior simpaia inerpa ridria 97075 e 9 7580: Desempenho n sttconal, 1 978- 85
renoao polica nacional ou conerso?
Ds cnselheirs qe nas eleies de 1 975
De tds s titlares
Saram Permaneceram Assmiram n an indicad COMPONENTES DO NDICE DE DESEMPENHO INSTITUCIONAL, 975
Simpatia interpartidria
mdia) a partir de
1970 27,4 26,6 269 Varivel 1 eisla refrmadra 1978-84
197 26,8 333 295 31
Vari vel 2 Creches 1983
Ds cnselheirs qe nas eleies de 1 980
De tds s titlares Varive Habita e desenvlviment rban 1979- 87
Saram Permaneceram Assmiram n an indicad
Vari vel 4 Servis estatstics e de infrma 1 981
Simpatia interpartidria
mdia) a partir de Varive Inva leislativa, 1978-84
1976 30,4 314 31
198/82 34,8 356 352 35,4 Varivel 6 Estabilidade d abinet e, 1975-85
Nota: Simpatia nterpartdra a simpata mda (num a escala de O
a 1 00) manfestada pelos entrevstados Varivel Clnicas fa miliares, 1 978
em relao todos os rtidos ue no o seu como ndcado na fgura 22. Os nmeros subinhados represen
tam os conselheiros em exercc o nos anos ndcados Varive Sensibilidade da brcracia 1983

Varivel 9 Instrments de pltica indstrial 1 984

Tabea 8 3 Varivel 1 0 Presteza ramentria 1 97985
Menor relencia do cnflio 97075 e 97580:
renoao polica nacional ou conerso? Varivel 1 1 Gasts cm nidade sanitria lcal, 1 983
Ds cnselhei rs qe nas eleie s de 1975 Varivel 12 Capacidade de efetar ast s n a aricltra 197880
De tds s titlares
Saram Permaneceram Assmiram n an indicad No exstem dados sobre a varivel no caso das cnco "Reges Especas (Vae d'Aosta Trentno-A to
Percent al d s qe Adige FrulVeneza Giula Scla e Sardenha)
enfatizaram cnflit A pontuao nas varveis e 10 foi nvertida em relao qela descrita no texto a fm de que a uma pon
tuao eevada em termos absoutos corresponda um bom desempenho
incnci livel a parti r de
1970 47 54 52
1976 31 32 44 36
Ds cnsel heirs qe nas eleies de 1 980
De tds s titlares
Saram Permaneceram Assmiram n an indicad
Percental ds qe
enfatizaram cnflit
incncil ivel a p artir de
1976 3 39 36
1981/82 29 25 32 29
Nota: nfase no conflto nconciivel medd a pea pergunta da fgura 23a Os nmeros sublnhados represen
tam os conselheros em exercco no ano ndcad o
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 -APN OICE E- DESEMPE NHO DOS GOVERNOS LO CAL E REGIONAL 207

Tabela E.
Desem pen ho do govero local (1 982 -86 ) e Compo nent es d o ndce de desempenho do governo local ,
desemp enh o do gov erno regional (1 978- 85) 1 982-86

Contedo Carga fatorial

Imple menta o de instalaes desportiv as comunais 0,939

Impleme ntao de sistemas de esgotos comunais 0,930

sT STDO focaliza o desempenho do governo regional. No entanto, poder- 0919
Imple mentao de bibliotecas comunais
seia perguntar at que ponto a qualidade do governo no nvel regional est 0,917
Imple menta o de se rvios de coleta d e l ixo comunais
rela cionada (se que est) com a qualidade dos governos locais numa mesma
Imple menta o de servios tcnicos comunais 0,912
reg io. Se o desempenho de um governo regional for determinado principal-
Impleme ntao de creches comunais 0,883
men te por fatores "endgenos, como estratgias e alternativas adotadas por
Impleme nta o de servios de abasteciment o. de gua comunais 0850
deter minados titular es, ento no faz muito sentido esperar que ele este ja re-
Imple menta o de se rvios de transpor te escolar comunais 0,806
lacionado com o desempenho dos governos locais da mesma rea Mas se os
Capacitao administrativa comunal 0,673
fatores "ecolgicos, como a estrutura social ou econmica de uma regio ou
suas tradies cvicas, forem determinantes mais importantes, ento eles de- Mobili dade de pessoal comunal 0,640
vem inuenciar tambm a qualidade dos governos locais dessa mesma regio. Implem enta o de sales de conveno 0546
Evidentemente, foge ao mbito desta pesquisa fazer uma avaliao cabal da Reorganizao da administrao comunal 0,528
qualidade dos governos locais italianos Todavia, possvel tirar algumas con- Impleme ntao de cantinas escolares comunais 0,499
cluses importantes dos vrios estudos nacionais sobre o desempenho do governo Comunidades com secretaria de planejamento urbano 0,375
local encomendados pela Corte dei Conti italiana, um tribunal administrativo na- 0342
Comunidades com secretaria tcnica
cional Tais estudos examinaram os nveis de atividade do governo local em cada
regio, avaliando uma ampla variedade de programas e servios, desde treina-
mento de pessoal e instalaes desportivas at cantinas escolares, desde secre- Figura E.1
tarias de planejamento urbano at servios de coleta de lixo e redes de esgotos, Desempen ho dos gov ernos regional e local
desde bibliotecas at sistemas municipais de abastecimento de gua Juntando to- Em
dos esses dados possvel fazer uma avaliao geral das atividades do governo Um
local, regio por regio A tabela E I contm uma lista completa dos indicadores
em questo 1 Pi To
Corroborando parcialmente os estudos da Corte dei Conti, esse indicador Fr

sinttico do desempenho do governo local est estreitamente relacionado ao Tr Ve Lo Li

2 c
grau de satisfao popular com o governo local, globalizado no nvel regional U
> La Va
Em outras palavras, a Corte dei Conti e o eleitorado italiano em geral con-
O

cordam quanto qualidade do governo local em cada uma das regies, embora Ma
D

os dados disponveis no nos permitam vincular o desempenho de um deter-

.
c Ab Ba
minado governo local avaliao que os cidados fazem desse governo. A fi- Q
Mo
gura E.l mostra que o desempenho do governo local, af erido em fun o dos E
Q
(
servios prestados, est por sua vez estreitamente relacionado qualidade do Q Pu Sa
o
Si
governo regional Analogamente, nossas sondagens populares mostram que as
opinies do eleitorado sobre seus governos locais e regionais esto intimamente Cm
relacionadas A figua E2 mostra que a satisfao global com o governo local CI
Desempenho do governo local
Correlao: r 0,89
=
 0
0 A P NDICE E DESEMPE NHO DOS GOVERNOS LOCAL E REGONAL

co o gverno ocal e no so ndc e de de-

;
Figura E.2 2. A correlao bruta entre s at sfao da
vel regOnal , e r = 072 quando po e-
Saisfao com os govenos egona e oca sepenho do goveo l ocal , global zado no n
erros de aostrage nas reg1es
rada pelo taanho da aostra, para copensar
enores, r = 0 , 8 3 .
Tr
Em 3 E nossas quatro sondagens realzadas nos anos 80 a correlao
. e local e
da no nvel in
c ivial de anlse entre as avalaes dos governos regnal r = 062.
o
Li Fr Pi

co To Ve Lo
Um
o
Ma
o Ab Ba
o La
U Pu Cl

S Sa

Cm

Satisfao com o governo local

Correlao: r 00

guarda forte relao com a satisfao global com o governo rgiona. 3 (Por outro
lado, a satisfao global com o governo naconal no tem correlao com a sa
tisfao com o governo regional ou local em outras palavras, a maior satisfao
com o governo regional ou local no relete simplesmente critrios de avaliao
mais tolerantes nas regies com bom desempenho.) Em suma, ns e os eleitores
italianos somos acordes em que quanto mlhor o desempenho do governo regio-
nal numa dada regio, maior a qualidade de seus governos lcais . Bom governo
regional e bons governos locais vo de par, tal como cabe esperar se se admite
que o desempenho governamental deteinado pelas tradies cvicas e pelo
capital social.

NOAS

1. Tas noraes t coo fontes Prio rapporto sllo stato ei poteri local/1984.
Roa, Sste Peranente d Ser vz, 1 984. p 91 1 18 12 1 XII rapporto/1979 slla si
tzione sociale el paese censs rcerca Roa, Fodaz one Censs, 1 979. p 5 19 e
Qarto rapporto sllo stato ei poteri locali/1987. Roa, Sstea Peranente d Servz,
1987. p 4851. Qunze ndcadores de servos fora cobnados nu nco ndce fa
toral baseado nua anlse dos prncpas coponentes
 26 NAS DAS GNAS 560
31 Sartori, Giovanni. European political paties: the case of polarized pluralism In:
LaPalombara, Joseph & Weiner, Myron (eds.). Poitica partie an poitica eveopment
Princeton, Pr inceton University P ress, 1 966 p. 1 3776
32 Para uma discusso desse "problema em conjuno com as transformaes do
psguerra nos sistemas partidrios da Europa ocidental, ver Kirchheimer, Otto The trans-
formation of the Western European party systems. In: LaPalombara & Weiner (eds), Po-
itica partie an poitica eveopment p 177200
33 Uma lista exaustiva das explicaes possveis abrangeria vros subtipos e hbri-
dos, como mudana cclica combinada com afastamento seletivo. (Atribuir a moderao
simple smente ao envelhecimento dos polticos, por exemplo, no resolve, pois a idade m
dia dos sucessivos conselhos no mudou.) Para escolher entre essas alternativas complexas
seria necessrio efetuar anlises mais aprofundadas e dispor de dados mais consistentes do
que os nossos As trs teorias mencionadas no texto so as mais plausveis e parcimo-
niosas
34 Como na sondagem de 1989 no tornamos a entrevistar os respondentes da son-
dagem de 981/82 no podemos transportar para os anos 80 essa anlise detalhada das
mudanas
35 A anlise estatstica da mudana social notoriamente labirntica os dados per-
tinentes esto no apndice B
36 Ver LaPalombara, Joseph. Italy: fragmentation, isolation, and alienation. In
Lucian W. & Verba, Sidney (eds). Poitica cuture an poitica eveo pment Princet,
Princeton University Press, 1965 p. 282329 e Putnam, Beief of poitician p. 568 82
90
37 Huntingt
38 Mesmo na on, Calba,
Samue l unanimemente
P, Poitica rer in canging
considerada de pior p.desempenho,
ocietie
a regio 20
James Walstn Te Mafia an cienteim roa to Rome in potwar aabria New
York, Routledge, 1988 p. 79 127) sustenta que o advento do governo regional fez di-
minuir consideravelmente a importncia de deputados e ministros e do prefeito, confendo
maior poder s autoridades regionais.
39 A propor o de coligaes gover namenta is regionais que no resistiram a mai s de
seis meses de crise poltica nacional caiu de 37% em 197075 para 8% em 198590
Fedele, Marcello I processi politicoistituzionali nei sistemi regionali. Roma, Camera dei
Deputati , 1990 (Relatro de Pesquisa Comisso Palamentar de Inqurito Regional,
Dossi n 416 10 Legislatura.) Agradecemos a Nando Tasciotti por ternos mostrado esse
relatrio
40 Em 1970 geralmente um conselheiro tinha mais contatos com os lderes partid-
rios locais do que com os membros do gabinete regional, mas essa tendncia tambm in
verterase por volta de 198
41 Nas decises do eleitorado, segundo os conselheiros, tanto os lderes partidros
nacionais, regionais e locais quanto as plataformas partidrias regionais e locais tm im
prtncia mnima
42 O centro de pesquisa da Conferncia de Presidentes Regionais (Cinsedo) estimou
que 82% dos recursos destinados s regies "ordinias (mas somente 36% dos recursos
das regies "especi ais) dependem de decises tomadas em Roma. Ver I Meaggero Ro-
ma, 1081991 p 12
43 Zariski, Raphael. Approaches to the problem of local autonomy: the lessons of
Italian regional devolution. Wet European Poitic, 6481 July 1985; Dente, Bruno. In-
tergovernmental relations as central control policies: the case of Italian local nance.
ement an Poic, 383402 1985
NAS DAS GNAS 607 27
44 Mort on Grodzins Te American te a new view of govement in te Unite
State Edited by Daniel Elazar. Chicago, Rand McNally, 1966 p. 89 14) criou essa
metfora para descrever as relaes intergovernamentais nos Estados Unidos.
45 Ver Zariski, Approaches to t he prob lem of local autonomy; e Bellini , Nicola . The
management of the economy in EmiliaRomagna: the PCI and the regional expeience In:
Leonardi, Robert & Nanetti, Raffaella Y. (eds) Te region an European integration
te cae o f EmiiaRoa gna New York, Pinter, 1990 p. 121
46 vasta a literatura recente sobre descentralizao e relaes centroperiferia nos
Estados ocidentais. Para um valioso compndio de estudos comparativos, ver Tarrow,
Katzenstein & Graziano (eds.), Territoria poitic in inutria nation; Sharpe, L. J. (ed.).
Decentrait tren in Wete emoccie Beverly Hills, Sage, 1979; Mny, Yves &
Wright, Vincent (eds). entreperiper reatio in Wete Europe London, Allen &
Unwin, 1985; Rhodes & Wright (eds.), Tension in te territoria poitic o f Wete Eu
rpe; e Page, Edward C. & Goldsmith, Michael J. (eds.). entra an oca govement
reation a comparati ve anai of Wet European unitar State Bevely Hills, Sage,
1987
47 Curiosamente, o eleitor com um um pouco menos sev ero para com as regies n o
tocante a esse aspecto somente 4045% concordaram com essa armao nas sondagens
que realizamos em 1982 1987 e 1988
Pye, 48 A tabela 25 b aseia se na sonda gem naci onal de ldere s comunit rios que rea-
lizamos em 1982 Obtivemos resultados praticamente idnticos na sondagem de lderes co-
munitrios realizada em regies selecionadas em 1989
49 Infelizmen te, essas crtic as so ma is acerbas justamente nos set ores (indsta,
modeobra, agricultura e comrcio que tm mais contato com a administrao regional;
as autoidades locais so um pouco mais tolerantes com as decincias administrativas re-
gionais, talvez por conhecerem as frustraes da gesto pblica na Itlia.
50 Anlise mais detalhada mostra q ue, em quase todos os setores, os portavo zes dos
grupos pequenos pequenas cidades, pequenos a gicultores, pequenos empr esrios etc
so mais favorve is reform a regional do que os porta vozes dos grupos maiores.
Parece que os pequenos grupos de interesse so especialmente sensveis s vantagens de
lidar com o governo regional, em comparao com a distante burocracia romana.
51 Putnam, Robert D. The political attitudes of senior civil servants in Western Eu-
rope: a prelimina report Briti Joua of Poitica Sciece, 278 1973
52 Ironicamente, o conhe cimento acer ca do governo regi onal era menor nas duas
regies sulistas "especiais, as mais antigas de todas. Em 1982 50% dos cidados da
Siclia e da Sardenha disseram jamais ter ouvido falar de seus governos regionais, que en-
to j contavam mais de 35 anos de estncia
53 Jenni ngs, M. Kent & Zeigler, Harmon. The salience of Ameican State politics.
Aerica Poitica Sciece Review, 52335 1970
54 As respostas s pergun tas que consta m da tabela 27 apresent aram not vel cons-
tncia nas sondagens feitas nos anos 80
55 Como dep ois apresentar emos mais provas d a justificada insatisfao sulista com as
decincias de seus governos regionais, cabe ressaltar que o apoio maior autonomia re-
gional nas questes relacionadas na tabela 27 quase to expressivo no Sul quanto no
Norte
56 Em todas as anlises de dados deste livro, "Norte referese a todas as regies da
Gov Toscana, da mbria e de Marche para cima, e "Sul, a todas as regies do Lcio e de
Abruzos para baixo
 218 NOTAS DAS PINAS 6777 NOTAS DAS PINAS 78-84 219

57 Tal gn ralizao rf r ao qu dira tar "uito ou "razoavlnt a 4 No jargo da todologia tattica quatro rqto corrpond a vai
tifito Du a da 20 rgi Vall d o ta Mol i o da iado pquna para dade aparete o indicador parc afr apcto iportant do dpnho nti
aparcr na aotra popular nacionai tando portanto xcluda da anli tucional ? vaidade intea o indicador to intrrlacionado d u odo intlgvl
58 gura 29 baia no a ond ag d 988 a toda a d ai ob qu no prita cobinlo nu ndic? precis comprovada o ndic ant
rva a tndncia rlativant tvl ao longo do tpo? vaidade xtea o nro do ndic to
59 Coao a f orular a prgunta ao ldr counitrio 976 a tritant rlacionado co indicador do dnho intitucional indpndnt?
a incluo na ondagn d opinio pblica 98 5 Ecktin Harr Th valation of political prf oranc probl and dinon
60 E toda a noa onda gn d o pinio pblica o fator juvntud nunca t Sage Professiona Papes in Coparative Poitics (7) 97 urr Td Robrt &
rlacionado co a avalia obr a atividad do govrno rgional bora ja McCllland M Political prforanc a twlvnaion td Sage Professiona Papes in
fort dtrinant do apoio idia da rfora rgional E outra palavra xit aior Coative Poitics 8) 97
probabilidad d o italiano ai jovn r "crtico ipatizant 6 Pnnock J Roland Political dvlopnt political t and political good
6 Vr dl I proci po liticoi tituzionali ni iti rgonali o dado apr Word Poitics 18 : 42 966
ntado pgina 55 acia 7 Ecktin Evalation of political prforanc p 8
62 gradco ao intituto d pquia d opinio Doxa por ua colaborao 8 Coo o ciclo litora i da cinco "rgi pcia i gu u calndri o
noo tudo incluiv pondo noa dipoio dado d ua pquia antor ligirant difrnt ao o dado rlativo ao prodo lgilativo qu corrpon
6 Para garantir a coparabilidad ao longo do t po o dado obr o ldr co d ai d prto ao prodo 97585 gradco ao profor Marcllo dl q
unitrio qu conta da tabla 29 rfr xcluivant i rgi lciona gnroant p noa dipoio o dado obr tabilidad do gabint prov
da a 982 989 quando inclo outra rgi na aotra a ditribio da nint do projto ncionado "I proci politicoitituzionali ni iti rgionali
opinio naqula i rgi rltia lnt a opinio nacional 9 O dado fora xtrad o d Secndo rapporto suo stato dei poteri oca i 1985
64 E 987 o litor ulita dclarara nua r lao d 37 p ara 24% qu a Roa Sita Prannt di Srizi 985 p 63 coplntado por dado colhido
rfora rgional troux ai bncio do qu prjuzo no Nort a rlao foi d dirtant co o govrno rgionai
45 para % E 98 9 o ldr counitrio ulita nua rlao d 54 para 5% O. XV rapporto 1981 sua situazione socia e de! paese cni ricrca Roa ranco
vir a ai bnfcio do qu prjuzo na rfora rgional; ntr o ldr contro ngli 98 p 509
nortita a rlao
65 Noll foi d&68Nuann
Eliabth para 3% Vr
Erichtab
Ptr aJahrbuch
nota 55 der entichen Meinung Vr nota 30 Para ua dco dt alhada d noo todo d avaliao jun
llnbach Intitut fr D ok opi 967 p 45 8; NollNu ann Eliabth The Ger- tant co ua xplicao da pontua pcfica atribuda a cada rgio cada
ans: pubic opinio pos 1967180 Wtport Conncticut rnwood Pr 98 ra d atuao vr Putna Robrt D La pianta e e radici: i radicaeto de'istituto
p 75; rultado litorai al nopublicado q no fora forncido plo regionae ne sistema poitico itaiano Bologna Il Mulino 985 p 20378 Para u r
Doxa Milo rnold Brcht Federaism and regionais in Germay Nw York lato da iniciativa poltica rlvant na ai cint da 20 rg vr Nantti
Oxford Univrit Pr 945) tuda o fdralio o rgionalio al dd a Raffalla Y Social planning and nvironntal polici in a potindutrial ocit In
ra qu prcdu a nicao al na dcada d 870 Para u xa abrangnt da Lonardi Robrt & Nantti Raffalla d The regions and European integration:
rla intrgovrnantai al vr H Joachi Jn Th dral Rpblic of the case of EmiiaRoagna Nw York Pintr 990 p 4570 Cob profora
ran fro coopra tiv fdrali to joint policaking In Rhod & Wright Nantti dnvolvr a part d noo projto
d Tesions in the t erritoria potics of Weste Europe p 7087 2 Vr Walkr Jack L Th diffuion of innovation aong th can Stat
66 Vr Messagge Roa 0899 p 2; La Repubbica Roa 20 99 American Poitica Science Review 88099 969
p 7; Ottavo rapporto so stato de p ote ri oca/1991 p 89 3 "carga fatorial na tabla 3 rfr corr lao ntr u ndicador p
cfico o ndic copoto qu cor fatoal baado nua anli d copo
Captulo
nnt principai do 2 ubcor Ea a anira ai vlida confivl d
Avaliao do desempeho istitucioal
cobinar ltiplo indicador d ua vavl trica n nico ndic; vr Zllr R
& Carin E Measurement in the socia scieces Nw York Cabridg Ui
Dahl Robrt Th valuation of political t In Pool Ithil d Sola d vrit Pr 980 Todos os dices deste iv baseiamse nessa tcnica
Conteporary poitica scence: tard epirca theory Nw York McrawHill 967 4 gor noa pontuao baia no prcntual d qu a dtr
p 7 9 i nada li odlar tv vigor ntr a data d ua aprovao na rgio dz
2 Shpl Knnt h Rponi vn and gov rnanc Poitica Science Quartery bro d 984 quando ncrrao a colta d dado para a part do projto partir
4684 al 988 d dzbro d 984 noralnt a li odlar paou a vigorar ai da tad
3 Dah l Rob rt Poyarchy: partcpation ad oppositio Nw Havn Yal Univr da rg No cao da cinco rgi pciai no h dado rfrnt a a varivl
it Pr 97 p Vr tab Mill John Stuart Of th propr function of rpr 5 E dado obr crch fora xtrado d pape indito aprntado por
ntativ bodi In MacCallu R B d "O iber ad "Considerations 01 Pirluigi Brani u inrio intrnacional obr participao grncianto d
representa tive goveet Oxford Bail Blackwll 948 rvio pditrico Bolonha 7 a 90984
 224 S S PGIS 1048
31. Esman, Milton J & Uphoff, Norman Local orgaizatios: iteediaries i ru
ral developmet thaca, Cornell Uniersity Press, 1984. p 40.
32. Esm an & Upho, Local orgaizati os p 991 80 e Korten, Daid C Community
organization and rural deelopment: a leaing process approach Public Admiistratio
Review :4805 1 1 Sept/Oct 1 980. Esman e Up ho const atam que fatores como re
cursos naturais, infraestrutura fsica, recursos econmicos, distribuio de renda, grau de
instruo e polazao partida aparentemente no tm relao com o papel desenoli
mentista das organizaes locais Para mais proas da importncia da participao local
para o desenolimento no erceiro Mundo, er Montgomery, John D Bureaucts ad
people: grassroots participatio i Third World developmet. Baltimore, Johns Hopkins
Uniersity Press, 1988. p 4257 e os trabalhos aqui citados
33 Ban field, Moral basis of a bacard society. p 1 O.
34. er Pizzorno, A lessandro Amoral famili sm and historical marg inali ty Ita
tioal Review of Comui Developm et :55 66 1966 e Silerman, S ydel F Agri
culura} organization, social structure, and alues in Italy: amoral familism reconsidered
America Atropologist (1)119 Feb 1968. A polmica suscitada pelo liro de Ban
field faz parte da controrsia nos meios acadmcos sobre a prioridade causal a ser
atribuda a "cultura e "estrutura oltaremos a essa questo no captulo 6.
35. Mort ara, Alber to (ed) Le associazioi italiae. Milano, Franco Angeli, 1985.
Nossa anlise exclui organizaes comerciais com ns lucratios, departamentos de tu
rismo e sucursais locais de organizaes nacionais estas ltimas so excludas com base
na premissa de que as organizaes "importadas podem ser um mau indicador da o
cao associatia local Os sindicatos trabalhistas e as organizaes catlicas, excludos
por esse motio, so abordados mais adiante neste captulo, s pginas 120 e 1202 res
pectiamente
36 H nas regies italianas uma estreita relao entre a incidncia de clubes despor
tios e de outras associaes (r 059). Para eitar a redominncia de um nico setor
de atiidade em nosso indicador da participao em associaes, elaboramos um escore
fatoal que confere o mesmo peso a essas duas categorias (esporte e outras) Contudo,
nenhum dos resultados estatsticos apresentados nste liro depende do peso atrbudo es
pecicamente a clubes desportios
37 . ocqueille, Democracy i America. p 517 8 .
38 Nossos dados sobre leitura de ornais prom o Auario statistico italiao (Ro
ma, Istituto Centrale di Estatstica, 1975. p 135) e so bastante condizentes com os dados
das sondagens do Eurobarometer realizadas em 1976 1980 1983 1986 e 1989 (r 091)
Os dados do Eurobarometer mostram tambm quo forte a relao entre aliao a as
soci aes e leitura de ornais no nel idividual 53% dos membros de associaes lem
ornal mais de uma ez por semana, contra 33% dos nomembros Isso ale especifi
camente para a aliao a quase todos os tipos de associao, incluindo clubes despor
tios, mas o para a afiliao a grupos religiosos
39. Cartocci, Roberto Differenze t erritoriali e tipi di oto: le consultazioni de mag
giogiugno 1985 Rivista Italiaa di Scieza Politica :441 dec 1985. er tambm
Uleri, Pierincenzo he 1987 Referendum In: Leonardi, Robert & Corbetta, Piergorgio
(eds) Italia politics: a review. New ork, Pinter, 1989. 3 p 15577.
40. Como todos os ndices deste liro, o ndice de comparecimento a referendos,
1 97487 um escore fatorial baseado no nico fator a emergir de uma anlise de
ponentes pncipais do comparecimento aos cinco referendos odas as correlaes enol
endo otao em referendos apresentadas neste captulo aplicamse ao comparecimento
OS S PGIS 10812 225
em cada referendo tomado isoladamente Em outras palaras, as tendncias no so ab
solutamente influenciadas pelo teor das questes tratadas em cada referendo
41 er, por exemplo, Katz, Richard S & Bardi, Luciano Preference oting and tu
oer in Italian parliamentary elections America Joual o f Political Sciece :97 1 14
1 980 e Cartocci, Roberto Otto risposte a un problema: la diisione dell Itali a in zone po
liticamente omogenee Polis :481514 dec 1987. Deido a suas reduzidas dimenses,
alle d' Aos ta u m dis trito com um s membr o e portant o no utiliza o sistema de oto
preferencial, estando assim excludo dessa anlise
42. ambm o ndice de oto pref erencial, 195 379 um escore f atorial baseado no
nico fator a emergir de uma anlise de componentes principais do oto preferencial nas
seis eleies
43. Esses dados pro m da an lise secundria de u ma sondagem nacional realizada
em 1968 por Samuel H Barnes; agradecemos ao professor Barnes por ternos permtido
utilizlos Comparandose, regio por regio, os dados das sondagens com os das
eleies, notase que os respondentes das regies menos cicas exageraram um pouco o
uso do oto preferencial, mas esse pequeno exagero, sea qual fr a sua causa, no preu
dica a comparao bsica
44. Esses dados pro m das sonda gens do Eurobaro meter realizadas em 1975 1 977
1983 e 1987. ais sondagens, suplementadas pel sondagem de Barnes de 1968 indicam
que um pouco mais de um tero dos italianos adultos so membros de uma ou mais as
sociaes secundras, iclido sidicatos trabalhistas o que representa um pouco mais
de 40% de todas as aliaes a associaes (Pesquisadores tarimbados entendem que o
nmero ineitaelmente limitado de testemunhos nessas sondagens proaelmente signica
que os resultados subestimam a participao em grupos, mas essa possel distoro
constante em todas as regies) No nel indiidual de anlise, os melhores indicadores
dessa participao so: grau de instruo, gnero (sindicatos e clubes desportios so as
afliaes mais comuns) e residncia em comunidade cica Considerando todos os tipos
de grupos, incluindo sindicatos, o ciismo responde por um aumento de cerca de 1015
pontos percentuais no ndice de afiliaes, o sexo masculino por um aumento de cerca de
15 20 pontos percentu ais e o nel de instruo superior ao 1 grau por um aumento de
cerca de 2025 pontos percentuais Entre as mulheres menos instrudas das regies menos
cicas, somente 15% armam pertencer a algum grupo entre os homens com grau uni
ersitrio das regies mais cicas, esse ndice chega a 66%.
45. A correla o entre desempenho institucional e nosso ndice de comunidade cica
r 053 no caso da s 1 2 regies do quadrante supeo r direi to da figura 4.5 e r 068
no caso das oito regies do quadrante inferior esquerdo Ambas so estatisticamente re
leantes (p < 004 .
46. A correlao par cial entr e desenolimento econm ico e desempenho instituciona l,
omitindo o ndice de comunidade cica, r 034 o que estatisticamente irreleante
e est na direo errada, ao passo que a correlao entre o ndice de comunidade cica
e desempenho institucional permanece altamente releante (p < 00001) . A correlao bi
dimensional entre o ndice de comunidade cica e nosso indicador de desenolimento
econmico r 077. Os entendidos identificaro aqui o possel problema da multi
colinearidade, mas no captulo 5 apresentaremos mais dados que possibilitam distinguir os
efeitos do desenolimento econmico e da comunida de cica ale a pena lembrar a fr
com mula redistributia pela qual as autoridades centrais destinam recursos especiais s regies
mais pobres ais transferncias isam a proteger essas regies dos efeitos da pobreza, e
essa assistncia externa talez aude a explicar por que a prpria riqueza regional
 226 N O AS DA S G NA S 1 1 2- 2
prenteente no fvorece o desepenho institucionl, qundo oitios o ndice de co-
unidde cvic
47 N sondge ncionl de Brnes de 1968, 39% dos respondentes ns regies
enos cvics disser conhecer pessolente u ebro do Prlento, contr 23%
ns regies is cvics N sondge que relizos e 1977, o nero de ciddos
ds regies enos cvics que disser ter tido contto co u lto funcionrio regionl
foi is de dus vezes ior que ns regies is cvics
48 Coprr co Verb, Sidney Nie, Norn H & Ki, N The mode of dem
ocraic paricipaion a cronaiona comparion Beverly Hills, Clif, Sge, 1971
49 Eckstein, Hrry & Gurr, Ted Robert Paerns of auhori a rucu bai for
poica! inquiry New York, John Wiley nd Sons, 1975
50 Ess copro condizente co inforo de Giovnni Srtori ( Par
ameno iaiano Npoli, Edizioni Scientiche Itline, 1963) de que, entre os ebros
do Prlento ncionl entre 1946 e 1958, 61% dos sulists provinh d clsse lt,
contr 39% dos do CentroNorte, isto , prte is cvic do ps No deveos
superestir s srcens sociis dos conselheiros de nenhu ds regies Coo dissemos
no cptulo 2, t eso no Sul iori dos conselheiros prov d clsse di
51 E 1970 e 1976, perguntos todos os conselheiros "Nest regio, h muit
poli c e torno d conveninci de uentr prticipo populr N su opinio,
que ppel prtico pode ter os ciddos d counidde nos negcios regionis? As res-
posts for clssificds segundo vris dienses, inclusive o poio ior prti-
cipo populr
52 A distribuio de rend, tondo por bse s sond gens de 1975 89 do Eurob-
roeter (coeciente e vrio d rend filir declrd nu es regio), is
just ns regies cvics (r = 0,81) mitindo o ftor civiso, no h relo entre
desiguldde de rend e desepenho, ebor ulticolineridde fete os resultdos
53 Robert D Putn (Studying elite politicl culture the cse of ideology
Poiica Science Reiew, 651 8 1, Sept 197 1) constto u que, entre os polt icos itlinos
(e btnicos), o forte pego certos vlores e crens no incoptvel co dis-
posio trnsigir
54 Ver Mershon, Cro! A Reltionshi ps ong union ctors fter the hot Autun
Lab 4652, 1990 e Regli, I Deocrcy nd unions towrds critic pprisl
Economic and Induria Democracy 34571, 1988
55 Coi, Slvtore Sindcti in Itli: iscritti, pprto, nnziento Muino
20142, 1979, cito pgin 206 Coi ssinl que sindiclizo relente
ior no setor pblico e n gricultur do que n indstri
56 Entre os trblhdores nuis do seo sculino, o ndice de sindiclizo
39% ns regies is cvics, contr 21% ns regies enos cvics Entre os eecutivos
e os prossionis liberis do seo sculino, o ndice de sindiclizo 1 5% ns
regies is cvics, e copro co 8% ns regies enos cvics Doze por cento
dos gricultores do seo sculino ns regies is cvics so sindiclizdos, ndice
qutro vezes superior quele registrdo ns regies enos cvics E su, cerc de
1 5% de todos os itlinos dultos so sindiclizdos, e 25% so ebros de flis
sindiclizds Todos esses ddos prov ds sondgens do Eurobroeter relizds e
1 976, 1985, 1988 e 1989
57 Ver confiro histric desse ponto no cpt ulo 5, p 1 668
58 Allu, Percy Unifority undone spects of ctholic culture in postwr Itly
Brnski, Zygunt G & Luley, Robert (eds) Cuure and confic in powar Iay: e
ay on a and popuar cuure London, Mcilln, 1990
NOAS DA G NAS 2 22
59 freqni igrej be mis elevd entre s ulheres e gero mis ve-
lh, s esss difrens no tocnte prticipo cvic persistem esmo qundo omi-
tios seo e idde ods s consttes feits nesse prgrfo bseise ns sondgens
do Eurobroeter relizds entre 175 e 1989
60 Pog gi, Ginf rnco Iaian caic acion Stnford, Stnford University Press,
196 Allum, Uniforty undone, especilente p 85 91 e Ginsborg, Pul A iory
of conemporary y: cie and poiic 1941988 London, Penguin Books, 1990
p 16970, 348
61 U eceo prcil porm copreensvel ess generlizo que os ciddos
ds comunddes cvics mnifest ior interesse pelos ssuntos locis do que os ci-
ddos ds res menos cvics
62 As geerlizes feits nesse rgro bseise ns sondgens do Eurob-
roeter relizds entre 1975 e 1989
63 Trrow, Sidney G Peaan communim in Soue Iay New Hven, Yle Uni-
versity Press, 1 967 esp p 801 , 198246 cites ds p gins 7 e 75 (gri fo do srcinl)
64 Esses ddos prov ds sondgens d Eurobrometer relizds em 1986 e 1988
"Menos instrudos rferese os 62% d populo dult que deir ecol ntes
dos 15 nos "is referese tods os outro sentiento de ipotnci est es-
treitente ligdo instisfo co o estdo d deocrci itlin ndice de im-
potnci cvic est corrlciondo r 0,19 co o gru de instruo, r = 0,15 co o
ndice de counidde cvic e r 0,26 co stisfo do respondente "co o fn-
cionento d deocrci n Itli
keley,65 University
Brber, Benjn
of CliforniSrong 1984 p 179pariipaory poiic for a new age Ber-
Press,democracy:
American 66 Ver o cptul o 5 (p 1 568) pr um discusso is detalhd sobre o ce or-
gnizdo ns regis ens cvics
67 Meso ns regies c vics, soente u ter o dos respon dentes optou pelo item
"confin, s isso represet pens lguns pontos percentuis menos do que o
ndice obtido e pergunts idntics feits os ericnos no eso peodo Ver Us-
lner, Eric M Coity in contet: confronttion in historicl perspective Brii Journa
of Poiica Science 61, 199
6 s itens refer entes " lei e orde for etrd os de u son dge ncion
irigid por Suel H Brnes e Gicoo Sni, que soos grtos por nos tere
foecido esses ddos Ronld nglhrt, e The ien re uion canging aue and
he poiica e among Wee pubic (Princeton, Princeton University Press, 1977) e
e Cuure in adanced induria ocie (Princeton, Princeton University Pres,
1990), r que o equilbrio entre vlores "tealists e "psmterilists te i-
portntes coseqncs pr o coportento poltico Co bse ns sondgens do Eu-
robroeter relizds entre 1976 e 1989, consttos que, omitindo idde, gru de
instruo, rend flir, freqnci igrej, seo e prosperidde regionl, os ciddos
ds regies is cvics t be is probbilidde de enftizre "ior prticipo
no governo e "liberdde de epresso, e b enos probbilidde de entizrem
"nter orde no ps As diferens no tocnte o qurto ite de Inglehrt ("co-
bter cresti) so irrelevntes is contrss, embor pequenos e teros bsolut,
In condize com noss descrio d counidde cvic Entre dus pessos, homens ou
uleres, igulente instruds, uentes e religioss, u dels orndo num regio
cvic e outr no, peir preocupse is co deocrci e menos co u-
toridde Assi coo nglehrt, entendeos que esss diferens culturis so impor
 234 NA A P INA 1503
NTA A PINA 1537 235

7 9 Ve Cak Main Mode Ita . New Yok Longan 1984 p 767; ovkin Michae A Exploiaion coopeaion coluion: an enqui ino paonage Euro-
e Neue Mauice F Ita soo for awakenng ountres te Itaan abor movement
pean Joua of Sooog, :10526 1988.
n ts pota, soa, and eonom settng fro to Ihaca New Yok
New Yok Sae Schoo o Inuia an Labo Relaion Coell Univeiy 1961 p. 60 97 Ginbog Paul A stor of ontempor Ita soe and pots
1756 A conaia nica ugia ene o gupo e iigane aeicano no culo Lonon Penguin Book 1990 p. 334; o echo ciao e Beviacqua Pieo Qua
I ab evia coo ocieae e ua aincia Ve Heche Michael Prn
enai cuua e appoi iboici nea ocie uae e Mezzogiono Itaa Conte-
poranea, :69 1984
pes of group sodar Bekeley Univei y o Cai oia P e 1987. p 1 1220
80. eue Ita s oo for awakenng ountres p 1767 98 Pa ee e uio ouo exepo ve TuioA1an La nostra Itaa p 27
81 Ibi p 177 99 Apu Tullioan L nostra Itaa p. 13.
82 . Cak Mode Ita p. 76 100 Banie1 Mora bass of a bakward soe
83. Sih Deni Mack. Ita a mode hstor. Ann Abo Univeiy o Michigan 101 Taow Peasant ouns n Soute Ita. p. 43.
Pe 1959 p. 243. 102 RoiDoia Manlio De ann d pota agrara ne Mezzogoo Bai La-
84. Neue Ita s oo for awakenng ountres p 185 eza 1958 p. 23 apu Taow Peasant omuns p. 61
85. Ibi . p 64 103 Taow Peasant ouns p 7 757 et pass; He Henne. Maa and a-
fos te struture o f power. Tan. Ewal Oe. Lexingon Ma Lexingon Book
86 Ca k Mode Ita. p. 8 7 1 07; ve ab Ginbog Pa u Faily cuue an 1973
poliic in conepoa Iay In: Baanki Zygun G. & Luey Robe (e.) Cuture 1 04 Gaziano Pa oncien e aionhip in Souhe n Ialy. p 5 1 1 ; a ciao ineia
and ont n poswar Ita essas on ass and popuar uture Lonon Macllan
1990 p 29 e Tuiello Paquale Governo e goveat n Itaa. Bologna Zanicheli 1882 p 148
87 Cop aa co o cap uo 4 p 1202 105. Caaccioo A. Stato e soet ve probe deunazone taana. Tono
88. Cak Mode Ita. p 142. Einaui 1977. p 86 apu TullioA1an La nostra Itaa. p 53
89 Be Dona H W oke culue an woke poliic. Soa Hstor, :121 Jan 106 Aacchi Pino Ma, peasants an d great estaes soe t n tradona Caa-
bra Tan Jonahan Seinbeg New Yok Cabige Univeiy Pe 1983; Eiena
1978. S N & Ronige L Patrons, ents, and ends nterpersona reatons and t e stru-
90. Sau el H. Ban e (Representaton n Ita nsttutonazed tdton and eetora ture of trst n soet New Yok Cabige Univeiy Pe 1984. p 657; Taow
hoe
inepeao.
Chicago Univeiy o Chicago Pe 1977) apeena ao que cooboa ea Peasant ommuns n Southe ta p 68; e Gaziano Paoncien eaionhip in
Souhen Iay
91. Ve Taow Siney G Peasant omuns n Soute Ita New Haven Yae 107. Fanchei Leopolo. Inesta n Sa [1877] Fienze Valecchi 1974 coo
Univeiy Pe 1967. ep p 23941 30042; e Gaziano Luigi. Paoncien elaion- inepeao in TuioAlan La nostra Itaa p. 63. TuioAan (que ab cia Chie-
hip in Souhen Iay European Joua o f Pot a Researh, :334 1973. Ap o in- a N. Daa. potere oso eonoa e deooga Miano Mazzoa 1976 p. 64)
eio acia anigo aivia popoar coo Alcie e Gapei unaa o paio aia que o cieneio no Su oi baane eoao epoi e 1876 co o onio
a Deocacia Ci (DC) que e onou a oa polica oinane na Ilia epbli- e ua aiana naciona ene a aiocacia uia e u eo eacionio a bugueia
cana ieena o Partto popoare po a DC obeve boa pae e e apoio elei- noia
oa no iea cieneia o Mezzogiono 108 Ivone Dioee Moa econoy an phyica ie in a lage eae o Souh-
92 Sivean Agicuua! o ganizaion ocial ucu e an value in Iay p 9. en Iay in he 1800 Journa of Regona Po, :10710 Jan/Ma. 1991 inei-
93 Ginbo g Faiy cu ue an poliic p. 289 zano Peuewicz Maa. Latfondo eonoa ora/e e vta aterae n una perfera
94 Coo ciao e Beviacqua Pieo. Uoini e e econoie. In: Bevi acqua P & de 'ttoento Veezia Mailio 1989.
Placanica Auguo (e.) La Caabra. Toino Einaui 1985 p 2956 109 Gaziano Paoncien elaionhip in Souhen Ia1y. p. 26
95 Sih Deni Mack. ta a ode hstor p 35 110 Cak Mode Ita. p. 6973
96 Agun epeciaia coniea a euua agia a vaivel cucial que explica 1 1 1 Gaci An onio Antooga deg Srt E Cao Sainai e Maio Spinella.
o coe a poica a eae ociai e a eonoia na Ilia. Ve po exeplo Sil- Roa Riunii 1963 v. 1 p. 74 apu Taow Peasant ouns. p 3
vean Agicuua! oganizaion ocial ucue an vaue in Ialy e e oo ai 112. He Mafa and mos p. 18
gea Buein Wiia Te soa orgns of pota regona sm Frane, 1 1 3 Ibi p 25. Ve ab TulioAan L nost Itaa. p 6776 e Gaziano Pa-
Bekeey Univeiy o Caionia Pe 1988. No negao oaene a iponcia oncien eaionhip in Souhen ay p 10 que eceve a Mia coo "a oa e-
ee ao a uviao que eja eponvel pea coninuiae cvica encionaa pecca o aiciona cieneio iciiano
e pae poque a euua agia aicionai a Ilia apeena vaiae co- 1 14 Gabea Diego. Maia: he p ice o iu In: Gabea (e) Trust p 162
pexa que guaa quano uio ua coelao ipeeia co ea coninuiae 115 Fanchei Inhesta n Sa. p. 723 apu TuioAan La nostra Itaa p. 689
(ve Cak Mode Ita. p 128) e pae po caua o papel ingua eepenhao 1 16 Ginbog Hstor of ontempo rar Ita p. 34.
pea ciae iaiana no eabelecieno e na peevao ea coninuiae e e 1 17 Gabea Diego Fagen o an econoic he o he Maia. European Jour
pae po que a eoa agia epeenia no Mezzogioo no pguea ivea na of Sooog, :12745 1988 ciao pgina 128.
apaeneene pouco ipaco na ua cuua polica al coo oi aqui ecia Ve Ko 118. He Mafa and afos p 67.
 23 S S PGIS
119 b M h pi of isrus p 173
120 iss & Roigr atrns clients and iends p 68 Hss
fisi
12 1 Tulliol nstra Italia. p 69
122 Hss Mafia and asi p 767
123 Pr u lis slh Mfi Corr Ili opor vr
isborg Fily ulur poliis p 415
1 24 rlhi Maa peasants and great estaes
125 Nosso iior for s sois u ssisi u sor f-
oril qu siiz filio sss sois proizo fuo populo r-
giol 1873 1878 1885 1895 1904
126 Nosso iior for s ooprivs u sor foril qu siiz
qui ooprivs proizo fuo populo rgiol 1889
1901 19 10 1915
127 Nosso iior for os prios ss u sor foril qu siiz
for so i liss lios pplari s lis iois 1919 1921 b o-
o su for os oslhos lois ss proo
128 Nosso iior o oprio s urs u sor foil qu siiz
o ro vo s s lis i is 1919 1921 b oo o ro vo-
s s lis lois proviiis 1920; sss for s is lis o su-
frgio uivrsl sulio s o vo o fsiso
129 qui osso iior proporo os s orgizs uluris rr-
ivs lois ilus o rso 1982 qu hvi sio fus s 1860
Trs
sois vi u qu
or us iior iiro iprfio
o sobrvivr Por ouro porquo
so ior s ssois lois sss os rprs o io i
quiivo iol o ssoiioiso lol opolio ooio Ili
fis o sulo psso
130 iori os rririos qu posrior viri osiuir FriuliVz
iuli Triolo ig s foi x Ili o l I urr Muil s-
o poro xlu ss lis his oo o so o isulo Vll
qu o fzi pr o Pio
131 N figur 53 sbili logo przo o iviso bsis ojuos
u pouo ifrs vvis os ois proos No ispoos os sobr -
hu vrivl spfi ur oo o proo u sulo Por lssi s-
bili qu prs u pr our ros is oo sois
u ssisi ooprivs oprio s urs uso o voo prfril ui-
for r > 09 oiz o l sbili logo przo
132 Sul H Brs ioo Si Mirr poliil ulur Ili
poliis British Jual f ltica! Science, 289303 July 1974 osr qu sguo
ros iiors oporo polio spil iiors liliso o-
o voo prfril vulos pssois o polios) os igrs suliss qu vo
pr o Nor sslhs is os uris o Nor o qu os sus opios
grs psss o s olui qu "uluro plos prs ois po
oorrr rpi O oporo vio oo rguos o prxio pulo
s is ligo ors is rls soiis o qu prils pssois
133 Nosss oluss r o ipo s ris hiss ulur vi
o spho govrl oporos gur ovl slh o s
sobrs ropolgis Croli Whi (atrns and partisans a study f plitics
157-0 TS DS PGIS 10 237
in tw Suthern Italian cmuni. Nw York Cbrig ivrsiy Prss 1980 Whi
Maa and a suou us is vizihs bruzos u ls rriz por u sulo i-
s priipo vi rls soiis iguliris "sprio ouirio "poli
br govro lol i our por ris liliso hirrqui soil
prsoliso sriso govro ii Su xplio pr l ors ssi
oo oss o por bs hisi soil Noss i ivrgi s ipor-
i spil qu l ofr sruur grri
134 Hy (Scie and plitics in medieval Italy p 1737 obsrv qu o priipl
ors oio Ili o sulo X r r o irior rso s s is
osirs ors qu xisi o o Nor quo o Sul s sobruo o Sul
135 Copr rr Italy p 1 4950 1 8990 o B kr Medieval taly
136 os os 70 o vl prgo isri foi u bo iior o
rizo oi Ili pois o o vo u ooi psiusi
iz bs o sor srvios o prgo isri ixou sr u iior
priso Coo os os s o sulo XIX sobr priipo for rblho
so oori suspios ov vlir o r ul os os bl 52 r-
fr s s s 1 870 1 880 Noss lis bsis siivs ofiiis pu-
blis os os 70 plo Isiuo Cl Ilio ssi Por os os
jusos prsos por O Vili Aspetti del/ svilpp ecnmic italian alla
uce de/la ricstruzine del/a ppazine attiva Ro i vrsi i Ro 1 970
fo rsulos bsi iios
137 x iol orli ifil r 155 por il ivivos iliRo-
xlui
lo fl s r-
u s- g138
x197785
r 171 x
Clbri 151 iil por il ivivos r 15 Clbri
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11 iliRog
1 39 ori Robr Pi phrl sy i h urop Couiy vi
fro logiuil suy Brussls urop Coissio Nov 1991 iio) sph
ri Porugl o r bros Coui 1970 so ssi xluos
lis
os
140 rguo sguir v u vrso prliir osso rigo Isiu-
iol prfor poliil ulur so puzzls bou h powr of h ps (Gv
eance 22142 July 1988
14 1 Os rsul os qui osros for xr os os hisrios sobr pr go
orli iil rfrs 190 19011 O rspiv s obs r-
sulos slhs o os rfrs oo o proo oprio r 1880
1920 Os os oporos so 1977 prgo) 197785 orli ifil)
s b ss so os rsulos so osiss o p s s so-
lhis
142 N prvso o vso os os 70 R2 jus 086 o qu po sr o-
l ribuo olo (r 093 o s ris vis 18601920 beta
pr u s vivis sioois ol isigi
143 N prviso o prgo griulur 1977 beta pr o prgo gri-
ulur 1901 026 sig 01 1 q u o beta pr s ris vis 073
sig 00003 N prviso o prgo isri 1977 beta pr o prgo
isri 1901 00 isigi) quo beta pr s ris vis
082 sig 00005 R2 jus pr o prgo giulur 1977 069
quo R 2 jus pr o prgo isri 1977 063
 240 G 171 5 G 1757 241

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ecooi poltic udil
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p XV. 22. Adee , Shiley The copti ve study of ottig cedi t ssocitios Journal of
7. oth, Doug lss C Institutions, instiutional change an econoic peorance
ew Yo, Cbidge Uivesity Pess, 990. p 8.
the Roal An thropological Institute of Great Britain an Irelan 20 94.
23 . Ve Adee, The coptive study of ottig cedit ssocitios; eetz, Cliffod
8. be tt, C we tu st t ust? p 22 . The ottig cedit ssocitio "iddle ug i developet Econoic Developent
9. oth, Institutions institutional change an econoic peorance. p 9 . an Cultural Change, 10 24 3, Ap 92; Vlezbez, Clos Bons of utual
O Btes, Cot cotctiis p 39. trust: the cu ltul sste s of rotating creit associations aong urban Mexicans an Chi-
. Sugde, Robet The econo ics of rights cooperation an weare. p 0 (gifo
do oigil) Sugde efeese qui um dile do pseio oiete epetido,

cans. ew Bus ic, J, Rutges Uivesity Pess, 983. Tiothy Besley, Stephe
Cote e le Louy (The ecooics of ottig svigs d cedit ssocitios Aerican
s o meso poto se plic u dile de um s odd Econoic Review 992) costoe odelos foi s de ssocies de cdito ot tivo
 242 G 1 77- 80
24 Vlez Iba ez (Bo s of trst) descreve uma associao de crdito rotativo formada
por prisioneiros de uma cadeia para obte maconha mas no h provas de que seja essa
a srcem do termo ot ("bolo).
25 Geer tz The rota ting credi t association . p. 244
26 Ardener The compar ative st udy of rotating credit associations. p. 2 6
27 Ibid. S obre a importncia da reputao nas a ssociaes de crdit o rotativo ver
Hechter Michael. Prces of gro solart . Berkeley University of California Press
987 p. 09
28 Vle zIba ez Bos of tal trst p . 33 Sobre confiana intermediros e ca- pressupe que a estrutura da situao seja mais importante do que o carter pessoal.
deias de relaes sociais ver Coleman Foatos of socal teor cap. 8
29 Besley Coate & Loury Economics of rotating savings and credit associations.
30 Na verdade a prpria falta de alternativas viveis pode aumentar a credibilidade
dos membros de uma sociedade de crdito rotativo. Somos gratos a Glenn Loury por essa
observao.
3 Ostrom Goeg the comons p. 834
32 Geertz The rotating credit associa tion. p. 243, 25
33 Ostrom Goeg te coons p. 90
34 Hirschman A. O. Against parsimony three asy ways of complicating some ca-
tgories of economic discourse. Aerca Ecoomc Reew :93, 984 (proceedings)
apud Dasgupta Partha. Trust as a commodity. In Gambetta (ed.) Trst p. 56
35 Ver a explicao sobre a norma do "viva e deixe viver na guer ra de trncheiras
em Axelrod Eolto of cooerato p. 85
36 Gambetta Can we trust trust? p. 234 (gr ifo do srcinal).
37 "Quanto mais as pessoas solicitam ajuda mtua maior a quantidade de capital so-
cial gerad a (. . ). As relaes sociais se extinguem se no forem mantidas; as expectativas
e as obrigaes se esvanecem com o tempo; e as normas dependem da comunicao
sistemtica. Coleman Foatos of socal theor p. 32
38 Coleman Foatos of socal theor p. 35 Ver tambm Ostrom Craftg
stttos p. 38: "O capital social no se produz automaticamente nem espontaneamente.
Robert E. Lucas Jr. (On the mechanics of economic development. Joral of Meta
Ecoocs : 988) enfatiza as caractersticas "externas (ou de bem pblico) do
capital humano. Hechter (Prces o f gro solart) faz distino entre "bens pbli-
cos (cuja oferta conjunta e que no so excludentes) e "bens coletivos (que podem
ser at certo ponto excludentes). Pelo menos inicialmente certos tipos de capital social
podem ser excludentes; as cosortere medievais italianas por exemplo s defendiam os
que fossem membros. Mas como assinala Hechte (p 23 et ass) dos grupos infor-
mais in icialmente formados para produzir bens coetivos podem surgir grupos formais que
produzam verdadeiros bens pblicos no nal at mesmo os nomembros eram benefi-
ciados pela ordem cvica estabelecida pelas cosortere e as comunas que delas se ori-
ginaram.
39 er Colem an Fotos of socal theor p 37; e Dasgupta Trust as a com-
odity. p. 64
40 Col eman Fo ato o ocal er p. 378
4 Arow Keneth J. Gifts and exchangs. Posoh a Pblc Aars, 357, ltcal artes: a socologcal std
Summer 972
42 Pagden Anthony. The destrction of tust and its economic consequences in the
case of eighteenthcentury Naples. In Gambetta (ed) Trst p. 368 citano Genovesi
Antonio Lezo ecooa cl (803)
G 1 803 243
43 Mark H. Lazerson (Organizational growth of small firms an outcome of markets
and hierarchies? Aerca Socologcal Reew, :33042, June 988) diz que a confian-
a pessoal entre os administradores e entre os operrios e a administrao fundamental
para a alta produtividade da pequena empresa na EmiliaRomagna.
44 Dasgupta Trust as a com modi ty. p. 50 (grifo do srcina l).
45 Williams Bernard. Formal structures and social reality. In Gambetta (ed.) Trst
p. 8, 2 Glenn Loury obsevo u que a dep endncia e m relao confiana pessoal pres-
supe que os indivdos no sjam igualmente confiveis ao passo que a confiana social
46 Ver Mar ch Jam es G. & Olsen Johan Rescoerg stttons: the orga-
zatoal bass ofoltcs New York Free Press 989 p. 27
47 Col eman Fonatos of socal teor. p. 25
48 March & Olsen Rescoerng stttos p. 27; Axelrod Robert. An evolution-
a approach to norms. Amerca Poltcal Scece Reew :095, Dec. 986
49 Nor th stttos stttoal cage a ecooc e1jorace p. 3645 Ver
tambm Arrow Kenneth. The lts of orgazaton New Yor Norton 974 p. 26; e
Akerof George. Loyalty filters. Aercan Ecooc Reew :5463, 983, apud Gra-
novetter Mark. Economic action and social structure the problem of embeddedness.
Ame rca Joal of Socolog, :489, Nov. 985
50 Mar shal l Sah lins (Stoe Age econocs. Chicago AldineAtherton 92) usa os
adjetivos "balanceada e "generalizada Robert O. Keohane (Reciprocity in international
reltions. Interatoal rganzaton, :27, 986) faz uma distino parecida entre re-
ciprocidade "especfica e "generalizada. importante distinguir entre estratga de re-
ciprocidade orma de reciprocidade embora na prtica ambas
estejam s (pagar na mesma moeda)
vezes interligadas. e
Ver tambm Axlrod Eolton of cooerato e An evo-
lutionary approach to norms.
5 Apud Gouldner Alvin W. The norm of reciprocity a preliminary statement. Ae-
can Socologcal Reew, 6, Apr. 960
52 Ost rom Goeg the comons. p. 200, 2 Contudo Ostrom (p. 38) mostra-
se ctico quanto s explicaes em que as normas so consideradas variveis "ubjetivas
inobservveis.
53 Taylor Michael. Com anarch an lbert New York Cambdge Univer-
sity Press 982 p. 289 (grifo do srcinal). Ver tambm Gouldner The norm of reci-
procity. p. 73
54 Keohan e Rei proci ty i n inteati onal relations. p. 2
55 Granovetter Economic action and social structur. Ele distingue sua tica da "in-
sero no s da concepo "hipersocializada da ao humana na qual esta totalmente
determinada por papis e normas mas tambm da concepo hipossocialzada (mais co-
mum na teoa dos jogos simples) na qual atores atomizados no so coagidos pelas
relaes sociais. Sobre a importncia das cadeias de relaes sociais e da confiabilidade
para a evoluo social ver tambm Breton Albert & Wintrobe Ronald. The log c of b-
reacratc coct New York Cambridge University Press 982 p. 688
56 Granovett er Economic action and social structure. p. 490
57 Ver o estudo de R obert Michels sobre o Par tido Social Democrata alemo Po-
of the olgarchcal teneces o f moe eocrac
(New York Dover 959)
58 Tal distino e suas conseqncias mais amplas f oram enfatizadas c laro por
Max Weber. "Para Weber uma religio congregacional se organiza em pequenos grupos
autnomos de fiis ( . . ). As formas congregacionais de organizao ressaltam a igualdade
 244 G 1 83-5 G 1 858 245

, u pcp e cev gul ce chece e Se , el lg ee e h e eepeh uc l

lg g cf e Bl Leve, Del H Relg, he p, pvvelee ainda mais forte que
plc L Aec y I Leve, D H (e) Reliion and political conlict in 70 Ol , Mcu Te rise and decline o f nations: econ omic rowt, sta lation, a nd
Latin America Chpel Hll, Uvey f Nh Cl Pe, 1986 p 15 social riidities. New Hve, Yle Uvey Pe, 1982
59 Se fee ee ec e e jg e pcp ul 71 Mgl, Jel S Sg Se, wek Se pwe cc I Wee,
e ee e v jg plel e e e j g e e pe My & Hug, S uel P (e) Understandin political development B, L
egu ee e jg ve See u, Je K Neg he c g le, Bw, 1987 p 391434 c pg 3978 Eu eevlve
ucg ue pe Inteational ranization, 281316 Spg 1983 e plc j hv f eee que l cl e p
Al, Je & Echegee, By Pllel velppg ge hey ppl cp plc eue ele e efcc ue gve
c he Eupe ul g e Economics and Politics, 11944 1989 Se e Nee e, gue chec ( cl)
pc ele c lpl (vcul que ge e u efe e Suel Hug (Political rder in canin societies New Hve, Yle U
e ve) p luc le clev, ve ecelee lh e vey Pe, 1968 P u ph lh ecee, ve Nel, J M
Mchel Tyl e S Sgle, The cul euce c c he Plcl pcp I Wee & Hug (e), Understandin poltica develop
lu f cllecve c ple (Uvey f Whg, 1992 ) ment. p 1 0359 ep p 1 145 P eclece fee e e e ee e , cu
60 O , Govein te commons p 206 pe e elh p ee e h e e vec
61 Se cf, e e pcp cvc e f, ve Cle, 72 N cel p u egl u per capita (PRB) e 1987 c PRB e
Fondations of social teor. cp 8 1 970 e cue cvc 70 p PR e 1970 beta = 064 p = 00001
62 Kke, D v Political networks te strctl pers pective. New Yk, C e p cv, beta = 035 p = 0017 (j R2 = 092 O puc cee
ge Uvey Pe, 1990 p 689 p ec hpe e lev, p f que ege que e c e 1970
63 Nh, Instittions, instittional cane and economic pe1ormance p 37 P u cuv c e 1987 ee evl c cece evg, e
gue lg e que culu ppc u elec e fcule c qu e qu cvc cece p
pe el ve eg e , ve Swle, A Culue c yl 73 O l eee e e e lg e e cf e ceule De l
ege American Socioloical Review 27386 1986 c pg 284 gu he, ecee e eec, e que dabbene vu l

64 Cp c Cle , Fondations of social teor. p 2867 e cul ecec c dabbenaine. Agece Feec Vee pel f

65 PRve, Jul Te people of te Sierra. L, Weefel Ncl,
1954 p 40 74 O equl ev el plce u cue e vu que jg ee
u jg epeee De que ce eg i u equl evel ee jg
66 Ee , S N & Rge, L Patrons, clie nts and friends inte ]ersonal relati ons gfc egue ee c jg eg i c que
and te strctre oftrst in socie New Yk, Cge Uvey Pe, 1984 p 489
e , u que , f e Suge, Economics of rits, coopetion and
67 Gvee , Mk S The egh f wek e American Joal o f Sociolo weare p 32 e p 1931 P u epecc cc ccuc e
136080 1973 pg 1376 (gf gl) que j cpe u equl evel u le pe epe, ve
68 E u ce hc u c, egj e e gup c lc Suge, Economics of rits, cooperation and we are. p 109
pe e plce cvc, epee ele cl e gcl v 75 Bfel , Ew C Te o ral basis of a ackward societ Chcg, Fee Pe,
gee Se ce Ac L ee v hequc Igej u 1958 p 85 A lee ee e cl fel , eveeee, u l
cl e v cu! e gul Igej ppul, ve Leve, Del H ev, e c vge e lg c e vve, eg u
Reliion and politics in Latin America te Catolic Crc in Venezela and Colombia e cu
Pce, Pce Uvey Pe, 1981 e eu e c que gu e Reli 76 Nh, Instittions instittional cane and conomic peormance. p 35
ion and poltica conlict in Latin America ce p Leve N Il, egu 77 Sug e, Economics of rits cooperation and welfare p 10427 162 A g,
e, fl gup leg gul Igej (a commnit di e Suge e que ee epe u equl evel jg epe
base) eve e positivamente celc c cv e eepeh uc eee peupe que jge clee ce eg, ,
l, p e p c e hpee ee qu pee cpe e vceve C pp Suge echece, u
69 P p e f vel c e stats e pe e gue ee e ge pe lh e Mchel Tyl (Anarc and
ce ecu v pe Il, g up que e cooperation L, Wley, 1976 ) e Ael (Evo/tion of cooperation) P u jg
ege vcul c eee, p eepl, clue e fuel, gul lg ( que evlve u le pe epe) c equl e
ee h e, lg, gulee pe c cpl cl N vee, u ve e que e epe que ej he, e e he,
pe que clue e fuel e u ce vlu clee e e epe que pcee u puc, e pce u puc,
hequc e e cvc e e euce p pecee ve Dgup, Tu cy p 569 A ee qu e plc que
ee epe, ve Whe, Cle Patns and partisans: a std of politics in two ee epe e ecpc ju equl eve, eclue p
Sote Italian comni New Yk, Cge Uvey Pe, 1980 p 637 e 1415 le e ee u equl eve
 26 A A GA 18892 A A G A 192 27

78. March & Olsen, Redscoverg suos. p. 556 e 59. The culure of povery. In: Moynhan, Danel (ed.). udersandg pover perspec
79. aora dos hsoradores econcos concenr ouse a agora na ecnologa e ves o he socal sceces New York, Basc Books, 968.
no nas nsues, as uas das prncpas queses so correlaas Ver Davd, Paul 90. Quano queso de es abelecer se a confa na e as rela es socas cooperavas
Clo and he econocs of QWERT Aerca Ecooc Revew 3327, 985; Bran, pode ser cradas ou se elas splesene so enconradas, ver abe!, Chares
W rhur elfrenforcng echanss n econocs In: nderson, Phlp W.; rrow, uded rus: buldng new fors of cooperaon n a volale econoy. In: Ro, rank
Kenneh J & Pnes, Davd (eds.) The econoy as a evolvg coplex syse. Readng, & wedberg, Rchard (eds). Readgs ecooc socology. New York, Russell age,
Mass, ddsonWesley, 988; e Norh, Insuons nsuoal change and ecooc 992; e abe!, Charles lexble specalsaon and he reeergence of regonal econ-
pe1orace. p 9204 O esplnddo lvro de Norh exreaene pernene para as oes In: Hrs, Paul & Zeln, Jonahan (eds.). Reversg dusral decle ? Idusral
queses abordadas nese capulo e no aneror. srucure ad polcy Bra ad her copeors. New York, Berg, 989 p 770
80. Norh, Isuos, nsuonal chage ad ecooc pe1jorace. p. 93 9. redann, Jol Plag he publc doan fro kowledge o aco. Prn-
8. Ibd., p. 02, 27. ceon, Prnceon Unversy Press, 987. p 85223
82 . Ne odos os hsoradores ho de concordar co essa nerpreao da hsra 92. Zaagn , Vera. Idusralzz azoe e squlbr regoal Iala blaco d ell e
golaa. Bologna, 1 Mulno, 978. p 26 (grfo no orgnal).
da ca Lana, dadas as nuerosas e coplexas varves possves; odava ela
plaus vel nalcaene, o caso alano anda as sugesvo, porque as vaves
so odas na coparao nraregonal, porque o conrase Noreul na Ila sub-
sse h uo as epo do que o conrase neraercano e porque o conrase a-
lano perssu e eso auenou apesar de u sculo de governo naconal uncado
83 Norh, Isuons nsuoal chage ad economc pe1jorace. cap 02.
84 . Ver capulo 5, noa . Oura queso a erecer as esudo, eorcaene falando,
descobrr por que a decadnca da cooperao, devdo Pese Negra, s nvases es-
rangeras e a ouros dsrbos socas e econcos verfcados no sculo XV, no desfez
copleaene o equlbro cvco, lanando a socedade norsa nua sre de crculos
vcosos que podera e arrasado suas rades cvcas.
85 . Ver, por exeplo, Thopson, Mchael Ells, Rchard & Wldavsky, aron Cul
ural he01. an rancsco, Wesvew Press, 990. p 2 Os valores e as relaes socas
so nerdependenes e reforase uuaene as nsues gera conjunos caraces-
cos de preferncas, e a adeso a ceros valores lega os acordos nsuconas cor
respondenes Indagaronos qual ve prero ou qual e pordade causal no nos leva
a pare algua Ver ab Ronald Inglehar (The Renassance of polcal culure Ae
can Polcal Scence Revew .2033 0, 988, que enfaz a os vnculos r ecprocos enre
culura polca, desenvolveno econco e deocraca esvel Nu doa ango,
desepenho nsuconal esava lgado a vrud cvca, e nossa nfase na coundade
cvca relee essa vso Classcaene, a repblca fez o ndvduo vruoso e o ndvduo
vruoso fez a repblca (Veerl, Rchard & Bryner, Gary. In search of e Republc pub
lc vrue and he ro os of Amerca govemen. Towaa, NJ, Rowan and Lleeld,
987. p 20. nosso ver, a oundade cvca u equlbro que ende a auoreforar-
se Para ua nsgane dsno enre culuras polcas baseadas no paco (acordo vo-
lunro enre guas) e socedades herrqucas baseadas na conqusa, ver Elazar, Danel J
ederal odels of (cvl) auhory Joual of Church and Sa e 2354, 99.
86. Norh, Insuons nsuonal change and ecoomc pe1jormace. p 00, 40.
87. Hunng on, aue l P The hrd wave democzaon n he lae weneh cen
ury Noran, Okla ., Un versy o f Oklahoa Press, 99 .
88. Thop son, Ells & Wldavsky ural heory. p. 2.
89. lveran, grculura! organzaons, socal sr ucure and values n aly p. 8
Esse problea venlado na leraura sobre a culura da pobreza e a classe pobre na
rca. Ver, por exeplo, Banfeld, E. The uheavenly c he naure an d fuure of our
urban crss. Boson, Lle, Brown, 970; Valenne, Chares Cule and pover cr
que and couer proposal. Chcago, Unversy of Chcago Press, 968; Lews, Oscar.

abeviatuas nas fguas 205
Abuzos 8 1
ao coletiva: ssociaes de cdito otativo e
17781; dilemas da 1736 186; nas cidades
Estados 246 nota 84; sistemas de aticia
o cvica e 181 183 6; solues adotadas
no Note e no Sul 1901; teoia dos jogos
e 1734 175 176 244 nota 59 245 nota
74 245 nota 77 Ver amb caital social
confiana
administadoes nacionais 645
administadoes egionais: desemenho dos 635;
ldees comunitios e 66; nmeo de 214
nota 19; sensibilidade dos 867; verst ad
ministadoes nacionais 645
agicultua: caacidade de efetua gastos na 85
2034; emego na 1634 166
Agulhon Mauice
Alemanha satisfao 148
do eletoado na 724
Almond Gabel A 27 129
Amca do Note 1889
Amca do Sul (atina) 1889 246 nota 82
anlise de olticas 7980
anlise estatstica 278 2002 Ver ambm fi
guas metodologia tabelas
Andeotti Giulio 38
aistocacia Ver nobeza
Aistteles 1023
Alacchi Pino 158
Aow Kenneth 180
associaes afiliaes a 225 nota 44; caital
social e 2445 nota 69; comunidade cvica
e 1036 1712 1856; de cdito otativo
17781 242 notas 24 27 e 30; democacia
e 223 nota 30; desemenho institucional e
267; foa das 224 notas 35 e 36 236 no
ta 129; imotncia das 224 nota 32; na
Fana 1479; nas cidadesEstados medie
vais 137; Tocqueville sobe as 223 nota
28 Ver ambm cooeativas sindicatos ta
balhistas sociedades de mtua ssistncia
atidos olticos
N I C E
autonomia egional 5361; atitude dos conse
lheios em elao , 53 558; atitude dos
eleitoes em elao 667; comotamento
eleitoal e 57; finanas egionais e 214 no
ta 20 216 nota 42; goveo nacional e 57
61 2 16 nota 39; govenos locais e 60; a
tidos nacionais e 545 56 57
Bagnasco Aaldo 169
bancos evoluo dos 140
Banfield Edwad 102 105 106 154 187 224
nota 34
Babe Benjamin 124 130
Bai. Ver Puglia
Basilicata: desenvolvimento econmico na 1 00;
gastos com unidade sanitia local na 85
Bassetti Pieo 39
Bates Robe 176
Bollen Kenneth 98
Bolonha Ver EmiliaRomagna
Buke Edmund 129
buocacia sensibilidade da 867 2034 220
nota 23 221 nota 30 Ver ambm adminis
tadoes egionais
Calbia: caacidade de efetua gstos na agicul
tua na 85; comidade cvica na 127; de
senvolvimento econmico na 1634; elites
oltics na 216 nota 38; ndice de coma
ecimento a efeendos na 1 078; inovao
legislativa na 823; legislao efomadoa
na 82; oltica industi na 85; esteza o
mentia na 81; sensibilidade da buocacia
na 87; sevios estatsticos e de infomao
na 81; taa de motalidade infantil na 237
nots 137 e 138; tadies cvicas na 158
1634; voto efeencil na 108
Camnia: ceches na 84; desenvolvimento eco
nco na 1 00; estabilidade do gabinete na
801; habitao e desenvolvimento ubno na

Eiia-Roagna (coninuao)
na 87; servios estatstios e de infoao
na 8 1 ; taa de ortali dade infantil na 237
nots 1 37 e 1 38 ; voto preferenial na 108
eprego desenvolviento eonio e 237
notas 136 e 141 ; na ag riultura versus na
indstri a 1 63-4 166
Esan Milton 104-5
estabilidade de pessoal dese
e 131
rpenho instituional
Estado s papais 1 34 1 Ver ambm greja Ca
tlia
Estados Unidos Constituio dos 1 O evoluo
dos 1 88-9; huan iso vio nos 100-1
1 05-6; soiedades de tua assistnia nos
234 nota 79 Ver amb Toqueville Ale
is de
estrutura agrria 234-5 nota 96 236-7 nota 1 33
estrutura versus ultura 190
estudos de aso 278 30 198
F guildas 137-8 1 7 1-2 231 nota 20
failiso aora l 1 02 1 05-6 1 54 1 87 224 no
ta 34 245 nota 75
Fanti Guido 39
fasiso afiliao pa idria sob o 1 22; gover
nana regional sob o 35
fatores soioulturais 27 213 nota 16
Fedele Marello 55
figuras abreviaturas nas 205; apoio ao goveo
subnaional Aleanha e tlia 7; atitude
dos onselheiros regionais e relao ao go
verno entral 59; ounidade via e apoio
dos lderes igualdade poltia 1 1 6; ou
nidade via e lerialiso 121; ounida
de via e lienteliso 1 14 ; ounidade
via e ontatos pailares o eleitores
1 14; ounidade via e gr au de instruo
e sentiento de ipotnia dos idados
1 23; o unidade via e re foiso elei
toral 1 18 ; ounidade vi a e republianis
o 1 17 ; ounidade via e resistnia
dos lderes a transigir 1 19 ; unidade
e
via satisfao o a vida 126 228 nota
69; ounidade via nas regies italians
1 1 1 ; ontatos re gionai s e loais dos onse
lheiros regionais 58; desepenho dos go
veos regional e loal 207; desepenho
instituional 89; desepenho instituional e
ounidade v ia 1 12 ; desepenho institu
ional e odeidade eonia 99; dese goveo naional autonoia regional e 55 57-
penho instituional e piipao via
1 61 ; desepenho instituional e satisf ao
22
dos lderes ounitrios 94; desepenho
instituional e satisf ao popular 91 ; dese
penho instituional nas regies italianas 98;
desepenho instituional iviso e desen
volviento sio-eonio 165 167; des
polarizao esquerdadireita 45; diinuio
do apoio disiplina partidria naional 56;
otiiso quanto ao goveo regional on
selheiros lderes ounitrios e eleitores
70; referendos opareiento a e 109
224-5 notas 40 a 43; satisfao o o go
veo regional por desepenho e fidelidade
partidria 92; satisfao o os goveos
regional e loal 208; satisfao de nistas
e sulistas o os goveos naional regio
nal e loal 69; sipatia pelos adversios
poltios entre os onselheiro s regionais 4 7;
tendnias da opinio dos onselheiros sobre
os onfitos 50; tdies vias e ouni
dade via onteporea 1 61 ; tradies
vias nas reg ies italianas 1 60; tradies
republianas e autortias tlia 1 00
145 Ver ambm abreviaturas; etodologia;
tabelas
finanas autonoia e regionais 2 14 nota 20
216 nota 42; histria das regionais 40-1;
orentos naional e regionais 7 5-6 Herzog Don 101
Florena 231 notas 27 e 40
Frana assoiaes na 148-9
Franheti Leopoldo 15 5 15 6
Fredeio (Silia) 134-5
frente regionalista" 37-41
Fried Roet 98
Friuli-Veneza Giulia anlise histia e 236 nota
130; estudo espeial sobre 199; poltia in
dustrial na 85 ; presteza oraentia na 81 ;
servios estats tios e de info ao e 8 1
Fundo para o Sul 39
G 66 237 nota 1 34 246 nota 82; unifiao
gabinete estabilidade do 801 2034 216 nota
39 221 nota 30
Gnbetta Diego 156
Geez Clifford 177
Geeinschqf 127
Genovesi Antonio 180
Gese/lschf, 127
governana odelo de no livro 24-5
goveo entral Ver goveo naional
61 216 nota 39; lderes ounitrios e 66;
oigens soiais dos representantes do 226 no-
23
ta 50; refoa regional e 3441 ; satisfao 1 13 225-6 nota 46 227 nota 64; de dese
popul o o 66 71 208 221-2 nota 36 penho do goveo loal 207; de desepe
goveos loais 60 206-9 221 -2 nota 36 nho instituional 87-9 91 93-4 203-4; de
goveos regionais autonoia dos 536 1 ; riao ipotn ia via 1 23 227 nota 64; de oti
dos 20-1 22-3 34-41 ; rtis aos 624 75 iso quanto ao goveo regional 70; de
21 7 nots 49 e 50; ultra poltia dos 48-53; quesitos esquerdadireita 43-4 46; de tradi
despolarizao ideolgia dos 43-8 200-2 es de partiipao via 21 ; de voto
preferenial 1 09 225 notas 41 a 43
215 nota 28; efeitos dos 74-5; espeiis ver
sus ordinrios 22 35; futuro dos 756; gover individualiso liberaiso e 101
nos loais e 60 206-9 221-2 nota 36; lies indstria eprego na 163-4 166 237 nota 136
a tirar do estudo dos 22-3 190 4; ns regies inforao servios regionais de 81 203-4
espeiais 2 14 nota 1 5; passeatas de protesto e inovao legislativa 82-3 1 98 203-4 21 9 nota
6 1 ; probleas de pessoal dos 62-4; satisfao 14 221 nota 30
dos lderes ounitrios o os 614 70-1 instituies abordagens para o estudo das 23-6
72 89-90 9 1-4 2 1 8 nota 64; satisf ao popu 21 2 nota 1 1 ; ont eto s oial e 24 19 1; es
lar o os 6174 904 17 notas 52 e 55 tabilidade das 245 nota 7 1; estud o no livro
221 nota 35 221-2 nota 36; uniao italiana 26-7; influ nia da histria nas 23 33 186-
e 34-5 213 nota 8 Ver ambm onselheiros; 90 191 193; influnia na poltia 23 33
elites potis; regies espeiais 193; lies a tirar do estudo das 190-4;
Grasi Antonio 156 propsitos das 24; viude via e 246 no
Granovetter Mark 1 82 1 85 243 nota 55 ta 5
instituies deortias assoiaes e 223 no
ta 30; bo desepenho das 19 22; ou
nidade via e l 00-1 ; estabilidade das 245
H nota 71 246 nota 85; estudo das 19 223;
habitao 86 2034 220 nota 21 lies para as 1 9-4; nas idades-Estados
edievais 136-7 230 nota 15. Ver am bm
Hess Henner 157 esepenho instituional; instituies
Hirshan Alfred 179 instituies representativas. Ver desepenho ins
histria desepenho instituional e 133 14 tituional; instituies; instituies deor
18 690 1 91 ; estudo da no li vro 28 229-30 tias
nota 1 ; influni a nas institui es 23 33 srael Arturo 25 26
186-90 191 193 236-7 nota 133 Ver am tlia estrutura agrria na 234-5 nota 96 236-7
bm idades-Estados; tlia; reino noando nota 133 ; no s ulo XV-XV 145-6 232
da Silia notas 46 e 49; no sulo XV 1 46-7; no
Hobbes Tho 100 175 sulo XV 147; no sulo XX 147-58;
huani so vi o 1 00-1 105-6 28 nota 70 reino noando da Silia 134-6 1 41 -2
Hue David 173 174 175 144; setentrional versus eridional 141-2
162 167-9 1 89-90 1 90-4 213 nota 16 217
nota 55 229 nota 83 230 nota 2 233 nota
grea Catlia ounidade via e 120-2 244 da 34-5 149 213-4 nota 233 nota 76
nota 68; histria da 134 138 144 232 no Ver a b idades-Estados; tlia eridio
ta 49 nal; tia setentrional
igualdade poltia ounidade via e l 02 tlia eridionl aps a unifi ao 1 53-8 ; Cassa
1 15- 8; onselh eiros e 226 nota 51 ; elites per i Mezogioo e 39; onsientizao po
pular na 65-6 21 7 nota 52; deio da
polti as e 11 5-8 226 n ota 5 1
ipotnia via senti ento de 1 22-3 227 no 217 nota 56; desepenho instituional na
ta 64 97 98-100; desenvolviento eonio na
ndie a favor-ontra 72; arga fatorial no 219 97-1 00; eduao na29 nota 82 239 nota
nota 13; de apoio disiplina partidria na 154; elites poltias na 1 15 ; eigrao da
ional 55 56; de apoio iguadade poltia 214 nota 16 215 nota 24 236 nota 132 240
1 16-7 ; de opareiento a referedos 108 nota 1 65 245 nota 75; Mfia e 156- 8; no
224-5 nota 40; de ounidade via 1 10-2 sulo XV 146-7; no sulo XV 147;
 256
Potenza Ve Pietrapertosa
presteza oramentria 8 1 , 203-4
projeto institucional 25-6, 176
protestantismo 120, 243-4 nota 58
Puglia: associaes na 1 05 clnicas fa miliares
na 84 goveo regional a 21-2 servios
estatsticos e e inform ao na 8 1
Rabinovitz Francine 98
reciproci ae regras e 1 81-2 , 1 86, 19 1-2, 1 93,
243 notas 50, 51 e 55
recursos morais 179-80
referenos compar ecimento a 1 07-8, 109- 1
159, 224-5 nota 40
reforma institucional efeitos a 33-4
regies especiais: ciclos eleitorais nas, 219 nota
8 criao as 22, 35 goveos regionais
nas 214 nota 15 satisfao e esempenho
nas 221 nota 35 TrentinoAlto Aige como
uma as 221 nota 29
regies orinrias 22, 35
regras e reciprociae. Ve reciprociae re
gras e
reino normano a Siclia: voluo o 1 34-6
interveno papal no 144 vess ciaes
Estaos meievais 141-2
religio sia e 1 20-2, 1 85, 227 nota 59. Ve am-
b Igreja Catlica
Repblia (Plato) 27
republicanismo cvico. Ve ciaesEstaos
republicanismo comunal Ve ciaesEstaos
Revoluo Inustrial Ve esenvolvimento eco
nmico moeiae scio econmica
ise and deline o naions The (Olson) 185
Rogrio II (Siclia) 1 34, 13 5
Rousseau JeanJacques 10
Sabe! Ch arles 1 69, 1 70
Sarenha: associaes na 1 06 estabiliae o
gabinete na 8 1 sensibiliae a bur ocracia
na 87
Sori Giovanni 129
satisfao: com a via 1 26-7, 228 nota 69 o
eleitorao com o goveo nacional 66, 7 1 ,
208, 22 12 nota 36 o eleitor ao com os
goveos locais 206-9, 221-2 nota 36 o
eleitorao com os governos regionais 61-
74, 90-4, 217 notas 52 e 55, 221 nota 35,
221 -2 nota 36 o eleitora o e partios po
lticos 9 o eleitora o em Trenti noAlto
NC
Aige 90, 221 nota 29 o eleitora o no
Norte a Itlia 67-70 o eleitorao no Sul
a Itlia 67-72, 240 nota os eleitore s
alemes 72-4 os leres comunitrios
61-4, 72, 89-90, 9-4, 28 nota 64 ini
caores e esempenho e 22 not a 30
sae: gastos regionais com 85, 203-4 regio
nalizao a 62
sculasmo 121-2
Selznick Philip 27
servios estatsti cos e e infoa o 8 1 , 203-4
Seveso 9-2l
Siclia: esenvolvimento econmico a 239 nota
156 estabi liae o gab inete na 81 gastos
O, com uniae sanitria local na 85 habitao
e esenvolvimento urbano na 86 serios
estatsticos e e infao na 8 1 . Ve am
bm reino noano a Siclia
sinicatos trabalhistas: aliao a 225 nota 44,
238 notas 1 47 e 148 comuniae cvca e
120, 167, 226 nota 56 cooperativas e 150-1
partios po lticos e 152, 15 8
sistemas e participao cvica 18 , 183 -6, 1 86-7,
1923
Smith Denis Mac k 1 35
social confiana. Ve confana
social conte xto 24, 190- 1
socieaes e mtua assistncia: assocaoes e
crito rotativo e 178-9 comuniae cvica e
17 1-2 evoluo as 150- 1 meino a f ora
as 236 nota 125 no Norte e no Sul a It
a 153 nos Estaos Unios 234 nota 79 Tocqueville Alexis e: comuniae cvica e
partios polticos e 152-3, 58. Ve amb
cooperativas
sonagens: e conselheiros 1 95-6 e leres co
munitrios 196 nacionais 221 nota 28, 226
nota 47 re gionais 2 16 nota 34, 2 1 8 notas
57, 58 e 60. Ve ambm metoologia ta
belas
Sugn Robert 88
T traio republicana Ve ciaesEstaos huma
tabelas: associaes locais na Itlia 1 06 atitue
os italianos em relao autonomia regio
nal 67 atitues emocrticas entre os a
ministraores nacionais e regionais 65
avaliao a inovao legislativa 83 avalia
o o goveo regional pelos leres co
munitrios 93 avaliaes sobre a reforma
regional 72 carga fatorial nas 21 9 nota 1 3
componentes o esempenho o goveo lo
cal 207 componentes o nice e quesitos
esueraireita 46 comuniae cvica ho asomismo 34-5, 1523
NC 257
nestiae confana e observnc a a lei TrentinoAlto Aige: anlise histrica e 236 no
1 25 e polarizao os consel heiros regi o ta 1 30 associaes em 1 06 clnicas fi
nais 46 iminuio o extremismo ieol liares em 84 estabiliae o gabinete em
gico 2 1 gastos as regi es italian as 40 81 satisf ao popular em 90, 22 nota 29
nice e comparecimento a referenos 108, tributao reg ies e 2 4-5 nota 20
224-5 ota 40 nice e comuniae cvica Tukey John 28
1 10 nice e es empenho insti tucional 88
TullioAltan Carlo 233 nota 63
nice e voto prefer encial 1 09, 225 notas
4 a 43 maior simpatia interpartiria 202 A and he gass o s (Selznick) 27
menor relevncia o conito 202 opinio
os leres comunitrios sobre a aministra
o regional 63 satisfao pblica com o
goveo regional 68 tenncias a cultura mbria: clnicas familiares na 84 esenvolvi
poltica a elite 48 traies cvicas e e mento econmico na 1 00 estabiliae o
senvolvim ento scioeconmi co 6 3 trai gabinete na 81
es e participao cvca 159. Ve uniae sanitria local gastos com 85, 203-4
ambm fguras metoologia unificao italiana 34-5, 149, 213-4 nota 8, 233
Tro Siey 33, 22, 54 nota 76
taxa e mortaliae i nfantil 1 63-4, 1 66, 237 no Upho Norman 04
tas 137, 1 38 e 14 , 238 no ta 144
urbanizao : esempenho institucional e 13 1
tcnicas quantitativas. Ve figuras metoologia
no Nort e e no Sul a Itli a 229 nota 83,
tabelas
233 nota 66
teorem a popular 176, 1 82, 24 nota 13
teoria os jogos: ao coletiva e 73 -4, 175 , 1 76,
87-8, 244 nota 59, 245 nota 74, 245 nota
77 ilema o prisioneiro e 174, 175, 240 no
ta 1 1, 241 nota 3 estuo as instiuies e Valle 'Aos ta: anlise histrica e 23 6 nota 1 30
23 teorema popular e 176, 182, 241 nota 13 asociaes em 105 capaciae e efetuar
teoria organizacional 23 gastos na agricultura em 85 clnicas fi
Terceiro Muno : esenvolvimento no 1 69, 1 92 liares em 85 sensibiliae a burocracia
teste traumtico interocular 28, 2 1 3 nota 19 em 87 voto preferencial em 225 nota 4
VlezIbaez Carlos G 78, 242 nota 24
02, 03-4, 105, 9 , 228 nota 70 es tuo Verba Siney 27
as instituies e 27 sobre associaes Villari Pasquale 154
223 nota 28 sobre joais 106 vnculos e parentesco 184-5
tolerncia. Ve espolarizao ieolgica transi
virtue cvica: comuniae cvica e 1 24-5, 246
gncia
nota 85 Maq uiavel sobre 1 00-1, 1 20
Toniolo Gianni 1 69
Tnnies Ferinan 127 voto preferencial 1 08-1 0, 225 notas 41 a 43
Toscana gastos com uniae sanitria local na
85 servios es tatsticos e e info rmao 81 w
traio comunitria Ve humanismo cvico
Waley Daniel 1 36
nismo cvico O
Walzer Michael , 03
traies cvicas: aps a unificao 147-58 e Watson Jes 1 27
sempenho institucional e 60- esenvolvi Weber Max 4 , 243-4 nota 58
mento e conm ico e 62-72, 246 nota 85
William s Bear 18 1
urabiliae as 158-60, 161, 236 nota
1 31 , 246 nota 84 na Amrica o Norte Williamson Oliver 176
1 88-9 na Itlia meieval 1 33-47, 246 nota Winthrop John 101
84 no orte e no Sul a Itlia 162, 167-9
trajetria subor inao , 1 88, 18 9, 1 90
transignci a elites polticas e 1 1 9, 226 nota 53
z
Zamagni Vera 1 94
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ocinas da lmos Grca e Ediora na
cidade do Rio de Janeiro