A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA: UM BALANO DO PROCESSO POLTICO...

A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA
um balano do processo poltico desde a transio

MARIA DALVA G. KINZO

Professora do Departamento de Cincia Poltica da USP

Resumo: O objetivo do artigo discutir a presente experincia democrtica atravs de uma anlise do caminho
percorrido pelo processo de democratizao brasileiro. A viso bastante crtica sobre tal experincia, presente
no debate poltico atual, tem negligenciado o impacto que constrangimentos de vrias naturezas tiveram sobre
o processo de democratizao. Uma anlise retrospectiva que recupere as marchas e contramarchas da longa
transio democrtica ajuda a compreender alguns dos dilemas da atual conjuntura.
Palavras-chave: transio democrtica; democratizao brasileira; partidos polticos.

A
presente conjuntura, marcada como tem sido por
um suceder de crises polticas emaranhadas em
outras de natureza econmica e social, tem levado
muitos percepo de que, se no chegamos a andar para
trs, avanamos muito pouco na direo do aprimoramento
democrtico do sistema poltico brasileiro. A ineficcia dos
governos em tratar de solucionar os problemas econmicos
e sociais que afetam a poro majoritria da populao bra-
sileira, a onda de denncias de prticas de corrupo em r-
gos pblicos, envolvendo lideranas polticas importantes,
e a sensao de insegurana resultante no apenas da violn-
cia urbana, mas tambm de instabilidade econmica de v-
rias naturezas, so elementos que se combinam para formar
o pessimismo geral que se tem alastrado, em relao aos fru-
tos desses anos de democracia no pas. Para uma populao
que, em sua maioria, tem mostrado pouco apego aos valores
democrticos como vrias pesquisas de opinio tm cons-
tatado , esses fatores aludidos acabam ocultando os avan-
os democrticos conquistados nos ltimos 16 anos. Por
excesso de foco no presente, esquece-se do passado recente,
ou trata-se de v-lo desprovido de seus espinhos, e julga-se
o presente sob a perspectiva de um modelo idealizado do
sistema poltico. em funo desse desencanto frente ao
quadro poltico atual que parece oportuno rememorar o ca-
minho percorrido pela democratizao brasileira para, a partir
da, avaliar o presente regime democrtico. No se trata aqui
de contrastar o clima geral de pessimismo com um cenrio
oposto, de tonalidades vivas, do que tem sido conquistado
em nossa experincia democrtica. Trata-se, sim, de dar a
devida nfase aos aspectos tanto negativos como positivos
luz dos constrangimentos antepostos ao processo de libera-
lizao poltica. Ou seja, procura-se valer do to aludido
conceito de path dependence para salientar a noo de que
as opes polticas postas em uma determinada conjuntura
resultaram de decises precedentes , escolhas feitas pelos
atores relevantes , as quais influenciaram o curso do pro-
cesso poltico, a ponto de limitar o leque de opes numa
conjuntura futura, e portanto os cursos de ao possveis. Sob
tal enfoque, a discusso sobre o cenrio democrtico atual
requer, primeiramente, uma referncia ao ponto de partida
da democratizao isto , o regime militar-autoritrio que
vigorou de 1964 a 1985 bem como dinmica poltica que
orientou a liberalizao deste regime e sua transio para a
democracia. Fazer uma retrospectiva deste processo ser o
objetivo deste artigo, que no tem qualquer pretenso de ofe-
recer uma interpretao original sobre esta temtica. A in-
teno apenas de trazer ao presente um pouco de nosso
passado recente, que tem sido negligenciado na maioria das
anlises que do suporte ao debate poltico atual.
GOVERNO MILITAR-AUTORITRIO
Como j foi amplamente discutido na literatura, o caso
brasileiro, comparado a outras experincias autoritrias

3
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001
vivenciadas na mesma poca em outros pases da Amri-
ca Latina, assentou-se sob alicerces singulares que mere-
cem referncia quando tratamos de analisar a influncia
de fatores de longo prazo no processo de democratiza-
o.1 Estas bases so de duas naturezas: uma tem a ver
com as instituies polticas sob as quais o governo mili-
tar operava; e a outra, no domnio econmico, refere-se
ao modelo de desenvolvimento seguido e suas conseqn-
cias. No mbito da poltica, h que se lembrar a emergn-
cia de uma situao bastante paradoxal. Por um lado, tra-
tava-se de um regime tipicamente militar no sentido de
que as Foras Armadas, enquanto instituio, passavam
(aps o golpe civil-militar que deps Joo Goulart em
1964) a dirigir o pas. Tal situao necessariamente leva-
ria a que a instituio militar passasse a ser tambm uma
arena de disputa pelo poder poltico, o que teria conse-
qncias no apenas na coeso interna da organizao, mas
tambm em toda a dinmica poltica. Conflitos entre ofi-
ciais moderados e radicais permearam os 21 anos de go-
verno militar gerando freqente instabilidade poltica. Por
outro lado, tratava-se de uma situao que manteve em
funcionamento os mecanismos e os procedimentos de uma
democracia representativa: o Congresso e o Judicirio
continuaram em funcionamento, a despeito de terem seus
poderes drasticamente reduzidos e de vrios de seus mem-
bros serem expurgados; manteve-se a alternncia na pre-
sidncia da Repblica; permaneceram as eleies peri-
dicas, embora mantidas sob controles de vrias naturezas;
e os partidos polticos continuaram em funcionamento,
apesar de a atividade partidria ser drasticamente limita-
da. Em sntese, era um arranjo que combinava traos ca-
ractersticos de um regime militar autoritrio com outros
tpicos de um regime democrtico. Este arranjo peculiar
foi o responsvel, em grande medida, por sucessivas cri-
ses polticas que acompanharam o regime, fazendo-o se
caracterizar por fases alternadas de represso e liberali-
zao permeadas por crises polticas resultantes de con-
flitos dentro do exrcito e entre estes grupos e a oposio
democrtica (Kinzo, 1988). A instabilidade que acompa-
nhou o governo dos militares no Brasil, indicativo da difi-
culdade de institucionalizao do regime, levou Linz (1973)
a caracterizar o autoritarismo brasileiro como uma situao
em vez de um regime propriamente dito. Regime ou situa-
o, o fato que o estabelecimento desse arranjo poltico
hbrido teve grande impacto na maneira como se deu a tran-
sio brasileira. Porm, antes de analisar o processo de tran-
sio, outra caracterstica no modelo brasileiro, desta vez
no mbito econmico, deve ser apontada.
Em contraste com o que aconteceu, por exemplo, no
Chile, onde o governo militar provocou uma mudana sig-
nificativa no modelo econmico, no Brasil os militares no
inovaram em matria de poltica econmica. Com exce-
o dos trs primeiros anos de governo militar, quando
todos os esforos concentraram-se no programa de esta-
bilizao para conter as altas taxas de inflao, a poltica
econmica, durante o perodo militar, seguiu basicamen-
te o mesmo modelo vigente desde o governo Vargas. O
chamado milagre brasileiro do perodo 1967-73 teve
como sustentculo, por um lado, os resultados obtidos pela
poltica de estabilizao de 1964-67 e, por outro, uma
poltica de desenvolvimento que consolidou e intensifi-
cou o modelo de substituio de importaes que reser-
vava ao Estado um papel empreendedor ainda mais im-
portante. Por volta de 1974, a despeito dos sinais de que
o milagre havia se desfeito manifestos pelo impacto que
a crise mundial do petrleo exerceu no Brasil , o mesmo
caminho continuou a ser trilhado. Uma ambiciosa polti-
ca de substituio de importaes de bens de capital e
matrias-primas, sustentada por investimentos do setor p-
blico e por emprstimos estrangeiros, foi a estratgia se-
guida (Cardoso, 1983). Certamente, esta estratgia teve
xito ao garantir altas taxas de investimento e ao fazer da
experincia brasileira de regime militar-autoritrio um caso
de desempenho econmico bem-sucedido. Porm, foi tam-
bm responsvel por srios desequilbrios, e os proble-
mas econmicos que haviam provocado a interveno
militar em 1964 inflao alta e estagnao econmica
ressurgiram com ainda mais intensidade, permanecendo
como pano de fundo do processo de transio poltica.2
A LONGA TRANSIO
No foi apenas o regime militar que, no Brasil, teve
traos peculiares. Tambm singular foi seu processo de
democratizao.3 Tratou-se do caso mais longo de transi-
o democrtica: um processo lento e gradual de liberali-
zao, em que se transcorreram 11 anos para que os civis
retomassem o poder e outros cinco anos para que o presi-
dente da Repblica fosse eleito por voto popular. Para
propsito analtico, pode-se dividir este processo em trs
fases. A primeira, de 1974 a 1982, o perodo em que a
dinmica poltica da transio estava sob total controle
dos militares, mais parecendo uma tentativa de reforma
do regime do que os primeiros passos de uma transio
democrtica de fato. A segunda fase, de 1982 a 1985,
tambm caracterizada pelo domnio militar, mas outros
4

atores civis passam a ter um papel importante no pro-
cesso poltico. Na terceira fase, de 1985 a 1989, os mili-
tares deixam de deter o papel principal (apesar de mante-
rem algum poder de veto), sendo substitudos pelos
polticos civis, havendo tambm a participao dos seto-
res organizados da sociedade civil. Como estas fases pos-
suem diferentes componentes e dinmicas resultantes do
jogo dos principais atores polticos, uma anlise com al-
gum detalhe faz-se necessria.
Primeira Fase: 1974 a 1982
A ascenso do general Geisel na presidncia da Rep-
blica, em 1974, e o anncio de seu projeto de distenso
gradual e segura marcaram o incio de um novo pero-
do do governo militar-autoritrio, uma fase que passaria
a ser o ponto de partida do processo de democratizao
no Brasil. A revogao parcial da censura imprensa e os
sinais, por parte do governo, de valorizao das eleies
legislativas daquele ano (1974) indicavam que as decla-
raes do novo presidente eram algo mais do que promes-
sas de retorno democracia to freqentemente aludidas
por seus antecessores na presidncia.4 O modo como este
projeto de liberalizao foi conduzido e a dinmica do
processo poltico que acabou por levar democracia fo-
ram, no entanto, algo extremamente complicado. Esta fase
da transio foi totalmente conduzida pelo governo militar,
que definiu tanto seu ritmo como seu escopo. Entretanto,
vrios fatores influenciaram o curso deste processo.
O primeiro fator foram as eleies. Os sinais de libera-
lizao que permitiram a realizao das eleies de 1974
em condies mais livres resultaram num surpreendente
desempenho eleitoral do partido de oposio (MDB). Com
isso, ficava evidente que, a despeito dos excelentes resul-
tados econmicos conseguidos sob regime militar, este
carecia de apoio popular. Tambm ficava claro que o ino-
fensivo MDB, criado para ser parceiro da Arena no bi-
partidarismo de fachada institudo pelo regime, havia se
tornado um instrumento efetivo de oposio democrti-
ca, a ser utilizado no apenas na arena eleitoral, mas tam-
bm no processo poltico mais amplo, de modo que, se a
poltica de liberalizao deveria ser mantida sob controle
do governo, esta tinha que neutralizar tanto as eleies
como o MDB (Lamounier, 1988 e Kinzo, 1988).
O segundo fator era a instituio militar e seu conflito
interno. Na realidade, uma das principais razes que ex-
plicam a iniciativa do governo de iniciar a liberalizao
a necessidade de os militares se retirarem da vida poltica
A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA: UM BALANO DO PROCESSO POLTICO...
a fim de preservar a prpria instituio.5 Porm, a inicia-
tiva de Geisel intensificaria o conflito dentro das Foras
Armadas, tornando mais agressiva a reao da chamada
linha-dura contra a abertura do regime. A intensificao
na represso policial, empreendida pela linha-dura no
comando militar de So Paulo em 1975-76, foi claramen-
te uma reao poltica de liberalizao de Geisel. Trata-
va-se, portanto, de neutralizar as presses internas dos
militares contra a distenso, de modo que eles no minas-
sem o comando poltico de Geisel e tampouco interferis-
sem, mais tarde, na questo crucial que seria a sucesso
presidencial.
Geisel foi bem-sucedido ao lidar com ambos os pro-
blemas, jogando nas duas direes ao mesmo tempo: de
um lado, puniu com a cassao do mandato alguns dos
parlamentares de postura oposicionista mais aguerrida,
alterou leis eleitorais e procedimentos legislativos para
controlar a oposio, apaziguando assim os militares da
linha-dura, ao mesmo tempo em que reafirmava seu con-
trole sobre a oposio democrtica; de outro lado, reagiu
radicalizao dos militares da linha dura, demitindo o
comandante das Foras Armadas de So Paulo aps a
morte por tortura de um jornalista e de um trabalhador
metalrgico, nas dependncias dos rgos de represso.
Reafirmando assim seu comando absoluto sobre o processo
poltico, Geisel conseguiu no apenas dar continuidade
poltica de distenso, como tambm controlar o processo
sucessrio.
Deste modo, ao final de 1978, reformas polticas de
cunho liberalizante foram implementadas de acordo com
o carter gradual e seguro da poltica de distenso. Um
novo presidente, general Joo Figueiredo, encarregado de
dar continuidade transio poltica nos seis anos seguin-
tes, havia sido eleito estritamente de acordo com a deter-
minao de Geisel de impor o nome por ele escolhido.
Se Geisel foi extremamente habilidoso ao tratar com po-
tenciais opositores a seus objetivos polticos, no teve a
mesma habilidade para lidar com um terceiro fator que in-
fluenciou o processo de liberalizao poltica: o problema
econmico. Vrias eram as evidncias de que o milagre eco-
nmico brasileiro estava se esgotando.6 O problema econ-
mico era certamente um elemento crucial a ser levado em
conta se os militares quisessem retornar aos quartis com
segurana. Ao que parece, consideraes de natureza polti-
ca foram fundamentais no modo como Geisel decidiu lidar
com a primeira crise mundial de petrleo e suas conseqn-
cias recessivas. Em vez de optar pela contrao econmica,
como aconteceu na maioria dos pases afetados pela crise, o
5
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001
governo Geisel implementou uma poltica de expanso eco-
nmica atravs do aprofundamento do modelo de substitui-
o de importaes, em detrimento dos conseqentes
desequilbrios internos e externos. Assim, um ambicioso pro-
grama de substituio de importaes nos setores de mat-
ria-prima e bens de capital foi implantado, envolvendo in-
vestimento estatal significativo nos setores de energia e
infra-estrutura s custas de grandes emprstimos estrangei-
ros. O curso desta poltica no foi revertida durante os pri-
meiros anos da administrao Figueiredo, o que significava
que, enquanto a economia expandia, as contas externas e a
inflao continuavam a crescer. O agravamento dos proble-
mas externos obrigou a equipe econmica de Figueiredo a
mudar radicalmente a poltica econmica. Uma tentativa de
reajuste econmico foi pela primeira vez implementada, ge-
rando uma queda brusca na atividade econmica e aumen-
tando o desemprego. Outro choque externo em 1982 agra-
vou ainda mais o cenrio econmico extremamente vulnervel
s mudanas no ambiente externo (Lamounier e Moura,
1986). A partir da a crise econmica acompanharia passo a
passo a transio poltica e os governos democrticos que
lhe seguiram.
Em suma, os trs fatores apontados o processo elei-
toral, o conflito interno dentro das foras armadas e a
emergncia de srios problemas econmicos concorre-
ram para fortalecer aquele padro controlado e gradual
que caracterizou a transio democrtica no Brasil. Ini-
ciada em 1974, a liberalizao somente teve um avano
significativo em 1978, quando finalmente foi revogado o
draconiano Ato Institucional n.5. Em 1979, j na admi-
nistrao Figueiredo, o Congresso aprovou a anistia, que,
embora limitada, permitiu a reintegrao vida pblica
de polticos exilados e de ativistas de esquerda punidos
pelo regime militar. Uma nova lei partidria ps fim ao
bipartidarismo compulsrio criado em 1966, levando
criao de novos partidos.
A reforma partidria representou importante avano no
processo de liberalizao, mas foi tambm uma estratgia
do governo para dividir a oposio e assim manter a tran-
sio sob controle. Entre os fatores a serem controlados
estava a sucesso presidencial de 1985, que deveria pos-
sibilitar o restabelecimento do governo civil. Tratava-se
de garantir no apenas que o prximo presidente fosse
eleito via Colgio Eleitoral (e no por sufrgio universal),
mas tambm a maioria governista no Colgio Eleitoral.
Assim, alteraram-se as regras eleitorais e mesmo a com-
posio do Colgio Eleitoral, de forma a reduzir as chan-
ces de a oposio obter a maioria.
Segunda Fase: 1982 a 1985
Apesar dos percalos, o processo de liberalizao teve
continuidade, iniciando uma nova fase com as eleies de
1982. Novos partidos polticos haviam sido criados e par-
ticipado das eleies. Polticos que nos anos 60 tinham
perdido seus direitos voltaram vida pblica e, pela pri-
meira vez desde 1965, governadores estaduais foram elei-
tos pelo voto popular. Naquelas eleies, o governo mili-
tar teve importantes ganhos, assegurando sua maioria no
Colgio Eleitoral que elegeria o prximo presidente. Po-
rm, tambm a oposio obteve avanos significativos, par-
ticularmente o PMDB, que elegeu os governadores e se-
nadores de nove Estados e conquistou 200 cadeiras na
Cmara dos Deputados. Assim, apesar de os militares
continuarem em sua posio inquestionvel de jogador
principal, outros atores passariam, a partir de 1982, a in-
fluenciar o jogo, atrapalhando os planos do governo de
manter o controle total sobre o processo poltico.
O episdio mais importante foi a sucesso presiden-
cial, a qual deve ser analisada como uma pea em dois
atos. O primeiro seria a tentativa do PMDB, em 1984, de
mudar as regras das eleies presidenciais, propondo uma
emenda constitucional que restabelecesse o voto direto.
Com o objetivo de obter apoio popular para a aprovao
da emenda, os partidos de oposio partiram para a mobi-
lizao da populao. O resultado da campanha das Di-
retas J foi uma impressionante mobilizao popular com
milhes de pessoas participando de comcios em todo o
pas. Observando-se aquela mobilizao, a impresso era
de que a sociedade civil que havia mostrado sua exis-
tncia nos movimentos sociais surgidos em 1978 tinha
decididamente despertado e, finalmente, alteraria o curso
da liberalizao. Essa foi, na verdade, a percepo de al-
guns setores da oposio democrtica, mas a emenda foi
derrotada no Congresso, uma vez que a presso popular
no foi eficaz o suficiente para fazer frente a todas as
manobras usadas pelo governo para evitar sua aprovao.
O desfecho deste episdio colocou mais uma vez em evi-
dncia que os militares estavam determinados a manter, a
qualquer custo, o controle sobre o processo sucessrio pre-
sidencial. Ficou tambm evidente que, apesar do apoio da
mobilizao popular, a oposio era numericamente muito
fraca no Congresso para ser capaz de desafiar o regime se
fosse para continuar jogando dentro das regras estabeleci-
das. oposio restava duas sadas: buscar simpatizantes
dissidentes dentro do governo; ou romper as regras do jogo
atravs da mobilizao da sociedade civil. A deciso de qual
6

direo seguir dependia da posio e fora relativa de cada
um dos diferentes grupos da oposio, ou seja, o PMDB com
suas divises internas, o PT, o PDT e o PTB. Do PTB se
esperava pouco de oposicionismo, dado que havia votado
contra a emenda das diretas em troca de cargos no governo.
O PDT, por sua vez, era imprevisvel, uma vez que seu lder,
Leonel Brizola, chegara a propor a prorrogao do mandato
presidencial de Figueiredo em troca de eleies diretas para
seu sucessor. Deste modo, restaram apenas dois atores prin-
cipais: a favor da primeira alternativa estava o PMDB, mais
especificamente sua ala moderada, que era a mais numerosa
e liderava o partido; a favor da segunda estava o PT, seguido
por um pequeno grupo de parlamentares do PMDB que man-
tinham relaes mais prximas com os movimentos sociais.
A deciso do PMDB de optar pela primeira alternativa
isto , tentar influenciar o processo sucessrio jogando
conforme as regras estabelecidas foi o segundo ato da
sucesso presidencial. Sem dvida era o produto da posi-
o moderada dos lderes do partido, para quem uma so-
luo negociada evitaria a imprevisibilidade e os riscos
de uma mobilizao popular e, conseqentemente, a rea-
o por parte dos militares da linha-dura contra qualquer
tentativa de mudana radical.7 De qualquer modo, os l-
deres do PMDB estavam dispostos a participar do pro-
cesso sucessrio mesmo que em condies limitadas. De
fato, enquanto o PMDB trabalhava pela campanha pr-
diretas, a ala moderada do partido j articulava uma es-
tratgia alternativa caso a emenda no passasse no Con-
gresso. A proposta era a candidatura Tancredo Neves para
concorrer pela oposio na eleio pelo Colgio Eleito-
ral, alternativa que ganhou fora to logo foi derrotada a
Emenda das Diretas. Entretanto, viabilizar a candidatura
de Tancredo Neves no era uma tarefa simples, uma vez
que, para seu xito, era necessrio conseguir o apoio do
outro lado, ou seja, de parlamentares do partido do go-
verno. A oportunidade surgiu quando alguns polticos do
PDS recusaram-se a apoiar o candidato do governo no-
meado na conveno do partido. Negociaes entre o
PMDB e dissidentes do partido do governo (que depois
criariam o PFL) levaram formao da Aliana Demo-
crtica, cujo objetivo era juntar foras para derrotar o
candidato do governo. Em troca do apoio dos dissidentes
candidatura Tancredo Neves, o senador Jos Sarney foi
escolhido para ser candidato a vice-presidente na chapa
da oposio.
A estratgia adotada pela oposio moderada certa-
mente logrou xito, pois o governo militar foi impossi-
bilitado de impor seu candidato, mas teve duas conse-
A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA: UM BALANO DO PROCESSO POLTICO...
qncias importantes: possibilitou que os dissidentes
do regime autoritrio desempenhassem um papel impor-
tante no novo regime na verdade passariam a ser par-
ceiros de todos os governos que se seguiram; e abriu
um amplo espao para as crticas dos setores mais ra-
dicais da oposio, mais especificamente o PT, contr-
rios participao no processo indireto da eleio pre-
sidencial. Sob o argumento de que o Colgio Eleitoral
era ilegtimo e no representativo, os parlamentares do
PT foram orientados a no participar da escolha do su-
cessor de Figueiredo. Como o nmero de votos do PT
no Colgio Eleitoral no era decisivo, certamente era
mais lucrativo posicionar-se contra a transio nego-
ciada, diferenciando-se assim da oposio moderada e
afirmando sua prpria identidade mais esquerda no
sistema poltico que emergia. O problema, entretanto,
estava no fato de que, ao denunciar as limitaes da
transio negociada, esta estratgia contribuiu para
que a nova ordem instaurada em 1985 desse seus pri-
meiros passos com sua legitimidade j questionada.
Terceira Fase: 1985 a 1990
A segunda fase da transio findou-se com a eleio
de Tancredo Neves e Jos Sarney, em 15 de janeiro de
1985. Porm, a inaugurao de seu governo que deu
incio terceira fase da transio sofreria ainda o efeito
do acaso: a doena repentina de Tancredo, seguida de sua
morte, levando posse do vice, Jos Sarney, na presidn-
cia da Repblica. Como conseqncia, alm de a Nova
Repblica como passou a ser chamado o restabele-
cimento do governo civil ter resultado de um acordo entre
setores moderados da oposio e dissidentes do governo,
sem o respaldo do voto popular, com a morte de Tancredo
um outro complicador iria se antepor democratizao.
Significava que a Nova Repblica nascia sob circunstn-
cias bastante frgeis, especialmente para um presidente
que teria de enfrentar uma crise econmica e social que
se avolumava. Assim, Sarney tomou posse sem um plano
de governo propriamente dito e com um srio dficit em
legitimidade: uma figura poltica marcada por anos de vn-
culos com os militares, que assumia o poder sem o respal-
do das urnas e que no era das fileiras do partido que es-
perava desta vez governar o PMDB. 8 Estes fatores
dificultaram sua administrao, que ficou vulnervel a
todos os tipos de presso desde as foras polticas hete-
rogneas que compunham seu governo (cada uma tentan-
do aumentar sua influncia) at os partidos de oposio e
7
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001
os setores organizados da sociedade civil demandando
pronta democratizao em todos os sentidos do termo.
A despeito destes problemas, a democratizao brasi-
leira seguiu seu curso neste novo contexto poltico. No
que tange questo social e econmica, o caminho per-
corrido foi de pedras e espinhos no perodo que se seguiu:
entre 1986 e 1994 o pas mudou quatro vezes de moeda e
teve seis experimentos em estabilizao econmica, ape-
nas o ltimo o Plano Real tendo sido bem-sucedido. A
sucesso de fracassos no apenas agravou a crise econ-
mica e social, mas tambm comprometeu a capacidade do
Estado de governar, tornando o problema da governabili-
dade uma realidade permanente.
No que tange esfera poltica, a fase inaugurada em
1985 foi de intensificao da democratizao. Os sinais
mais importantes foram a instituio de condies livres
de participao e contestao (com a revogao de todas
as medidas que limitavam o direito de voto e de organiza-
o poltica) e, acima de tudo, a refundao da estrutura
constitucional brasileira com a promulgao de uma nova
Constituio em 1988.
A elaborao da Constituio de 1988, vale lembrar,
foi ilustrativa da complexidade que cercou o processo de
democratizao brasileiro. Do incio ao fim, o processo
envolveu um embate entre os mais variados grupos, cada
um tentando aumentar ou restringir os limites do arranjo
social, econmico e poltico a ser estabelecido. Na verda-
de, este clima de batalha verbal e de manobras nos basti-
dores era, em grande medida, um efeito colateral do cur-
so da transio. Uma refundao que se apoiava num
acordo negociado seria pressionada em duas direes: de
um lado, pelas foras polticas do ancin regime tentando
assegurar seu espao neste novo cenrio; e de outro, pe-
los setores de esquerda que, embora minoritrios, adqui-
riram importante papel no processo constituinte. A pecha
de ser uma transio negociada acabou fazendo com que
seus condutores lderes polticos moderados mas demo-
cratas se tornassem mais vulnerveis s crticas quanto
s limitaes do novo regime e, por conseguinte, mais sen-
sveis s presses das foras polticas que clamavam pelo
aprofundamento da democratizao. Em funo deste fa-
tor, provvel que a estrutura constitucional tenha se tor-
nado muito mais democrtica do que se esperaria das cir-
cunstncias de um processo de transio to gradual e
controlado como foi o brasileiro, pois, a despeito de a
Assemblia Constituinte ter sido amplamente criticada na
poca por sua natureza congressual, foi certamente a ex-
perincia mais democrtica na histria constitucional bra-
sileira. No que se refere aos procedimentos que nortearam
sua elaborao, vrios pontos devem ser assinalados:
- os trabalhos foram organizados sob uma estrutura bas-
tante descentralizada, de modo que todos os constituintes
tivessem garantida sua participao nas diversas fases do
processo;
- ao invs de um trabalho a portas fechadas, houve ampla
abertura para a sociedade, uma vez que foi um processo
no s intensamente coberto, a cada passo, pela impren-
sa, mas que tambm contou com a participao dos gru-
pos sociais organizados, seja diretamente, atravs de de-
mandas e sugestes na fase de trabalho das subcomisses,
seja indiretamente, por meio de presso para que suas pro-
postas fossem aprovadas pelo plenrio;
- dado que as foras polticas encontravam-se fragmen-
tadas e os partidos escassamente organizados, a Constituin-
te se tornou bastante permevel s presses dos interes-
ses de grupo, sendo que a deciso da maioria era precedida
de longas negociaes a cerca de praticamente cada item
especfico.9
No que se refere ao produto, a despeito de vrias im-
perfeies, a Constituio representou um avano signifi-
cativo. Todos os mecanismos de uma democracia repre-
sentativa foram garantidos, mesmo aqueles associados
democracia direta, como o plebiscito, o referendo e o di-
reito da populao de proposio de projeto de lei. Alm
disso, desconcentrou-se o poder em conseqncia do for-
talecimento do poder do Legislativo, do Judicirio e dos
nveis subnacionais de governo, bem como da total liber-
dade de organizao partidria. Do mbito social, a Carta
de 1988 significou importantes avanos nos direitos tra-
balhistas, bem como nos padres de proteo social sob
um modelo mais igualitrio e universalista (Castro, 1993).
A Constituio tambm foi inovadora em relao s mi-
norias, com a introduo de penalidades rigorosas para
discriminaes contra mulheres e negros. No entanto, dado
o contexto social e poltico no qual se processou a recons-
titucionalizao do pas, o novo estava fadado a conviver
com o velho. Este foi o caso do secular problema agrrio,
que permaneceu quase intocado, e dos militares, que man-
tiveram sua prerrogativa de poder intervir, caso solicita-
do por um dos trs poderes, na eventualidade de uma gra-
ve crise poltica. O legado da era Vargas foi tambm
reafirmado pela Constituio, na inclinao nacionalista e
estatista de algumas de suas clusulas econmicas e na pre-
servao de muitos dos traos caractersticos da estrutura
corporativa de representao de interesses.10
8

A eleio de 1989 quando 72 milhes de eleitores
foram s urnas para eleger o presidente da Repblica
finalmente encerrou a terceira e ltima fase da transio
brasileira. A posse de Collor marcava, simbolicamente, o
final de um longo e complicado processo de transio de-
mocrtica. Porm, os desdobramentos polticos que se
seguiram demonstraram que a democracia emergente teve
ainda que passar por vrios testes antes de chegar na pre-
sente situao. Entre os fatos marcantes que tornaram o
perodo uma sucesso de crises econmicas e polticas,
alguns merecem destaque:
- as drsticas medidas econmicas do Plano Collor decreta-
das no dia seguinte sua posse polticas que, apesar de sua
radicalidade em interferir arbitrariamente na poupana po-
pular e investimentos financeiros e em promover ampla li-
beralizao comercial, logo se mostraram ineficazes para
conter a crise, levando rpida eroso do apoio popular do
primeiro presidente eleito pelo voto direto;
- impeachment do presidente Collor em 1992, resultante
de srias denncias de corrupo, seguidas por uma ex-
pressiva mobilizao popular e da ao decisiva do Con-
gresso Nacional em solucionar a crise poltica;
- ascenso presidncia do vice, Itamar Franco, cuja li-
derana vacilante contribuiu ainda mais para agravar a
incerteza poltica e econmica no pas;
- realizao de um plebiscito, em 1993, para definir se o
pas continuava presidencialista ou adotava o parlamen-
tarismo como sistema de governo;
- tentativa de reviso constitucional em 1994, que se ar-
rastou por meses e praticamente nada alterou, embora a
necessidade de algumas mudanas constitucionais fosse
demanda de muitos setores polticos;
- a famosa CPI do Oramento, que ps a pblico a
deslavada prtica de corrupo de alguns membros da
Comisso de Oramento do Congresso;
- implementao, em 1993-94, do Plano Real um arro-
jado plano de estabilizao econmica que finalmente
conseguiu driblar a inflao;
- eleio presidencial de 1994, que acabou se transforman-
do num plebiscito sobre a poltica econmica do gover-
no, elegendo assim Fernando Henrique Cardoso arqui-
teto do Plano Real;
- sucesso de crises econmicas no mundo afora Mxico
em 1995, sia em 1997, Rssia em 1998 cujo impacto no
Brasil quase enterrou os esforos de estabilizao do Pla-
no Real e a popularidade de Fernando Henrique Cardoso;
A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA: UM BALANO DO PROCESSO POLTICO...
- realizao, em 1998, sob o impacto da crise russa, da
terceira eleio presidencial, cujo desfecho foi a recon-
duo de Fernando Henrique Cardoso para um segundo
mandato presidencial.
Todos estes fatos foram desafios enfrentados por um
regime ainda em processo de consolidao. Ao longo des-
ses anos, eleies dos mais diferentes tipos e para os mais
variados cargos continuaram a ocorrer com regularidade
e com razovel grau de incerteza quanto aos resultados,
indicando a vitalidade da democracia no que ela contm
de controle popular sobre o exerccio da representao
poltica. Por outro lado, montanhas de escndalos de cor-
rupo tm recheado as pginas dos jornais; denncias de
violncia e atentado aos direitos da cidadania tm sido
noticiadas diariamente; erupes de protestos e mobiliza-
es de diferentes naturezas tm ocorrido em vrios pon-
tos do pas. Eventos como estes tornaram-se parte do dia-
a-dia da vida democrtica brasileira, que, a despeito desses
problemas, obteve conquistas significativas.
DEMOCRACIA ENTRE CONQUISTAS
E LIMITAES
O retrospecto do processo de democratizao brasilei-
ro aqui realizado tratou de percorrer o curso da transio
em cada um de seus momentos fundamentais, avaliando
esta experincia de forma a melhor entender os avanos e
as limitaes do presente sistema poltico. Como de resto
tem ocorrido em outros momentos de nossa histria, a
democratizao que se iniciou com a restaurao do go-
verno civil no foi o produto de uma ruptura com a antiga
ordem. Isto implica que a reconstruo do sistema polti-
co deu-se atravs de acomodaes e do entrelaamento
de prticas e estruturas novas e antigas, combinao esta
que estruturou as opes e estratgias seguidas pelos prin-
cipais atores do processo poltico. Salientar este ponto no
significa desconsiderar os avanos democrticos conquis-
tados, os quais so, em grande medida, o produto da din-
mica poltica introduzida pelo prprio processo de demo-
cratizao.
Observando o sistema poltico no Brasil de hoje, no
h como negar que se trata de um regime com claros con-
tornos de uma democracia. Ao serem tomadas como refe-
rncia as duas dimenses da poliarquia caracterizadas por
Dahl (1971), o pas ampliou significativamente as condi-
es de contestao pblica e participao poltica. Po-
rm, tampouco h como negar que existam problemas no
que se refere tanto qualidade da contestao pblica e
9
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001
da participao do cidado quanto ao funcionamento efe-
tivo do processo decisrio democrtico.
Vale lembrar, em primeiro lugar, a questo social, isto
, o problema da pobreza e da desigualdade. No resta a
menor dvida de que extremas desigualdades sociais so
um fator que constrange a consolidao da democracia,
especialmente no que se refere efetiva participao po-
ltica de todos os cidados. Os elevados ndices de pobre-
za e de concentrao de renda no Brasil so um legado do
passado que os governos ps-regime militar no tornaram
menos agudo,11 a despeito de avanos na rea da educa-
o. Em segundo lugar, h problemas referentes repre-
sentao poltica e ao processo de deciso democrtico.
A estrutura institucional brasileira possui vrios aspectos
que dificultam o funcionamento do sistema democrtico-
representativo.12 Entre eles, vale destacar a to debatida
questo partidria, que se resume na existncia de um sis-
tema partidrio que , por um lado, altamente fragmenta-
do e, por outro, pouco ntido no que tange s opes ofe-
recidas ao eleitor no processo eleitoral.13 Trata-se de um
contexto poltico que dificulta enormemente a capacida-
de do eleitor de fixar as legendas, distinguir quem quem
na competio e criar identidades partidrias.14 Quanto
questo da representao poltica, este um contexto que
possibilita a eleio de representantes pouco comprome-
tidos com seu partido e com os eleitores que os elegeram,
mesmo porque muitos se elegeram com os votos exceden-
tes dos candidatos mais votados, os quais podem ser de
um outro partido pertencente coligao eleitoral.
Efeito tambm da alta fragmentao a impossibilida-
de de que um presidente saia das urnas com um apoio
partidrio-parlamentar majoritrio, o que o obriga a fazer
um governo de coalizo de vrios partidos. Isto significa
que, a fim de manter uma base parlamentar de apoio a suas
polticas, o chefe do governo ter de compor seu minist-
rio com diferentes foras partidrias, por vezes heterog-
neas, fator que certamente dificulta uma ao governamen-
tal coordenada, especialmente em relao a polticas
pblicas cuja implementao depende da ao de vrios
ministrios. Alm disso, na medida em que o Executivo tem
de contar com o apoio de vrios partidos para ver seus pro-
jetos aprovados no Congresso, o processo de negociao
complexo e demorado, ou seja, envolve uma dinmica dif-
cil entre o presidente e os partidos da coalizo, muitas vezes
baseada na ameaa e na retaliao mtua.
A tese de que a fragmentao partidria tem impacto
negativo no processo decisrio contestada por Figueiredo
e Limongi (1994) com base em anlise das votaes na
Cmara dos Deputados. Para estes autores, a existncia
de um sistema partidrio fragmentado no teria conseqn-
cias, uma vez que a fragmentao partidria mais nomi-
nal do que real, dada a ocorrncia de uma reaglutinao
nas posies dos partidos. As evidncias desse trabalho
baseado em anlise acurada das votaes de projetos tra-
mitados na Cmara dos Deputados demonstram que os
partidos de direita (grandes e pequenos) votam similar-
mente e os de esquerda fazem o mesmo, sendo que o grau
de coeso tambm alto. De fato, pelo que se observou
sobre os partidos na Constituinte e sobre o posicionamento
dos deputados estaduais da legislatura 1987-91, no h
diferenas contrastantes entre os vrios partidos de direi-
ta ou entre os vrios de esquerda, havendo sim uma
gradao de mais ou menos direita e mais ou menos es-
querda (Kinzo, 1990 e 1993). No entanto, h que se fazer
duas ressalvas. Em primeiro lugar, se verdade que os
partidos de direita assumem posies similares, ou no se
diferenciam em questes essenciais, e se o mesmo ocorre
com os de centro e os de esquerda, qual a relevncia de
existirem tantos partidos que ocupam semelhantes posi-
es no espectro poltico-ideolgico, mesmo porque tam-
bm nas eleies eles se apresentam em aliana? A se-
gunda ressalva tem a ver com as conseqncias da
fragmentao sobre o processo decisrio propriamente
dito: a despeito de muitos dos partidos serem parecidos e,
quando examinamos os resultados das votaes, poder-
mos ver menos partidos do que os nominais, o fato que,
na hora de negociar, eles o fazem como atores distintos,
de modo que a situao continua sendo a de um jogo de
poder fragmentado.
Em suma, o que predomina uma situao em que o
processo de deciso dificultado pela existncia de um
sistema de mltiplos vetos, fazendo com que qualquer
negociao envolva muitos atores e seja portanto rdua e
demorada, situao muito mais propcia manuteno do
status quo do que mudana de polticas.15 Em tal con-
texto, qualquer que seja o perfil do presidente e de seu
partido, a probabilidade de reforma efetiva em polticas
pblicas limitada. Na presente experincia de governo
democrtico ps-85, o chamado presidencialismo de coa-
lizo (Abranches, 1988) tem funcionado s custas do re-
curso, por parte do Executivo, seja de mecanismos de
deciso concentradores de poder, como o caso das Me-
didas Provisrias,16 seja de recursos clientelsticos para
negociar apoio parlamentar em bases s vezes at indivi-
duais. A permanncia desta situao, que reproduz
ensima potncia o sistema de contrapesos do modelo
10

madsoniano, pode ser entendida como fruto da acomoda-
o possvel no contexto de um padro de desenvolvimento
poltico como o descrito anteriormente. Isto no retira seu
carter problemtico, especialmente num pas em que a
agenda poltica carregada de problemas estruturais a
serem equacionados.
NOTAS
E-mail da autora: mdkinzo@usp.br
1. Para uma reviso geral da experincia militar-autoritria no Brasil
ver Cardoso (1972), Stepan (1973, 1975 e 1988) e Skidmore (1988).
2. vasta a literatura sobre a economia brasileira durante o regime
militar. Os comentrios aqui so baseados nos trabalhos de Serra (1982),
Fishlow (1973), Suzigan (1974) e Longo (1993).
3. Sobre a transio brasileira, veja Martins (1986), Stepan (1989),
Lamounier (1988 e 1989), Velasco e Cruz e Martins (1983) e Diniz
(1985).
4. Um balano das diferentes abordagens explicativas da abertura po-
ltica encontra-se em Figueiredo e Cheibub (1982) e Diniz (1985). Sobre
o incio da transio, ver tambm a excelente anlise de Lamounier
(1979).
5. Como Rouqui (1982:3) observou um sistema permanente de dom-
nio militar quase uma contradio em termos. A instituio militar
no pode governar de forma direta e duradoura sem deixar de s-la.
6. Desacelerao do PIB, que caiu de 14% em 1973 para 9,8% em 1974
e 5,6% no ano seguinte, aumento significativo do dficit em conta
corrente (de US$ 1,7 bilho em 1973 para US$ 7,1 bilhes em 1974) e
crescimento da dvida externa (de US$ 6,2 bilhes em 1973 para
US$ 11,9 bilhes em 1974, alcanando US$ 56,3 bilhes em 1981)
Serra (1982).
7. bem provvel que o processo poltico teria caminhado em outra
direo caso tivesse sido seguido o segundo curso de ao, defendido
pelos setores mais radicais da oposio. De qualquer forma, a demo-
cratizao tanto poderia ter sido de outra natureza como poderia ter
sofrido uma reverso autoritria.
8. Recorde-se que Jos Sarney filiou-se ao PMDB apenas para que
pudesse concorrer vice-presidncia, dado que havia se desligado do
PDS e o PFL ainda no havia sido fundado.
9. Sobre a Constituio de 1988, ver Souza e Lamounier (1990).
10. Como assinala Sallum Jr. (1999:27), apesar de decadente, o mo-
delo nacional-desenvolvimentista (certamente sob vestes mais demo-
crticas) foi juridicamente consolidado pela Constituio de 1988.
11. Sobre esta questo ver Barros et alii (2000).
12. Sobre esta questo ver, especialmente, Lamounier (1992); Kinzo
(1997) e Couto (2000).
13. Antes de um simples produto do sistema de representao propor-
cional, esta situao tem a ver com uma legislao partidria e eleito-
ral que possibilita alianas partidrias at mesmo nas eleies propor-
cionais, garantindo acesso ao horrio eleitoral gratuito mesmo a parti-
dos sem nenhuma expresso poltica, e com a desvinculao partid-
ria do mandato eleitoral, isto , a ausncia de qualquer impedimento
para troca de agremiao partidria de um detentor de mandato eletivo.
14. Como vrios estudos tm indicado, a volatilidade eleitoral no Bra-
sil, embora decrescente, ainda bastante acima da mdia encontrada
nas democracias consolidadas. Sobre a volatilidade eleitoral no Bra-
sil, ver Nicolau (1998) e Peres (2000).
15. De acordo com Tsebelis (1995), a probabilidade de mudana do
status quo uma funo no apenas do nmero de veto players, ou
11
A DEMOCRATIZAO BRASILEIRA: UM BALANO DO PROCESSO POLTICO...
seja, atores institucionais e partidrios com capacidade de vetar uma
proposio, mas tambm da coeso de cada ator coletivo. No caso bra-
sileiro, pode-se dizer que, dado que os partidos da presente coalizo
governamental nem sempre se apresentam com alta coeso, no sentido
de compartilhar posies ou princpios definidos e claros, so possi-
velmente mais propensos negociao embora a dificultem o mais que
puderem.
16. O poder do Executivo no se limita s Medidas Provisrias, uma
vez que tambm detm a prerrogativa exclusiva de iniciativa legislati-
va em vrias matrias, entre elas as referentes ao oramento federal.
Alm disso, o Executivo pode interferir na agenda legislativa, solici-
tando ao colgio de lderes urgncia na tramitao de uma matria de
seu interesse. Ver Figueiredo e Limongi (1994).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucio-
nal brasileiro. Dados, v.31, n.1, 1988, p.5-34.
BARROS, R.P. et alii. Desigualdade e pobreza no Brasil: histria de
uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, v.15, n.42, 2000, p.123-42.
CARDOSO, F.H. O modelo poltico brasileiro. So Paulo, Difel, 1972.
________ . O papel dos empresrios no processo de transio: o caso
brasileiro. Dados, v.26, n.1, 1983, p.9-27
CASTRO, M.H.G. Democratic transition and social policy in Brazil:
some dilemmas in the agenda of reforms. In: KINZO, M.D.G.
(ed.). Brazil: the challenges of the 1990s. Londres, British
Academic Press, 1993.
COUTO, C.G. Os mecanismos da governabilidade Sistema de go-
verno e democracia no Brasil. Tese de Doutorado. So Paulo,
Universidade de So Paulo, 2000.
DAHL, R. Poliarchy: participation and opposition. New Haven,
University Yale Ed., 1971.
DINIZ, E. A transio poltica no Brasil: uma reavaliao da dinmi-
ca da abertura. Dados, n.3, 1985, p.329-46.
FIGUEIREDO, A. e LIMONGI, F. O Congresso e as Medidas Provisri-
as: abdicao ou delegao? Novos Estudos Cebrap. So Paulo, n.47,
1997, p.127-154.
________ . O processo legislativo e a produo legal no Congresso
Ps-Constituinte. Novos Estudos Cebrap. So Paulo, n.38, 1994.
FIGUEIREDO, M. e CHEIBUB, J.A.B. A abertura poltica de 1973 a
1981: quem disse o qu, quando Inventrio de um debate. BIB,
n.14, 1982, p.29-61.
FISHLOW, A. Some reflections on post 1964 brazilian economic
policy. In: STEPAN, A. (ed.). Op. cit., 1973.
KINZO, M.D.G. Oposio e autoritarismo Gnese e trajetria do
MDB, 1966-79. So Paulo, Idesp/Vrtice, 1988.
________ . O quadro partidrio e a Constituinte. In: LAMOUNIER,
B. (org.). De Geisel a Collor: o Balano da Transio. So Pau-
lo, Editora Sumar, 1990.
________ . Radiografia do Quadro Partidrio Brasileiro. So Pau-
lo, Fundao Konrad Adenauer-Stiftung, 1993.
________ . Governabilidade, estrutura institucional e processo de-
cisrio no Brasil. Parcerias Estratgicas, v.1, n.3, jun. 1997,
p.19-37.
________ . Democratization through transition: the case of Brazil.
In: NEWMAN, E. e GARRETON, M.A. (eds.). Democracy in Latin
America. Tokyo, United Nations University Press (no prelo).
KINZO, M.D.G. e SILVA, S. R. Politics in Brazil: the Cardosos
government and the 1988 re-election. Government and Opposition,
v.34, n.2, 1999, p.243-62.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001
LAMOUNIER, B. O discurso e o processo Da distenso s opes
do regime brasileiro. In: RATTNER, H. (org.). Brasil 1980. Ca-
minhos alternativos do desenvolvimento. So Paulo, Brasiliense,
1979.
________ . O Brasil autoritrio revisitado: o impacto das eleies
sobre a abertura. In: STEPAN, A. (ed.). Op. cit., 1988.
________ . Brazil: inequality against democracy. In: DIAMOND, L.
et alii (eds.). Democracy in developing countries Latin America.
Boulder, Ed. Lynne Reinner, 1989.
________ . Estrutura institucional e governabilidade na dcada de 90.
In: VELLOSO, J.P.R. (org.). O Brasil e as reformas polticas. Rio
de Janeiro, Jos Olympio, 1992.
LAMOUNIER, B. e MOURA, A. Economic policy and political opening
in Brazil. In: HARTLYN, J. e MORLEY, S. (eds.). Latin American
political economy: financial crisis and political change. Boulder,
Ed. Westview, 1986.
LINZ, J. The future of an authoritarian situation or the institutionalization
of an authoritarian regime: the case of Brazil. In: STEPAN, A. (ed.).
Op.cit., 1973.
LONGO, C.A. The state and the liberalization of the economy. In:
KINZO, M.D.G. (ed.). Brazil: the challenges of the 1990s. London,
British Academic Press, 1993.
MARTINS, L. The liberalization of the authoritarian rule in Brazil.
In: ODONNELL, G.; SCHMITTER, P. e WHITEHEAD, L. (eds.).
Transitions from authoritarian rule Latin America. Baltimore/
Londres, Editora da Universidade John Hopkins, 1986.
NICOLAU, J. A volatilidade eleitoral nas eleies para a Cmara dos
Deputados brasileira (1992-1994). XXII Encontro Anual da
ANPOCS. Caxambu, out. 1998, mimeo.
PERES, P.S. Sistema partidrio, instabilidade eleitoral e consolidao
democrtica no Brasil. II Encontro Anual da Associao Brasilei-
ra de Cincia Poltica (ABCP), 2000, mimeo.
ROUQUI, A. Demilitarization and the institutionalization of military-
dominated polities in Latin America. Working Papers of Latin
America Program. Washington, Wilson Center, n.110, 1982.
SALLUM Jr., B. O Brasil sob Cardoso: neoliberalismo e desenvolvi-
mentismo. Tempo Social Revista de Sociologia da USP. So
Paulo, v.11, n.2, p.23-47, out. 1999.
SARTORI, G. Partidos e sistemas partidrios. Rio de Janeiro/Braslia,
Zahar/UNB, 1982.
SERRA, J. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do
ps-guerra. In: BELLUZZO, L. e COUTINHO, R. Desenvolvimento
capitalista no Brasil Ensaios sobre a crise. So Paulo, Brasiliense,
1982.
SKIDMORE, T. The politics of military rule in Brazil: 1964-1985.
Oxford/Nova York, Oxford University Press, 1988.
SOUZA, A. e LAMOUNIER, B. A feitura da nova constituio: um
reexame da cultura poltica brasileira. In: LAMOUNIER, B. (ed.).
De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo, Ed. Sumar,
1990.
STEPAN, A. (ed.). Authoritarian Brazil Origins, policies and future.
New Haven, Yale University Press, 1973.
________ . Os militares na poltica. Rio de Janeiro, Ed. Artenova, 1975.
________ . (ed.). Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Ter-
ra, 1988.
SUZIGAN, W. et alii. Crescimento industrial no Brasil. Rio de Janeiro,
Ipea, 1974.
TSEBELIS, G. Decision-Making in political system: veto players in
presidentialism, parlamentarism, multicameralism and multipartysim.
British Journal of Political Science, v.25, 1995, p.289-325.
VELASCO E CRUZ, S. e MARTINS, C.E. De Castelo a Figueiredo:
uma incurso na pr-histria da Abertura. In: SORJ, B. e
ALMEIDA, M.H.T. (eds.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64.
So Paulo, Brasiliense, 1983.
12