Aspecto Social

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca PELT MINAGRI
Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro
Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno
Volumen 02. Estudios Bsicos y/o Complementarios .
10.1 Aspectos Sociales Legales Pg. 0
VOLUMEN 02. ANEXOS ESTUDIOS BSICOS Y/O

COMPLEMENTARIOS
10.1 ASPECTOS SOCIALES - LEGALES
HOJA DE CONTROL DE CALIDAD
VOL 02. ESTUDIOS BSICOS Y/O COMPLEMENTARIOS
DOCUMENTO
10.1 ASPECTOS SOCIALES - LEGALES
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA PARA EL SISTEMA DE RIEGO DE LOS
PROYECTO SECTORES CENTRO PAYLLA Y MIRAFLORES, DISTRITO DE UMACHIRI, PROVINCIA
DE MELGAR, REGIN PUNO
CDIGO 1-00076-HZP-EBC-10.1-E01
FIRMA YMVB
AUTOR
FECHA 11/12/2016
FIRMA JRCB
VERIFICADO
FECHA 12/12/2016
DESTINATARIO PELT
NOTAS INFORME FINAL
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Volumen 02. Estudios Bsicos y/o Complementarios
Contenido
1 INTRODUCCIN. ................................................................................................................................ 2
2 INTERPRETACIN DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL PER ............................................................ 3
2.1 LA FORMALIZACIN DE LA TENENCIA DE TIERRAS: ......................................................................... 3
2.1.1 PREDIOS RURALES: ............................................................................................................................ 4
2.1.1.1 BASE LEGAL: ....................................................................................................................................... 4
2.1.1.2 MARCO LEGAL. .................................................................................................................................. 7
2.1.1.2.1 EL DECRETO LEGISLATIVO 667. ........................................................................................................ 9
2.1.1.2.2 EL DECRETO LEGISLATIVO 1089. .................................................................................................... 10
2.1.1.2.3 EL DECRETO SUPREMO 032-2008- VIVIENDA. ................................................................................ 12
2.1.1.2.4 EL DECRETO LEGISLATIVO 1064. .................................................................................................... 13
2.1.2 COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS: ....................................................................................... 13
2.1.2.1 BASE LEGAL: ..................................................................................................................................... 14
2.1.2.1.1 MARCO GENERAL: ............................................................................................................................ 14
2.1.2.2 NORMAS ESPECFICAS...................................................................................................................... 14
2.1.2.3 QUE SON LAS COMUNIDADES CAMPESINAS? ................................................................................ 16
2.1.2.4 COMUNIDADES RIVEREAS O CAMPESINAS DE LA SELVA ............................................................. 16
2.1.2.5 COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA COSTA ................................................................................... 16
2.1.2.6 PARCELACIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS ..................................................................... 17
2.1.2.7 SOLICITUD DE INSCRIPCIN COMO COMUNIDAD CAMPESINA POR OTROS GRUPOS ................... 17
2.1.2.8 RECONOCIMIENTO DE UNA NUEVA COMUNIDAD .......................................................................... 17
2.1.2.9 AMPLIACIN DE LOS TERRITORIOS COMUNALES. .......................................................................... 18
2.1.3 MARCO INSTITUCIONAL. ................................................................................................................. 18
2.1.4 TEMAS ACTUALES EN DEBATE. ........................................................................................................ 19
3 SITUACIN ACTUAL DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL MBITO DEL PROYECTO........................ 22
3.1 UBICACIN DEL PROYECTO. ........................................................................................................... 22
3.2 TIPO DE PROPIEDAD DEL PROYECTO .............................................................................................. 22
3.3 FORMALIZACIN DE LAS COMUNIDADES DEL PROYECTO. ............................................................ 23
3.4 CARACTERSTICAS DE LOS TERRENOS DEL REA DE ESTUDIO DEL PROYECTO. .......................... 23
4 AFECTACIONES Y SANEAMIENTO FSICO LEGAL: ............................................................................ 24
4.1 PROGRAMA DE AFECTACIONES: ...................................................................................................... 24
4.1.1 ETAPAS DEL PROCESO METODOLGICO. ....................................................................................... 24
4.1.2 IDENTIFICACIN DE PREDIOS AFECTADOS: .................................................................................... 25
4.2 SANEAMIENTO FSICO LEGAL: ......................................................................................................... 25
ANEXOS 26
A) PANEL FOTOGRFICO DE LOS TALLERES DE SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA. . 27
B) DOCUMENTOS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO ...................................................................... 28
C) ACTAS DE LOS TALLERES DE SENSIBILIZACIN PARTICIPACIN CIUDADANA .............................. 29
D) ACTAS DE LA COMUNIDADES AFECTADAS DE AQUIZAYA Y CHALLAPATA ................................... 30
E) PADRN DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO .................................................................................. 31
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
1 INTRODUCCIN.
El siguiente informe tiene como finalidad presentar un plan de accin y alternativas para mejorar
los procedimientos de la tenencia de tierras, saneamiento fsico legal de las propiedades
necesarias para el desarrollo del proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de
Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar,
Regin Puno.
Luego de realizar el diagnstico correspondiente, se detect las principales dificultades que

presentan los diferentes procedimientos que actualmente se deben llevar a cabo para realizar el
saneamiento fsico legal de predios necesarios para el Proyecto.
Los terrenos en afectacin son propiedad privada o individual, la ejecucin del proyecto
impactara en gran porcentaje terrenos de los beneficiarios que son utilizados como pastoreo y le
pertenecen a las familias de las localidades de Centro Paylla y Miraflores.
Por tanto, a travs de las reuniones y acuerdos establecidos entre la Intervencin Social,
Autoridades, Usuarios y afectados existentes en la zona del sistema de captacin, lneas de
conduccin y obras de arte del proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de
Regin Puno, el resultado de las reuniones fue positivo por parte de los involucrados, debido a
que ellos son los beneficiarios, son los que necesitan el Recurso Hdrico que es bsico para
mejorar la actividad agropecuaria, y desde luego la calidad de vida de la comunidad.
En el estudio de pre-inversin a nivel de perfil se presenta los documentos necesarios para la

viabilidad social del Proyecto, el documento de Libre Disponibilidad de terreno y documentos de
sostenibilidad, los mismos que fueron aprobados por las Autoridades locales, afectados, usuarios
y poblacin en general; dejando claro en las actas la cesin de los predios para la ejecucin del
Proyecto y el compromiso de Operacin y mantenimiento del mismo.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
2 INTERPRETACIN DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL PER
2.1 LA FORMALIZACIN DE LA TENENCIA DE TIERRAS:
A lo largo de su historia, el Per ha contado con diversos mecanismos legales para formalizar la
tenencia de tierras, ya que este proceso es determinante para la produccin agrcola. As, la
concepcin del Per como un pas productor agrario ha generado que el acceso al derecho de
posesin y propiedad en nuestra legislacin est regulado bsicamente por el incentivo a la
produccin agrcola.
La superficie del Per es de 128521,560 hectreas. Segn la capacidad de uso del suelo se la
diferencia de la siguiente manera:
a) Tierras aptas para el cultivo en limpio
b) Tierras aptas para el cultivo permanente
c) Tierras aptas para el pastoreo
d) Tierras aptas para la produccin forestal
e) Tierras de proteccin
La mayor parte del territorio nacional se encuentra conformada por tierras aptas para la
produccin forestal o de proteccin (80% aprox.) ,2 razn por la cual los diversos mecanismos de
formalizacin de la propiedad han generado en mltiples casos la prdida de recursos naturales,
especialmente los bosques, la biodiversidad, y los servicios ambientales asociados a stos, al
promoverse actividades agrcolas que dan como resultado el cambio de uso de los suelos.
El 22 de setiembre del 2009 se public el nuevo reglamento de clasificacin de tierras por su

capacidad de uso mayor, aprobado mediante decreto supremo 017-2009-AG, derogndose as el
decreto supremo 0062/75-AG. Una importante modificatoria se refiere a la incorporacin del
Ministerio del Ambiente (MINAM) como la autoridad encargada de promover la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, entre ellos el suelo, junto con
el Ministerio de Agricultura (MINAG) como el rgano a quien compete la ejecucin, supervisin,
promocin y difusin de la clasificacin de tierras en el mbito nacional.
Con la finalidad de identificar el marco jurdico que regula la titulacin de predios rurales en el
territorio peruano, la situacin actual y las tendencias, es indispensable partir de un recuento
histrico legal que permita establecer la evolucin de este marco.
El presente capitulo explicar en detalle las normas referentes a la titulacin de predios rurales y
deslinde y titulacin de territorios comunales.
____________________
1 Clasificacin de acuerdo al decreto supremo 017-2009-AG, reglamento de clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, pub.
02/09/2009.
2 Fuente: Brack, Antonio y Cecilia Mendiola, Ecologa del Per (Lima: Editorial Bruo / PNUD, 2000), segn el decreto supremo 0062/75-AG,
reglamento de clasificacin de tierras, pub. 22/01/75 y derogado por el decreto supremo 017-2009-AG.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
2.1.1 PREDIOS RURALES:
2.1.1.1 BASE LEGAL:
Decreto ley 17716, ley de reforma agraria, pub. 25/06/69.
Decreto legislativo 002, ley de desarrollo agrario, pub. 25/11/80.
Decreto legislativo 653, ley de promocin de las inversiones en el sector agrario, pub.
01/08/91.3
Decreto legislativo 667, ley del registro de predios rurales, pub. 13/09/91.4
Ley 27037, ley de promocin de la inversin en la Amazona, pub. 30/12/98.5
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.6
Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.7
Ley 27795, ley de demarcacin y organizacin territorial, pub. 25/07/2002.8
Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.9
Decreto legislativo 1064, ley que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las
tierras de uso agrario, pub. 28/06/2008.10
Decreto legislativo 1089, rgimen temporal extraordinario de Formalizacin y titulacin de

predios rurales, pub. 28/06/2008.
Decreto legislativo 1090, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 28/06/2008.11
Decreto supremo 048-91-AG, reglamento de la ley de promocin de las inversiones en el sector

agrario, pub. 11/11/91.12
Decreto supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de tierras

rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA,
pub. 24/09/99.
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub.

06/04/2001.13
Decreto supremo 087-2004-PCM, reglamento de zonificacin ecolgica y econmica, pub.

23/12/2004.14
Decreto supremo 005-2007-VIVIENDA, aprueban fusin del Proyecto Especial Titulacin de

Tierras y Catastro Rural (PETT), con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
(COFOPRI), pub. 21/02/2007.
Decreto supremo 012-2007-VIVIENDA, precisan el mbito de la fusin por absorcin dispuesta

mediante decreto supremo 005-2007-VIVIENDA, pub. 21/04/2007.15
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Decreto supremo 025-2007-VIVIENDA, reglamento de organizacin y funciones del Organismo

de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), pub. 28/07/2007.
Decreto supremo 074-2007-PCM, prorrogan plazo para la transferencia a los gobiernos

regionales de la funcin especfica prevista en el literal n) del artculo 51 de la ley 27867, ley
orgnica de gobiernos regionales y modifican el decreto supremo 012-2007-VIVIENDA, pub.
21/08/2007.16
Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, pub.

14/12/2008.
Decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-
2007-PCM para la transferencia a los gobiernos regionales de la funcin prevista en el artculo
51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia, pub.
31/12/2008.
Decreto supremo 056-2010-PCM, transfieren a favor de los gobiernos regionales la funcin de

Formalizacin y titulacin de predios rsticos de tierras eriazas habilitados al 31 de diciembre de
2004, as como la reversin de predios rsticos adjudicados a ttulo oneroso por el Estado,
ocupados por asentamientos humanos, pub. 15/05/2010.
Resolucin ministerial 183-2007-VIVIENDA, dan por concluido proceso de fusin entre el

Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural y el Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal (COFOPRI) en calidad de entidad incorporante, pub. 12/06/2007.
Resolucin de secretara de descentralizacin 006-2009-PCM-SD, conforman Comisin

Intergubernamental para coordinar y ejecutar las acciones derivadas de procedimiento
establecido para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la funcin del artculo 51 de la
ley orgnica de los gobiernos regionales, en el marco del decreto supremo 088-2008-PCM, pub.
04/02/2009.
Resolucin de secretara de descentralizacin 017-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

regionales de Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Cajamarca, Ucayali, Pasco, La Libertad,
Apurmac y Huancavelica, pub. 20/03/2009.
Resolucin de secretara de descentralizacin 028-2009-PCM-SD, acreditan a gobiernos

regionales de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes, Tacna, Junn, Amazonas y Lima
para transferencia de funcin n) del artculo 51 de la ley orgnica de gobiernos regionales, pub.
14/05/2009.
Resolucin de secretara de descentralizacin 031-2009-PCM-SD, acreditan a COFOPRI y los

gobiernos regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto para la transferencia de la funcin n),
artculo 51 de la ley orgnica de gobiernos regionales, en materia agraria, pub. 28/05/2009.
Resolucin de secretara de descentralizacin 038-2009-PCM-SD acreditan a los gobiernos

regionales de Hunuco y San Martn para la transferencia de funcin n), artculo 51 de la ley
orgnica de gobiernos regionales en materia agraria, pub. 28/06/2009.
Decreto del consejo directivo CONAM 010-2006-CONAM-CD, directiva metodolgica para la

zonificacin ecolgica y econmica, pub. 26/06/2006.17
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
____________________
3 Modificado por: ley 26505, ley de promocin de las inversiones en el sector agrario (pub. 01/08/91); decreto legislativo 667, ley de predios
rurales (pub. 13/09/91); decreto ley 25509, ley que declara en situacin de emergencia a la actividad agraria nacional y pone en marcha los
programas de apoyo, especialmente a favor de pequeos agricultores (pub. 26/05/92); ley 26207, precisan que la culminacin de los procesos de
afectacin a que se refiere la tercera disposicin transitoria de la ley de promocin de las inversiones en el sector agrario, se efectuar de
conformidad con la normatividad vigente al momento de afectacin (pub. 10/07/93); ley 26366, crean el Sistema Nacional y la Superintendencia
de Registros Pblicos (pub. 16/10/94); decreto legislativo 838, facultan al Ministerio de Agricultura para que adjudique predios rsticos a favor de
personas y comunidades ubicadas en reas de poblacin desplazada (pub. 18/08/96); decreto legislativo 1035, aprueba la ley de adecuacin al
Acuerdo sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de la Organizacin Mundial de Comercio OMC
(25/06/2008); decreto legislativo 1064 (pub. 28/06/2008); decreto legislativo 1081 (pub. 28/06/2008), crean el Sistema Nacional de Recursos
Hdricos (pub. 28/06/2008), norma derogada por el decreto legislativo 1064, que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las
tierras de uso agrario, pub. 28/06/2008. Debemos precisar que mediante la ley 29382, pub 19/06/2009, se deroga el decreto legislativo 1064 y se
restituye el texto del decreto legislativo 653.
4 Modificado por: decreto legislativo 889, modifican la ley del Registro de Predios Rurales (pub. 10/11/96); ley 26838, modifican artculo 23 y
captulo V de la ley del Registro de Predios Rurales (pub. 10/07/97); ley 27161, ley modificatoria y ampliatoria de la ley del Registro de Predios
Rurales (pub. 05/08/99); ley 27559, ley que adiciona un prrafo al artculo 24 del decreto legislativo 667, ley del Registro de Predios Rurales (pub.
24/11/2001); ley 28795, ley que modifica la quinta disposicin final del decreto legislativo 667, ley del Registro de Predios Rurales (pub.
21/07/2006) y decreto legislativo 1089, rgimen temporal extraordinario de Formalizacin y titulacin de predios rurales (pub. 28/06/2008).
5 Modificado por: ley 27158, ley que dispone la aplicacin del impuesto a la renta para las empresas ubicadas en selva y frontera comprendidas
en la ley 23407 (pub. 27/07/99) y decreto legislativo 1035, que aprueba la ley de adecuacin al Acuerdo sobre las medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC; pub. 25/06/2008).
6 Derogada por el decreto legislativo 1090 (pub. 28/06/2008). Luego, mediante ley 29376, se suspende la aplicacin de los decretos legislativos
1064 y 1090 y se restituye la vigencia del texto de la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas
complementarias, y su reglamento. Posteriormente, con ley 29382 se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.
7 Modificado por: ley 27950 (pub. 16/04/2003); ley 28139 (pub. 26/12/2003); ley 28274 (pub. 09/07/2004); ley 28379 (pub. 10/11/2004); ley
28543(pub. 16/06/2005); ley 28505 (pub. 08/05/2005); ley 29125 (pub. 31/10/2007) y ley 29379 (pub. 13/06/2009).
8 Modificado por: ley 28274, ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones (pub. 09/07/2004).
9 Modificada por: ley 27902, ley que modifica la ley orgnica de gobiernos regionales 27867 para regular la participacin de los alcaldes
provinciales y de la sociedad civil en los gobiernos regionales y para fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin (pub.
01/01/2003); ley 28013, ley que modifica la ley orgnica de los gobiernos regionales 27867, fijando un plazo para la instalacin de los consejos de
coordinacin regional (pub. 27/06/2003); ley 28926, ley que regula el rgimen transitorio de las direcciones regionales sectoriales de los gobiernos
regionales (pub. 08/12/2006); ley 28968, ley que modifica el numeral l) del artculo 21 y la undcima disposicin transitoria, complementaria y final
de la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales (pub. 24/01/2007) y ley 29053, ley que modifica la ley 27867 (pub. 26/06/2007).
10 Derogada por: ley 29382 (pub. 19/06/2009).
11 Modificado por: ley 29263, ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la ley general del ambiente (pub. 02/10/2008); ley
29317, ley que modifica e incorpora diversos artculos al decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspende la aplicacin de
los decretos legislativos 1064 y 1090. Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1064 y 1090 y restituye la vigencia del
texto de la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
12 Modificado por: decreto supremo 026-92-AG, declaran de inters nacional la promocin, conservacin, desarrollo, mejoramiento y
aprovechamiento de los camlidos sudamericanos y crean el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (pub. 12/07/92); decreto supremo
008-96-AG, declaran en reserva gentica y prohben la exportacin de las alpacas y llamas que hayan obtenido distinciones en eventos oficiales
(pub. 08/06/96); decreto supremo 047-2000-AG, reglamento de organizacin administrativa del agua (pub. 31/08/2000), derogado por el decreto
supremo 057-2000-AG (pub. 07/10/2000); decreto supremo 061-2002-AG, modifican el reglamento de la ley de promocin de las inversiones en el
sector agrario (pub. 19/12/2002); decreto supremo 029-2005-AG, reglamento para la formulacin, aprobacin y supervisin de la ejecucin del
plan de cultivo y riego PCR (pub. 09/07/2005); decreto supremo 078-2006-AG, dictan disposiciones en materia de aguas sobre dependencia de
las administraciones tcnicas de los distritos de riego y para uniformizar procedimientos administrativos en el mbito nacional (pub. 28/12/2006),
derogado por el decreto supremo 039-2008-AG (pub. 02/10/2008), reglamento de organizacin y funciones de la Autoridad Nacional del Agua
ANA (pub. 21/12/2008).
13 Derogado por: decreto legislativo 1090 (pub. 14/01/2009). Por ley 29376 se suspende la aplicacin de los decretos legislativos 1064 y 1090.
Norma derogada por ley 29382 que deroga los decretos legislativos 1064 y 1090 y restituye la vigencia del texto de la ley 27308, ley forestal y de
fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
14 Modificado por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
los gobiernos regionales de la funcin prevista en el art. 51, literal n) de la ley 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia (pub.
31/12/2008).
15 Modificado por: decreto supremo 074-2007-PCM, prorrogan plazo para la transferencia a los gobiernos regionales de la funcin especfica
prevista en el literal n) del artculo 51 de la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales y modifican el decreto supremo 012-2007-VIVIENDA
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
(pub. 21/08/2007) y decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
31/12/2008).
16 Modificada por: decreto supremo 088-2008-PCM, prorrogan plazo a que se refiere el decreto supremo 074-2007-PCM para la transferencia a
31/12/2008).
17 Mediante decreto legislativo 1013 se cre el Ministerio del Ambiente, el mismo que asumi todas las competencias del Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM).
2.1.1.2 MARCO LEGAL.
En lo referente a los predios rurales, debemos empezar precisando que hasta la dcada del
sesenta la distribucin de las reas agrcolas en el Per tena como caracterstica fundamental la
concentracin de la tierra en muy pocos propietarios (se calcula que el 90% de las tierras de uso
agrcola eran de propiedad de apenas el 5% de los propietarios). Por otro lado, la situacin social
en el campo vena siendo cuestionada desde distintos frentes, dada las terribles condiciones de
vida de los campesinos.18
En este contexto, con la reforma agraria y el decreto ley 17716, ley de reforma agraria de 1969
promulgada durante el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado de tendencia
fundamentalmente socialista, se elimin la posibilidad de incorporar las tierras al mercado para
su traspaso, establecindose que la propiedad de la tierra no era transferible. De esa manera, se
descart la inversin de empresas con fines de lucro en el agro, promovindose la creacin de
empresas asociativas bajo un rgimen de propiedad colectiva. Es evidente que la reforma agraria
se orient a reivindicar los derechos de las comunidades campesinas (CC), desapareciendo los
grandes latifundios y organizando el mercado de tierras sobre la base de la idea de colectividad.
Sin embargo, con el final del rgimen militar y la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1979, el gobierno del presidente Fernando Belande Terry dict la llamada ley de desarrollo
agrario, mediante el decreto legislativo 002. Entre las disposiciones ms notorias de dicha
norma se encontraba la aprobacin de la parcelacin de las unidades agrcolas a favor de
campesinos individuales. Con ella se dividi una gran cantidad de tierras que haban sido
previamente adjudicadas a las empresas asociativas durante la reforma agraria.
A partir de 1990, bajo el mandato del presidente Alberto Fujimori, se inici un proceso de
liberalizacin de la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un
mercado de tierra, atraer inversin, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar los
procedimientos de adjudicacin y titulacin.
En este contexto, en 1991 se emiti el decreto legislativo 653, ley de promocin de las
inversiones en el sector agrario, el cual derog el decreto ley 17716. A su vez, se dispuso
culminar las acciones de catastro y titulacin para la inscripcin de los predios rsticos de todo el
territorio nacional que haban sido adjudicados en la reforma agraria, identificndose as la
necesidad de contar con un organismo especializado que pudiese realizar estas actividades. Ello
gener que en 1992 se creara el PETT.
El decreto legislativo 653 precis que se realizara la adjudicacin de tierras rsticas a cualquier
persona natural o jurdica, a ttulo oneroso, mediante un contrato de compra-venta con reserva de
propiedad hasta la cancelacin total del precio. Se resaltaba, adems, que en el caso de las
tierras con aptitud forestal, estas se regiran por la ley sobre la materia. Debemos precisar aqu
que la normatividad forestal vigente en ese momento (ley forestal y de fauna silvestre, decreto ley
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
21147) estableca que las tierras cuya capacidad de uso mayor era forestal, no podan ser
utilizadas con fines agropecuarios, cualquiera fuera su ubicacin en el territorio nacional. Sin
embargo, los contratos otorgados en el marco del decreto legislativo 653 tenan como obligacin
principal el cumplimiento de labores agrarias, de cultivo o pastoreo en los predios adjudicados,
sea cual fuera su ubicacin, lo que gener el inicio de la cadena de promocin de actividades
agrcolas en suelos forestales y, por ende, el roce y quema para acceder al derecho de
propiedad.
Posteriormente se emiti el decreto legislativo 667, ley de registro de predios rurales. Este
decreto y las normas modificatorias (decreto legislativo 889, ley 2683819 y ley 2716120) crearon
el Registro de Predios Rurales, en el que deben inscribirse, entre otros, el derecho de propiedad
y el derecho de posesin de predios rsticos.
En este marco fue que, en 1994, se suspendi la aplicacin del decreto legislativo 653 para
efectos de la titulacin de predios rurales por el lapso de cinco aos, establecindose que la
titulacin y registro de dichos predios se efectuara de acuerdo a las disposiciones del decreto
legislativo 667. Actualmente el decreto legislativo 653 se encuentra vigente y se aplica
principalmente en la adjudicacin de predios eriazos.
Es importante mencionar que la emisin de estas normas pretenda generar un mercado gil de
tierras agrcolas, a fin de darle valor a las mismas para mejorar las condiciones de vida de los
agricultores. Esto se vio reforzado con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de
1993, marcndose la orientacin hacia el mercado y la promocin de la inversin privada en el
sector agrario, y establecindose que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y
garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra
forma asociativa.
El 18 de agosto de 1996 se public el decreto legislativo 838 que suspendi la adjudicacin a

ttulo oneroso de tierras rsticas en las zonas de economa deprimida de la sierra, ceja de selva y
selva, hasta el 31 de diciembre del 2000, con la finalidad de promover la reincorporacin de la
poblacin desplazada por la violencia terrorista.
Debido a la fuerza con la que golpe el terrorismo a nuestro pas, se gener un fenmeno
migratorio desde la selva y la sierra hacia la costa, lo que origin que la poblacin rural
abandonara las reas que vena ocupando con el fin de salvaguardar su vida. Por esta razn,
habindose mitigado la violencia terrorista, se promovi el retorno de esta poblacin a sus
lugares de origen, incentivndola con la titulacin gratuita e inmediata de las reas donde se
ubicase, razn por la cual la norma se aplic nicamente entre los desplazados retornantes. En
este caso, la adjudicacin se efecto sin la exigencia de un perodo mnimo de ocupacin para
las personas naturales que fueron calificadas como beneficiarias de la reforma agraria mediante
resolucin administrativa firme, y para las personas naturales sobre las reas donde se
desarrollaban actividades productivas en forma directa, continua, pacfica y pblica durante un
perodo mayor de un ao. La posesin poda acreditarse con la declaracin de los colindantes y
documentos pre-constituidos, tales como el plan de cultivo y riego, el certificado de posesin u
otros que la demostrasen. Actualmente ha culminado el periodo de aplicacin del decreto
legislativo 838.
____________________
18 Informacin obtenida en la web del MINAG: www.minag.gob.pe
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
19 Norma que modifica el artculo 23 y captulo V de la ley del Registro de Predios Rurales (decreto legislativo 667), pub. 10/07/97.
20 Ley modificatoria y ampliatoria de la ley del Registro de Predios Rurales, decreto legislativo 667, pub. 05/08/99.
2.1.1.2.1 EL DECRETO LEGISLATIVO 667.
El decreto legislativo 667, ley del Registro de Predios Rurales, cre el Registro de Predios
Rurales en el mbito nacional. Con su aplicacin, se permita al particular que est poseyendo y
explotando econmicamente un predio rural de propiedad de particulares en forma directa,
continua, pacfica, pblica y como propietario, por un plazo mayor de 5 aos solicitar la
inscripcin de su derecho de posesin en el Registro Predial. De no presentarse oposicin, dicha
inscripcin se converta automticamente en inscripcin de propiedad. De esta forma, aunque el
Registro de Predios Rurales no titulaba sino simplemente inscriba, con este mecanismo se
lograra la inscripcin de la propiedad de los agricultores.
El procedimiento para la inscripcin de predios rurales se iniciaba con el reconocimiento del

derecho de posesin, razn por la cual la norma diferenciaba dos situaciones: la posesin de
predios rurales de propiedad del Estado y la posesin de predios rurales de propiedad de
particulares. Respecto de los ltimos, el trmite a seguir para inscribir la posesin en este
Registro signific la transformacin del trmite judicial de prescripcin adquisitiva de dominio en
uno de naturaleza registral (o administrativo). Solo en caso de presentarse la oposicin de alguna
persona interesada, dicho trmite derivara en la va judicial.
Adicionalmente a los requisitos comunes a la prescripcin adquisitiva de dominio regulada en el

Cdigo Civil (posesin continua, pacfica, pblica y como propietario), el decreto legislativo 667
enfatizaba la probanza de la posesin y la explotacin econmica para lograr la inscripcin de la
posesin. Respecto de la posesin, siguiendo la pauta establecida desde la ley de reforma
agraria, la ley del Registro de Predios Rurales solo exiga la probanza de posesin de ms de 5
aos, independientemente de la buena fe, lo que constituye una importante diferencia con el
Cdigo Civil peruano.
En esta norma se defina al predio rural como aquella porcin de tierra ubicada en un rea rural o
en un rea de expansin urbana declarada zona intangible, dedicada a uso agrcola, pecuario o
forestal. Se consideraba tambin como predio rural a los terrenos eriazos calificados para fines
agrcolas.
Debemos resaltar, adems, que el decreto legislativo 667 consideraba como explotacin
econmica las actividades vinculadas directamente a la ganadera y agricultura. Por esta razn,
esta norma no debera haber sido aplicada en suelos cuya capacidad es forestal o de proteccin,
porque se poda generar un cambio de uso, ms an cuando este procedimiento deba ser
ejecutado en concordancia con el decreto supremo 037-99-AG, que estableca que en
procedimientos de adjudicacin de tierras rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de
selva, se deba solicitar la opinin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Este decreto supremo tuvo como base lo establecido en el artculo 1 de la ley forestal y de fauna
silvestre, decreto ley 21147 (norma vigente en ese momento y actualmente derogada), que
determinaba que los recursos forestales eran de dominio pblico y que no hay derechos
adquiridos sobre ellos. Precisaba adems que las tierras cuya capacidad de uso mayor es
forestal, no podran ser utilizadas con fines agropecuarios, cualquiera fuera su ubicacin en el
territorio nacional.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Por su lado, la ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, que fuera derogada por el decreto
legislativo 1090 y restituida su vigencia mediante las leyes 29376 y 29382, establece que los
recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente, y las tierras del Estado cuya
capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el patrimonio forestal
nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su
ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la ley y su reglamento.
Sin embargo, la aplicacin del decreto legislativo 667 en la Amazona es contraria a la legislacin
forestal, ya que esta norma fue concebida como un procedimiento gil para regularizar la
situacin de los poseedores y propietarios en la costa y sierra de nuestro pas, considerando las
mejoras agrcolas como un mecanismo de fcil acceso a la posesin y propiedad. En la
Amazona peruana, su aplicacin gener, por el contrario, el constante cambio de uso por roce y
quema, lo que ha producido la prdida de recursos naturales y el otorgamiento de derechos de
propiedad en suelos forestales y de proteccin. Esta situacin incrementa nuestra cadena de
pobreza, porque al no tener el suelo una vocacin agraria, la produccin es prcticamente nula,
lo que genera que los agricultores abandonen las reas tituladas para buscar mejores suelos,
inicindose as una cadena de deforestacin y pobreza, adems del trfico de tierras por la
liberalizacin de estas reas.
Aqu, debemos reflexionar sobre lo siguiente: el cambio de uso del suelo y las actividades de
quema para este fin se encuentran penados segn el artculo 310 del Cdigo Penal. En dicho
artculo se seala especficamente que ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
3 aos ni mayor de 6 aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por la
autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones boscosas, sean estos naturales o plantaciones.
Resulta por tanto incomprensible la aplicacin del decreto legislativo 667 en la Amazona, no solo
por la confusin que genera sino porque con el registro del derecho de propiedad a las personas
que realizan roce y quema, se va en contra de lo estipulado en el Cdigo Penal, otorgndose un
derecho y un beneficio por realizar una actividad totalmente ilcita.
Mediante el decreto legislativo 1089, que establece el rgimen temporal extraordinario de

formalizacin y titulacin de predios rurales, se declara de inters pblico nacional la
formalizacin y titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitados en el mbito nacional
por un periodo de cuatro aos a partir de junio del 2008. Se crea adems el rgimen temporal
extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rsticos y eriazos habilitados, precisndose
que las acciones de formalizacin sern iniciadas de oficio sobre las jurisdicciones que el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) determine. Se precisa adems
que esta entidad generar, modernizar, consolidar, conservar y actualizar el catastro rural
del pas, crendose tambin el Tribunal Administrativo de la Propiedad del COFOPRI, siendo las
oficinas zonales de esta entidad la primera instancia.
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales,

artculo 51, literal n) , los gobiernos regionales sern los encargados de promover, gestionar y
administrar el proceso de saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, con la participacin de
los actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
tierras de las comunidades campesinas y nativas.21 Mediante el decreto supremo 074-2007-

PCM se prorroga el plazo para la transferencia a los gobiernos regionales de esta funcin
especfica y se modifica el decreto supremo 012-2007-VIVIENDA. El plazo se prorroga hasta el
31 de diciembre de 2008. Posteriormente, a travs del l rgimen excepcional establecido por el
decreto legislativo 1089, se establece que por el plazo de cuatro aos, COFOPRI ser quien
realizar las labores de formalizacin, suspendiendo el proceso de transferencia de
competencias hacia los gobiernos regionales. Se menciona, sin embargo, que dichas
competencias podrn ser transferidas a los gobiernos regionales, inclusive dentro de ese rgimen
cuando estos lo soliciten, y que COFOPRI brindar asesora tcnica en materia de formalizacin
rural a esos gobiernos, siempre que la pidan. Respecto de esta norma, es necesario precisar que
se encuentra cuestionada por la poblacin indgena y sus organizaciones de base, quienes
solicitan su derogatoria.
Mediante decreto supremo 088-2008-PCM se prorrog hasta el 30 de junio 2009, el plazo para la
transferencia a los gobiernos regionales de la funcin prevista en el literal n) del artculo 51 de la
ley orgnica de gobiernos regionales. Asimismo, se precis que COFOPRI era la institucin
responsable de la transferencia a los gobiernos regionales de dicha funcin.
Posteriormente, mediante resolucin de Secretaria de Descentralizacin 006-2009-PCM-SD se

conforma la comisin intergubernamental para coordinar y ejecutar las acciones derivadas del
procedimiento establecido para la transferencia a los gobiernos regionales de la funcin prevista
en el literal n) del artculo 51 de la ley orgnica de los gobiernos regionales, en el marco del
decreto supremo 088-2008-PCM.
Los ministerios de Agricultura y de Vivienda, Construccin y Saneamiento22 determinarn los

alcances y condiciones pertinentes para el ejercicio compartido con los gobiernos regionales de
la funcin establecida en el literal n) del artculo 51 de la ley orgnica de gobiernos regionales.
Por ello, debern establecerse los mecanismos de articulacin con los gobiernos regionales en
el marco del proceso de transferencia que sean los ms convenientes, para concluir dicho
proceso dentro del plazo establecido por el decreto supremo 088-2008-PCM. En funcin de ello,
la Secretara de Descentralizacin aprob lo siguiente:
a. Resolucin de secretaria de descentralizacin 017-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

regionales de Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Cajamarca, Ucayali, Pasco, La Libertad,
Apurmac y Huancavelica.
b. Resolucin de secretaria de descentralizacin 028-2009-PCM-SD, acreditan a gobiernos

regionales de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes, Tacna, Junn, Amazonas y Lima
para transferencia de funcin n) del artculo 51 de la ley orgnica de gobiernos regionales.
c. Resolucin de secretaria de descentralizacin 031-2009-PCM-SD, acreditan a COFOPRI y los

gobiernos regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto para la transferencia de la funcin n),
artculo 51 de la ley orgnica de gobiernos regionales, en materia agraria.
d. Resolucin de secretaria de descentralizacin 038-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

regionales de Hunuco y San Martn para la transferencia de funcin n), artculo 51 de la ley
orgnica de gobiernos regionales en materia agraria.
Asimismo, mediante decreto supremo 056-2010-PCM se transfieren a favor de los gobiernos

regionales la funcin de formalizacin y titulacin de predios rsticos de tierras eriazas
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
habilitadas al 31 de diciembre de 2004, as como la reversin de predios rsticos adjudicados a

titulo onerosos por el Estado ocupados por asentamientos humanos.
Resulta de suma importancia realizar las transferencias a los gobiernos regionales, a fin de que
estos apliquen de manera eficiente herramientas de gestin, tales como la zonificacin ecolgica
econmica, en sus procesos de ordenamiento territorial.23
____________________
21 Con la Constitucin Poltica del Per de 1993 los territorios comunales son solo imprescriptibles, mas no inalienables e inembargables.
22 A travs de COFOPRI, de conformidad a la normatividad vigente en materia de tierras y a lo dispuesto en el decreto legislativo 1089.
23 La ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece que la La Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) del pas se aprueba [] como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Asimismo, mediante el decreto supremo 045-2001-PCM, el Estado declar de inters nacional el ordenamiento
territorial sobre la base de la ZEE. Mediante el decreto supremo 087-2004-PCM, se aprob el reglamento de la ZEE, que establece que esta
zonificacin se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales, razn por la cual su
finalidad se centra en orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que lo
habita y en armona con el ambiente.
2.1.1.2.3 EL DECRETO SUPREMO 032-2008- VIVIENDA.
El decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, tiene por
objeto establecer los procedimientos y trmites para el ejercicio de las competencias asignadas a
COFOPRI, precisando los procesos sobre formalizacin y titulacin de predios rsticos y tierras
eriazas habilitadas en propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio en predios rsticos; y
reversin de predios rsticos adjudicados a ttulo oneroso ocupados por asentamientos humanos
no siendo aplicable los procedimientos en territorios comunales, reas de uso pblico, forestales,
de proteccin, las que constituyan sitios o zonas arqueolgicas, y aquellas declaradas como
parte integrante del patrimonio cultural de la nacin.
El reglamento deroga los procedimientos contenidos en los captulos IV y V del ttulo I del decreto
legislativo 667, referentes a la inscripcin de la posesin de predios rurales, que abarca la
posesin de predios rurales de propiedad del Estado y de particulares, las pruebas de la
posesin de los planos necesarios para la inscripcin, que comprendan tambin la
determinacin, conversin o rectificacin de reas de predios rurales, derogndose adems la
definicin de lo considerado como prueba de explotacin econmica.
Debemos comentar que el reglamento define al predio rstico como aquel de uso agrario,
ubicado en una zona rural y destinada a la actividad agropecuaria. Esta definicin comprende
tambin a aquellos predios ubicados en reas de expansin urbana destinadas a alguna
actividad agropecuaria y que no cuenten con habilitacin urbana.
Es importante tomar en consideracin esta definicin ya que ella no incluye, como en el caso del
decreto legislativo 667, a los predios rurales como aquellos dedicados al uso agrcola, pecuario o
forestal, lo que representa un importante cambio, ya que la consideracin del decreto legislativo
667 sobre reas forestales produca constantes confusiones que generaban el cambio de uso de
la vocacin del suelo.
Asimismo, el decreto legislativo y su reglamento incorporan importantes innovaciones en los

sistemas de formalizacin de la propiedad rural en nuestro pas, ya que plantean situaciones que
pueden ser consideradas como lmites para un adecuado acceso a la formalizacin, tales como:
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
a. Las acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva

sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine.
b. Los poseedores de un predio rstico de propiedad del Estado que se encuentran en posesin
del predio por un plazo no menor a un ao podrn regularizar su situacin jurdica cumpliendo los
requisitos establecidos, siempre que dicha posesin se hubiera efectuado antes del 13 de
diciembre del 2008.
c. Los poseedores de un predio rstico de propiedad de particulares que se encuentran en

posesin del predio por un plazo no menor a unos cinco aos, podrn regularizar su situacin
jurdica cumpliendo los requisitos establecidos siempre que dicha posesin se hubiera efectuado
antes del 13 de diciembre del 2008.
d. La incorporacin en el diagnstico fsico legal del procedimiento de formalizacin y titulacin

de la identificacin del territorio de comunidades campesinas y nativas, inscritas o no, a efectos
de garantizar que no se aplique sobre dicho territorio este procedimiento, lo cual evita la
formalizacin de derechos en territorios comunales.
e. En la selva y la ceja de selva, en los procedimientos de formalizacin y titulacin en propiedad

del Estado, COFOPRI remitir la base grfica digital de los predios materia de formalizacin a la
entidad competente del MINAG o del gobierno regional para que ella efecte el estudio y emita
opinin sobre la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, determinando las reas
de aptitud agropecuaria, forestal y de proteccin. La opinin debe ser emitida en un plazo
mximo de treinta das hbiles.
El decreto legislativo 1064, que aprob el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras
de uso agrario, derogaba en su totalidad la regulacin de tierras eriazas contemplada en el
decreto legislativo 653 (ley de promocin de las inversiones en el sector agrario), las
adjudicaciones en la selva y ceja de selva y el procedimiento que se haba establecido para el
cambio de uso del suelo. Asimismo, derogaba la ley 26505, ley de la inversin privada en el
desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas, conocida como la ley de tierras.
En virtud a los conflictos sociales que surgieron por la emisin de esta norma y las implicancias
de sus modificatorias por ley 29376, se suspendi la aplicacin del decreto legislativo 1064 y se
restituy la vigencia del texto de la ley 26505 y del decreto legislativo 653. Finalmente, el decreto
legislativo 1064 fue derogado por la ley 29382.
2.1.2 COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS:
Desde 1920 hasta 1979 las tierras de las comunidades estuvieron protegidas por un tratamiento
constitucional especial, por el cual se las declaraba inalienables, inembargables e
imprescriptibles. 24
La Constitucin Poltica del Per de 1993 modific de manera importante el rgimen de

proteccin de las tierras comunales, anulando el principio inalienable e inembargable que las
protega y manteniendo de forma restringida la imprescriptibilidad de las mismas, ya que
determina que las tierras declaradas en abandono pueden revertir al dominio del Estado para su
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
posterior transferencia a particulares. La ley 26505 seala que la declaracin de abandono se

refiere a las tierras adjudicadas en concesin por el Estado, en los casos de incumplimiento de
los trminos y condiciones de aquella (art. 5), pudiendo por tal motivo hacerse extensivo este
principio a las tierras comunales de uso forestal, sobre las cuales las comunidades no tienen
derecho de propiedad.25
Se estima que, en conjunto, las comunidades campesinas y nativas ocupan el 27% del territorio
nacional: las CC, el 55% de la sierra, y las comunidades nativas (CN), el 14.4 % de la regin
amaznica.26
____________________
24 Constitucin Poltica de 1979.
25 Mora B., Carlos y Alonzo Zarzar, Amazona peruana. Atlas de comunidades indgenas, conocimientos y tierras tituladas, captulo 3, Lima.
26 Fuente: PETT.
2.1.2.1 BASE LEGAL:
2.1.2.1.1 MARCO GENERAL:
Constitucin Poltica del Per, pub. 30/12/93.27
Cdigo Civil, 1984, pub. 25/07/84.
Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.28
____________________
27 Modificada por la ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000);; ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389
(pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/05); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401
(pub. 08/09/2009) y ley 29402 (pub. 08/09/2009).
28 Modificado por: ley 29050 (pub.24/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y
ley 29263 (pub. 02/10/2008).
2.1.2.2 NORMAS ESPECFICAS
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, resolucin
aprobada por la asamblea general, pub. 13/11/2007.
Decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo de las regiones de la selva y
ceja de selva, pub. 09/05/78.29
Ley 24656, ley general de comunidades campesinas, pub. 14/04/87.30
Ley 24657, declaran de necesidad nacional e inters social el deslinde y la titulacin del
territorio de las comunidades campesinas, pub. 14/04/87.31
Decreto ley 25891, transfiere las funciones y actividades comprendidas en el decreto ley 22175,
ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva, a las
direcciones regionales y subregionales de Agricultura del pas, pub. 09/12/92.32
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Resolucin legislativa 26253, aprueba el Convenio 169-OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, 1989, pub. 05/12/93.
Ley 26505, ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, pub. 17/06/95.33
Ley 26845, ley de titulacin de las tierras de las comunidades campesinas de la costa, pub.
26/08/97.34
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.35
Decreto supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas y de desarrollo de

las regiones de selva y ceja de selva, pub. 12/004/79.
Decreto supremo 008-91-TR, reglamento de la ley general de comunidades campesinas, pub.

12/02/91.36
Decreto supremo 004-92-TR, reglamento del ttulo VII rgimen econmico de la ley general de
comunidades campesinas, pub. 20/02/92.
Decreto supremo 02-94-AG, precisa el marco funcional que corresponde a las direcciones
regionales agrarias en cuanto a las acciones y procedimientos de titulacin y deslinde de
comunidades campesinas y nativas, pub. 10/01/94.37
Decreto supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de sierras

rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA,
pub. 24/09/99.
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub.

06/04/2001.38
Resolucin ministerial 378-2007-AG, se constituye comisin especial encargada de elaborar y

proponer el plan de titulacin de comunidades campesinas y nativas en el perodo 2007 al 2011,
pub.19/05/2007.
___________________
29 Modificado por: decreto legislativo 2, ley de promocin y desarrollo agrario (pub. 25/11/80); y decreto ley 25891, transfieren
las funciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades campesinas y en la ley de comunidades nativas y de
desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92).
30 Modificado por: decreto ley 25891, transfieren las funciones y actividades comprendidas en la ley general de comunidades
campesinas y en la ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva (pub. 18/11/92);
ley 29320, modifica el artculo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos (pub. 10/02/2009).
31 Modificada por: ley 29320, ley que modifica el artculo 21 de la ley 28687, ley de desarrollo y complementaria de
formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos (pub. 10/02/2009).
32 Modificada por: resolucin directoral ejecutiva 085-2002-AG-PETT, disponen que el PETT asuma competencia en
procedimiento de deslinde y titulacin de comunidades campesinas en los departamentos de Ancash, Apurmac, Arequipa,
Ayacucho y otros (pub. 26/06/2002).
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
33 Derogada por: decreto legislativo 1064, que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso
agrario (pub. 27/06/2008). Debemos precisar que mediante la ley 29382 (pub. 19/06/2009) se deroga el decreto legislativo 1064 y
se restituye el texto de la ley 26505.
34 Modificada por: ley 28685, ley que regula la declaracin del abandono legal de las tierras de las comunidades campesinas
de la costa ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales (pub.12/03/2006); decreto supremo 043-99-AG,
modifican el decreto supremo 02-94-AG, que estableci el marco funcional para procedimientos de titulacin y deslinde de
comunidades (pub. 06/11/99); decreto supremo 038-99-AG, precisan contenido de formato de contratos de transferencia de
derechos, a que se refiere el art. 9 de la ley de titulacin de las tierras de las comunidades campesinas de la costa (pub. 06/09/99)
y decreto supremo 016-2006-AG, aprueban reglamento de la ley 28685, ley que regula la declaracin de abandono legal de las
tierras de las comunidades campesinas de la costa ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales (pub.
04/04/2006).
35 Modificada por: ley 28852 (pub. 27/07/2006), norma derogada por el decreto legislativo 1090 (pub. 28/06/2008). Luego,
mediante ley 29376, se suspende la aplicacin de los decretos legislativos 1064 y 1090 y se restituye la vigencia del texto de la
ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, sus modificatorias y dems normas complementarias, y su reglamento.
Posteriormente, con ley 29382 se deroga los decretos legislativos 1064 y 1090.
36 Modificado por: decreto supremo 047-2006-AG (pub. 15/07/2006).
37 Modificada por: decreto supremo 043-99-AG (pub. 07/11/99).
38 Modificada por: decreto supremo 006-2002-AG (pub. 08/02/2002); decreto supremo 019-2002-AG (pub. 21/02/2002);
decreto supremo 026-2002-AG (pub. 17/03/2002); decreto supremo 036-2002-AG (pub. 08/06/2002); decreto supremo 048-2002-
AG (pub. 26/07/2002); decreto supremo 054-2002-AG (pub. 31/10/2002); decreto supremo 004-2003-AG (pub. 26/01/2003);
AG (pub. 12/06/2003); decreto supremo 033-2003-AG (pub. 06/09/2003); decreto supremo 011-2004-AG (pub. 12/03/2004);
AG (pub. 11/08/2005); decreto supremo 007-2006-AG (pub. 24/02/2006); decreto supremo 038-2006-AG (pub. 07/07/2006) y
decreto supremo 011-2007-AG (pub. 22/02/2007).
2.1.2.3 QUE SON LAS COMUNIDADES CAMPESINAS?
Las CC son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica,
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos
ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra,
el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades
multisectoriales cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas.
Las CC se asientan con ms significacin en la sierra (casi el 90%); sin embargo, tambin
existen en la costa y en la Amazona. Por su ubicacin geogrfica y su modo de vida, es
necesario diferenciar entre las CC de la costa y las comunidades ribereas o de selva.
2.1.2.4 COMUNIDADES RIVEREAS O CAMPESINAS DE LA SELVA
Estas comunidades estn conformadas por poblaciones asentadas en las riberas de los ros de la
Amazona, identificadas como ribereas mestizas, campesinas ribereas o simplemente
ribereas, que cuentan con un mnimo de 50 jefes de familia o familias y que, sin tener un
origen tnico y cultural comn tradicional, mantienen un rgimen de organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra propio de las CC, y se encuentran en posesin pacfica del territorio
comunal.
2.1.2.5 COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA COSTA
Son aquellas comunidades que tienen sus tierras o la mayor extensin de ellas situadas en la
vertiente del ocano Pacfico, hasta una altitud de 2,000 msnm. Los comuneros poseedores de
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
tierras comunales en las CC de la costa pueden acordar el rgimen de propiedad de las tierras
que ocupan.
2.1.2.6 PARCELACIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
La parcelacin de las CC no est prevista en la ley general de comunidades campesinas ni en su

reglamento.
Si bien es cierto que la ley 26845, ley de titulacin de las comunidades campesinas de la costa,
autoriza la adjudicacin de parcelas individuales entre los poseedores, esta norma no ha sido
reglamentada, por lo que no se cuenta actualmente con un procedimiento para realizar esta
divisin. Por tanto, se requiere definir procedimientos normativos para la parcelacin de las CC,
que permitan garantizar la transparencia y equidad en la distribucin de sus bienes, si as lo
deciden las propias comunidades.
2.1.2.7 SOLICITUD DE INSCRIPCIN COMO COMUNIDAD CAMPESINA POR

OTROS GRUPOS
Los grupos campesinos, asociaciones de campesinos y otras organizaciones constituidas como

personas jurdicas, que cuentan con un mnimo de cincuenta asociados, pueden solicitar su
inscripcin como CC, cuando:
a. Estn integrados por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantienen un
rgimen de posesin y uso de tierras propio de las CC.
b. Cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus socios reunidos en
asamblea general.
c. Renuncien a sus derechos de propiedad individual.
En los casos a los que se refiere el artculo anterior, la totalidad de las tierras de propiedad de la
persona jurdica pasar al dominio de la CC.
Se debe precisar aqu que para solicitar la inscripcin como CC cuando realmente no lo son,
estas agrupaciones ya deben contar con un territorio.
2.1.2.8 RECONOCIMIENTO DE UNA NUEVA COMUNIDAD
Para la inscripcin de una nueva comunidad se requiere:
a. Constituir un grupo de familias, organizadas.
b. Tener la aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de la asamblea general.
c. Encontrarse en posesin de un territorio.
El presidente de la directiva comunal, en representacin de la comunidad, presentar la solicitud

al rgano competente, acompaado de los siguientes documentos:
a. Copias legalizadas, por notario o juez de paz de la localidad, de las siguientes actas de
asamblea general donde:
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Se acuerda solicitar su inscripcin como CC, precisando el nombre.
Se aprueba el estatuto de la comunidad.
Se elige a la directiva comunal.
b. Censo de poblacin y otros datos sociales.
c. Croquis del territorio comunal con indicacin de linderos y colindantes.
La direccin regional agraria (DRA) dispondr:
a. La publicacin de la solicitud de inscripcin de la comunidad y el croquis de su territorio,

mediante avisos o carteles que se colocarn en la sede de la comunidad y en el local del concejo
distrital correspondiente.
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal, otorgada por
COFOPRI o por la mayora de sus colindantes.
c. Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados por la CC, preparando
el respectivo informe, con opinin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin de la
comunidad.
Cualquier persona natural o jurdica con legtimo inters podr plantear observaciones dentro del
trmino de quince das de efectuada la publicacin.
2.1.2.9 AMPLIACIN DE LOS TERRITORIOS COMUNALES.
Las CN que tengan una cantidad insuficiente de tierras pueden solicitar una ampliacin de su
territorio. Esta solicitud tendr como requisitos el crecimiento poblacional, que existan reas de
libre disponibilidad y que estas se encuentren en posesin del rea solicitada. El procedimiento
de ampliacin es el mismo que el de demarcacin y titulacin del territorio comunal.
2.1.3 MARCO INSTITUCIONAL.
Tal como se coment en los prrafos precedentes, la formalizacin de la propiedad rural siempre
se ha vinculado a la actividad agrcola en nuestro pas, razn por la cual se promulg el decreto
ley 25902, ley orgnica del Ministerio de Agricultura, publicado en el diario oficial El Peruano el
da 29 de noviembre de 1992, el cual cre el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro
Rural (PETT).42
El PETT era una institucin especializada del MINAG, que asumi entre sus responsabilidades
las funciones de la ex Direccin de Tenencia de Tierras, la estructura de la Direccin General de
Agricultura, el Programa Nacional de Catastro (PRONAC) y el Programa Especial de Desarrollo
Cooperativo y Comunal (PRODACC). El PETT se cre bsicamente con el objeto de: 1)
perfeccionar la titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados por el
proceso de reforma agraria; 2) realizar la titulacin de los predios rurales que se encontraban en
propiedad del Estado y que este adjudic o transfiri con posterioridad a la vigencia del decreto
legislativo 653; y 3) formalizar la tenencia y perfeccionar el derecho de propiedad privada sobre la
tierra rural para facilitar el acceso de sus titulares a cualquier actividad econmica.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Posteriormente, mediante decreto supremo 005-2007-VIVIENDA de fecha 22 de febrero del

2007, se dispuso la fusin por absorcin del PETT con el COFOPRI.43 Asimismo, mediante el
decreto supremo 012-2007-VIVIENDA se defini el mbito de la fusin, precisndose que no se
transferan las siguientes funciones:
Los procedimientos sobre deslinde y titulacin de las CC regulados en las leyes 24657y 26845.
El otorgamiento en venta directa de tierras eriazas para fines de pequea y mediana agricultura,
conforme a la segunda disposicin complementaria de la ley 26505,44 modificada por la primera
disposicin complementaria y final de la ley 27887.
Lo prescrito por el artculo 17 del reglamento de la ley 26505,45 aprobado por decreto supremo
011-97-AG, referido a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras
del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas en cuanto a la regularizacin
de la situacin jurdica de los poseedores de tierras eriazas de propiedad del Estado.
La evaluacin de contratos de otorgamiento de tierras eriazas con fines agropecuarios.
Otros procedimientos vinculados al otorgamiento de tierras eriazas con fines agropecuarios.
Debemos sealar que debido a que el mbito de la fusin PETT / COFOPRI no inclua los
procedimientos de deslinde y titulacin de CC, se entenda que estos se mantenan bajo el
rgimen de las direcciones regionales agrarias, en el marco del proceso de descentralizacin, y
del MINAG, situacin que por analoga se aplicaba a las CN.
Asimismo, es necesario resaltar que la fusin gener un vaco legal respecto de las
competencias del COFOPRI para la rectificacin de predios individuales, situacin que se vio
esclarecida con la emisin del decreto legislativo 1089, rgimen temporal extraordinario de
formalizacin y titulacin de predios rurales, y su reglamento.46
__________
42 Derogado por: la nica disposicin complementaria derogatoria del decreto legislativo 997, (pub. 13/03/2008), con excepcin de lo dispuesto
en el ttulo V.
43 Mediante resolucin ministerial 183-2007-VIVIENDA de fecha 11 de junio del 2007, el Ministerio de VIVIENDA, Construccin y Saneamiento
dio por concluido el proceso de fusin entre el PETT y COFOPRI, siendo esta ltima la entidad incorporante. Con ello, se declar la extincin del
PETT.
44 Norma derogada por el decreto legislativo 1064, que aprueba el rgimen jurdico para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario, pub.
27/06/2008. Debemos precisar que mediante la ley 29382, pub. 19/06/2009, se deroga el decreto legislativo 1064 y se restituye el texto de la ley
26505.
45 Ibd.
46 Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, establece el rgimen temporal extraordinario de
formalizacin y titulacin de predios rurales, captulo III: Procedimiento de rectificacin de reas, linderos y medidas perimtricas. El
procedimiento establecido ser de aplicacin en las acciones de catastro y formalizacin que desarrolle el COFOPRI, para corregir las
discrepancias en reas, linderos, permetros, ubicacin y dems datos fsicos de los predios inscritos en el Registro de Predios, reemplazndolos
con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los rangos de tolerancia registral permisible.
2.1.4 TEMAS ACTUALES EN DEBATE.
Respecto de la titulacin de predios rurales de comunidades, hay mltiples tareas pendientes

para poder contar con un catastro nacional de derechos de propiedad debidamente y actualizado.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
En lo referente a los predios rurales, uno de nuestros principales retos es la transferencia de

funciones y competencias a los gobiernos regionales para realizar los procedimientos de
formalizacin, as como la inclusin de herramientas de gestin tales como la zonificacin
ecolgica econmica para un adecuado ordenamiento territorial. Es importante identificar cmo
aplicarn los gobiernos de las regiones los procedimientos establecidos por COFOPRI o si estos
se modificarn en funcin a las distintas realidades regionales. Corresponder a estos gobiernos
identificar las necesidades de su jurisdiccin y tratar de ordenarlas. El gran reto es frenar los
procesos migratorios y la fuerte prdida de recursos que ellos generan, sin vulnerar el derecho de
todo ciudadano a contar con ttulos de propiedad sobre las reas que ocupa.
Asimismo, en funcin a la vocacin de nuestros suelos y a los fuertes procesos migratorios que
sufre nuestra Amazona, ya sea en la bsqueda de una mejor condicin de vida o por la
presencia de proyectos de infraestructura (como las carreteras), es recomendable analizar la
posibilidad de incorporar otras formas de acceder a la propiedad en la Amazona. Actualmente,
solo se permite acceder a la propiedad rural en reas agrcolas, lo que incentiva al agricultor a
transformar el suelo, promoviendo el desbosque. Considerando la dinmica de nuestro pas, una
posibilidad es la de incorporar sistemas agroforestales debidamente regulados a fin de evitar la
prdida de recursos y el constante cambio de uso de los suelos.
Otros importantes retos son la solucin de los conflictos que genera la superposicin de derechos
debido a los diversos mecanismos de adjudicacin utilizados en nuestro pas, as como la
rectificacin de los ttulos de acuerdo a la realidad de las reas, todos ellos para contar con un
catastro actualizado de la propiedad rural en el Per.
En lo que se refiere a las CC, la situacin es bastante compleja. Por un lado, hay conflictos
internos por su falta de institucionalidad. Por ejemplo, existen comunidades con directivas
comunales cuyos mandatos no estn inscritos en Registros Pblicos, lo que impide la suscripcin
de las actas de colindancia y/o las actas de ratificacin con la validez que solicita esta ltima
entidad. Asimismo, cuando surgen discrepancias entre comunidades o con propietarios privados
sobre la colindancia de sus territorios, estos conflictos se derivan inmediatamente a la va judicial,
lo que representa una serie de gastos para las comunidades. Esta situacin plantea la necesidad
de contar con mecanismos administrativos que ayuden a solucionar los conflictos, dejando la va
judicial como la ltima opcin de una gama de posibilidades para llegar a un acuerdo.
Debemos resaltar tambin la necesidad de contar con un catastro de comunidades a fin de

proteger estos territorios, ya que no se sabe con exactitud cuntas comunidades tituladas tienen
sus ttulos en regla (lo cual incluye que muchas de ellas no cuentan con planos geo-
referenciados ni con coordenadas UTM). Esta falta de informacin no solo propicia la venta
fraudulenta de tierras comunales, sino tambin el desconocimiento de los propios comuneros
respecto de sus territorios y los derechos que tienen sobre ellos.
En lo que respecta a las CN, hay diversos vacos de informacin. Por ejemplo, no se cuenta con
un estudio oficial que determine el nmero de CN que existe en el territorio nacional y cul es la
situacin de sus procesos de reconocimiento, titulacin o ampliacin de territorio. Esto ocasiona
que aparezcan constantemente nuevas poblaciones que se autodenominan comunidades, que
buscan explotar los recursos de los territorios pretendidos, perjudicando con ello a las CN.
Asimismo, la falta recursos econmicos asignados para la demarcacin y titulacin de los

territorios de las CN ha originado que no se posea un catastro, lo que incrementa los conflictos
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
sociales originados por la invasin de colonos, la superposicin de derechos entre comunidades,

poblaciones rurales y concesiones forestales, entre otros motivos.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
3 SITUACIN ACTUAL DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL MBITO DEL

PROYECTO
3.1 UBICACIN DEL PROYECTO.
El Proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro
Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno, El proyecto se ubica
en la circunscripcin del distrito de Umachiri, ubicado al Nor Oeste del Lago Titicaca.
Comprendido entre las coordenadas UTM (306870 E, 8 357 003 S) y (316 303 E, 8 362 887 S),
correspondientes a la carta nacional 19L en el sistema internacional WGS84, a una altitud
promedio de 3940 msnm.
Esta zona est constituida por una altiplanicie, esto es, una zona de poco relieve ubicada a gran
altitud. Se trata de una serie de cuencas planas encerradas por serranas altas, que se ubican a
ms de 3600 msnm.
La zona del Proyecto limita geogrficamente con:
- El norte : Norte Paylla Poblado de Huamanruro
- El sur : Sur Paylla - La capital del Distrito de Umachiri
- El este : San Antonio
- El oeste : Anahuanca
FIGURA N 01: UBICACIN DEL PROYECTO EN ESTUDIO.
3.2 TIPO DE PROPIEDAD DEL PROYECTO
Propiedad Comunal
Son aquellos predios que se ubican dentro de los lmites de una Comunidad campesina inscrita y
en funcionamiento, asimismo, slo se puede embargar el territorio de las comunidades
campesinas por causa de necesidad o utilidad pblica. En el presente Proyecto Mejoramiento
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito
de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno. No se podra embargar, debido a que la
mayora de las propiedades son privadas o individuales.
Los predios afectados por la construccin del Sistema de captacin, Lneas de Conduccin y
obras de Arte del Proyecto, se encuentran dentro de los lmites de las localidades de Centro
Paylla y Miraflores; por ello las autoridades de estas localidades convocaron a diferentes
asambleas para entregar los terrenos para el Proyecto, esto se realiz con el consentimiento de
los propietarios de los predios afectados.
Del mismo modo, se hallaron propiedades individuales en los sectores de Aquisaya y Challapata,
sectores que se oponen a la realizacin del mencionado proyecto debido a que el Sistema de
captacin, Lneas de Conduccin y obras de Arte del Proyecto, ocupan parte de sus propiedades.
Se elabor un plan de gestin de conflicto social (conflicto de intereses comunales), en donde

nos permiti conocer que la poblacin se opone debido a que no se benefician del proyecto,
asimismo, quieren formar parte de este. Se llevaron a cabo dos visitas a los respectivos sectores,
en donde se expuso las caractersticas generales del proyecto y los beneficios que traer a las
localidades vecinas que si se benefician del proyecto.
La poblacin afectada (Aquisaya y Challapata), las organizaciones de usuarios (Centro Paylla y

Miraflores) y el equipo del rea social de HZP CONSULTORES, quedaron en llevar una reunin
en la primera semana de noviembre del 2015, en donde se tendra que definir y tener las reas
afectadas exactas para poder realizar un plan de afectados e indemnizaciones.
Asimismo, se contara con la presencia de las autoridades municipales, comunales,

organizaciones de usuarios, la empresa consultora y los representantes con los afectados de
cada uno de los sectores. Para finalmente suscribir los compromisos y la firma de los
documentos (actas) que permitan la viabilidad social del proyecto.
3.3 FORMALIZACIN DE LAS COMUNIDADES DEL PROYECTO.
Para determinar el estado actual de la propiedad de la Tierra en el mbito Proyecto, se solicit

informacin a las autoridades comunales y organizaciones de usuarios de Centro Paylla y
Miraflores, quienes proporcionaron los documentos que demuestran la tenencia de tierras y que
las familias son Propietarias de los predios donde se ejecutara el Proyecto Mejoramiento del
Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito de
Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno. As mismo, se realiz la verificacin de la
informacin.
3.4 CARACTERSTICAS DE LOS TERRENOS DEL REA DE ESTUDIO DEL

PROYECTO.
Los terrenos de las localidades de Centro Paylla y Miraflores donde se construir el sistema de
captacin, lneas de conduccin y obras de arte del proyecto: Mejoramiento del Servicio de Agua
para el Sistema de Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri,
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Provincia de Melgar, Regin Puno, no son eriazos, ni se hallaron terrenos en esa condicin en
las respectivas localidades.
Tierras Eriazas
Son aquellas de uso agropecuario que no son explotadas por falta o exceso de agua.
Son Aquellas que han sido habilitadas por sus poseedores y destinadas a la actividad
agropecuaria con anterioridad.
Cabe sealar que desde hace muchos aos nuestra legislacin considera como
eriazas a las tierras que no pueden cultivarse por escasez o exceso de agua. Desde
principios del siglo XX se establece que las tierras eriazas son de propiedad del Estado,
excluyndose a las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
4 AFECTACIONES Y SANEAMIENTO FSICO LEGAL:
4.1 PROGRAMA DE AFECTACIONES:
El Programa de Afectaciones Prediales, se elabora con el objetivo de reducir los impactos

sociales y evitar conflictos sociales que perjudiquen la sostenibilidad del Proyecto: Mejoramiento
del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito
de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno. En el captulo III De la Propiedad, se establece
que el derecho de propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de su propiedad, sino
exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por Ley.
Los predios en afectacin le pertenecen a las familias de los sectores de Aquisaya y Challapata,
la misma que las siguientes reuniones otorgara la libre disponibilidad de terreno para la ejecucin
del Proyecto: Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores
Centro Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno.
En el caso de las localidades de Centro Paylla y Miraflores, seden los terrenos por ser
beneficiarias del proyecto, lo cual constan en actas (Ver anexos).
Asimismo, en la asamblea general la comunidad en su conjunto asume el compromiso de

Operacin y mantenimiento del Proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de
Regin Puno.
4.1.1 ETAPAS DEL PROCESO METODOLGICO.
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE CAMPO.
El proceso metodolgico consider una primera etapa de campo. Las actividades del trabajo de
campo se iniciaron con el reconocimiento de las reas en las que se plantea la ejecucin del
Proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro
Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno. Periodo en el cual
se identifica a los posibles afectados, tambin se recopil informacin de las localidades de
Centro Paylla y Miraflores, para verificar la tenencia de propiedad.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
Durante el trabajo de campo se realiz el taller de informacin y sensibilizacin con el objetivo de

involucrar a las autoridades Distritales, comunales y usuarios en general con el Proyecto, el
Planteamiento Hidrulico, los trabajos a realizar y la importancia del Proyecto para mejorar la
calidad de su actividad agropecuaria.
INFORMACIN DE GABINETE.
En la segunda etapa de gabinete se verifico la informacin de Campo y la informacin del trazo
de ingeniera del Proyecto, que fue superpuesto para poder realizar un plano preliminar de
afectaciones.
4.1.2 IDENTIFICACIN DE PREDIOS AFECTADOS:

La identificacin de los predios afectados por la construccin del Proyecto Mejoramiento del
Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito de
Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno. Considera los siguientes criterios:
Zona de Bocatomas
Considera la afectacin permanente (durante el periodo de vida del Proyecto) ocasionada por la
construccin del Eje de las bocatomas y obras conexas que ocuparan un rea aproximada de 1
ha.
Lneas de conduccin y Obras de arte
Considera la afectacin permanente (durante el periodo de vida del Proyecto) ocasionado por el
paso de los canales de riego y construccin de las obras de arte.
En este caso el Sistema de Captacin, lneas de conduccin y Obras de arte los canales
beneficiaran a los mismos pobladores de las localidades de Centro Paylla y Miraflores; por ello en
asamblea comunal nos otorgan la libre Disponibilidad de terreno para LA EJECUCIN DEL
SISTEMA DE CAPTACIN, LNEAS DE CONDUCCIN Y OBRAS DE ARTE.
4.2 SANEAMIENTO FSICO LEGAL:
Las localidades de Centro Paylla y Miraflores, por ser propietaria de los predios donde se
construir el Proyecto Mejoramiento del Servicio de Agua para el Sistema de Riego de los
sectores Centro Paylla y Miraflores, Distrito de Umachiri, Provincia de Melgar, Regin Puno,
otorga la Libre Disponibilidad de terreno a favor del Proyecto; para darle la forma legal al acta de
libre disponibilidad de Terreno la entidad encargada del financiamiento del Presente Proyecto
deber recurrir al profesional adecuado un abogado, para facilitar la figura legal apropiada y
cumplir con los fines del Proyecto.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
ANEXOS
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
A) PANEL FOTOGRFICO DE LOS TALLERES DE SENSIBILIZACIN Y

PARTICIPACIN CIUDADANA.
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
B) DOCUMENTOS DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
C) ACTAS DE LOS TALLERES DE SENSIBILIZACIN PARTICIPACIN

CIUDADANA
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
D) ACTAS DE LA COMUNIDADES AFECTADAS DE AQUIZAYA Y CHALLAPATA
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1
E) PADRN DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
INFORME FINAL
1-00076-HZP-EBC-10.1-EO1

Aspecto Social

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aspecto Social

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca PELT MINAGRI

VOLUMEN 02. ANEXOS ESTUDIOS BSICOS Y/O

NOTAS INFORME FINAL

Luego de realizar el diagnstico correspondiente, se detect las principales dificultades que

En el estudio de pre-inversin a nivel de perfil se presenta los documentos necesarios para la

2 INTERPRETACIN DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL PER

2.1 LA FORMALIZACIN DE LA TENENCIA DE TIERRAS:

a) Tierras aptas para el cultivo en limpio

b) Tierras aptas para el cultivo permanente

c) Tierras aptas para el pastoreo

d) Tierras aptas para la produccin forestal

El 22 de setiembre del 2009 se public el nuevo reglamento de clasificacin de tierras por su

2.1.1 PREDIOS RURALES:

2.1.1.1 BASE LEGAL:

Decreto ley 17716, ley de reforma agraria, pub. 25/06/69.

Decreto legislativo 002, ley de desarrollo agrario, pub. 25/11/80.

Ley 27037, ley de promocin de la inversin en la Amazona, pub. 30/12/98.5

Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000.6

Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.7

Ley 27795, ley de demarcacin y organizacin territorial, pub. 25/07/2002.8

Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.9

Decreto legislativo 1089, rgimen temporal extraordinario de Formalizacin y titulacin de

Decreto legislativo 1090, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 28/06/2008.11

Decreto supremo 048-91-AG, reglamento de la ley de promocin de las inversiones en el sector

Decreto supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de tierras

Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub.

Decreto supremo 087-2004-PCM, reglamento de zonificacin ecolgica y econmica, pub.

Decreto supremo 005-2007-VIVIENDA, aprueban fusin del Proyecto Especial Titulacin de

Decreto supremo 012-2007-VIVIENDA, precisan el mbito de la fusin por absorcin dispuesta

Decreto supremo 025-2007-VIVIENDA, reglamento de organizacin y funciones del Organismo

Decreto supremo 074-2007-PCM, prorrogan plazo para la transferencia a los gobiernos

Decreto supremo 032-2008-VIVIENDA, reglamento del decreto legislativo 1089, pub.

Decreto supremo 056-2010-PCM, transfieren a favor de los gobiernos regionales la funcin de

Resolucin ministerial 183-2007-VIVIENDA, dan por concluido proceso de fusin entre el

Resolucin de secretara de descentralizacin 006-2009-PCM-SD, conforman Comisin

Resolucin de secretara de descentralizacin 017-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

Resolucin de secretara de descentralizacin 028-2009-PCM-SD, acreditan a gobiernos

Resolucin de secretara de descentralizacin 031-2009-PCM-SD, acreditan a COFOPRI y los

Resolucin de secretara de descentralizacin 038-2009-PCM-SD acreditan a los gobiernos

Decreto del consejo directivo CONAM 010-2006-CONAM-CD, directiva metodolgica para la

10 Derogada por: ley 29382 (pub. 19/06/2009).

2.1.1.2 MARCO LEGAL.

El 18 de agosto de 1996 se public el decreto legislativo 838 que suspendi la adjudicacin a

18 Informacin obtenida en la web del MINAG: www.minag.gob.pe

2.1.1.2.1 EL DECRETO LEGISLATIVO 667.

El procedimiento para la inscripcin de predios rurales se iniciaba con el reconocimiento del

Adicionalmente a los requisitos comunes a la prescripcin adquisitiva de dominio regulada en el

2.1.1.2.2 EL DECRETO LEGISLATIVO 1089.

Mediante el decreto legislativo 1089, que establece el rgimen temporal extraordinario de

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales,

tierras de las comunidades campesinas y nativas.21 Mediante el decreto supremo 074-2007-

Posteriormente, mediante resolucin de Secretaria de Descentralizacin 006-2009-PCM-SD se

Los ministerios de Agricultura y de Vivienda, Construccin y Saneamiento22 determinarn los

a. Resolucin de secretaria de descentralizacin 017-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

b. Resolucin de secretaria de descentralizacin 028-2009-PCM-SD, acreditan a gobiernos

c. Resolucin de secretaria de descentralizacin 031-2009-PCM-SD, acreditan a COFOPRI y los

d. Resolucin de secretaria de descentralizacin 038-2009-PCM-SD, acreditan a los gobiernos

Asimismo, mediante decreto supremo 056-2010-PCM se transfieren a favor de los gobiernos

habilitadas al 31 de diciembre de 2004, as como la reversin de predios rsticos adjudicados a

2.1.1.2.3 EL DECRETO SUPREMO 032-2008- VIVIENDA.

Asimismo, el decreto legislativo y su reglamento incorporan importantes innovaciones en los

a. Las acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva

c. Los poseedores de un predio rstico de propiedad de particulares que se encuentran en