Minuta edinei din data de 8.11.

2017

Obiectul edinei:

Discutarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 293/2004 privind
statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia Naional a Penitenciarelor

Participani:

Ministerul Justiiei:
Domnul ministru al justiiei, prof. univ. dr. Tudorel TOADER
Doamna Alina RDOI, director, DEAN
Domnul Mihail CUCU, DEAN
Doamna Ileana PETRE DEAN

Administraia Naional a Penitenciarelor:

Domnul director general al ANP, Marian DOBRIC
Domnul Ctlin NI, director DCEAN
Domnul Valentin POPESCU, ef serviciu DMRU

FSANP:
Domnul Sorin DUMITRACU, preedinte
Domnul Viorel VOICU, vicepreedinte

SNLP:
Domnul tefan TEOROC, preedinte
Domnul Florin STOICA

FSSP
Domnul Florin chiopu, preedinte

Discuia a nceput prin prezentarea de ctre ministrul justiiei a obiectului ntlnirii,

accentund necesitatea gsirii unor soluii acceptabile, att pentru partea sindical, ct i
pentru administraie. nelegerea fusese ca pn la jumtatea lunii noiembrie s nchidem
aceast etap i s transmitem proiectul pe circuitul de adoptare.
Domnul tefan Teoroc a prezentat stadiul n care ne aflm cu proiectul, faptul c acesta a
fost lucrat cu ANP i MJ de-a lungul timpului, ulterior constituindu-se un grup de lucru la
ANP.
Domnul Mihail Cucu a explicat n ce const materialul prezentat de MJ (tabelul).

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia Pagina 1 din 4
Tel. +4 037 204 1999
www.just.ro COD: FS-01-03-ver.3
S-a discutat n detaliu pe principalele prevederi ale proiectului n forma propus de ANP i
sindicate. n ceea ce privete schimbarea denumirii funcionarilor publici cu statut special
n poliiti de penitenciare, domnul ministru a susinut aceast propunere.
Referitor la reglementarea procedurii de transfer ca modalitate de ncadrare n sistemul
penitenciar (art. 131), reprezentanii sindicatelor au explicat care este necesitatea unor
astfel de prevederi n forma propus i c este vorba despre transferul din sistemul de
aprare, ordine public i siguran naional, dar i c transferul nu a fost folosit dect
excepional n perioada anilor 2000, ca mod de ocupare a posturilor.
La propunerea de schimbare a unor condiii la numirea n funcii de conducere, prin
avansarea ofierilor i agenilor din sistem (art. 30), s-a discutat mai detaliat n legtur cu
condiia de a nu se afla sub efectul unei sanciuni disciplinare i s-a explicat sintagma
respectiv.
n legtur cu instituirea mandatului de 4 ani pentru directorul general, directorii generali
adjunci i directorii de uniti (art. 30), ministrul justiiei s-a exprimat n sensul susinerii
acestei prevederi, dar pn la nivelul de directori de uniti, nu i directori de departamente
din ANP, susinnd c este nevoie de continuitate n activitatea curent, acetia fiind
specialiti pe domeniul respectiv. Pentru celelalte funcii de conducere menionate mai sus,
ar trebui s existe mandat, aducnd argumente n sensul n care prin mandatul de 4 ani i
motivezi mai bine pe cei n funcie i i poi controla. Domnul director general a susinut c
ANP a propus extinderea mandatului de 4 ani i la funciile de conducere de director din
ANP. De asemenea, reprezentantul SNLP a ridicat problema ce se ntmpl cu mandatele
celor n funcie la data intrrii n vigoare a legii. Reprezentaii MJ au afirmat c proiectul n
varianta MJ coninea dispoziii tranzitorii n legtur cu aceste aspect i c acestea erau n
sensul n care, pentru cei n funcie, curge un nou mandat de 4 ani, dar de la data intrrii n
vigoare a legii. Domnul director general a afirmat c legea ar fi retroactiv, deoarece la
momentul ncadrrii pe funcie, persoana era numit fr mandat.
S-a explicat pe scurt istoricul prevederilor privind numirile n funcii de conducere, inclusiv
cele privind revocarea din aceste funcii.
Directorul general al ANP a mai prezentat i situaia persoanei numite pe funcii de
conducere al crei mandat se termin, fiind necesar reglementarea pstrrii postului
pentru acestea, ridicndu-se i ntrebarea pe ce funcie se ntorc.

n legtur cu propunerea de reglementare mai detaliat a condiiilor n care se poate

beneficia de decontarea cheltuielilor de transport i decontarea chiriei (art. 36 1 i art. 40),
ministrul justiiei a dorit s afle care este cuantumul actual al decontrilor n sistem,
sindicatele spunnd c este cel mult 3000 lei (cea mai mare sum, care este ns una
excepional pe care nu o putem considera un reper), dar media este 800 de lei, calculndu-
se n raport cu salariul fiecruia. Domnul ministru s-a exprimat n sensul c acest mod de
decontare este discutabil, deoarece cazarea personalului trebuie asigurat n aceleai
condiii, indiferent de salariu i de funcia pe care o ocup. Sindicatele au fost de acord cu
aceast opinie, dar au spus c nu pot propune tierea unor drepturi pe care oamenii le au
acum n plat. n plus, domnul ministru al justiiei a considerat c cea mai bun variant ar
fi un plafon maxim de decontare, similar magistrailor. Sindicatele susin ideea, dar
reitereaz imposibilitatea de a limita drepturile prin acest proiect. Reprezentanii MJ au
precizat c actualul sistem de decontare de 50% din salariul lunar este preluat din sistemul
de aprare, ordine public i securitate naional.

Reprezentanii ANP i ai sindicatelor au ridicat problema proiectului de hotrre a

Guvernului referitor la sprijinirea funcionarilor pentru construirea/cumprarea de locuine.
Directorul general al ANP a expus cteva argumente n favoarea acestei msuri, respectiv
fidelizarea oamenilor din sistem la unitatea unde i desfoar activitatea, folosirea mai
adecvat a banilor n acest domeniu i economii la buget n sensul n care nu mai decontm
chirii mari, ci limitm sumele la valoarea de 500 de lei lunar pentru tot personalul. Se
precizeaz c dispoziia exist de 13 ani, dar nu a fost aplicat niciodat, dar i faptul c

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia Pagina 2 din 4
Tel. +4 037 204 1999
www.just.ro COD: FS-01-03-ver.3
proiectul de HG este elaborat deja, fiind n faz final la ANP. De asemenea, i
reprezentanii sindicatelor au prezentat avantajele acestei msuri, respectiv oamenii vor
prefera s opteze pentru aceast variant i s renune la decontarea chiriei. Domnul
chiopu a mai propus i varianta unui termen maxim de 2 ani n care s poi opta pentru
aceste drept. Un alt argument ar fi c n prezent plafonul de chirie este mai mare dect
suma ce s-ar deconta ca rat lunar i c n orice caz nu s-ar deconta toat rata. Ministrul
justiiei i-a exprimat deschiderea fa de o astfel de propunere.

S-au prezentat prevederile prin care se reglementeaz procedura n cazul unui conflict de
interese (art. 50) i incompatibilitile (art. 51), discutndu-se despre sintagma n legtur
direct sau indirect i atribuiile din fia postului, reprezentanii MJ prezentnd
neajunsurile unei astfel de formulri i propunnd sintagma n legtur cu sistemul
administraiei penitenciare. Reprezentanii sindicatelor au propus o eventual eliminare a
sintagmelor direct sau indirect.
n legtur cu detaarea i mputernicirea n funcii de conducere, s-a atins problema
obligaiei de a scoate posturile de conducere la concurs ntr-un anumit termen, domnul
chiopu explic faptul c dac posturile nu se scot la concurs n termen de 1 an, atunci
mputernicirea nceteaz. De asemenea, domnul director general a ridicat problema actelor
normative prin care s-a suspendat ocuparea posturilor din sistemul bugetar prin concurs,
acestea aplicndu-se att n cazul posturilor unice, ct i cu privire la celelalte categorii de
posturi bugetare, inclusiv n cazul avansrii. n aceste condiii, aceste posturi vor rmne
neocupate, inclusiv n anul 2018.

Referitor la prevederile privind schimbarea din funcie, reprezentanii ANP au explicat

necesitatea acestor modificri, dar au precizat c ar trebui inclus i protecia poliitilor
de penitenciare printre situaiile ce justific schimbarea din funcie.

Reprezentanii ANP au mai fcut unele precizri legate de necesitatea unor corelri ale
textelor legale n vigoare, dnd exemplu actuala necorelare a textelor n legtur cu
amnarea aplicrii pedepsei ca i caz de destituire din funcie, dei n alte texte se
precizeaz cu funcionarul este meninut n funcie n aceast situaie. Prin proiect s-a
propus meninerea n funcie n acest caz, cu excepia situaiei n care obligaiile instituite
de instana judectoreasc nu sunt compatibile cu meninerea n funcie. Ministrul Justiiei
a explicat c aceast msur este una de individualizare i c persoana a svrit fapta, s-a
constata vinovia acesteia, numai c pedeapsa nu a fost efectiv executat. A sugerat s se
verifice care este situaia n cazul celorlalte prevederi aplicabile familiei ocupaionale
aprare, ordine public i securitate naional pentru cazul cnd se pronun amnarea
aplicrii pedepsei i s se stabileasc cine apreciaz dac se impune meninerea n funcie
sau nu.

Reprezentanii MJ au ridicat problema schimbrii denumirii sistemului penitenciar n Poliie

penitenciar, atrgnd atenia asupra efectelor acestei modificri care implic o
reorganizare instituional i eventuale implicaii financiare.

Domnul Dumitracu a ridicat problema celor 4 grade de chestori n cadrul sistemului

penitenciar i necesitatea existenei acestora, avnd n vedere c n prezent n sistem nu
exist niciun chestor i nu este normal s existe 4 grade de chestor i 5 grade de ageni de
penitenciare. Reprezentanii ANP au precizat c aceste grade se regsesc n tot sistemul de
aprare, ordine public i siguran naional, proiectul nefcnd altceva dect s preia
aceleai reglementri.

Ministrul justiiei a precizat c se va da o form final a proiectului, ntrebnd reprezentanii

sindicatelor dac prefer un nou proiect de lege, avnd n vedere multitudinea de modificri
sau varianta de a se merge pe modificri i completri ale actualei Legi nr. 293/2004.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia Pagina 3 din 4
Tel. +4 037 204 1999
www.just.ro COD: FS-01-03-ver.3
Sindicatele s-au pronunat n sensul c nu doresc un nou statut, o nou lege, ci doresc o
modificare/completare a legii, cu republicare ulterioar. Reprezentanii MJ au semnalat
problema modului de promovare a amendamentelor n a dou Camer a Parlamentului, n
condiiile n care, n prima Camer (Senatul), proiectul a fost deja adoptat ntr-o alt form
(cea restrns cuprinznd doar prevederile privind rspunderea disciplinar i patrimonial
a funcionarilor publici cu statut special). Exist astfel un risc de atacare a legii la Curtea
Constituional, invocndu-se nclcarea principiului bicameralismului, n condiiile n care
exist decizii recente ale Curii Constituionale n acest sens.

S-a convenit ca pe data de 15 noiembrie 2017, ora. 10.00 s aib loc o nou ntlnire unde
s se discute proiectul definitivat potrivit celor discutate, n aceeai componen.

___________________________________________________________________________

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia Pagina 4 din 4
Tel. +4 037 204 1999
www.just.ro COD: FS-01-03-ver.3