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Procuradura Fiscal Concepcin
Rol Int. 114-2016
GSS/GIU
Gobierno Regional el que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de
ella.
Para el ejercicio de sus funciones los Gobiernos Regionales gozarn de
personalidad jurdica de derecho pblico, tendrn patrimonio propio y estarn
investidos de las atribuciones que esta ley les confiere.
En cuanto a su composicin, el Gobierno Regional estar constituido por el
Intendente y el Consejo Regional.
El Consejo Regional estar constituido por el Intendente y por los
Consejeros, estos ltimos, actualmente elegidos por sufragio universal, en
votacin directa, conforme a la modificacin incorporada por la Ley 20.678 a la
Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. Duran
4 aos en sus cargos pudiendo ser reelegidos.
En relacin al tema de viticos, es el artculo 39 de la Ley 19.175 el que
establece que los Consejeros Regionales tendrn adems de percibir una dieta
mensual que se paga con cargo a fondos pblicos por cada sesin de Consejo a
la que asistan, derecho a pasajes y reembolso de gastos por concepto de
alimentacin y alojamiento cuando ello signifique o implique trasladarse fuera de
su lugar de residencia habitual. En el caso de cometidos al extranjero tambin
tendrn derecho a reembolso con un tope establecido en la ley, consistente en
que su monto diario ser equivalente al que corresponda al Intendente.
Por su parte REGLAMENTO DE VITICOS PARA EL PERSONAL DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N 292 del
Ministerio de Hacienda del ao 1977, aplicable a los Consejeros Regionales,
seala que el sistema de viticos que se contienen en el reglamento es aplicable
en general a todos los trabajadores de los servicios de la administracin pblica,
los cuales tendrn derecho a percibir un subsidio que se denominar viatico para
cubrir los gastos de alojamiento y alimentacin que deban incurrir cuando por
razones del servicio deban ausentarse del lugar del desempeo habitual de sus
funciones. Por su parte el art. 10 del referido Reglamento seala que el viatico que
ha sido ordenado por la autoridad respectiva se devengara por el solo ministerio
de la ley. Indicando que es la autoridad la que puede otorgar anticipo de viticos
y debe velar por la adecuada justificacin de dichas comisiones o cometidos.
Por su parte la jurisprudencia administrativa se ha pronunciado respecto de
los anticipos y de la forma en como han de justificarse tales gastos. Al respecto
se ha sostenido en diversos dictmenes de la Contralora General de la Repblica
que los gastos por concepto de viticos deben ser justificados mediante
documentacin original y en el evento de no contar con dicha documentacin,
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por algn caso fortuito o fuerza mayor, se podrn justificar tales gastos con
declaraciones juradas notariales, debiendo eso s justificar el caso fortuito o
fuerza mayor que impide contar con la documentacin original.
En consecuencia, los fondos entregados anticipadamente a los Consejeros
Regionales por concepto de viticos deben ser rendidos o justificados. A
diferencia de lo que ocurre con otros rganos de la administracin pblica, para
los Consejeros Regionales no existe norma expresa que los exima de rendir tales
dineros, como por ejemplo ocurre con los concejales municipales los que de
acuerdo al art. 88 inciso 7 de la Ley Orgnica 18.695 estn exentos de rendir las
sumas que perciban cuando estn en algn cometido.
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Las planillas fueron confeccionadas a mano, presumiblemente por cada
consejero, las cuales venan previamente formateadas con indicacin de
columnas, en las que se deba completar la informacin que se requera en cada
una de ellas, tales como la fecha del documento, el nmero de documento, el
monto expresado en la moneda original, y el monto especificado en pesos cuyo
reembolso solicitaba.
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La boleta N 113220 fue rendida por los consejeros Vargas y Chvez (de
modo que estara duplicada) dando cuenta de un gasto colectivo que corresponda
al consumo de 4 consejeros, por lo que rindieron en valor resultante de dividir la
suma total por 4. En este caso se rinde por mil cien (1100) u once mil (11.000)
yuanes (dependiendo de la planilla que se observe), suma que se divide por 4,
justificando un monto de 2.750 yuanes por consumo individual, lo que traducido
en pesos chilenos da una suma de $ 207.020 por cada consejero.
El consejero Morales, indica en su planilla la fecha del gasto, pero no seala
documento alguno en que lo funda, sin embargo rinde el gasto por mil cien yuanes
(1100) yuanes como un consumo colectivo, por lo que justifica un gasto
correspondiente al valor de dividir 1100 por 4, lo que da un total de 275 yuanes,
que traducido en peso chilenos resulta en la suma de $20.702 por consumo.
4.- CASO D: Correspondiente a un gasto de taxi que da cuenta de traslado
desde el Hotel hacia el aeropuerto en Dalai, con fecha 10 de septiembre de 2012,
el que es justificado por cada consejero con una boleta distinta e individual.
Las Boletas son N 10034830-10034831-10034832 y 10034833. El consejero
Morales rinde el gasto con la boleta N 100034830 por la suma de 11.04 yuanes,
algo as como $827 pesos, lo que segn el denunciante, se asemejara a la
realidad por cuanto el valor del trasporte en China es muy econmico y porque el
Hotel en que se alojaron los consejeros est a 10 km del aeropuerto.
Por su parte el Consejero Muoz justifica con la Boleta N 10034831, el
Consejero Vargas con la Boleta N 10034833. El Consejero Chvez con la Boleta
N 10034832, todas por la suma de mil ciento cuatro yuanes (1.104) yuanes,
transformados en pesos chilenos, justifica un gasto por un monto de $82.679.-
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PRIMER OTROSI: Pido a US. tener presente que concurro en representacin del
Fisco de Chile en virtud de lo dispuesto en los artculos 3 N 4, 6 y 24 de la Ley
Orgnica del Consejo de Defensa del Estado.
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