Acrdo 0120/11

Supremo Tribunal Administrativo

Temtica: Definio de acto tributrio

! O acrdo debrua-se sobre:

1. O n6 do Art10 do CCA conter uma condio para o gozo do direito no tributao,
no violando o princpio da proporcionalidade nem portanto considerado uma restrio
de direitos dos contribuintes;

2. A LGT quando se refere a actos tributrios est a referir-se a actos tributrios stritu
sensu, ou seja, ao acto de liquidao do imposto que praticado posteriormente aps a
concluso dos diversos actos preparatrios (actos tributrios em sentido amplo), do qual
so exemplos por exemplo o apuramento da matria tributvel. O art78 n1 faz
referncia liquidao.

3. A recorrente defende que o acto de deferimento do pedido de no sujeio

Contribuio Autrquica no um acto tributrio, mas sim um acto administrativo em
matria fiscal e como tal a sua revogao est sujeita observao dos prazos
previstos no art 141 do CPA, no caso 1 ano por aplicao dos n1 e 2 deste mesmo
artigo em conjugao com o art 58 n2 a-) do CPTA, prazo que no caso no foi
observado.

A recorrente ambiciona que a sua aco administrativa especial seja julgada

procedente (cfr. pag 6 do acrdo).

Alega, a Recorrente que existe, no despacho da Sub-directora geral:

Vcio de violao de lei;
Vcio de incompetncia relativa;
Violao de lei pelo facto de sendo um acto administrativo considerado invlido s
poderia ser revogado no prazo de um ano e esse prazo j foi ultrapassado, como tal, a
hipottica invalidade estava sanada e estaramos no mbito da revogao de um acto
vlido: A recorrente entende que como o acto era constitutivo de direitos no seria
possvel revogar o mesmo.


Respostas:

1. Afirma-se no STA que a recorrente no tem razo. Pois o STA j se havia

pronunciado em 5 de Abril de 2000 sobre a mesma questo, com uma
fundamentao clara e manifesta, levando ao facto de tambm o STA, baseando-
se na anterior deciso postulada no acrdo supra referido, que a recorrente no
tem razo.
2. A recorrente afirma que o mesmo despacho era um acto praticado no mbito de
competncias exclusivas do Chefe de Finanas e que como tal no poderia ter
sido alterado/revogado o despacho de deferimento da no sujeio a
Contribuio autrquica, praticado pelo Chefe do Servio de Finanas.
Baseando-se no DL 366/99 de 18 de Setembro, na altura em vigor, o STA conclui
que a recorrente tambm no tem razo neste aspecto pois no estamos perante
uma competncia prpria e muito menos perante uma competncia exclusiva.
3. A recorrente ainda quanto revogao do acto de deferimento da no sujeio a
Contribuio Autrquica relativamente aos anos de 2003 a 2005 defende que
essa revogao tendo como pressuposto um acto invlido teria de ter sido
efectuada dentro do prazo de um ano nos termos do artigo 141 do CPA + 58 do
CPTA. Contudo, a recorrida, no sentido da deciso do tribunal a quo, entende
que o prazo para a revogao do acto em questo no era um ano mas sim
quatro anos pois estvamos perante um acto tributrio e como tal deve
aplicar-se o prazo especial previstos nos artigos 78 e 79 da LGT.
de extrema importncia a distino entre acto tributrio stritu sensu (acto
de liquidao do imposto) e em sentido amplo (actos preparatrios, que pela
aplicao de normas tributrias conduzem emisso do acto de liquidao do
imposto, o verdadeiro acto tributrio). Alm disso de acordo com CASALTA NABAIS,
os segundos englobam actos preparatrios e actos administrativos relativos em
questes tributrias).
Os actos tributrios em particular, a sua noo, teve influncia na
autonomizao, a saber: Acto tributrio o acto da administrao tributria,
produtor de efeitos jurdicos, de carcter individual e concreto, de aplicao da
norma tributria substantiva a um caso determinado (noo ampla de acto
tributrio).
A nosso ver a LGT quando se refere a actos tributrios, est a referir-se a actos
tributrios stritu sensu. Com efeito, no art 77 n 2 diz-se que
A fundamentao dos actos tributrios pode ser efectuada de forma sumria,
devendo sempre conter as disposies legais aplicveis, a qualificao e a quantificao
dos factos tributrios e as operaes de apuramento da matria tributvel e do tributo..
Est ento a lei a tratar como acto tributrio o acto final, o acto tributrio stritu sensu, o
acto de liquidao do imposto, que praticado aps a concluso de diversos actos
preparatrios (actos tributrios lato sensu), como por exemplo o apuramento da matria
tributvel. Tambm o n 1 do art 78 faz referncia liquidao.
Por tudo o que foi dito, tem razo a recorrente, quando defende que o acto de
deferimento do pedido de no sujeio CA, no um acto tributrio, mas sim um
acto administrativo em matria fiscal e como tal a sua revogao est sujeita
observao dos prazos previstos no art 141 do CPA, no caso 1 ano por aplicao dos
ns 1 e 2 do art 141 do CPA em conjugao com a alnea a) do n 2 do art 58 do
CPTA, prazo que no caso no foi observado.
Caso fosse um verdadeiro acto tributrio estaria sujeito aos prazos especiais
previstos no artigo 78 e 79 da LGT.

(.....)