SILVA JNIOR, Joo dos Reis.
Pragmatismo e populismo na educao superior
nos governos FHC e Lula.
So Paulo: Xam, 2005.
O autor do objeto da presente resenha,
Joo dos Reis Silva Jnior, doutor em educao
pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP) e com ps-doutorado pela
Universidade de Campinas (Unicamp),
atualmente professor e pesquisador do
Departamento de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade seria direito social. Este quadro delineado no
Federal de So Carlos (Ufscar). Joo dos Reis
Silva Jnior autor de diversos artigos e livros
que tratam da educao no Brasil
contemporneo, especificamente na reforma do
Estado, realizada no governo FHC. Entre esses
trabalhos figuram: Reforma do Estado e da
educao superior no Brasil1; As mudanas
estruturais no capitalismo mundial e seu
impacto nas polticas educacionais de Fernando
Henrique Cardoso: o caso do ensino mdio2;
Novas faces da educao superior no Brasil:
reforma do Estado e mudanas na produo3 e
Reforma do Estado e da educao no Brasil de
FHC4.
O livro Pragmatismo e populismo na
educao superior nos governos FHC e Lula,
constitui uma anlise da educao superior no
Brasil contemporneo, no cenrio da atual
configurao do capitalismo mundial. Nesse
compasso, a universidade brasileira enfocada
no interior da reatualizao do pblico e do
privado, no contexto do neoliberalismo (que o
1
SILVA JNIOR, Joo dos Reis. Reforma do Estado e da
educao superior no Brasil. In: SGUISSARDI, Valdemar.
Avaliao universitria em questo. Campinas: Autores
Associados, 1997, pp. 9-41.
2
SILVA JNIOR, Joo dos Reis. As mudanas estruturais
no capitalismo mundial e seu impacto nas polticas
educacionais de Fernando Henrique Cardoso: o caso do
ensino mdio. In: Educao e Sociedade. Campinas, v.
23, n. 80, pp. 203-234, out. 2002.
3
SILVA JNIOR, Joo dos Reis & SGUISSARDI,
Valdemar. Novas faces da educao superior no Brasil:
reforma do Estado e mudanas na produo. So Paulo:
Cortez; Edusf, 2001.
4
SILVA JNIOR, Joo dos Reis. Reforma do Estado e da
educao no Brasil de FHC. So Paulo: Xam, 2003.
Srgio Cristvo Selingardi
referido autor chama de ultraliberalismo
econmico), sob o qual as funes
assistencialistas, como por exemplo, a
educao, tende a deixar de ser
responsabilidade do Estado, e sim da sociedade
civil. Deste modo, abre-se caminho para a
privatizao/mercantilizao do acesso ao que
governo Fernando Henrique Cardoso, aps a
reforma institucional que busca introduzir na
esfera social, por intermdio de um pacto social
pragmtico, a racionalidade capitalista e
privada, que se expressa na reduo do pblico
ou na expanso do privado. Tal pragmatismo
perdura na administrao Lula.
Na introduo, Joo dos Reis Silva
Jnior faz uma breve abordagem acerca das
mudanas operadas no sistema capitalista, nas
ltimas dcadas do sculo XX (entre a social-
democracia e seu declnio e o advento do
neoliberalismo) e que se expressam no Estado
brasileiro, especialmente nos governos FHC e
Lula. Essas mudanas constituem: as alteraes
na base produtiva, por meio do
desenvolvimento cientfico; a globalizao da
economia (a qual passa da esfera do micro
para o macro); e a redefinio do pblico e do
privado. Nesse contexto, as corporaes
transnacionais assumem posio hegemnica
no mercado mundial e, dentro da concepo
neoliberal, passam a ter responsabilidades
assistenciais, que na social-democracia
constituam prioridade do Estado. Alm disso,
tais corporaes dominam as foras produtivas
centrais do capitalismo de final do sculo XX: a
cincia, a tecnologia e a informao.
Da, a educao brasileira na
contemporaneidade representa um importante
elemento ao acesso s tais foras produtivas,
tornando-se componente central dos discursos
dos gestores empresariais, polticos e
educadores, e atraindo trabalhadores,
156
seduzidos por melhores oportunidades de
emprego. Destarte, a educao consiste em
uma espcie de porta de entrada para o
mercado de trabalho, formando (...) o cidado
do sculo XXI: produtivo, til, s e mudo (...).
(SILVA JNIOR, 2005: 13)
Ao analisar a educao no Brasil (a
partir da dcada de 1990), cujas mudanas
procuram se ajustar s transformaes
econmicas, o autor confere ao seu trabalho
um colorido marxiano, que se acentua com a
referncia Gramsci5, cuja anlise dos
processos sociais e culturais no pode ser
compreendida se, desvinculados das mudanas
na base produtiva. Nessa linha, Joo dos Reis
Silva Jnior aborda a educao, particularmente
em seu nvel superior, nos governos FHC e
Lula, os quais se caracterizam pela elaborao
de um pacto social caracterizado pelo
pragmatismo.
O primeiro captulo, intitulado: A
educao no governo Lula construindo uma
hiptese, trata da continuidade e aparente
ruptura dessa administrao, em relao ao
governo FHC, focalizando o sistema educacional
brasileiro. Assim, o autor faz uma sntese da
administrao FHC: voltada ao capital
financeiro internacional, marcado pelo
neoliberalismo, no interior do qual se assiste
emergncia do terceiro setor, a exemplo das
organizaes no-governamentais (Ongs).
No que diz respeito ao governo Lula, o
autor se refere ao passado do atual presidente
como sindicalista e, que nessa condio estava
prximo (...) da sociedade civil organizada por
meio de movimentos sociais que procuravam
estabelecer condies para um paradigma de
polticas pblicas de demandas sociais (...).
(SILVA JNIOR, 2005: 21). Na presidncia da
Repblica, Lula volta sua ateno para o
fortalecimento do capital produtivo industrial,
visando o crescimento econmico do Brasil,
buscando reverter o quadro de submisso
(caracterstica do governo Fernando Henrique
Cardoso) aos organismos multilaterais (tais
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
o Banco Mundial). Isto mostra uma aparente
ruptura, em relao ao governo anterior. A
aparncia reside no fato de que, de acordo com
o autor, a poltica econmica da administrao
Lula no se desvinculou do capital financeiro
internacional, ganhando elogios das agncias
5 7
GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1988.
multilaterais.
E, procurando atender aos interesses do
capitalismo atual, cujas foras produtivas
centrais (cincia e a tecnologia e informao), o
sistema educacional no governo Lula, tende
principalmente produo dos dois primeiros
elementos. A educao, assim, se destaca no
como civilizadora, mas encontra-se subordinada
economia, enquanto mediadora das polticas
de cincia e tecnologia. Nessa direo, o
referido sistema educacional, especificamente a
graduao e a ps-graduao, estaria a servio
da competitividade no mercado mundial:
investimentos em pesquisas nas denominadas
reas duras, colocando as cincias humanas
em segundo plano, sob a justificativa de
fortalecimento da indstria e da agropecuria
nacionais.
Conforme o autor, o projeto do novo
governo, contra o analfabetismo no havia sido
colocado em movimento nos primeiros meses
da administrao Lula. Tal imobilismo causa a
impresso de que, em vez de uma poltica
social, tem se uma poltica econmica. Em
suma, um sistema educacional que privilegia as
cincias exatas, em detrimento das humanas,
em nome de uma racionalidade imposta pela
soberania dos pases capitalistas desenvolvidos
preocupante, pois coloca a histria, a cultura
e a identidade do Brasil a reboque da invaso
do Iraque ou da morte no World Trend Center.
O captulo seguinte: Cotidianidade da
instituio escolar no contexto das reformas
educacionais, se prope a compreender tais
reformas, realizadas na dcada de 1990, por
meio da reflexo acerca da especificidade da
prtica escolar (tambm entendida como
prtica social) na cotidianidade da instituio
escolar, tendo por base as formulaes de
Lukcs6 e Heller7, no que tange prtica social
no cotidiano.
De acordo com o pensamento de
Luckcs, segundo Joo dos Reis Silva Jnior, a
totalidade social constituiria em uma sntese
das alternativas escolhidas na atividade do
indivduo na sua singularidade, e o homem se
define e se forma na atividade mais cotidiana
nas diversas esferas sociais das quais faz parte.
6
LUCKCS, G. Per uma ontologia dellessere sociale.
Roma: Riuniti, 1983. LUCKCS, G. Prolegomini all
ontologia dellessere sociale. Milo: Guerini e Associati.,
1990.
HELLER, A. Sociologia de la vida cotidiana. Barcelona:
Pennsula, 1985.

Nesse compasso, o homem experimenta sua
liberdade atravs das escolhas, entretanto em
um horizonte de possibilidades determinados
em um contexto social e natural. Para Heller,
conforme Joo dos Reis Silva Jnior, a
heterogeneidade do cotidiano coloca o ser
humano em movimento, por intermdio de suas
prticas, sem que ele estabelea os vnculos
entre todos os fenmenos da cotidianidade da
escola, impedindo, de certo modo, que esta
constitua um local de ampliao do gnero
humano. Da procura-se compreender o
horizonte de possibilidades da prtica escolar
no cotidiano, tendo por base os principais
documentos orientadores das reformas
educacionais da ltima dcada do sculo XX.
Entre esses documentos, o autor do
objeto desta resenha destaca a Declarao
mundial sobre educao para todos: plano de
ao para satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem, da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
Tal documento se refere, no Artigo primeiro,
aprendizagem e no educao, sendo aquela
entendida como instrumentos essenciais, cujos
contedos constituem conhecimentos,
habilidades, valores e atitudes necessrios
sobrevivncia do ser humano.
De acordo com a interpretao de Joo
dos Reis Silva Jnior, a educao tem por
objetivo, com base no modelo proposto pelas
agncias multilaterais, a sobrevivncia do ser
humano, por meio da adaptao realidade
social, ou seja, forma o indivduo para o
desenvolvimento de habilidades e percepo e
no para o conhecimento dessa realidade e das
transformaes sociais e culturais. Nessa linha,
o autor analisa o referido documento, buscando
fortalecer suas hipteses a respeito da
educao mercantil como horizonte de
possibilidades da prtica escolar, a exemplos da
necessidade de parcerias com a sociedade civil
(para a qual o Estado tende a transferir suas
responsabilidades sociais) atravs da
aproximao da comunidade em torno da
escola, via municipalizao; e o
estabelecimento, em cada nvel da educao,
um contato com o atual conhecimento
tecnolgico e cientfico (relaes entre a
educao e a cincia mercantil).
Nesse cenrio, as reformas educacionais
realizadas no Brasil, na dcada de 1990, foram
baseadas no Plano decenal de educao para
todos (1993-2003), o qual buscou um consenso
157
em torno da nova configurao educacional e
social no mundo; e no Planejamento poltico-
estratgico do Ministrio da Educao (MEC)
(1995-1998), que orientou as reformas feitas,
especialmente na segunda metade da
supracitada dcada. O primeiro documento a
expresso brasileira do movimento realizado
pelas agncias multilaterais; e o segundo
pressupe a transferncia dos deveres sociais
do Estado para a sociedade civil. Desta
maneira, as reformas educacionais no Brasil so
feitas conforme os interesses do capitalismo
internacional. Assim, essas mesmas reformas
desconsideram a cultura escolar, produzida pela
apropriao e objetivaes presentes nas
prticas escolares na cotidianidade, procurando
normatizar o horizonte de possibilidades, em
direo educao mercantil.
No terceiro captulo: A construo da
cultura mercantil na universidade brasileira
uma aproximao histrica, o autor continua
sua anlise a respeito da educao brasileira no
contexto do capitalismo atual. Aqui, enfoca-se
particularmente o nvel superior, nos governos
FHC e Lula, colocando em evidncia a
elaborao de uma nova cultura universitria:
submetida poltica econmica vigente a partir
dos anos de 1990.
Para melhor compreenso da alterao
da identidade da instituio universitria
provocada pela construo mercantil na
universidade brasileira, Joo dos Reis Silva
Jnior trata, com base nas formulaes de
Locke8, da universidade cuja natureza
institucional deriva do Estado moderno. Este,
por sua vez foi criado por um pacto social entre
os homens, com o intuito de assegurar a paz e
os direitos, entre os quais a propriedade
(derivada do trabalho). Assim, como suas
instituies, devem se submeter sociedade e
institu-la, o que consiste em produzir
elementos culturais que unificam as relaes
sociais; e construir e regular o pacto social de
determinado momento histrico.
Destarte, Joo dos Reis Silva Jnior
conclui que o institucional, tendo sua origem no
poltico, como foi visto, orienta as relaes
sociais produzidas historicamente pelo ser
humano, e conforma, atravs de sua
organizao, essas relaes, que se
materializam nas prticas sociais, por
intermdio de apropriao e objetivao da
8
LOCKE, J. Segundo tratado sobre o governo. In: Locke.
So Paulo: Abril Cultural, 1991 (Os Pensadores).
158
cultura produzida at ento. A partir da, mais
uma vez recorrendo Luckcs, Joo dos Reis
Silva Jnior compreende a cultura universitria
como a incorporao de diversas
temporalidades histricas, mediante a ampliao da demanda pelo ensino superior,
apropriao e a objetivao produzidas no
cotidiano de qualquer organizao social. A
universidade, ento, produto da juno entre
seu carter institucional e sua cultura
especfica, e que se realiza em suas prticas,
formando o indivduo social e socializando o
conhecimento acumulado pela humanidade.
Entretanto, no atual quadro da extended
order, isto , conforme Hayek9, a ordem do
mercado estendida em toda a atividade do ser
humano e que, no plano poltico constitui a
restrio da esfera pblica e a extenso da
esfera privada, assiste-se desestatizao e
privatizao do Estado. Alm do que tambm
figura a terceirizao da economia,
promovendo a mercantilizao dos espaos
sociais, inclusive o da educao. Assim, uma
nova cultura universitria produzida: a cultura
mercantil, a qual transparece nos governos FHC
(a exemplo da mencionada reforma que
introduz na esfera social a racionalidade
capitalista e privada, tpica do neoliberalismo e
que reflete no plano educacional) e Lula (no
que diz respeito j referida relao entre o
sistema educacional e a cincia e a tecnologia).
Nessa direo, o papel da universidade como
conscincia crtica de seu tempo histrico se
desfaz, surgindo em seu lugar, uma instituio
prestadora de servios para o mercado.
O prximo captulo: O Nupes e as
bases tericas das novas faces da educao
superior no Brasil: uma hiptese?, consiste na
atualizao (2003) da hiptese de Palharini10,
segundo a qual o Ncleo de Pesquisa sobre
Ensino Superior da Universidade de So Paulo,
fundado em 1989, se tornara o principal
formulador das bases tericas da reforma
educacional em seu nvel superior, a partir da
ltima dcada do sculo XX. A produo do
Nupes que, conforme Joo dos Reis Silva
Jnior, tendo Palharini por base, relaciona-se
com as mudanas na educao brasileira,
operadas pela reforma do Estado, no governo
9
HAYEK, F. El camino de la servidumbre. San Jos:
Universidad Autnoma de Centroamrica, 1986.
10
PALHARINI, F. Caderno Nupes: o novo protagonista na
formulao terica da poltica para o ensino superior. In:
MOROSINI, M. & SGUISSARDI, V. (Org.) A educao
superior em peridicos nacionais. Vitria: FCAA/Ufes,
1998, pp. 96-112.
FHC, tem como eixos norteadores: a USP
como referencial de anlise; a importncia de
modernas estruturas cientficas para a
modernizao da economia brasileira; e a
no obstante a contrao dos investimentos no
ensino superior e em pesquisa.
E, para tornar mais explcitos esses
eixos norteadores, Joo dos Reis Silva Jnior
aborda alguns traos constitutivos da produo
do Nupes, entre os quais: embora seja focada
no Brasil, essa produo contextualizada nas
transformaes do capitalismo mundial; a
considerao de que a cincia, a tecnologia e a
educao constituem elementos centrais para o
desenvolvimento do nosso pas e do bem-estar
do cidado; com base na centralidade desses
elementos, defende-se a idia de que o Estado
defina parmetros e um sistema de avaliao
para a educao; e a diferenciao
institucional.
Para Joo dos Reis Silva Jnior, os
referidos parmetros so de teor mercantil,
transformando a universidade em empresas
voltadas ao interesse do capitalismo
internacional, cujas foras centrais so
compostas pela cincia e pela tecnologia. E, a
mercantilizao do ensino superior se faz
presente, conforme o autor na administrao
FHC, se estendendo ao governo Lula. Da pode
se observar a identificao da matriz terica e
ideolgica do Nupes com as novas propostas
para a educao superior, a partir da segunda
metade da dcada de 1990.
Alm disso, a diferenciao institucional
aparece na reforma realizada na esfera da
educao pelo governo FHC, seguindo as
orientaes do mencionado Planejamento
poltico-estratgico do MEC (1995-1998), no
tocante introduo das distines: instituio
pblica e instituio privada (com ou sem fins
lucrativos) e proposta de transformar as
instituies federais de nvel superior em
fundaes pblicas organizadas de acordo com
o direito privado. Observa-se, pois, a
identificao desse governo com os preceitos
neoliberais.
Em seguida, no captulo:
Confessionalidade no ensino superior: fetiche
da educao mercantil? faz uma breve
abordagem da trajetria de uma instituio de
carter confessional metodista, situada na
cidade paulista de Piracicaba: o Instituto
Educacional Piracicabano nas dcadas de 1960

e 1970 (entre seus dois movimentos
institucionais no ensino superior: Faculdades
Isoladas e Faculdades Integradas e a
Universidade Metodista de Piracicaba11
(Unimep) a primeira universidade metodista
do Brasil.
A abordagem tem incio com a entrada
do Instituto Educacional Piracicabano no ensino
superior, explicada pelo autor a partir: do
panorama educacional brasileiro em meados da
dcada de 1960 (com enfoque ateno, por
parte do governo federal ao segundo grau, sob
a justificativa de que esse nvel de ensino seria
preparatrio para a sociedade industrial); da
conseqente expanso pblica e privada do
ensino mdio; da crise financeira que atingiu o
ensino mdio do Colgio Piracicabano (do qual
o supracitado Instituto era mantenedor); e da
aliana entre os metodistas e a elite
piracicabana, interessados na abertura de
novos cursos de ensino superior na cidade.
A seguir, o autor aponta a contradio
entre os valores confessionais metodistas (com
vocao para o pblico) e sua natureza privada
(no interior da racionalidade mercantil), e que
perdura na poca das Faculdades Integradas
do Instituto Educacional Piracicabano, aliadas
ordem estabelecida pela ditadura militar
instaurada no Brasil, por intermdio do golpe
de 1964: tanto na organizao administrativa
(gesto centralizada e autoritria), quanto
identificao dessas faculdades com a educao
tecnicista cujos elementos eram trabalhados
pelo governo militar. E, dessa aliana, essas
faculdades se transformaram na Universidade
Metodista de Piracicaba, cuja criao, em 1975,
se deu atravs de uma negociao entre o
Estado e a instituio: o primeiro reconhecia a
universidade, em troca do no
comprometimento, por parte da segunda, com
movimentos de oposio ao regime autoritrio.
Dando continuidade anlise das
questes discutidas nos captulos anteriores,
como: a ligao entre educao e capitalismo;
as relaes pblico-privado; e a identidade da
instituio universitria, Joo dos Reis Silva
Jnior coloca em evidncia no presente
captulo: o carter mercantil da educao no
11
Tal universidade constitui objeto da tese de doutorado
do autor. SILVA JNIOR, Joo dos Reis. A formao da
Universidade Metodista de Piracicaba: um estudo
histrico sobre administrao universitria. Tese
(Doutorado em Educao) Programa de Estudos Ps-
Graduados em Educao, Pontifcia Universidade
Catlica. So Paulo, 1992.
159
interior da trajetria de uma instituio
confessional; e destaca a contradio entre o
pblico e o privado, a qual vai de encontro com
a identidade da instituio.
Por fim, no ltimo captulo: A
contradio entre o pblico e o privado e as
modalidades da dimenso estatal, o autor faz
uma crtica racionalidade poltica e
administrativa do governo FHC e, em especial
do governo Lula, e que pode ser mais bem
compreendida por meio daquela contradio e
da dimenso mercantil do Estado.
O autor aborda essa contradio, tendo
inicialmente por referncia o pensamento de
Locke: segundo o qual, o poder poltico
(originado do pacto social feito pelos homens
em seu estado natural e representado pelo
Estado) pode ser levado, dependendo da forma
de organizao da sociedade, tanto em direo
ao pblico, quanto ao privado. Porm,
conforme Joo dos Reis Silva Jnior, para
Locke, a mesma contradio deve ser superada
sempre em prol do bem pblico. E, buscando
desvelar uma linha de continuidade, em relao
atual conjuntura poltica e econmica, no
tocante ao atendimento do Estado aos
interesses do capital, o autor se refere
Smith12, no que toca s despesas do Estado
para servios que favorecem o capital, ou seja,
de interesse do comrcio, entre os quais:
canais navegveis e boas estradas. Nota-se da
que o Estado tende a dirigir suas polticas
pblicas para o plo privado da contradio.
No quadro do atual neoliberalismo, a
contradio entre pblico e privado
camuflada, sob a justificativa de que o Estado
considerado corrupto, opressor e ineficiente, e
o privado visto como lcus do dinamismo, da
liberdade e da criatividade. Nessa linha, Joo
dos Reis Silva Jnior mostra a reconfigurao
do pblico e do privado, aps a reforma do
Estado, feita por Bresser Pereira, na
administrao FHC: reduo da esfera pblica
diante da expanso da esfera privada e
acentuao da dimenso mercantil do Estado, e
que perdura no governo Lula. Trata-se de uma
forma de organizar a sociedade estruturada por
intermdio do terceiro setor, dispensando as
mediaes polticas de partidos e sindicatos. E
isto constitui alvo da crtica do autor a esses
governos, principalmente no de Lula, lder do
Partido dos Trabalhadores (PT), um partido
12
SMITH, A. A riqueza das naes. V. 2. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.
160

que, fora do poder representava os anseios da

classe trabalhadora, mas dentro dele consiste
em um partido gestor e autoritrio.
O livro de Joo dos Reis Silva Jnior faz
uma crtica s polticas pblicas, especialmente
s que se referem educao superior, como
verdadeiras polticas econmicas a servio da
atual configurao do sistema capitalista. E,
essa crtica revestida de um alto teor de
cientificidade. Assim, tal obra contribui para a
reflexo a respeito da educao brasileira
(principalmente em seu nvel superior): seu
papel de formadora de cidados crticos e
conscientes de sua realidade poltica e social
cede espao funo de preparar indivduos a
servio das foras centrais do capitalismo atual:
a cincia, a tecnologia e a informao,
atendendo os interesses do sistema capitalista
globalizado.