CONSEJERIA DE GOBERNACIN

Direccin General de Espectculos Pblicos,

Juego y Actividades Recreativas

ALGUNOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS DEL

REGLAMENTO DE LAS CONDICIONES DE ADMISIN
DE PERSONAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

Realizadas en esta Direccin General a1gunas consultas por Ayuntamientos, empresarios, tcnicos y
particulares sobre criterios de interpretacin del Decreto 10/2003 de 28 de Enero (BOJA 21-02-02), por el que se
aprueba el Reglamento General de la Admisin de Personas en los establecimientos de espectculos pblicos y
actividades recreativas y que desarrolla la Ley 13/99 de 15 de Diciembre, de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas de Andaluca, se procede a fijar algunos criterios prcticos en relacin con la aplicacin
a la realidad de dicha norma reglamentaria:

1. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS Y DEFINICIONES.

Todas las referencias a establecimientos o categoras de los mismos hechas en el Decreto 1012003 de 28
de Enero, hay obviamente que entenderlas, conforme y en concordancia con las denominaciones, definiciones,
clasificaciones y limitaciones del Decreto 78/2002 de 26 de Febrero por el que se aprueba el Catlogo y
Nomencltor (BOJA 37 de 30-3-02) al igual que ocurra en relacin con la Orden de Horarios de apertura y
cierre que tambin haba que entenderla en Concordancia con el referido Catlogo y Nomencltor.

Precisamente mediante la Disposicin Adicional Segunda del Decreto 10/2003 de 28 de Enero, se

ampla el Catlogo y Nomencltor, en lo que se refiere a un tipo nuevo y especial de establecimiento de
esparcimiento, denominado Salones de celebraciones', ampliacin que se debe a su imposible encuadramiento
en ninguno de los tipos de establecimientos ya contenidos en el Catlogo y Nomencltor. No obstante, conviene
estar muy atento a posibles fraudes de ley en cuanto a la autorizacin de estos Salones de Celebraciones,
absolutamente excepcional, siempre que se acomoden a la letra y filosofa de su regulacin como establecimiento
fijo y cerrado pero de uso ocasional y finalista para actos sociales (bodas, bautizos, grandes celebraciones
sociales como entregas de premios, presentaciones, reuniones de empresa), siempre previa concertacin o
contratacin y vinculado a una oferta concreta de servicio de restauracin (almuerzos, cenas) y esparcimiento. En
cuanto a su preceptiva Licencia Municipal de Apertura deben concurrir las mismas exigencias que a las
discotecas o salas de fiesta, pero deben extremarse las precauciones para evitar fraudes de ley y que no se
conviertan en bares de copas con celebraciones asiduas y no ocasionales, cuya actividad y sentido nada tiene que
ver con los salones de ce1ebraciones.

2. LETRERO RESERVADO EL DERECHO DE ADMISIN.

Cuando entre en vigor el Reglamento General de la admisin, aprobado por Decreto 10/2003 de 28 de
Enero (21 de Marzo de 2003), en concordancia con su art. 4 y concordantes, deben desaparecer todos aquellos
letreros que bajo esa vieja expresin aparecan an en algunos establecimientos pblicos. El "derecho de
admisin no es objeto de reserva alguna, sino de su pleno ejercicio conforme a las condiciones y limitaciones
del Reglamento. Los titulares de establecimientos pblicos deben retirarlos unilateralmente y los agentes de la
autoridad deben as advertirlo a los mismos cuando se detecten, sin perjuicio de las posibles actas o infracciones
que se pudieran derivar de su mantenimiento.

3. MENORES DE EDAD.

Conforme al art. 3.1.b) del Reglamento General de Admisin, queda prohibida la entrada y permanencia
de menores de 16 aos en los pubs y bares con msica, en las salas de festa y discotecas, salvo las discotecas de
la juventud previstas especialmente para menores. Dicha prohibicin general de acceso a estos tres tipos de
establecimientos es absoluta y no admite condicionante alguno ni excepcin, incluso yendo acompaados por
mayores, aunque sean sus padres o tutotes. Su incumplimiento supone una infraccin grave prevista en el art..
20.9 y 11 de la Ley 13/99 de 15 de Diciembre, y ello sin perjuicio de otras posibles infracciones en materia de
venta o consumo de bebidas a1cohlicas previstas en la Ley 4/97 de Prevencin y Asistencia en materia de
Drogas.

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4. CONDICIONES GENERALES Y ESPECFICAS DE ADMISIN.

El Reglamento General de la Admisin ofrece sistema completo de condiciones generales de admisin

contenido en sus artculos 5 (limitaciones de acceso) y 6 (prohibiciones), vlido y suficiente para la mayor parte
de los establecimientos pblicos y que su ejercicio, cumplimiento y disfrute no requiere solicitud alguna ni al
respectivo Ayuntamiento ni a la Junta de Andaluca, a salvo lgicamente de contar can la preceptiva Licencia
Municipal de Apertura. Slo aquellos establecimientos, que sern los menos, que pretendan adems de dichas
condiciones generales, dotarse de unas condiciones especficas de admisin de las previstas con carcter taxativo
en el artculo 7 del Reglamento, debern solicitarlo al respectivo Ayuntamiento, conforme al procedimiento
previsto en el artculo 8, y siempre que concurra como requisito ineludible que el establecimiento cuente con
Licencia Municipal de Apertura expedida por dicho Ayuntamiento (nunca cuando sta se encuentre en trmite).
Y el efectivo ejercicio de dichas condiciones especficas de admisin slo podr llevarse a cabo cuando estn
autorizadas por el Ayuntamiento y debidamente publicadas conforme al artculo 9 del mismo Reglamento para
general conocimiento del pblico.

En dicho procedimiento, substanciado en el Ayuntamiento, para autorizar o visar unas condiciones

especficas de admisin, deber la Corporacin Municipal solicitar un informe preceptivo de la Delegacin del
Gobierno de la Junta de Andaluca. Sern nulas de pleno derecho aquellas autorizaciones municipales de
condiciones especficas de admisin en tas que no se haya instado la evacuacin del preceptivo informe
autonmico.

No obstante, mediante Orden del Consejero de Gobernacin publicada en BOJA, se van a desarrollar en
breve las condiciones precisas para expedir la presente autorizacin y el procedimiento a seguir:, as como las
condiciones, medidas y modelaje del cartel previsto en el art. 9 del Reglamento.

5. LIMITACIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA.

Los supuestos recogidos en el art. 5 del Reglamento, en cuya concurrencia, el titu1ar del
establecimiento, el organizador o el personal de aquellos impedirn el acceso y permanencia de las personas que
incurran en dichos supuestos, se entiende de forma imperativa ("impedirn") y en cualquier caso sin excepcin y
bajo ninguna circunstancia se debe aceptar un criterio potestativo. Son todos motivos que deben originar siempre
la obligacin de impedir el acceso o expulsar en caso de haber accedido.

6. PROHIBICIONES TAXATIVAS.

En el art. 6 se contienen una serie de prohibiciones taxativas que constituyen lo esencial de este
Reglamento y que han generado la mayor parte de las reclamaciones y denuncias durante los ltimos aos,
incluso podemos decir que aqu se haya el origen de esta reglamentacin, por lo que debe constituir su estricta
observancia y persecucin, la principa1 finalidad de los poderes pblicos en esta materia y de las fuerzas de
seguridad (Policas Locales, Polica Autonmica y resto de las Fuerzas de Seguridad del Estado) y otros agentes
o funcionarios con competencias de inspeccin y control tanto de la Administracin Autonmica como Estatal y
Local. Especial gravedad, si cabe, suponen los incumplimientos a lo previsto en los apartados a), c), d) y e) del
referido artculo 6.

7. LA PROHIBICIN DE ACCESO PORTANDO COMIDAS O BEBIDAS EN ESTABLECIMIENTOS

DE HOSTELERA Y ESPARCIMIENTO.

Una de las condiciones especficas de admisin, objeto de autorizacin municipal, podra ser conforme
al artculo 7.2.c), la que impida el acceso a personas que porten comidas o bebidas para. ser consumidas en el
interior de establecimientos de hostelera y esparcimiento, entendiendo por tales slo y exclusivamente los
previstos con esa denominacin en los epgrafes III.2.8 y III.2.9 ~ Catlogo y Nomencltor (Decreto 78/2002 de
26 de Febrero, BOJA 37 de 30-3-02) que son exclusivamente los siguientes: restaurantes, autoservicios,
cafeteras, bares, bares-quiosco, pubs y bares con msica, salas de fiesta, discotecas, discotecas de juventud y
salones de celebraciones. Son estos establecimientos y no otros los que podran beneficiarse de dicha condici6n
especifica de admisin por ser la expedicin de bebidas y comidas su actividad principal y bsica. A ningn otro
establecimiento del resto de los recogidos en el Catlogo podr autorizrsele dicha condicin especfica de
admisin (ni a cines, ni a teatros, ni plazas de toros, ni parques zoolgicos, ni piscinas pblicas...) aunque
obviamente s podran acogerse todos ellos, previa autorizacin, a la condicin especfica prevista en el artculo
7.2.e), por la cual se prohibira con carcter general consumir bebidas o comidas dentro del establecimiento con
independencia de dnde se adquieran los productos.

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8. PRECIOS DIFERENCIADOS POR RAZN DE EDAD.

Conforme al artculo 6.a) del Reglamento General de admisi6n, solo podrn establecer precios
diferenciados en funcin de la edad (nunca del sexo, nacionalidad o raza) con la finalidad de fomentar hbitos
culturales en determinadas franjas de edad, aquellos establecimientos previstos en dicho apartado, conforme a la
ordenacin de los mismos prevista en el Catlogo y Nomencltor (Decreto7812002 de 26 de Febrero). A sensu
contrario, al no encontrarse relacionados en el citado apartado, no podrn establecer precios diferenciados por
razn de edad ni los establecimientos de juego obviamente , ni los de hostelera (bares, restaurantes, pubs y bares
con msica...) ni los de esparcimiento (discotecas, salas de fiesta...).

9. OBLIGATORIEDAD DE LOS SERVICIOS DE ADMISIN Y VIGILANCIA.

Mientras que el servicio de admisin slo es obligatorio (art. 16) en los establecimientos pblicos para
cuyo acceso se exija a los usuarios el abono de una entrada o localidad y potestativo en los dems, el servicio de
vigilancia es obligatorio con la dotacin prevista en el m 15, a partir de 300 personas de aforo autorizado sea cual
sea el tipo de establecimiento, y en el caso concreto de establecimientos de esparcimiento (discotecas, salas de
fiesta, discotecas de la juventud y salones de celebraciones) es obligatorio siempre, incluso cuando el aforo sea
menor de 300 personas. No obstante, la Disposicin Transitoria Segunda del Decreto 10/2003 otorga un plazo de
4 meses desde su entrada en vigor (hasta el 21de Julio 2003) para llevar a cabo la adaptacin de los servicios de
vigilancia, por lo que no deberan levantarse actas de denuncia en este periodo, exclusivamente en lo referente a
carecer de dichos servicios de vigilancia.

Para evitar fraudes de ley, cuando en un establecimiento pblico concurran personas de ambos servicios
-admisin y vigilancia-, el personal de admisin bajo ningn concepto podr ejercer las funciones que el
Reglamento reserva a los profesionales de seguridad privada que encarnan los servicios de vigilancia (expulsin
de personas, mantener el buen orden, impedir el acceso de las personas que incurran en cualquiera de los
supuestos previstos en el Reglamento, impedir que se consuman drogas, comprobacin medidas de seguridad,
etc) mientras que, conforme al art. 11.3 del Reglamento, los servicios de vigilancia si podrn ejercer las
funciones encomendadas al servicio de admisin, cuando ste no sea exigible, de controlar el acceso o comprobar
la edad de los asistentes, y todo ello desde el 21 de Marzo. En cualquier caso, las funciones encomendadas al
servicio de admisin en el art. 11.1 debern ser siempre llevadas a cabo o por el personal de la empresa
organizadora o por el servicio de vigilancia.

10. DOTACION DEL SERVICIO DE VIGILANCIA. PROHIBICIONES.

A partir de 300 personas de aforo autorizado, y en las discotecas, salas de fiesta y salones de
celebraciones en cualquier casos, siempre ser exigible (art. 16.2) y perfectamente operativo un (1) agente de
seguridad privada como mnimo, aunque el establecimiento estuviera vaco de pblico. No obstante, a partir de
450 personas, las dotaciones previstas en el art. 15.1 para cada franja de ocupacin, sern en funcin de la
ocupacin real del local y no de su aforo o cabida terica. As por ejemplo, un lunes, una discoteca con un aforo
real de 1000 personas pero que slo acoge a 50 personas o incluso menos, tendr la obligacin de tener un solo
agente. Si acogiera a 451 personas o ms deber contar con dos y as sucesivamente.

Por otra parte, queda expresamente prohibido (art. 17) encomendar labores propias del servicio de
vigilancia a personas ajenas a la empresa de seguridad privada contratada as como contratar directamente a
vigilantes de seguridad sin hacerla con una empresa, desde el 21 de Marzo de 2003. Asimismo, queda prohibido
el funcionamiento de establecimientos pblicos obligados a contar con el servicio de vigilancia si ste no est
presente.

11. ADAPTACIN SERVICIOS DE VIGILANCIA.

Aunque este Decreto entre en vigor e1 21 de Marzo, en lo referente a la adaptacin y contratacin del
preceptivo servicio de vigilancia prestado por una empresa de seguridad debidamente autorizada e inscrita
conforme al art. 13 y siguientes del Reglamento, los titulares de establecimientos pblicos obligados contarn
con cuatro meses ms (hasta el 21 de Julio) para dar cumplimiento a dicha obligacin, todo ello de conformidad
con la Disposicin Transitoria Segunda del Decreto 10/2003 de 28 de Enero, que viene as a establecer un p1azo
de adaptacin razonable de los servicios de vigilancia.

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En este plazo, los empresarios titulares de establecimientos pblicos o las asociaciones que los agrupan
podrn acordar con las empresas de seguridad privada o las asociaciones que las agrupan medidas de
incorporaci6n a dichas empresas de personas que hasta la fecha estuvieran prestando servicios en los locales
pblicos, formacin de las mismas y obtencin de la acreditacin profesional de agente de seguridad privada para
poder ejercer las funciones que el Reglamento les reserva en exclusiva a ellos.

12. EXPEDICION DE ENTRADAS Y ABONOS EN FESTEJOS TAURJNOS. ENTRADAS DE

REVENTA.

Conforme a lo previsto en los artculos 35.1 y 36.1 del Reglamento de Espectculos Taurinos (RET),
aprobado por R.D. 145/96 de 2 de Febrero, para los espectculos taurinos que se celebren en la Comunidad
Autnoma de Andaluca a partir del 21 de Marzo de 2003, no le sern de aplicacin las normas reguladores de la
venta de entradas, abonos y reventa de dicho Reglamento estatal en favor de la regulaci6n que al respecto se
prev en el artculo 20 y siguientes del Decreto 10/2003 de 28 de Enero.

En concreto para los espectculos taurinos que se celebren en Andaluca a partir de la entrada en vigor
(21 de Marzo 2003) de dicha normativa autonmica desaparecen entre otras, la obligacin del depsito o aval por
el abono vendido (art. 35.3 RET), la limitacin temporal para, 1a renovacin de abonos (art. 35.2.c RET) y la
reserva del 5 % para la venta el da del espectculo (art. 36.3 RET). Igualmente, a partir del 21 de Marzo, las
condiciones de la reventa de entradas con recargo de espectcu1os taurinos como de cualquier otro sern las
previstas en el art. 21 del Reglamento General de admisin. Conforme a lo previsto para la reventa en el art. 21
de este Reglamento, a partir del 21 de Marzo de 2003, dicha actividad econmica no podr llevarse acabo en la
va pblica de ninguna forma (ni en quioscos ni en "tenderetes') sino en establecimientos fijos y cerrados
debidamente autorizados por el respectivo Ayuntamiento, lo que no implica que tenga que ser de manera
exclusiva y al tratarse de una actividad estaciona podr l1evarse a cabo en establecimientos fijos y cerrados pero
compatibilizndose con otras actividades comerciales, industriales o recreativas (tiendas, bares, supermercados o
grandes superficies, aeropuertos, estaciones de tren, etc).

13. DEVOLUCIN DE ENTRADAS.

Conforme al art. 23 del Reglamento, los espectadores o asistentes tienen derecho a la devolucin del
importe de la entrada o localidad previamente adquirida cuando el espectculo o actividad se hubiera suspendido,
aplazado o modificado en sus aspectos esenciales. Mientras que la suspensin y aplazamiento no debe ofrecer
dudas, la modificacin se circunscribe a aspectos esenciales del espectculo, actividad, obra, exhibicin, etc. Se
entiende, por ejemplo, por modificacin de los aspectos esenciales: cuando cambie un torero o la ganadera de
una corrida de toros, cuando cambie al menos un artista de los anunciados en un concierto, cuando cambie un
actor o actriz principal en una obra de teatro, cuando en una pera cambie el/la cantante principal o principales o
la orquesta anunciada, etc. Por otra parte, tambin existe derecho a devolucin cuando, ya iniciado el espectculo
o actividad, se tuviera ste que suspender por el mal funcionamiento de las instalaciones del establecimiento,
como corte del fluido elctrico del local o establecimiento, cada del escenario, mal funcionamiento de los
aparatos mecnicos o elctricos como la megafona, etc.

Remtanse las presentes aclaraciones a todos los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma y a sus
respectivos jefes de Polica Local, a la Unidad del C.N. de Polica adscrita a la Junta de Andaluca, al resto de
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, a las asociaciones empresariales de hostelera, taurinas y de
seguridad privada, a las asociaciones de consumidores y usuarios, a los sindicatos mayoritarios, a la
Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Andaluca, y expnganse para general conocimiento en los
tablones de anuncios de las respectivas Delegaciones del Gobierno. Remtase copia igualmente al Instituto
Andaluz de la Juventud, a la Consejera de Cultura y a la de Turismo y Deporte.

Sevilla a 21 de febrero de 2003

EL DIRECTOR GENERAL

Fdo. Jos A. Soriano Cabrera