JACQUELINE MENESES DE OLIVEIRA

MARGARIDA ANGLICA BISPO MAGALHES

AVALIAO DO DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA NAS

DCADAS DE 1990 E 2000

Salvador
2011
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Programa de Ps-Graduao em Administrao PPGA

Mestrado em Administrao
Disciplina: Economia Contempornea
Prof. Dr. Laumar Neves

AVALIAO DO DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA NAS

DCADAS DE 1990 E 2000

Trabalho apresentado Universidade de

Salvador - UNIFACS para avaliao da
disciplina Economia Contempornea. Sob
orientao do Prof Dr Laumar Neves.

Salvador
2011
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RESUMO

Este trabalho tem por objetivo avaliar a economia brasileira nas dcadas de 1990 e
2000. A histria do subdesenvolvimento da economia brasileira tem sua origem em seu
passado colonial, na maneira como o pas se inseriu no capitalismo global. Durante os 120
anos de repblica, o Brasil por mudanas intensas. Transformando-se de economia com base
na agricultura em economia industrial e de prestao de servios. Ao longo de vrios anos
diversos presidentes assumiram o comando deste pas. O perodo republicano de maior
importncia foi revoluo de 1930. Onde todo o embasamento da economia foi estabelecido
entre 1930 e 1945, no governo de Getlio Vargas. No ano de 1964, ocorreu o golpe militar,
onde o processo de democratizao foi interrompido, e passamos um longo momento de
ditadura militar. Encerrandose esse ciclo militar, retomou-se o processo de redemocratizao
da poltica brasileira, implantado com o movimento pelas eleies diretas presidenciais.
Logrando-se vencedor, Tancredo Neves e Jos Sarney, em 1985. O momento decisivo foi a
eleio de Collor de Mello, em 1989, no qual implantou o modelo de substituio de
importaes, rompendose de vez com a viso de pas agrcola para um pas industrial. Coube
aos seus sucessores, Itamar Franco, manter a poltica neoliberal. Implantou o Plano Real, com
objetivo de estabilizar a economia, tendo FHC como seu Ministro da Fazenda. Fernando
Henrique Cardoso, sucessor de Itamar, manteve a poltica neoliberal, implantou mudanas
profundas para controlar a inflao que estava galopante. No entanto, o crescimento
econmico foi acanhado. Sendo sucedido por Lula, sendo considerado o Presidente do povo,
implantou programas que vinham a combater a pobreza e facilitar o acesso s universidades
pela classe pobre brasileira, alm de manter a inflao domada, incrementou o crescimento do
pas em patamares jamais alcanados.

ABSTRACT

This study aims to evaluate the Brazilian economy in the decades of 1990 and 2000. The
history of underdevelopment of the Brazilian economy has its origin in its colonial past, the
way the country has entered into global capitalism. During the 120 years of the republic,
Brazil by intense changes. Becoming economy based on agriculture and industrial economy
of services. Over several years, several presidents have taken over this country. The
republican period of greater importance was the revolution of 1930. Where all the economic
foundation was established between 1930 and 1945, the government of Getulio Vargas. In
1964, the military coup took place, where the democratic process was interrupted, and we
spent a long time of military dictatorship. Ending this cycle is military, he resumed the
process of democratization of Brazilian politics, deployed with the movement for direct
presidential elections. Managing to be winner, Tancredo Neves and Jos Sarney, in 1985. The
decisive moment was the election of Collor de Mello in 1989, which implemented the import
substitution model, breaking down once with the vision of an agricultural country to industrial
country. It was left to his successor, Itamar Franco, maintain neoliberal policies. Implemented
the Real Plan, in order to stabilize the economy, with Cardoso as his Minister of Finance.
Fernando Henrique Cardoso, Itamar's successor, continued the neoliberal policies,
implemented major changes to control inflation which was rampant. However, economic
growth was embarrassed. Succeeded by Lula, is considered the President's people, programs
that were implemented to fight poverty and facilitate access by the poor class Brazilian
universities, and keep inflation tamed, the increased growth of the country at levels never
reached.

PALAVRAS-CHAVE: poltica macroeconmica, metas de inflao, supervit primrio.

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1. INTRODUO

Este trabalho se configura numa anlise da avaliao do desempenho da economia

brasileira nas dcadas de 1990 e 2000. Nele abordaremos alguns aspectos importantes da
economia contempornea, os impactos sofridos pela sociedade, bem como, as presses
externas e internas no mbito econmico e as tentativas para reverter balana comercial de
negativa para positiva nesse perodo, enquanto a dvida pblica somente aumentava.

A economia brasileira passou por um perodo sem crescimento e inflao galopante,

ocorridos durante a dcada de 80, em virtude do endividamento pblico. A crise da dvida
externa fragilizou bastante os pases em desenvolvimento, em particular os pases latinos. Nas
dcadas de 80 e 90 em decorrncia do alto ndice da inflao, o governo foi obrigado a
implantar sucessivos planos econmicos com objetivo de combat-la. O Plano Cruzado foi
implantado em 1986, sendo concludo em 1994, com o Plano Real. Nesta mesma poca o
processo de industrializao, ou seja, o Modelo de Substituio de Importao MSI deu
lugar implantao de polticas neoliberais. A economia brasileira sofria com a presso
externa, em consequncia dos altos juros e tentativa de amortizar a dvida externa. Essa
tentativa de estimular a exportao e comprar dlares se transformou no crculo vicioso.
Tendo como resultado das exportaes um perodo de inflao elevada, durante os anos 1989
e 1993, causando maior endividamento interno.

O incio dos anos 80 foi seguido por manifestaes versus ditadura militar e eleies
diretas presidenciais. Com a derrocada da ditadura militar, o Brasil deu incio a um perodo de
crescimento econmico. Surgindo nessa mesma poca o movimento sindical da classe
operria, tendo como lder basilar Luiz Incio Lula da Silva. Durante os anos 80 e 90, Lula
tornou-se a fundamental linha de oposio a Fernando Henrique Cardoso (FHC). Entretanto,
na primeira direta presidenciais, Lula ganhou somente no primeiro turno, devido uma ampla e
ofensiva campanha contra ele, tendo como principal aliado a rede globo de televiso. O que
facilitou que Fernando Collor de Mello, candidato sem expressividade vencesse com
facilidade, renunciando em 1992, evitando dessa forma a cassao do seu mandato e
prejudicando as prximas eleies.

Lula se candidatou em 1993 e em 1998 e novamente foi derrotado, desta vez, que
logrou xito foi Fernando Henrique Cardoso em todas as duas eleies. Em 1994, No governo
de Itamar Franco, tendo como Ministro da Fazenda FHC, administra a implementao do
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Plano Real e controla a to temida inflao, reduzindo a ndices mais baixos do at ento
praticados. E com isso, se elege para atuar em dois mandatos presidenciais consecutivos.
Inicia processo de privatizao das empresas estatais, reforma o estado tentando com esta
estratgia, aumentar as divisas para reduzir a dvida externa.

Uma parte da sociedade estava apreensiva com as mudanas que poderiam ocorrer.
No entanto, em vez de se apresentar como candidato de oposio contrrio a poltica
neoliberal, apresentou-se como um conciliador. Informando aos brasileiros que no faria
nenhuma mudana radical que desestabilizasse a economia do pas. Com isso, enviou a Carta
aos Brasileiros, se comprometendo, caso eleito, respeitar todos os contratos assumidos pelo
governo do ento presidente FHC. A estratgia funcionou.

Mas, aos poucos Lula foi percebendo que deveria mudar de estratgia eleitoral para
vencer, o que de fato ocorreu em 2002 e reeleito em 2006.

Pela primeira vez na histria, o presidente eleito em 2002, no provm da classe

dominante da sociedade brasileira, e ainda, que no possua nenhum ttulo acadmico. Lula
tem sua origem humilde, como a maioria dos brasileiros, por isso, pode entender e
compreender as dificuldades e desesperana desse povo.

Lula foi eleito em 2002, com 61.3% dos votos vlidos, em virtude do processo de
mobilizao da classe trabalhadora, tendo em vista que era lder sindical. Seu governo foi
composto por uma ampla aliana partidria, na qual tinha diversos interesses, que foram
sendo consolidados e redirecionados para atender as demandas da sociedade brasileira.
Mesmo sendo considerado um governo de esquerda, deu continuidade a poltica neoliberal de
Collor, seguida por FHC. Essa poltica neoliberal foi acompanhada de acordos com o Fundo
Monetrio Internacional FMI, que exigiam a implantao de medidas para manter a meta de
supervit primrio de 4,25%. Incrementou as exportaes, de tal forma, que saltou de 60,4
bilhes (FHC) para 118,3 bilhes (Lula).

Foram implementadas diversas medidas para minimizar o sofrimento da classe pobre

brasileira, acreditando-se que a pobreza est intimamente ligada ignorncia. Diante disso,
esse governo aumentou o nmero de acesso s universidades atravs do programa
Universidade Para Todos PROUNI, e construes de novos campi tanto de universidades
federais quanto dos Institutos federais de cincia e tecnologia, interiorizando a educao
brasileira, evitando o xodo dos estudantes para os grandes centros.
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Na rea social Lula, reforou as polticas com o programa Bolsa Famlia. Tinha
como objetivo principal o combate pobreza.
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2. GOVERNO DA DCADA DE 1990

2.1.O Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso

Fernando Henrique Cardoso ocupou o cargo de Ministro da Fazenda no

Governo Itamar Franco. A estabilidade econmica e o controle da inflao foram os objetivos
alcanados atravs do Plano Real, o que o levou para sua candidatura Presidncia da
Repblica. Socilogo e intelectual elegeu-se presidente no primeiro turno com 55 % dos votos
vlidos. Popularmente chamado de FHC, assumiu a presidncia em 1 de janeiro de 1995.

No que se refere s reformas, o governo conseguiu que o Congresso Nacional

aprovasse a quebra dos monoplios estatais nas reas de comunicao e petrleo, bem como a
eliminao de restries ao capital estrangeiro. A ampla poltica de privatizao de empresas
estatais renovou o pas, por exemplo, nas reas de telefonia e de extrao e comercializao
de minrios. Mas, no diminui a dvida externa. Implementou a Reforma do Estado e iniciou a
discusso das reformas tributria e fiscal, da previdncia social e dos direitos trabalhistas. A
idia era modernizao das estruturas estatais, a fim de sustentar o desenvolvimento
econmico e a integrao do pas no mercado mundial.

A carta para reeleger FHC foi manuteno da poltica econmica. A estabilidade

econmica foi o controle dos gastos pblicos. Visando a esse objetivo FHC aprovou, em maio
de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal. Tal Lei impede que prefeitos e governadores, e
tambm o Governo Federal, gastem mais do que a capacidade de arrecadao prevista no
oramento dos municpios, dos Estados e da Unio.

2.2.A Economia da era FHC

2.2.1 Plano Real

O Plano Real foi implementado em novembro de 1993, e o Presidente da Repblica
era Itamar Franco, tendo como Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso (FHC).
Nessa poca a inflao estava galopante.

O sucesso do plano de estabilizao, ao reduzir uma inflao anual de 2.500

% para menos de 10% em menos de um ano, garantiu a FHC dois mandatos
presidenciais consecutivos. (PAULINO, 2010, p. 281)
 8

O Plano Real utilizou o cmbio como mecanismo para estabilizar os preos. A

moeda que foi usada como ncora, foi o dlar.
Durante o primeiro mandato de FHC, entre os anos 1995 e 1997, o crescimento
econmico foi imediato, em consequncia da estabilizao do Real. No entanto devido s
crises econmicas externas, na sia e na Rssia, impactaram na falta de incentivos para as
exportaes. Em 1999, ocorreu a desvalorizao do Real. Os juros se elevaram,
comprometendo o controle inflacionrio. Em 2000, a crise econmica parecia que havia dado
uma trgua, mas ocorreram duas crises, a do apago em 2001 e a da Argentina em 2001-2002.
O Plano Real apoiou-se em dois pilares: a reforma fiscal e monetria e tambm no
binmio inflao zero - dficit pblico zero surgiu para atender aos imperativos dos capitais
globalizados.
Esse Plano no , meramente, um programa de estabilizao solitrio, pois
se articula a um projeto maior, de redefinio da economia brasileira e de
sua insero na nova (des) ordem internacional, conforme o iderio do
consenso de Washington. FILGUEIRAS, 2006 apud PAULINO, 2010, p.
294).
Tabela 1
Inflao acumulada de pases selecionados, de 1961 a 2006( em %)

Brasil 14.210.480.006.034.800
Argentina 256.376.764.519.163
Peru 216.144.603.134
Uruguai 2.001.304.983
Turquia 98.325.454
Chile 81.234.245
Indonsia 26.392.562
Israel 9.963.524
Mxico 649.557
frica do Sul 4.398
Espanha 3.130
Itlia 2.134
Reino Unido 1.486
Zona do euro 1.146
Noruega 916
Fonte: FGV, IBGE e Banco Mundial, com elaborao do Bradesco
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Tabela 2
Diferenas bsicas entre os Quatro mandatos (dois de FHC
e dois de Lula)

Balana Comercial Mdia de crescimento Dvida Pblica

econmico (PIB)
Antes Estvel Nulo Estvel
1 FHC (1995-1998) Piorando Razovel Aumentando
2 FHC (1999-2002) Melhorando Pequeno Aumentando
1 Lula (2003-2006) Melhorando Razovel Estvel
2 Lula (2007-2008) Piorando Bom Caindo

O Plano Real foi tentativa de estabilizar a economia brasileira, sendo a primeira

bem-sucedida, aps vrios anos lutando para reduzir a inflao. A inflao brasileira caiu de
um ndice de 50% anual em 1960 para 30% em 1970. Em 1981, elevou os 100% ao ano e com
isso os seis planos de estabilizao anteriores no lograram xito.

Enquanto os sucessivos planos de estabilizao somente continham a alta da

inflao, o Plano Real interrompeu definitivamente a elevao dos preos.

Partindo do princpio que a chave do sucesso do Plano Real era o controle das contas
pblicas que as trs frentes de atuao do Plano Real foram: (a) equilbrio oramentrio nos
anos 94-95; (b) reforma da Previdncia Social, reforma do Estado, privatizao dos servios
pblicos e das empresas estatais; (c) reforma monetria.

O programa de privatizao do Governo FHC significa passar para mos

estranhas cerca de 500 bilhes de dlares em ativos, em quatro anos,
incluindo todas as ferrovias, os portos, a telefonia, as melhores rodovias,
cerca de 90% dos grandes reservatrios de gua doce, todas as hidreltricas,
toda a gerao e distribuio de eletricidade, grande parte do sistema de
saneamento, toda minerao estatal e, provavelmente, em curto prazo, a
indstria petrolfera. (ARAJO, 2005 apud PAULINO, 2010, p.288).

No oramento da Unio do ano 1994, foram realizados cortes para tentar conter a
inflao. No obstante os cortes, a dvida no caiu, pelo contrrio, elevou-se. Derrubando,
desta forma a teoria de que a inflao brasileira estava atrelada ao gasto pblico.

2.2.2 O ajuste fiscal

Condio necessria para implantao do Plano Real. No entanto foi iniciado bem
antes com o Programa de Ao Imediata (PAI), em 1993.
 10

Alm do corte oramentrio de seis bilhes de dlares, o PAI, encaminhou ao

congresso projeto de lei no qual limitava as despesas com servidores civis em 60% da receita
corrente da Unio, que depois viria ser a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Uma das principais metas de ajuste fiscal foi criao do Fundo Social de
Emergncia que alterou a destinao de 20% das verbas do oramento federal para a
educao.
Foi criado o Imposto Provisrio Sobre Movimentao Financeira (IPMF), que em
seguida passou a ser a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF). Que
vigoraria por um ano, cobrava 0,25% sobre os cheques e movimentaes financeiras. Esse
tributo foi prorrogado at 2007, sendo extinto.

2.2.3 A Unidade de Referncia de Valor - URV

Com o fracasso dos seis planos de estabilizao anteriores ao Plano Real (Cruzado I
e II, Bresser, Vero, Collor I e II) criou-se um indexador de preos, a Unidade de Referncia
de Valor (URV), que tinha como objetivo alinhar os preos na antiga moeda, Cruzeiro Real,
para a nova, o Real. Por um perodo curto de transio o Brasil conviveu com duas moedas.
O valor da URV em cruzeiros reais era definido a partir da composio de
trs ndices de inflao (o IGP-M da Fundao Getlio Vargas, o IPCA do
IBGE e o IPC da FIPE/USP). (PAULINO, 2010, p.298).

2.2.4 Nova moeda brasileira: o Real

Em 1994, o Cruzeiro Real deixou de existir dando lugar ao Real. Quando a URV
estava cotada a CR$ 2.750,00, foi que a converso aconteceu de fato. Para isso, foi criada
uma Unidade Real de Valor (URV), onde uma URV correspondia a US$ 1. Foi adotado um
modelo de cambio fixo a um conjunto de moedas liderado pelo dlar americano.
Com uma moeda valorizada a sociedade brasileira passou a apoiar o Plano Real, pois
os trabalhadores passaram a ter um poder aquisitivo bastante elevado. O regime cambial fixo
do real acabou em janeiro de 1999, devido a uma crise monetria.

2.2.5 A Reforma do Estado e privatizaes

A ideia era fundamentalmente implementar uma reforma da mquina estatal com o

objetivo de reduzir as despesas de custeio e capital, por outro lado, atrair capital estrangeiro,
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atravs das privatizaes e das concesses de uso dos servios pblicos para manter o cambio.
Com a entrada de capital estrangeiro atravs das privatizaes e concesses menos
emprstimos seriam necessrios para sustentar as reservas cambiais. Referente s reformas do
Estado, iniciou-se pelas reformas administrativas e da Previdncia Social. Com a reforma
administrativa a meta era controlar o gasto com o pagamento dos servidores civis. J a
reforma da Previdncia social teve como motivo principal reduzir o dficit pblico.
Referente s privatizaes, com o Plano Nacional de Desestatizao (PND),
ampliando os setores produtivos e as empresas onde elas poderiam ocorrer e os setores de
concesso de servios pblicos (FILGUEIRAS, 2006, p.112).

Figura 1 Evoluo da Dvida Externa brasileira

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Fontes:

IPEA O site no permite links secundrios (sabe l por que). Para acessar ento a planilha da srie histrica da dvida externa, clique na
aba Macroeconomico, em seguida em ndices Analticos e finalmente em Dvida lquida do setor pblico.
Tesouro Nacional
Banco Central (verso 1)
Banco Central (verses 2 e 3) O link se refere a janeiro de 2009. Encontrei este link no site da Auditoria Cidad da Dvida. Procurei no
site do BC o link para a planilha mais recente, mas no encontrei. Enviei um email ao BC solicitando informaes onde buscar as ltimas
planilhas, mas nem eles souberam informar. Portanto os dados referentes a agosto 2009 peguei no site do Valor Econmico. Notem, no
entanto, que a planilha baixada diretamente do site do BC. As informaes do grfico constam na aba 49. Para ver a resposta do BC,
confira os comentrios do artigo 7 desta srie.
Banco Central (verso 4) Pgina 14. Obs.: Finalmente encontramos este arquivo no site do BC, pois na pesquisa do artigo, tais dados
foram coletados no site da USP.

Link http://visaopanoramica.net/2009/10/17/lula-e-a-divida-publica-parte-8/Amilton Aquino

Consulta realizada em 06/08/2011.

3. GOVERNO DA DCADA DE 2000

3.1 O Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva

O presidente Lula foi eleito em 2002, em funo do desencanto da populao com os

resultados da poltica econmica, que evidenciava baixa taxa de crescimento e elevada taxa de
desemprego. Alm da crise de abastecimento eltrico, que resultou no chamado apago, em
virtude das privatizaes no setor eltrico e tambm de efeitos do clima. Lula para tranquilizar
a sociedade brasileira enviou uma carta aos brasileiros com o objetivo informar populao
que cumpriria com todos os contratos assinados pelo governo anterior.

No entanto, para surpresa de alguns eleitores que esperavam por mudanas radicais,
ficaram decepcionados. Mesmo Lula sendo seguidor da poltica macroeconmica de FHC,
no significa dizer que no existiam diferenas entre os dois governos. Pois o mesmo ocorreu
com FHC quando seguiu a poltica de Collor, e dando um fim na era de Vargas, ou seja,
abandonou o modelo de substituio de importaes, adotando o modelo neoliberal, que
reduziu a taxa de crescimento em torno de 2,4% por ano.

Lula passou de sindicalista a brasileiro, preservando conquistas da era Vargas. Ao

contrrio do anterior governo fortaleceu as empresas estatais na rea de energia, como a
Petrobrs e Eletrobrs. Evitando dessa forma outra tentativa de apago. Com o fortalecimento
da Petrobrs, resultou na descoberta de petrleo na camada pr-sal.

A tentativa de privatizar o Banco do Brasil foi silenciada. J o BNDES passou a

desempenhar seu papel precpuo que era o desenvolvimento social, ao invs de utilizar seus
recursos para bancar as privatizaes.
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As universidades pblicas federais e institutos pblicos federais se expandiram pelo

Brasil, interiorizando a educao e fortalecendo alm do conhecimento de nvel superior, o
tcnico foi amplamente valorizado, para atender as demandas das indstrias e empresas frente
escassez de profissionais qualificados. Na rea social Lula, reforou as polticas com o
programa Bolsa Famlia. Tinha como objetivo principal o combate pobreza. Acreditava
que a pobreza estava relacionada com a m qualidade do capital humano, isto , a pobreza
est diretamente ligada ignorncia. Ampliou consideravelmente o programa Bolsa Famlia.
O valor da Bolsa paga variava de 85 reais a 185 reais em 2008. Lula definiu como prioridade
a estabilidade monetria, pois condio necessria para acelerao do crescimento
econmico. O cmbio se valorizou, tendo como prioridade a balana comercial, mas mesmo
assim a dvida pblica no se estabilizou. Em decorrncia de crises polticas em 2005, com
envolvimento de corrupo no governo, a renda caiu.

3.2 A Economia da era LULA

O Governo Lula manteve a estabilidade monetria como objetivo da poltica

macroeconmica, bem como, a poltica de metas inflacionrias. Definindo e fixando uma
meta de inflao para cada ano.

Tanto no Governo Lula quanto no Governo de FHC, a inflao tem sido

considerada um mal sempre maior que o desemprego e o baixo crescimento
econmico. (PAULINO, 2010, p.324).

O controle da taxa de juros (taxa Selic) ficava a cargo do Banco Central. O que para
cada tendncia de alta na inflao, que acarretasse risco ao descumprimento da meta
estabelecida para aquele ano, repercutia no aumento da taxa de juros pelo Banco Central.

As expectativas de inflao (IPCA) para 2003, coletadas pela GERIN

(Gerncia Executiva de Relacionamento com Investidores) do Banco Central
do Brasil aumentaram significativamente ao longo dos ltimos trs meses.
Desde a reunio de setembro do Copom, a mediana das expectativas subiu
de 5,2% para 11%, s vsperas da reunio de dezembro. (Banco Central,
2002, Relatrio de Inflao).

Os principais fatores determinantes para o controle da inflao so:

 14

a apreciao cambial decorrente dos elevados saldos na balana comercial e da

manuteno de grande diferencial entre as taxas de juros interna e externa;
a fraca presso da demanda interna causada pelas polticas fiscais (mega-supervit
primrio) e monetria (juros elevados);
a queda dos salrios reais.
A poltica de metas de inflao foi adotada no governo de FHC, em 1999, sendo
mantida por Lula nos seus dois mandatos presidenciais.

Tanto no governo de FHC quanto no de Lula, a taxa de inflao esteve ascendente,

com isso a reao imediata foi o aumento da taxa de juros. A mdia da taxa Selic foi maior
no governo de FHc do que no governo Lula. Conforme comparao abaixo :
Perodo Mdia taxa Selic
Janeiro de 1999 a dezembro 2002 23,4%
Janeiro de 2003 a junho de 2008 17,13%
Fonte : Ipea. Disponvel em :www.ipeadata.gov.br. Acesso em :7 Jan. 2009.
 15

Finanas pblicas, valores acumulados: 1995-2006 (R$ bilhes)

Supervit
Aumento da dvida pblica
Perodo Juros fiscal
primrio

1995-1998 211,4 -6,5 232,7

165,4 495,1
1999-2002 365,8

330,9 185,9
2003-2006 590,6

Total 1167,8 489,8 913,7

Fonte: Filgueiras e Gonalves

Participao do Investimento no PIB retoma trajetria de alta

Contribuio do Investimento e do Consumo para o PIB

Acesso em 07 ago. 2011.
17
 Alm da manuteno da poltica macroeconmica, com objetivo principal, a
estabilidade monetria, atravs da poltica de metas de inflao, o governo Lula manteve a
restrio fiscal, bem como, aumentou o supervits primrio no oramento, de 3,8% para
4,25% do PIB, conforme grfico 1.

Grfico 1.
Fonte: IPEA. Acesso em 07/08/2011

O crescimento da economia mundial e da demanda por commodities minerais e

agrcolas contribuiram para melhorar o desempenho da economia brasileira, bem como,
aumentou as exportaes brasileiras, passando de 73 bilhes de dlares, no de 2003, para
160,6 bilhes de dlares, no ano de 2007, resultando em saldos comerciais positivos.
Quanto s taxas de desemprego, que no governo de FHC apresentaram um
aumento expressivo, no governo Lula foi reduzida em virtude da conjuntura econmica
mais favorvel, conforme tabela 3.
Tabela 3
Taxa de desemprego ( em %)

Data
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(%) 6,7 7,6 8,5 9,7 10,4 10,0 9,9 10,5 9,7 10,2 9,2 8,9 7,8 9,1
 19

Tabela 4
Crescimento econmico mundial ( em % do PIB )

1991-2002 2002-2006 2007

Mundo 2,70 3,50 3,10

Pases desenvolvidos 2,30 2,60 2,20
Pades em desenvolvimento 4,70 6,40 6,50
Rssia -3,10 6,90 6,40
China 11,80 10,30 10,50
ndia 5,80 8,50 8,50
Brasil 2,80 3,40 5,40
Fonte: Banco Mundial, FMI, Unctad, apud Delfim Netto, 2007

Tabela 5
Balana de pagamento em transaes correntes (2003 2007 - em US$ bilhes )

Contas Superavitrias Contas Deficitrias Saldo em

Perodo Balana Transferncias Soma Servios Rendas Soma Transaes
Comercial Unilateriais superavits Dficits correntes
2003 24,9 2,9 27,8 - 4,9 - 18,6 - 23,2 4,3
2004 33,8 3,2 37,1 - 4,7 - 20,5 - 25,2 11,9
2005 44,9 3,6 48,5 - 8,3 - 26,0 - 34,3 14,2
2006 46,5 4,3 50,8 - 9,6 - 27,5 - 37,1 13,6
2007 40,0 4,0 44,1 -13,4 - 29,2 - 42,6 1,5
Saldo 190,2 208,2 -40,9 -121,8 -162,7 45,5
Acumulado
onte: Banco Mundial, FMI, Unctad, apud Delfim Netto, 2007
Indicadores selecionados da economia brasileira, 2002-2007
2002 2003 2004 2005 2006 1 2007 2
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Dados bsicos da economia

PIB nominal (US$ bilhes) 460 507 603 794 925 932
Crescimento real do PIB % 1,9 0,5 4,9 2,3 3,0 3,0
Cresc. PIB agropecurio % 5,5 4,5 5,3 0,8 4,5 3,0
Cresc. PIB industrial % 2,6 0,1 6,2 2,5 4,5 3,0
Cresc. PIB servios % 1,6 0,6 3,3 2,0 2,2 2,7
Inflao IPCA-IBGE 12,5 9,3 7,6 5,7 4,2 4,2
Inflao IGP-DI FGV 26,4 7,7 12,1 1,5 4,8 4,8
Juros bsicos em dezembro 25,0 16,5 17,8 18,0 14,5 13,0
Juros bsicos mdia anual 19,2 23,3 16,4 19,1 15,4 13,7
Desemprego (% da PEA) 11,7 12,3 11,5 9,8 9,3 8,9
Preo cesta bsica (%) 3 31,7 3,0 1,3 -2,4 -- --
Receitas de impostos (bi. R$) 243,0 273,4 322,6 364,1 -- --
Despesas governo (bi. R$) 232,2 257,1 302,7 351,9 -- --
Dficit Previdncia (%PIB) 1,26 1,70 1,81 1,93 -- --
Dvida pblica (bilhes R$) 623,2 731,4 810,3 979,7 -- --
Dvida pblica 4 (% PIB) 55,5 57,2 51,7 51,4 50,0 48,6
Juros sobre dvida pb. (bi R$) 148,9 165,4 137,0 157,1 -- --
Pagamento Juros (% PIB) 8,47 9,33 7,26 8,13 -- --
Supervit primrio (% PIB) 3,89 4,25 4,59 4,84 4,40 4,40
Dficit nominal (% PIB) 4,58 5,08 2,67 3,29 -- --
Investimentos pblicos (% PIB) 0,91 0,34 0,51 0,53 -- --
Setor externo
Taxa de cmbio dezembro 3,53 2,89 2,65 2,20 2,30 2,50
Taxa de cmbio mdia no ano 2,93 3,07 2,93 2,43 2,25 2,40
Exportaes bens (US$ bilhes) 60,4 73,1 96,5 118,3 124 126,5
Importaes bens (US$ bilhes) 47,2 48,3 62,8 73,5 85 95,5
Saldo balana comercial 13,2 24,8 33,7 44,7 39 31
Transaes correntes (% PIB) -1,7 0.8 1,9 1,8 1,6 0,2
Investim. Direto Estr. (US$ bi) 16,6 10,1 18,2 15,2 15,5 15,9
Dvida externa (% do PIB) 45,9 42,4 33,3 22,8 17,9 16,1
Dv. Externa/Export. bens (%) 349 294,1 208,7 153,7 133,8 118,7
Reservas int. brutas (US$ bilh.) 37,8 49,3 52,9 68,7 81,7 87,1
Reservas int. lquidas (US$ bilh) 16,3 20,5 27,5 54,9 74,4 86,4
Fontes: IBGE, Banco Central, IPEA; estimativas e previses de consultorias diversas.
Notas: 1 = alguns dados de 2006 ainda so estimativas; 2 = previses ; 3 = variao do preo da cesta bsica
em relao ao ano anterior; 4 = dvida lquida do setor pblico;.

Produo Industrial em janeiro cresce 1,1% em relao a dezembro

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Alguns setores da economia, a crise teve pouco impacto

Acesso em 07 ago. 2011.
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4. COMPARAO ENTRE O GOVERNO DE FHC E GOVERNO DE LULA

Tabela 6
Comparao entre o Governo de FHC e o Governo Lula

Diferenas Governo FHC Governo Lula

Risco pas 2.400 204
N de policiais federais 12 mil 5 mil
Operaes da PF contra a corrupo, sonegao de 20 183
impostos, crime organizado e lavagem de dinheiro
Prises efetuadas pelos acima 54 2.971
Criao de empregos 700 mil 9 milhes (5,5 milhes com
carteira assinada)
Mdia anual de empregos gerados 87,5 mil 1,14 milh
Taxa de desemprego nas regies metropolitanas 11,7% 8,3%
Exportaes (em US$) 60,4 bilhes 118,3 bilhes
Balana Comercial (em US$) - 8,4 bilhes 103,3 bilhes
Transaes Correntes (em US$) -186,2 bilhes 30,1 bilhes
Inflao 12,53% 2,8%
Dvida com o FMI (em US$) 14,7 bilhes Dvida paga
Dvida Externa 12,45% 2,41%
Emprstimo para Habitao (em R$) 1,7 bilhes 4,5 bilhes
Crescimento Industrial 1,94% 3,77%
Produo de bens durveis 2,4% 11,8%
Aumento na produo de veculo 1,8% 2,4%
Crdito para a agricultura familiar 2,4% 6,1%
Valor do salrio mnimo (em US$) 55 152
Aumento do custo da cesta bsica 81,6% 15,6%
Transferncia de renda (em R$) 2,3 bilhes 7,1 bilhes
Mdia por famlia 25 reais 70 reais
ndice BOVESPA 11,2 mil pontos 35,2 mil pontos
Dvida Externa 210 bilhes 165 bilhes
Taxa de desemprego no pas 12,2 % 9,6 %
Construo de Universidades Federais 6 universidades em 8 anos 10 universidades + 48 novos
campi
Fontes: IBGE, IBGE/Pnad (Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar - desde 1994); ANEEL; Bovespa; CNI;
CIESP; Ministrios Federais e Agncias Regionais; SUS; CES/FGV; jornais FSP, O Globo e O Estado de So Paulo;
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5. CONCLUSO
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Os governos de FHC e Lula, ambos preocuparam-se, fundamentalmente,

com estabilidade macroeconmica. Essa poltica macroeconmica estava apoiada
em elevadas taxas de juros, valorizao do real, abertura comercial e financeira da
economia brasileira. Mas, FHC para manter as taxas de inflao sob controle, teve
que enfrentar aumento da dvida pblica, taxa de crescimento de PIB de 2,4%, bem
como, elevao da taxa de desemprego. Lula, que foi sucessor, manteve a inflao
sob controle, fez a taxa de crescimento aumentar em torno de 4,5% e reduziu a
taxa de desemprego de 11,7% (FHC) em 8,3%.
Quanto, a saber, qual deles foi o mais importante para o Brasil, difcil
afirmar. Pois cada um contribuiu diferentemente, FHC implementou diversas
mudanas, no mbito econmico. J Lula foi o presidente mais popular, pois
atendeu aos anseios da classe menos favorecida, sejam atravs dos programas
sociais, com Bolsa Famlia e ao acesso as universidades, com o PROUNI, ou
mesmo com estratgias para reduo da taxa de juros, aumentando o poder de
compra.
Percebe-se no quadro acima que o governo de Lula apresentou melhores
indicadores de desempenho do que o governo de FHC. Quanto ao risco pas que
era 2.400 pontos no governo de FHC para 204 pontos no governo de Lula, com
isso o pas passa a ter maior respeito internacional e incremento de entradas de
recursos estrangeiros no Brasil. Lula percebeu que o desemprego um mal que
precisa ser extirpado, com isso, implementou estratgia de criao de 9 milhes de
empregos contra 700 mil de FHC.
Conclumos este trabalho apresentando as estratgias implantadas nos
governos de FHC e Lula no mbito econmico, na tentativa de manter a
estabilidade econmica, incrementar o crescimento do pas, aumentar o respeito
internacional, bem como, manter sob controle a inflao.
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6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

PIRES, Marcos Cordeiro. Economia Brasileira da Colnia ao Governo Lula. Ed.

Saraiva, 2010.

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA

http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em 07 Ago. 2011
MINISTRIO DA FAZENDA MF. Economia Brasileira em Perspectiva, fevereiro,2010
4 Ed. Disponvel em < http://www.fazenda.gov.br/portugues/doc/perspectiva-economia-
brasileira/link.htm>. Acesso em 04 ago.2011