Professional Documents
Culture Documents
desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la
personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos
fundamentales. De modo que, aun cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de
que exista una remisin al Estado democrtico de Derecho como una fuente de interpretacin y tambin de
integracin de la Nacin
896
. Precisamente, en atencin a que nuestra Carta
Magna vigente ha previsto determinados deberes fundamentales del Estado, es
que a continuacin se realiza un estudio de cada uno de ellos.
2. Los deberes fundamentales del Estado
Nuestra Constitucin de 1993 (artculo 43), siguiendo el modelo establecido por
la Constitucin de 1979, se ha decantado por un modelo de Estado que no es
sino el de un Estado social y democrtico de Derecho. Las implicancia s de la
adopcin de un tipo de Estado, como el adoptado, no se quedan estticas en el
plano terico, sino que comportan, en el plano real, una serie de exigencias
que han de ser cumplidas por parte del Estado en funcin de los valores
superiores, los principios constitucionales y todo el plexo de derechos
fundamentales que la Constitucin reconoce.
En efecto, frente al colapso del individualismo, neutralidad, abstencionismo
-laissez faire, laissez passer, le monde va de lui-mme- y apoliticismo del
Estado liberal decimonnico, el Estado social surge para transformarse en un
tipo de Estado en el que este y la sociedad ya no aparecen separados, sino
fuertemente vinculados; y, en esa medida, el Estado social y democrtico de
Derecho asume la realizacin de determinados fines polticos, sociales,
econmicos y culturales
897
.
No obstante, debe quedar claro que los deberes primordiales que la
Constitucin prev en su artculo 44 no son, en modo alguno, un numerus
clausus. Pinsese, a modo de ejemplo, en el artculo 1 referido a la persona
humana y su dignidad, en el artculo 58 referido a la economa social de
mercado o en el artculo 188 relacionado con la descentralizacin. Es evidente
que todos ellos son tambin deberes primordiales del Estado, por lo que si bien
no estn comprendidos dentro de los deberes, que son ahora materia de
anlisis y comentario, no quiere decir que carezcan de la misma importancia.
Por ello, dichos deberes solo deben ser considerados como un referente o un
punto de partida, toda vez que las disposiciones constitucionales se entienden
e interpretan a partir de concebir a la Constitucin como una unidad.
2.1. Defensa de la soberana nacional
La correcta comprensin de este deber primordial que la Constitucin impone
al Estado pasa por determinar, previamente, qu se entiende por soberana en
el actual Estado social y democrtico de Derecho. Sera una ingenuidad
sostener que las implicancias jurdicas y polticas de la soberana nacional en el
Estado social y democrtico de Derecho actual son las mismas a que dieron
lugar en el momento en que Bodin y Hobbes elaboraron sus bases tericas.
896
No obstante, debemos dar cuenta que la Constitucin de 1979, en lo que se refiere a la
integracin, ya la haba previsto, no dentro de los deberes primordiales de! Estado, sino en e!
Captulo IV, "De la Integracin", En efecto, en su artculo 100 estableci que: "El Per
promueve la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina,
con miras a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones".
897
LVAREZ CONDE, Enrique. Curso de Derecho ConstitucionaL Volumen 1, 4a edicin,
Tecnos, Madrid, 2003, pp. 110 Y ss
.
Las exigencias de esta recproca implicancia entre ellos se reflejan en el hecho
de que los derechos fundamentales no son solo derechos negativos o de
defensa de las personas frente al Estado y ante los cuales el Estado debe
abstenerse de realizar actos que puedan vulnerarlos; sino que tambin
suponen exigencias concretas o positivas a ser materializadas por parte del
Estado; esto es, el Estado asume la obligacin de promover el respeto y la
vigencia de los derechos fundamentales a travs de la provisin de las
condiciones ms adecuadas para su plena realizacin.
Pero tambin, la justificacin de este deber primordial se halla en la concepcin
del doble contenido jurdico-constitucional o doble carcter de los derechos
fundamentales, segn la cual dichos derechos poseen una dimensin subjetiva,
pero tambin una dimensin objetiva. En su dimensin subjetiva, los derechos
fundamentales constituyen derechos subjetivos de las personas; en su
dimensin objetiva, son instituciones objetivas que comportan determinados
valores superiores que informan todo el ordenamiento jurdico
904
.
En atencin a este doble carcter de los derechos fundamentales, la obligacin
del Estado de velar por la vigencia y respeto de los derechos fundamentales no
obedece tan solo a su dimensin subjetiva, sino tambin a su dimensin
institucional u objetiva. De ah que cuando se produce la vulneracin de un
derecho fundamental, ello no solo supone la afectacin del titular de ese
derecho, sino que tambin se pone en cuestin el propio ordenamiento
constitucional.
Por ello, al prever la Constitucin este deber primordial del Estado ha tenido en
cuenta que "los derechos fundamentales son los representantes de un sistema
de valores concreto, de un sistema cultural que asume el sentido de la vida
estatal contenido en la Constitucin. Desde el punto de vista poltico, esto
significa una voluntad de integracin material, desde el punto jurdico, la
legitimacin del orden estatal y jurdico"
2.3. Proteccin de la poblacin frente a las amenazas contra su seguridad
Sera un error pensar que este deber del Estado se circunscribe nicamente, y
como tradicionalmente se ha entendido, a la proteccin de la poblacin frente a
las amenazas y conflictos externos. Por el contrario, el despertar con fuerza de
amenazas "no tradicionales" para la seguridad como la extrema pobreza, el
terrorismo, el trfico de armas, el narcotrfico, el crimen organizado, la
delincuencia urbana, la inestabilidad poltica y el deterioro medio ambiental y
los desastres naturales
906
, obliga a los actuales Estados democrticos a
elaborar, desarrollar y ejecutar polticas pblicas, a fin de brindar a la poblacin
las condiciones necesarias para garantizar su seguridad
907
.
La importancia de que el Estado garantice a la poblacin su seguridad radica
en el hecho mismo que sin ella, aquel no podra acometer la realizacin de
otros valores superiores tales como el orden pblico y la paz social. Pero,
adems, porque la realizacin de principios constitucionales como el principio
de autoridad y la vigencia y respeto de los derechos fundamentales no puede
ser conseguida si es
Artculo 46
Usurpacin del gobierno y derecho de insurgencia
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen
funciones pblicas en violaci6n de la Constituci6n y de las leyes.
La poblaci6n civil tiene el derecho
de insurgencia en defensa del orden
constitucional. .
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 38,45;
C.P.: arts. 361 y ss.;
C.J.M.: art. 193;
D.U.D.H.: art. 30;
C.A.D.H.: art. 29 inc. a)
Fernando Velezmoro Pinto
1. Introduccin
La existencia de este tipo de clusulas tienen por finalidad evitar los golpes de
Estado, o tcnicamente hablando, rupturas del orden constitucional. Sin
embargo, y tal como opina Bernales, pese a su inveterada presencia en
nuestros Textos Constitucionales, no han podido impedir el uso desnudo de la
fuerza para derrocar gobernantes, usurpar funciones o modificar fcticamente
la distribucin del poder de los rganos del Estado, tal como ocurri el 5 de
abril de 1992
930
, por citar el ejemplo ms reciente.
Si lo que se pretende es que no existan golpes de Estado lo menos adecuado
parece ser proscribirlas a travs de amenazas como las del presente artculo
(sancionando con nulidad sus actos y legitimando la insurgencia) o como las
mencionadas en el artculo 307 de la Constitucin de 1979, que en su
oportunidad no impidieron el autogolpe de Fujimori
931
, o las que se encuentran
presente en los proyectos de reforma constitucional preparados por el
Congreso de la Repblica
932
en el ao 2002.
Y es que la solucin para esta clase de rupturas institucionales es la toma de
medidas en los planos econmicos y sociales que solucionen los reales
930
931
Constitucin de 1979: "Artculo 307.- Esta Constitucin no pierde vigencia ni deja de
observarse por acto de fuerza o cuando fuera derogada por cualquier otro medio distinto del
que ella misma dispone. En estas eventualidades todo ciudadano investido o no de autoridad
tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia
932
Son juzgados, segn esta misma Constitucin, y las leyes expedidas en conformidad con
ella, los que aparecen responsables de los hechos sealados en la primera parte de! prrafo
anterior. Asimismo, los principales funcionarios de los gobiernos que se organicen
subsecuentemente si no han contribuido a restablecer e! imperio de esta Constitucin.
El Congreso puede decretar, mediante acuerdo aprobado por la mayoria absoluta de sus
miembros, la incautacin de todo o de parte de los bienes de esas mismas personas y de
quienes se hayan enriquecido al amparo de la usurpacin para resarcir a la Repblica de los
perjuicios que se le hayan causado".
Constitucin; sin embargo, no debe perderse de vista que mientras en las trece
colonias el pacto social para la creacin de la sociedad poltica coincide con la
declaracin de independencia y la fundacin de nuevos Estados, Francia ya
exista como Estado antes del primer grito de revolucin, aun cuando dicho
acto supuso la ruptura con el Anden Rgimen.
Cierto es que en Norteamrica el pacto social coincide con su primera
organizacin como Estado y con la dacin de su Constitucin. Lo contrario
ocurre en Francia, donde el proceso revolucionario conlleva la ruptura del
antiguo orden como consecuencia del quebrantamiento d parte del monarca
del pacto social ya celebrado, hipotticamente hablando, siglos atrs. Importa,
pues, para Francia una nueva forma de organizacin poltica, ms no la
primera. Es ms el propio hecho de la revolucin francesa supone ya el
ejercicio del derecho de resistencia formulado por la doctrina del pactum
suijetionis.
Al igual que en las trece colonias, las incipientes repblicas latinoamericanas
nacieron por contrato social. Claro est que no estamos hablando de acto
concreto como s ocurri en Norteamrica, sino de la constatacin histrica de
un consenso en la instauracin de una repblica independiente de la metrpoli
espaola, es decir, de la instauracin de una nueva sociedad poltica distinta y
autnoma a cualquier otra existente. Tal pacto social se encuentra pues en la
independencia y su forma de organizacin poltica en nuestras primeras
Constituciones. De all que casi todos nuestras Constituciones histricas
recojan una clusula similar al actual artculo 45: "El poder del Estado emana
del pueblo"
937
.
Tal distincin nos permite separar los conceptos de pacto social y acto
constitucional. Mientras que el pacto social supone la fundacin de una
sociedad poltica, el acto constitucional supone simplemente el establecimiento
de una forma de organizacin del poder. Tales formas pueden variar muchas
veces en el tiempo sin importar por ello la modificacin del pacto social. Por
eso, los cambios constitucionales, sea de la forma que sean, no suponen un
quebrantamiento del pacto social para la inmediata celebracin de otro, puesto
que no se pone en duda la existencia del Estado, sino la de su organizacin
formal.
Cabe ahora preguntarse si la asuncin de gobiernos de facto suponen o no el
quebrantamiento de la Constitucin o del propio pacto social. La respuesta
parece ser afirmativa, sobre todo si se tiene en cuenta que existen clusulas
constitucionales que establecen que la soberana o el poder del Estado residen
en el pueblo. Un gobierno de facto por definicin no asume funciones ni se
convierte en autoridad por obra del pueblo
937
938
. Por ello, el establecimiento de un
gobierno de facto lleva implcita la negacin del pacto social, por cuanto
instaura una comunidad poltica (aun cuando respete varias normas del orden
quebrantado) no basada en la voluntad popular.
Ahora bien, que un gobierno de facto atente contra el pacto social no significa
que el pacto quede roto definitivamente, y ello por dos razones. Primero, o
porque en base al derecho de resistencia aqu estipulado el gobierno de facto
es derrocado, con lo cual el poder regresa al pueblo y el pacto social puesto en
peligro es reafirmado o, segundo, porque el gobernante de facto adquiere
legitimidad al ejercer el poder de acuerdo a la opinin popular, con lo que el
pueblo se considera en realidad el titular de la soberana, con lo cual el pacto
social se recupera, demostrando con ello que el instrumento formal de
organizacin del poder estatal era obsoleto. De all la histrica tendencia del
Per de instaurar nuevos Textos Constitucionales con ocasin del trmino de
los gobiernos de facto.
Por eso, tal como adelantamos en las primeras lneas de este comentario, la
eficacia de las normas como las del artculo 46 es relativa. En la medida de que
el golpe de Estado sea popular, es decir, recoja el sentir de la poblacin, ella no
considerar roto el pacto social y ver con buenos ojos la ruptura
constitucional. De all, que el texto de nuestro artculo 46 no exprese que es un
deber resistir e insurgir contra el gobierno de facto, tal como lo ha sealado
Bernales, sino como una posibilidad de actuar ante dicha circunstancia
Sin embargo, lo que s es una constante en la tradicin constitucional peruana
es el retorno a esquemas constitucionales de organizacin del poder, en buena
medida no solo propiciados por la presin popular, que no obstante la opinin
inicial favorable al golpe, se inclina por las autoridades con legitimidad de
origen, sino por la conviccin de la temporalidad del ejercicio fctico del poder
de parte de los propios golpistas. La real eficacia de esta norma ser evaluada
en el momento del retorno de la institucionalizacin democrtica, cuando se
pone en entredicho las acciones del gobierno de facto.
4. El ejercicio del derecho de resistencia segn la Constitucin
La resistencia comprende una variedad de conductas, cuyo momento comn
es la de aplicar un enfrentamiento con el poder, no solo de manera fctica sino
tambin jurdica, como desconocimiento o negacin de la pretensin de
legitimidad al poder o de la justicia de su actuacin
940
.
939
.
En teora, el derecho de resistencia se ha erigido como una opcin frente al
tirano o usurpador del poder. La consideracin del gobernante como "tirano" se
refiere a la legitimidad del poder del cual es titular. As: "El que ha entrado en
dirigen a determinar las responsabilidades de quienes cometieron los golpes de
Estado, a eximir de responsabilidad a quienes ejercieron resistencia al poder
de facto por cuanto actuaron bajo amparo jurdico o a determinar la validez de
sus actos, una vez que el orden constitucional sea repuesto.
Rubio Llorente ha clasificado en tres las formas en que la resistencia es
ejercida: pasiva, activa o agresiva. Si bien esta clasificacin pareciera apuntar
la intensidad en que la resistencia es ejercida, se nota claramente tras ella que
los elementos principales consisten en el objetivo que persiguen, tanto respecto
al ejercicio del poder como de las normas como mecanismos por las cuales
este se expresa.
As, la resistencia pasiva o desobediencia civil es la forma ms elemental de
enfrentarse al poder e implica desconocer los efectos vinculantes de los
mandatos del gobernante. Aun cuando directamente no implique una actitud
frontal dirigida a derrocar al poder de turno, un des acatamiento generalizado
de sus mandatos "pueda arrastrar la cada del poder por razones de eficacia o
la caducidad de la norma cuya validez no ira acompaada de vigencia". Esta
clase de resistencia es la autorizada por el primer prrafo del artculo 46 al
establecer que "nadie debe obediencia a un gobierno usurpador".
La resistencia activa o defensiva implica un uso de la fuerza para resistir la que
el gobernante de facto emplea para hacer valer su autoridad o el acatamiento
de una norma por l impuesta.
Por su parte, la resistencia agresiva o insurgencia, es la accin dirigida
especficamente al derrocamiento del gobernante de facto. Supone un choque
frontal de fuerzas por el poder: de un lado, importa para el gobernante de facto
la consolidacin de su autoridad como tal, y para los insurgentes, la
recuperacin del cauce institucional resquebrajado. Esta clase de resistencia
est prevista en el segundo prrafo del artculo 46 al establecer que: "La
poblacin tiene el derecho a la insurgencia en defensa del orden
constitucional".
Finalmente, expresa el mismo artculo que "son nulos los actos de quienes
usurpan funciones pblicas"; sin embargo, la eficacia que esta norma tendra
es ms que cuestionable no solo porque comparte el carcter relativo que
normas de este tipo han demostrado tener, sino que como opcin misma no
merece ser acatada. Ello en razn de que la dinmica del Estado es continua,
aun dentro de los perodos de facto.
Una serie de actos legislativos y ejecutivos han producido diversas
consecuencias para el momento en que se retorna a la institucionalidad.
Pretender la nulidad, en trminos absolutos, de todos los actos de esas clases
de autoridades atentara contra la seguridad jurdica sobre las cuales se han
contrado obligaciones y asumido derechos. La opcin ms aconsejable parece
ser optar por la revisin
944
de los actos a fin de convalidarlos, pero aun esta
opcin es poco probable de ser realizada si se tiene en cuenta, sobre todo, la
ingente cantidad de normas que un gobierno de facto ha producido.
La existencia de gobiernos de facto, en cualquiera de sus modalidades, supone
varias consideraciones. Entre ellas tenemos el reconocimiento, nacional e
internacional del gobierno de facto, la sujecin total o parcial al orden
preestablecido no obstante haber roto inicialmente con l y la validez de sus
actos una vez que ha dejado el poder. Algunas de estas situaciones, como
hemos visto, han sido contemplado por nuestro artculo 46 y otras no,
cabindole a la doctrina resolver tales cuestiones
Defensa de los intereses del Estado
Artculo 47
La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los procuradores
pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos
judiciales.
CONCORDANCIAS:
C.P.Ct.: arts. 7, 56;
C.P.C.: arts. 59, 69;
D.L. 17537
Fernando Vidal Ramrez
La norma tiene su antecedente prximo en la Constitucin Poltica de 1979,
que en su artculo 147 estableca: "La defensa de los intereses del Estado est
a cargo de los procuradores pblicos permanentes o eventuales que dependen
del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y removidos por este". Segn
Marcial Rubio
946
su antecedente ms remoto se encuentra en la Constitucin
de 1867, cuyo artculo 97 prevea un Fiscal General Administrativo como
consultor del Gobierno y defensor de los intereses fiscales.
Pero la institucin de la Procuradura Pblica no se origin en la Constitucin
de 1979, pues ha existido desde antiguo, ya que la defensa del Estado se
encargaba a abogados que la asuman como funcin pblica, como
procuradores pblicos, y tambin a abogados que eran llamados para casos
especiales y que la desempeaban desde sus bufetes, como procuradores ad
hoc.
La institucin de la Procuradura Pblica estuvo normada por disposiciones
legales dispersas hasta la promulgacin del Decreto Ley N 17537, publicada el
18 de marzo de 1969 por el Gobierno del general Velasco Alvarado, que vino a
normar la representacin y defensa del Estado y dio creacin al Consejo de
Defensa Judicial del Estado.
El Decreto Ley N 17537 no es, obviamente, una ley de desarrollo
constitucional. Pero al no ser derogado al iniciarse la vigencia de la
Constitucin de 1979 y ponerse en vigor la Ley N 23230, promulgada el 15 de
diciembre de 1980, que otorg al Poder Ejecutivo la facultad de derogar o
modificar la legislacin expedida a partir del 3 de octubre de 1968; el Decreto
Ley N 17537 ha pasado por el tamiz de la constitucionalidad aunque, desde
entonces a la actualidad, se le han introducido diversas modificaciones y ha
sido objeto de reglamentaciones, lo que nos permite considerar que las
Procuradurias Pblicas tienen un rgimen legal. Dentro de este rgimen
quedan comprendidos los procuradores pblicos ad hoc nombrados para casos
especiales.
Con arreglo a su rgimen legal, la representacin y defensa del Estado la
ejercen los procuradores pblicos a cargo de cada Ministerio y de las entidades
pblicas a las que les corresponda, quienes pueden intervenir en todas las
instancias y jurisdicciones, sean la ordinaria, la militar o la constitucional,
pudiendo ejercer la defensa como demandantes o como demandados, como
denunciantes o como parte civil, debiendo actuar con independencia de criterio.
Pueden prestar declaracin de parte y, por su propia iniciativa, solicitar medidas
cautelares y emplazamientos para anticipar la prueba.
Pueden interponer, en general, todos los recursos que franquean las leyes,
pero, para allanarse a una demanda, desistirse o transigir requieren de la
autorizacin de la autoridad administrativa que les otorg el nombramiento.
El Consejo de Defensa Judicial del Estado, del que dependen funcionalmente
los procuradores, lo preside el Ministro de Justicia o el funcionario que l
designe.
Tiene como atribuciones, entre otras, la de emitir pronunciamientos por escrito
sobre las cuestiones legales que interesen a la defensa judicial del Estado; la
de servir de rgano de centralizacin estadstica, asesoramiento y coordinacin
tcnica, as como de interpretacin administrativa de los principios legales que
interesen a la defensa judicial del Estado; la de formular los proyectos de ley
que considere necesarios para la mejor defensa del Estado; la de absolver las
consultas que le formulen los procuradores pblicos; la de recibir anualmente
los informes de los procuradores pblicos sobre los procesos en los que
intervienen y ordenar su publicacin en la Memoria Anual de la Defensa del
Estado.
El rgimen legal que venimos exponiendo establece que el Estado solo puede
ser demandado en la capital de la Repblica, sin que se admita excepcin
alguna, lo que debe entenderse, consideramos, nicamente al Gobierno
Central y no a los Gobiernos Regionales y Locales. En caso de demandas
fuera de la capital de la Repblica, adems del equipo auxiliar de abogados
adscrito a cada Procuradura, puede nombrarse tambin procuradores ad hoc
que se hagan cargo de la defensa.
Por ltimo, la norma bajo comentario exonera al Estado del pago de los gastos
judiciales, elevando a la categora de precepto constitucional la exoneracin. La
norma es polmica, no tiene antecedente en la Constitucin de 1979 pero
recepta las exoneraciones que establece lo que hemos venido considerando
como el rgimen legal de las Procuraduras Pblicas.
Idiomas oficiales
Artculo 48
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin
lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
CONCORDANCIAS:
C: art. 2 inc. 19);
C.P.C.: art. 130 inc. 7);
L.O.P.J.: art. 15;
P.I.D.C.P.: art. 27
Domingo Garca Belaunde
El tema de los idiomas de un pas, no es en rigor un tema constitucional. De
hecho, las Constituciones de fines del siglo XVIII y las del XIX, lo ignoran
totalmente. Y si hacen referencia a ello, lo es de manera tangencial, tal como
se aprecia en la Constitucin federal suiza de 1878. Y esto por la sencilla razn
de que el uso de la lengua es un problema sociolgico e histrico, antes que
jurdico. Cuando la lengua alcanza un nivel constitucional, es porque ha surgido
algn problema o se busca resolverlo o existe una identidad en maduracin, o
simplemente se quiere dejar constancia de alguna realidad socio-histrica, que
se quiere reivindicar.
Las Constituciones peruanas no trataron, pues, este dato. Es cierto que hubo,
por parte del oficialismo, gestos favorables a las lenguas vernculas, en
especial del quechua, y as consta en las proclamas de los primeros congresos
constituyentes.
Ya avanzada la Repblica, se acept, sobre todo en el mundo del proceso
judicial, que las partes pudieran expresarse en su propio idioma, y aun ms,
que se les proporcionase un intrprete, si era necesario.
Y algunas medidas ms se hicieron en los aos siguientes, sobre todo a nivel
educativo. Pero lo que sin lugar a dudas motiv la incorporacin de las lenguas
indgenas a nivel constitucional fue la oficializacin del quechua en el ao 1975,
mediante Decreto Ley N 21156, promovido por el general Velasco Alvarado,
quien declar al quechua idioma oficial de la Repblica. Cabe sealar, que a
ese momento, no exista una normativa en el mismo sentido con respecto al
castellano. Pero en ese momento; los medios oficiales, tanto escritos como
radiales y televisivos, empezaron a propalar versiones bilinges de las noticias
oficiales, as como de las principales normas. Y esto dur algunos meses.
Todo lo anterior trajo una intensa polmica que dur algunos meses sobre el
alcance de la lengua quechua (y en menor medida del aimara), y sobre todo,
de su utilidad y de los medios geogrficos en donde debera utilizarse y
promocionarse. Hubo aceptacin general en lo relativo al mbito judicial, que
se practicaba desde antes, y por cierto en el mbito educativo, sobre todo en la
instruccin primaria y secundaria. No as en el resto de las actividades
pblicas.
Sin embargo, segn datos que tienen cierta relevancia, el quechuahablante, si
bien es una importante mayora en el Per (se calcula entre 4 y 6 millones las
personas que lo hablan), lo cierto es que el castellano avanza cada da ms, y
todo quechuhablante, es cada vez ms un bilinge con respecto al castellano.
Esto es una realidad viva, culturalmente importante, que no puede ser dejada
Ley N 28106 apunta precisamente al reconocimiento y proteccin de las
lenguas aborgenes).
El Per, en cierto sentido es parecido a Mxico, que dicho sea de paso, no
habla de lengua oficial en su Constitucin. Y totalmente diferente a Paraguay,
que es oficialmente bilinge: castellano y guarani.
Artculo 51
Jerarqua y publicidad de las normas
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 109, 138;
C.C.: arts. I, III;
C.P.: arts. 6, 7, 8
Domingo Garca Belaunde
El artculo materia del presente comentario tiene, en realidad, dos partes. La
primera est referida a lo que genricamente puede ser calificado como
jerarqua normativa. La segunda, con la publicidad de las normas. Del por qu
dos temas distintos han sido incorporados en un solo artculo, sin hacer
siquiera un punto aparte entre ambas ideas, es algo propio del atropellamiento
y falta de tcnica con que se procedi durante el ao 1993, cuando funcion el
pomposamente denominado "Congreso Constituyente Democrtico".
La primera parte, como ya lo indiqu, est vinculada con la jerarqua normativa.
Es, si se quiere, algo que va de suyo con la doctrina constitucional, y que en
rigor, no necesitaba ser explicitada.
Sin embargo, este principio, que nace propiamente con el constitucionalismo
moderno a fines del siglo XVIII, viene a decir que dentro del ordenamiento no
todos sus componentes son iguales, sino que estn dispuestos en un orden de
menor a mayor, coronados, como se sabe, por la Constitucin, como la mxima
norma del ordenamiento jurdico.
Todo esto que era implcito y sabido fue divulgado por Kelsen a la altura de los
aos 1920, sobre la base del concepto de "pirmide jurdica", que tom de su
discpulo Adolf Merkl, y que tanta fortuna ha tenido en la literatura
especializada. Hoy por hoy el concepto de la pirmide no deja de ser til, si
bien se emplea con matices y actualizaciones, vista la realidad de los
ordenamiento s federales, comunitarios e internacionales, que cada da
avanzan ms y tienden a ser expansivos.
Ninguna Constitucin anterior la haba considerado, con la salvedad de la de
1979, que s lo estableci en su artculo 236. Anteriormente, el artculo 8 del
Decreto Ley N 14605, Orgnica del Poder Judicial, lo haba expresado de la
misma manera (1963) y antes que esta, apareci por vez primera en el artculo
vigsimo segundo del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1936, hoy
reemplazado por el de 1984 que, como es obvio, no toca el tema.
Se seala por algunos, y lo hizo Villarn en su momento, que el artculo 10 de
la Constitucin de 1856, tiene un pronunciamiento parecido, al decretar la
nulidad de los actos contrarios a la Constitucin. Pero el objetivo no fue el
mismo, y adems, como se sabe, desapareci al poco tiempo. Fue, si se
quiere, el enunciado de un principio general, que careci de toda eficacia y que
adems no fue desarrollado procesalmente en su momento.
Por tanto, este principio, pacfico en la doctrina, tiene ese significado, que lo
nico que hace es afirmar la supremaca de la dogmtica constitucional.
La manera de hacerla efectiva jurdicamente es otro problema, no de ndole
sustantiva, como lo es este artculo, sino ms bien instrumental, o mejor an
procesal, que recogidas por vez primera en la Constitucin de 1979, se
mantienen en la vigente, y que es comentada en el apartado correspondiente
de esta obra.
***
La segunda parte del artculo bajo comentario, y que merecera un tratamiento
independiente, es el relativo a la publicidad, como algo esencial para la
vigencia de toda norma. Y por publicidad se entiende que algo sea pblico, es
decir, de conocimiento general y que est al alcance de todos. Y esto es algo
muy antiguo, y propio de lo que se conoce como el iter en la formacin de la
ley: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin. Ya a mediados
del siglo XIX, deca Toribio Pacheco que era una injusticia pedir a alguien que
acatase o cumpliese una ley desconocida y no publicada. Por tanto, se trata de
un principio generalmente aceptado por la doctrina.
Sin embargo, en las ltimas dcadas, por diversos motivos que sera largo
enumerar aqu, se ha abierto una excepcin a la publicidad de las normas, que
tiene diversas maneras de calificarse y adems, que obedecen a diferentes
circunstancias, algunas de ellas muy atendibles.
Y sin que la terminologa sea exacta, bien podra hablarse de leyes reservadas
y de leyes secretas. Las primeras seran aquellas que se sabe donde estn, y
que estn al alcance de determinados funcionarios y lejos, por cierto, de la
publicidad que tienen las dems normas. Por el contrario, una norma secreta
sera aquella que nadie conoce o que solo conoce el que la emiti o su ms
cercano colaborador.
Y sobre esta base podramos hacer dos distingas: las normas reservadas
pueden tener cierta explicacin, pero no las secretas. Y esto ha originado un
largo debate, sobre todo despus de los largos aos de fujimorismo, el que
actu precisamente, al amparo de leyes reservadas algunas, y otras secretas,
que generalmente escondan malos manejos o corrupcin.
Sin embargo, hay que hacer una precisin: publicidad de las normas no solo es
publicarlas en el Diario Oficial, o en el diario encargado de los avisos judiciales
(en provincias) o en la internet. Tambin hay publicidad cuando la norma es
notificada, bajo cargo, a las personas interesadas. Esto se ve sobre todo en las
normas de menor jerarqua, en donde se puede resolver un problema tributario,
aduanero, societario o de cualquier otro rubro, pero que alcanza a pocas
personas. Y si esas pocas personas son notificadas de la norma, entiendo que
esto es suficiente. Publicidad no significa que la informacin vaya a una masa
indeterminada de ciudadanos, sino a aquellos a los cuales va a servir o que se
van a ver afectados por ella. Lo cual es muy distinto a una norma tributaria, que
debe ser difundida por todos los medios, aun ms si es de largo alcance.
Ahora bien, este tema de la publicidad se ha discutido mucho, y el enunciado
constitucional es claro, pero tambin genrico. Pienso que esto no es
incompatible que en va de excepcin se den ciertas normas con carcter de
reservadas, que pueden estar al alcance de determinadas entidades o
comisiones parlamentarias, de manera tal que pese a ello, se trate de actos
transparentes. Y por cierto, las materias objeto de este tratamiento deben ser
puntuales y en materias especialsimas, como es el caso de defensa. Y
siempre puestas en conocimiento del Congreso.
En consecuencia, salvando estas situaciones de excepcin, debe mantenerse
el principio de publicidad, en especial de las que tienen forma y carcter de ley,
pues en el caso de normas inferiores pueden darse otras situaciones.
Concordante con este criterio, un autor insospechable como Germn J. Bidart
Campos ha sealado lo siguiente: "Aunque con carcter excepcional, a veces
nuestro Derecho constitucional material ha conocido las leyes llamadas
secretas". Y agrega luego: "Como principio, la ley secreta no se compadece
con el sistema republicano, por lo que solo resulta admisible en situaciones
muy excepcionales de estados reales de necesidad o secretos de Estado, y
cuando adems su aplicacin se reserva a la mera esfera interna del poder, sin
alcanzar su dispositivo a los particulares"
974
.
De lo expuesto anteriormente, se desprende que en el Per ha existido una
larga tradicin de normas legales (en especial leyes y equivalentes, como se
aprecia, por ejemplo, en el Decreto Supremo N 001-68/JC de 9 de febrero de
1968, que lo permite para los casos de defensa), con el carcter secreto o
reservado, que han coexistido sin problema alguno con la legislacin publicada
y con el carcter de excepcional.
Finalmente, pues est vinculado con ella, quiero hacer una breve referencia al
internet y sus pginas web, que con mayor frecuencia utiliza el Gobierno
Central y dems rganos del Estado para dar publicidad a sus actos.
Es evidente que la internet ha creado todo un mundo de facilidades, pero hay
que tener en cuenta que todo lo de la web es pasajero, y muchas veces,
aleatorio. As, por ejemplo, la utilidad de una pgina web depende de quien la
arme, y sobre todo, de quien la mantiene. Sabemos perfectamente que
grandes espacios cibernuticos han desaparecido, porque el que contrat el
espacio no renov el contrato o simplemente no pag la cuota anual. Y esto
sucede con frecuencia. Por ello, con estos riesgos tan propios de nuestros
974
pases, es siempre preferible que un respaldo en papel sirva de referencia al
mundo virtual.
Derecho a la nacionalidad
Artculo 52
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos
en el registro correspondiente durante su misma de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o
por opcin, siempre que tengan residencia en el Per.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 21), 53;
D.D.D.H.: art. 15;
C.A.D.H.: art. 20;
Claudia Del Pozo Goicochea
Como ya hemos revisado, el artculo 2 numeral 21 de nuestra Constitucin
regula en abstracto el derecho de toda persona a su propia nacionalidad, la
prohibicin de despojo de la misma, y como consecuencia del derecho a la
nacionalidad, el derecho de obtener y renovar su pasaporte.
Ahora, el artculo bajo comentario precisa quines son los individuos que
pueden ser considerados como nacionales peruanos. El artculo 52 hace una
distincin entre los peruanos por nacimiento y los peruanos por naturalizacin u
opcin, la misma que no implica desigualdad entre los derechos de los
individuos, salvo en ciertos casos, como veremos ms adelante.
En cuanto a los denominados peruanos por nacimiento, nuestra Constitucin
reconoce como nacionales tanto a los nacidos en el territorio nacional (ius
solis), con independencia de la nacionalidad de los padres, como a los nacidos
de padre o madre peruanos (ius sanguinis), siempre y cuando estos se
encuentren inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
La disposicin constitucional referida a los peruanos de nacimiento es
desarrollada por lo contenido en el artculo 2 de la Ley de Nacionalidad, Ley N
26574, el mismo que seala:
"Artculo 2.- Son peruanos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el territorio de la Repblica.
2. Los menores de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de
la Repblica, hijos de padres desconocidos.
3. Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos de nacimiento, que sean inscritos durante su minora de edad en el
respectivo Registro del Estado Civil, Seccin Nacimientos, de la Oficina
Consular del Per.
El derecho otorgado en el numeral 3 es reconocido solo a los descendientes
hasta la tercera generacin".
Por su parte, el inciso 2 del artculo 2 precisa que los menores en estado de
abandono que residen en el territorio peruano y tienen padres desconocidos,
ostentan la nacionalidad peruana. Esta disposicin es concordante con el
artculo 7 de la Convencin de Derechos del Nio
975
, aprobada por el Per el3
de agosto de 1990, mediante Resolucin Legislativa N 25278.
De igual modo, se precisa que las personas nacidas en territorio extranjero,
hijos de padre o madre peruanos deben ser inscritos en el Registro de Estado
Civil, seccin nacimientos de la Oficina Consular del Per, a efectos de
ostentar la nacionalidad peruana. Los requisitos de inscripcin y el
procedimiento se encuentran regulados en los artculos 5, 6 Y 7 del
Reglamento de la Ley de Nacionalidad, aprobado por Decreto Supremo N
004-97-IN.
La ms importante precisin de la norma es que este derecho se encuentra
reconocido nicamente a los descendientes de peruanos hasta la tercera
generacin.
Ello es as, en la medida que lo que se busca es proteger y reconocer los
vnculos culturales de la persona con el Estado, la que podra desaparecer
luego de pasadas tres generaciones sin vnculo con el Per.
De otro lado, el Texto Constitucional tambin prev que se adquiere la
nacionalidad por naturalizacin o por opcin. Estas modalidades de adquisicin
de la nacionalidad se encuentran tambin reguladas por la Ley de Nacionalidad
y su Reglamento, de conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del
artculo 53 de la Constitucin.
Por un lado, la naturalizacin constituye una gracia del Estado a quien se le
solicita la nacionalidad. Por ello, el Estado se encuentra facultado a establecer
los requisitos legales que estime pertinentes a fin de concederla o denegada.
Sobre los requisitos legales, el artculo 3 de la Ley de Nacionalidad establece
que pueden ser peruanos por opcin las personas extranjeras que expresen su
voluntad de ser peruanos y que cumplan con: a) residir legalmente en el
territorio de la Repblica, por lo menos dos aos consecutivos; b) ejercer
regularmente profesin, arte, oficio o actividad empresarial; y c) carecer de
antecedentes penales, tener buena conducta y solvencia moral.
Cabe sealar que el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Nacionalidad
establece dos requisitos adicionales para la naturalizacin: i) ser mayor de 18
975
aos y gozar de plena capacidad civil; y ii) demostrar solvencia econmica que
le permita vivir independientemente, sin afectar el orden pblico.
Asimismo, pueden ser peruanos por naturalizacin las personas extranjeras
residentes en el territorio de la Repblica a las que, por servicios distinguidos a
la Nacin peruana, a propuesta del Poder Ejecutivo, el Congreso de la
Repblica les confiera ese honor mediante resolucin legislativa.
El procedimiento de adquisicin de la nacionalidad peruana por naturalizacin
se encuentra regulado en el artculo 10 del Reglamento de la Ley de
Nacionalidad.
Por otro lado, la opcin implica la existencia de un derecho que tienen ciertas
personas vinculadas al Per
976
, que luego del cumplimiento de los requisitos
legales, pueden optar por la nacionalidad peruana. Los documentos requeridos
y el procedimiento para la adquisicin de la nacionalidad peruana por opcin se
encuentran regulados en los artculos 17 al 22 del Reglamento de la Ley de
Nacionalidad.
Cabe sealar que tanto el artculo 4 inciso 2 de la Ley de Nacionalidad, como
los artculos 16 y 23 del Reglamento de la citada ley sealan que en el caso de
adquisicin de la nacionalidad peruana por opcin como consecuencia del
matrimonio con un nacional peruano, la nacionalidad peruana otorgada se
mantiene en caso de divorcio o de fallecimiento del cnyuge peruano. La razn
de ello es que, dado que la nacionalidad constituye un derecho fundamental de
cada persona, este derecho se mantiene una vez otorgado, con prescindencia
de la causa que origin el otorgamiento de la nacionalidad.
Finalmente, en lo relativo al ejercicio de derechos, no existe diferencia alguna
entre los peruanos de nacimiento y los peruanos por naturalizacin u opcin.
Por ello, el artculo 5 de la Ley de Nacionalidad seala expresamente que: ''La
naturalizacin u opcin confieren los derechos e imponen las obligaciones
inherentes a la nacionalidad por nacimiento con las limitaciones que y reservas
que establecen la Constitucin y las leyes". Las limitaciones a las que hace
referencia la ley se encuentran vinculadas, principalmente, al ejercicio de
ciertos cargos pblicos, en los que el vnculo de nacionalidad peruana
976
Artculo 53
La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante
autoridad peruana.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 21), 52;
Ley 26574;
D.D.D.H.: art. 15;
C.A.D.H.: art. 20
Claudia Del Pozo Goicochea
El primer prrafo de este artculo constitucional en realidad se remite a las
formas de adquisicin de la nacionalidad que se sealan en el artculo 52 de la
Constitucin. Las mismas que, como ya hemos visto, se encuentran
desarrolladas tanto en la Ley de Nacionalidad
977
como en su Reglamento
.
Por ello, no nos referimos a ellas, por haber sido materia de comentario del
artculo anterior.
Ahora bien, el primer prrafo del artculo 53 hace alusin a la recuperacin de
la nacionalidad, lo que supone que existe la posibilidad de prdida de la misma.
Por razones metodolgicas, haremos primero la revisin de la prdida de la
nacionalidad, para luego hacer una breve revisin de las formas de
recuperacin de la misma.
Como seala expresamente el artculo 2 numeral 21 de la Constitucin, nadie
puede ser privado de su nacionalidad, en tanto que la nacionalidad constituye
un derecho fundamental de la persona. Complementando la disposicin
constitucional, el segundo prrafo del artculo 53 de la Carta Magna especifica
que la nacionalidad peruana no se pierde, salvo en un caso: la renuncia
expresa ante la autoridad competente.
Las disposiciones legales vigentes sobre la materia son coincidentes con las
disposiciones constitucionales sobre esta materia. As, el artculo 7 de la Ley de
Nacionalidad seala que "la nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante la autoridad competente".
Cabe sealar que esta situacin no siempre ha sido as, pues hasta el ao
2001, el Reglamento de la Ley de Nacionalidad prevea la posibilidad de
despojo de la nacionalidad peruana por causales administrativas.
Evidentemente, estas disposiciones legales -que pasaremos a resear- eran
incompatibles con lo contenido en el artculo 53 de la Constitucin, y por tanto
vulneraban el derecho a la nacionalidad protegido en el Texto Constitucional.
.
Artculo 54
El territorio nacional
El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio
de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la
ley y con los tratados ratificados por el Estado.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 44, 56 inc. 2)
Vctorhugo Montoya Chvez
1. Introduccin
Cuando pas el ser humano de homo vagus a homo manens, se percat que
requera de un asiento terrestre para mantenerse y conservarse. Este espacio,
con el paso del tiempo, se ha llegado a convertir en la conditio sine qua non
para la formacin del Estado
983
. En su configuracin actual, son tres los
factores que han posibilitado definir la naturaleza del territorio nacional y su
delirnitacin
984
, razn que impulsa al intrprete constitucional a concretar qu
elementos lo componen (acpite 3), no sin dejar de observar cmo se ejerce su
soberana y jurisdiccin (acpite 2) y la forma en que esta se salvaguarda
(acpite 4).
2. La trascendencia del territorio en el Estado
El Estado, en tanto sujeto y soporte de la convivencia social, aparece como
personificacin jurdica de la nacin, de aquel grupo de seres humanos con una
ascendencia superior a las voluntades individuales. La autoridad con la que el
Estado interviene y con la que se desenvuelve requiere ser independiente de
cualquier influjo superior o concurrente en cuanto a las relaciones que regula.
Este poder es el que se conoce como soberana, concepto proveniente del latn
superanitas-ms exactamente del francs souverainet- que implica un poder
de mando para definir y reconducir la voluntad de la nacin. Para Kelsen, la
soberana asoma como la capacidad de existencia de un orden supremo que
cuenta con un carcter bsico de autodeterminacin y cuya vigencia no es
983
gubernamental
988
, la demarcacin nacional debe ser realizada por el
Congreso
989
. El territorio se convierte, por tanto, en una zona de integracin
nacional a travs de diversas causas o circunstancias que actan sobre las
comunidades humanas en l asentadas. Con relacin a la funcionalidad del
territorio y sobre la base que nos proporciona, algunos cometidos estatales
pueden ser ejercidos, a la vez que ciertas prohibiciones suelen ser impuestas.
Polticamente, dentro del territorio debe plasmarse el gobierno del pases
;
econmicamente, desde l se utilizarn de manera adecuada los recursos
naturales
991
; y, jurdicamente, en l los derechosfundamentales deben ser
ejercidos
992
.
3. Configuracin del territorio nacional
Con 1 285216 km2, el Per es el tercer pas de mayor extensin en Amrica
del Sur, y entre los treinta ms amplios del planeta. Posee adems doscientas
millas marinas y derechos territoriales sobre una superficie de sesenta millones
de hectreas en la Antrtida. En toda su amplitud, nuestro pas posee cuatro
elementos caractersticos que merecen tratamiento particular
993
: el suelo, el
dominio martimo, el subsuelo y el espacio areo. Los dos primeros aparecen
de un corte horizontal del territorio; los otros dos, de uno vertical.
Comenzar con el estudio del elemento caracterstico y esencial del territorio.
Configurado ahora como el "estatuto jurdico de la propiedad del suelo", en
tanto su dimensin es inmanente e irreductible, abarca la superficie de la
corteza terrestre, con los accidentes geomorfolgicos en ella contenidos. Su
distribucin se sustenta en criterios geogrficos, polticos o administrativos:
condicionadas por la Cordillera de los Andes, la Costa, la Sierra y la Selva
aparecen como las tpicas regiones naturales del Per; como parte de la
organizacin poltica, bajo un criterio de uniformidad subyace la extensin
circunscrita de los gobiernos regionales y municipales en conjuncin con el
nacional
995
; administrativamente hablando
996
, el Per de hoy cuenta con 24
departamentos y una provincia constitucional
997
, 194 provincias, 1 828 distritos
y 69 951 centros poblados.
De otro lado, una situacin sui gneris del suelo se encuentra en los territorios
antrtico s, respecto de los cuales, ya desde hace varios aos, se ha venido
declarando que el Estado, al encontrarse vinculado por costas que se
proyectan hacia ella, as como por factores ecolgicos y antecedentes
histricos, debe propiciar su conservacin y la construccin de una zona
armnica dedicada a la investigacin cientfica
998
.
Para concretar tal fin, el Per tuvo que suscribir el Tratado de la Antrtida
, el
cual reconoce la utilizacin pacfica de tales territorios, y posibilita que en la
actualidad se ejecute la Poltica Nacional en la Antrtida con el propsito de
fortalecer nuestra presencia activa y permanente en ella
1000
.
El tema ms peliagudo con relacin al territorio est referido al dominio
martimo uninacional. El "Mar de Grau"
1001
demanda la preservacin
, aparte
de lo que el propio mar circunscribe -como pueden las reas insulares
, del
espacio areo, lecho y sub suelo. A partir del ao 1947, y con el fin de proteger,
conservar y reglamentar el uso de sus recursos naturales existentes, el Per se
995
humanidad)
1010
, al estar su cobertura restringida a la zona de caractersticas
atmosfricas
1011
. Cubre el suelo y el mar adyacente, siendo su proteccin
completa y exclusiva
1012
. El desarrollo del espectro areo del pas se ha
centralizado tanto en la posibilidad de trnsito en su esfera
1013
-entendido como
derecho al paso inocente y pacfico
1014
-, como en la conservacin de la
integridad territorial.
4. Integridad territorial
En la teora constitucional y desde un mbito subjetivo, el Estado puede ser
observado como un ente con una identidad similar a la de persona. Aparte de
su contenido fsico, el cual se condice directamente con el territorio, el Estado
posee una caracterstica moral propia, reconocindosele diversas unidades de
mismidad
1015
. Y bien se permite su desarrollo y promocin (ejercicio positivo),
tambin es lgico reconocer que su intangibilidad es componente caracterstico
de su realidad (ejercicio negativo). Solo se estar ejerciendo la soberana y
jurisdiccin sobre el territorio terrestre, martimo, subterrneo y areo si este se
exhibe como inalienable e inviolable. El Per es independiente y autnomo
,
libre de cualquier tipo de autoridad extraa a su potestas. Como condicin de la
estabilidad de los pases, todos los factores alcanzados por el poder estatal
deben ser amparados, al convertirse en trascendentes para fines de sanidad,
recursos, defensa, y fomento de intereses culturales y materiales.
Esta gestin estatal solo ser posible con el reconocimiento de la inviolabilidad
e inalienabilidad del territorio. Por ms que a partir de una visin no literal, y
consistente constitucionalmente, el primero subsuma con facilidad al segundo,
ambos trminos han debido ser diferenciados. Que sea inalienable significa
que no es propiedad de Estado forneo alguno ni que es imposible su
enajenacin, segn un principio de no- injerencia ni intervencin
1010
. Que sea