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PLANO NACIONAL DE EDUCAO2011- 2020: Desafios para a educao superior

Resumo
O trabalho analisa o embate entre projetos antagnicos de
educao que atravessa a histria brasileira e sua face atual
expressa nas disputas pela estruturao do Plano Nacional de
Educao 2011-2020. Destaca os vetos que o Governo
Cardoso promoveu no Plano Nacional de Educao
2001-2010 alocao de verba pblica para a Educao
Superior pblica como expresso destas disputas nos anos
1990. O texto analisa algumas metas da Lei 13.0005/14
PNE 2011-2020, problematizando a inclusoda transferncia
de recursos pblicos ao setor privado como um indicativo do
aprofundamento da privatizao da Educao Superior na
prxima dcada.

Palavras-chave: Plano Nacional de Educao. Educao

Superior. Privatizao da Educao.

NATIONAL PLAN FOR EDUCATION 2011-2020: challenges

for higher education.

Abstract
The work analyzes the clash between antagonistic designs of
Education through the Brazilian history and his current side
expressed in the disputes for structuring the National
Education Plan 2011-2020. Analyses the vetoes that Cardoso
Government promoted in the National Education Plan
2001-2010 to allocation for public higher education as an
expression of these disputes in the years 1990. The text
examines some strategies of the law 13.0005/14 PNE
2011-2020, questioning to what extent PNE includes the
transfer of public resources to the private sector as an
indicative of higher education privatization over the next
decade.

Keywords: National plan for education. Higher

education.Privatization of education.
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I INTRODUO

O embate entre projetos antagnicos de educao e de universidade atravessa a

histria brasileira: de um lado, os setores privatistas defendendo a liberdade de ensino e,
por outro, educadores, movimentos sociais, sindicais e estudantis em defesa da educao
pblica e gratuita. Este embate histrico constitudo tambm pela disputa pelo fundo
pblico: os privatistas lutando pelo uso da verba pblica para subsidiar o crescimento do
setor privado (constitudo pelas Instituies de Educao Superior IES com finalidade
lucrativa e pelas IES sem finalidade lucrativa comunitrias, confessionais ou
filantrpicas), atravs das isenes e renncias fiscais, e os militantes da educao pblica
reafirmando: verba pblica exclusivamente para a educao pblica!
Apresentar algumas reflexes sobre este embate histrico e sua face atual
expressa nas disputas pela estruturao do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020
(BRASIL, 2014) o objetivo deste trabalho, que contem parte das reflexes realizados em
Grupo de Pesquisa,que estuda as reformulaes da poltica de Educao Superior e a
Formao Profissional em Servio Social,vinculado a Programa de Ps-graduao em
Servio Social de uma universidade federal sediada no Rio de Janeiro.
Em um primeiro momento, o texto apresenta a organizao da Campanha em
Defesa da Escola Pblica e, posteriormente, do Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica como importantes referncias da luta histrica pela educao pblica e gratuita em
nosso pas, em oposio aos setores privatistas da educao.
A seguir, problematiza os vetos que o governo Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002)promoveu no PNE 2001-2010 (BRASIL, 2001) e demonstra como ocorreu o
aprofundamento da privatizao da educao superior brasileira pela ampliao do nmero
de Instituies de Ensino Superior/IES privadas e a privatizao interna das IES pblicas
naquele perodo.
Por fim, analisa algumas metas e estratgias da Lei 13.005/14 que trata do Plano
Nacional de Educao (PNE) 2011-2020 (BRASIL, 2014), especialmente aquelas
referentes Educao Superior. Tal anlise tem como pressuposto que o novo PNE
realiza um movimento de continuidades e aprofundamentos com as principais aes
constitutivas da poltica de educao superior no perodo 2003-2013. Este movimento tem
como eixos condutores (i) a poltica de avaliao para a graduao Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (Sinaes); (ii) de financiamento Parceria Pblico-Privada
(PPP), Programa de Financiamento Estudantil (FIES) e Programa Universidade para Todos
(Prouni); (iii) de expanso Ensino a Distncia (EAD), FIES, Prouni e Programa de Apoio a
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Planos de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais (Reuni Decreto

6069/07) e (iv) de pesquisa e ps-graduao Editais dos rgos de fomento Capes,
CNPq e Fundaes de Amparo Pesquisa, Universidade Aberta do Brasil (UAB) e
Mestrado Profissional.
Avaliamos que o Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020 (BRASIL, 2014),
aprovado em 25 de Junho de 2014, constitui-se no arcabouo jurdico que fundamenta o
aprofundamento do privatismo e da certificao em larga escala como eixos condutores da
poltica de educao brasileira, especialmente a Educao Superior, pelos prximos dez
anos. Tal indicativo est evidente nas metas e estratgias do novo PNE que transformam o
Reuni em uma poltica de Estado, bem como naquelas metas e estratgias que ampliam a
ao do setor privado na educao, comoa utilizao do FIES para a graduao e para a
ps-graduao stricto sensu, ambos nas modalidades presencial e a distncia.
Tal perspectiva coloca como tarefa poltico-pedaggica para os intelectuais
militantes da educao pblica a retomada dos princpios coletivamente construdos no
Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira e a defesa da imediata
alocao de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) exclusivamente para a educao pblica,
novas faces da histrica disputa entre concepes antagnicas de educao em nosso
pas.

II - DA CAMPANHA EM DEFESA DA ESCOLA PBLICA AO PLANO NACIONAL DE

EDUCAO (2001-2010)

A gnese e o desenvolvimento da Educao Superior no Brasil so atravessados e

constitudos pelas relaes econmicas, polticas e ideoculturais estabelecidas
historicamente em nossa formao econmico-social. Vrios pesquisadores analisaram
esse desenvolvimento da Colnia aos dias atuais. Entre esses pesquisadores,
destacamos Florestan Fernandes e seus estudos sobre a relao estabelecida entre o
padro dependente de desenvolvimento e o padro dependente de educao como um
dos eixos fundantes das reformas e polticas da Educao Superior brasileira.
Segundo Fernandes (1975a), desde a gnese da Educao Superior, um elemento
poltico constitutivo do dilema educacional brasileiro: a necessidade de expanso do
acesso educao. Esta necessidade, entretanto, se caracterizou pela marca de um
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intocvel privilgio social, cuja expanso comeava e terminava nas fronteiras das
camadas dominantes, conduzida pelos interesses privados.
Os embates entre privatistas e militantes da escola pblica ganharam centralidade,
conforme o autor, nos anos de 1950 e 1960 com a Campanha em Defesa da Escola
Pblica formada por estudantes, educadores, movimento sindical, religiosos e correntes
polticas de esquerda que atuavam nas lutas contra o substitutivo de Carlos Lacerda para o
Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que representavaas
presses dos grupos privatistas. O governo Joo Goulart (1961-1964) garantiu a vitria do
conservadorismo e promulgou uma LDB, em dezembro de 1961, absolutamente
subordinada aos interesses destes grupos. A Campanha em Defesa da Escola
Pblicaconfrontou firmemente os interesses, tanto dos empresrios da educao, como da
Igreja Catlica, propondo um sistema educacional que rompesse com um passado
tradicionalista e conservador, no qual a educao ainda era considerada um privilgio,
como criticava Ansio Teixeira.
Na histria da educao brasileira, estes embates ganharo novas expresses.
Outra importante referncia foi a disputa travada em torno da reforma universitria nos
anos 1960. Uma disputa marcada, por um lado, pela perspectiva de regenerao e
recuperao institucionais, nos marcos da modernizao conservadora da Educao
Superior, e, por outro, pela presso do movimento estudantil defendendo a criao de um
novo padro de Educao Superior, pautado na concepo da universidade integrada e
multifuncional (FERNANDES, 1975b, p. 161).
Diante das presses para a reforma universitria, o governo burgus-militar
organizou uma contra-ofensiva conservadora (FERNANDES, 1975b, p. 58). A
modernizao da Educao Superior foi conduzida por cima, mantendo as demandas
da burguesia brasileira associada ao capital internacional. Cabe ressaltar que estas no
foram demandas anacrnicas, mas profundamente funcionais forma de dominao
inerente ao padro dependente de capitalismo, que associava a dependncia econmica
com a heteronomia cultural, de acordo com os interesses e demandas privatistas, inerentes
ao padro compsito de hegemonia burguesa vigente no pas.
Este privatismo exaltado, como analisava Florestan Fernandes (1975b, 1989 e
1991), no foi superado historicamente sequer pelo processo instaurado com a Assembleia
Nacional Constituinte. A Constituio de 1988, com seu carter hbrido e ambguomanteve
a privatizao do pblico e a distribuio de verba pblica para os setores privados leigo e
confessional, por meios diretos e indiretos, e no estimulou a consolidao de um sistema
pblico de ensino e pesquisa que criasse as bases polticas, econmicas, tecnolgicas e
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ideoculturais para a ruptura com o capitalismo dependente e a heteronomia cultural a ele

associada.
Durante a Assembleia Constituinte, Florestan Fernandes manteve sua defesa
intransigente de que as verbas pblicas deveriam ser destinadas, exclusivamente, s
escolas e universidades pblicas, criticando a alocao de verbas pblicas para as escolas
e faculdades privadas, leigas e confessionais, e o discurso dos empresrios da educao e
da Igreja Catlica sobre a necessidade de garantia do pluralismo educacional. Fernandes
considerava que este discurso era uma retomada da argumentao utilizada nas dcadas
de 1950 e 1960 sobre a necessidade de liberdade de ensino, pois desta fundamentao
no decorria que caberia ao Estado o financiamento do ensino privado, seja ele leigo, seja
confessional.
O embate histrico entre projetos de educao foi aprofundado no Brasil nos anos
1990. No contexto de implantao do projeto neoliberal de educao e de sociabilidade,
este embate ganhou novos contornos com a disputa em torno da elaborao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Os debates realizados no parlamento e
nas atividades organizadas pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, como
importante polo aglutinador de entidades cientficas, movimentos sociais, sindicais e
estudantis, em defesa da educao pblica e gratuita, culminaram no Projeto de LDB
elaborado pelo senador Cid Sabia. No Senado, em 1994, este projeto recebeu o nmero
Projeto de Lei (PL) 101/93 (BRASIL, 1996b) em oposio ao Projeto de Lei elaborado pelo
senador Darcy Ribeiro e transformado, posteriormente, na Lei n 9.394/96 (BRASIL,
1996a), especialmente no que se refere a destinao das verbas pblicas para a educao
pblica (LIMA, 2007).
Outra importante referncia da histrica disputa entre concepes antagnicas de
educao pode ser identificada nas propostas que tratavam do Plano Nacional de
Educao. Foi novamente o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica que,
antecipando-se ao Governo Federal, apresentou, em 1998, ao Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados) o PL 4155/98: Plano Nacional de Educao Proposta da
Sociedade Brasileira (CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO, 1997) em profunda
oposio s diretrizes elaboradas pelo governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
O Plano Nacional de Educao 2001-2010 (BRASIL, 2001) foi aprovado com vrios
vetos presidenciais, anulando os subitens do Plano que ampliavam recursos financeiros
para a educao pblica, sendo que a maioria dos vetos estava diretamente relacionada
com o financiamento da Educao Superior (LIMA, 2007). Estes vetosestavam
politicamente associados ampliao do nmero de IES privadas e a privatizao interna
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das IES pblicas. Segundo informaes disponibilizadas no Censo 2002, ao final do

governo Fernando Henrique Cardoso o ingresso em IES pblicas somava 320.354,
enquanto nas IES privadas somava 1.090.854 (BRASIL, INEP, 2002).
Dois outros elementos devem ser articulados s anlises sobre a expanso do
acesso Educao Superior via instituies privadas: em primeiro lugar, trata-se de um
acesso via diversificao das IES, direcionado especialmente s IES privadas no
universitrias e que no precisam, por determinao legal, manter polticas de pesquisa e
extenso, na medida em que somente as universidades so caracterizadas como
instituies em que h a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Em segundo
lugar, esse acesso estava direcionado, preferencialmente, aos cursos de curta durao,
cursos sequenciais, cursos a distncia, caracterizando o processo de aligeiramento da
formao profissional e de certificao em larga escala vigente naquele perodo
(1995-2002)..
Em relao ao segundo mecanismo de expanso de acesso (privatizao das IES
pblicas), o governo Fernando Henrique Cardoso realizou um profundo reordenamento
interno das universidades pblicas, particularmente as Instituies Federais de Ensino
Superior/IFES, atravs da venda de servios educacionais. A relao entre a venda de
servios educacionais e a expanso do acesso Educao Superior ser materializada
atravs da oferta de cursos pagos, especialmente cursos de ps-graduao lato sensu; do
estabelecimento de parcerias entre as universidades pblicas e as empresas para
realizao de consultorias e assessorias viabilizadas atravs das fundaes de direito
privado; da concepo de poltica de extenso universitria como venda de cursos de curta
durao; da criao de mestrados profissionalizantes, em parcerias com empresas pblicas
e privadas, considerados cursos autofinanciveis, isto , cursos pagos, entre outros
mecanismos internos de privatizao.

III - O PNE 2011-2020 E A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

Os vetos do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) ao Plano Nacional

de Educao 2001-2010 (BRASIL, 2001) no foram revogados pelo governo Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2010). Neste perodo, as principais diretrizes da poltica de educao,
especialmente da Educao Superior (diversificao das IES e dos cursos e das fontes de
financiamento), foram mantidas e ampliadas, como analisam vrios pesquisadores
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(NEVES, 2004; NEVES, SIQUEIRA, 2006; LIMA, 2007 e 2008; LEHER, 2010;
RODRIGUES, 2007; VALE; MANCEBO, 2013).
O estmulo privatizao da Educao Superior e diversificao das instituies
de ensino (centros universitrios e faculdades isoladas) no foi alterado nos governos Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010), conforme demonstram os dados do Censo da Educao
Superior de 2009 (BRASIL, INEP, 2009). Se, em 2002, do total de 1.637 IES, 195 eram
pblicas e 1.442 privadas; em 2009, do total de 2.314 IES, 245 eram pblicas e 2.069 eram
IES privadas (BRASIL, INEP, 2010).
Em relao organizao acadmica, em 2002 o nmero de instituies estava
assim distribudo: de 1.637 IES, 162 eram universidades; 77 eram centros universitrios, e
1.398, faculdades isoladas. Em 2009, de 2.314 IES, 186 eram universidades; 127 eram
centros universitrios; 35, Institutos Federais e Cefets, e 1.966 eram faculdades isoladas
(BRASIL,INEP, 2010). Ainda que apresentasse alteraes em relao ao nmero de IES
pblicas e, especialmente, em relao s universidades, permaneceu a execuo da
poltica de diversificao das IES, dos cursos e das suas fontes de financiamento.
O mesmo estmulo privatizao da Educao Superiorocorre no governo Dilma
Rousseff (2011-2014). Se em 2009 do total de 2.314 IES, 245 eram pblicas e 2.069 eram
IES privadas, em 2012, do total de 2.416 IES, 304 eram pblicas e 2.112 eram IES
privadas (ANDIFES, 2012).
Em relao organizao acadmica, em 2009, de 2.314 IES, 186 eram
universidades; 127 centros universitrios; 35 Institutos Federais e Cefets e 1.966
faculdades isoladas. Em 2012, de 2. 416 IES, 108 eram universidades pblicas; 85 eram
universidades privadas; 10 centros universitrios pblicos e 129 centros universitrios
privados; 40 Institutos Federais e Cefetspblicos; 146 faculdades isoladas pblicas e 1.898
faculdades isoladas privadas(ANDIFES, 2012). Estes dados demonstram o movimento de
continuidade e aprofundamento da poltica de privatizao pelo aumento de IES privadas e
sua diversificao pelas IES no universitrias.
Neste contexto que se apresenta o debate sobre o PNE 2011-2020. Segundo o
discurso governamental, o Documento Final da Conferncia Nacional de
Educao/CONAE orientou a elaborao do Projeto de Lei (PL) n 8.035/10 que tratava do
Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020 (LIMA, 2013), atual Lei 13.005/14 (BRASIL,
2014).
A anlise das metas e estratgias da referida Lei,que aprovou o novo Plano,
evidencia um movimento de continuidades e aprofundamentos dos eixos fundantes da
poltica de Educao vigente no perodo 2003-2013. Este movimento se d, entre outros,
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em relao expanso da oferta educacional pelas parcerias pblico-privadas na

Educao. Ressaltaremos algumas metas do novo PNE e suas respectivas estratgias que
evidenciam uma nova face/fase da privatizao da educao brasileira via parceria
pblico-privada, j fundamentada por vasta base jurdica, especialmente pela Lei 11079/04
(BRASIL, 2004a).
A meta 8(BRASIL, 2014, p.8), que trata da elevao da escolaridade da populao
de 18 a 29 anos, especialmente, as populaes do campo, igualando a escolaridade entre
negros e no-negros, assim como a meta 11 -triplicar as matrculas da educao
profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50%
(cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico, apresentam a mesma estratgia:
ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica de nvel mdio
pelas entidades privadas de formao profissional vinculadas do sistema S.
Esse sistema formado por organizaes como Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC), Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Social de Transportes
(SEST), Sistema Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e outras, subordinadas
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Tal estratgia aprofunda a histrica interferncia
da Confederao na Educao Brasileira amplamente analisada por ROGRIGUES (1998).
Em relao Educao Superior, as metas 12, 13 e 14 tratam, respectivamente, da
elevao da taxa de matrcula neste nvel de ensino; da qualificao do corpo docente e da
elevao do nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado).

As estratgias para alcanar as metas do PNE esto relacionadas com as metas de

expanso e reestruturao poltico-pedaggica do Reuni; a expanso do FIES, para a
graduao e a ps-graduao stricto sensu, inclusive distncia; o aperfeioamento do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); e a ampliao do Ensino a
Distncia/EAD atravs da Universidade Aberta do Brasil/UAB.
Nos limites deste trabalho, destacaremos algumas reflexes sobre a consolidao
de aes como o Reuni e o FIES. As estratgias para alcanar as metas de expanso da
Educao Superior no novo Plano Nacional de Educao esto relacionadas com as metas
do Reuni. No Plano (LEI 13.005/14), o Reuni deixa de ser uma poltica de governo para
tornar-se uma poltica de Estado. As metas centrais do Reuni esto presentes nas metas
do novo PNE para a Educao Superior, especialmente, a otimizao da capacidade
instalada da infraestrutura; a elevao da taxa de concluso mdia dos cursos para 90%; a
elevao da relao professor/aluno; a implementao de estratgias de aproveitamento
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de crditos e de inovaes acadmicas, eixos estruturantes do Decreto n 6.096/07

(BRASIL, 2007).
Outra face da poltica de expanso a ampliao do FIES, para a graduao
presencial e a distncia e a ps-graduao stricto sensu, consolidando a explorao do
setor privado tambm neste nvel de ensino.
Estes dados evidenciam que o novo PNE realiza dois movimentos. Aprofunda a
certificao em larga escala operada pelo Reuni, como analisa LIMA (2008), bem como
fortalece o empresariamento da educao (bsica e superior) atravs das vagas pblicas
nas entidades privadas do sistema S e da ampliao da iseno fiscal aos empresrios da
Educao Superior pelo FIES (nos cursos privados de graduao de ps-graduao,
ambos nas modalidadespresencial e a distncia).
Alm destes aspectos, a Meta 20 que trata da ampliao do investimento pblico
em educao indica que o patamar de 10% do PIB dever ser atingido em 10 anos.
Quando analisamos o contedo desta Meta articulado com a indicao do FIES como fonte
de financiamento da educao superior evidencia-se de que forma o PNE (Lei 13.005/14)
privilegia os subsdios para o setor privado da educao, pois a estratgia12.6 objetiva
expandir o financiamento estudantil por meio do FIES, de que trata a Lei no 10.260/01,
com a constituio de fundo garantidor do financiamento, de forma a dispensar
progressivamente a exigncia de fiador e a estratgia 12.20 prope ampliar, no mbito do
FIES e do Prouni, de que trata a Lei no 11.096/05, os benefcios destinados concesso
de financiamento a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores privados
presenciais ou a distncia.
Com base na anlise do novo PNE (BRASIL, 2014), podemos afirmar que a poltica
de financiamento da educao brasileira, particularmente da Educao Superior, seguir a
mesma lgica por mais dez anos. Nos ltimos anos, os valores alocados para a educao
em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) tem sido nfimos. Para toda a rea da educao,
incluindo Educao Infantil, Bsica, Ensinos Fundamental, Mdio e Superior, o Brasil
aplicou 4,7% do PIB em 2000 e 6,1% do PIB em 2011. Destes valores, apenas 0,9 do PIB
foi alocado para a Educao Superior em 2000 e 1,0 % em 2011. (BRASIL, INEP, 2012).
Cabe ressaltar que parte significativa destes valores foi alocada para o setor
privado, atravs de programas como o FIES e o Prouni e demais transferncias para esse
setor, pois o governo federal considera como percentual do investimento total em relao
ao PIB por Nvel de Ensino o investimento pblico total em educao despendido nas
seguintes naturezas de despesas: pessoal ativo e seus encargos sociais; ajuda financeira
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aos estudantes (bolsas de estudos e financiamento estudantil); despesas com pesquisa e

desenvolvimento e as demais transferncias ao setor privado.

CONCLUSO

A anlise da Lei 13.005/14(BRASIL, 2014) indica que foi aprovada mais uma
expresso da fundamentao jurdica para aprofundamento da privatizao da educao
brasileira. Cabe ressaltar a utilizao do conceito de investimento pblico total, e no
investimento pblico direto na construo da sua proposta. O primeiro conceito inclui a
transferncia de verba pblica para o setor privado educacional, e em um contexto de
ampliao das parcerias pblico-privadas na educao, como indica o novo PNE, a
perspectiva de aumento da transferncia de verba pblica para o setor privado nos
prximos dez anos.
Em oposio a estas propostas, foi organizada a Campanha 10% do PIB para a
Educao Pblica, j!. Ou seja, no se trata da alocao de verba pblica para a
educao, mas para a educao pblica e gratuita (o que exclui a alocao direta e indireta
de verba pblica para o setor privado) e da alocao imediatade 10% do PIB para a
educao pblica.
Uma nova face/fase da histrica disputa entre concepes antagnicas de
educao est em curso. Retomar os princpios do Plano Nacional de Educao
Proposta da Sociedade Brasileira; defender a alocao imediata de 10% do PIB para a
educao pblica e denunciar as diferentes formas de parcerias pblico-privadas na
educao so as tarefas colocadas na ordem do dia.

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