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AMAZONAS
AMAZONAS
Braslia
MEC
2015
EXPEDIENTE
MEC
Secretrio Executivo
Luiz Cludio Costa
Luana Campos
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AM Amazonas
EF Ensino Fundamental
EI Educao Integral
EM Ensino Mdio
1 Introduo ......................................................................................................... 10
1.1 Identificao do Estado ..................................................................................... 10
1.2 Preparao e dinmica do trabalho de campo.................................................. 13
1.3 A educao no Estado do Amazonas ............................................................... 17
Referncias ....................................................................................................... 79
Apndices ......................................................................................................... 81
Anexo ................................................................................................................ 84
Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
1 INTRODUO
1
UFG, UFMG, UFPA, UFPE, UFPR e UNIRIO.
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
Figure 1 Mapa do Brasil com a diviso dos estados e regies, com destaque para o
Estado do Amazonas
Fonte: Mapa obtido atravs do site da Combitrans Amaznia. Disponvel em:
<http://www.combitrans.com.br/conheca-manaus>. Acesso em: 13 dez. 2014.
2 As microrregies so: Alto Solimes, Boca do Acre, Coari, Itacoatiara, Japur, Juru, Madeira,
Manaus, Parintins, Purus, Rio Negro, Rio Preto da Eva e Tef.
3 As mesorregies so: Norte Amazonense, Centro Amazonense, Sul Amazonense e Sudoeste
Amazonense.
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4 As escolas indgenas no foram visitadas pela equipe de pesquisa, pois, segundo informaes da
Secretaria de Estado de Educao do Amazonas (SEDUC), elas no possuam, no perodo da
pesquisa, experincias de Educao Integral. Segundo dados do Plano Estadual de Educao do
Amazonas (PEE-AM), a Educao Indgena, no ano de 2006, foi oferecida em 811 escolas, sendo
778 municipais, 19 particulares e 14 estaduais.
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
PME fez com que o Estado do Amazonas se tornasse um campo frtil para a
realizao da anlise do impacto do Programa Mais Educao na induo de
polticas pblicas de Educao Integral.
A visita ao Amazonas foi precedida por contatos por telefone e e-mail.
Durante essa aproximao, alm de se confirmar a continuidade das experincias
em Educao Integral nas escolas da rede estadual de ensino, percebeu-se a
disponibilidade de seus gestores para receberem a equipe de pesquisadores da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Assim, a data para a pesquisa em
campo foi previamente acordada, bem como a organizao de uma agenda de
trabalho. Com a colaborao da equipe da Secretaria de Estado de Educao e
Qualidade do Ensino, foi possvel organizar uma agenda que nos permitiu realizar
entrevistas, grupos de discusso e visitas Secretaria, coordenadorias, s escolas e
a alguns outros municpios, alm da capital do Estado, Manaus. Vale ressaltar que a
SEDUC ofereceu importante apoio para o desenvolvimento das atividades da
pesquisa, contribuindo em aspectos operacionais disponibilizao de veculos para
locomoo e agendamento de visitas e de entrevistas e tambm facilitando o
acesso aos documentos necessrios.
O trabalho de campo no Estado do Amazonas foi realizado no perodo de
12 a 19 de maio de 2014. Durante esse perodo, foi possvel conhecer a diversidade
de realidades, a organizao e o processo de implementao das experincias que
ampliam a jornada escolar do Ensino Fundamental e Mdio da rede estadual de
ensino do Amazonas. A organizao do trabalho de campo est descrita no Quadro
1.
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
(SEDUC) Representantes da
Coordenadora de Parintins SEDUC
Coordenao do PME na
SEDUC
Fonte: Elaborado pelos autores.
5 As cinco escolas foram: Escola Estadual Ministro Waldemar Pedrosa, Escola Estadual Professor
Anderson de Menezes, Escola Estadual Dom Gino Malvestio, Escola Estadual Ryota Oyama e Escola
Estadual Geny Bentes de Jesus.
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
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O Censo Escolar de 2013 apresentava os dados mais atualizados no perodo da pesquisa de
campo, que foi realizada em maio de 2014.
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769 urbanas
Municipais 591.273 4.581
3.812 rurais
11 urbanas
Federais 5.155 11
0 rurais
254 urbanas
Particulares 92.060 257
3 rurais
1.328 urbanas
TOTAL 1.172.644 5.541
3.945 rurais
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados obtidos nos sites do IBGE (IBGE, 2014a) e do Inep
(INEP, 2014).
Pr-Escola 38 - 38
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados disponveis nos sites do Inep: Censo Escolar 2013
(INEP, 2014) e do QEdu: Matrculas e Infraestrutura (QEDU, 2015).
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TABELA 3 Ideb dos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental no Brasil e no Estado do
Amazonas 2009, 2011, 2013
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados constantes no site do Inep (INEP, 2015).
TABELA 4 Ideb do Ensino Mdio no Brasil e no Estado do Amazonas 2009, 2011, 2013
Ensino Mdio
Amazonas
3.2 3.4 3.0 2.4 2.5 2.8
(rede estadual de ensino)
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados constantes no site do Inep (INEP, 2015).
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Esse dinheiro que a gente ganha em prmios a gente usa pra fazer a
reforma da escola, por exemplo. Ns pudemos cobrir a quadra, que
onde as crianas almoam e fazem a oficina de dana. (Diretora de
escola).
Com base nas entrevistas realizadas nesta pesquisa, pode-se inferir que,
apesar do volume de recursos recebidos pelas escolas, ainda existe o desafio de
elas compreenderem a melhor forma de aplicao deles.
Dentro da lgica das premiaes, os funcionrios das coordenadorias
regionais visitadas tambm podem ser premiados com 14 e 15 salrios. Para isso
necessrio que mais de 47% das escolas avaliadas tenham sido premiadas com o
14 ou com o 15 salrio.
Ainda no que diz respeito gesto escolar, em vrias entrevistas, foi
destacada a realizao, pela SEDUC, da Mostra de Gesto. Tal atividade tem como
objetivo compartilhar com a comunidade escolar os resultados educacionais obtidos
em cada unidade de ensino, ao longo do ano. Com a ajuda das coordenadorias
distritais e regionais, as escolas do interior e da capital renem seus nmeros,
11
De acordo com documentos fornecidos pela SEDUC, a prova do SADEAM foi aplicada a 92 mil
alunos do Ensino Mdio e da EJA em 2011, sendo avaliados os alunos do terceiro ano do Ensino
Mdio regular e todos os nveis de ensino da EJA.
12
Foram consultadas a Apresentao dos resultados do ndice de Educao do Amazonas (IDEAM)
de 2011 e a Premiao Escola de Valor de 2011. Disponvel em:
<http://www.educacao.am.gov.br/wp-content/uploads/2013/01/ideam-2011.pdf>. Acesso em: 13 dez.
2014.
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mobilizam seus alunos e apresentam, cada uma sua maneira, no s o que j foi
alcanado como tambm as metas para o ano letivo vigente.
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Dados o foco e os limites da pesquisa, tais iniciativas no sero detalhadas neste relatrio.
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Cada uma das sete coordenadorias distritais de Manaus possua uma escola polo.
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Cidado aderiram ao Mais Educao, tendo em vista que a mesma criana pode ser
atendida pelos dois programas em diferentes horrios15.
[...] s vezes, o menino, ele... ele optava mais pelo Jovem Cidado,
porque tinha a ajuda de custos: cinquenta reais pra ele, n. Ento,
quando a gente fazia reunio, os pais diziam assim: No quero o Mais
Educao, porque o que vai dar pro meu filho?, a eu dizia: Vai dar
conhecimento, vai tirar ele da rua..., No professora, eu no quero.
Prefiro os cinquenta reais. Ento teve bastante problema no incio, com
relao a isso. (Coordenadora do PME na escola).
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A organizao das escolas que assumem diferentes programas de ampliao da jornada escolar
ser descrita e analisada na seo 3 deste relatrio.
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As Associaes de Pais, Mestres e Comunitrios (APMCs) so grupos constitudos por
representantes da comunidade escolar que tm como funes: fortalecer as relaes entre escola,
famlias dos educandos e comunidade e ser a Unidade Executora de recursos.
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Um exemplo de edital de concurso para professor de 40 horas semanais pode ser acessado em:
<http://www.pciconcursos.com.br/concurso/seduc-sec-de-estado-de-educacao-e-qualidade-do-
ensino-am-7703-vagas>.
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Um ano mais tarde, em 2009, o nmero de escolas com PME foi ampliado
para 79 escolas. Embora o critrio para adeso 19 ao Programa estivesse, a princpio,
relacionado ao Ideb, a Educao Integral foi colocada como uma meta para toda a
rede estadual de ensino do Amazonas, como destacou a responsvel pelo
Departamento de Gesto Escolar na SEDUC.
Em 2014, o Programa estava presente em 434 escolas do Estado, o que
significa um aumento de quase 550%. Com relao ao nmero de alunos, o
Programa atendia, em 2014, um total de 206.312 alunos, o que corresponde a
42,6% das matrculas totais da rede estadual (Tabela 5). Essa oferta est distribuda
em todas as regies do Estado, nas escolas urbanas e ribeirinhas e nos segmentos
de Ensino Fundamental e Mdio.
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Apesar de a adeso ao PME ter ocorrido em 2008, vale ressaltar que o ano de adeso no
corresponde necessariamente ao ano de implementao do Programa na(s) escola(s).
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Para aderir ao Programa, h uma pr-seleo das escolas pelo Governo Federal, e as escolas pr-
selecionadas devem confirmar sua adeso. O gestor da escola recebe uma senha atravs da qual ir
acessar, na internet, o portal do Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle (SIMEC)
do Ministrio da Educao no Brasil e realizar o cadastro da sua instituio.
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Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados fornecidos pela SEDUC.
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Segundo dados da SEDUC, os educandos contemplados pelo Programa Bolsa Famlia tm
prioridade de atendimento no Programa Mais Educao em 260 escolas do Amazonas, tal critrio foi
tambm estendido para outras experincias de Educao Integral do Estado.
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A Ficha de Acompanhamento do Departamento de Gesto Escolar da SEDUC est apresentada no
Anexo A.
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Eu acho que eles gostam mais da dana, porque eles saem da escola. E
a no dia que ns fomos, o que eles disseram no nibus, n, porque a
gente correu atrs dos patrocnios e tal, dos nibus, e eles: Professora,
agora ns somos artistas, ns vamos danar. Todo mundo t dando tchau
porque ns somos artistas, somos celebridades, somos famosos. (Pai de
aluno do PME).
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Localidades Oficinas/atividades
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Dados os limites desta pesquisa, no foi preciso quantificar em quantas escolas cada uma dessas
situaes se faz presente.
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Quando se via aquela rea ali, que eu a conheo mesmo desde menino,
aquela rea ali rea de risco mesmo. E se voc v como aquela escola
transformou a comunidade... A escola hoje um patrimnio de respeito
da comunidade. E por isso que eu digo que eu no vejo como gasto,
mas investimento. (Professora da Escola).
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Uma coisa que na escola de tempo integral muito vantajoso que essa
criana no vai e volta, ela j est. Ento no existe a evaso no Mais
Educao. Eles to na escola, a fica at..., s vezes, ns estamos aqui,
eu peo pra eles irem: Libera pelo amor de Deus! Manda esses meninos
pra casa, que j seis horas, seis e meia e os meninos aqui!.
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A nossa poltica fazer com que a escola seja uma extenso da casa
dos meninos. s vezes, at mais, n?! Porque, assim, eles se sentem
acolhidos, e essa questo do acolhimento, ela se estende pra todos os
cantos, com os pais, com professores, com estagirios, com todo mundo,
n?! Ento, assim, a comunidade tem essa escola, assim, como parte da
comunidade mesmo. (Coordenador do PME na Escola).
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Canteiro
8 e 9 Ano 6 e 7 Ano 8 e 9 Ano 6 e 7 Ano
sustentvel
7h s 8h30min 7h s 8h30min 7h s 8h30min 7h s 8h30min
Turma 3 Turma 4 Turma 3 Turma 4
6 e 7 Ano 8 e 9 Ano 6 e 7 Ano 8 e 9 Ano
Atletismo
8h30min s 8h30min s 8h30min s 8h30min s
10h 10h 10h 10h
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FIGURA 12 Barco que faz o transporte escolar dos alunos da E. E. Eurico Gaspar Dutra
Fonte: Fotografia obtida atravs do site Portal Amaznia. Disponvel em:
<http://www.portalamazonia.com.br/>. Acesso em: 13 dez. 2014
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O gestor da Escola explica ainda que, assim como tem programas que
oferecem oficinas/atividades que so apenas para as escolas da zona urbana,
algumas atividades do Programa Mais Educao so oferecidas restritamente nas
escolas da zona rural:
[...] no abre pra zona rural, apenas pra zona urbana. Ento voc pode
perceber que ainda h uma diferena entre escola da zona rural e escola
da zona urbana na hora de escolher as opes das atividades a serem
realizadas.
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FIGURA 17 Oficina de pintura dos alunos do PME na Escola Estadual Ryota Oyama
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Rede pblica de
58623 434 74,0 42 7,1 13 2,2
ensino
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Esse nmero diverge do de 2013, o qual apresenta um total de 692 instituies de ensino no
Estado. Segundo informaes da SEDUC, essa diferena d-se pelo fato de o Censo Escolar
tambm contabilizar como escolas os Centros de Mdia e as escolas de Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS).
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A definio do termo tempo integral abarca uma jornada escolar igual ou superior a sete horas
dirias (Art. 4, Decreto n 6.253/2007).
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A Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, apresenta a educao em tempo integral como objetivo
do Ensino Fundamental e, tambm, da Educao Infantil, propondo, como meta, a ampliao
progressiva da jornada escolar para um perodo de, pelo menos, sete horas dirias. O PNE (2011-
2020) prev, em sua sexta meta, a ampliao da jornada escolar para sete horas dirias, em 50%
das escolas pblicas brasileiras. Quanto s estratgias para se alcanar tal ensejo, so elas:
assegurar a oferta de atividades de acompanhamento pedaggico e interdisciplinares, reestruturar o
espao escolar e promover a articulao entre a escola e outros espaos educativos.
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Essa Lei estabelece para o repasse de verbas os coeficientes de remunerao das matrculas
que consideram tanto a modalidade e a etapa da Educao Bsica quanto, tambm, a ampliao da
jornada escolar. O Fundeb prev a destinao de um percentual diferenciado (acrscimo de 20%
sobre o valor, por aluno) para a manuteno do estudante de tempo integral.
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Por outro lado, o tempo integral tambm foi mencionado como estratgia
para superao das desigualdades sociais e espao de socializao e de cultura.
Nesse sentido, os sujeitos entrevistados em Manaus apontaram o Programa Jovem
Cidado como uma alternativa importante para a diminuio da evaso escolar e o
enfretamento das desigualdades sociais:
Imagino que aqui o Estado ajuda bastante, o Estado, ele tem feito o
dever de casa, tem a questo da rede fsica, mas tem tambm o
Programa Jovem Cidado, que nada mais que a ampliao do tempo.
(Diretora de escola).
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Ento eu... tem um posto de sade ali, n, ento eles trazem o posto de
sade pra dentro da escola, eles fazem essa parceria, n. Ah, eu tenho
um centro comunitrio, tenho uma escola que ela no tem piscina, mas
ela foi l no centro comunitrio, perto de l, e fechou l a parceria da
natao. A eles pegam a ajuda de custo de alimentao e transporte pro
monitor, ele paga pro professor que de l. E a a escola leva os alunos,
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Segundo a coordenao estadual do PME na SEDUC, esse grupo, composto pelos responsveis
pelos programas federais em cada coordenadoria, rene-se a cada dois meses ou, ento, quando
houver necessidade.
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Tem muita vantagem ficar o dia com o aluno? Sim, tem. Porque voc
consegue acompanhar cada avano que a criana tem ou se t tendo
avano, ou no. Voc consegue. Na escola regular no, o tempo, ainda
mais agora que entrou professor de histria e geografia especfica na
escola regular, o tempo de aula foi muito reduzido. Imagina, inicia sete, 8h
entra um professor. A eu j fico longe. 9h eu volto. 10h entra outro. O que
que eu tive de aproveitamento? Fica quebrado assim. Ento, aqui na
escola de tempo integral, eu tenho a oportunidade, mesmo que entre uma
e outra professora de especfica, depois eu tenho mais horas pra trazer
uma atividade que eles possam amanh dar continuidade, ou tarde d
continuidade. Na escola regular, quando eu tentava fazer isso, no dava
muito certo. (Professora de escola com PME).
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
que ela entrou agora e tal, a eu olho: No, pode, t. Ela tem realmente
Mais Educao. T entrando agora. (Coordenadora do PME na
SEDUC).
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terceiro ano que ns estamos conseguindo. [...] porque que no pode tirar
a criana, o programa tem que ser cumprido. Naquele dia, se ele tem o
Mais Educao, a prioridade ele sair da sala dele pra salinha do
Mais Educao, pra cumprir a atividade do Mais Educao.
(Diretora de escola em Manaus) (Grifo nosso).
Eles fazem uma provinha pra ver se realmente eles esto aptos l, e tal.
Porque tem alunos, s vezes, que ele no l, a nossa realidade essa,
tem aluno que no l. Ento o que que a gente utiliza? O Mais Educao
pra fazer a alfabetizao. Ento eu costumo falar pra eles o seguinte, o
Mais Educao ele no reforo escolar, ele vai trabalhar a dificuldade
que o aluno tem. Ento no adianta ter um aluno no ensino regular se ele
no sabe ler, ele um forte candidato pro Mais Educao. Ento ele sai
do ensino regular, ele vem aprender a ler no Mais Educao, pra depois
ele voltar e conseguir caminhar, n. Eu tenho aquele aluno que ele tem
uma dificuldade de... de... ... vamos supor, lateralidade, ele tem isso, vai
ser trabalhado atravs do que? De uma atividade esportiva. Ou ele
tmido, ou vai pro canto-coral, ele vai pra uma dana. Ento so essas...
essa que a viso do Mais Educao que eu tento botar nas escolas,
porque eles pensam que Mais Educao reforo: Ah, eu quero o Mais
Educao pra reforo, pra reforar o qu, que o menino no aprendeu?
No pode reforar, no ?! A ento a minha briga com eles l, quando a
gente faz as reunies e tal, eles falam: Cris, no eu quero mais... eu
quero cadastrar mais aluno, Mas pra que tu queres cadastrar mais
aluno?, No, porque, por causa s reforo, por causa da Prova Brasil,
por causa do SADEM, por causa de..., mas eu digo: Mas o Mais
Educao no pra isso, o Mais Educao vai trabalhar a dificuldade que
tu tens depois ao longe. (Coordenadora do PME).
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Indicadores estatsticos de avaliao em larga escala.
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formao das crianas e dos jovens. Por outro lado, o PME traz para a escola a
novidade de novas e mltiplas linguagens pouco presentes na escola regular. O
depoimento abaixo ilustra como a presena do PME entendida por alguns sujeitos
entrevistados:
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Localizada em Parintins, a E. E. Waldemar Pedrosa atende por volta de 400 alunos do Primeiro ao
Quinto Ano do Ensino Fundamental e aderiu ao Programa Mais Educao em 2012, atendendo no
Programa 100 alunos. As oficinas do PME ofertadas so: Horta, Teatro, Capoeira, Matemtica e
Letramento. Elas so oferecidas no contraturno escolar
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E a, como o Jovem Cidado, ele era mais voltado pro esporte. No Mais
Educao, a gente focou na cultura e no pedaggico. (Diretor de escola
em Manaus).
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4 CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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APNDICES
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Programa Mais Educao (PME): Impactos na Educao Integral e Integrada em Amazonas
1 ao 5 Ano do Ensino
E. E. Nossa Senhora das Graas 2008
Fundamental
1 ao 5 Ano do Ensino
E. E. Prof. Roxana Pereira Bonessi 2013
Fundamental
1 ao 9 Ano do Ensino
E. E. Eurico Gaspar Dutra(a) Fundamental e Ensino 2012
Mdio30
1 ao 9 Ano do Ensino
E. E. Geny Bentes de Jesus(b) 2012
Fundamental
1 ao 5 Ano do Ensino
E. E. Ministro Waldemar Pedrosa 2012
Fundamental
1 ao 9 Ano do Ensino
E. E. Professor Anderson de Menezes Fundamental e Educao 2012
de Jovens e Adultos (EJA)
6 ao 9 Ano do Ensino
E. E. Dom Gino Malvestio(b) Fundamental e Ensino 2012
Mdio
1 ao 5 Ano do Ensino
E. E. Ryota Oyama 2012
Fundamental
Fonte: Elaborado pelos autores.
(a)
A Escola Estadual Eurico Gaspar Dutra considerada uma escola da zona rural.
(b)
As Escolas Estaduais Geny Bentes de Jesus e Dom Gino Malvestio no foram visitadas, todavia
foram realizados grupos de discusso com gestores e monitores dessas escolas.
30
A partir do 6 Ano do Ensino Fundamental as aulas so a distncia, transmitidas ao vivo de
Manaus. Diante dessas condies, no h Educao Fsica no turno regular. Em abril de 2014, o
Centro de Transmisso de Manaus pegou fogo, e a escola ficou sem aula at meados de maio de
2014. As atividades do Mais Educao, por sua vez, no pararam. Isso nos mostra como as
condies geogrficas influenciam a oferta da educao na regio.
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