PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD, GERENCIA POLTICA Y GESTIN

PBLICA - 2015

PROYECTO FINAL DE GOBERNABILIDAD

1. DATOS GENERALES:

1.1. Ttulo del proyecto

FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

DEL GOBIERNO REGIONAL DE JUNN

1.2. Integrantes del grupo

Liliana ApumaitaYaules

Hugo Medrano Osorio

Zenaida Meza Vargas

Jessica Rojas Domnguez

Donata Romero Porras

1.3. Introduccin

La propuesta que a continuacin presentamos se deriva de la importancia vislumbrada,

en la asignatura resolucin de conflictos y construccin de consensos, de la necesidad
de remover uno de los obstculos persistentes en el pas para avanzar en la mejora
de las condiciones de vida de la poblacin: La conflictividad social.

Este factor reclama un entendimiento cabal y el desarrollo de una institucionalidad que

lo canalice positivamente para convertirlo en oportunidades de desarrollo para los
actores implicados en l. Hemos entendido que el conflicto no es malo o bueno de por
s; puede ser uno u otros dependiendo de la forma en que lo canalizamos.

Nuestra propuesta se ubica en la regin Junn y busca que el Gobierno Regional

desarrolle las capacidades necesarias para atender esta problemtica que, como
veremos ms adelante, tiene amplia presencia en la vida regional.

2. DESCRIPCIN / RESUMEN DEL PROYECTO

2.1. Justificacin del proyecto:

En los ltimos aos en la Regin Junn se han suscitado conflictos sociales que en
determinados momentos han generado una situacin social de convulsin o
inestabilidad, poniendo en riesgo la continuidad de la gestin regional (Jauja, agosto
de 2012, construccin de aeropuerto en el Valle del Mantaro) o gestin local
(Huancayo-Concepcin, noviembre de 2008, construccin de planta de tratamiento de
residuos slidos), o casos que cerraron la posibilidad de realizar inversiones que
contribuiran con el desarrollo econmico en la regin (2009, provincia de Concepcin,
pobladores de Orcotuna, Aco y Vicso bloquean la continuidad del proyecto de
explotacin de fosfatos por parte de la empresa Mantaro Per SAC, por los supuestos
daos ambientales que generara. 2015, Frente de Defensa Ambiental del Distrito de
Pichanaqui se opone a los trabajos de exploracin que viene realizando la empresa
Pluspetrol en el Lote N. 108)

La conflictividad social a la que nos referimos son la existencia de las variadas

expresiones de descontento y presiones (muchas veces violentas) que los diferentes
actores sociales presentan ante las instancias pblicas en la regin: Gobierno Regional
y gobiernos locales. O tambin, se refiere a cualquier disputa, diferendo o desacuerdo
de proporciones relativamente importantes, entre actores privados. O, demandas que
surgen en la regin orientadas hacia el gobierno central. En la regin Junn,
encontramos una variedad de conflictos que se encuentran en estado activo o latente,
entre ellas:

a. Conflictos Socio ambientales,

b. Conflictos laborales,

c. Conflictos sobre asuntos de gobierno local,

d. Conflictos de demarcacin territorial,

e. Conflicto por efecto de poltica nacional.

En este contexto es que el GORE-J aprueba la Ordenanza Regional N 107-2011-

GRJ-CR, que crea la Unidad de Gestin de Conflictos Sociales y seala la necesidad
de establecer los lineamientos generales de poltica y normas para el desarrollo de las
actividades de Prevencin y Manejo de Conflictos Sociales en la regin; las funciones
de esta Unidad seran:

a. Capacitar y difundir aspectos estratgicos sobre la cultura de paz social.

b. Recopilar y sistematizar informacin para el anlisis y prospeccin de escenarios

de conflictos.

c. Implementar mecanismos de dilogo y negociacin en escenarios de conflictos.

 d. Brindar soporte preventivo a las acciones que desarrollen las gerencias de lnea
en escenarios de conflictos.

Sin embargo, la implementacin de esta Unidad no fue materializada pese a su

necesidad, por lo que el presente proyecto propone las acciones necesarias para
esta implementacin y alcanzar los siguientes objetivos:

a. Implementacin de la Unidad de Gestin de conflictos sociales del Gobierno

Regional.

b. Fortalecimiento de capacidades de autoridades y funcionarios en anlisis y

gestin de conflictos sociales.

c. Promocin de cultura de paz y dilogo en actores sociales de la regin Junn.

2.2. Zona del proyecto e institucin que desarrollar el proyecto

El proyecto se desarrolla para todo el departamento de Junn, conformado por nueve

provincias: Huancayo, Chupaca, Concepcin, Jauja, Junn, Yauli, Tarma,
Chanchamayo y Satipo; y 123 distritos. La capital del departamento de Junn es la
ciudad de Huancayo.

La institucin que asumir la ejecucin del proyecto es el Gobierno Regional Junn.

2.3. Identificacin de la poblacin beneficiaria

No es posible cuantificar la poblacin beneficiaria del proyecto, ya que el fenmeno de

la conflictividad social se presenta de manera intermitente y en diferentes lugares de
la regin, afectando la vida econmica, social y poltica, y generando malestar en la
poblacin en general. La regin Junn posee alrededor de 1 milln 400 mil habitantes.
3. DIAGNSTICO QUE JUSTIFICA EL DISEO DEL PROYECTO: IDENTIFICACIN
Y ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES

3.1. CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN LA REGIN JUNN

El problema central identificado en la regin Junn es la limitada capacidad de respuesta

del gobierno regional a la tendencia creciente de los conflictos sociales en la Regin Junn.
stos se refieren a las variadas expresiones de descontento y presiones (muchas veces
violentas) que los diferentes actores sociales presentan ante las instancias pblicas en la
regin: Gobierno Regional y gobiernos locales. O tambin, se refiere a cualquier disputa,
diferendo o desacuerdo de proporciones relativamente importantes, entre actores privados.
O, demandas que surgen en la regin para el gobierno central. En la regin Junn,
encontramos una variedad de conflictos que se encuentran en estado activo o latente, entre
ellas1:

a. Conflictos Socio ambientales:

Los pobladores las CC San Pedro de Pari, Huayre, Cochamarca, Matacancha, San
Juan de Ondores, Santa Clara de Chuiroc, Villa Junn, Carhuamayo de la prov. de
Junn, y las CC de Vicco y Ninacaca de la provincia de Pasco demandan la
descontaminacin del lago Chinchaycocha (lago Junn)

CPM Rafael Gastelua, Distrito de Satipo, Provincia de Satipo: Pobladores se oponen

a la construccin de las lagunas de oxidacin por temor a posible contaminacin
ambiental.

Pobladores, organizaciones y autoridades de la Oroya demandan que el Gobierno

Central ample el plazo de cumplimiento del PAMA para la empresa DOE-RUN.

Los comuneros y autoridades municipales de los distritots de Aco y Sincos se

oponen a la realizacin de actividades de explotacin de fosfato en sus
jurisdicciones por temor a que los recursos naturales de la zona sean contaminados.

Pobladores del distrito de san Jos de Quero y sus anexos as como la

Municipalidad de Provincial de Chupaca se oponen a las actividades de exploracin
de la empresa minera Azulcocha Mining S.A. (Proyecto de Exploracin Minera
Azulcocha) debido al temor que estas contaminen el ro Cunas.

Los pobladores de Anexo Paccha, distrito Matahuasi se oponen a la construccin

de las lagunas de oxidacin a orillas del Ro Achamayo y muy cerca de su poblacin,

1
Relacin elaborada a partir del Reporte Mensual de Conflictos Sociales que publica la Defensora del Pueblo y de notas periodsticas
de medios locales.
por posible contaminacin ambiental y afectacin a su derecho a la salud y a su libre
desarrollo y bienestar.

Los pobladores de la zona de Ro Alberta y Nueva Esperanza, as como de la

comunidad nativa Ro Alberta, se oponen a la instalacin de un relleno sanitario de
residuos slidos por parte de la Municipalidad Provincial de Satipo, por posible dao
al ecosistema y por no contar con los requisitos legales exigidos para su
funcionamiento, entre ellos la ausencia de consulta previa sobre la medida
administrativa.

Pobladores de la provincia de Huancayo demandan la atencin de la problemtica

del tratamiento y disposicin final de residuos slidos a cargo de la Municipalidad
Provincial de Huancayo.

Ubicacin para la construccin de la planta de tratamiento de residuos slidos en

dilogo con distrito de Pucar y comunidad de Marcavalle.

La Central Ashninka de Ro Ene (CARE) denuncia que la concesin para el

proyecto de la Central Hidroelctrica Paquitzapango no ha sido consultada a las
comunidades ashaninkas a pesar que seran directamente afectadas.

Campesinos del Valle Canipaco rechazan contaminacin de Minera IRL y

demandan cumplimiento de compromisos.

El Frente Amplio de Defensa y Desarrollo de los Intereses del distrito de Morococha

no se encuentra conforme con el proceso de reasentamiento que se viene llevando
a cabo al distrito de Carhuacoto, al no haberse suscrito un Convenio Marco con la
empresa Chinalco Per S.A. y por no estar de acuerdo con el lugar escogido para
el reasentamiento.

Comunidades altinas rechazan proyecto del GRJ de construccin de la Represa

Yanacocha para la irrigacin de 15,000 Hs de 12 distritos de la margen derecha
del Valle del Mantaro

Comunidad Sacsacancha disputa derechos de explotacin de yacimiento de mineral

calcreo con empresa Agregados Calcreos SA

La comunidad campesina Pachachaca, en el distrito de Yauli, se opone a la

construccin de una planta de produccin de cal por temor a la contaminacin en la
zona.
 El Frente de Defensa Ambiental del Distrito de Pichanaqui-Junn se opone a los
trabajos de exploracin que viene realizando la empresa Pluspetrol en el Lote N
108.

b. Conflictos laborales:

Trabajadores de la compaa minera DOE RUN se oponen a que la empresa

paralice sus operaciones mineras lo que les generara la prdida de sus puestos de
trabajo.

c. Conflictos sobre asuntos de gobierno local:

Los distritos de Huayucachi y Chongos Bajos sealan que la desviacin del Ro

Mantaro perjudica las zonas agrcolas que se encuentran a las orillas de cada
margen, ambas municipalidades se culpan mutuamente.

Comisiones y Juntas de Regantes se encuentran en controversia con la Empresa

SEDAM Huancayo por la distribucin del agua del Ro Shullcas.

Poblacin de los diferentes distritos de Huancayo rechazan el incremento tarifario

del servicio de agua potable por parte de la empresa SEDAM.

Pobladores del Centro Poblado Ciudad Satlite piden al consejo provincial

convoque a nuevas elecciones para elegir a su alcalde.

d. Conflictos de demarcacin territorial:

Los pobladores de Pangoa y Mazamari sostienen controversia por Demarcacin

Territorial desde el 2005.

Lmites territoriales entre Atalaya (Ucayali) y distrito de Ro Tambo (Junn). Atalaya

adquiri terrenos y los est urbanizando dentro de la circunscripcin de Villa Junn,
tambin realizan extraccin de agregados del mismo centro poblado.

Los pobladores del distrito de Pichari exigen y amenazan a los habitantes del CPM
Valle Esmeralda y sus anexos, entre ellos la CC.NN. Tsitoriari, para que se anexen
al distrito.

Matahuasi/San Lorenzo, disputa de reas colindantes al ro Mantaro, desde donde

se extraen agregados.

Conflicto de demarcacin territorial entre los distritos de Chilca y de Huancn.

Conflicto de demarcacin territorial entre los distritos de Hualhuas y San Agustn de

Cajas.
3.2. LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL

La sociedad es mltiple en su unidad. Esa multiplicidad expresa la existencia de individuos

y colectividades que, compartiendo un destino comn como nacin, regin o comunidad
desarrollan actividades e intereses propios que, muchas veces, chocan con los intereses
de otros individuos o colectividades. Esta dinmica es el teln de fondo para el surgimiento
de los conflictos sociales y la existencia de actores sociales que se constituyen y actan
encarnando -y orientados por- determinados intereses.

A. EL CONFLICTO SOCIAL

El conflicto social es una situacin de controversia, donde dos o ms actores sociales

perciben que sus objetivos se contraponen, y despliegan acciones colectivas de
confrontacin y mutua neutralizacin, en la que el Estado tiene un determinado rol, sea
como regulador, mediador o actor principal del conflicto2.

Como se puede notar, el conflicto social es una circunstancia compleja donde se presentan
varios factores que es importante tomar en cuenta para su cabal entendimiento:

Concurrencia de dos o ms actores sociales: De sociedad civil, empresarial o estatal,

Expresin de necesidades e intereses: Las primeras se refieren a las carencias

materiales o espirituales que originan el problema y los segundos a los deseos o
demandas que se traducen en la posicin que asume el actor,

Disputa de recursos escasos: Quin obtendr mayor beneficio sobre bienes tangibles
-dinero, territorio, agua, infraestructura, etc.- o sobre recursos intangibles -poder,
estatus, imagen, etc.?,

Percepciones sobre los hechos y emociones expresadas: Cada una de las partes tiene
una percepcin distinta de la realidad y ambos creen tener la razn, lo que se expresa
en sentimientos de autoafirmacin y descalificacin del oponente que, generalmente
est en el fondo de la actitud ofensiva hacia ste,

Interaccin entre los actores: Cada uno despliegue acciones con el objetivo de vencer,
neutralizar o eliminar al oponente y as lograr su objetivo,

Contexto econmico, social o poltico: El conflicto sucede en circunstancias concretas

que vive la sociedad; por ejemplo en momentos de crecimiento econmico y
determinados grupos sociales no perciben que ste les beneficie o cuando el Gobierno

2
Vase: CARAVEDO, JAVIER; Teora del Conflicto Social. Universidad Continental, Escuela de Post Grado, Mdulo 1,
2010
 pretende aprobar una norma con la que no estn de acuerdo quienes ven en ella una
amenaza a sus intereses, sentimientos o estilos de vida,

Presencia del Estado como ente regulador de la vida nacional: Es difcil que el Estado
pueda evitar jugar determinado rol en la dinmica del conflicto, sea como actor de ella
gran parte de los conflictos surgen por demandas ante l-, como mediador v. gr.,
cuando una empresa minera se enfrenta a las comunidades campesinas- o como
regular de la vida social.

B. EL ACTOR SOCIAL

Para que un individuo o colectividad sea considerado actor social debe reunir
condiciones tales como:

Ser una entidad socialmente existente, condicin de donde surge su fuerza social,
consecuentemente, su capacidad de negociacin,

Expresar determinados intereses sociales, econmicos o culturales, lo cual le brinda

representatividad y legitimidad,

Poseer objetivos y propuestas. Actuar como sujetos de derecho,

Presentar cohesin social y un mnimo de organizacin,

La dinmica social nos muestra que los actores pueden actuar solos o en alianza,
dependiendo de cun general sea el inters que inspira su accin.

C. LAS FUENTES DEL CONFLICTO SOCIAL

Los problemas sociales constituyen el terreno del cual surgen los conflictos sociales.
Entendemos el problema social como el obstculo o dificultad para satisfacer alguna
necesidad material o inmaterial- de un colectivo social. Se identifican, entonces, una
diversidad de causas para que el conflicto se presente:

Estructura econmica, social e institucional del pas: Cuando los marcos econmicos
salario mnimo vital, la estructura de los impuestos o los criterios de asignacin del
presupuesto pblico-, las inequidades sociales pobladores rurales vs urbanos,
discriminacin por razones varias, exclusin, etc.-, y una institucionalidad ineficiente
poder judicial corrupto, administracin pblica ineficiente, etc.-, dentro de los cuales
interactan los individuos y los actores sociales propician desigualdades, asimetra de
poderes, marginacin.

Insatisfaccin de necesidades humanas bsicas: Cuando una de las partes siente que
no se satisfacen o no se respetan sus necesidades, obstaculizando su desarrollo
 (necesidades materiales: dficits de vivienda, de servicios de agua potable y
alcantarillado, de energa elctrica, desnutricin crnica, atencin en salud, etc., o
necesidades espirituales: Afecto, seguridad, pertenencia, reconocimiento, respeto,
autorrealizacin)

Ausencia o escasez de recursos materiales e inmateriales: Como es evidente, los

recursos son escasos y son asignados con determinada racionalidad que no satisface
a todos por igual. Los bienes pueden ser tangibles -dinero, territorio, agua,
infraestructura, etc.- o intangibles -poder, estatus, imagen.

Desencuentros interculturales: Siendo una sociedad pluricultural, es lgico que surjan

diferencias de valores, creencias y principios vigentes en cada comunidad en particular,
lo que generan divergencias de interpretacin de los hechos. A esta diversidad hay que
sumarle los problemas de comunicacin o incomunicacin.

Acceso a beneficios econmicos privados: Especialmente cuando las grandes

empresas extractivas -mineras, petroleras, madereras, de pesca o hidroenergticas-,
nacionales o extranjeras, desarrollan rentables actividades de explotacin de recursos
naturales y la poblacin reclama diversas compensaciones o beneficios3.

Acceso a recursos pblicos: Sean financieros o naturales; en el primer caso se

encuentran reclamos por inversin pblica carreteras, infraestructura productiva, etc.-;
en el segundo caso encontramos demandas por acceder a recursos como agua, control
del subsuelo o usufructo de tierras4.

Gestin de recursos pblicos: La administracin del presupuesto pblico es motivo de

atencin ciudadana, los actores polticos o sociales pueden cuestionar la asignacin no
consultada de inversiones; los presupuestos participativos cuyos acuerdos no se
respetan y, de particular importancia ltimamente, el manejo doloso del erario pblico,
la corrupcin5.

Ilegalidad de actividades: Reclamos que surgen cuando el Estado trata de imponer la

ley contra actividades ilegales -narcotrfico, contrabando, tala o minera ilegal, comercio
informal o invasiones de tierras.6

3
TANAKA, Martn, Patricia ZRATE, Ludwig HUBER: Mapa de Conflictos Sociales y Actores a Nivel Nacional. IEP,
Abril 2010
4 5 6 7: Idem
, , ,
 Derechos laborales: Que surgen en el marco de la relacin contractual entre
empleadores pblicos o privados- y empleados7.

Los conflictos sociales son complejos, es difcil encontrar uno monocausal, todo conflicto
esconde razones o fuentes que confluyen en la expresin del descontento colectivo;
observar con atencin las races ayudar a encontrar soluciones consistentes.

D. DINMICA DEL CONFLICTO SOCIAL

Para entender la dinmica del conflicto debemos fijarnos en tres dimensiones que ste
presenta: Intensidad, temporalidad y maduracin. La evolucin del conflicto implica los
cambios en su intensidad (sus expresiones violentas y no violentas) que van definiendo las
etapas por la que va atravesando y los cambios en las posiciones de los actores sociales
frente a sus propias demandas y las del oponente. Observado en conjunto, el conflicto
desarrolla factores que lo llevan a escalar o desescalar, a estancarse o encontrar
soluciones, a convertirse en un problema crnico o ser la oportunidad para avanzar a
situaciones cualitativamente diferentes y mejores.

Los conflictos sociales pueden transitar por una o varias de las etapas siguientes:

Conflicto latente: En estricto, no constituye propiamente un conflicto; nos encontramos

en el momento de identificacin del problema social (necesidades insatisfechas,
contradiccin de intereses o valores con otros grupos) an no surgen acciones de
confrontacin, por tanto, no se visibiliza en el espacio pblico, por lo que es importante
detenerse a analizarlo, explorar soluciones y desarrollar acciones para evitar se troque
en conflicto. Por ejemplo, tenemos el caso del proyecto del Gobierno Regional Junn de
construccin de la Represa Yanacocha en la zona alta del Cunas, su objetivo es la
irrigacin de 15,000 Hs. en 12 distritos de la margen derecha del Valle del Mantaro;
ante el solo anuncio de esta obra, las comunidades altinas expresaron su rechazo, an
antes de conocerse los alcances y caractersticas de la propuesta tcnica. Aqu se
presenta la necesidad de que el Gobierno Regional despliegue acciones de informacin,
sensibilizacin y participacin de los representantes de las comunidades en el debate y
diseo de la propuesta tcnica.

Conflicto en emergencia o manifestacin: Demanda social expresada y reaccin

colectiva correspondiente

Cuando un problema social emerge en la agenda pblica y los actores involucrados en

ella expresan opiniones y desarrollan acciones para lograr objetivos definidos. Esta
controversia pblica se desenvuelve dentro de canales institucionales o fuera de ellas,
de manera espontnea, o en paralelo.

El conflicto escala y se van definiendo posiciones y actitudes que marcarn la dinmica:

Encontramos actores que privilegian la confrontacin y otros de espritu ms dialogante,
la autoridad pblica define sus estrategias de intervencin, ya sea optando por el uso
del poder, de la legalidad o de la bsqueda de consenso. Los actores se van
polarizando. Decisiones poco acertadas y acumulacin de demandas insatisfechas
alimentan esta polarizacin.

Conflicto en crisis: Momento hostil, difcil de manejar, caracterizado por altos niveles de
tensin, debido a que los canales institucionales existentes (leyes, autoridades) han sido
desbordados por acciones como desobediencia civil, huelgas, manifestaciones y
marchas callejeras, boicots, etc. Los actores buscan aliados para ejercer mayor presin
y se van expresando sentimientos y opiniones de descalificacin del oponente para
justificar una mayor ofensiva.

Violencia en el conflicto: Si la crisis no es gestionada adecuadamente, el conflicto puede

devenir en violencia (destruccin de bienes, toma de instalaciones, bloqueo de
carreteras, agresiones fsicas, etc.) Estas acciones destructivas provocan tambin
reacciones drsticas de la autoridad pblica que pueden llegar hasta la suspensin de
garantas constitucionales poniendo en riesgo derechos humanos, lgicamente, la
explicacin es el restablecimiento del orden y la paz social.

Se nota, entonces, que las crisis sociales pueden estar asociadas con altos niveles de
hostilidad, agresin, enfrentamiento fsico, destruccin, violencia y rompimiento del
orden pblico. En necesario, sin embargo, dejar en claro que crisis social no es sinnimo
de violencia, porque no toda crisis social es violenta ni todo acto de violencia significa
crisis social.

Conflicto en desescalamiento: Las crisis y sus expresiones violentas no pueden durar

mucho, tendra un alto costo econmico, social y poltico para la sociedad. En la
realidad, estos momentos de estrs y tensiones altas, abren, a su vez, la oportunidad
para el cambio de actitudes de los actores y muestren voluntad para buscar e
implementar acuerdos. Entonces es cuando el conflicto empieza a desescalar y se abre
la oportunidad de restablecer el dilogo, debatir pacficamente las alternativas y
construir soluciones conjuntas y mutuamente benficas.
 INTENSIDAD: Mide el grado de violencia en la manifestacin del conflicto social.
TIEMPO: Determina las distintas etapas recurrentes en los conflictos sociales.

3.3. CADA CONFLICTO TIENE SU HISTORIA LOCAL

Si partimos de la premisa de que cada conflicto tiene su historia local, se alimenta de las
particulares carencias, expectativas y relaciones que establecen los actores sociales entre
s y con actores externos que irrumpen en la vida cotidiana de las comunidades, generando
procesos que desconciertan y para el cual no estaban preparados los pobladores.

En un contexto con estas caractersticas, la presencia de los GORE, con autoridades y

funcionarios que conocen las dinmicas locales, significa la posibilidad de desarrollar
procesos de prevencin o gestin constructiva de conflictos, puesto que como premisa
fundamental es la entidad encargada de administrar el territorio regional, donde
estadsticamente suceden no menos del 90% de los CS del pas.8

Los espacios de dilogo y concertacin que se generen con presencia de representantes

estatales, regionales y locales, ayudaran a canalizar las demandas y enmarcar los
acuerdos dentro de los principales objetivos de desarrollo regional y local. Adems, la
presencia estatal legitimara el espacio y generara condiciones para que los actores
sociales diversos entiendan y respeten la importancia de la institucionalidad para la
convivencia pacfica y el desarrollo.

8
Ivn Ormaechea: Propuestas de polticas para los gobiernos regionales 2015-2018. Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES). Marzo, 2015.
Por otro lado, los GOREs son el canal de representacin de las demandas e intereses de
sus pueblos y comunidades, cumpliendo una doble funcin articuladora con el GN y los GL
en la elaboracin y propuestas de planes de inversin.9

Deben asumir la gestin de conflictos, en tanto stos tienen una serie de consecuencias
relacionadas con la vida y calidad de vida de los habitantes y comunidades dentro de su
territorio.10

3.4. PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE LOS GOBIERNOS REGIONALES: 11

a. Existe una gran desconfianza de las comunidades acerca de la imparcialidad de los

funcionarios pblicos tanto nacionales como subnacionales,

b. Muchos lderes y dirigentes comunales consideran una mecida el dilogo

sostenido entre autoridades locales y funcionarios del Gobierno Central, como el
MEM y MINAG.

c. No perciben que sus alcaldes y autoridades regionales, conozcan las normas que
existen actualmente para la resolucin de conflictos en la minera. En otras
palabras, la poblacin considera que sus autoridades no se encuentren capacitadas
para asumir la resolucin de los conflictos.

d. Al ser percibidos como entes de gobierno con poca institucionalidad, escasos de

recursos o sin poder de decisin, los otros actores prefieren tender puentes
directamente con el GN, sobre el que inciden directamente para dar solucin a sus
demandas.

3.5. GOBIERNOS REGIONALES Y GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

DEBILIDADES:12

a. No son proactivos sino reactivos, participan de manera tangencial. Slo participan

ante el pedido de los actores de la sociedad civil y de la empresa. En la mayora de
casos participan una vez iniciado el conflicto.

b. Juegan especialmente el papel de enlace y generacin de espacios de dilogo en

la gestin de los CS.

c. La mayora no posee oficinas para la prevencin y gestin de los CS, por ello su
participacin depende de la voluntad poltica del presidente de turno.

9 Idem.
10 Id.
11 Servicio Civil para la Paz (ZFD) y Gobierno Regional de Ayacucho: Gobiernos regionales y conflictos sociales: la experiencia

Ayacucho.
12 Idem.
 d. El marco normativo que regula el funcionamiento de los GR no les otorga la funcin
de gestin de los CS. (falta precisin sobre las competencias y funciones
intergubernamentales);

e. La mayora no cuenta con protocolos para enfrentar los CS.

f. No poseen profesionales capacitados ni presupuesto para gestionar CS, trabajan

en base al criterio de los funcionarios y a los intereses polticos del gobierno regional
de turno.

g. No han sistematizado la informacin producto de los diversos CS en los que han

participado, que sirva para el anlisis de la conflictividad desde la perspectiva de
sus propias competencias.

3.6. GOBIERNOS REGIONALES Y GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

FORTALEZAS:

a. Voluntad de la mayora de los GORE por asumir un rol importante en la gestin y

prevencin de la conflictividad social.

b. Se aspira a constituir entidades o equipos especializados en asesorar a la alta

direccin, gerencias y direcciones regionales en la prevencin y gestin de
conflictos;

c. Se cuenta con capacidad de diseo y ejecucin de polticas pblicas;

d. Vienen afrontando la intervencin prctica en conflictos sociales;

e. Posibilidad de articulacin con otros niveles de gobierno;

f. Hay voluntad para fortalecer capacidades a nivel regional;

g. Poseen programas de cultura de paz en curso;

h. Cuentan con capacidades para investigar, establecer sistemas de monitoreo y

alerta temprana regional; y

i. Poseen funciones que les permite realizar seguimiento de acuerdos y compromisos.

3.7. GOBIERNOS REGIONALES E INSTITUCIONALIZACIN DE LOS CONFLICTOS

SOCIALES

REGIN NORMA

CAJAMARCA Desde antes del 2008 cuenta con una Comisin de Prevencin y Resolucin de
Conflictos
 TACNA Ord. Reg. N 0I2-20I0-CR/GOB.REG.TACN: Declara de inters regional la prevencin y
el tratamiento de los conflictos sociales promover cultura de paz. Crase el Programa
de Prevencin y Tratamiento de Conflictos Sociales

JUNIN Ord. Reg. N 107-2011-GRJ-CR: Unidad de Gestin de Conflictos Sociales

PUNO Ord. Reg. N 013-2011-GRP-CRP: Unidad de Dilogo y Concertacin para la Cultura de

Paz y Manejo Constructivo de Conflictos Sociales como rgano consultivo

AREQUIPA DR N 002-2011-AREQUIPA: Oficina de Prevencin y Gestin de Conflictos para la

Promocin de la Gobernabilidad Democrtica

ICA Ord. Reg. 004-2011-GORE-ICA: Consejo Regional de Dilogo y Concertacin para la

Promocin de una Cultura de Paz y Manejo Constructivo de Conflictos Sociales
Regionales.

AYACUCHO RER N 0319-2012-GRA: Oficina Regional de Prevencin y Gestin de Conflictos

Sociales. Espacio tcnico y profesional, para el tratamiento de los conflictos sociales y
para la generacin de espacios para el dialogo social.

PIURA RER N 112-2013/GORE PIURA/PR: . 168 000 UE. Proyecto fortalecimiento de

capacidades para el desarrollo de un sistema regional descentralizado de dialogo y
prevencin de conflictos sociales Piura: Sistema de alerta temprana

SAN MARTN RER N 739-2014-GRSM/PGR: Reconocimiento del Equipo Tcnico de Dilogo y

Sostenibilidad del GORE San Martn, como responsable de asesorar y coordinar en
materia de gestin del dilogo, prevencin y resolucin de conflictos sociales.

LORETO Ord. Reg. N 011-2014-GRL-CR: Oficina Regional de Dilogo, Prevencin y Gestin de

Conflictos Sociales)
FUENTE: Elaboracin propia a partir de las pginas web de cada GORE.

3.8. LA OFICINA DE PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES EN LA

REGIN JUNN

A inicios del ao 2011, el consejo regional de Junn aprueba la Ordenanza Regional N

107-2011-GRJ-CR, que crea la Unidad de Gestin de Conflictos Sociales y seala la
necesidad de establecer los lineamientos generales de poltica y normas para el desarrollo
de las actividades de Prevencin y Manejo de Conflictos Sociales en la regin; las
funciones de esta Unidad seran:

a. Capacitar y difundir aspectos estratgicos sobre la cultura de paz social.

b. Recopilar y sistematizar informacin para el anlisis y prospeccin de escenarios de

conflictos.

c. Implementar mecanismos de dilogo y negociacin en escenarios de conflictos.

d. Brindar soporte preventivo a las acciones que desarrollen las gerencias de lnea en
escenarios de conflictos.

Las razones que sustentaron esta decisin fueron Que, en el mbito de la Regin Junn
existe un incremento exponencial de conflictos sociales relacionados a inversiones
privadas, medio ambiente, delimitaciones territoriales, entre otros; las acciones de violencia
tienen implicancias sociales que atentan la vigencia de derechos fundamentales de la
persona como el derecho a la propiedad, a la paz, a la tranquilidad, al libre trnsito, y por
ende al desarrollo humano, por lo que el Gobierno Regional debe trabajar en temas de
manejo y prevencin de conflictos sociales, a travs de una Unidad de Gestin de
Conflictos Sociales que maneje instrumentos adecuados de prevencin y procesamiento
de conflictos que permitan introducir mecanismos de relacionamiento interinstitucional,
generando respuestas adecuadas para prevenir el desencadenamiento violento de los
conflictos sociales, considerando que estos fenmenos complejos, variados y de rpida
manifestacin, requieren de una instancia permanente, especializada y multidisciplinaria

3.9. MATRIZ DE ALTERNATIVAS

CAUSAS CAPACIDADES OPORTUNIDADES ALTERNATIVAS

OFICINA DE PREVENCIN GORE con Oficina Nacional de Actualizar Ordenanza
Y GESTIN DE autonoma para Dilogo propicia Regional que crea
CONFLICTOS definir funciones de desarrollo de oficina de prevencin y
Oficina de prevencin y oficina capacidades en gestin de conflictos.
gestin de conflictos sociales gobiernos
creada en el Gobierno subnacionales. Modificar ROF y MOF
Regional no est operativa. GORE con Existen Gobiernos del GORE para
ROF Y MOF del GORE Junn recursos Regionales con implementar OPGC.
no incorpora a la Oficina de econmicos para experiencia en la
Dilogo como parte de la implementar oficina gestin de conflictos Elaborar protocolo de
estructura organizacional del sociales atencin de conflictos
GORE-J. La cooperacin sociales.
Presupuesto institucional del internacional viene
GORE-J no asigna recursos apoyando iniciativas de Firma de convenios
para la Oficina de Dilogo. dilogo. con el gobierno
Oficina de Dilogo no cuenta nacional y organismos
con protocolo de atencin a de cooperacin
conflictos sociales. internacional.
CAPACIDADES PARA LA GORE posee ONDS-PCM realiza Desarrollar curso de
PREVENCIN Y GESTIN personal con convenios con GOREs capacitacin en gestin
DE CONFLICTOS experiencia para asesora y constructiva de
Autoridades y funcionarios solucionando capacitacin. conflictos sociales.
no han desarrollado controversias y
capacidades para analizar y conflictos Realizar pasantas a
gestionar conflictos sociales. GORE cuenta con Agencias de experiencias de gestin
GORE-J no desarrolla planes experiencia en cooperacin de conflictos en otras
de capacitacin para su convenios con internacional apoyan la regiones.
personal. cooperacin promocin del dilogo y
internacional. la concertacin.
GORE cuenta con Instituciones
experiencia en acadmicas ofrecen
convenios con programas de
entidades capacitacin en gestin
acadmicas. de conflictos.
Promocin de cultura de paz GORE cuenta con MIMP financia, orienta Fortalecimiento de
entre actores sociales de la programa de y monitorea programas espacios de
regin Junn cultura de paz. de cultura de paz. participacin y
Espacios de participacin y fiscalizacin ciudadana.
fiscalizacin ciudadana no GORE conforma y MCLCP propicia Establecimiento de una
fortalecidas con escaso dirige el Consejo fortalecimiento de oficina especializada
apoyo tcnico - poltico de de Coordinacin espacios de dilogo y en la atencin de
las instancias Regional y Comit concertacin. quejas y demandas de
gubernamentales. de Vigilancia del la sociedad civil.
Canales de atencin de Presupuesto
quejas y demandas de la Participativo.
sociedad civil deficientes
3.10. ANLISIS DE ACTORES Y CONDICIONES DE VIABILIDAD SOCIAL Y POLTICA

MAPEO / IDENTIFICACIN DE ACTORES SOCIALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y POLTICA (GUBERNAMENTAL), PARA UNA
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA OFICINA REGIONAL DE GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES
ACTORES DENTRO DEL GOBIERNO REGIONAL
INSTITUCIN CARACTERIZACIN MOTIVACIN LADOS FUERTES LADOS DBILES IMPLICANCIAS PARA EL
GRUPO INTERESES PROYECTO
Consejo Regional Mxima instancia de gobierno en la regin Garantizar la Capacidad legislativa No vislumbra Actualizar y poner en
de Junn gobernabilidad en la importancia de la vigencia ordenanza de
regin gestin de conflictos creacin de oficina de
sociales dilogo.
Presidencia de la Mxima autoridad de la regin. Dirige y Que el Gobierno ~ Legitimidad poltica ~ An no vislumbra Su rol es clave por la
Regin supervisa la marcha del Gobierno Regional de Junn cuente ~ Capacidad de importancia de la decisin poltica que asuma
Regional. con una oficina de convocatoria gestin de conflictos para la ejecucin del
Dirige la ejecucin de los planes y gestin de conflictos para ~ Potestad para sociales. proyecto.
programas del Gobierno Regional y vela mantener la tomar decisiones
por su cumplimiento. gobernabilidad en la ~ Cuenta con
Propone, ejecuta las estrategias y polticas regin. recursos humanos
para el fomento de la participacin y econmicos.
ciudadana.
Gerencia de rgano de lnea, encargado de conducir Desarrollar cultura de paz ~ Es la instancia ~ No cuenta con Su capacidad de conduccin,
Desarrollo Social las acciones especficas regionales en en la regin. regional encargada equipo calificado, articulacin y concertacin de
Gobierno materia de educacin, cultura, ciencia y del diseo e cuantitativa y los actores sociales va
Regional tecnologa, recreacin, deportes, salud, implementacin de cualitativamente, permitir crear condiciones
vivienda, trabajo, promocin del empleo, la poltica social del para afrontar la para el dilogo como
pequea y microempresa, poblacin, Gobierno Regional. conflictividad social. herramienta de gestin de
saneamiento, desarrollo social e igualdad conflictos sociales.
de oportunidades.
Direccin Ente rector del sector Salud en la regin, ~ ~
Regional de Salud cuya misin es promover la atencin
integral de la persona, la familia y la
comunidad previniendo y controlando sus
problemas de salud, para contribuir a
mejorar la calidad de vida de la poblacin
de nuestra regin
Direccin Ente rector del sector Educacin en la Contar con un Proyecto ~ Institucionalizacin ~ Escasa motivacin Se encuentra en proceso de
Regional de Regin responsable de la gestin y Educativo Regional que del Consejo de personal implementacin de un nuevo
Educacin promocin de la educacin, la cultura, el contribuya al desarrollo Participativo administrativo y Proyecto Educativo Regional
deporte, la recreacin, la ciencia y la de una cultura de paz en Regional de profesores sobre y la currcula
tecnologa. la poblacin. Educacin. objetivos de correspondiente, que
Coordina con las Unidades de Gestin desarrollo social constituir un aspecto
Educativa local y convoca la participacin regional, fundamental en la propuesta
de los diferentes actores sociales de cultura de paz.
Direccin Ente regulador de las relaciones de trabajo Fortalecer su Direccin .
Regional de (cumplimiento de normas laborales). de Gestin de Conflictos
Trabajo y Laborales.
Promocin Social
DEFENSORA DEL rgano constitucional autnomo. Su Gestin de conflictos ~ Realiza el Su experiencia y
PUEBLO misin es proteger los derechos sociales garantizando el seguimiento a la capacidades institucionales
constitucionales y fundamentales de la respeto de los derechos conflictividad social seran un aporte invalorable
persona y de la comunidad, supervisar el de la persona y la en la regin. para la ejecucin del
cumplimiento de los deberes de la comunidad. ~ Posee propuestas proyecto.
administracin del Estado y la prestacin de polticas
de los servicios pblicos a la poblacin. pblicas sobre
derechos humanos,
MUNICIPALIDADE Son entidades bsicas de la organizacin Garantizar la ~ Poseen autonoma, ~ Carecen de equipos Mediadores entre la
S O GOBIERNOS territorial del Estado y canales inmediatos gobernabilidad en sus ~ Son instancias de calificados en poblacin y las instancias de
LOCALES de participacin vecinal en los asuntos localidades. gobierno gestin social, gobierno regional y nacional.
(09 provinciales y pblicos, recoge demandas de las estrechamente ~ Proclividad por la
124 distritales) colectividades. ligadas a la politizacin.
Las municipalidades provinciales y poblacin.
distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
ACTORES, DENTRO DE LA SOCIEDAD CIVIL, RELACIONADOS CON LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
INSTITUCIN CARACTERIZACIN MOTIVACIN LADOS FUERTES LADOS DBILES IMPLICANCIAS PARA EL
GRUPO INTERESES PROYECTO
Comunidades Forma organizativa social basada en Ser partcipes y ~ Poseen personera ~ La crisis econmica Son actores claves en el
campesinas (414 relaciones de reciprocidad y la propiedad beneficiarios del jurdica, y social que desarrollo de la conflictividad
CC en la regin) colectiva de la tierra. Es la principal desarrollo social y ~ Cohesin atraviesan provocan social.
organizacin de base en el mbito rural econmico en la regin. organizativa, migraciones
andino. ~ Capacidad de masivas.
fiscalizacin de ~ Tienen escasa
autoridades, confianza en las
~ Capacidad de autoridades
gestin ante regionales.
diversos
organismos.
Comunidades Forma organizativa social de los naturales Ser partcipes y ~ Fuerte identificacin ~ Tienen escasa Son actores claves en el
nativas (203 CCNN de la selva basada en la propiedad beneficiarios del con su medio confianza en las desarrollo de la conflictividad
en la selva central) colectiva de la tierra. Es la principal desarrollo social y natural, autoridades social.
organizacin de base en el mbito rural de econmico en la regin, regionales.
la selva central. titulacin de sus tierras.
Iglesia Catlica Entidad confesional que rene a la Contribuir con el ~ Cohesin La audiencia que tiene en la
mayora de los cristianos en la regin. desarrollo social en la organizativa, poblacin son elementos
 regin desde la ~ Presencia regional, valiosos, para la gestin de
perspectiva del respeto a ~ Arraigo entre las conflictos sociales.
la dignidad humana. colectividades
rurales y urbanas.
Organizaciones no Asociaciones civiles sin fines de lucro que Contribuir con propuestas ~ Poseen equipos ~ No han desarrollado Promueven y asesoran la
gubernamentales identifican y articulan proyectos de de desarrollo social, profesionales y polticas de trabajo expresin de demandas de la
de desarrollo desarrollo social, actores sociales y fuentes econmico y cultural en tcnicos arraigados coordinado, poblacin, especialmente
(ONGs) de financiamiento para su ejecucin. la regin en sus medios de ~ Escasa difusin de rural.
Promover el desarrollo de intervencin, los resultados e
los sectores menos ~ Desarrollan impactos logrados
favorecidos del campo en metodologas no con su intervencin,
la regin. convencionales ~ Desconfianza frente
para la a la autoridad
identificacin de pblica.
lneas de accin.
Colegios Entidades legalmente constituidas que Contribuir con la ~ Poseen calificacin ~ Dbiles relaciones Capacidad de formular
Profesionales norman el desempeo profesional de sus elaboracin e profesional para con la sociedad, propuestas tcnicas para
(Sociologa, integrantes y realizan acciones de implementacin de contribuir con el ~ Escaso atencin de demandas que
Trabajo Social, proyeccin profesional a la sociedad. polticas y planes de desarrollo social en acercamiento a la generan conflictos sociales.
Abogados, Desarrollo. la regin, administracin
Maestros) pblica.
Universidades Centros de formacin profesional que Contribuir con el ~ Poseen calificacin ~ Dbiles relaciones Desarrollar programas de
(Facultades: realizan labores de formacin acadmica, desarrollo integral de la profesional para con la sociedad capacitacin en gestin
Antropologa, investigacin y proyeccin social. regin. contribuir con el ~ Escaso constructiva de conflictos
Sociologa, Trabajo Establecer convenios de desarrollo social en acercamiento a la sociales.
Social, Derecho, cooperacin con el la regin. administracin
Educacin) Gobierno Regional. pblica.
ACTORES EXTERNOS RELACIONADOS CON LA GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES
PRO Programa de la Agencia para el Desarrollo Fortalecer el proceso de ~ Posee recursos ~
DESCENTRALIZA Internacional de los Estados Unidos regionalizacin y la econmicos,
CIN (PRODES USAID para apoyar al Gobierno del Per y institucionalidad pblica ~ Posee staff de
AID) a los Gobiernos regionales y locales, en regional. profesionales
sus esfuerzos por promover el proceso de calificados en sus
descentralizacin. lneas de
intervencin,
INSTITUTO DE Organismo no gubernamental de Que los Planes de ~ Posee staff de ~
DEFENSA LEGAL desarrollo que busca aportar y fiscalizar Gobierno Regionales profesionales
(IDL) desde la sociedad civil para conseguir una consideren el respeto a calificados en sus
transicin democrtica slida y basada en los derechos humanos en lneas de
el respeto a los derechos humanos de sus lineamientos. intervencin,
todos. ~ Amplia experiencia
en la promocin y
defensa de DDHH
4. PROPUESTA DE INTERVENCIN DEL PROYECTO

4.1. ENFOQUE. TEORA RELACIONADA CON LA PROPUESTA DE PROYECTO.

Nuestro enfoque recoge los planteamientos de la resolucin de conflictos, gestin de

conflictos y transformacin de conflictos. Cada uno de estos paradigmas contribuyen al
trabajo integral en el tratamiento de los conflictos sociales que en la regin se presentan.

4.2. LOS OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PROYECTO (FIN, PROPSITO,

RESULTADOS Y ACTIVIDADES).

FIN Contribuir a la gobernabilidad y construccin de una cultura de

paz en la Regin Junn
PROPSITO Gobierno Regional con capacidades institucionales fortalecidas
para la prevencin y gestin de conflictos sociales
RESULTADOS 1.3. Funcionamiento y operatividad de la oficina de prevencin
y gestin de conflictos sociales
2.3. Capacidades institucionales para la prevencin y gestin
de conflictos sociales
3.3. Promocin de Cultura de dilogo entre actores
gubernamentales y sociales de la regin Junn
ACTIVIDADES 1.1. Aprobacin de protocolo de atencin a conflictos sociales.
1.2. Oficina de dilogo incorporado en los instrumentos de
gestin institucional de Gobierno Regional
1.3. Oficina de dialogo con asignacin presupuestal
1.4. Oficina de prevencin y gestin de conflictos sociales en
funcionamiento
2.1 Implementacin de plan de capacitacin para funcionarios
regionales y municipales
2.2 Pasantas de intercambio de experiencias
2.3 Evaluacin peridica en la gestin de conflictos
3.1 Espacios de participacin y fiscalizacin ciudadana cuentan
con apoyo de las instancias gubernamentales.
3.2 Eficientes Canales de atencin de quejas y demandas de la
sociedad civil

4.3. MATRIZ DE EVALUACIN QUE CONTEMPLA: METAS, INDICADORES Y

FUENTES DE INFORMACIN DE PROPSITO Y RESULTADOS.

JERARQUA DE METAS INDICADORES FUENTES DE

OBJETIVOS INFORMACIN
PROPSITOS
Gobierno Regional con
capacidades
institucionales
fortalecidas para la
prevencin y gestin de
conflictos sociales
RESULTADOS
Funcionamiento y 01 oficina regional de 01 oficina 01 ordenanza regional
operatividad de la oficina gestin de conflictos. funcionando de creacin de la
de prevencin y gestin N de profesionales oficina de manejo de
de conflictos sociales multidisciplinarios para el N de contratos conflictos
manejo de conflictos. formales Contratos
Capacidades 20 autoridades regionales Actas, registros
institucionales para la y municipales con N de espacios de grficos.
prevencin y gestin de capacidad de gestin de dilogo generados
conflictos sociales conflictos.
20 funcionarios N de controversias Actas, acuerdos,
regionales y municipales resueltas informes.
con capacidad de gestin
de conflictos
Promocin de Cultura de N de espacios de 04 espacios Actas, Registros de
dilogo entre actores participacin fortalecidos fortalecidos asistencia
gubernamentales y (CCR, CC nativas,
sociales de la regin CVRPP, mesa de
Junn concertacin de Lucha
contra la pobreza, Mesa
de dilogo ambiental)

4.4. MATRIZ DE MONITOREO QUE CONTEMPLA: METAS E INDICADORES Y

FUENTES DE INFORMACIN DE ACTIVIDADES

JERARQUA DE METAS INDICADORES FUENTES DE

OBJETIVOS INFORMACIN
RESULTADO 1: Funcionamiento y operatividad de la oficina de prevencin y gestin de conflictos
sociales
ACT. 1: Aprobacin de 01 protocolo aprobado Protocolo Documento
protocolo de atencin a
conflictos sociales.
ACT. 2: Oficina de Al 2016 la oficina de Instrumentos de Documento (MOF,
dilogo incorporado en dilogo est incorporada gestin ROF, CAP, PAP)
los instrumentos de en los Instrumentos de
gestin institucional de gestin del GRJ
Gobierno Regional
ACT. 3: Oficina de Asignacin presupuestal Presupuesto Documento (PIA del
dialogo con asignacin en el PIA del 2016 aprobado GRJ)
presupuestal
ACT. 4: Oficina de 01 formato de reporte N de reportes de la Documento
prevencin y gestin de trimestral de la conflictividad social
conflictos sociales en conflictividad social en la en la RJ
funcionamiento RJ N de reporte de Documento
01 reporte trimestral de anlisis de la
anlisis de la conflictividad social
conflictividad social en la en la RJ Informe, actas de
RJ N de acuerdo, registros
100% de intervenciones intervenciones en grficos
en crisis sociales conflictos sociales
50% de intervenciones a en crisis Informe, actas de
solicitud de los actores. N de acuerdo, registros
intervenciones en grficos
controversias
sociales en crisis
RESULTADO 2: Capacidades institucionales para la prevencin y gestin de conflictos sociales
ACT.1: Implementacin 01 plan 01 Plan de Documento
de plan de capacitacin N de talleres capacitacin de Registro de talleres,
para funcionarios desarrollados gestin de conflictos asistencia y grficos
regionales y municipales N de funcionarios
capacitados
ACT. 2: Pasantas de N de pasantas por ao N de funcionarios Registro de asistencia,
intercambio de que participan registro grafico
experiencias
ACT. 3: Evaluacin 01 programa de N de funcionarios Reporte, fichas de
peridica en la gestin evaluacin de capacitados en la Asistencia.
de conflictos capacidades en la gestin de Reporte, ficha de
gestin de conflictos conflictos. evaluacin
N de evaluaciones N de funcionarios
aplicadas a funcionarios con capacidades en
 la gestin de
conflictos
RESULTADO 3: Promocin de Cultura de dilogo entre actores gubernamentales y sociales de la
regin Junn
ACT, 1: Espacios de 01 programa de 01 programa de Plan de capacitacin
participacin y fortalecimiento. capacitacin para
fiscalizacin ciudadana 04 espacios de organizaciones de Resoluciones, reportes
cuentan con apoyo de participacin fortalecidos la sociedad civil.
las instancias N de acciones de
gubernamentales. trabajo conjunto
entre gobierno
regional y espacios
de participacin
ACT. 2: Eficientes 01 programa de atencin N de atenciones Registros, reportes,
Canales de atencin de de quejas. realizadas otros
quejas y demandas de la 01 Programa de N de atenciones Reportes, fichas,
sociedad civil. implementacin de realizadas de registro
programa (POA) manera eficiente
BIBLIOGRAFA

LUMERMAN, Pablo; Marco Conceptual Metodolgico sobre Transformacin

Democrtica de Conflictos Sociales. PREVCON-PCM. 2010

TANAKA, Martn, Patricia ZRATE, Ludwig HUBER: Mapa de Conflictos Sociales y

Actores a Nivel Nacional. IEP, Abril 2010

CABRERA, Miryam; Gua para el Manejo de Crisis y la Comunicacin de Crisis.

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, s/f.

CARAVEDO, JAVIER; Teora del Conflicto Social. Universidad Continental, Escuela

de Post Grado, Mdulo 1, 2010

ORMACHEA, Ivn; Los Conflictos Sociales en el Per. Universidad Continental,

Escuela de Post Grado, Mdulo 1, 2010

Ormachea Choque, Ivn; Aportes para una poltica de transformacin de

conflictos con equidad desde las regiones.

SERVICIO CIVIL PARA LA PAZ (ZFD) Y GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO;

Gobiernos regionales y conflictos sociales: la experiencia Ayacucho.

WIHELMI CHIRINOS, Nikolai; Lineamientos para el funcionamiento de las

unidades de gestin de conflictos sociales.
 ANEXO 01

RBOL DE PROBLEMAS

Condiciones de gobernabilidad en la Regin Junn son precarias por la amenaza permanente de la

conflictividad social

Proliferacin de conflictos sociales

que atentan contra el orden
pblico y la institucionalidad.

Ausencia de abordaje constructivo

de conflictos sociales
Enfoques de Interculturalidad y Niveles de coordinacin e
Gnero ausentes en el tratamiento interaccin pblico/no
de las demandas de la poblacin. pblico dbiles, las polticas
GR no realiza labores de
pblicas no son sometidas a
prevencin de conflictos
consulta ciudadana.

Desempeo de autoridades y Demandas de la sociedad civil

Actores en conflicto desconfan del funcionarios contribuyen a caracterizadas por acciones de
GR para resolver controversias agudizar controversias y conflictos. protesta violentas.

Limitada capacidad de respuesta del gobierno regional a la tendencia creciente de los conflictos sociales en la
Regin Junn

Oficina de prevencin y Autoridades y funcionarios no Predominio de una cultura de

gestin de conflictos sociales han desarrollado capacidades confrontacin y no dilogo entre
creada en el Gobierno para analizar y gestionar los actores gubernamentales y no
Regional no est operativa. conflictos sociales. gubernamentales en la regin

ROF Y MOF del Presupuesto GORE-J no Currcula en Canales

GORE Junn no institucional del desarrolla universidades institucionales
incorpora a la GORE-J no planes de no considera de atencin de
Oficina de asigna recursos capacitacin asignaturas de Espacios de demandas de la
Dilogo como para la Oficina para su cultura de paz participacin sociedad civil
parte de la de Dilogo. personal. y/o gestin de y fiscalizacin son deficientes y
estructura conflictos ciudadana no escasos.
organizacional Oficina de Dilogo no cuenta con sociales. cuentan con
del GORE-J. protocolo de atencin a conflictos apoyo de las
sociales. instancias
gubernament
ales.
 ANEXO 02

MARCO LGICO

OBJETIVOS META INDICADORES FUENTE DE SUPUESTOS

VERIFICACIN
FIN
Contribuir a la
gobernabilidad y
construccin de una
cultura de paz en la
Regin Junn
PROPSITO Existencia de una
Gobierno Regional con poltica nacional
capacidades de prevencin de
institucionales conflictos.
fortalecidas para la
prevencin y gestin de PCM promueve la
conflictos sociales prevencin de
conflictos
RESULTADOS Existe una
R1. Funcionamiento y 01 oficina 01 oficina 01 ordenanza ordenanza
operatividad de la regional de funcionando regional de regional de
oficina de prevencin y gestin de creacin de la creacin de la
gestin de conflictos conflictos. N de contratos oficina de oficina de
sociales formales manejo de prevencin de
N de conflictos conflictos
profesionales
multidisciplinarios Contratos
para el manejo de
conflictos.
R2. Capacidades 20 autoridades Actas, registros Predisposicin
institucionales para la regionales y N de espacios grficos. tcnica y operativa
prevencin y gestin de municipales con de dilogo del gobierno
conflictos sociales capacidad de generados regional para la
gestin de gestin de los
conflictos. N de conflictos sociales
controversias Actas, acuerdos,
20 funcionarios resueltas informes.
regionales y
municipales con
capacidad de
gestin de
conflictos
R3. Promocin de N de espacios 04 espacios Actas, Registros Participacin
Cultura de dilogo entre de participacin fortalecidos de asistencia activa de
actores fortalecidos organizaciones de
gubernamentales y (CCR, CC la sociedad civil
sociales de la regin nativas, CVRPP, para la promocin
Junn mesa de de una cultura de
concertacin de dilogo.
Lucha contra la
pobreza, Mesa de Existencia de
dilogo grupos radicales
ambiental)
ACTIVIDADES
R.1.1. Aprobacin de 01 protocolo Protocolo Documento
protocolo de atencin a aprobado
conflictos sociales.
R.1.2. Oficina de dilogo Al 2016 la oficina Instrumentos Documento
incorporado en los de dilogo est de gestin (MOF, ROF,
instrumentos de gestin incorporada en CAP, PAP)
institucional de los Instrumentos
Gobierno Regional de gestin del
GRJ
R.1.3. Oficina de dialogo Asignacin Presupuesto Documento (PIA
con asignacin presupuestal en aprobado del GRJ)
presupuestal el PIA del 2016
R.1.4. Oficina de
prevencin y gestin de 01 formato de N de reportes Documento
conflictos sociales en reporte trimestral de la
funcionamiento de la conflictividad
conflictividad social en la RJ Documento
social en la RJ
N de reporte
01 reporte de anlisis de Informe, actas
trimestral de la conflictividad de acuerdo,
anlisis de la social en la RJ registros grficos
conflictividad
social en la RJ Informe, actas
N de de acuerdo,
100% de intervenciones registros grficos
intervenciones en en conflictos
crisis sociales sociales en
crisis

N de
intervenciones
% de en
intervenciones a controversias
solicitud de los sociales en
actores. crisis
R2.1 Implementacin 01 plan 01 Plan de Documento
de plan de capacitacin capacitacin de
para funcionarios gestin de
regionales y municipales conflictos

N de talleres N de Registro de
desarrollados funcionarios talleres,
capacitados asistencia y
grficos
R.2.2 Pasantas de N de pasantas N de Registro de
intercambio de por ao funcionarios asistencia,
experiencias que participan registro grafico
R.2.3 Evaluacin 01 programa de N de Reporte, fichas
peridica en la gestin evaluacin de funcionarios de Asistencia.
de conflictos capacidades en la capacitados en
gestin de la gestin de
conflictos conflictos.

N de Reporte, ficha de
funcionarios evaluacin
N de con
evaluaciones capacidades
aplicadas a en la gestin
funcionarios de conflictos
R.3.1 Espacios de Elaboracin de 01 01 programa Plan de
participacin y programa de de capacitacin capacitacin
fiscalizacin ciudadana fortalecimiento. para
cuentan con apoyo de organizaciones
las instancias de la sociedad
gubernamentales. civil. Resoluciones,
reportes
04 espacios de N de acciones
participacin de trabajo
fortalecidos conjunto entre
gobierno
regional y
espacios de
participacin
R.3.2 Eficientes Canales 01 programa de N de Registros,
de atencin de quejas y atencin de atenciones reportes, otros
demandas de la quejas. realizadas
sociedad civil. Reportes, fichas,
01 Programa de N de registro
implementacin atenciones
de programa realizadas de
(POA) manera
eficiente
 ANEXO 03

OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA OFICINA DE CULTURA DE PAZ Y GESTIN DE

CONFLICTOS SOCIALES

OBJETIVOS DE LA OCPGCS13:

1. Coadyuvar a prevenir el surgimiento de conflictos sociales buscando la

conciliacin positiva, pacfica y sostenible de los intereses contrapuestos de los
distintos grupos humanos que conviven en el espacio territorial de la regin.

2. Convertir las diferencias y controversias de intereses sociales en oportunidades

de integracin, convivencia pacfica y desarrollo local y regional.

3. Contribuir con el desarrollo de capacidades de autoridades, funcionarios y

lderes sociales y econmicos para la gestin constructiva de conflictos
sociales y la garanta de la gobernabilidad y adecuada gestin pblica de los
gobiernos regional y locales.

FUNCIONES:

1. Recopilacin y sistematizacin de informacin

La UGCS, para lograr sus fines, requiere informacin clara de todos los
elementos relevantes involucrados en cada uno de los conflictos sociales en su
rea de responsabilidad.

Establecer, mantener y estimular lneas de informacin confiables dentro y

fuera de la institucin;

Implementar criterios objetivos para determinar la calidad y la relevancia de la

informacin que se obtiene.

En el banco de datos la informacin debe ser calificada, priorizada, y cada

cierto tiempo depurada.

Definir los criterios de la confidencialidad, sus niveles y la temporalidad.

2. Anlisis y prospeccin de escenarios de conflictos

Se analiza el escenario del conflicto para determinar los elementos relevantes:

Las partes o grupos sociales con intereses aparentemente incompatibles.

Los actores o personas relevantes.

13
Los objetivos y funciones han sido tomados de: WIHELMI CHIRINOS, Nikolai; Lineamientos para
el funcionamiento de las unidades de gestin de conflictos sociales.
 Las posiciones relativas, los recursos que las partes pueden utilizar en
beneficio de sus intereses.

El anlisis de las soluciones, posiciones, intereses, necesidades y valores

detrs de cada parte y de cada actor.

Adems, se construirn los escenarios de conflicto probables a corto, mediano

y largo plazo, de tal manera que la institucin pueda desarrollar propuestas que
permitan minimizar riesgos y transformar los conflictos en oportunidades de
integracin.

3. Implementacin de estrategias y mecanismos en escenarios de conflicto

Determinados los elementos relevantes del conflicto y los escenarios

probables, la UGCS elaborar propuestas que permitan minimizar riesgos y
transformar los conflictos en oportunidades de integracin.

Para ello se elaboran Planes de Accin para la intervencin de los conflictos

sociales que afectan a la poblacin objetivo del Gobierno Regional.

Los planes deben ser elaborados por un equipo multidisciplinario que permita
tener en cuenta tanto la materia sustantiva del conflicto (el problema) como la
gestin del conflicto en s misma (el proceso para hallar un nuevo balance de
intereses sociales).

4. Proyeccin social

Para la gobernabilidad es conveniente difundir la cultura del dilogo y los

mecanismos de resolucin de conflictos. Para lo cual la UGCS contar con la
capacidad y conocimiento necesarios.

Promocin y capacitacin del pblico objetivo de la institucin

Buenos oficios en materia de gestin de conflictos, que permitan retroalimentar

la imagen de la institucin como un ente que coadyuva a la paz social y la
gestin de los problemas de la ciudadana.

5. Coordinacin de comunicaciones

Gran parte de los conflictos se derivan de problemas en las comunicaciones. Estos

problemas pueden ser de dos tipos:

De forma, los que ocurren cuando, habindose socializado correctamente la

informacin, esta es interpretada de forma distinta por las partes en conflicto.
 De fondo, cuando se origina porque la informacin no se ha socializado
correctamente.

Es importante que la UGCS realice una labor coordinada con el rea de

comunicaciones del GORE, y las correspondientes a las direcciones regionales, en los
aspectos relacionados con situaciones de conflicto o potencialmente conflictivas, de tal
manera que se coadyuve a la socializacin efectiva de la informacin.

UBICACIN DE LA OCPGCS EN LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

PRESIDENCIA
REGIONAL
VICE PRESIDENCIA

GERENCIA REGIONAL
GENERAL OFICINA DE CULTURA DE
PAZ Y GESTIN
CONSTRUCTIVA DE
COMIT DE CRISIS CONFLICTOS SOCIALES
SOCIALES

GERENCIA GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE

REGIONAL DE DE DESARROLLO DE DESARROLLO RECURSOS NATURALES Y GESTIN
INFRAESTRUCTURA ECONMICO SOCIAL DEL MEDIO AMBIENTE

Direccin Direccin Direccin

Direccin Regional de Regional de Regional de
Direccin Direccin Direccin
Regional de Transportes Trabajo y Vivienda
Regional de Regional de Regional de
Energa y y Promocin Construccin y
Produccin Educacin Salud
Minas Comunicacio del Empleo Saneamiento
nes