Dr.

Javier Prado Blas

16/11/2017
https://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.pe/2017/11/investigacion-criminal-para-garantizar.html

Investigacin criminal para garantizar el acceso al recurso agua

El resultado de mis investigaciones sobre la gestin del recurso agua en Per, un

pas sumamente complejo dada su indudable diversidad, me llev en las ltimas
dcadas a relacionar las causalidades resultantes en los ecosistemas
deteriorados por las restricciones polticas de la ocupacin y uso del territorio
que responden a mltiples intereses. El uso de los recursos naturales y el agua
en particular, gestan superposiciones en la toma de decisiones por parte de las
autoridades para gestionar los impactos generados; agudizndose por el
cambio climtico que afecta la sostenibilidad requerida por el pas en trminos
de gobernanza y gobernabilidad.

El registro histrico de la gestin de agua en Per reporta elevados sobrecostos.

Vulnerabilidad en fuentes de agua

Parte de las evidencias que proporcionamos investigadores en el transcurso del

tiempo, son registradas por instituciones transfrontera, tales como BID,BM...;
ste ltimo suscribe que el 22% de la superficie glaciar en el Per desapareci en
los ltimos treinta (30) aos.

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Un impacto paisajstico que relaciona la prdida en fuentes de agua producto de

los nevados de las altas cumbres, puede ser mensurada en forma masiva por la
poblacin que se percata de este hecho al transitar por la carretera central en
"Ticlio" o abra de Anticona (paso en la cordillera de los Andes a 4818 msnm
15807 pies), donde se visualiza la prdida paulatina de nieve hasta la ausencia
sostenida de las mismas durante algunos meses del ao.

Retroceso y desaparicin de Glaciares en Per_Vista de Los Andes Centrales

En este contexto, la poblacin que se abastece y depende exclusivamente de
fuentes de agua proveniente de los glaciares es altamente vulnerable y sus
situacin se agudizar en reas con glaciares proveedores de agua en cinco
cadenas montaosas que podran desaparecer en los prximos veinte (20)
aos.

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Necesidad del fortalecimiento en investigacin criminal

La teora del delito como parte del Derecho Penal, permiten determinar con
precisin si existen o no elementos constitutivos del tipo penal en los
comportamientos gestados en el proceso social que acompaa al Derecho
humano-como es el derecho al acceso al agua para uso primario segn Ley
29338 - donde la capacitacin en investigacin criminal deviene en fundamental,
sustentado en las consideraciones del proceso histrico seguido.
El Estado peruano, mediante Ley 24949 (1988) y su modificatoria Ley 28078
(2003),busc integrar sus fuerzas policiales y desaparecer la duplicidad de
funciones para ofrecer un mejor servicio a la sociedad; sin embargo, como efecto
colateral se produjo una reduccin en la capacidad de investigacin
criminal. La polica entonces se vio en la necesidad de adecuar su forma y
singularidad al carcter propio de la Nacin en las ciento cincuenta y nueve
cuencas hidrogrficas que conforman el territorio peruano, en donde la naturaleza
y alcance de la misin asignada a la polica estaba relacionada con las
especificidades del espacio geosocial en el cual operaban.
Al globalizarse la frmula regulatoria jurdico-legal de la criminalidad en este
extremo, deslig a la polica del poder judicial para ponerla al servicio del
Ejecutivo, bajo el marco de insuficiencia en la investigacin del delito.
La nueva modalidad de gobernanza se sustent desplegando la intervencin del
Ministerio Pblico desde la etapa policial; sin embargo, la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico la circunscribe al mbito de investigacin preliminar. Las
restricciones subsistentes se trataron de resolver mediante sendas normas, la Ley
27934 (2003) y el Decreto Legislativo 989 (2007) que regulan la intervencin de
la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del
delito.
Los efectos residuales impactan en la administracin de justicia, donde conceptos
de celeridad y especialidad en los procesos resultan extraos al desempeo
de rganos jurisdiccionales especializados en delitos ambientales en Distritos
Judiciales del pas.
En el escenario descrito, germinaron los impases en la capacidad y calidad del
gasto pblico para agua y saneamiento, alimentados por la dbil gobernanza
permisiva con la baja rentabilidad para el Estado, pues los espacios generados
por altos ndices de corrupcin mantuvieron al pas -hasta la actualidad- sin
lograr la cobertura de agua y saneamiento anhelada por sucesivas
administraciones del Estado.

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Capacidad y calidad del gasto pblico

Aplicando el modelo de gestin que permiti festinar procesos, presionar en la

cadena de pagos, socializar los "diezmos" y contribuir a que Per pierda
aproximadamente tres mil millones de dlares cada ao por efectos de
corrupcin se produjo la inversin sectorial en saneamiento que gast el orden de
cinco mil millones de dlares en el lapso de veinticinco aos (1985-2010) ; y
estando a los actuados para cerrar la brecha en rea urbana hacia el ao del
bicentenario de la independencia del pas (2021) demanda gastar el orden de
diecisis mil millones de dlares en los cuatro aos que restan.
Los cuellos de botella dinmicos registrados, evidenciaron una falta de capacidad
en el gasto pblico en el periodo 2011-2016, donde solamente se pudieron
invertir seis mil seiscientos sesenta y dos millones de soles ( de los S/. 11.600
millones de soles asignados ) para ejecutar proyectos y obras de agua y
saneamiento. Siguiendo el mismo criterio, en el transcurso 2009-2014 el
Gobierno Central transfiri dieciocho mil millones de soles a las entidades
prestadoras de los servicios de saneamiento, comprobndose que la calidad de los
servicios no mejoraron en dichas entidades.
En sntesis, la dinmica del modelo en el marco del paradigma para lograr
"coberturas", impusieron la necesidad de gastar compulsivamente hasta diez
veces mas, sin contar con suficientes especialistas, a quienes se lleg a
diferenciar en sus remuneraciones del nivel gerencial en EPS hasta por diez veces
menos en ciudades del interior del pas contrastando con su capital, Lima.
No ser complicado entonces entender por qu existen las empresas filiales de la
antigua SENAPA (1981) hoy convertidas en empresas municipales que se
encuentran-en su mayora- recurrentemente quebradas tcnica y financieramente,
pese a recibir intermitente apoyo econmico y financiero del Estado; operando
formas de corrupcin bajo el manto de incompetencia, inficionadas con
procedimientos de recepcin de obras ineficientes que emergen con problemas
de operacin y mantenimiento, afectando en la calidad del sistema integral y
convirtindolas en Empresas insostenibles.
Como corolario se tiene a una importante cantidad de obras sometidas a control y
fiscalizacin por el Sistema Nacional de Control, vistas por el ministerio pblico
y siendo judicializadas slo algunas. El punto es que en tanto el proceso
sancionador, como las obras inconclusas, paralizadas y cuestionadas por la
poblacin beneficiaria demandan aos de inercia que les mantiene sin acceso al
recurso agua; de los miles de funcionarios pasibles de sancin muy pocos son
alcanzados por el brazo de la Ley tal como lo present en Inversiones,corrupcin
e impunidad.

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Cobertura del servicio de agua en cuarenta y nueve (49) meses

La presin ejercida para alcanzar la meta de cerrar la brecha de agua en zona

urbana del pas en aproximadamente cuarenta y nueve meses (aprox. un mil
quinientos das), evidencia las debilidades en trminos de recursos humanos
especializados que tratara de cubrirse a travs de redefinir el sector por el
Ejecutivo con el Decreto Legislativo 1280 (2016) aprobando la Ley marco de
gestin y prestacin de servicios de saneamiento y que el Legislativo modificara
y derogara en parte por Ley 30672 (2017).

Medidas integrales de rpido impacto

La frase Si no hubiera corrupcin en el Per del pasado, ya tendramos

agua potable en todo el pas, pero se llevaron la plata", pasa por el ciclo
"protesta-propuesta-accin", y a diferencia de las medidas de rpido impacto en
saneamiento que acrecentaron el forado sectorial en las arcas del tesoro pblico-
las medidas integrales de rpido impacto u otras que pudiera implementar el
Estado a travs de diversas instituciones como en el caso de OTASS para
garantizar el acceso al recurso agua en el plazo previsto; no debiera desestabilizar
Empresas, hacer atractivo el sector a profesionales especializados, formalizar las
cadenas de pago, entre otras medidas a tomar ; y para ello es imprescindible
fortalecer como componente transversal a la investigacin criminal a efectos de
identificar y sancionar a los corruptores, de esta forma se podra mitigar el
impacto que generan las asociaciones ilcitas para delinquir y los sobrecostos
producidos por la corrupcin en el sector.

El Dato

Casos emblemticos de falta de capacidad de respuesta en el proceso de

reconstruccin como en los casos del Terremoto en Pisco (2007) y El Nio
Costero (2016-2017), generan altos niveles de desconfianza en los actores
sociales que ralentizan la ejecucin de obras y por consiguiente la
cobertura de los servicios de agua y saneamiento en zonas urbanas.
Tres meses al ao se presentan con diversa intensidad los impactos
generados por el Fenmeno El Nio. Lo que en cuatro aos implicaran
retrasos por doce meses en obras civiles destinadas a cobertura de
servicios, sin perjuicio del tiempo que demande reparar los daos
adicionales que pudieran ocasionar los embates de la naturaleza.