DEFINICIN DE SUPERPOSICIN

Superposicin es el acto y el resultado de superponer.

Este verbo, que procede del vocablo latino superponre, refiere a
ubicar algo sobre otra cosa o a hacer que dos elementos se
encimen. Por ejemplo: La superposicin de papeles sobre el escritorio
no te ayudar a encontrar el documento que buscas, Hay una
superposicin de los horarios: si voy a la conferencia del Dr. Laurroetz,
no puedo asistir al coloquio sobre biotica, Esta superposicin de
funciones no es compatible con el cargo que ostenta.
Supongamos que
una persona comienza a desplegar
fotografas sobre una mesa. Una vez
que cubre toda la superficie, empieza a
colocar ms fotos sobre las anteriores.
De este modo, realiza
una superposicin de fotografas:
hay imgenes que estn situadas sobre otras, y esto impide la correcta
visualizacin de todas.
Otro caso de superposicin lo podemos encontrar cuando alguien realiza
dos actividades que implican un conflicto de intereses. Si
un hombre es funcionario del Ministerio de Energa de un pas y,
adems, trabaja como asesor de una compaa petrolera, se produce
una superposicin de las funciones: el sujeto no puede trabajar para
el Estado si adems defiende los intereses de una compaa privada.
Cabe sealar que este caso en particular no es tan comn, ya que las
empresas, y mucho ms el Estado, tienen recursos para evitar que sus
empleados pongan en riesgo sus intereses; por ejemplo, existen clusulas
en los contratos de trabajo que limitan las actividades de la persona fuera
del mbito laboral, as como acuerdos externos al contrato que tratan
estas cuestiones de forma especfica y muy detallada.
Los empleados de compaas de desarrollo de hardware o software, por
ejemplo, deben firmar acuerdos de confidencialidad a travs de los
cuales se comprometen a no compartir o difundir informacin relativa a
los proyectos en los que se encuentran trabajando, as como cualquier
dato que llegue a su conocimiento acerca de futuros planes de la empresa,
de su estado financiero o de su relacin con la competencia, entre muchos
otros puntos que puedan ser considerados privados.

Del mismo modo, cuando alguna de las

actividades que realiza un empleado fuera de su trabajo puede generar
una superposicin de intereses, las entidades con las que haya firmado
algn contrato deben tomar cartas en el asunto y resolver el conflicto.
Esto es muy comn en casos en los cuales se combina un puesto de los
mencionados en el prrafo anterior con la redaccin en blogs de noticias
del mismo mbito, por ejemplo, ya que existe el riesgo de que se filtre
informacin confidencial.
La idea de superposicin tambin aparece en terrenos como
la matemtica(el principio de superposicin se aplica para la
descomposicin de un problema en dos o ms problemas de menor
complejidad) y la geologa(cuando se acumulan sucesivas capas de
sedimentos, quedando las ms antiguas en el sector inferior).
En la edicin de vdeo, la superposicin de imgenes se realiza
muchas veces con la intencin de cambiar el fondo de una de ellas, para
dar la sensacin de que un objeto o sujeto se encuentra en un sitio
diferente del cual estaba cuando lo filmaron. Ha tomado dcadas de
investigacin y desarrollo mejorar las tcnicas de superposicin para
evitar que el pblico las perciba, y en la actualidad es muy posible
conseguir resultados verdaderamente impresionantes, que obligan a los
expertos a pestaear unas cuantas veces antes de emitir un veredicto.
El teorema de superposicin, por ltimo, se usa en la electrnica y
seala que el efecto que generan dos, tres o ms fuentes sobre una
impedancia resulta igual a la suma de todos los efectos de cada una de las
fuentes consideradas por separado.

25/06/97.- Ley No 26821.- Aprueba Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales.(26/06/97) LEY No 26821 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El

Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la

ley siguiente: LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES TITULO I DISPOSICIONES GENERALES mbito de aplicacin Artculo 1o.- La

presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las

modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los

Artculos 66o y 67o del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en

concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y

los convenios internacionales ratificados por el Per. Objetivo Artculo 2o.- La presente Ley

Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el

fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la

conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona

humana. Definicin de recursos naturales Artculo 3o.- Se consideran recursos naturales a todo

componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la

satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales

como: a. las aguas: superficiales y subterrneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su

capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad

biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los

recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. Los recursos

hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. La atmsfera y

el espectro radioelctrico; f. Los minerales; g. Los dems considerados como tales. El paisaje

natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural

para efectos de la presente Ley. Alcance del dominio sobre los recursos naturales Artculo 4o.-

Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son

Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales obtenidos en la

forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos

concedidos sobre ellos. Participacin ciudadana Artculo 5o.- Los ciudadanos tienen derecho a

ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la

conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de

formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las

autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia. TITULO II EL ESTADO Y EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES El Estado y los recursos

naturales Artculo 6o.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones

ejecutivas y Jurisdiccionales sobre ellos. Funcin promotora del Estado Artculo 7o.- Es
responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la

generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin fomento del conocimiento cientfico

tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin

de los recursos naturales para el desarrollo sostenible. Lmites al otorgamiento y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo 8o.- El Estado vela para que el

otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice

en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los lmites y principios

establecidos en la presente ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la

materia. Investigacin cientfica Artculo 9o.- El Estado promueve la investigacin cientfica y

tecnolgica sobre la diversidad, calidad, composicin, potencialidad y gestin de los recursos

naturales. Promueve asimismo, la informacin y el conocimiento sobre los recursos naturales.

Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para investigacin en materia de recursos

naturales incluso sobre recursos materia de aprovechamiento, siempre que no perturben el

ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores. Inventario y valorizacin de los

recursos naturales y de los servicios ambientales Artculo 10o.- El Estado, a travs de los

sectores competentes, realiza los inventarios y la valorizacin de los diversos recursos

naturales y de los servicios ambientales que prestan, actualizndolos peridicamente. La

informacin ser centralizada en el rgano competente. Zonificacin Ecolgica y Econmica

para el uso de los recursos naturales Artculo 11o.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin

intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por

superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en

base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio

natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Conservacin de recursos

naturales a travs de delimitacin de reas, declaracin de especies en extincin, Reservas o

Vedas Artculo 12o.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que

cuentan con importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio

natural de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial. La

proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de Areas

Naturales Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se

realizan por Decreto Supremo. Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior

precisarn las sanciones de carcter administrativo, civil o penal de los infractores. Gestin

sectorial y transectorial de los recursos naturales Artculo 13o.- Las leyes especiales que

regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores

del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de

coordinacin con los otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere

conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de

los recursos naturales. La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento

de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios

usos. Los sectores involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final

del sector correspondiente. Registros Pblicos Artculo 14o.- Los diversos registros pblicos

sobre concesiones y dems modalidades de otorgamiento de derechos sobre los recursos

naturales forman parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos. Solucin de conflictos

Artculo 15o.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales determinan la prelacin de derechos, los procedimientos y las instancias

administrativas y de gobierno con competencia para la resolucin de las controversias o

conflictos que puedan surgir a propsito de la gestin de los recursos naturales entre los

sectores, o entre stos y los particulares. Supervisin del aprovechamiento sostenible Artculo

16o.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

incluirn en lo posible, medidas para la adecuada supervisin del aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales en zonas de difcil acceso. TITULO III DE LOS RECURSOS NATURALES

DE LIBRE ACCESO Recursos de libre acceso Artculo 17o.- Los habitantes de una zona

geogrfica, especialmente los miembros de las comunidades campesinas y nativas, pueden

beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del

entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,

siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las

modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no

contravengan las normas sobre proteccin del ambiente. El beneficio sin exclusividad no

puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los

recursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente

abarca los recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems

necesarios para la subsistencia o usos rituales. Recursos en tierras de las comunidades

campesinas y nativas, debidamente tituladas Artculo 18o.- Las comunidades campesinas y

nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus

tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o

excluyentes de terceros. TITULO IV DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales Artculo 19o.- Los
derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los

particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso

natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre stos, as como sobre

los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los

particulares. Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales Artculo 20o.-

Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una

retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. La

retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye todo concepto que deba

aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de

otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos por las

leyes especiales. El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus

leyes especiales. Caractersticas del derecho de aprovechamiento sostenible de recursos

naturales Artculo 21o.- La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de cada

recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los

derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado por su

otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin

en el registro correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares. Naturaleza

jurdica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales Artculo 22o.-

Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los

recursos naturales, debern contemplar en forma precisa los atributos que se conceden, sean

stos de carcter real o de otra naturaleza. La concesin Artculo 23o.- La concesin, aprobada

por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento

sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que
establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del

recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a

extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en

tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para

mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto

de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero

adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente

otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern

inscribirse en el registro respectivo. De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,

contratos de acceso, contratos de explotacin, a que se refieren las leyes especiales Artculo

24o.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y

otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en las

leyes especiales tienen los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente

ley, en lo que les sea aplicable. Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural

Artculo 25o.- Pueden concederse diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un

mismo recurso natural. En estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y

dems normas necesarias para el ejercicio efectivo de tales derechos. Ttulos sobre recursos

naturales distintos en un mismo entorno Artculo 26o.- El derecho de aprovechamiento

sostenible sobre un recurso natural no confiere derecho alguno sobre recursos naturales

distintos al concedido que se encuentren en el entorno. Recursos naturales de carcter

transfronterizo Artculo 27o.- Los aspectos relacionados con la gestin de los recursos

naturales transfronterizos se regirn por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la

legislacin especial. TITULO V DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

LOS RECURSOS NATURALES Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo

28o.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento

sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su

capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y

cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los recursos no

renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin

de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos

del entorno y del ambiente. Condiciones del aprovechamiento sostenible Artculo 29o.- Las

condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de

un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son: a.

Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron

otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. b. Cumplir

con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente. c. Cumplir con los

procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos

naturales establecidos por la legislacin sobre la materia. d. Cumplir con la retribucin

econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales.

e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales

pertinentes. Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible Artculo 30o.- La

aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a los procedimientos que establezcan las

leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal

correspondiente. La caducidad determina la reversin al Estado de la concesin, desde el

momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente. DISPOSICIONES

FINALES Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley Primera.- Las especies

cultivadas o domesticadas de la flora y la fauna se rigen por el rgimen de propiedad de

acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta imponga. Genes humanos Segunda.- Los aspectos

relacionados con la gentica humana se rigen por las normas y principios aplicables a la

proteccin de las personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen recursos naturales

para los efectos de esta Ley. Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre

recursos naturales Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes

sobre recursos naturales promulgadas con anterioridad a la presente, incluyendo sus

modificatorias o complementarias: - Decreto Legislativo No 653, Ley de Promocin de las

Inversiones en el Sector Agrario. - Ley No 26505, Ley de Tierras. - Decreto Legislativo No 750,

Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero. - Decreto Ley No 25977, Ley

General de Pesca. - Decreto Ley No 26221, Ley General de Hidrocarburos. - Ley General de

Minera con el texto concordado publicado por Decreto Supremo No 014- 92-EM Texto nico

Ordenado de la Ley General de Minera. - Decreto Ley No 25844, Ley de Concesiones

Elctricas. - Ley No 24027, Ley General de Turismo. Los alcances de los convenios de

estabilidad suscritos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley se encuentran fuera de

su mbito de aplicacin, dentro de su plazo de vigencia. La presente ley no modifica las

garantas y seguridades contenidas en los contratos celebrados conforme al Artculo 62o de la

Constitucin Poltica del Per. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su

promulgacin. En Lima a los diez das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.

VICTOR JOY WAY ROJAS, Presidente del Congreso de la Repblica. CARLOS TORRES Y TORRES

LARA, Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica. AL SEOR PRESIDENTE

CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la

Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de junio de mil novecientos noventa
y siete. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI, Presidente Constitucional de la Repblica. ALBERTO

PANDOLFI ARBULU, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Energa y Minas.

RODOLFO MUANTE SANGUINETI, Ministro de Agricultura.

Obligacin de respeto y superposicin de

concesiones mineras con reas restringidas
Por
Francisco Escajadillo Chimayco
-
31 Enero, 2016
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Los conflictos sociales que originan las actividades extractivas, como la actividad
minera, son como el pan de cada da. Recientemente, se difundi una
noticia[1] en la que se menciona que un grupo de pobladores cusqueos piden
la nulidad de las concesiones mineras otorgadas sobre el rea restringida
denominada Santuario Religioso Qoylloriti, y que de no darse dicha nulidad,
en el plazo de 3 meses, realizaran un paro indefinido.

Muchas veces, la causa de los conflictos sociales en materia minera se debe ms

que nada al desconocimiento de la poblacin sobre la normativa aplicable.
Evidentemente, ello es aprovechado por otro sector para fortalecer el discurso
anti-minero el resultado? Pues un conflicto social innecesario o la amenaza del
mismo.

Fundamentalmente, es en ello en lo que el Estado debera trabajar ms si lo que

quiere es impulsar los proyectos de inversin, esto es, brindar informacin a las
poblaciones para que estas no se dejen engaar y sea posible obtener la licencia
social.

Ciertamente, la minera es una actividad contaminante, pero no es la nica,

tambin lo son los procesos industriales, la agricultura y los mismos desechos de
nuestra vida cotidiana. El problema est en que hablar de minera evoca
inevitablemente una idea negativa de la misma y ello es producto de la mala
informacin que los propios medios proporcionan.

En las siguientes lneas me centrar en el conflicto originado en torno al Santuario

Religioso de Qoylloriti, el mismo que se encuentra ingresado al Catastro Minero
de reas Restringidas bajo el cdigo N ZA-000357, declarada Patrimonio
Cultural de la Nacin por Resolucin Directoral Nacional N 608/INC, publicada
el 06 de setiembre de 2004 en el diario oficial El Peruano, siendo el inters
protegido la () religiosidad andina en la que se pone en evidencia un espacio
simblico ritual que incluye el Santuario de Qoylloriti y las manifestaciones del
culto a los espritus tutelares andinos en las formas del culto cristiano ().

Para empezar, el ttulo de concesin minera es el acto administrativo final de un

procedimiento administrativo conocido como Procedimiento Ordinario Minero,
cuya competencia compartida corresponde al Ingemmet para el caso del rgimen
general y a los Gobiernos Regionales, para el caso de los Pequeos Productores
Mineros (PPM) y los Productores Mineros Artesanales (PMA) que cuenten con
calificacin o renan las condiciones de la misma.

Sin embargo, el ttulo de concesin minera no autoriza por s mismo el desarrollo

de la actividad minera, conforme consta en el artculo 23 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM, ya que
para ello se debern reunir otros requisitos, como la certificacin ambiental y el
permiso del dueo superficial, por ejemplo, y, con ello, solicitar el inicio de
actividades ante la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas.

Entonces, el ttulo de concesin minera solo otorga un derecho de exclusividad

sobre la realizacin de la actividad en un permetro determinado, mas no autoriza
el ejercicio de ese derecho. Para establecer un parangn, el propietario puede
construir en su predio, mas no debe hacerlo sin la licencia de obra respectiva.

El caso de las superposiciones de las concesiones mineras con reas restringidas

como la comentada, son inevitables, ello porque con la promulgacin del Decreto
Legislativo N 708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, se
instaur una nueva unidad de medida, esto es, el sistema de cuadrculas mineras
(art. 20), entonces, ante la formulacin de un petitorio minero, el rea a
peticionar deber identificarse mediante el sistema de cuadrculas mineras a
travs de las coordenadas de los vrtices de dicha rea, a diferencia del sistema
anterior en el que se otorgaban concesiones con figuras irregulares (tringulos
por ejemplo).

Entonces, es inevitable que dentro de una cuadrcula existan reas restringidas

a la actividad minera, por ejemplo, las declaradas como patrimonio cultural de la
nacin, reas naturales protegidas, zonas urbanas o de expansin urbana, etc.
Sin embargo, como ya se mencion, el ttulo de concesin minera no autoriza el
inicio de actividades, adicional a ello, existe la obligacin de respeto del titular
minero respecto al rea restringida, conforme se desprende de la lectura del
artculo 22 del Reglamento de Procedimientos Mineros.

Sin perjuicio de lo mencionado, todo ello es consignado en cada ttulo de

concesin minera; de igual modo, puede corroborarse en el ttulo de concesin
minera NOE 2013 I aprobado por la Resolucin de Presidencia N 2441-2014-
INGEMMET/PCD/PM de fecha 31 de julio de 2014, en su artculo segundo seala
que Los derechos que confiere el ttulo de concesin minera no son aplicables
en el rea que ocupa el SANTUARIO RELIGIOSO QOYLLORITI y FESTIVIDAD DE
QOYLLORITI ().

Por ello, respecto a dicha rea superpuesta parcialmente al permetro de la

concesin minera NOE 2013 I, el titular minero tiene la obligacin de respeto, la
misma que ha sido definida por el Consejo de Minera, para el caso de la
superposicin de dos derechos mineros, en la Resolucin N 286-2006-MEM/CM
de fecha 19 de diciembre de 2006, de la siguiente manera: [l]a palabra
respeto, debe interpretarse como el otorgamiento de una concesin sobre las
reas libres y no como la posibilidad de coexistencia de dos derechos mineros
sobre una misma rea y, por lo tanto, el ttulo de las concesiones mineras
formuladas al amparo del Decreto Legislativo N 708, se otorga en realidad por
el rea libre producto del respeto de los derechos prioritarios existentes y no
necesariamente por el total de las cuadrculas solicitadas [].

Sin embargo, de ello puede extraerse algo claro, la obligacin de respeto impide
ejercer la actividad minera sobre las reas superpuestas, pues dicha actividad
solo podr ser realizada sobre las reas libres de la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas formuladas, entonces, no se pone en riesgo el inters protegido
mediante la declaracin de un rea restringida a la actividad minera, ya que, a
ello debe adicionarse la necesidad de la certificacin ambiental (EIAd, EIAsd o
DIA) para obtener el permiso de inicio de actividades.

FUENTE DE IMAGEN: http://www.scidev.net/

[1] http://elcomercio.pe/peru/cusco/qoyllur-riti-peregrinos-piden-nulidad-
concesiones-mineras-noticia-1872129?ref=portada_home (visitado el
19/01/2016 a las 09:31 hrs.)
Superposicin de concesiones sobre territorios de importancia social

07 de agost 2012

La superposicin de concesiones mineras, petroleras o megaproyectos en zonas del territorio

consideradas reas protegidas ha sido uno de los desencadenante de los conflictos sociales en
el pas.

El Plan de Ordenamiento territorial es un instrumento tcnico, administrativo y poltico que

permite dar un uso racional al territorio, de acuerdo a la vocacin de los suelos (informacin
tcnica) y a la voluntad de la poblacin. Ordenamiento territorial significa que el Estado debe
ordenar el territorio en un proceso de consenso con diferentes agentes econmicos.
Considerar qu tipos de actividades se pueden desarrollar en ciertos territorios para que el
ordenamiento no se d de facto. Es decir, que el futuro de los territorios no sean decididos por
quienes tengan el poder o por quienes tengan slo necesidad, seala el antroplogo Javier
Torres de la Asociacin SER.

Aqu un recuento de los casos ms descriptivos de superposicin de concesiones sobre

territorios de importancia social, cultural y econmica en varios departamentos del pas.

En Lambayeque, la petrolera inglesa Pitkin Petroleum XXVIII iniciar prximamente

operaciones de bsqueda de petrleo y gas en el 85% de las 38.000 hectreas de terreno que
estaban destinadas a la agricultura incluidas en el Proyecto Olmos. En Puno, por lo menos diez
zonas arqueolgicas protegidas han sido concesiones a empresas mineras. Una de ellas fue el
Complejo Arqueolgico de Cutimbo, pese a que el Ministerio de Cultura le otorg la categora
de Patrimonio Cultural de la Nacin.

La construccin de Puerto Esperanza (provincia de Purs, en Ucayali) e Iapari, en Madre de

Dios, amenaza por atravesar el Parque Nacional Alto Purs afectando la Reserva Comunal
Purs, regin donde viven indgenas en aislamiento voluntario. Los nativos dicen que la
carretera afectar los cursos de las aguas que nacen al interior de las reas naturales
protegidas y la armona con el ecosistema, las actividades de pesca, entre otros. El proyecto
fue presentado por la bancada fujimorista a fin de solucionar el aislamiento de Purs y
promover la integracin de su poblacin al seno de la patria.

En Puno, es conocido el caso de la Central Hidroelctrica de Inambari que amenaza con

inundar 101 kilmetros de la carretera Interocenica Sur, obra avanzada en un 95%. A la vez,
cuando la carretera an era un proyecto, se report el peligro que significara para los
ecosistemas del Parque Nacional Bahuaja Sonene, ubicado entre las regiones de Puno y
Madre de Dios, declarado el 4 de septiembre del 2000 como una zona de vital importancia en
la proteccin de la Amazona. Haciendo caso omiso, la obra fue aprobada y emprendida por
Toledo. El proyecto conocido como la interocenica sur, generaba la invasin de las reas
protegidas por efecto de la migracin y la consecuente deforestacin que se promediaba en
50 kilmetros a lo largo de cada lado del derecho de va en vista de que una parte de su
tramo pasaba por el lmite de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional.

En Cusco, en la provincia de Echarate, el Lote 58 otorgado a Petrobras est bordeando el

Parque Nacional Man as como el Santuario Nacional Megantoni (reas protegidas
intangibles). Las operaciones hidrocarburferas representan un peligro en estos ecosistemas
tropicales que podran tener impactos irreparables. An sin la probable generacin de vertidos
al ambiente, la conectividad biolgica entre estas reas protegidas se ver sin duda afectada
por la presencia y trnsito de helicpteros, barcos y personal durante las prximas dcadas.

Las reas Naturales Protegidas se crean para proteger los ecosistemas y procurar su
preservacin dados sus valores paisajsticos, culturales y cientficos. Ello no siempre supone
intangibilidad pero, legalmente su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad,
pudiendo establecerse el aprovechamiento regulado de recursos, su restriccin o
intangibilidad.

En Madre de Dios, el Estado concesion el Lote 76 al proyecto de explotacin petrolera de las

empresas Hunt Oil Company y Repsol Exploracin Per, que se superpone a la Reserva
Comunal Amarakaeri. Esta es un rea natural protegida de uso de la comunidad y asegura la
estabilidad del equilibrio ecolgico y el ambiente adecuado de las comunidades nativas
Harakmbut.

En Cajamarca, el proyecto Conga es un caso emblemtico de ausencia de ordenamiento

territorial. Hay un proceso de zonificacin econmica ecolgica (ZEE) avanzado desde el 2007.

A 4.380 metros sobre el nivel del mar, el gigantesco tajo abierto de la Volcan Compaa Minera
prcticamente est devorando la ciudad de Cerro de Pasco. Los relaves mineros, las
explosiones de dinamita y los gases txicos de la explotacin de zinc, oro y plata estn
arrinconando a la poblacin que, segn se planific, tendr que ser trasladada.

En Piura, el proyecto minero de la Monterrico Metals Plc., empresa britnica propietaria de

Ro Blanco Copper S.A., antes llamada Minera MajazS.A., an est en suspenso. La mina se
ubica en medio de los pramos y bosques de neblina, importantes ecosistemas que abastecen
de agua al norte del Per. El peligro de la contaminacin es inminente. Los productos qumicos
y el uso excesivo del agua, necesarios para extraer el cobre de la montaa, tendrn un impacto
desastroso en los ros que nacen en los Andes. La llegada de la mina terminar con la
agricultura y con los pramos. Campesinos del norte del pas han protestado reiteradamente
contra la mina y en defensa de sus tierras. Se ha reprimido las protestas de manera brutal.
En Lima, hace poco el Grupo Romero pretendi construir un puerto en el balneario de Ancn,
un rea de valor histrico y de gran afluencia de pesca. La construccin del puerto slo
responda a intereses particulares del Grupo Romero. El conflicto con los pescadores y los
baistas se prolong por varios aos.

Al respecto Javier Torres seala: La dinmica de las actividades econmicas no slo son
productivas, no slo se centran en generar ingresos. Los modos de vida que existen en Ancn,
Inambari y Piura, se ven afectados por estas inversiones que no responden, en muchos casos, a
lo que la gente quiere o hace en el lugar sino a intereses de terceros.

La salida ante los mltiples conflictos que se generan alrededor de la falta de planificacin del
Estado con el territorio debera encontrar un punto de equilibrio entre la necesidad del Estado
en generar rentas y explotar sus recursos para promover el crecimiento econmico y las
actividades y necesidades que tienen los pobladores.

Superposicin de concesiones mineras

Sin descripcin

de Pedro Acua el 10 de Septiembre de 2015 343

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Transcripcin de Superposicin de concesiones mineras

Superposicin de concesiones mineras

1.- La concesin minera se puede analizar desde tres puntos de vista:

a) Como acto de concesin.

b) Como derecho de concesin.

c) Como unidad espacial.

a) Como acto de concesin.

Es un acto de autoridad en cuya virtud el poder judicial declara constituido en favor de quien
lo solicita y cumpla los requisitos del caso, el derecho a investigar o explorar, o bien el de
extraerse y apropiarse, de las sustancias minerales que la ley seale como susceptibles de tales
derechos.

Caractersticas

- Es un acto que emana del poder judicial, sin injerencia de la autoridad administrativa.

- No es discrecional, debe cumplirse con un procedimiento que tiene requisitos y objetivos,

que concluye con una sentencia constitutiva.

- Crea un derecho que es transferible.

- El permiso que nace, no es precario ni revocable.

b) Como derecho de concesin.

Existe una definicin legal y otra doctrinaria.

La definicin legal est contenida en el artculo 2 del Cdigo de Minera, que dispone: La
concesin minera es un derecho real e inmueble distinto del dominio del predio superficial,
aunque tenga un mismo dueo; oponible al Estado y a cualquiera persona; transferible y
transmisible; susceptible de hipotecas y otros derechos reales y, en general de todo acto o
contrato; y que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que
contraren a la Ley Orgnica Constitucional o del presente Cdigo.

En el mismo sentido la define el art. 2 de la LOCCM y de modo ms restringido el art. 19 N 24

inc. 6 de la CPR.

Art. 2 LOCCM: Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles; distintos e
independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles
al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros
derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes
civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del
Cdigo de Minera.

Art. 19 N 24 CPR, inc. 6 y Art. 1 inc. 1, parte final, CM: ... no obstante la propiedad de las
personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas.

La definicin doctrinaria: Derecho real e inmueble que otorga a su titular las facultades
exclusivas de explorar las sustancias minerales concesibles que se encuentren dentro de sus
lmites, si se trata de una concesin de exploracin, y a explotar dichas sustancias y hacerse
dueos de los minerales que se extraigan, si es de explotacin.
Esta definicin distingue dos tipos de concesiones:

b.a) Concesin de exploracin, que concede los derechos de investigar y explorar. Art. 10
LOCCM y 19 CM. Se inicia con un escrito que se denomina pedimento.

b.b) Concesin de explotacin o pertenencia minera, otorga los de explotar y hacerse dueo
de los minerales que se extraigan. Art. 11 LOCCM y 116 CM. Se inicia con un escrito que se
denomina manifestacin.

Cada vez que el CM se refiere a concesiones sin distinguir, se debe entender que se refiere a
ambas.

c) Como una unidad espacial.

Hay que tener a la vista los arts. 3, inc. 1 de la LOCCM, Art. 28 CM y Art. 8 del Reglamento del
Cdigo de Minera.

Segn el art. 28 CM, la concesin minera es, como unidad espacial un slido cuya cara
superior es, en el plano horizontal, un paralelgramo de ngulos rectos, y cuya profundidad es
indefinida dentro de los planos verticales que la limitan, el largo o el ancho del paralelgramo
deber tener orientacin U.T.M. norte sur..

Por su parte, el art. 3, inc. 1 LOCCM, dispone ... la cual consiste en un slido cuya
profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan.

Caractersticas:

- En la extensin de la concesin minera no se toma en consideracin los relieves de la

superficie.

- Tienen forma de pirmides invertidas.

- Desde el aire las concesiones se aprecian como cuadrados o rectngulos.

- Dos de las caras del paraleleppedo tendrn orientacin norte sur.

- No se sigue la orientacin de la veta, como en el sistema anglosajn que era el que se segua
antes de 1983. Se adopta el sistema mejicano.

El objeto de las concesiones mineras

Son todas las sustancias minerales concesibles existentes dentro del lmite de la respectiva
concesin. As, no es necesario precisar las sustancias a concesibles a explotar, porque abarca
todas. Incluso puede alcanzar las sustancias inconcesibles que a futuro se vuelvan concesibles.
Art. 116 inc. 2 CM.

Dada la extensin del objeto de las concesiones mineras, slo puede haber una concesin en el
terreno. Expresa consagracin de este principio en el art. 27 del CM que dispone Sobre las
sustancias concesibles existentes en terrenos cubiertos por una concesin minera no puede
constituirse otra. El juez velar por la observancia de esta prohibicin.. La sancin es la
nulidad, en virtud de lo dispuesto en el art.95 N 6 a 8, del CM.

El fenmeno de la superposicin de concesiones mineras.

Definicin: Consiste en el hecho de coexistir dos concesiones mineras sobre una misma
extensin material de terreno, sea total o parcialmente. Se produce en aquellos casos en que,
sobre el terreno ya cubierto por una concesin anterior, se constituye una nueva, coexistiendo
una concesin antigua y una nueva.

Causas:

- Errores de carcter tcnico al momento de ejecutarse la mensura de las pertenencias .

- Desconocimiento de la existencia de la pertenencia que sufre la superposicin o de su exacta

ubicacin.

- Equivocada apreciacin acerca de la extincin de la pertenencia constituida anteriormente.

- Mala fe de quien constituye superpuesta una pertenencia, a sabiendas de la existencia de

otra en el mismo terreno.

- Carencia de informacin adecuada por el Sernageomin.

Fundamento de la prohibicin de la superposicin de concesiones mineras.

- Afecta la exclusividad del concesionario minero sobre determinada superficie.

- Atenta contra la seguridad y certeza jurdica de los ttulos mineros.

- Contradice Normas Constitucionales (19, N 24 Inc. 1, 7 y 8), Orgnicas Constitucionales (4

Inc. 2, 10 y 11 LOCCM) y legales (27 CM).

Medidas que contemple el Cdigo de Minera para impedir la superposicin: Deber del juez de
denegar las solicitudes de constitucin de concesiones mineras superpuestas.

- Actuacin imperativa de oficio por parte del juez. Conforme al artculo 27 del CM, pero hay
que distinguir el momento procesal. En las pertenencias mineras, rige el 85 CM, es decir, al
momento de revisar los autos para dictar el fallo. Pero ello no ocurre en las concesiones de
exploracin, pues all el 57 del CM establece la posibilidad de subsanar defectos, slo si el
Sernageomin ha informado en tal sentido, pero el Sernageomin, no est obligado a informar
en el caso de los pedimentos mineros.

En tal caso vuelve a regir el 27 CM.

- Oposicin a la solicitud de mensura. Art. 61 N 1 CM, que faculta a oponerse a la solicitud de
mensura. Esta facultad se reconoce exclusivamente al titular de una concesin de exploracin,
pero no al de una pertenencia, quien slo puede oponerse una vez efectuada la mensura.

- Oposicin a la constitucin de la concesin. El 84 del CM otorga la posibilidad al titular de una

pertenencia de oponerse a la constitucin de una pertenencia posterior y superpuesta, pero
sujeta a que el Sernageomin, al informar, de cuenta de esta situacin (Art 80 CM) y que la
misma haya sido publicada y notificada personalmente al titular de la pertenencia original y
subpuesta (83 CM). Esta facultad es riesgosa, pues si el titular resulta vencido en esta
instancia, el titular de la pertenencia original no puede ejercer la accin de nulidad del art. 95
CM. (84 inc. Final CM).

- Sanciones penales a los ingenieros y peritos. Art. 73 CM.

- Notificacin personal del afectado. 83 inc. 1 y 2. Pero esta posibilidad est establecida slo
para el titular de una pertenencia y no de una concesin de exploracin.

- Inocuidad de la concesin de exploracin superpuesta. El 58 CM protege las concesiones

mineras ya otorgadas.

- Oposicin a la ejecucin de labores. El art 108 Inc. 1, del CM establece esa facultad para el
titular de una concesin de exploracin o explotacin constituida con antelacin a dichas
labores de exploracin.

- Prevalencia de la pertenencia en trmite por sobre la concesin de exploracin con una

manifestacin posterior. Art. 108 inc. 2 del CM.

- Nulidad de las concesiones superpuestas. Art. 95 N 7 y 8 del CM.

EJEMPLOS DE SUPERPOSICIN.-

a) De una pertenencia sobre otra. La pertenencia posterior adolece de nulidad en los trminos
del 6 o 7 del 95 CM.

b) De una pertenencia sobre concesin de exploracin. El titular de esta ltima debe oponerse
en los trminos del art. 61 N 1 o perder los derechos emanados de ella, respecto de los
terrenos en que aquella se constituya. (65 inc 2 CM).

c) De una concesin de exploracin sobre otra. Se aplican los arts. 58 y 108 inc. 1 del CM y el
acto de concesin que fue pedido con posterioridad padece de nulidad, de acuerdo al art. 95
N 8 CM.

d) De una concesin de exploracin sobre pertenencia. Se rige por el art. 58 y 108.

Cabe sealar que en el procedimiento de constitucin de una concesin de exploracin no

existe la oportunidad de oposicin y en consecuencia es ms probable que se produzca una
superposicin.
Posibilidades del particular afectado por la superposicin para proteger los derechos
emanados de su concesin.-

- Hacer presente al tribunal los vicios existentes durante la tramitacin de las concesiones
mineras de exploracin.

- Juicio separado sobre cuestiones contenciosas que se susciten durante el procedimiento

concesional.

El art. 34 establece que cualquier cuestin que se suscite en la tramitacin del proceso, se
substanciar en juicio separado.

Conclusiones

El fenmeno de la superposicin de concesiones mineras ha sido siempre problemtico y el

CM es ambivalente al respecto, pues por un lado las prohibe (Art. 27 y 73 CM) y al mismo
tiempo pareciera premiar la superposicin con la extincin del ttulo ms antiguo (Art, 96 inc.
3 CM), no obstante el tenor del art. 4 inc. 2 y 10 y 11 de la LOCCM.

Bajo el Cdigo Minero de 1932, se permita la superposicin de concesiones mineras, atendido

precisamente su objeto, pues este poda ser mtiple, vgr. una concesion metlica con otra no
metlica, llegndose a hablar de tortas de concesiones mineras.

Ante esta falta de claridad de la legislacin aplicable muchos jueces continan con el iter
procedimental de la concesin minera, constituyendo concesiones superpuestas. An hoy
existen disposiciones contradictorias entre la LOCCM, el CM y el RCM, lo que propicia las
superposiciones.

El legislador de la LOCCM pretenda la intangibilidad de las concesiones mineras, por ello la

expresa prohibicin de superposicin de concesiones mineras. Pero el legislador del CM
pretenda aumentar el descubrimiento de yacimientos mineros y le di la posibilidad a
cualquier persona de presentar pedimentos y manifestaciones donde quisiesen, con libertad
total (ad libitum).

An cuando en la actualidad no existe la caducidad estatal en materia de concesiones mineras,

persiste este caso de caducidad encubierta, consistente en la extincin del derecho a
reclamar la nulidad de la concesin superpuesta, transcurridos 4 aos desde la fecha de
publicacin del extracto de la sentencia que tiene por constituida la concesin.